城市管理知识范文
前言：写作是一种表达，也是一种探索。我们为你提供了8篇不同风格的城市管理知识参考范文，希望这些范文能给你带来宝贵的参考价值，敬请阅读。
城市管理知识范文第1篇
工作目标
通过内容丰富、形式多样、扎实有效的宣传工作，提高全局干部职工对城市管理工作的支持率和参与度，使城市管理工作成为广大干部职工的自觉行动。以创建省级环保模范县城、省级绿化模范县城、省级环境优美示范县城、省级园林县城、省级卫生县城、省级文明城市为抓手，推进城市规划、建设和管理，提高干部职工的文明卫生素质，进一步改善人居环境，保障干部职工身心健康，进一步促进水利建设又好又快发展。
宣传重点
1．重点宣传县委、县政府关于城市管理工作的重要决策部署、目标任务、工作措施等。宣传全局干部职工参与城市管理工作的积极性。
2．重点宣传城市管理工作的具体内涵、重大意义。增强干部职工对搞好城市管理工作的认同感、归属感、荣誉感，增强搞好城市管理工作的信心和决心。
3．重点宣传城市管理工作的社会反响。宣传广大干部职工对搞好城市管理工作的意见和建议，举全局之力、聚全局之智推进城市管理工作。
4．重点宣传城市管理工作的推进情况。宣传城市管理各项重点工作、重点工程推进情况，取得的阶段性成果。
工作安排
（一）加强新闻宣传
1．开设栏目。我局单位网站开设专栏专题——“加强城市管理，建设美丽”，加强对城市管理工作的动态报道、深度报道和典型宣传，加强对城市管理工作有关知识宣传，营造强大的舆论氛围。
2．加强言论引导。各股室撰写一批有影响的评论、言论文章，阐释城市管理工作的重要意义，积极引导广大干部职工提高认识、积极参与、主动作为，为城市管理工作的顺利推进凝心聚力。
（二）加强单位宣传
1．专栏宣传。充分利用各类宣传文化阵地，定期宣传“城市管理”内容，宣传城市管理工作，普及城市管理知识，提高文明素质。
2．利用公开栏、公示栏、电子显示屏，悬挂横幅标语大力宣传“六创”知识，增强机关干部“六创”意识。
（三）主题活动宣传
1．印发《县“六创联动”宣传知识手册》、《致广大市民的一封公开信》，发放干部职工手中，大力宣传“六创”工作，教育干部职工全面落实“门前双五包责任”。
2．工会、水利学会组织实践活动。水务局工会、水利协会组织开展以“六创联动”为主题的文艺、摄影作品等创作评选活动，充分发挥工会、水利协会对城市建设管理工作的推动作用。
3．开展职工素质提升活动。组织干部职工在县城责任区内开展文明劝导活动。
工作要求
（一）统一认识、提高责任。搞好城市管理宣传是推动我县“城镇上档”和“六创”的重要工作。各股室高度重视，主动作为，搞好策划，创造性的开展宣传，在全局上下营造万众一心、人人参与的浓厚氛围，迅速掀起城市管理宣传的高潮。
城市管理知识范文第2篇
基于对城市和城市管理本质的认识，我们提出了城市的人本管理和能本管理，以期通过对人本管理和能本管理基本理论和方法的论述，推进对城市管理本质问题的深层次认识。
人本管理和能本管理的辩证关系
城市的人本管理是指以“社会人”为基础和前提的管理理论，是在反对传统的以“经济”为目的的物本管理理论的基础上形成的，它把个体的人作为社会成员的一分子，强调个人和社会利益的同构；它重视人的物质和精神需求，重视人性的因素，尊重人的个体行为，强调对人的情感的关注。
能本管理理论是现代城市管理的最新理论，它的理论根源是现代人的最高理想在于追求自我实现，因而能够不断地挖掘自己的潜能，发挥创造力，把自己塑造成“能力人”。能本管理研究如何激发和激励管理人员和普通市民主动投入到管理中去，从管理对象成为管理的参与者和主人。据此，大力开发人力资源，充分调动人的智力因素，培养和发挥人的工作能力，营造一个能发挥创造能力的环境，就成为“能本管理”理论的重点。
城市的人本管理和能本管理是城市管理理论发展过程中的两个环节，既相辅相成、相互融合，又各自具有发展的阶段性特点，呈现出不同的要求。
首先，人本管理和能本管理都是以人为唯一的管理主体，把人的精神需要提升到重要的地位，而不是以物的管理为核心，都反对重物轻人，反对把人当作工具来管理，反对单纯实行物质刺激和金钱刺激。
