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土地资产管理范文

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土地资产管理

土地资产管理范文第1篇

[关键词]高校资产;网络化资产管理;国有资产系统对接

一、引言

随着国家财政对高校建设一流大学的投入力度持续加大,支撑教学和科研物质基础的高校固定资产总量、种类不断增多,各种资产管理相关政策和制度也相应出台,对资产管理的流程规范、账物相符、管理效率的要求越来越高。资产管理方式由相对粗放式管理转向相对精细化管理,由数据报表式统计转向资产数据流程化管理,由分散管理到支持学校整体决策管理的一个渐进的过程[1]。原有的手工账、单机账用在管理工作中已远远不能满足新时代的要求,网络化管理的实时同步更新、账物相符、资产责任到人、领用人能实时动态查询所管辖资产等优势,逐渐成为今后资产管理的主流。

二、网络化资产管理系统现状

高校网络化资产管理系统,目前国内常用的有北京普诺迪、金网际和部分高校自主研发的资产管理系统。主要分为土地房屋构筑物系统、仪器设备系统、家具被服系统、低值耐用品系统等。各系统内分别建有新增、查询、变动申请、变动审核、报表生成与打印、系统维护等功能。各个系统即独立存在,又相互关联。学校国有资产管理处统一对校内所有的国有资产账进行统一管理,校内各机关、部处、学院进行分级管理。网络化资产管理系统的优势非常明显,系统的账号开放给学校的相关终端管理、领用人员,终端人员只需要登录资产管理系统就可进行资产登记、查询本校的国有资产、领用人移交、资产处置等操作,基本可以满足高校国有资产的动态管理。

三、网络化资产管理系统在使用中存在的问题分析

尽管高校网络化资产管理系统目前所开发的功能,基本可以满足高校国有资产的动态管理,但依然存在以下问题。

(一)对重复购置的资产缺乏专业的管理和评估流程高校资产购置的主要经费来源为财政拨款、科研项目、校企合作等,而这些款项来源的多样性以及各立项购置单位之间缺乏足够的信息沟通渠道,导致购买设备时均由立项单位根据各自需求,从自身的使用及权益出发进行设备购置,难免出现各学院、实验室、科研团队购买设备的重复性和盲目性[2]。而立项购置单位在完成科研项目中及完成后,由于设备缺乏共享,难以对设备的使用进行合理优化,导致大量设备闲置、使用频率低,无疑造成国有资产的损失与浪费。在避免重复购置设备的管理中,现有的网络化资产管理系统对重复购置的资产缺乏专业的管理和评估流程,造成购买时的高投入,使用时的低产出。更存在绩效管理不完善,日常管理维护不健全等诸多问题。

(二)资产处置过程缺乏鉴定和跟踪流程根据财政部最新的资产报废年限表的要求,结合各单位和个人的实际使用情况,年限达到要求并维修后无法继续使用的资产,由个人在网络化资产管理系统内提交申请,二级单位审批完,纸质版报国资处审批。一些单位在系统未提交报废审批或审批未通过时,因没有存放地,就私自将资产清理出原存放地,放置于走廊、室外空地,致使单个资产不完整或遗失[3]。处置的资产专家意见流于形式,一部分可修复使用的资产也提交上来报废,造成资产浪费。有的已申请报废的资产,在进行报废程序的过程中,临时发现还可继续使用,不进行回收报废,而这些问题涉及到的流程,在现有系统内均没有相关的约束和执行功能,最终造成账物不相符。

(三)土地房屋构筑物管理系统不健全高校的网络化资产管理系统,最早投入研发和使用的是数据量最大的仪器设备和家具系统,土地房屋构筑物系统开发时间短、功能不健全、经验不足。校内土地每年的变化量不大,目前利用手工账、单机账或现有系统的简单管理流程,还能勉强满足账物管理要求,但房屋构筑物却对网络化管理系统的要求较高,现有的系统均不能完全满足需求,特别是房屋的结构、内部装修更是不能进行动态管控,无法满足真正有效的管理校内各单位所使用的房屋构筑物[4]。校内各机关、部处和学院在进行所使用房屋的室内外装修时,因现有的网络化管理系统不能直观的对应出所要装修的地点、装修的具体位置,需要查找纸质或电子版的存图,工作量巨大。有些房屋建设年代久远,存图没有及时更新,造成违规施工、违章搭建等诸多后患。装修后改变室内原来的格局,甚至有可能破坏重要的承重墙,造成安全隐患。装修时变动了室内格局常由于施工单位缺乏全局意识,不能及时上报,与国资、基建部门原有的平面图存在差异,不利于房屋的账面管理。

(四)与各部门对接滞后因国有资产的管理涉及面广,需校内多部门联合协作,各部门的网络化管理系统需要及时进行对接、数据推送和共享。在资产领用人员方面需要与人事系统对接、在账务方面需要与财务系统对接、在土地房屋构筑物的管理方面需要与基建系统对接、在采购方面需要与招投标系统对接等[5]。现有的网络化资产管理系统相关联的部门,未进行适时的系统对接,造成新进和离退休人员增加、移除账号不及时,日常账物管理时的资产登记、移交和报废受到影响;国资账与财务账不能实时对应,年底手工对账需要重新核实当年已入库资产,造成工作量猛增;国资部门根据实际测量出的图纸与基建部门建成峻工的图纸不一致,遇到确认建筑的主体承重和原有的关键建筑部分,需要到基建处调取原始的纸质图纸,降低了效率。在招标采购时遇到需判定是否为重复采购的资产时,需到国资系统内查询资产库内的信息,人工的查询造成疏漏与判断不准确,最终造成重复采购的资产浪费。

四、网络化资产管理系统存在问题的相关对策

(一)建立建全采购申报、资产共享制度和系统流程针对已购资产使用率不高、重复购置严重的问题,利用网络化系统,可以对二级学院采购申请进行严格重复购置论证,遇到重复购置的资产,退回申请。因实验室使用频率高、需求量大、教学实验必需配备的资产,在网络化资产管理系统内建立重复购置申请审批程序。开放二级单位管理员权限,可查询全校所有与此次申购相关的资产,由系统查出相同或类似的资产,系统生成分析数据,例如:该重复设备的放置地点、领用单位、领用人、使用年限、年使用机时、可共享机时等信息,供申购单位或个人判断,是否有必要重复购买,或可直接申请使用系统内已有的共享资产,节约了经费开支,达到资产的使用效率最大化。

(二)完善资产处置系统流程当资产需要处置时,资产领用人在网络化资产管理系统内提交申请,由各单位组成的资产专业鉴定小组,如实鉴定是否已达到无法修复,或修复后无法使用的报废要求。之后,资产领用人在系统内提交二级单位审批,审批完成后,系统自动进行下一步的国资处复审。确实无法使用的资产复审通过后,转入待报废库,由后勤处集中回收处理后,终审到报废库。对个别回收时临时发现又需要保留或无法回收的资产,为保证账物相符,不造成资产遗留问题,由领用人在系统内申请撤销报废手续。已报废的资产,由后勤处集中回收至存放仓库,再经过正规的拍卖废品系统流程,由专业的公司进行回收后再处理。回收完成后,此批资产回收产生的相关费用信息需体现在系统内,以便后续查询或上报。

