特殊高等教育范文
前言：写作是一种表达，也是一种探索。我们为你提供了8篇不同风格的特殊高等教育参考范文，希望这些范文能给你带来宝贵的参考价值，敬请阅读。
特殊高等教育范文第1篇
现在，人们对于私立高等教育的认识程度还比较低，特别是在私立高等教育近些年来才变得重要的国家，情况更是如此。这也包括私立高等教育扮演角色的问题。赞成者倾向于持私立高等教育扮演着重要角色的观点，而批评者则往往看到私立高等教育作为主导形式的负面影响，私立高等教育的参与者则从他们所在学校的角度出发，来看待私立高等教育的角色。
当人们就私立高等教育的角色进行思考和辩论时，往往采取了过于简单化的方式。赞同者和批评者所提供的材料，对私立高等教育不是夸耀就是贬低。当公共政策制订者参与制订私立高等教育发展规划时，他们也往往想要得到关于私立高等教育的目前状况和他们希望如何做的简单看法。但是，关于私立高等教育真正角色的分析却是微乎其微的。
当然，在简单看法和通过研究才能了解到的复杂性方面存在着很大的距离。在很大程度上，这一点是确凿无疑的。分析者不必渴求从人们头脑中消除所有对私立高等教育的简单看法。但是，难道我们不应该对于这些过于简单化的看法提出挑战吗？我们有责任获得私立高等教育的真正知识，也有责任为政策制订者提供有效的背景资料。
因此，我们在这里讨论的主题，与一些人继续传播的过于简单化的观点不同，而是对于迅速发展的私立高等教育“角色”的合理思考，我们应该把握这样一个事实，即私立高等教育过去不曾扮演过一个基本角色，今后也不会扮演一个基本角色。事实上，私立高等教育扮演着一些不同的角色。发现私立高等教育角色的类型和形式，是研究分析工作所面临着的一个重要挑战。私立高等教育扮演什么样的角色，取决于我们考察私立高等教育的哪些方面，什么时候考察和在什么地方考察。
进一步讲，在确定私立高等教育应该扮演什么样角色的规范性称述中，我们不能说那一种说法是不当的。对于私立高等教育系统来说，在政策制订者乃至社会中讨论角色问题，既是正当的，也是有益的。本文的观点是，这种讨论必须：（1）不能代替关于私立高等教育真正角色的实证分析；（2）结合实证研究的结果；（3）看到私立高等教育扮演的各种角色。否则的话，对于私立高等教育角色的讨论，将会导致不够实际的、不够细致的和不够充分的称述。与私立高等教育角色多样性主题相关的一个问题是，涉及私立高等教育的公共政策，应该顾及到现实多样性，而不是采用以一概全的方法。
很清楚，我在此提出的方法，与强制命令的方法是不同的。从某个方面讲，这种方法与通常充满激情的呼吁私立高等教育在新世纪中承担“学术优异”或“服务社会”角色的做法相比，不那么让人感到满意。除非与某一些学校的现实性或可能性相联系，否则这种角色定义是没有什么分析价值的，即使这样做有利于调动参与者的热情和积极性，或者说有利于从法律角度保护私立高等教育免于诋毁者的攻击。
我将在国际背景之下，讨论私立高等教育的多重角色，这当然要适合特定国家和特定学校的情况。尽管本文具体参考了中国的情况，但是历史、政治背景以及和快速变化公立高等教育特征的关系，此外还有许多其他因素，都必须由专家来仔细研究，包括北京大学和厦门大学研究高等教育的专家。我十分愉快地接受上述学校的盛情邀请，前来中国访问和进行学术交流，其部分原因在于，希望与这里的研究人员建立学术合作关系，并通过福特基金会资助的“私立高等教育在全球的发展”项目，建立一个以美国奥伯尼大学为联络中心、世界范围的研究者网络。
在可以获得资料的基础上，我简要地对私立高等教育的角色进行了一些分析。但是，私立高等教育的格局正在变化，在即使像美国这样私立高等教育连续不断存在的国家也如此，在中国和其他项目国家中，变化更为剧烈。因此，应该把本文所得出的结论，当作需要在尽可能多的国家进行验证和修正的假设。
本文将依次讨论以下三个问题：（1）在缺少中央计划条件下私立高等教育的发展；（2）私立和公立角色的特殊性；（3）在确立私立高等教育角色时，背景与选择的综合考虑。
在缺少中央计划条件下私立高等教育的发展
在多数具有一定私立教育历史国家，私立高等教育的发展能够说明它的多重角色是如何演变出来的。一个重要的观点是，在没有宏伟规划的条件下，私立高等教育得到了发展，其角色得以确立。没有对私立高等教育应该扮演什么样的角色做出详细的规定。情况常常是，私立高等教育的突然变化让人感到吃惊。对于习惯使命和形式多样化和分化的教育系统来说，私立教育的这种扩张被看做是一种动态化的自然扩张。但是，对于大多数系统来说，基于它们的实际情况或标准化办学使命及其实践的传说，以及集权政策制订过程，如果私立系统采取这种扩张方式，常常使人感到震惊。不是依循任何中央计划，私立大学的角色是动机多样性和导致不同类型私立高等教育产生和发展的各种因素作用的结果。
对在公立高等教育长期垄断背景下私立高等教育发展的细致分析，是关于拉美国家的研究。对于多样性实际情况描述的简化形式，揭示的不是私立教育发展的一种模式，而是三种基本模式。与每一种模式相对应，都有一系列角色。在私立高等教育发展的“第一个浪潮”中，出现了一些宗教性质的天主教大学。在“第二个浪潮”中，私立高等教育的发展是针对“大众化”所做出的反应，或者说它是对公立高等教育精英地位下降的一种反应，公立高等教育地位的下降表现为面向的社会阶层、教师、劳动力市场对应关系等方面。在“第三次浪潮”中，私立高等教育的发展是针对公立高等教育供不应求和免费高等教育所做出的反应；私立高等教育的角色与入学有关，提供不同入学机会的学校，在社会中扮演着不同的角色，承担着不同的责任。也许在二十世纪末和二十一世纪初，中国与世界其他地方正是在第三次浪潮推动下，民办高等教育得到了迅猛的发展，但是需要对私立高等教育在不同地方的特殊发展形式予以仔细的研究。
从全球范围内看，拉美国家是私立高等教育最发达的地区之一。在二十世纪三十年代，在高等教育总的在校生人数中，私立部分所占的比例大约为3%，1955年，这个比例达到14%，1975年达到34%，今天，这个比例大约为40%.私立高等教育发展程度高的另外一个地区是亚洲。但是很难对亚洲的发展做一个概括，因为亚洲地区不同国家之间的差异很大，其中一些国家，如日本、韩国、泰国、菲律宾等，私立高等教育占有很大的比例，甚至超过了拉美国家的比例，而在另外一些国家，公立高等教育仍然占垄断地位。在后一组国家中，中国属于近年来民办教育发展冲破公立垄断地位的国家之一。
在亚洲，公立高等教育垄断地位被公立和私立并存所替代的国家数量正在增加，与中国类似的国家还包括柬埔寨和越南，在其他地区，这种特点更为明显。到二十世纪八十和九十年代，在欧洲和非洲，私立高等教育仍然是凤毛麟角。在这些地区，多数国家私立高等教育的角色要么是不存在，要么是处于边缘地位，或者是微不足道。这种状况的改变往往是突然的，是在没有战略规划前提下实现的。在欧洲，随着一些国家性质的转变、政府财政调配力量的削弱以及私有化、市场化和国际化的政策导向，私立高等教育有了很大的发展。高等教育政策之外的这些力量，也导致了公立学校在财政和管理方面的私有化倾向。这是另外一个问题，已经超出了本文所要讨论问题的范围。私有化包括私立机构的发展，这种变化在经济转型国家表现得十分明显，如中国、东欧和中欧，在一些非洲国家，同样表现出强劲的势头。在一些西欧国家，如德国，私立高等教育的角色也发生了有趣的变化。
我们在下边的论述中将会看到，不论是私立高等教育最近的发展还是早期变化，私立高等教育所扮演的部分角色是与公立高等教育密切相关的，而扮演的另外一些角色却是新颖的。但是，不论何种情形，私立高等教育的发展都不是在宏观设计之下进行的。对于经历剧烈经济与社会变化的国家以及发生巨大变化而缺少对政治和社会变化的各个方面进行控制的政治系统来说，这一点表现得十分明显。在详细而包罗万象的高等教育公共计划之外，私立高等教育也有一定的社会发展空间。中国在这方面有一些不同，它的政治系统是连续的，因此上面关于在没有计划条件下发展私立高等教育以及私立高等教育所扮演角色的概括，当推广到中国时，需要做认真的核实。但是，即使在中国，我们观察到的情况是，政策制订者和分析人士努力规范和调整出现的现象，而不是预先设计这个系统。在中国以外的其他地方，几乎不对私立高等教育及其角色进行任何设计和规划，即便是有设计和规划，也是对公立部分实施的，如对公立高校实施学费制度。在一些重要的方面，美国的情况是特殊的，但是在我们现在所讨论问题上，美国的私立高等教育更是在没有中央计划的条件下发展起来的，并且私立高等教育在社会中扮演多种多样的角色。乍看上去，美国的情况与我们所考察的私立高等教育的发展是向背而行的。历史上，美国私立高等教育在校生人数所占的比例曾经达到过50%，在近几十年来，这个比例一直徘徊在略高于20%.更令人注目的是，美国曾经是私立高等教育最发达的国家，而今天它的规模只相当于世界的平均水平。用停滞这个词来描述美国私立高等教育的状况，是一种不确切的说法。有以下几条理由：第一，与公立高等教育一样，私立高等教育也有了长足的发展；第二，私立高等教育所扮演的角色一直在发展和变化，它表现在部分私立学校从宗教性质转变为世俗性质，部分私立学校从文科学院（liberalarts）转变为职业（professional）和以就业为导向的学校。在私立学校宗教性质退化的同时，它们所涉及的宗教范围却在扩大，甚至包括原教旨主义（fundamentalist）。私立大学宗教角色的削弱，在很大程度上是由于新的世俗学校相对快速发展造成的。在数以十计的学校消亡的时候，另外一些学校又获得了新生。近来，最引人注目的是以美国凤凰大学（PhoenixUniversity）、西乐万学习机构（SylvanLearning）等为代表的营利性大学的发展，这在全球引起了强烈的反响。私立高等教育领域发生的这些变化，不仅不是在宏伟计划指导之下进行的，而且对它们采取的分析方式是应对式的：争相要知道到底发生了什么事情。在没有蓝图的情况下发生变化，是私立高等教育的共同特征。
由于私立高等教育角色的确定没有依循某一种清晰的计划安排，所以我们需要通过实证分析的研究方式，来获得私立高等教育真正角色的信息。对于美国来说，这种研究方式是适当的，对于象中国这样的国家，这样做的迫切性更强，因为学者现在所研究的现象，在二十世纪九十年代之前没有人能够预料到它的出现。
与公立高等教育的角色不同吗？
