土地资产管理范文

各社区、直属单位、机关各部门：

为了进一步加强集体资产管理，壮大集体经济实力，促进地区经济发展，积极探索集体资产管理经营的有效途径和形式，提高集体经济的效益，结合本街道实际情况，现将对街道集体资产管理操作提出如下意见：

一、指导思想

加强对街道资产监督管理，完善资产管理运作机制，实现资产合理流动，优化资源配置，盘活资产存量，确保集体资产有效保值、增值，促进街道经济持续快速健康发展。

二、管理范围

1、荣巷街道所属的机关、企事业单位的国有、集体土地及房屋；

2、荣巷街道所属的机关、企事业单位投资参股形成的资产；

3、上级拨入、委托或通过其它合法途径取得所有权或处置权的资产；

[摘要]伴随着互联网、信息技术的高速发展，高校固定资产信息网络同步化管理也逐渐应用到各高校，但目前高校资产网络化管理尚处于初级阶段，存在着诸多问题。通过分析高校网络化资产管理的现状、运行和管理过程中存在的问题，对重复购置的资产缺乏专业的管理和评估流程、资产处置过程缺乏鉴定和跟踪流程、土地房屋构筑物管理系统不健全及与各部门管理系统对接滞后等现象进行了剖析，为进一步提高国有资产管理的效率和准确性提供了相应的解决方案。

[关键词]高校资产;网络化资产管理;国有资产系统对接

一、引言

随着国家财政对高校建设一流大学的投入力度持续加大，支撑教学和科研物质基础的高校固定资产总量、种类不断增多，各种资产管理相关政策和制度也相应出台，对资产管理的流程规范、账物相符、管理效率的要求越来越高。资产管理方式由相对粗放式管理转向相对精细化管理，由数据报表式统计转向资产数据流程化管理，由分散管理到支持学校整体决策管理的一个渐进的过程[1]。原有的手工账、单机账用在管理工作中已远远不能满足新时代的要求，网络化管理的实时同步更新、账物相符、资产责任到人、领用人能实时动态查询所管辖资产等优势，逐渐成为今后资产管理的主流。

二、网络化资产管理系统现状

高校网络化资产管理系统，目前国内常用的有北京普诺迪、金网际和部分高校自主研发的资产管理系统。主要分为土地房屋构筑物系统、仪器设备系统、家具被服系统、低值耐用品系统等。各系统内分别建有新增、查询、变动申请、变动审核、报表生成与打印、系统维护等功能。各个系统即独立存在，又相互关联。学校国有资产管理处统一对校内所有的国有资产账进行统一管理，校内各机关、部处、学院进行分级管理。网络化资产管理系统的优势非常明显，系统的账号开放给学校的相关终端管理、领用人员，终端人员只需要登录资产管理系统就可进行资产登记、查询本校的国有资产、领用人移交、资产处置等操作，基本可以满足高校国有资产的动态管理。

三、网络化资产管理系统在使用中存在的问题分析

尽管高校网络化资产管理系统目前所开发的功能，基本可以满足高校国有资产的动态管理，但依然存在以下问题。

评价指标体系

本文基于修正后的地方政府绩效评估综合模型，以科学发展观为指导，围绕土地资源和资产管理两项核心职能，统筹部门内部要素与外部影响（评价），从土地资源管理、土地资产管理、支撑体系建设和部门内部管理4方面出发设计土地行政绩效评价指标体系。

1土地资源管理土地是经济社会发展的基础性资源，具有养育功能、承载功能和生态功能。土地养育功能指土地为人类社会和生命系统提供产品所具有的生育和生产能力，保护耕地数量、提升耕地质量、保障粮食安全是我国土地行政的基本出发点与首要目标。土地承载功能管理重点是促进人口空间分布与土地利用结构、布局相协调，保障居民基础服务设施、住房等基本用地需求，充分发挥土地对经济活动的载体功能。土地生态功能管理关注土地利用对区域生态的影响和人口集聚区（城镇）内部环境质量，要求控制土地利用对生态环境的负面影响。耕地占补平衡情况、土地整治和耕地质量水平、土地利用结构与人口结构的协调程度、单位土地污染物（例如COD）排放强度等应纳入土地资源管理评价。