(三)加大人力和物力改进土地房屋构筑物系统将校区地界内的三维立体地图导入网络化土地房屋构筑物管理系统,需要实现三维地图能流畅自如的在系统内完成缩放、查询、定位等操作,直观的点击进入需查看的某栋、某层、某间,内部的格局一目了然。在每栋楼子页面和每层楼设置平面图,平面图可直接连接到CAD计算机辅助设计软件上,申请改造、维修的单位在房屋室内外格局有变动的情况下,可自行登录系统修改后提交国资部门审核,保证了房屋类的国资数据与实际资产数据完全对应。

(四)及时与各相关部门系统完成对接新进人员由人事系统办理入职通过后,直接推送至资产系统的人员库,资产系统通过工资号和人员聘用制度,设置过滤程序,来对新入职人员进行二级管理员、一般终端领用人员、只限查询人员等不同的权限区分后,再自动生成人员库相关信息,以便保证新入职的老师能正常、及时的办理资产登记、查询、管理、移交等工作。资产在国资系统登记、审核成功后,自动推送至国资和财务系统的中间库,由财务报销时进行资产复核后,正式导入资产库,减少了人工对账的工作量,保证了实时的账账相符,为新财务制度要求的按月提折旧提供前期保障。基建系统内新建房屋及构筑物的竣工、消防、水电等原始纸质扫描和电子版图纸,推送至国资系统生成新的房屋构筑物数据,为后期的房屋管理提供准确的基建数据。国资系统已入库的资产数据,对接至采购招投标系统,增加重复购置的计算、分析功能,及时排除重复购置的资产,分析出重复资产的购置率,供采购部门审核时判断是否属于必要采购的资产。高校网络化资产管理系统大大提高了资产管理的效率,实现了全校动态资产管理。使每一位资产的领用人都能实时查询并知晓自己所管辖的资产,增强了各资产领用人对国有资产的责任感,提高了对国有资产的认知。同时还要对校资产管理员、二级资产管理员进行及时的培训学习,提高资产管理队伍的整体水平。但目前的网络化资产管理系统还存在局限性和缺陷,需加强对学校资产管理制度和系统执行程序的完善及优化。还要不断的对网络化资产管理系统进行改进和创新,让系统能够真正满足学校的高速发展。虽然我国的高校网络化资产管理系统还在持续发展阶段,但大部分高校已基本实现了资产管理的初步网络和信息化,整合了各类国有资产的信息和数据,为高校双一流建设提供基础保障和更强有力的支持。

参考文献

[1]张军民.高校国有资产管理信息系统建设探讨[J].行政事业资产与财务,2017(7):31-32

[2]肖喜明,刘辉.浅谈高校国定资产的信息化管理[J].广东外语外贸大学学报,2007(3):105-107

[3]沙颖萍,王海婧,龙颖.高校国有资产管理系统使用过程中的问题与对策[J].中国集体经济,2015(9):149-150

[4]刘莉,樊庆文,徐明.高校国有资产管理现状及对策[J].管理方略,2013(1):61-63

土地资产管理范文第2篇

油气行业土地的主要用途

根据具体用途,石油天然气设施用地主要包括4种类型:①施工期间临时占用的土地。该部分土地仅用于施工期间的短期使用,使用完毕后一般可以恢复原用途交还土地权利人。根据国家规定,一般按照临时用地的方式使用。②石油天然气井、场、站等占用的永久性建设用地。该部分土地一般用于建筑永久性建筑。根据现行规定,一般通过划拨方式取得。③道路等占用的交通用地。由于油区占地范围广,油区内井、场、站等较为分散,需要大量联系各井场站之间的道路。该部分用地一般也通过划拨方式取得,但在实际使用中,该部分道路也同时供当地的群众使用,具有一定的公益性。④管道穿越或占用的土地。管道的埋深基本在1.2~1.5m之间,一般在管道埋设完成后,并不直接使用地表的土地,而是对地表土地的使用产生一定的限制,如不能建造高层建筑物、种植深根作物等。根据现行规定,管道用地一般通过划拨方式或者以临时用地的形式取得。

我国油气企业土地资产管理的现状

所谓土地资产,是土地自然性状及其开发利用程度等因素在经济形态上的综合反映。在市场经济条件下,其本质是能带来未来经济收益的土地资源及其权利。从物质形态来看,其是土地自然物质与土地投入资本的综合体。在法律实体上,其是一定经济主体所拥有的财产客体,具有明确的产权归属。在经济意义上,其是为获得收益而经营,能够给所有者或使用者带来经济收益。

1油田土地资产管理的特殊性

油田行业土地资产影响着企业长期发展和价值的实现。对于油田企业,土地是其重要资产、核心资产,是其基础资源。而通过对生产要素的优惠配置和资产的调整等手段,对企业现有土地进行资产经营,是一条现实可行的道路。由于油田行业的特殊性,其土地资产经营也表现出一定的特殊性:①油田土地资产价值由地下油气储量价值决定,是以矿权为导向的土地经营模式;②油气企业用地量大,涉及省份多,同时种类多,成份复杂,经营管理难度大;③油气土地资产一般远离城镇,产权市场不发达,同时土地产权的权能是可分的,这就使得土地资产的经营内容与形式可以多样化;④在当前国家实行严格耕地保护政策和地方城镇化建设的新形势下,建设用地供求矛盾突出,存量土地经营难度大。

2当前我国油气企业土地资产管理存在的问题(以中石油为例)

土地来源和所有权关系复杂。土地自身具有较强的复杂性和特殊性。不同取得方式,其价值和处置方式完全不同。每一种方式所获得土地的所有权权属各不相同,取得土地所支付的成本和费用也不一样,土地资产记账方式存在很大差异。对于不同来源的国有土地,国家有不同的政策和管理规定,土地税收也存在很大的不同。从土地用途看,涉及12类、127种用途,未经土地行政主管部门批准,不得自行转换土地用途。从土地政策管理看,土地实行分级属地化管理,除了国家层面颁布的法律法规外,各省市也可制定相应的土地管理制度,土地政策种类多、管理分散。所有这些,都给企业实行土地资产的统一管理、评价分级和处置流转等带来了很大的困难。

土地变性问题突出,违法违章用地现象严重。石油用地大多根据划拨用地范围以划拨方式取得,而在油田用地的使用过程中存在与其它划拨用地相类似的违法违章用地现象。主要表现在划拨土地擅自改变用途、划拨土地擅自转让出租、擅自占用划拨土地进行经营性房地产开发、《划拨用地目录》以外建设项目未办理有偿使用土地手续、非法占用土地进行各类建设(无用地手续)、擅自与村乡签订协议圈占集体土地以及擅自占用集体土地进行房地产开发等[4]。

土地利用和再利用效率不高,油田开发后土地废弃问题严重。现阶段“,重油轻地”的观念导致土地利用的单一化,以及土地废弃问题。由于只注重石油开采,产量增长,而不重视土地的复垦还田,被开采的土地长期处于荒废状态。大多数情况下,当对土地进行石油开采后,没有对污染采取治理措施,也没有进一步利用土地,长期闲置并荒废了这些土地。致使土地利用的单一化以及闲置荒废问题相当严重。对非在用土地盘活与处置工作基本没有开展,被地方政府无偿收回闲置土地、征收闲置土地费以及扣发土地使用证等情况时有发生;专业化重组中,不少划拨土地被排除在整合之外,产生了较多的遗留问题,有些单位因土地使用权没有及时变更等,收到当地政府的处罚通知,处罚金额都在百万元以上。