在近几十年来，在世界各地，当然也包括中国，私立高等教育最强劲的发展形式，是与前面提到的“第三次浪潮”有关的。在公共预算无法满足日益增长的对高等教育需求的地方，学生要会付钱接受其他选择。在这种发展过程中，有很大的变异性，这种变异性已经超过了1986年“第三次浪潮”所发现的情形，因此有必要就私立高等教育在全球的发展开展重新的研究。一些私立学校所扮演的角色不过是，向学生收取学费，提供含金量不高的文凭，提供的教育质量也要差一些。许多学校所扮演的主要角色是要赚钱，不论正式和合法的称谓是否如此。从积极方面看，许多私立大学扮演了扩大入学机会的角色，过去没有机会上学的人可以通过这种形式，获得上学的机会。这也可以被看作是扮演了提高社会公平性的角色。另外一些学校提供了公立学校之外的入学选择机会。如同在中国的情况一样，许多私立大学，不论是否为没有条件进入公立大学的人提供了入学机会，大都是面向劳动力市场，为新兴的、开放的和私营经济服务。它们开办的专业主要集中在工商管理、旅游、计算机和英语方面。它们很少声称要办成具有博士学位教育、从事基础研究、拥有大型实验室和图书馆或者以全日制教师为主的学术精英。这就为批评者把这些学校不看做是“真正大学”，从而贬低这类学校的合法性提供了借口。这些学校常常在上面提到的快速发展的产业领域发挥着重要的作用（与多数公立学校一样，它们能够扮演合法的学术角色，而多数公立学校也与传统意义上的真正大学的角色相去甚远）。对于以企业为导向的角色，它们在受到一些人攻击的同时，也越来越吸引着其他众多的人。
诸如专业领域和就业导向等问题，为得出以下结论提供了分析的基础，即尽管私立高等教育内部具有多样性，但是在某些方面，私立高等教育扮演着公立高等教育所不能扮演的角色。从世界范围看，除了美国有比较明显的不同外，私立高等学校，不论质量的优劣，它们都集中在一些办学费用较低而就业回报较快的专业领域。用与意识形态术语有重复的经济学术语说就是，在市场经济中，私立高等教育比公立高等教育扮演着更为人们所注目的角色。
因此，我们一定要警惕，不要形成一个私立高等教育与公立高等教育扮演角色不同的的一般印象。实际上，它们的角色既有差别，也有重叠。在收入渠道和管理结构上，公私立大学的差异较大，而在提供入学、培训和证书等方面，公私立大学所扮演的角色是相同的。
取决于具体情况，一些私立学校想要歪曲它们与公立大学在角色上的差异。一种倾向是扩大两者之间的差异，这种倾向在美国这种系统中表现地最为明显，因为在美国私立学校具有合法性，“私立”比“公立”有更强的正面含义。私立学校需要向学生、赞助者和其他人士说明，它们在质量、办学使命等方面，确实有与众不同之处，以便使自愿行动者觉得，它们是值得资助和支持的。它们必须突出它们的特殊作用。
从另一方面看，在许多国家，私立学校有一种倾向，它们故意夸大它们与公立学校在角色上的相似性。“我们从本质上是相同的”，这句话本身就意味着我们两者都是合法的。对于缺少私立高等教育传统的国家，特别是既缺少资本主义的传统，又限制市场竞争在经济领域作用发挥、将社会领域作为一个公共领域来对待的国家来说，角色的合法性是极其重要的。在很多方面，乌克兰和中国是两个例子，人们不愿意用“私立”这个词，而喜欢用“非公立”或其他类似的词汇。在使用“私立”这个词的国家，如拉美许多国家，学校领导要花力气使公众和决策制订者相信，私立学校也承担着为“公共利益”服务的责任。
因此，我们可以看到私立——公立之间的差别是难以区分的，私立学校的代言人要么是扩大要么是缩小其特殊性。需要说明的是，事实上，私立学校的特殊性是有限度的。
如果我们只注意私立高等教育的发展，我们就不能把握事物的真实性。毕竟，私立高等教育产生的基础与公立学校产生的基础是不同的。但是在哪些方面不同，往往只是一个方面或几个方面，而不是事物的全部。一般来说，学费而不是政府预算，是私立学校的主要收入来源。换句话说，就是私立学校在一些方面或有些方面，彼此之间存在着差异，或与公立学校之间存在着差异，但在其他许多方面，公私立学校所扮演的角色是近似的。在私立学校的存在是为了满足公立学校所不能满足大量需求的地方，它们可能没有动机去扮演与公立学校不同的角色，或者向人们表示它们可以做到这一点。对于同质性事物数量的市场需求是如此强大，以至于不需要这些私立学校扮演不同的角色。另外，私立学校与公立学校之间的相似性还在于，在公立学校接受教育的私立学校的教师，会将公立学校中的一些规范和做法带到私立学校中。当他们离开公立学校时，他们把课程、规则信仰以及备课笔记带到了私立学校。在有些情况下，他们并不离开公立学校，但是他们同时在公立和私立学校中任职。教授是把规范从公立学校带到私立学校的携带者的思想，在中国是特别有意思的现象，因为公立学校的退休教授在民办学校担任教师或管理人员的情况非常普遍。
在上面最后一段讨论了“同型性”（isomorphism）的一些形式，所谓同型性是指组织形式的复制。压服性同型性力量是强大的。虽然政府和公众舆论允许私立高等教育的出现，但是前者对后者有一定的约束，例如要求私立学校的课程设置和内容与公立学校的一样。有时，私立学校想要采取不同的做法，以便与它们的特殊角色相一致，但是它们的做法要获得政府或其他公立大学利益和规范占主导地位公立机构的认可。全球认证运动的开展就能说明这一点，它们对私立大学扮演特殊角色有所限制。想要通过国家法律建立整个高等教育系统的国家，就有很大的可能对私立大学所扮演的独特角色做出规定。亚洲和其他地区的各项公共政策，想要极力弄清楚标准化的结构、内容和过程以及赋予学校（包括私立学校）什么样的选择机会，这样起到鼓励角色分化的作用。
私立高等教育常常因其内部异质性，包括与公立高等教育之间的差异，而与众不同，但这不意味着每一所私立学校在它所扮演的各种角色中都是独特的。在公立和私立高等教育之间，既有共同之处，也存在着差异，在私立或公立每一个部分内部，情况也一样。对于这一点，我们要进行持续不断的研究，在即使美国这样私立教育发展比较成熟的国家，也不例外，当然在中国这样变化迅速的国家，更应该这样做。
在背景和选择作用下出现的私立学校的角色
当正规的国家法律和规则对私立大学角色的潜在特性有所制约时，它们也会指出其背景和选择，私立高等学校不是简单地选择它们所扮演的角色。它们是在特定的背景之下进行选择的。所谓背景包括政治规则、历史传统、规范和经济约束。
它们也包括公立高等教育的影响。将国家法律和规则当做私立学校选择的背景条件，是容易被理解的，而公立高等教育的影响却常常被忽视。在政策文件中，对此很少提及，学者也很少注意这类问题，主要原因在于公立学校的作用效果是无规则的，也是难以预测的。为了激励与“第三次浪潮”相关的私立高等教育的发展，不论是巴西还是中国，都没有限制公立高等教育的规模，公立系统的质量也是其他系统所无法比拟的。与此相对，墨西哥和许多拉美国家，在二十世纪六十和七十年代，目睹了精英型和学术型私立高等学校的发展，因为公立学校发展很快，在一些方面退化了。对于这种情况，没有任何中央计划予以提示。在东欧和中欧出现了新的经济形态，公立大学悄悄地降低了自己的学术水准，转向学术性不太强的领域，如会计和工商管理，如果允许的话，私立学校是可以集中在这些领域的。
对于那些在私立高等教育系统工作的人来说，他们希望在新的世纪，私立学校所扮演的角色是通过选择、价值观和目标来确定的，所有这些都是合理的。换一种更直接的说法是，私立高等教育所扮演的各种各样角色，是由私立高等教育之外的因素和力量决定的。这些因素和力量既包括公立高等教育，也包括公共政策制订者，另外还有企业领袖和国家经济发展的健康状况。私立高等教育要么对其角色在很大程度上由其他因素所决定而感到不快，要么在私立学校相关性、效率、透明度和高等教育及社会发展趋势方面夸大事实。事实上，私立高等教育角色的确立是有条件的，在有些情形下，它们与公立学校角色没有明显的区别，这仅仅是事物的一个方面。这种看法没有注意到这样一个事实，即外部力量在限制私立学校一些选择的同时，也提供了另外的选择机会，而正是在后一种情况下，私立高等教育可以确定自己的角色。被忽视的另外一个事实是，相似性与特殊性往往是相伴随的。私立高等教育是两者的混合。一所宗教大学可能在多数方面与一所公立学校很相近，但是它可以履行自己的宗教使命，这样做的结果，它在学生、教授和社会中所扮演的角色，就是十分特别的。
关于角色相似性和差异性的观点，在私立教育内部也同样成立。尽管不是每一所私立学校都扮演着与其同伴不相同的角色，但是每一所私立大学都可以选择一些特殊的角色。这样，我们就可以得到一幅完整的图象，虽然我们注意到私立学校的角色由公共政策选择和设计中存在的各种问题，但是单个的私立学校常常能够和应该关注自己的真实角色和理想角色。为了把事情做得更明知一些，它们需要对其特殊性的制约因素、机会和激励因素进行评价。对于一所私立学校及其目标、传统、人力资源、经济资源有意义的角色，对于另外一所私立大学来说，可能没有什么参考意义。
面向未来
特殊高等教育范文第2篇
一.什么是科学管理
1.科学管理的基本假设
科学管理是一种先进的管理理论，它的管理活动是基于以下几个假设上的：（1）当今社会，存在着很多的劳资双方矛盾，这是因为社会资源没有得到充分利用，如果应用科学管理方法充分利用社会资源，则劳资双方都会得到利益，就能够最大程度的降低矛盾。（2）从某种程度来说，人们都是为了经济利益存活的，而人们最关心的也是如何将自己的收入最大化，也可以这么说，只要能使得自身利益最大化，他们愿意挖掘自身的最大潜能。（3）单个人是可以使得效益最大化的，但是一个集体成员集合在一起反而会造成单位效率下滑。科学管理是提高单个人效率的有效途径。科学管理理论是建立在以上三个基本假设之上的，目前有了一定的成效，但这三个前提假设并不足够科学化，有着一些需要改进和补充的地方。
2.科学管理的主要内容
由科学管理的基本原理和基本假设出发，我们可以将科学管理理论划分为三个方面：管理哲学、作业管理和组织管理。
（1）管理哲学。科学管理是一种以管理哲学为指导的先进的管理理念，管理哲学是管理中的一种主要指导思想，是管理理论中的世界观和方法论，它从哲学角度阐述了管理的根本和发展规律。“从实质上讲，‘科学管理’是人和公司或产业中工人方面的一种切实的精神革命———是这些工人在对待他们的工作职责、对待他们的同事、对待他们的雇主方面的一种彻底的思想革命。他同样也是管理当局方面的人的一种精神革命———是他们对待职责、对待同事、对待工人、对待所有日常问题方面的一种彻底的精神革命。如果没有这两种彻底的精神革命，‘科学管理’就不会存在。”