其次，人本管理和能本管理又相互区别，不能把两者看作同样的管理理论。一是产生的历史阶段不同。人本管理理论的产生早于能本管理，是西方第二代管理理论，与城市管理学科的成熟和科学化相关；能本管理是西方第三代管理理论，最早出现在20世纪80年代末期，是随着城市管治理论和知识管理理论的出现而出现并发展的。二是管理的具体主体有区别。尽管都以人为管理主体，但是人本管理以城市政府为主导，城市政府采取立法和行政管理的手段，按照人的生存和发展意愿管理市民，这时人是被动地接受管理，能动性和创造性还是一种潜能。能本管理中，政府和社会、政府和市民之间是平等、协作的关系，人的主观能动性被极大地激发出来，并成为城市管理中的最终决定力量。二是管理方法不同。人本管理更多地考虑管理体制、机制、法制的建立，用严密的制度约束人；能本管理则从人的知识文化和实践能力出发，培育人的素质，强调自我管理。另外，能本管理还强调社会的学习气氛，着力建设学习型社会。
在我国，城市化进程突飞猛进，短短20年的时间跨越了西方好几个世纪，城市管理理论也具有极大的跨越性，工业化时期的管理理论和后现代时期的管理理论混杂在一起，人本管理和能本管理相互交融、相互渗透，特征并不是特别明显。本文在作一般性区别的前提下，将人本管理和能本管理都作为当前城市管理的基本理论，作为未来城市发展的趋势和要求来考虑和研究。
人本管理和能本管理的基本原理
一、以人为本原理
以人为本原理是人本管理和能本管理最基本的原理，是其它原理建立的理论基石。它以城市社会中的人的需求为出发点和归宿，把城市管理作为人的主体行为，使城市建筑、城市设施等物化形态成为人类为更好地生存和发展而熟练驾驭的工具，使城市在物质财富不断堆积的同时促进人的精神世界的丰富和多彩，使城市最终成为人类文明的居所和社会发展的动力。
以人为本，一要遵循“人性化”。即尊重人的存在和价值，不断满足人们日益增长的物质、文化需要。当前，我国在城市管理中，重点解决人的居住问题、就业问题，这是符合现阶段我国国情和国力的。二要追求“人格化”。把城市中静止、机械、毫无生气的符号赋予生动的人文色彩和特色风范，产生独特的魅力。三是注重“主体性”和“自为性”。人类不必一味迁就经济和技术限制，要按照自身的成长特点和需求变化来设计城市环境，发挥主观能动性。
二、平等原理
平等原理保证“以人为本”原理得到落实。平等观念是随着民主化意识的加强而出现的，在现代公平、公正的法制环境下，公民享有平等地参与城市管理的各种权利和义务。
强调平等并不意味以个人管理代替全部城市管理机构，也不等同于城市管理者和市民之间毫无差别。我们倡导的平等，一是指全体市民有权利平等地获得城市政府为其生存和发展提供的条件，城市政府制订公共政策时，不能忽视每一个市民的正当要求。二是全体市民拥有平等地参与城市管理的机会，城市政府要公开管理信息和资源，积极创造市民参与的机制，畅通各种参与的渠道，保证市民的知情权、参与权。三是全体市民共同享有城市发展带来的成果，不管是物质成果，还是精神成果。
三、讲究行为的合法性和合理性原理
城市管理是一种规范的法治管理，按照宪法和有关法律、法规确定的基本原则，实施制度化管理，做到在法律面前人人平等，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。人本管理和能本管理要坚持依法管理，杜绝管理的随意性，杜绝以人言、习俗、道德代替法律；要坚持严格管理，掌握法律的尺度不能此一时彼一时，不能忽轻忽重、忽紧忽松。
当然，城市管理所要禁止的违法行为，许多是市民日常生活中养成的不良习气，这就要求城市管理在合法的同时，还要合乎情理。行政执法过程中，强调自由裁量权的适应范围，强调司法救济原则，体现了人本管理和能本管理的根本精神内涵。
四、共情原理
“共情”又称“共鸣”。把“共情”应用到城市人本管理和能本管理理论上，具体指的是城市管理者和市民之间由于在管理城市的情感认识上的高度一致，引起了双方彼此认同的情绪，进而引导双方共同采取方法管理城市。共情原理对管理双方提出了严格甚至苛刻的要求。首先，城市管理者要把自己当作城市普通的一员，把法律赋予的职责当作服务的手段，而且关键要模范遵守用来管束别人的法律制度，服从和服务于法律的强制力。第二，作为市民的一方，要有城市主人翁的意识，拥有管理所需的系统的知识，并具备较高的综合素质。当然，具备了这些条件，并不等于双方之间一定会出现共情现象，还需要适宜的外部环境，触发双方的情感，使共情在瞬间的沟通、交流中实现。
五、价值体系一致性原理