2土地资产管理土地具有资源和资产双重属性，土地资产管理是指国家对土地资产占有、开发、利用、流转和收益分配等经济活动进行计划、组织、监督和控制的一系列活动。国有土地所有权人和社会管理者双重角色下，地方政府土地资产管理的内容包括土地供应管理、土地利用管理、土地收益管理、土地资产评估与地价管理、土地产权产籍管理。其中，土地供应管理和土地利用管理直接影响土地集约利用水平和效益，土地供应管理的重点是一级土地市场，土地利用管理侧重于存量土地。土地收益管理的核心是有效平衡（地方）政府、农村集体、农民的土地利益，使土地资本真正成为促进社会进步的动力，减少其中的社会冲突。作为土地市场健康发育的重要支撑，土地资产评估与地价管理要解决土地价格失灵问题，避免因工业用地价格过低引起土地浪费和住宅用地价格过高加剧社会矛盾。土地产权产籍管理是土地行政最原始、最基础的职能之一，在中国重点是清晰界定国家、集体和农民土地产权。土地市场化配置水平、保障性住房用地供应情况、存量土地利用情况、土地集约利用水平、土地收益占地方财政比例、失地农民分享土地收益比例、土地价格与居民收入关系、基准地价公布情况、集体土地所有权和使用权登记发证情况等指标应纳入现阶段土地资产管理评价。

3支撑体系建设土地行政执法、公众参与、信息管理对土地行政发挥着重要支撑作用，是提升土地行政能力和效率的基础。当前我国正处于土地违法现象的高发期，严格执行土地法律、法规，对违法者实施法律制裁是落实基本国策、促进土地合法合理使用的重要手段。管理手段信息化是提高土地行政效率的重要途径，政务公开和公众参与可以增强社会公众对土地行政的了解与支持，二者都有利于抑制欠规范的土地行政行为。违法用地查处率、闲置土地处置率、土地违法案件数量、公众对土地利用规划了解情况、政府网站信息（政务）公开程度、电子政务基础建设情况等指标可用于评价支撑体系建设水平。

4部门内部管理土地行政专业性强，关系到国家和公众利益，部门勤政廉政情况、人力资源管理、学习及创新能力、行政效率、公众满意度与土地行政绩效息息相关。其中，勤政廉政、专业技能熟练的人员是土地行政绩效提升的人力基础。学习及创新能力是适应经济社会快速发展中新的土地问题和挑战的必要条件。行政效率、公众满意度（或公众诉求）是衡量服务型政府的重要标志。应将土地部门腐败案件（或违法违纪）涉案比率、本科以上人员比重、人员学习培训频率、制度规范制定或研究性成果数量、管理经费占部门财政支出比重、土地行政人员占辖区总人口比重、公众投诉或行政复议诉讼数量、窗口服务满意度等用于部门内部管理水平评价。

5评价指标遴选综合考虑数据可获性与可靠性，应用层次分析法，通过专家咨询和隶属度分析，筛选、构建土地行政绩效评价指标体系（表1）。专家包括30名从事土地资源管理研究的高校教师及15名地方国土局处（室、科）负责人。专家咨询过程中，采用半开放式问卷。首轮咨询时共设计80个评价指标，经过专家咨询和分析调整，删除了“中低产田整治比例”、“单位土地化肥施用量”等16个指标；补充“闲置土地占建设用地总量比例”等5个指标对5个指标进行替换，例如将“耕地潜力利用率”调整为“粮食单产”，“失地农民分享土地收益比例”用“被征地农民参保覆盖率”替代；剔除10个隶属度小于0.2的指标；最终选择59个评价指标。

指标权重与标准值

为进一步规范和加强国有资产经营管理，维护国有资产的安全完整，通过合理配置和有效利用，使国有资产发挥最大效益，保值增值。依据相关政策法规，结合系统内资产现状，现制订加强国有资产管理工作意见：