（2）作业管理。如何提高劳动生产率是科学管理所要解决的首要问题，这也是科学管理的重点所在。首先，泰勒在工人操作时对工人进行跟踪研究，制定出符合工人一天工作的最适当工作时间和工作量。其次，提高劳动生产率的最有效的方法就是使用在某项工作中综合能力强的工人。与此同时，还要对工人进行科学的岗位培训，让工人能够掌握更多的工作知识，从而更好的胜任工作。在完成这些东西以后，还应当对工人实行规范化管理，即工人在工作中的操作方法必须规范化，必须使用标准的工具和机器，并且环境条件也必须标准规范化。
二.高等教育管理的特点
高等学校不同于其它一些组织结构，它具有自身特殊性。决定它的这些特点的因素很多，但是主要是由自身的活动结构、目标、要素所决定，也就是说它自身规律决定了自身管理特点。这些自身特殊性主要分为以下几个方面。
1.目标上的特殊性
高等教育的目标并不是由自身决定的，它受到很多因素的影响，主要是教育自身的规律和社会各界对教育的要求所决定，所以说，高等教育必须遵循自身发展规律，而不同于企业管理中的各种原则。高等教育的主要目标并不是为了经济盈利，而是着眼于人才培养，为社会培养更多质量优质的人才，这才是它的根本所在。因此，在高等教育的管理体系中，不仅应当考虑经济效益，更主要的是考虑社会效益，这两者的有机结合才是高等教育所追求的目标。
2.要素上的特殊性
高等教育管理有分为主体部分和客体部分，主体成员部分指教师和教育工作者，客体部分指学生。因为组成高等教育的成员具有特殊性，所以一种特殊的自我管理现象便孕育而生。自我管理在管理中其实并不具备特殊性，但这种自我管理运用在高等教育管理中，便就不普通了。这里存在两个方面的原因：一是由于在这个管理体系中，所有的成员都是高等文化程度的，这部分人具有很强的自我约束、自我约束的能力；二是这部分人的潜意识里也存在着要在管理中发挥自我组织管理的能力。
3.高等教育管理功能的特殊性
高等教育管理在基本目标功能上与一般管理有很大的相似，同样具备管理的“维系”功能和管理的“结合”功能。但是，高等教育管理在系统组成与系统效应方面与一般的社会系统存在着区别，高等教育系统给社会的是一种精神产品。因此，在高等教育管理中，上述两个功能的表现都极为重要：第一，首先高等学校的管理在提升教育工作者的凝聚力方面提出了更高层次的要求。在人际关系方面，高校管理更注重师生之间的有效沟通；在注重人本管理方面，给予了教师们更多的尊重和自我实现空间，让教师们能够以更大的热情投入到教育工作当中。第二，高等教育系统能够通过自身的有机协调管理发挥出最大的效益，这要远强于其他的社会系统，它能够通过自身成员、要素之间的有机结合、互动促进达到最大限度的发挥潜力，达到整体大于部分功能之和的效果。
三.科学管理运用在实际高等教育管理中的效果
1.科学管理在高等教育管理中的理论和实践意义
（1）理论上的意义。可以这么说，没有一个高效的管理，高等教育的实践活动就无法有效的进行，更无法实现教育的目标，而一个积极高效的教育实践又必须要管理理论作为基础。科学管理是集多种管理于一身的管理，是管理思想发展的助推器，同时也是一个完整的管理系统。因此，科学管理不但是一个很好的管理理论，还为高等教育管理提供强大的支持，在效率和人才的培养上起着举足轻重的作用，为高等教育管理的顺利开展提供了强有力的保障，保证了人才的高质高效培养。
（2）科学理念。科学管理以科学为本，高等教育管理正是运用以科学为理念的管理方式进行管理，从而保证管理上的工作顺利进展，使得各方面资源积极有效运转，配置得当，在一切管理有条有理的环境下培养出高质量的专业人才。其次，高等院校是高等人才培养的集中地，是一个追求学术研究的重要场所，所以一切管理活动都应当以科学为向导，不仅要尊重科学，而且管理中的各项内容都必须符合科学道理，而不能盲目制定。
2.科学管理在高等教育管理中表现出的一些弊端
（1）在经济发展高速的今天，人们皆为利来，皆为利往，大家最关心的东西就是如何提高自己的经济收入，也就是说实现自身利益的最大化。在这方面，科学管理更偏重于理性思考，却忽略了人性思考，从而表现出了很大的时代局限性，在这点上就远不如后来出现的行为管理学派和现代人力资源管理思想，虽然泰勒自己曾经在著作中作出了很多解释，但很难改变科学管理给人的那种冷漠感，总给人一种缺乏人性的印象。人性是复杂的，也是贪婪的，它不是固定不变的，会随着时间和环境的变化而改变。
特殊高等教育范文第3篇
（一）教育的公平公正的必然要求
1994年，我国颁布了《残疾人教育条例》，其中第29条规定：“普通高级中等学校、高等学校、成人教育机构必须招收国家规定的录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾拒绝招收”，体现了我国的《宪法》所规定的人人享有受教育权的基本精神。目前，越来越多的残疾人步入高等学校，他们与健全人一道学习文化知识，实现了随班就读向高等教育阶段延伸。但是，众多的残疾学生在整个大学生群体中，仍然处于从属的地位。无论从人才培养方案的定位，还是课程设置等，或多或少地忽略了残疾学生的特殊需要，在一定程度上违背了教育的公平公正精神。建立残疾人高等教育的学校支持体系，有助于改变残疾人高等教育重宏观、轻具体的局面，能明确残疾学生的教学培养目标，确定残疾人高等教育发展的基本路径，避免出现无章可依的情况，更好地促进残疾人和健全学生的融合，提高社会的和谐程度。
（二）提高教学质量、促进残疾人高等教育发展的必然要求
高校扩招之后，接受高等教育的残疾学生与以前相比，数量有了很大的提高，但是部分学生表现出文化基础薄弱、适应能力差等特点，不能胜任高等学校的课程内容的学习，达不到教学目标的要求。这固然与个别院校的课程设置和内容脱离了残疾学生的需要有关，但更多是与学校内部没有建立完整而有效的支持体系有关，导致教学质量出现了一些问题。因此，残疾人高等教育学校支持体系的建立，可根据残疾学生的特点，细化规定专业设置、课程设置、师资要求等，构建既适合残疾学生、又适合健全学生的培养模式，提高人才培养的质量。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（201－2020）》显示了国家对残疾人教育的重视，残疾人高等教育学校支持体系的建立，是响应国家号召、促进高等教育发展的必然要求。
（三）促进残疾学生全面发展的必然要求
残疾人高等教育的教学策略，没有根据残疾人的特点和未来发展的要求，调整培养方案、改革课程设置，以适应残疾学生的需求，而是沿袭健全学生使用的教学内容。一般而言，健全学生的培养方案和课程内容强调学科教学，突出知识的系统性、理论性、完整性，对技能的掌握则在其次。残疾学生的全面发展，必然要求教育模式应根据学生的学习能力和水平，调整培养目标，培养学生掌握实践技能，有效满足学生未来发展的需要，最大限度的实现缺陷补偿。虽然已经有专家呼吁，设立残疾人硕士层次的高等教育，但是仅就目前而言，本（专）科层次的高等教育则是发展的重中之重，更有利于残疾学生的全面发展。
二、残疾人高等教育学校支持体系的内涵
我国残疾人高等教育一般采取单独的特殊教育学院、随班就读、电大（或者函授）等三种教育形式，无论采取哪种形式，均必须考虑到残疾学生在生理发展和心理发展存在相应的障碍，即在对残疾学生实施教育过程中，必须考虑其特殊性。残疾人接受高等教育，能够帮助他们更好地融入主流社会，促进人格的健全发展。但是现阶段我国残疾人高等教育的发展，需要构建学校、家庭、社会于一体的支持体系，给与大力的支持。学校支持体系泛指自招生至就业，高等学校对残疾学生的各种支持与辅助。一般来说，由两部分构成。
（一）理念内涵
1、促进融合。残疾人高等教育的学校支持体系是建立一个健全学生与残疾学生彼此认同的体系，承认每一个人存在现状的合理性，建立互帮互助的集体，追求共同的价值取向，实现精神层面的相互交融。
2、辅助支持。现代科学技术的发展为残疾学生的缺陷补偿提供了技术支持，可以最大限度的消除残疾带来的障碍；教学辅助技术的发展使学生更能选择适合的学习形式。辅助支持使残疾学生获得更多地教学支持，保障其顺利完成高等教育课程。
3、资源共享。探索建立残疾学生使用教学资源的模式，实现残疾学生与健全学生一样，公平的享有高等教育的资源，满足残疾学生的需要，支持其顺利完成学业。
4、养成人格。促进残疾学生全面、健康成长，养成健全人格。
（二）结构内涵
1、观念和文化体系。构建残疾人高等教育的校园文化，宣传残疾人高等教育理念，这是残疾人高等教育的心理基础，也是提高残疾人高等教育质量的必要条件。一是要使“融合教育”的观念深入人心，消除健全学生和残疾学生的心理隔阂；二是建立适应时代需要和残疾学生未来发展的校园文化体系，使管理、教学、课外活动等呈现交叉、渗透，促进残疾人高等教育高效综合的发展。
2、教学体系。主要包括师资队伍、专业设置和课程建设等。师资队伍建设是残疾人高等教育学校支持体系的核心，没有高水平的师资，残疾人高等教育就可能流于形式，徒具其表；专业设置是残疾人高等教育学校支持体系的基础，只有构建适应残疾学生特点的专业，才能实现残疾学生的可持续发展；课程建设包括专门课程、共学课程，是残疾人高等教育的人才培养目标在学校层面上的体现。
3、保障体系。一是管理保障体系，通过调整和更新学校管理机制，构筑有利于残疾人高等教育的管理模式和良好的政策环境，提高残疾人高等教育的质量；二是无障碍设施体系，在硬件设施建设和校园文化建设方面，解决残疾学生生活和学习方面的困难，摆脱后顾之忧，提高学习的动力。
三、残疾人高等教育学校支持体系的构建途径
（一）观念支持
残疾人高等教育折射了一所学校的办学思路、办学定位，对学校的长远发展有着深远的影响。虽然高校已经为残疾学生提供了最大限度的帮助，但是还是不能满足学生的需求。学校应该利用一切机会宣传残疾人高等教育的必要性、可能性，在师生心中树立起正确的残疾人观。校级领导应该以身作则，率先垂范，为广大师生树立榜样。广大师生正确处理好与残疾学生的关系，建立起平等、和谐、互帮互助的人际关系，树立起对残疾学生的正确预期，消除不信任感和“慈善”的思想，构筑起“你中有我，我中有你”的校园文化体系。必要时，学校可结合社会实际，将残疾人也可以接受高等教育的观念渗透到健全学生的头脑中，为残疾学生的发展提供广阔的平台。
（二）招生与就业支持