又称为“互动原理”。其理论基石是管治思维和知识管理。城市是人类共同的家园，尽管管理是多元的，多元主体的需要也是不尽相同的，然而，建设好共同的家园的愿望却是一致的。在城市管治时代和知识管理时代，市民的民主法制意识逐渐树立和发展，市民的权利意识和主体意识逐渐自觉和加强，市民日益把城市管理当作实现自身利益的手段；市民与管理者相互渗透、相互融合，双方角色相互交流、相互转换，消弭了管理者和市民之间对于城市管理认识的差别，使双方价值体系逐渐趋于相同。市民以各种形式，从各种渠道全方位参与到城市管理中，新闻媒体上越来越多地出现市民关于市容市貌的反映，市长的电子信箱上越来越多地收到要求改善环境的呼声，各种提案、议案，各类对话、座谈、咨询节目，构成了互动管理的平台。
人本管理和能本管理的实施措施
一、转变政府管理职能，让城市政府担当城市管理组织者和协调员的角色
在传统的“经济主导型”城市管理模式中，城市政府承担了太多不该管、又管不好的社会职能。一方面造成政府机构的臃肿庞大，窒息了社会活力；另一方面，又因未履行公共职责而影响了城市社会的发展。进入“社会主导型”城市管理阶段，城市政府要自觉转换角色，从无所不包的垄断者转变为城市管理的组织者和协调者。
要实现城市管理职能内涵的根本转换，一是逐步加强公共行政职能，依法调节政府机构和社会组织、社会成员之间的权益和行为，运用有限的行政资源，进行合理配置，以满足日益增长的社会公共需要。二是对社会职能进行分类管理。社会群体的利益多元化，社会发展的公共需求和公共保障多样化，使政府对社会生活的管理既不能包揽一切，又不能放任自流，而是要缩小直接管理的范围，加强政策引导，支持各种自治组织和中介自主依法开展独立活动，壮大市民社会，提高市民自我管理的能力。
在管理手段上，要从采取行政命令式的直接干预转向以协调、引导为主的间接管理，在管理权限上，要从直接参与微观管理转向以宏观管理平衡为主，做好服务工作。
二、还权于民，使城市管理公共行政权力更多地向中介机构和市民社会迁移
一是简政放权，把城市公共管理和服务的权力交给市民组织和市民社会。要根据精简、统
一、效能的原则进行政府机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平；要规范行政审批制度，减少行政审批事项，改变政府管理主要依赖审批管理方式、忽视后续管理和服务的弊病。
二是权力下移。城市管理重心要向下移动，赋予各个管理层级相应的权力，使城区、街道、社区都有管理权，权责利相结合。近年来，我国城市管理体制开始打破垂直管理、条块分割的局面，实行“两级政府，三级管理”，把管理权下放到城市市区和街道等基层单位，还重新梳理了城市管理行政审批权和处罚权，在行政处罚方面实行相对集中制度，对城市管理权力的分散和下放进行了有益的尝试。
三、树立亲和管理理念，实施柔性化管理
亲和管理，既是一种管理理念，又是具体的管理方法。城市管理者在提高自身素质和形象后，在依法进行管理时，从广大市民的切身利益出发，采取疏导、劝说、服务的手段开展工作。“亲和”的目的是为了更好地实现管理目标，而实现管理目标必须依赖“亲和”这一方法。
要树立管理者平民化的亲切形象，这是亲和管理的起点。一要坚定“亲和”管理理念，正确认识法的严肃性和执法的服务性之间的关系，消除“亲和”管理体现不出管理、执法机关威严的思想，树立“亲和”管理观。二要提高管理人员思想政治、职业道德、文化知识、法律法规等各方面水平，从控制、管理转变为服务、保障，适应亲和管理、现代化管理的要求。
要开展柔性服务活动，对管理对象和颜悦色，耐心细致做说服工作。在管理中，可以主动“示弱”而不“逞强”，坚持以理服人、以法服人。要通过有关管理部门建立疏导帮困机制，对社会弱势群体，在教育的同时，给予必要的帮助。
四、选择市民参与的切入点，建立健全参与机构和制度
（一）建立公众参与机构
培育市民社会。市民社会是城市政府对城市居民实施管理的新载体。随着传统“个人—单位—国家”管理模式的削弱，“单位制”在城市管理中的地位逐渐消失，城市居民的经济、社会与文化生活越来越多地与其所在的社区发生紧密的联系，城市社区因此成了社会整合的重要依托和载体。自治组织和中介机构的增加和完善，最终形成与政府、市场鼎足而立的市民社会。