征地矛盾突出,土地纠纷严重。石油天然气设施用地属建设用地,需要大量占用油田所在地新增建设用地指标,由于国家每年下达各地的新增建设用地指标非常有限,导致地方政府给予石油天然气设施用地的新增建设用地指标非常有限,造成大量石油天然气设施用地难以完善用地审批手续;另一方面,通过划拨方式供地,企业无需缴纳土地出让金,而征地过程中的各项补偿当地政府必须严格按照国家规定专款专用,各项税收的上缴也难以反哺于当地政府。因此油田所在地政府对油田用地的支持力度不够,导致征地矛盾十分突出。此外,由于油田所在地方村民整体素质及企业自身等问题的存在,导致油田野外生产场所外围很容易发生土地纠纷。油气田企业土地纠纷起因复杂,有其不确定性,概括来讲包括施工权争夺引发纠纷;土地补偿款挪用、截留引发纠纷;企业施工、补偿遗留问题引发纠纷;村民无理取闹故意引发纠纷等。大量土地纠纷的存在,很大程度上影响到了油田正常的生产秩序,严重者甚至可能导致停产。

土地资本化管理水平低下,土地资产经营目的无法实现。土地资产满足资产的一般特性,是企业资产的组成部分,但由于土地资产不同于一般资产的特殊性质,使得土地资产在确认时也具有特殊性。在国企改制和土地制度改革之初,石油企业使用的土地大多是通过无偿划拨取得的,所以没有对土地资产进行核算。在自2007年1月1日起施行的当前的会计核算制度下,企业取得的土地使用权通常应确认为无形资产,以前无偿划拨取得的土地使用权仍作为固定资产单独入账,有偿出让取得的自用土地使用权作为无形资产核算[6]。即便是按照最新的会计核算制度规定,油田存量土地资产价值也没有实现完全的显化,从而导致油田土地资本化管理水平低下,土地资产经营的目的无法实现。

土地流转市场化程度较低。以中石油为例,截止2011年底划拨、授权经营和国家出资入股的土地占所有存量土地的近77%,通过市场出让方式获得的存量土地不到5%。而且为满足油气生产产能建设每年需要征用大量的新增建设用地,土地供给远不能满足土地需求。因此总体来讲,油田土地基本上处于流入状态,很少有通过土地市场流转出去的情况发生。同样,由于土地资产管理水平低下,土地利用和再利用效率不高,大量土地废弃闲置。出现了一方面土地供给无法满足产能建设需要,另一方面又存在大量土地废弃闲置情况的出现。另外土地来源权属的单一性,也妨碍了通过土地市场实现土地资产流转和优化配置的工作开展[5-6]。

以中石油为例对加强油气型企业土地资产管理的建议

油田企业属于矿产开采企业,对土地的依赖性很大,占用土地点多面广量大,使用土地的情况和性质复杂,每年需要新增大量的建设用地。中石油集团公司存量土地绝对规模大且每年新增土地数量多,但土地利用率比较低,单位产值中的土地成本相对较高,对以临时用地形式取得的生产经营用地管理不到位,因此,必须认真规划、盘活好现有存量土地,提高土地利用率,加强临时用地资产的规范化管理,优化中石油集团公司土地资产结构,切实加强对土地资产的管理。

1树立土地资产的新观念

土地是企业重要的生产资料和企业资产的重要组成部分,要改变土地仅仅是生产经营场所的片面认识,树立土地资产意识。中石油集团公司及所属各企业要充分认识到土地资产在企业生产经营中的重要地位和作用,摒弃过去的旧观念,提高对土地资产管理工作的重视程度,加大管理力度,保持积极的工作态度,彻底改变过去在土地资产管理上的被动局面,使中石油集团公司及所属各企业土地资产管理观念得以根本转变。

2搞好土地资产管理的基础工作

油田企业自开发建设以来,积累了大量的土地档案资料,而且随着油田企业建设的发展,各种资料逐年增加。这些资料是实施土地经营管理的基础,是维护油田土地权益、服务油田建设的重要依据。为了保护和利用好土地档案资料,一方面实行严格的档案资料管理制度、资料查阅履行备案登记程序,落实管理责任,做到用后及时归档入库,确保档案资料安全完好。另一方面建设并逐年完善土地管理信息系统,将包括土地证在内的各种信息录入数据库,实现远程用户对宗地基本信息的查询功能,使得油田企业具备地籍管理联网运行的能力。

3建立健全并完善土地资产管理机构和管理制度

中石油集团公司土地管理新情况新问题多、工作任务量大,特别是在工作刚起步时,总部和各单位首要的任务是必须抓好土地管理制度建设,健全土地管理规章制度,形成有效的内部控制机制,实现土地管理的制度化、程序化和标准化。首先要制定中石油集团公司土地管理规章制度。其次要加强学习,转变作风,提高土地管理队伍整体素质。高素质的土地管理队伍,是做好土地管理的前提。再次要加强业务知识学习。各级土地管理部门工作人员要树立自觉学习、终身学习理念,组织好各项土地资产管理工作任务的落实,为领导决策和各部门实施管理提供准确、有效的土地资产信息,积极主动为基层单位协调解决各种土地问题。

4加快土地资产管理信息化的步伐

土地管理制度以及信息系统建设,是做好土地管理的基础。建立完善的存量土地管理信息系统,可以让中石油集团公司做好数据统计、权属资料保护、价值管理等工作,及时更新和维护系统,对存量土地从资产购进、使用状态、价值形态、处置等进行全程动态跟踪与管理。

土地资产管理范文第3篇

一、园区资产管理基本情况

园区资产管理情况总体良好,能够保证资产完整,保值增值,实现资产较好收益,具体反映在四个方面。一是建立资产管理的基础数据库,按照土地、房屋建筑、机动车辆等十二大类对资产开展资产登记,并收集相关协议、帐册等资料。对所报的41个部门单位进行资产审核查实,对资产进行条形码标识,共录入资产总数823080件,总金额23.1亿元,摸清了“家底”,实现对资产管理过程的动态监控。二是加强园区经营性资产管理,近期明确了标厂和打工楼2011年度租金统一收取标准;加快标厂和打工楼的出租,提高利用率;提供良好物业服务,加强安全管理;确保入驻企业正常生产经营。三是对园区的对外投资情况进行初步整理汇总,科学园管委会及总公司投资的企业共计10家,总投资额2个亿。四是配合招商局对标厂进行腾笼换鸟工作,保证园区引进舍弗勒、金斯瑞等优质企业按期入驻。

二、园区资产管理存在的不足问题

1、部分建筑类资产尚未“合法”

标厂、打工楼等部分建筑类资产目前无土地及建设手续,属违建项目,而且这些房产正用于对外出租,如果一旦发生自然灾害或者重大安全责任问题造成损失,园区将要承担重大责任。