1．招生支持我国残疾人高等教育的招生模式有两种，一种是经教育部批准的单靠单招模式，即由普通高等学校单独命题考试、单独录取，充分考虑残疾人学生的特殊需要以及高校自身的实际情况；另一种是残疾学生参加的普通高考模式，即站在同一起跑线上，与普通高中毕业生同场竞技。截止到2012年，我国共有2723所高校，而其中设有单考单招的院校不过18所，年招生仅1300多人，这很难满足残疾学生的就学需要。站在高等学校的立场，探索多种形式的残疾人大学生的招生机制。一是实行灵活的招生形式，既有全日制，又有函授等形式，探索远程残疾高等教育的可能性，免除残疾人来回奔波之苦；二是实行分类招生，对于对身体没有要求的专业，鼓励其招收残疾学生，扩大残疾人高等教育的招生规模，赋予残疾人平等的接受高等教育的资格和权利；三是探索区域高校联考制度，互认高考成绩，如果本校已经录取满额，鼓励残疾学生到附近院校就读。
2．就业支持残疾学生的就业问题，关系到残疾学生的前途，既是残疾人高等教育质量的一种体现，又是提升残疾学生自身价值和生活质量的重要前提。在残疾学生毕业前夕，高等院校应该从就业和创业两个层面，积极鼓励残疾学生走出去，发挥自身优势，做好就业指导工作。从就业上说，首先是不能空谈就业，应将就业与专业知识的学习结合起来。高等学校增加实践实训课程的比例，积极为残疾学生创造机会，引导其残疾专业实践活动，培养专业实践技能，增强实践能力；必要时，拨付专门经费，保障残疾学生参加教育实践实训的机会。
二是开办就业指导讲座，培养就业技巧，增强就业意识。残疾学生的身体素质和实践能力，弱于健全学生，在就业竞争中的处于弱势地位，就业压力更大。因此，必须加强对残疾学生就业指导，提高其抗压、抗打击的能力。对于在就业中遇到的困难，不动摇，不退缩，以积极的心态应对所遇到的困境。当然，如何获得应聘公司的好感，如何与同时建立和谐的人际关系，如何让别人了解自己，也是高等学校必须为残疾学生解决好的问题。从创业上说，近年来，大学生创业成为热门话题，学校为学生创业做了很多的努力。残疾学生应该紧紧抓住机遇，积极参与职业生涯规划类课程，学习创业的相关知识，增强创新精神，培养创新意识。学校因势利导，为残疾学生的创业扫清各种障碍，同时利用各种关系，获取资金支持，扶持残疾学生的创业。创业不仅是为了提高就业率，更多的是探索出一条适合残疾人就业的路子，为残疾人高等职业教育的发展积累经验。
（三）学业支持
1．专业设置面向残疾人开设的高等教育的专业主要是挂靠在二级学院下的系部，或者是在综合性院校中专门设立面向残疾学生的二级学院。这些专业全部面向残疾人招生，依据残疾学生特点和就业需要，开设了艺术设计、计算机技术、推拿按摩、动画设计等专业，解决了残疾人接受高等教育的需要。近年来，随着残疾人高等教育招生形式的改革，一部分残疾人进入普通院校接受高等教育。残疾学生的随班就读，要求残疾人高等教育的专业设置更加合理、规范，既满足了社会对人才的需求，又满足了残疾学生个人需要。目前，面向残疾人开放的专业已经涵盖文、理、工、农、医五大学科门类，基本满足残疾学生的教育需求。根据社会未来发展的需要，以前瞻性的眼光调整专业设置，进一步满足残疾学生的需要。
2．课程安排针对招有残疾学生的课程，考虑满足绝大多数健全学生的需要的同时，兼顾残疾学生的特殊教育需要。残疾学生的认知过程不能像健全的人一样，因此必须采用符合残疾人认知特点的教学方法，满足残疾学生的需要。教师要根据残疾学生的学习基础和理解能力，或增加或删减相应的课程内容，必要时，降低对残疾学生的要求。教师在课堂讲授中要与社会实际情景紧密联系，注重案例教学；同时把课堂讨论与现场观摩结合起来。建立残疾人专业学习的资源中心、利用信息化技术开发适用于残疾人教育的辅助技术手段；加大教学辅助用具和用品的开发和利用，结合个别化教学计划和方法，充分挖掘他们的学习潜能。
3．师资队伍残疾人高等教育对师资队伍提出了较高的要求，要求教师既有扎实丰富的专业知识，又有相应的特殊教育技能，能够胜任残疾学生的授课、沟通、交流等工作。一是建立“双师”资格制度。强制要求担任残疾学生教学任务的教师必须取得双师教师资格，具备与残疾人流畅的沟通、交流的能力，具备从事基层特殊教育学校教学任务的能力。二是建立残疾人高等教育教师的职前培训体系。担任残障大学生教学任务的教师，无论是新入职的年轻教师，还是教学经验丰富的老教师，都必须接受特殊教育专业知识的培训，了解残障大学生的心理特点和学习特点，使教学更有针对性；三是建立辅助教师队伍，着力为残障大学生提供服务，消除残障大学生的学习障碍。辅助教师在我国还是一个新兴事物，像手语翻译员、盲人记录员等虽然已经具备专业资格，但是没有在高等教育中实施，没有转化为残疾大学生服务。四是提高残疾学生的生师比，实现一对一的教学，提高教学的效果。
（四）保障支持
1．政策支持加快残疾人高等教育发展，关键在于建立保障残疾人适应高等教育教学的政策体系。需要对健全学生和残疾学生差别对待，利用政策优势，保障残疾学生优先获取教育资源的权利。如果学校条件许可，可以为残疾学生建立类似于资源教室的资源中心，满足残疾学生的学业需求，帮助其在学习、生活诸方面顺利发展。如果学校条件不具备，可以就近联合若干高校，建立巡回辅导教师制度，一方面为残疾人大学生提供学业支持和心理辅导，另一方面为高校教师提供教学策略，改善课堂教学效果，提高教学质量。
特殊高等教育范文第4篇
第一，目前我国特殊教育高中阶段教育模式分为特殊教育普通高中和特殊教育中等职业学校两种。我国残疾人高等教育模式分为普通高校和特殊教育学院校两种。残疾人高等教育分别录取特殊教育普通高中阶段毕业生和特殊教育中等职业学校的毕业生。普通高校主要招收符合国家相关规定范围内，达到文化课录取分数线的残疾毕业生，对于文化课分数要求较高，国家虽参照规定，在分数上酌情给予照顾，但整体上与健全学生分数基本一致。特殊教育普通高中毕业生，由于自身生理和心理方面的缺陷，在文化课方面很难达与健全学生竞争达到分数线要求，从而加大了特殊教育高中毕业生进入普通高校的难度，导致特殊教育高中毕业生升学不畅。
第二，我国特殊教育高中阶段的中等职业学校的课程设置多以就业为导向，很少兼顾文化课程，使部分特殊教育中等职业学校学生，在文化课知识方面深度不够，不具有升入普通高校应具备的文化课知识，达不到普通高校文化课录取分数线，因分数原因而无法顺利升入普通高校。
第三，我国特殊教育普通高中，受“重普轻职”的思想，在课程设置上通常以升学为目的，重视文化课教育，轻视职业教育，虽开设置职业课程却大多流于形式，却进行职业能力培养，却很少形成一定的职业能力和知识，使部分因升入普通高校无望，而想升入特殊教育学院进行高职学习的学生，无法通过特殊教育学院的职业考试，而高等教育徘徊在高校的大门之外。
特殊高等教育范文第5篇
一、地方学习中心建设存在的问题
1．教学点设置没有全面铺开。内蒙古自治区共有16所基层电大，其中包括12个盟市电大和4所系统电大。目前，除校部外，只有包头、兴安盟、赤峰、鄂尔多斯和巴盟等5所电大建立了残疾人远程高等教育学习中心或教学点，仅占31%。绝大多数盟市级地区残疾人高等教育是个空白点。这在一定程度上制约了残疾人高等教育系统的全面发展。广播电视大学开展残疾人远程高等教育是一项惠及广大残疾人的重大举措，由于教学点设置的局限性，致使这项惠民政策难以惠及到全区各个盟市的残疾人，全区绝大部分地区的残疾人还没有接受远程高等教育的机会，教育公平在全区还未得以充分体现。
2．建设与发展缺乏统一的规划和建设标准要求。发展规划是建设与发展的前提保障，地方学习中心在残疾人远程教育办学实践中感到，残疾人远程教育的建设与发展缺乏整体发展规划指导。内蒙古广播电视大学在“十二五”规划中提出“发展残疾人高等教育，逐步推进中央电大残疾人教育在全区各盟市电大系统的发展”的指导性意见，盟市学习中心(包括旗县教学点)如何建设与发展没有明确的规划和建设指导，制约了地方学习中心和教学点的建设与发展。地方学习中心没有统一的建设标准要求，造成地方学习中残疾人远程教育机构不健全，没有相对独立的办学机构、师资和管理人员队伍，以及没有适合残疾人学习的教学设施和教学设备等等问题。
3．教学点设置没有向旗县延伸。广播电视大学残疾人远程高等教育的办学宗旨就是充分利用电大系统的教育资源，运用网络现代远程教育方式，面向基层，面向农村牧区，面向边远和民族地区，为广大残疾人和残疾人工作者开展学历教育和各种培训，逐步构建起比较完善的残疾人远程高等教育系统，为建立满足全民学习需要的终身教育体系做出贡献。面向基层，面向农村牧区，面向边远和民族地区是办学的出发点和落脚点。内蒙古自治共有12个盟市、101个旗县市，目前，地方残疾人远程教育还仅仅停留在部分盟市级电大，还没有向旗县级延伸，覆盖面积极其有限。因此，系统优势难以得到应有的发挥，难以满足农村牧区、边远和民族地区残疾人的高等教育需求，教育公平在各个盟市没有得到充分体现。
4．基础设施相对落后。无论是校部学院还是盟市教学点，电大残疾人远程教育都是依托和借用原有电大开放教育设施开展办学活动的。尽管进行了一些改造和建设，但还难以完全满足残疾人求学者的需求。较为突出的问题就是适应残疾人学习的无障碍设施不完善，使求学者在校学习期间还感到诸多不便。诸如卫生间的设置问题、盲人通道、轮椅通道设置问题、机房设置和使用问题等等。
5．专业设置及招生对象具有局限性。目前，全区残疾人高等教育主要面对肢体残疾人开设了“社会工作”专业专本科、“数字媒体设计与制作”专业专科、“会计学”专业专科等两个层次三个专业，专业设置和招生对象具有一定的局限性。尽管有些专业也适合其他类别残疾人学习，但由于受教学资源、师资配备、基础设施建设等因素的制约，还没有能力满足所有类别残疾人的求学愿望。许多其他类型残疾的求学者诸如视力残疾、听力残疾、言语残疾等类型的残疾人，还很难享受远程高等教育的阳光雨露，很难实现自己的求学愿望。
6．政策落实有待进一步加强。对于发展残疾人远程高等教育，内蒙古自治区党委、政府给予高度的关注和大力的支持，先后下发了《内蒙古党委政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》和《关于进一步加快特殊教育事业发展实施意见的通知》两个重要文件，强调一定要“加快发展残疾人教育”，明确提出“对取得毕业证的残疾人学员学费给予全额补助”。内蒙古财政厅也表示同意对残疾学员的学费予以全额补助，而补助经费按照隶属关系分级负责，从各地收取的残疾人就业保障金中支出。在具体落实过程中，内蒙古学院对呼和浩特市残疾人学员学费补贴政策落实得好，学院在办学上与内蒙古残联及呼市和各旗县区残联建立了良好的合作办学关系。内蒙古残联为学员全额补贴学费，呼市残联为学员解决教材费和学杂费，学员可以“零费用”上大学，旗县区残联帮助招生，有的区残联场所办学一直很稳定，值得学习和借鉴。然而盟市学习中心办学中政策落实不到位，以及残联领导的换届或调动，使得政策难以有效执行。特别是组织残疾人招生报名时，一些地方基层管理部门的态度不积极。他们更热衷于把残疾人保障金用于补贴残疾人生活和社会保障等更直接的形象工程上，而不愿把钱投入到教育上。