一、明确责任主体

企业的法定代表人（承租人）为第一责任人，负责本企业全部资产的管理工作，确保国有资产在使用过程中的安全完整。所在企业委派会计为国有资产监管责任人，负责做好资产资料收集归档工作，按实建立台账，资产发生变化的及时统计、上报，做到账、卡、物相符。

二、落实主体责任

企业要严格执行国有资产管理的各项法律法规及各项规章制度，杜绝国有资产损失流失。

（一）企业在生产经营过程中，不得使国有资产及其权益受到任何损失，不得用国有资产进行抵押、担保、转让、变卖等。

（二）企业对使用的国有资产具有保管、维护的责任，要定期对国有资产进行维护、维修，确保国有资产完整完好、保值增值。

（三）任何企业及个人未经批准不得在国有土地资产范围内新建、扩建各类房屋、仓储设施。确因生产经营需要进行大型固定资产投入时，投入前先行书面申请，注明投资项目、规模、资金来源等内容，经局招商与资产管理科审核，并提交局长办公会研究批准后方可实施，并按资产管理要求，明确产权属性记入台账。对购销企业确需添置的吸粮机、通风机、输送机、电子磅、地上笼等设备，以及仓库屋面小修，墙体、仓内地面小补及仓外场地简易维护的投入，应严格按“基层国有粮食购销企业财务管理制度”执行。

根据国土资源部《关于印发“规范国有土地租赁若干意见”的通知》（国土资发［1999］222号），国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。土地使用者由此取得土地权利一般被称为国家租赁土地使用权。国有土地出让是土地有偿使用的最主要的方式，国有土地租赁只是作为土地出让方式的补充［3］。中石油集团公司取得土地方式如表1所示。

油气行业土地的主要用途

根据具体用途，石油天然气设施用地主要包括4种类型：①施工期间临时占用的土地。该部分土地仅用于施工期间的短期使用，使用完毕后一般可以恢复原用途交还土地权利人。根据国家规定，一般按照临时用地的方式使用。②石油天然气井、场、站等占用的永久性建设用地。该部分土地一般用于建筑永久性建筑。根据现行规定，一般通过划拨方式取得。③道路等占用的交通用地。由于油区占地范围广，油区内井、场、站等较为分散，需要大量联系各井场站之间的道路。该部分用地一般也通过划拨方式取得，但在实际使用中，该部分道路也同时供当地的群众使用，具有一定的公益性。④管道穿越或占用的土地。管道的埋深基本在1.2~1.5m之间，一般在管道埋设完成后，并不直接使用地表的土地，而是对地表土地的使用产生一定的限制，如不能建造高层建筑物、种植深根作物等。根据现行规定，管道用地一般通过划拨方式或者以临时用地的形式取得。

我国油气企业土地资产管理的现状

所谓土地资产，是土地自然性状及其开发利用程度等因素在经济形态上的综合反映。在市场经济条件下，其本质是能带来未来经济收益的土地资源及其权利。从物质形态来看，其是土地自然物质与土地投入资本的综合体。在法律实体上，其是一定经济主体所拥有的财产客体，具有明确的产权归属。在经济意义上，其是为获得收益而经营，能够给所有者或使用者带来经济收益。

1油田土地资产管理的特殊性

油田行业土地资产影响着企业长期发展和价值的实现。对于油田企业，土地是其重要资产、核心资产，是其基础资源。而通过对生产要素的优惠配置和资产的调整等手段，对企业现有土地进行资产经营，是一条现实可行的道路。由于油田行业的特殊性，其土地资产经营也表现出一定的特殊性：①油田土地资产价值由地下油气储量价值决定，是以矿权为导向的土地经营模式；②油气企业用地量大，涉及省份多，同时种类多，成份复杂，经营管理难度大；③油气土地资产一般远离城镇，产权市场不发达，同时土地产权的权能是可分的，这就使得土地资产的经营内容与形式可以多样化；④在当前国家实行严格耕地保护政策和地方城镇化建设的新形势下，建设用地供求矛盾突出，存量土地经营难度大。