2、天景山6号楼尚未办理交接手续

天景山6号楼至今未办结土地建设安全等有关手续,也未办理交接手续,供电设施不够完善,使天景山6号楼迟迟不能发挥效益。

3、部分建成项目尚未办理移交

民兵训练基地、淳化标厂、上坊标厂、淳化中心小学等建成项目尚未办理移交,影响资产管理。

4、国有资产管理与招商引资之间存在矛盾

国有资产管理讲究效益,招商引资制定优惠政策引入企业,两者之间存在一定矛盾。

三、解决存在不足问题的建议意见

1、尽快让部分未“合法”的建筑类资产“合法”

要采取工作措施,增加人力物力,尽快给未取得合法手续的部分建筑类资产办理土地及相关建设安全手续,真正形成资产,用于合法经营,避免一旦发生自然灾害或者重大安全责任问题,须由园区承担重大责任的情况。

2、及时办好天景山6号楼交接手续

要尽快协调高校产业集团、规划部门、国土部门办结天景山6号楼土地建设安全等手续,然后与高校产业集团办理交接手续,增加供电设施,使天景山6号楼能够尽早投入经营,发挥经济效益。

3、对部分建成项目及时办理移交

对民兵训练基地、淳化标厂、上坊标厂、淳化中心小学等建成项目,要按照相关协议办理移交,及时进行资产账面处理,便于日后管理。

土地资产管理范文第4篇

为了进一步加强集体资产管理,壮大集体经济实力,促进地区经济发展,积极探索集体资产管理经营的有效途径和形式,提高集体经济的效益,结合本街道实际情况,现将对街道集体资产管理操作提出如下意见:

一、指导思想

加强对街道资产监督管理,完善资产管理运作机制,实现资产合理流动,优化资源配置,盘活资产存量,确保集体资产有效保值、增值,促进街道经济持续快速健康发展。

二、管理范围

1、荣巷街道所属的机关、企事业单位的国有、集体土地及房屋;

2、荣巷街道所属的机关、企事业单位投资参股形成的资产;

3、上级拨入、委托或通过其它合法途径取得所有权或处置权的资产;

4、拥有实际性控制权的其它公有资产。

5、社区所属经营性资产及资源性资产。

三、组织领导

明确街道资产管理委员会对全街道所有集体资产行使所有权和管理权,负责对所有集体经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全方位宏观管理和监督。街道资产管理委员会下设办公室(设在财政所内),负责街道直属单位集体资产日常管理工作,并监督检查资产的形成、经营使用、处置、收益等,制订考核资产保值增值的指标体系,负责资产授托管理部门对资产管理绩效的考核和评价。

四、管理方式

1、实施直接管理。

⑴凡是街道直属单位非经营性资产通过清帐核资,一律归并到街道资产管理委员会,纳入统一管理、统一收益。

⑵实施非经营性资产长效管理。各直属单位、群众团体、活动场所等,做到明了底细、明了经费、明了运作,逐步规范,单独建帐立制、长效管理。

2、委托使用管理。

凡是街道所属机关、企事业单位投资的,并具有独立核算的企业或园区和分支机构的经营性资产,都归属于街道资产管理委员会所有。采取委托管理的方式,按照谁投资、谁受益的原则,在通过有关部门审计、评估后,明确上交相应租金或者管理费,确保街道集体资产有效回报。

3、实施监督管理。

对社区的经营性资产的使用管理情况,由资产管理委员会实施日常动态监督管理。社区负责半年一次上报台帐资料,由资产办会同相关部门核对监督。

五、管理要求

1、凡是直属单位资产投资、转让、兼并、拍卖、处置、抵押、担保等涉及产权变动的,须事前向街道资产管理委员会报告批准后方予实施变动。

2、建立统一台帐。切实做到帐证相符、帐实相符和帐帐相符的要求,对未办理土地证、房产证的国有土地、集体土地、房屋资产,必须加强办理相关法律手续。

3、抓好授权委托经营资产对外出租、出借等工作,实行有偿使用原则,由资产使用单位(部门)签署相关协议或合同,确保资产保值。

4、抓好日常管理,按季上报本单位资产收交情况,做到每年组织一次全面的资产核算工作,每年进行一次资产变动情况、收益情况分析,并上报资产管理委员会。

土地资产管理范文第5篇

本文基于修正后的地方政府绩效评估综合模型,以科学发展观为指导,围绕土地资源和资产管理两项核心职能,统筹部门内部要素与外部影响(评价),从土地资源管理、土地资产管理、支撑体系建设和部门内部管理4方面出发设计土地行政绩效评价指标体系。

1土地资源管理土地是经济社会发展的基础性资源,具有养育功能、承载功能和生态功能。土地养育功能指土地为人类社会和生命系统提供产品所具有的生育和生产能力,保护耕地数量、提升耕地质量、保障粮食安全是我国土地行政的基本出发点与首要目标。土地承载功能管理重点是促进人口空间分布与土地利用结构、布局相协调,保障居民基础服务设施、住房等基本用地需求,充分发挥土地对经济活动的载体功能。土地生态功能管理关注土地利用对区域生态的影响和人口集聚区(城镇)内部环境质量,要求控制土地利用对生态环境的负面影响。耕地占补平衡情况、土地整治和耕地质量水平、土地利用结构与人口结构的协调程度、单位土地污染物(例如COD)排放强度等应纳入土地资源管理评价。

2土地资产管理土地具有资源和资产双重属性,土地资产管理是指国家对土地资产占有、开发、利用、流转和收益分配等经济活动进行计划、组织、监督和控制的一系列活动。国有土地所有权人和社会管理者双重角色下,地方政府土地资产管理的内容包括土地供应管理、土地利用管理、土地收益管理、土地资产评估与地价管理、土地产权产籍管理。其中,土地供应管理和土地利用管理直接影响土地集约利用水平和效益,土地供应管理的重点是一级土地市场,土地利用管理侧重于存量土地。土地收益管理的核心是有效平衡(地方)政府、农村集体、农民的土地利益,使土地资本真正成为促进社会进步的动力,减少其中的社会冲突。作为土地市场健康发育的重要支撑,土地资产评估与地价管理要解决土地价格失灵问题,避免因工业用地价格过低引起土地浪费和住宅用地价格过高加剧社会矛盾。土地产权产籍管理是土地行政最原始、最基础的职能之一,在中国重点是清晰界定国家、集体和农民土地产权。土地市场化配置水平、保障性住房用地供应情况、存量土地利用情况、土地集约利用水平、土地收益占地方财政比例、失地农民分享土地收益比例、土地价格与居民收入关系、基准地价公布情况、集体土地所有权和使用权登记发证情况等指标应纳入现阶段土地资产管理评价。

3支撑体系建设土地行政执法、公众参与、信息管理对土地行政发挥着重要支撑作用,是提升土地行政能力和效率的基础。当前我国正处于土地违法现象的高发期,严格执行土地法律、法规,对违法者实施法律制裁是落实基本国策、促进土地合法合理使用的重要手段。管理手段信息化是提高土地行政效率的重要途径,政务公开和公众参与可以增强社会公众对土地行政的了解与支持,二者都有利于抑制欠规范的土地行政行为。违法用地查处率、闲置土地处置率、土地违法案件数量、公众对土地利用规划了解情况、政府网站信息(政务)公开程度、电子政务基础建设情况等指标可用于评价支撑体系建设水平。