二、地方学习中心建设的必要性
(一)地方学习中心建设是系统办学的客观需要
系统办学是电大的办学特色和优势，也是电大生存和发展的基础。残疾人远程高等教育之所以能够快速发展起来，在短短的几年时间里，在校生规模就达到了8600多人，就是借助了电大系统办学的特色和优势。没有遍布全国各地的系统办学网络，在激烈的市场竞争中，电大就失去了核心竞争力，电大残疾人远程高等教育也是如此，也必须加强和推进系统建设。地方学习中心是电大残疾人远程高等教育的基本单元，没有地方学习中心的存在，就没有残疾人远程高等教育系统的存在，因此，加强系统建设必须以强化地方学习中心为根本，地方学习中心建设不完善，势必影响系统的协调运转，影响电大残疾人远程高等教育的办学效益。
(二)地方学习中心建设是残疾人求学者的实际需求
残疾人是社会中的特殊群体，大部分都生活艰难，经济拮据。由于受经济、生理等条件的制约，“距离”也是影响残疾人求学的重要障碍之一，就近上学是他们的最大愿望。内蒙古自治区地域辽阔，总面积118．3万平方公里，仅次于新疆维吾尔自治区、西藏自治区，居全国第3位。而且东西跨度长，呈狭长形，东西相隔近3000公里。这种地域环境的特殊性必将为广大残疾人求学者带来了极大的不便。地方学习中心(或教学点)是学生就近上网学习及参加学习小组讨论、进行集中辅导的主要场所，如果布点不合理，覆盖面过小，延伸或拓展不到基层或边远地区，就会有很大一批残疾人求学者，望而止步。就近上学是残疾人的迫切愿望和客观需求，送教上门是电大办学的主导思想和方向。因此，只有稳步推进地方学习中心建设，在具备条件的地方或区域建设地方学习中心，增加数量，提高质量，扩大覆盖面，才能满足更多残疾人求学者的愿望，使残疾人远程高等教育的政策惠及到更多的求学者。
(三)地方学习中心建设是推动残疾人远程高等教育事业可持续发展的根本途径
地方学习中心是残疾人高等教育建设和发展的基础，发展壮大残疾人高等教育，必须高度重视和积极发展地方学习中心建设。地方学习中心是系统办学的基层单位，只有通过地方学习中心才能使残疾人教育深入基层、深入生活社区、深入农村牧区和边远民族地区，使残疾人远程高等教育这项惠民政策落到实处。因此，加大地方学习中心建设力度，稳步增加设置数量，扩大残疾人高等教育服务覆盖范围，更广泛地招收吸引更多的求学者，是促进残疾人高等教育深入发展的必由之路。同时，地方学习中心又是广播电视大学残疾人高等教育的窗口，只有强化地方学习中心的建设和管理，提高办学质量和办学水平，才能维护系统形象，促进残疾人高等教育的可持续发展。
三、推进地方学习中心建设的措施
(一)加强内涵建设，努力提高自身办学能力和水平
一是要强化师资培训，努力提高教师应对残疾人高等教育的教学水平。残疾人教育是一种特殊教育，应当根据残疾人的残疾类别和接受能力，采取特殊的教育教学方式，否则，教学质量和效果将大打折扣。目前，广播电视大学残疾人高等教育主要依托电大的师资力量组织教育教学活动，很难从外界吸引高规格的特教专门人才。然而，这些电大系统的教师大多未受过特殊教育专业培训，无论在教育方法上还是在服务意识和质量上都很难满足残疾学生的特殊教育需要。因此，当务之急就是有计划、有步骤地根据需求对现有教师进行特殊教育专门培训，既要使他们掌握特殊教育的教育教学方法，更要提高广大教师的服务意识。二是要加大投入力度，完善基础设施建设，增设必要的无障碍设施，满足残疾人求学者的学习和生活需求，最大限度地体现人文关怀。
(二)扩大延伸覆盖规模，完善系统网络
目前，全国电大残疾人高等教育累计招生8600多人，占全国残疾人总数的0．1‰，而内蒙古自治区累计招生650多人，占全区残疾人总数的0．05‰，远远低于全国的平均数。据统计，在内蒙古自治区152．5万残疾人口中，各类残疾人所占的比重分别是:视力残疾21．2万人，占13．9%;听力残疾26．7万人，占17．5%;言语残疾3．0万人，占1．97%;肢体残疾59．0万人，占38．68%;智力残疾11．8万人，占7．74%;精神残疾13．6万人，占8．92%;多重残疾17．2万人，占11．28%。其中，视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾人数达109万人，占72．05%。这些残疾人绝大多数都生活在城镇和社区，基本上都具有学习能力，是残疾人高等教育的培养对象。因此，我们有必要以地方电大的系统和资源为依托，充分发挥广播电视大学在残疾人远程教育中的作用，稳步推进面向残疾人的远程高等教育在自治区的延伸与发展。盟市级电大要率先行动起来，积极完善办学条件，建立起盟市级残疾人远程教育地方学习中心，填补各个盟市级残疾人高等教育空白点，并在此基础上逐步向旗县、社区延伸，拓展延伸面，扩大覆盖规模，完善全区的系统网络建设，构建相对完善的适应多类别残疾人接受高等教育的学习平台，满足全区更多残疾人求学者的学习需求。
(三)坚持统筹规划、科学指导，推动地方学习中心建设的健康发展
特殊高等教育范文第6篇
创新不仅是高等教育理论发展的内在要求,也是高等教育实践改革的期盼与诉求。任何国家的高等教育都具有自身的特质,中国高等教育改革实践所面临的新问题具有典型的“中国特征”。因此,我国的高等教育理论创新不仅要引进和借鉴外国先进的高等教育理论,吸收人类优秀的教育文明成果,更要立足于中国的高等教育实践,关注中国高等教育的特殊性以及中国整个社会的发展。然而,当下的高等教育理论似乎难以解答当前中国高等教育实践碰到的许多问题,往往只能借助于西方的高等教育理论。因此,如何从本土化的视角反思高等教育理论创新,丰富和发展中国现有的高等教育理论体系,引领高等教育实践走出困境和突出重围,既是一个富有挑战性的话题,也是一个非常值得探究的话题。
一、高等教育理论本土化:内涵为何
高等教育理论本土化不是一个原创性提法,高等教育现代化过程彰显着高等教育理论本土化的品质,蕴涵着高等教育理论本土化的深意。同时,高等教育理论本土化又与高等教育本土化密切关联,但高等教育本土化比高等教育理论本土化的范围广,即前者包含着后者。当然,仅仅如此解说,还不足以辨明高等教育理论本土化的本质内涵。因此,有必要先从“本土化”自身说起。项贤明博士认为:“所谓-本土化.,也就是西方文化在非西方世界被吸收、认同进而转化为本地文化组织部分的过程。凡本地原有的文化,无论是源于历史的民族传统文化,还是源于现实的活的本土文化,都不存在什么本土-化.的问题。西方的-知识.,即便-通过翻译而变为本国的.,也仍然是西方的-知识.。”[1]可见,项贤明博士眼里的“本土化”是一个自内的文化殖民过程,与其说它是非西方文化的复兴,倒不如说西方真正开始了对非西方文化的侵淫。质言之,本土化是单向的,是一种“由外到内”的文化殖民过程。事实上,本土化涉及的问题复杂而多元,高等教育理论的本土化不但包括研究主题的选择,而且包括理论架构、概念以及研究方法与工具的确立。同时,高等教育理论本土化的路径应该是双向的:一是“由外到内”的本土化,即国外的高等教育理论在本土被吸收、认同进而转化为本土高等教育理论构成的过程,其核心和焦点在于如何对外来的高等教育理论进行理性的批判和反省,对应的是“外来化”或“进口化”。二是“由内到外”的本土化,即“在本土、由本土人、就本土的问题、以本土的方式”[2]自主创新高等教育理论的过程,本质上表征为研究对象之时空的本土化与研究主题的本土化,对应的是“全球化”或“国际化”。后一条线路的本土化原本不应该受到质疑,因为既然是在本土,那么由本土人、以本土方式研究本土问题是再自然不过的事情。然而,也有人认为源自本土的东西或研究本土的东西,不存在本土“化”的问题。我们认为,这种观点在一定的语境下是有道理的,但若在全球化或国际化的语境中,立足于本土文化与本土的高等教育实践的研究应该是一种“本土化”的研究,其产生的理论也应该是一种本土化的理论。
二、高等教育理论本土化:何以必要
高等教育属于文化的和社会的范畴,不同时期、不同地域的文化和社会往往不同,因而全球普遍通用、历世普遍有效的高等教育模式以及高等教育理论都不可能存在。假如果真存在这样的高等教育模式或高等教育理论,那么就意味着高等教育必然是静态的和整齐划一的。很显然,这既不符合历史,也不符合现实。高等教育是一个动态发展的历史范畴,不同时期、不同国家和地区的高等教育或多或少存在差异,因而不可能存在永恒的和万能的高等教育理论。照此逻辑推理,地缘性的高等教育理论由此地向彼地输出或引进,必然需要一个选择、反省、批判和改造的过程,即本土化的过程。如果缺失或忽视了这些环节,其结果恐怕是难以避免的高等教育理论依附化或殖民化。因为“一个社会的学术体系,若是无中生有地从外移植进来,这个学术体系的发展,至少在一段时间内,就会产生亦步亦趋的移植性格。倘若该社会的学术界深具批判反省与原创动力的话,则此移植性才可能逐渐消失。但是,倘若社会缺乏产生自发性批判和反省的动力,那么,这种移植性格势必会一直延续下去,严重的将腐蚀学术的原创活力,终丧失了独立自主的学术风格。”[3]作为社会学术体系的重要组成部分,外来高等教育理论的“移植”无疑也存在类似的问题。反观国内教育学的发展历程,在很大程度上可以说,近代的高等教育理论是一种“舶来品”,其发展历程表征为一种“抄”、“仿”、“搬”、“学”的过程,最初抄袭日本,后来模仿法国,然后照搬美国,最后学习前苏联。高等教育理论研究存在“概念性”和“诠释性”的倾向,要么是古代高等教育思想的诠释,要么是国家高等教育政策的注解,要么是外国高等教育理论的搬运,高等教育理论界普遍存在言必称美国、西欧的现象,美国化、欧洲化严重。当然,我们也能看到学术先辈们在引进外国高等教育理论时,做过大量的本土化处理工作,但不可否认移植的色彩是昭著的。特别在教育全球化与国际化的今天,许多学者将西方视为高等教育理论的圣地,把西方国家的高等教育理论看成是高等教育理论的圣经,潜意识地以为西方的就是先进的、科学的,引进和借鉴成了高等教育理论界的基本理念和惯用手法,甚至连讨论的高等教育热点问题也美国化和西欧化了。尽管我们也经常批判西方的学术霸权和教育霸权,但我们似乎忘记了自己所患的“失语症”,忘却了自己一直在别人后面鹦鹉学舌,对别人的理论囫囵吞枣、食而不化。怎样才能走出这种两难困境,根本的路径何在?我们的回答是:立足于本土的文化传统和高等教育实践,以新的理念与方法去研究和反思本土的高等教育困境,解决本土的高等教育问题与矛盾,完善甚至重构现有的高等教育理论体系,同时将它推向世界,完成高等教育理论由内向外的本土化过程,而不仅仅满足外国高等教育理论的简单引进与借鉴。总而言之,高等教育理论本土化既不是一个源于“本土化情结”的简单口号,也不是高等教育理论固守本土的文化与传统的教育思想,而是基于高等教育理论要引领高等教育实践走出困境和突出重围的内在要求。