2当前我国油气企业土地资产管理存在的问题（以中石油为例）

为加强对园区资产的管理，确保园区资产完整，不失少不损坏，保值增值，充分发挥资产的最大收益，我们近期对园区资产管理情况进行了调研，现将调研情况具体报告如下：

一、园区资产管理基本情况

园区资产管理情况总体良好，能够保证资产完整，保值增值，实现资产较好收益，具体反映在四个方面。一是建立资产管理的基础数据库，按照土地、房屋建筑、机动车辆等十二大类对资产开展资产登记，并收集相关协议、帐册等资料。对所报的41个部门单位进行资产审核查实，对资产进行条形码标识，共录入资产总数823080件，总金额23.1亿元，摸清了“家底”，实现对资产管理过程的动态监控。二是加强园区经营性资产管理，近期明确了标厂和打工楼2011年度租金统一收取标准；加快标厂和打工楼的出租，提高利用率；提供良好物业服务，加强安全管理；确保入驻企业正常生产经营。三是对园区的对外投资情况进行初步整理汇总，科学园管委会及总公司投资的企业共计10家，总投资额2个亿。四是配合招商局对标厂进行腾笼换鸟工作，保证园区引进舍弗勒、金斯瑞等优质企业按期入驻。

二、园区资产管理存在的不足问题

1、部分建筑类资产尚未“合法”

标厂、打工楼等部分建筑类资产目前无土地及建设手续，属违建项目，而且这些房产正用于对外出租，如果一旦发生自然灾害或者重大安全责任问题造成损失，园区将要承担重大责任。

2、天景山6号楼尚未办理交接手续

天景山6号楼至今未办结土地建设安全等有关手续，也未办理交接手续，供电设施不够完善，使天景山6号楼迟迟不能发挥效益。

摘要：近年来，国家修订完善了相关国有资产管理制度，中央、省、市等下发一系列关于加强国有资产管理的文件通知，要求摸清家底，编制月报、季报、年报等资产报表，并一再强调账实相符。但由于行政事业单位资产管理工作的特殊复杂性，难以做到科学合理配置及有效监督，导致目前我国行政事业单位国有资产管理方面还存在很多问题。文章就行政事业单位目前资产管理中存在的主要问题进行剖析，并对如何加强管理提出自己的建议与思考，希望能促进行政事业单位国有资产管理，规范、科学、合理配置资产，按规定流程及时核销报废报损资产，真正做到账实相符，从而保障国有资产的安全、完整及有效利用，尽可能的避免国有资产的流失浪费。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；资产配置效率

一、加强行政事业单位国有资产管理的重要性

随着行政事业单位国有资产规模的逐年扩大，建立健全适合行政事业单位国有资产管理体系势在必行。党的报告也强调“要完善各类国有资产管理体制”。可见在发展壮大国有经济的同时，更要实现国有资产的保值增值，这是推动行政事业单位健康发展，提升公共服务质量的关键所在。根据调查研究，目前行政事业单位资产管理情况不理想，大部分单位重配置，轻管理，长期不进行实物盘点，甚至部分单位随意处置资产，或者直接不处置资产，资产使用人退休、变更、存放地点变动等无相关跟踪管理使用手续，导致资产遗失、损坏找不到责任人，账实不符问题依然存在。因此我们必须探讨建立一系列资产管理制度，从多角度进行管理，加大相关责任追究，保障资产的安全。行政事业单位加强对国有资产的管理，可以让预算管理更加规范和全面。完善国有资产管理制度的建设，加强资产的配置、使用、处置等各环节的管理，才能保障国有资产的安全、完整、保值、增值，避免国有资产的流失浪费。