4部门内部管理土地行政专业性强,关系到国家和公众利益,部门勤政廉政情况、人力资源管理、学习及创新能力、行政效率、公众满意度与土地行政绩效息息相关。其中,勤政廉政、专业技能熟练的人员是土地行政绩效提升的人力基础。学习及创新能力是适应经济社会快速发展中新的土地问题和挑战的必要条件。行政效率、公众满意度(或公众诉求)是衡量服务型政府的重要标志。应将土地部门腐败案件(或违法违纪)涉案比率、本科以上人员比重、人员学习培训频率、制度规范制定或研究性成果数量、管理经费占部门财政支出比重、土地行政人员占辖区总人口比重、公众投诉或行政复议诉讼数量、窗口服务满意度等用于部门内部管理水平评价。

5评价指标遴选综合考虑数据可获性与可靠性,应用层次分析法,通过专家咨询和隶属度分析,筛选、构建土地行政绩效评价指标体系(表1)。专家包括30名从事土地资源管理研究的高校教师及15名地方国土局处(室、科)负责人。专家咨询过程中,采用半开放式问卷。首轮咨询时共设计80个评价指标,经过专家咨询和分析调整,删除了“中低产田整治比例”、“单位土地化肥施用量”等16个指标;补充“闲置土地占建设用地总量比例”等5个指标对5个指标进行替换,例如将“耕地潜力利用率”调整为“粮食单产”,“失地农民分享土地收益比例”用“被征地农民参保覆盖率”替代;剔除10个隶属度小于0.2的指标;最终选择59个评价指标。

指标权重与标准值

1指标权重确定采用判断矩阵和直接评分法确定指标权重。首轮专家征询时,45名专家通过判断矩阵对指标重要性进行打分;次轮征询时专家参照上轮咨询结果平均值直接打分;多轮咨询后得到平均指标权重(表1)。专家咨询结果显示,土地资产管理和土地资源管理权重较高,分别为0.3637、0.3240;支撑体系建设和部门内部管理权重分别为0.1703、0.1420。子准则层中,土地养育功能管理、土地利用管理、土地供应管理、土地收益管理、信息化建设与政务公开、公众诉求与满意度等权重较高。

2指标标准值理论上,自然条件、经济发展水平和主体功能定位存在明显差异的地区应采用差别化的土地行政绩效评价标准。由于研究区域各县(市、区)主体功能上差异不大,本文采用统一评价标准。根据不同指标的地区(时期)分异特征及土地管理的要求,分别采用目标值法、极值法或平均值法确定各类指标标准值。

评价分值计算方法

无锡市土地行政绩效评价

1数据来源

(1)统计数据。无锡市社会经济统计数据主要来自地方统计年鉴、统计公报。土地管理数据通过市级和县级国土局相关处室调查,或整理部门统计资料、研究报告取得。(2)调查问卷数据。公众对土地行政窗口服务满意度、公众对土地利用规划和基本农田保护等政策法规认知度、公众对土地行政部门的整体满意度调查问卷在各区(市)行政服务窗口随机发放,由接受了土地行政部门服务的公众填写,每个区(市)发放问卷30份。部门人员对本单位满意度调查由随机抽选的土地行政人员填写,每个区(市)发放问卷10份。

3.22004年-2009年无锡市土地行政绩效变化

研究结果显示,2004年-2009年无锡市土地行政绩效改进明显(图1)。2004年综合评价分值为68.73,2009年为88.47,上升19.75。对加权后准则层评价分值进行分析发现,土地资产管理水平提升对2004年-2009年无锡市土地行政绩效改进的贡献为11.30,贡献率高达57.2%;其次为土地资源管理,贡献率为16.6%;支撑体系建设和部门内部管理对期间土地行政绩效提升贡献率接近,分别为13.3%、12.9%,说明期间无锡市土地行政绩效提升主要得益于土地资产管理水平的提升。从子准则层评价分值来看,2004年-2009年无锡市土地行政部门人力资源管理、土地收益管理、部门学习及创新能力、土地行政执法、土地资产评估与地价管理、土地供应管理、土地利用管理的改进较明显(表2)。(1)从土地资源管理来看,森林覆盖率从18.70%提高至26.20%,单位城镇工矿用地COD排放量从0.69t/hm2下降至0.44t/hm2,土地的生态功能得到较好的维护;通过土地整理等手段,土地的养育功能基本得到稳定,粮食单产从5649kg/hm2上升至6772kg/hm2;随着农村土地综合整治力度加大,农村居民点用地逐步减少,城镇人均居住面积增加,土地承载功能稳中有升。(2)土地资产管理进步主要体现在:①市场机制在城镇土地配置中的基础性作用得到更地好发挥,土地招拍挂出让比例从21.24%提升至78.05%;②土地集约利用水平显著上升,城镇工矿用地地均GDP从373.03万元/hm2提高至803.55万元/hm2;③土地收益分配向民生用地保障、失地农民安置倾斜,被征地农民参保覆盖率从67.81%上升至97.32%,城镇保障性住房用占住宅用地供应比率从33.00%提高至61.00%。

(3)从土地行政支撑能力建设来看,土地违法案件数量从760件减少至109件,闲置土地处置率从21.95%上升至56.52%,土地执法能力和公众参与水平提升明显。(4)从部门内部管理来看,人员专业技能培训力度加大,参加学习培训人次比例从5.85%提高至15.74%,加上高学历专业人才不断引进,土地行政的人力资源支撑不断改善。同时,评价结果也显示无锡市土地行政应更加注重土地资源养育功能管理。由于耕地补充受到后备土地资源限制,2009年土地资源管理评价分值出现负增长。同时,无锡市应注重城乡人口、土地的平衡,促进城镇工矿用地扩展与城镇人口协调发展。

32009年不同市(区)土地行政绩效比较

2009年无锡市各市(区)土地行政绩效存在较为明显的差异,呈现南北高、中间低的空间特征(图2)。综合评价分值由高到低依次为宜兴市(82.87)、滨湖区(79.05)、江阴市(78.75)、三城区(77.23)、新区(76.53)、惠山区(74.97)、锡山区(72.58)。从未加权准则层评价分值来看,部门内部管理评价分值的地区差异最显著,最高分值(江阴市88.47)比最低分值(惠山区63.11)超出25.36;其次是土地资源管理,最高分值(宜兴市87.84)比最低值(三城区64.73)超出12.21;第三是土地资产管理,最高分值(江阴市80.95)比最低分值(锡山区69.65)超出11.30;管理支撑体系的地区差异最小,最高分值与最低分值仅差8.41。从加权后准则层评价分值来看,土地资源管理、土地资产管理、部门内部管理和管理支撑体系对土地行政绩效评价分值的地区差异贡献度依次递减。

对子准则层评价分值进行考察发现,各市(区)在学习与创新能力、人力资源管理、土地养育功能管理、土地资产评估与地价管理、勤政廉政状况、土地生态功能维护等方面存在较大差异(表3),不同市(区)土地行政的优势与需要加以改进的方面也不同。例如,江阴市在民生保障(包括被征地农民参保、城镇经营性用地与住宅用地价格与居民收入水平差距控制)、人员素质与技能培训,宜兴市在土地整治与耕地补充、土地生态建设(森林保护、单位城镇工矿用地COD排放)、保障性住房用地供应,锡山区在建设用地规模控制与效益提升、协议出让土地定价,惠山区在经营性与住宅用地价格与居民收入差距控制、闲置土地处置,滨湖区在城乡建设用地结构与人均城镇工矿用地调整、土地生态建设、城镇存量建设用地开发,无锡新区在新增城镇工矿用地节约用地管理、土地行政人员素质与能力,三城区在单位城镇工矿用地COD排放控制、存量建设用地开发与供应上具有各自的优势。同时,江阴市土地整治补充耕地少、城乡建设用地中农村居民点用地比重过高、(现行人口与土地统计口径下)农村居民点用地与农村人口变化不够协调、单位城镇工矿用地COD排放量过大导致土地资源管理评价分值较低,改进土地资源管理绩效的重点是加强农村土地综合整治,优化产业用地结构,降低单位城镇工矿用地COD排放量。惠山区应加强土地行政管理部门的人力资源建设。