三、高等教育理论本土化:路径何在
从本质上看,高等教育理论本土化问题既是一个如何引进与借鉴外国高等教育理论的问题,也是一个如何继承与弘扬本国的教育传统以及立足于本土的高等教育实践进行创新的问题。历史与现实地看,任何一国的高等教育理论创新,既离不开与国际高等教育界的互动,也离不开本国高等教育界本土化的探索。因此,任何国家的高等教育理论创新不仅要吸收人类一切优秀的教育文明成果,也要尊重本民族的文化和教育创新精神,还要立足于本国的高等教育实践。质言之,有效的高等教育理论创新路径是一条基于国际视野的“双向本土化”路径,尤其是在引进外国高等教育理论时,我们“要像技术精巧的花匠一样,把外来高等教育的奇花异草巧妙地嫁接到本土文化的树桩上,使其成为本土家园中生长出来的一枝新芽”[4]。
1.高等教育理论创新不可封闭保守,相反要有国际视野与战略思维,善于吸收世界先进的高等教育理论成果。世界各国的高等教育理论发展水平是不均衡的,有高等教育理论强势国家,也有高等教育理论弱势国家,但无论是高等教育理论强势国家还是高等教育理论弱势国家,都应该学会如何吸收其他国家高等教育理论的合理内核,进而更便捷地实现本国的高等教育理论创新。诚然,引进与借鉴外国的高等教育理论,从中获取有益的养分,是一国高等教育理论创新的重要途径,但它绝不是唯一的途径,更不是最好的途径。因为作为一种知识体系,高等教育理论是人类社会活动的产物,不同国家的高等教育理论必然刻有特定的文化与历史色彩,也印刻着特定的思维模式,任何一国的高等教育理论简单移植到其他国家,都会或多或少地存在一个“水土不服”的问题。因此,当我们引进外国高等教育理论时,不应该只是停留在机械翻译和原版移植层面,要保持适当距离和谨慎态度,要有反省与批判意识,敢于怀疑外来的高等教育理论及其衍生的意识理路。况且,就算是高等教育理论强势国家也并非所有的高等教育理论都是先进的,同样也存在良莠不齐的现象。在这种背景下,如果理论输入国对外来的高等教育理论缺乏一种谨慎的和理性的鉴别与选择,一些业已证明欠科学甚至错误的高等教育理论,也可能被理论输入国再次选择,如此造成的负面影响是难以估量的。我国高等教育理论乃至高等教育体系的构建,都经历过一个被动选择和模仿的过程,这种被动选择和模仿的痕迹至今依然存在。新中国成立初期,由于高等教育的主体性和选择性被限制在相对狭小的空间内,我国的高等教育理论近乎完全照搬前苏联的高等教育理论,选择的自主性严重缺失,模仿更是超越了常规意义上的模仿范畴。从2”世纪8”年代起,我国开始转而向美国学习,高等教育理论与实践改革中的许多做法均以美国为蓝本,但这种近乎模仿的学习并未取得明显的效果,根本原因在于中美两国拥有不同的文化根基和教育传统,对美国高等教育以及高等教育理论的模仿或移植,只能产生“南橘北枳”的局面。同时,我们也应该看到,美国之所以能够走到今天并成为世界高等教育以及高等教育理论的强势国家,本身也经历了一个本土化的建设过程。没有对英国和德国的大学组织体系和办学理念的吸取和借鉴,就不可能有今天美国高等教育的繁荣与进步。外来的高等教育理论究竟如何处理,香港中文大学的杜祖贻教授对此提出了很有见地的看法。他认为,采用外来的学说,因为有着语言文化等不同的因素,所以本土的知识分子应全面了解一个理论的背景、本质、功能和限制,彻底探究一个理论形成与发展的几项重要资料:(1)理论创建者的社会、文化与教育背景;(2)该理论的主要文献,包括原著及有关该理论的学术研究及评论;(3)该理论的建立与发展的方式、过程及有关的环境因素;(4)理论创建者对他自己所建立的理论的评估(包括是否认为该理论具有普遍的功能与价值);(5)在建立的过程中,该理论有没有经过客观的检验?若有,其结果怎样?其后有没有做过重复试验?(6)该理论建立后,有没有被用来解释有关现象及解决问题?若有,其效果怎样?有没有旁证?(7)该理论应用于原产社会和应用于不同社会所得到的效果有何异同?如果有差别的话,能否查考出产生不同效果的原因?(8)理论创建者对该理论的应用方法有没有做过任何提示?有没有说过应用该理论时必须具备些什么条件才可以得到预期的效果?[5]与此相对照,我国高等教育界过去在对待一些外来的高等教育理论问题上,确实存在一些仓促的做法,如高等教育大众化理论的引进,就缺乏对该理论背景、本质、功能和限制条件等重要资料的准确把握,以致今天留下了不少原本可以避免的遗憾。
2.高等教育理论创新离不开本国的高等教育实践,需要走进高等教育现场,直面高等教育实践中的真实问题,从问题与矛盾的消解中获取创新的灵感。倘若某一高等教育理论根本不关注和直面高等教育实践中的真实问题,那么无论我们对它多么钟爱,也无论它以何种看似科学和严谨的逻辑、术语、方法和概念体系作为支撑,都属于诠释性的和概念性的高等教育理论,对鲜活的高等教育实践都将是苍白无力的。中国的高等教育改革实践具有典型的“中国特征”,因而高等教育理论创新,理应立足于本国的高等教育实践,直面中国高等教育实践中的特殊问题。否则,高等教育理论将因游离于高等教育实践之外,其价值和作用而大打折扣。从学理上讲,每一个国家的高等教育改革实践都有其独有的制度性根基和教育传统,中国也不例外。中国绝不可直接照搬或简单移植世界其他国家的高等教育理论,而应从中国高等教育的特殊问题出发,创新高等教育理论。以私立高等教育为例,在相当长的历史时期内,我国始终把私立高等教育排斥在教育体系之外,不承认私立高等教育的合法性,国家政策体系也很难为私立高等教育提供一个与公立高等教育共同发展的制度空间。市场经济的发展为私立高等教育市场化和产业化运作提供了条件,但早期的私立高等教育基本上是以捐资办学的形式出现的。今天,无论是在国外还是在中国,私立高等教育已普遍以投资办学的形式出现,私立大学在性质上已发生裂变,尤其在西方国家以投资为主的私立大学逐步演变成营利性大学,而那些非营利性大学在性质上与公立大学越来越接近,同样可以获得政府的财政资助。我国虽没有对私立大学进行营利性大学与非营利性大学的区分,但投资办学已成为私立高等教育的主要办学形式,这种办学形式的转变再次使私立大学的合法性遭到质疑。从私立高等教育的地位看,国外的私立大学往往拥有国家最优质的教育资源,是整个高等教育的龙头,占领着学术发展的制高点,统领着整个精英教育。而我国恰恰相反,公立大学垄断着国家的优质教育资源,是整个高等教育的主体,统领着整个精英教育,私立大学在相当长的时期内仅仅是整个高等教育体系的“补充”。私立高等教育制度性根基与传统的不同,决定着主体不同的价值选择,同时也决定了无论是在理论上还是在实践上,我们都难以简单模仿西方国家的私立高等教育模式。
特殊高等教育范文第7篇
一、高等教育理击创街的恋义
高等教育在我国作为一门独立的学科已经建立起了比较完整的学科体系,高等教育学科的博士点、硕士点在不断增加,每年都有不少的专著出版、大量的,理论研究越来越活跃,并对高等教育改革与发展的实践起着一定的作用。但总的来说,高等教育理论创新跟不上迅速发展的高等教育实践,这里所说的高等教育理论创新是指在解决高等教育新间题的过程中不断抽象出新的系统化了的理性认识。由于高等教育与社会经济、政治、文化之间的关系出现了新的变化(例如中国高等教育从面对计划经济到面对市场经济,高等教育系统内部也在产生着新的问题(例如校办科技产业),出现了比过去任何时期要复杂得多的局面。原有的高等教育理论已不能适应这样的新形势、解决高等教育改革实践中产生的新问题。所以,要求高等教育在解决新问题的过程中提升理论品质,抽象出新的系统化的理性认识,即高等教育理论的不断创新,以有效地指导高等教育的改革实践。这也是世界范围内高等教育理论研究遇到的一个共同问题。
近年来,我国高等教育改革难以取得具有说服力的突破性进展,众多问题长期得不到解决,一个重要原因就是缺乏有效的高等教育理论指导,一些改革措施因为在设计中缺乏理论支持,在改革实践中往往会遇到一些难以克服的障碍,半途而废的情况时有发生,错误的改革做法也有出现。高等教育改革确实需要理论支持,缺乏理论指导的高等教育改革是十分盲目的。造成目前高等教育理论与实践脱节的一个重要原因是,高等教育研究在完善自身学科体系的同时,没有将学科体系涉及的内容同解决高等教育改革的现实问题很好结合起来,真正将理论与实践结合起来的理论创新研究成果还不多,高等教育研究还停留在一般意义上的议论多,真正有指导作用的理论创新少。我国高等教育正处于大发展、大变革的重要历史时期,高等教育理论经过二十年左右的积累后也面临突破原有框架限制进行理论创新的迫切需要,无论是高等教育发展还是高等教育学科发展,都需要高等教育理论有新的突破和创新。显然,高等教育理论创新研究不仅具有重大的现实意义,也具有十分重要的学科意义。我们正在进行的教育部教育“十一五”规划重点项目“高等教育理论创新研究”,力图使理论与实践结合,并推动高等教育和高等教育学科的发展。
二、高等教育理奋创街的两种趋势