二、目前行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

1.历史原因遗留的账实不符问题，难以追究责任由于行政事业单位管理使用国有资产的特殊复杂性,如体制原因造成的历史问题：原来单位可以集资建房，但土地是国家所有，或是将单位原国有房屋撤建，建成房屋又属于个人所有，或是撤了原建房屋但未办理审批手续，由于几十年前资产管理制度不健全，资产管理又无明确责任人，相关资产未及时按程序办理核销手续，导致实物已不存在但账上仍然有资产；再如管理原因造成的问题：原来购买的国有资产（如电脑、相机等）因未办理领用、跟踪使用管理手续，早该对毁损资产办理核销手续也不办理，导致现在有账，但找不到实物，更无法找到责任人，历经几十年，原经办人退休，甚至死亡，现在又难以办理审批核销手续，所以一直挂在账上，导致存量资产不断增加，盘点工作难度增大。

2.资产管理机构不健全，责任不明确长期以来，由于认识上的偏差，很多行政事业单位没有意识到资产管理是资金管理的延续，也没有将资产管理与财务管理及预算管理结合起来，甚至把资产管理简单等同于资金管理，认为单位资产由财务部门管理就行了。在这样的认识下，单位资产管理机构不健全，资产（即实物）管理与资产账表管理混为一谈，没有设立相互牵制、相互监督的账实管理机构，没有专职管理人员。然而要真正管理好单位资产，从采购、使用、处置核销全方位进行管理是需要大量人力和财力的。像目前这种随便指定一个科室，随便指定一个人，没有制定岗位职责，工作往往停留在文件中，由于大家都忙于其他的工作而忽略了资产的管理，导致现在资产管理情况依然不理想。

3.管理制度缺失，行为不规范行政事业单位国有资产的管理是由相关的管理制度实现的，但是大多数的行政事业单位并没有制定相应的不同类别的国有资产的合理、明确及完善的管理制度。管理制度的不完善和滞后性是造成资产管理出现问题的主要因素，这样就会使国有资产管理人员凭借自己的主观意识行事，在资产购置时不考虑存量资产状况，造成资产的重复购置，使有限的国家财政资金得不到有效的利用，而且会导致资产购置超标等问题的出现，从而造成资产闲置率高、资产流失等现象，这都与国有资产管理相关制度的缺失和不规范有着直接关系。

摘要：

国有存续资产的改革是国有企业改革向纵深推进的延续。国有存续资产管理是国有企业管理的重要内容。建立规范、高效的国有存续资产管理体制机制，通过对国有存续资产的运营管理、深化改革改制、促进合理流动，可实现国有资产保值增值。

关键词：

国有存续资产管理；总体设计；分类管理

一、国有存续资产的组成

国有存续资产主要是指未纳入国有企业整体改制范围的企业和资产，主要分三类：第一类是不满足改制要求的主业类、成建制生产经营企业（以下简称存续企业）。第二类是不能纳入改制范围（如住宅等），以及部分权属不明、存在争议或其他法律瑕疵的土地、房屋资产（以下简称房地资产），这类房地资产都留存在纳入改制范围的企业（以下统称原主体单位），由原主体企业实际占用和管理。第三类是承担企业办社会职能的、成建制非经营性单位，或与主业关联性不大辅业（非核心）单位（如医院、幼儿园等）（以下简称业务单元）。国有存续资产的管理机构设置方式目前，国有企业集团对存续资产通常的管理方式主要有三种：第一种，不成立专门机构，由集团公司直接履行相应职责或通过签订协议的方式委托原主体企业管理。第二种，在集团公司设立分公司或事业部，代表集团公司履行对存续资产的管理职能。第三种，设立独立法人性质的存续资产管理机构，将存续资产划转至其中。

二、国有存续资产管理的总体设计

1.工作原则（1）“先划转”是确保国有企业整体改制工作进程的客观需要。从整体上确定改制资产与存续资产边界，明确管理责任和范围，不因为存续资产问题，影响整体改制工作推进。（2）“后清理”是存续资产管理的基础。由存续资产管理机构联合存续资产原主体企业，对相关资产进行全面清理，摸清资产状况，分类建档建账，明确管理重点。（3）“再管理”是存续资产全过程管理工作的着力点。在接收和清理的基础上，研究存续资产的管理工作，确定有关政策，针对不同资产状况，明确工作目标和措施。按照整体改制规范要求，区别情况，采取直接管理、共同管理或委托管理等多种方式进行有效管理。