结论与讨论

本文从土地资源管理、土地资产管理、支撑体系建设和部门内部管理4个方面出发,构建了县、市土地行政绩效评价指标体系与方法。实证研究发现,无锡市近年土地行政绩效提升主要得益于土地资产管理改进,部门人力资源管理、土地收益管理、学习及创新能力、土地行政执法、土地资产评估与地价管理、土地供应管理、土地利用管理的进步较突出。从不同市(区)来看,部门内部管理的地区差异较显著,但土地资源管理对市(区)之间土地行政绩效评价分值差异的贡献最大。不同地区在学习与创新能力、人力资源管理、土地养育功能管理、土地资产评估与地价管理、勤政廉政状况、土地生态功能维护等方面差距较大。

土地资产管理范文第6篇

关键词:行政事业单位;国有资产管理;资产配置效率

一、加强行政事业单位国有资产管理的重要性

随着行政事业单位国有资产规模的逐年扩大,建立健全适合行政事业单位国有资产管理体系势在必行。党的报告也强调“要完善各类国有资产管理体制”。可见在发展壮大国有经济的同时,更要实现国有资产的保值增值,这是推动行政事业单位健康发展,提升公共服务质量的关键所在。根据调查研究,目前行政事业单位资产管理情况不理想,大部分单位重配置,轻管理,长期不进行实物盘点,甚至部分单位随意处置资产,或者直接不处置资产,资产使用人退休、变更、存放地点变动等无相关跟踪管理使用手续,导致资产遗失、损坏找不到责任人,账实不符问题依然存在。因此我们必须探讨建立一系列资产管理制度,从多角度进行管理,加大相关责任追究,保障资产的安全。行政事业单位加强对国有资产的管理,可以让预算管理更加规范和全面。完善国有资产管理制度的建设,加强资产的配置、使用、处置等各环节的管理,才能保障国有资产的安全、完整、保值、增值,避免国有资产的流失浪费。

二、目前行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

1.历史原因遗留的账实不符问题,难以追究责任由于行政事业单位管理使用国有资产的特殊复杂性,如体制原因造成的历史问题:原来单位可以集资建房,但土地是国家所有,或是将单位原国有房屋撤建,建成房屋又属于个人所有,或是撤了原建房屋但未办理审批手续,由于几十年前资产管理制度不健全,资产管理又无明确责任人,相关资产未及时按程序办理核销手续,导致实物已不存在但账上仍然有资产;再如管理原因造成的问题:原来购买的国有资产(如电脑、相机等)因未办理领用、跟踪使用管理手续,早该对毁损资产办理核销手续也不办理,导致现在有账,但找不到实物,更无法找到责任人,历经几十年,原经办人退休,甚至死亡,现在又难以办理审批核销手续,所以一直挂在账上,导致存量资产不断增加,盘点工作难度增大。

2.资产管理机构不健全,责任不明确长期以来,由于认识上的偏差,很多行政事业单位没有意识到资产管理是资金管理的延续,也没有将资产管理与财务管理及预算管理结合起来,甚至把资产管理简单等同于资金管理,认为单位资产由财务部门管理就行了。在这样的认识下,单位资产管理机构不健全,资产(即实物)管理与资产账表管理混为一谈,没有设立相互牵制、相互监督的账实管理机构,没有专职管理人员。然而要真正管理好单位资产,从采购、使用、处置核销全方位进行管理是需要大量人力和财力的。像目前这种随便指定一个科室,随便指定一个人,没有制定岗位职责,工作往往停留在文件中,由于大家都忙于其他的工作而忽略了资产的管理,导致现在资产管理情况依然不理想。

3.管理制度缺失,行为不规范行政事业单位国有资产的管理是由相关的管理制度实现的,但是大多数的行政事业单位并没有制定相应的不同类别的国有资产的合理、明确及完善的管理制度。管理制度的不完善和滞后性是造成资产管理出现问题的主要因素,这样就会使国有资产管理人员凭借自己的主观意识行事,在资产购置时不考虑存量资产状况,造成资产的重复购置,使有限的国家财政资金得不到有效的利用,而且会导致资产购置超标等问题的出现,从而造成资产闲置率高、资产流失等现象,这都与国有资产管理相关制度的缺失和不规范有着直接关系。

4.资产管理人员的业务水平不高对于行政事业单位国有资产管理而言,最重要的就是资产管理人员,而业务水平较高的管理人员也是单位提高管理水平的关键。但是目前行政事业单位的资产管理人员主要是资产账务管理和资产实物管理。在工作中,资产管理设备不会使用,或是资产管理软件不会操作,工作对接不及时等,导致账实不符情况依然存在。此外,单位对资产管理人员的培训工作少甚至没有,从而导致国有资产不能够按照要求被合理处置,从而使得国有资产出现流失的现象。5.资产管理不科学行政事业单位资产种类比较多,如货币资金、房屋建筑物、电脑、相机等,对于纵多的资产,没有针对资产特征制定相应的管理制度,没有突出重大、重要资产、易流失资产的管理。导致管理工作量大,没有重点,管理不科学。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策措施

1.引进第三方审计机构,对历史遗留问题进行处理针对各单位目前因历史遗留问题造成的账实不符原因,应该由相关行政事业单位、主管部门、财政部门、审计部门、监查部门等抽调相关人员组织资产清查小组,制定资产清查方案,聘请有资质的第三方中介机构,全面彻底进行清查,清查出的毁损、流失资产进行核销处置。能找到责任人的,按要求进行责任追究,找不到责任人的,单位应受到相应处罚,重视资产管理。通过清理后,单位及时对资产清查结果进行确认,报相关部门审批核销,真正做到账实相符。

2.健全资产管理机构,明确相关人员责任单位的资产管理应该设置实物资产管理部门、资产账表管理部门(财务部门)、资产管理监督部门。其中实物资产管理部门的职责是负责实物资产的管理,主要负责牵头采购配置资产(必须严格按照配置条件及标准进行办理,特殊情况必须有特殊事项并经审批方能办理,不得随便配置资产),资产投入使用的领用签批,资产使用过程中如有人员变动(如退休、调动等)需办理资产使用移交手续,存放地点变动也需办理手续,完善资产卡片的使用信息,资产损坏由使用人进行赔偿,资产正常报废(如果是技术原因造成的,由有资质的技术人员作出书面鉴定,如电脑是否报废;如果是一般办公家具报废,要留存实物图片)按规定程序办理报废处置核销。资产账表管理部门(财务部门)的主要职责是及时根据资产管理部门交来的采购配置资料、使用管理变动资料、核销资料进行账务处理,进行账表、账卡、账实的核对。监督部门主要对单位资产账实情况进行督导检查,对资产配置、资产核销等环节进行检查,以保证单位资产管理按相关政策规范进行。