与许多学科一样,近年来高等教育理论的发展主要有两种趋势:一是高等教育学科的不断分化,这是学科新知识积累到一定阶段后的必然要求;新知识的积累过程,必然是在解决高等教育问题过程中理论创新的过程,这种新知识积累到能够围绕着高等教育中某个特定现象进行理论创新,且其成果构成体系时,就形成了一门新的分支学科。二是学科的不断综合,这是在解决高等教育改革与发展遇到的现实问题中,需要使用不同学科的理论和方法,由此导致学科的交叉综合,为新知识的形成奠定了基础。这种新知识的形成,同样是在解决高等教育现象问题过程中进行理论创新的过程,不过在解决问题时方式是不同的,这里是采用多学科的理论与方法,其知识的形成往往带有综合性,若新知识积累到构成理论体系时,一般表现为综合学科。这样两种趋势使得高等教育理论得到不断突破和发展,在今天这仍然是高等教育理论创新的主要途径。高等教育理论创新研究以此为逻辑基础,通过高等教育学科知识的不断分化及引人不同学科的理论与方法解决高等教育问题,并从中实现高等教育理论创新。为此,研究主要集中在两个方面:一是研究并建立高等教育的分支学科体系。高等教育越来越成为一个复杂的大系统,高等教育学科理论不进行新的分化,就难以深人研究探讨现实的复杂改革问题。随着高等教育改革与发展遇到的问题越来越多、越来越复杂,需要更多、更加专门的知识指导高等教育改革,现实已经提出了学科分化发展的需要。例如高等教育改革与发展过程中碰到不少新的“经济问题”:高等教育产业及产品、高等教育产权、高等教育经济规制、高等教育产业融资、高校后勤社会化、高等教育经济收益率和办学效益等问题。原有的高等教育理论已不能解决这些问题,引人现代经济学的理论和方法来研究,就能较好地得到解决,这是《高等教育经济学》这门高等教育学科的一门新的分支学科必然产生的客观依据。因为《高等教育经济学》就是运用现代经济学的理论和方法研究与解决高等教育改革和发展中所出现的新的经济问题,并在研究和解决所遇到的新的高等教育经济问题的过程中,使理性认识不断系统化,逐步形成高等教育经济领域的新的理论,实现高等教育理论创新。我国高等教育学科经过20年左右的发展,发展分支学科的条件逐渐成熟,当前虽然已经有了这样的尝试,但需要有目的、有系统的学科建设,以实现高等教育分支学科的突破性的进展,同时也实现高等教育理论创新。二是吸纳其他学科的知识,借鉴其他学科的理论和方法研究高等教育问题。高等教育理论就是在借鉴和引进其他已有的学科知识、理论和方法用于研究高等教育问题的过程中形成和发展起来的。在今天这样一个时代,只有及时吸收不同学科研究的最新成果,用于解决高等教育问题、充实高等教育理论,才能实现高等教育学科的突破,这是高等教育理论创新的重要源泉。
根据上述思考,我们在以下领域进行高等教育理论创新研究(不限于这些分支学科与新研究领域);
1.高等教育分支学科建设
在现有高等教育研究成果基础上,建立高等教育学科的三级学科体系和课程体系。重点发展的学科课程包括:高等教育哲学、高等教育社会学、高等教育经济学、高等教育文化学、大学教学论、大学课程论、大学科技论、.大学组织论、大学人力资源管理论、大学改革论等十个分支。
2.高等教育学科新研究领域开拓
继续进行高等职业教育、研究生教育、社区高等教育、终身高等教育研究,开拓高等教育质量与质量保证系统、高等学校诊断与战略管理、高等教育人力资源能力建设研究领域,使之成为高等教育学科新的生长点。例如研究生教育,它是教育体系的最高层次,有着与其他高等教育的不同特点(研究生教育活动主体、目标、方式、结果具有特殊性),原有的高等教育理论不能完全解决研究生教育中的许多重要问题,所以需要研究生教育理论创新,在解决现实问题过程中,构建起理论创新的《研究生教育学》、《研究生教育管理学》、《研究生心理学》、《比较研究生教育》、《研究生教育发展史》、《学位论》等新的研究生教育专业学科群。
三、介支学科与高等教育理击创新
以上所列三级学科意义上的十个分支学科,其中不少内容正在被专家们从各种不同角度研究着,但从分支学科角度研究,除极个别的分支学科外,还未得到人们的注意。我们想从分支学科出发,带动各类高等教育问题的系统研究,借助分支学科的理论与方法,在系统研究和解决分支学科所涉及现实问题过程中,实行高等教育理论创新,并进一步推进高等教育改革与发展的实践活动,下面以举例的方式来说明问题。
1.《商等教育社会学》分支学科,主要运用现代社会学的理论与方法来研究高等教育问题
全书分为9章:第一章高等教育社会学理论体系的构建框架;第二章侧重讨论高等教育机会均等问题;第三章侧重进行高考的社会学分析及从结构和课程角度解决中等教育同高等教育的衔接问题;第四章侧重讨论高等教育系统分层和大学组织的“麦当劳化”和“市场化”问题;第五章侧重讨论全球经济一体化与高等教育改革和研究高等教育国际化中大学中心化和边缘化问题。第六章侧重讨论大学科研的社会功能、大学科学的奖励系统和教师学术生涯发展;第七章侧重讨论大学的知识权力和分层及不同学科对学习环境和成就的影响;第八章侧重讨论大学生发展的理论与实践和大学生事务观与大学教育;第九章侧重进行当今中国高教改革的政策分析。第十章信息技术发展与高等教育,侧重讨论互联网背景下高等教育社会学的重构。《高等教育社会学》概括起来在三个方面有所突破和创新:¹研究视角上的突破。用宏观一微观系统的功能主义观点统领不同研究对象,更符合高等教育组织活动的特点。用这样的观点组织高等教育社会学的不同研究部分是合理的,且将成为今后高等教育社会学深人研究的一个重要基础。研究对象上的突破。由于高等教育在教学、研究和社会服务方面的特殊社会地位,因此用社会学方法分析时,突出了“学科与专业知识”、“大学教师和学生”、“高等教育国际性”。»研究方法上的突破,仅依赖传统的社会学研究方法已不能解决高等教育中的不少问题,因此借用了现代的普通社会学、知识社会学、科学社会学、全球社会学和与社会学关系密切的社会心理学等理论与研究方法,较好地解释了高等教育的若干问题。
2.《大学教学论》,把大学的基本职能之一,即教学作为研究对象系统研究形成高等教育学科的一个分支学科。具体研究从调查分析原有教学论存在问题开始
问题和选题价值据全国40多所大学抽样调查和50年高等教育研究文献调查,大学教学存在以下主要问题:一是大学教学是高等教育理论研究中最被忽视的部分;二是大学教学基础理论薄弱,且缺乏富有自身特点的理论系统;三是大学教学目标模糊,主要目标指向和目标体系不清;四是大学课程设置欠科学,课程门类及课程结构紊乱;五是大学教学效率偏低,甚至许多教师和管理者没有效率意识;六是大学教学形式单一,课堂教学死板沉闷冷淡。因此,《大学教学论》不是已有同类著作的简单修补,而是针对上述问题进行的系统研究,结合古典与当代经典教学理论及通用教学定律和特殊教学定律,和大学教学的基本构件,建立一个新的大学教学理论系统,以期对当前大学教学改革和更新的实践有实际指导作用。
《大学教学论》的基本内容和侧重解决的问题。第一章侧重讨论大学教学理论体系构建和教学定律与教学实践系统;第二章侧重讨论大学教学主要问题及成因分析和中外大学教学改革实践及理论指导;第三章侧重讨论大学教学构成因素与结构和教学、教育体系;第四章侧重讨论大学教学本质和目的系统;第五章侧重讨论大学教学选择原则和各类课程的系统分析;第六章侧重讨论大学教学方法与行为技术体系和大学教学特殊方法技术与更新;第七章侧重讨论大学教学测评与监控系统和教师教学与学生学习的测评;第八章侧重讨论大学教学与大学师资的关系和当代大学新型教师的特质问题。《大学教学论》全书有8章,主要创新尤其是理论创新表现在:一是澄清和定义了许多基础性的模糊概念,在此基础上致力于大学教学理论体系的规范和重建;二是首次阐述了大学教学理论、教学规律、教学定律之间的关系;三是首次对大学教学目标、内容、方法、评价等的构成及相互关系,进行了系统的论述,在教学基本理论体系上具有建设性,对教学实践具有切实指导作用;四是保持原有教学理论的合理内核,增加体现时代特征的新的教学理论;五是本书吸收了多项研究课题的教学理论创新成果和实证研究,方法上追求多样性和科学性。
《大学教学论》在体系、内容和方法上有所创新。至于《大学科技论》、《大学课程论》、《大学组织论》、《大学人力资源管理论》、《大学改革论》等都有章、节、点的三级编写大纲和侧重研究点与创新的思考,尤其是理论上的创新,并与现实问题的解决结合。
四、现实问题一蛛合学科与高等教育理抢创新
以上所列新开拓的7个方面要研究的领域和重大的现实问题,同样被专家们从各种不同角度研究着,围绕高等教育重大问题采取多学科的理论和方法研究虽然已经开始,但需要深人和扩展,在解决重大现实问题过程中形成新的系统化的理性认识,有的发展成为综合学科,实现高等教育理论创新。
1.《高等教育与区域互动发展论》,这是随,我国经济区域化而发展起来的。高等教育与区域互动发展问题,同样是一个重大现实问顺,摇要高等教育学、发展经济学、教育经济学和社会学等多学科的理论与方法研究解决第一章侧重从高等教育功能及产业属性理论、区域发展理论及城市化理论角度进行深入剖析,是高等教育与区域互动发展的理论基础;第二章侧重讨论对国内外高等教育与区域互动发展的历史演变、运作模式、运行机制及发展趋势做出阐述,得出可资借鉴的经验和教训;第三章侧重讨论宏观社会环境、市场需求环境、政策环境对我国高等教育与区域互动发展的影响;第四章侧重讨论互动合作的人才培养和科研合作模式,形成新型有效的互动运行机制,提升区域综合实力;第五章侧重讨论在高等教育招生规模持续扩大的前提下,由于办学条件、经济支撑、高中阶段教育衔接等各种因素影响,各地区高等教育发展能力呈现出非均衡的特点,要求通过分类指导的政策予以协调,保证各地区高等教育可持续发展;第六章侧重对我国高等教育参与区域互动的改革与发展动向进行深人分析;第七章侧重讨论高等教育与区域互动发展存在的四个主要问题;第八章侧重从组织创新、机制创新和制度创新的角度提出了我国高等教育与区域互动发展的战略思路。
《高等教育与区域互动发展论》的主要创新点:一是通过高等教育与区域互动发展的理论研究,得出了高等教育与区域互动发展是高等教育职能拓展的必然规律,是高等教育产业的本质特征,是经济实现可持续增长、实现协调发展的内在动力,是城市化进程的健康推进的有利因素等新的基本结论;二是内容方面,从互动组织、互动机制、互动制度三个角度探讨高等教育与区域互动发展的新策略;三是研究方法上,突破了就教育论教育的研究定式,从社会、经济、教育协调发展的高度,研究互动发展问题。对高等教育与区域互动发展的非均衡特点进行了全面系统的实证分析,得出东强、西弱的非均衡发展结论。
特殊高等教育范文第8篇
目前我国民办高等教育在推动经济发展、技术进步、社会稳定和文化繁荣等方面起着极大的作用，从1978年新中国第一所民办高校——湖南中山进修大学（原中山业余大学）诞生到2005年底止，民办高校有252所，在校生105.17万人，其中本科生10.41万人，专科生94.76万人，另有其他形式教育的学生19.18万人；独立学院295(不计校数)所，在校生107.46万人，其中本科生90.09万人，专科生17.37万人，另有其他形式教育的学生0.33万人；民办高等教育机构1077所，各类注册学生109.15万人。但是由于政府没有将其纳入教育发展规划，在财政和税收政策上与公立学校不能一视同仁，在财政资助力度、税收负担、税收优惠等方面存在较大的差异。尤其是《民办教育促进法》颁布后，产生的一系列财政与税收问题成为世人关注的焦点。因此，对促进我国民办高等教育发展的财政与税收政策进行深入研究，在教育体制改革背景下促进高等教育发展模式多样化，加快高等教育大众化步伐，促进我国教育财政公平，降低税收政策风险，推动社会公益事业发展都有十分重要的意义。