3.健全资产管理制度体系行政事业单位健全的资产管理制度体系应该包括资产配置管理制度(需要列明配置资产的条件,配置资产的标准、办理审批流程、需要完善的相关手续资料)、资产使用管理制度(主要包括资产领用、使用人员变动、存放地点变动需要办理的相关手续,由谁办理,找谁办理)、资产核销管理制度(哪些资产进入核销范围、怎么移交,由谁办理,办理流程,审核、审批人员,资产处置收益上缴规定,资产下账核销等内容)。

4.加强资产管理人员的培训,提高管理水平行政事业单位应该加强对资产管理人员的培训,培训的主要内容应该为先进管理设备、软件操作系统的培训,以及以往管理过程中碰到的疑难问题解答培训等,通过培训,不断提高管理人员的水平。

5.健全适合单位的科学的分类别的资产管理制度在行政事业单位中,不同的资产类别有一定的特征,根据不同的特征应该制定相应的管理制度。房屋、土地:房屋、土地是固定不动的,针对这类资产,我们只需要加强对房屋、土地的权产证等相关资料的管理就行了,并要做好资料的保管和移交,从资产的重要程度来看,绝对是单位非常重要的资产,重视程度也应该是最高的,单位领导更换,建议作一下资料移交。车辆:车辆价值高,流动性强,这类资产属于单位重要资产,应该加强资料管理(如所有权证、行车证)和使用管理(使用一定有交移,并对交移前车辆的状况,移交后车辆的状况都要有详细的记录,特别是违章行驶记录及处理情况。报废时需要作技术方面的鉴定。易于流失的资产(如相机、笔记本电脑、录音设备等):对于这部分资产,单位应该加强管理,要定期、不定期进行盘点清查,防止个人随意携带私用。资产如有毁损,人为原因的由管理使用人进行赔偿,资产达到报废状况,要有技术人员进行鉴定,进入报废流程,交由单位统一处置核销,有残值收入的全额上缴国库。办公电脑、打印机等:这类资产的管理,一般交由科室负责人负责,定期盘点,作好变动使用相关记录即可。达到报废状态交由单位统一处置。办公家具:这类资产使用年限长,不易流动,一般关注存放地点变动及报废处置就行了。其他未列举的资产:各单位根据实际情况,主要从资产价值、易否流动这两个方面来判定重要程度,制定相应的管理措施即可。总之,行政事业单位要加强资产管理,需要单位领导提高思想认识,健全建立相关资产管理部门,明确责任分工,制定科学规范的管理制度,加强管理人员的业务培训,只有做好这些工作,才能保护国有资产的安全完整,才能有效利用国有资产顺利履职,才能防止国有资产的流失浪费。

参考文献:

[1]金丽莹.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国集体经济,2017(25).

[2]刘新斌.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].经贸实践,2017(22).

土地资产管理范文第7篇

一、明确责任主体

企业的法定代表人(承租人)为第一责任人,负责本企业全部资产的管理工作,确保国有资产在使用过程中的安全完整。所在企业委派会计为国有资产监管责任人,负责做好资产资料收集归档工作,按实建立台账,资产发生变化的及时统计、上报,做到账、卡、物相符。

二、落实主体责任

企业要严格执行国有资产管理的各项法律法规及各项规章制度,杜绝国有资产损失流失。

(一)企业在生产经营过程中,不得使国有资产及其权益受到任何损失,不得用国有资产进行抵押、担保、转让、变卖等。

(二)企业对使用的国有资产具有保管、维护的责任,要定期对国有资产进行维护、维修,确保国有资产完整完好、保值增值。

(三)任何企业及个人未经批准不得在国有土地资产范围内新建、扩建各类房屋、仓储设施。确因生产经营需要进行大型固定资产投入时,投入前先行书面申请,注明投资项目、规模、资金来源等内容,经局招商与资产管理科审核,并提交局长办公会研究批准后方可实施,并按资产管理要求,明确产权属性记入台账。对购销企业确需添置的吸粮机、通风机、输送机、电子磅、地上笼等设备,以及仓库屋面小修,墙体、仓内地面小补及仓外场地简易维护的投入,应严格按“基层国有粮食购销企业财务管理制度”执行。

(四)如因管理不力,造成在国有土地范围内乱搭、乱建或土地被个人侵占等事件发生的,由所在企业法定代表人(承租人)负责无条件进行拆除清理。对处置不力造成国有资产损失的,将视情节,终止租赁协议,并追究相关人员的经济和法律责任。

三、规范资产出租监督管理

(一)实行报告审批制度。各企业凡拟出租国有资产(含院内晒场、空闲土地),必须向局招商与资产管理科提出书面报告,注明出租资产类型、位置、数量(土地亩数、建筑物间数和面积)、承租用途以及拟出租的租金和租期等。经招商与资产管理科审核,报分管领导提交局长办公会审批同意后,方可对外出租。未经批准不得擅自出租。

(二)企业对出租资产本着“公开、公平、公正”的原则进行对外招租,杜绝暗箱操作,徇私舞弊,损公谋私现象的发生。招租成功后,租赁合同要明确双方的责、权、利和安全生产要求,经招商与资产管理科审核后,合同由企业法定代表人(承租人)签字并加盖企业公章后生效,并报局招商与资产管理科备案。

(三)租赁合同原则上一年一租,一年一签。对确需超过一年的长期租赁合同,必须经局同意,方可实施,租金须根据市场行情逐年递增。对外出租的资产不得用于违规违法生产经营,不得用于存放有毒物资和有害化工产品。资产租赁期内,承租方必须加强安全管理,若发生安全事故由承租方承担一切责任。

(四)租金收入实行统一管理,统筹使用。各企业出租资产的租金收入统一上缴购销公司资产经营收入账户,坚决杜绝拖欠租金,租金不入账和坐收坐支等违纪现象,实行收支两条线运行。按照“谁创收,谁受益”的分配原则,单位自己盘活资产的出租收入,按实际收取租金的60%-80﹪予以返还;区局盘活的资产收入,按实际收取租金的20﹪予以返还。所有返还资金用于补贴所在企业对资产的日常监管、维护和维修。返还资金的拨付,由所在企业向局招商与资产管理科提出书面申请,报分管领导提交局长办公会批准后,由财务审监科按财务管理规定程序进行拨付。

(五)企业对出租后的资产要加强管理。区局将对各企业资产经营管理情况进行督查监管,发现问题及时纠正,情节严重的,有权提前终止租赁合同。各企业资产管理工作将与年终目标考核紧密挂钩,对已签订的合同不能按期履行,给集体造成损失的,视情况将终止租赁协议并追究企业法定代表人(承租人)的经济和行政责任。

(六)目前己对外出租未到期的资产,由企业携原租赁合同,按资产管理要求补办手续,待原资产租赁合同修改完善后,再行继续签订。到期的租赁合同原则上一律终止,承租方愿继续租赁的,资产所在企业必须按本通知规定,按程序报告审批,办理相关手续。

土地资产管理范文第8篇

国有存续资产的改革是国有企业改革向纵深推进的延续。国有存续资产管理是国有企业管理的重要内容。建立规范、高效的国有存续资产管理体制机制,通过对国有存续资产的运营管理、深化改革改制、促进合理流动,可实现国有资产保值增值。