二、我国民办高等教育财政与税收政策存在的主要问题
1、民办高校未纳入高等教育的行政范畴
民办高等教育与公办高等教育一样，是我国高等教育的组成部分。民办高校所实施的高等教育层次的教育，是与公办高校所实施的教育享有同等重要性的国家教育事业。令人奇怪的是，在国家教育主管部门国家教育部的高等教育行政部门，其行政范畴却只包括公办高校，不包括民办高校。在政府出台的一系列高等教育政策中，都只涉及到公办高校，民办高校的相关政策都要加上“民办”二字，在国家高等教育主管部门组织体系中，民办高等教育还是作为特例来办理的，并未进入到常规的行政体系中去。
2、政府采取的是双轨制的财政政策
世界各国私立高等教育发展的成功经验表明，作为国家高等教育的组成部分，私立高校也有权获得公共财政资助。大凡成功的私立高校，都有公共财政资助，有的财政资助甚至占了学校财政收入的大部分。在我国，公共财政只能用于公办高校的观念还没有取得突破，所以，独立设置的民办高校难以从政府获得经费支持。不仅如此，在政府实施的一系列针对高校的财政优惠政策中，也很难看到为解决独立设置的民办高校的问题所采取的政策措施。
3、市场竞争环境不平等
2004年2月5日，财政部、国家税务总局了《关于教育税收政策的通知》（以下称《通知》）。然而，由于其未能与《民办教育促进法》及其《实施条例》很好地衔接，因此《通知》中的一些规定在实际执行中会导致民办高校的税收优惠政策难以落实，造成民办高校与公办高校事实上的不平等待遇。为了避免纳税，民办高校会想方设法去减少办学经费的节余，这会导致民办学校缺乏发展的后劲和承担办学风险的能力，甚至有可能引发一些不规范的办学行为。
4、财政教育经费拨付未能一视同仁
一些地方政府把应该承担的高等教育责任部分地转嫁到了民办高校身上，而民办高校在承担这一任务的同时，却得不到与公办高校一样的生均经费资助。另一方面，在沿海发达地区的大城市，政府对公办高校的财政拨款越来越高，教师待遇越来越好；而民办高校由于生源和收费受到限制等原因，缺乏健全的社会保障机制，师资流失严重。
5、边远、贫困及少数民族地区缺乏特殊优惠
我国教育发展极不平衡，城市与农村、东部与西部教育水平差距大，尤其是边远贫困地区、少数民族地区，经济比较落后，教育经费紧缺，教育水平不高，在这些地区举办民办高等学校有重要意义。我国《民办教育促进法》第五十二条规定:国家采取措施，支持和鼓励社会组织和个人到少数民族地区、边远贫困地区举办民办学校，发展教育事业。但从现有政策规定来看，我国并没有对边远贫困地区、少数民族地区的民办高等教育作出财政和税收方面的特殊优惠安排，不利于鼓励这些地区民办教育的发展。
6、税收管理不公平
长期以来，我国教育事业由政府出资举办，并享受免税待遇，基本未纳入税收管理范围。受这一历史习惯影响，加上人们对公办高等教育公益性的普遍认识，即使在公办高等教育有应税项目或应税收入的情况下，税务机关对公办教育的税收管理仍然偏松。相反，民办高等教育虽然也能享受一些免税待遇，但其应税项目比公办教育要多，加之社会对其价高利大的普遍认识，税务机关对民办高等教育的税收管理比对公办教育严格。这种管理上的差别待遇加剧了民办高等教育与公办高等教育的不公平竞争，不利于民办高等教育的发展。
三、发展民办高等教育的财政与税收政策建议
1、关于财政政策建议
（1）设立对民办高等教育的预算投入政策。针对我国目前民办高等教育的财政政策状况，对国家预算管理制度应作相应的调整：①预算科目中增加支持民办高等教育发展的科目，每年相应安排一定的财政资金。②通过理顺政府间的财政体制，妥善解决上下级政府之间在高等教育方面的利益冲突，保护和发挥下级政府尤其是基层政府在发展民办高等教育方面的积极性，实现国家整体利益最大化。③财政资金重点支持边远贫困地区、少数民族地区的民办高等教育。
（2）对民办高校实行财政贴息政策。财政贴息可以通过少量财政资金的投入引导更多的社会资本投入到政府鼓励的领域，放大财政资金使用功效，起到“四两拨千斤”的作用。从公共财政的内涵与能力来看，财政贴息代表了今后财政资金的使用方式的改革方向，也是支持民办高等教育发展的一种非常有效的政策手段，政府有必要在这方面进一步加大政策扶持力度。
（3）实行市场导向的收费政策，鼓励民办高校在竞争中提高效率和效益。目前各地民办高校基本上是实行“准成本收费”，收费标准为审批制。其办学成本中包括事业费和基建费折旧等项目，而且变数很多，尤其是人员性费用的弹性很大，很难对办学成本作准确估计，因而各地民办高校的收费标准差别也很大。如果完全按市场行为办学，则不需要政府规定，可以通过市场竞争定价。实际上，在教育领域，通常都有一个相对稳定的学费水平，质量不同的高校之间学费也不会有太大的差别。在此情况下，高质量的学校可以招收到较多、较好的学生，从而实现对办学效益的回报和对办学水平的肯定。因此，对于民办高校，尤其是不接受政府资助的取得合理回报的民办高校，政府可以放宽对其学费标准的控制，允许其按照高于办学成本的标准收费，并由市场来调节其学费水平高低。
（4）扩大对民办高校学生的资助，鼓励优秀学生接受民办高等教育。在高等教育阶段，为保障民办高校学生的平等权益，政府应该通过多种不同方式对民办大学生提供一定的资助。目前银行在公办高校开展的有关业务都还十分有限，在民办学校则基本上没有开展。为此，政府可以通过贴息和提供担保等方式，加大对学生贷款的支持，并加强管理，制定学生贷款和还款的具有强制性的规定，从而降低贷款风险；通过加大政府补贴，可以增加银行的获利，提高其积极性。此外，在有关特困生补助、车船票优惠、定向奖学金、国家奖学金等方面，也应该建立对所有学生（包括公办学校和民办学校）同等的政策。
（5）加强对民办高校科学研究和学科建设的支持，促进民办高校提高质量和水平。高等学校作为高深知识生产、传播、推广、保存的场所，在科学研究方面肩负重要的使命。民办高校质量的提高也不能没有学术研究，而目前我国民办高校很少进行学术研究活动，这对它们提高办学水平和质量具有很大的影响。为此，可以通过一定的政策导向，鼓励民办高校参与全国各类科研课题的申请；通过一定的财政拨款，直接支持民办高校进行教材开发、教学改革以及重点学科和实验室建设，使一批民办高校能在某些领域达到国内领先水平。
（6）鼓励多种形式的“混合制学校”，广泛动员各种社会力量办学。目前我国除“纯民办”高校外，还有“转制学校”、“独立学院”、“股份制学校”等多种介于公办和民办之间的混合制高校。这些学校是我国教育的体系中的一支重要力量。应该进一步理顺关系，加强管理，使公办高校、民办高校以及“混合制学校”能在公平的环境中竞争，共同发展。具体而言，在今后教育发展过程中，公共资源（包括土地、资金、已有资产等）可以与其他社会资源结合共同举办教育，有些学校，可以通过明确公共教育任务（如一定的公费生指标）、控制学费水平（低于纯民办高校）、委托特定任务（如为特定职业和地区培养人才）等方式，体现公共资源的公益性；对纯民办高校，则也应该在明晰产权的基础上，通过公共财政给予直接或间接的支持。
2、关于税收政策建议
（1）享受同等的税收优惠政策。从目前状况看，我国民办高等教育与公办高等教育的关系不清，多数人认为民办高等教育是公办高等教育的补充，使民办高等教育长期处于配角地位，并在享受教育税收优惠政策方面受到一定程度的歧视。为此，必须更新观念，高度重视民办高等教育的发展，采取切实措施，民办高等教育应有的法律地位，使其与公办高等教育享受同等的税收及其它优惠政策，从而为民办高等教育创造一个公平、公正、平等的发展环境，促进民办教育事业健康发展。
（2）调整民办高等教育税收政策。对民办高等教育进行营利性与非营利性区分后，其税收政策也应相应地进行区分。非营利性民办高等教育机构不为任何私人谋利，具有较强的公益性，其本质特征与公办高等教育机构非常接近，因此应给予其与公办高等教育同等的税收待遇。营利性民办高等教育机构虽然以获取回报为目的，但也具有公益性特征，应适当缩小营利性民办高等教育机构与公办高等教育机构的待遇差别。具体设想是：在现有民办高等教育优惠政策的基础上，对营利性民办高等教育机构自用的房产和土地免征房产税和城镇土地使用税。在企业所得税方面，对从事学历教育取得的教育服务收入，在开办初期予以3至5年的免税，免税期满后，依法征收企业所得税；对营利性民办高等教育机构受政府委托承担部分义务教育任务而获得的教育经费，免征企业所得税。在捐赠税收扣除方面，对非营利性民办高等教育机构的捐赠予以全额扣除，而对营利性民办高等教育机构的捐赠不允许扣除，鼓励社会向非营利性高等教育机构捐赠。此外，地方政府不能越权随意给予营利性高等教育机构免税待遇。
（3）对受教育者予以税收优惠。长期以来，我国对教育事业税收优惠主要针对教育机构，而对受教育者的激励不多，为鼓励教育消费，特别是在民办高等教育收费较高的情况下，要使潜在的教育消费需求变为有效的需求，应该对受教育者实施税收优惠政策。借鉴美国等发达国家的经验，应在现有优惠政策的基础上，加大对受教育者的优惠力度。在个人所得税方面，对个人和家庭的教育支出给予一定比例的税收扣除，对学生教育贷款利息允许税收扣除；在企业所得税方面，提高职工教育经费的计提比例和扣除标准，鼓励企业、家庭和个人扩大教育消费。
（4）对边远贫困地区、少数民族地区的民办高等教育给予特殊优惠。国家应该在这些教育资源匮乏的地区大力扶持民办教育，特别是民办高等教育。在税收方面，应该给予这些老少边穷地区更加优惠的政策。比如可以给予这些地区的营利性民办高等教育与公办高等教育同等的税收待遇，对投资者用取得的回报追加办学投资的，退还已缴纳的个人所得税等，鼓励社会力量在这些地区举办民办高等教育，推动其经济快速发展，使这些地区尽快改变教育水平落后的面貌，缩小与发达地区的差距。
（5）建议免征民办高等教育机构的营业税。我国现阶段社会发展的一个重要任务就是，围绕经济建设这个中心，大力发展教育事业，特别是教育对象以待就业人群为主体，教学内容以职业技术教育、岗位技能培训为重点的非学历教育。现阶段对民办非学历高等教育机构征收营业税，必将制约民办非学历教育的发展，不符合目前的社会需要状况。因此，建议对民办高等教育机构免征营业税，以利于其健康发展。