关键词:

国有存续资产管理;总体设计;分类管理

一、国有存续资产的组成

国有存续资产主要是指未纳入国有企业整体改制范围的企业和资产,主要分三类:第一类是不满足改制要求的主业类、成建制生产经营企业(以下简称存续企业)。第二类是不能纳入改制范围(如住宅等),以及部分权属不明、存在争议或其他法律瑕疵的土地、房屋资产(以下简称房地资产),这类房地资产都留存在纳入改制范围的企业(以下统称原主体单位),由原主体企业实际占用和管理。第三类是承担企业办社会职能的、成建制非经营性单位,或与主业关联性不大辅业(非核心)单位(如医院、幼儿园等)(以下简称业务单元)。国有存续资产的管理机构设置方式目前,国有企业集团对存续资产通常的管理方式主要有三种:第一种,不成立专门机构,由集团公司直接履行相应职责或通过签订协议的方式委托原主体企业管理。第二种,在集团公司设立分公司或事业部,代表集团公司履行对存续资产的管理职能。第三种,设立独立法人性质的存续资产管理机构,将存续资产划转至其中。

二、国有存续资产管理的总体设计

1.工作原则(1)“先划转”是确保国有企业整体改制工作进程的客观需要。从整体上确定改制资产与存续资产边界,明确管理责任和范围,不因为存续资产问题,影响整体改制工作推进。(2)“后清理”是存续资产管理的基础。由存续资产管理机构联合存续资产原主体企业,对相关资产进行全面清理,摸清资产状况,分类建档建账,明确管理重点。(3)“再管理”是存续资产全过程管理工作的着力点。在接收和清理的基础上,研究存续资产的管理工作,确定有关政策,针对不同资产状况,明确工作目标和措施。按照整体改制规范要求,区别情况,采取直接管理、共同管理或委托管理等多种方式进行有效管理。

2.基本要求(1)集中管理,就是对国有企业整体改制中的存续资产,由资产管理机构牵头实行专业化的归口管理。(2)分步实施,就是按照“先划转、后清理、再管理”的原则,实现存续资产划转和管理工作有序进行,确保整体改制工作顺利完成。(3)规范操作,就是要体现深化国有企业改革要求,严格遵循改制规范,依法办事,严明纪律,确保国有资产不流失,生产经营活动不受影响,后续管理符合整体改制规范要求。(4)维护稳定,就是要统一思想,提高认识,毫不动摇坚持维护改革大局,毫不动摇加强存续资产管理,妥善处理相关问题,确保企业和职工队伍稳定。

3.工作目标(1)“接得住”就是合理确定存续资产范围,做好存续资产的分离与划转接收工作,实现平稳过渡。(2)“管得好”就是发挥各方面积极作用,采取切实有效措施,通过专业化、集约化、市场化的方式,针对存续资产不同情况,分类分项实施差异化管理,确保存续资产管理工作有力,管理有效。(3)“有发展”就是进一步深化改革,做好改制后续工作,妥善处理历史遗留问题,积极寻求解决之道,以改革求发展,实现资源合理配置,促进国有资产保值增值。

三、国有存续资产的分类管理

1.存续企业产权管理存续资产管理机构通常是“小机关”设置,通常只对存续企业进行产权管理。这类企业宜采取委托管理方式,由存续资产管理机构委托给改制后的股份公司及其所属有关企业进行管理,签订委托管理协议,原有管理方式保持不变。(1)立足企业“自我发展”,继续过渡、观察、培育一段时间。(2)实施具有改革意义的“整体托管”,在委托股份公司管理基础上进一步明确托管主体,引入优势企业的支持。(3)采取“人资分离”改革。若以是否成建制保留原企业为标志,前两者为保留或暂保留,而“人资分离”改革更为彻底,不再以成建制保留为目的。

2.房地资产产权和价值管理房地、土地往往是国有企业最“值钱”的资产,要发挥存续资产管理机构与原主体企业的“两个积极性”、“两个作用”,对房地类存续资产实施规范管理。(1)原主体企业生产经营需要的土地房产,由存续资产管理机构委托原主体企业使用管理,与原主体企业依法合规签订有关合同与协议。原主体企业作为使用人,应做好实物形态管理和有关土地房屋确权办证、盘活等工作。(2)存续资产管理机构要不断强化对房地、土地类存续资产的管理和工作指导,推进重点项目开发工作,推进存续房产土地资产实现信息化管理;规范房产土地类存续资产处置管理,特别是对外出租及租金的规范管理,严格执行财经纪律,防止国有资产流失。

3.业务单元归口统一管理业务单元的归口统一管理,更多是体现在“规范化”和“专业化”上。(1)将业务单元作为集团公司的一个独立业务板块,结合国家促进产业发展的政策,发挥社会资源优势,积极探索独立发展的可行性。(2)探索与政府、外部单位合作,共同发展。通过合作实现双赢,全面提升业务单元的实力和能力,促进共同发展。(3)按照国家政策和国有企业改革要求,实现相关业务单元无偿划转、移交社会等有序退出。

四、需要进一步研究的问题

1.关于存续资产课题研究存续资产管理伴随改革改制而生,课题研究工作需要持续推进。要进一步重点研究:如何建立既科学高效又符合企业实际的存续资产管理体制机制,存续资产的最终改革去向和发展归宿,如何促进存续资产合理流动、实现最终回归等。

2.关于存续企业深化改革存续企业没有进入股份公司,但改革改制不能停。推进存续企业深化改革,重点是要逐步化解历史问题。历史问题解决需要资金量庞大,迫切需要争取国有资本经营预算和中央财政专项资金的支持和帮助。企业改革中人员安置分流、债务处置和企业办社会职能改革移交均需要上级主管单位、各级政府的政策支持。

3.关于房地资产规范管理房地资产规范管理工作涉及集团公司与股份公司关联交易问题,相关物业有偿使用收费定价复杂而敏感,必须要规范,且符合上市监管。与生产经营相关、职工住宅、对外出租三类房地资产取费标准确定,税费和财务处理等工作需拿出细致稳妥,获各方认同的方案。

4.关于业务单元发展方向在对业务单元实施归口统一的集中管理后,下一步要结合国家产业改革有关政策要求和国有企业改革方向,按照上级单位的总体部署,通盘考虑业务改革发展的指导思想、总体规划和发展方向,合理选择发展途径,以改革求发展,在更好地服务企业和社会的同时,实现自身的发展。国有存续资产管理需要解决的一系列问题并没有完全解决,这些问题有些原来就存在,有的是随着深化改革的进程而新出现的。改革过程中出现的问题要引起我们的高度重视,要努力避免、积极解决这些问题。如何做好国有存续资产管理就是一个重大的问题,坚持国有存续资产规范管理和深化改革十分必要。

参考文献:

[1]白英姿,马正武.国有资产经营公司研究与案例[M].北京:中国财富出版社,2013.

[2]黄速建.国有存续企业改革:问题与建议[J].经济管理,2004(15):6-11.

[3]黄速建.国有存续企业与国有企业改革[J].新视野,2005(5):29-32.

[4]沈冰.国有存续企业问题探讨[J].商业研究,2006(12):45-48.