建立专业的民间管理机构。现代城市管理领域广泛，分工相当细致，管理的专业性很强，单个市民不可能具备管理所需的完整专业知识和法律知识，在这种情况下，建立一个独立的、拥有一定的决策和管理权限并受到法律保护与支持的民间机构，是非常必要的。这种专业的民间管理机构可以直接受理市民的维权要求，负责代表市民与政府机关交涉，为市民提供法律援助。
（二）完善市民参与制度
城市管理知识范文第3篇
受血铅事件等因素影响，去年7月提出的用3年时间创建省级卫生城市，各项工作基本被耽搁。但在当前形势下，创建省级卫生城市是大势所趋、人心所向、势在必行，绝不能被耽搁，更不能被放弃。为此，昨天召开了市委常委会议，对创建省级卫生城市有关工作进行了专题研究。会议决定，从今年8月开始，再用3年的时间，全面创建省级卫生城市。今天这个会议，就是一次动员大会，一次誓师大会。主要任务是动员全市上下进一步统一思想，振奋精神，全力以赴，立即投入到创建省级卫生城市活动中来。等会，春生书记还将做重要讲话，请大家按照春生书记的讲话要求，抓好贯彻落实。根据会议安排，我先讲三个方面的意见。
一、统一思想认识，切实增强“创卫”的责任感和紧迫感
创建省级卫生城市，是市委、市政府做出的一项重要决策。要加快“创卫”步伐，首先就要统一思想认识。
1、要充分认识创建省级卫生城市的目的所在。省级卫生城市是一张城市名片，显示实力，代表形象，蕴含后劲。各地都把城市建设作为提升区域竞争力的重要途径。我们开展“创卫”，不仅仅是为了争取荣誉，更重要的是通过创卫活动，进一步美化城市环境，树立城市形象，提升城市品位，进而增强城市的凝聚力、吸引力和辐射力，促进经济社会的快速协调发展。同时，随着经济的快速发展和生活水平的不断提高，广大市民对生活环境、生态质量、服务标准、社会治安、社会风气越来越关注、越来越重视。我们开展创建省级卫生城市活动，目的就是真正让我们的城市净起来、绿起来、亮起来、美起来，让人民群众享受到更好的人居环境。因此，我们必须把这件好事抓好、抓实，让群众实实在在的享受到经济社会发展带来的实惠，使卫生城市由全体市民共建，使创建成果让全体市民共享。
2、要充分认识创建省级卫生城市的迫切所在。这几年，发展很快，城市变化很大。但与先进县市相比还有很大差距，还存在许多问题，有些问题甚至相当严重。一是卫生很脏。“门前三包”责任制不能落实，部分主次干道、背街小巷垃圾清扫不彻底、清运不及时，污物、废弃品随处乱扔乱倒；城郊结合部时有暴露垃圾；主次干道上“牛皮癣”、乱悬乱挂、乱贴乱划屡禁不止。二是秩序很乱。部分主次干道流动摊点落地为市、沿街叫卖的现象较为普遍；农贸市场周边店外出摊、占道经营还很突出；机动车辆违章行驶、违规载客、违章停放现象较为严重。三是设施很差。城区部分道路、人行道以及背街小巷破损严重；城区绿化率低、休闲场所少；公厕、垃圾中转站数量少、标准低；特别是停车场、专业市场等跟不上城市快速发展的需要。这些问题，市民群众怨声载道，外来客商意见纷纷，回家的老乡非常不满，已经严重影响了形象。这已迫切要求我们通过“创卫”这个平台，加强城市管理，尽快改变脏、乱、差的形象。
3、要充分认识创建省级卫生城市的艰巨所在。《省级卫生城市的标准》内容很多，要求很严，标准很高。对照这些标准，我市还存在整体生态环境较差、基础设施欠帐较多、财政实力不强、市民素质不高、执法环境不优等许多问题。要在短短的三年时间内，全部解决这些问题，达到省级卫生城市标准，急需投入大量的资金和人力、物力，任务十分艰巨。唯有坚定信心，团结一致，攻坚克难，才能确保创建省级卫生城市一举成功。
二、突出工作重点，全面落实“创卫”的各项任务
昨天市委常委会议审议通过了《创建省级卫生城市工作方案》，根据市委、市政府的决定和《工作方案》的要求，创建省级卫生城市必须在2013年10月通过省验收，分五个阶段进行。一是宣传发动阶段。时间从2010年8月至2010年10月。主要任务是建立组织机构、制定实施方案、明确责任目标以及深入宣传发动。二是全面推进阶段。时间从2010年11月至2012年6月。主要任务是各级各部门、各单位、各专业组，按照《省卫生城市标准》和方案的要求，逐条逐项抓落实。三是自查自纠阶段。时间从2012年7月至2012年12月。主要任务是开展自查自纠，限期加以整改。同时向省爱卫会申请对我市创卫工作进行暗访调研。四是整改提高阶段。时间从2013年1月至2013年6月。主要任务是接受省爱卫会对我市创卫工作的暗访调研，根据发现的问题，全面开展查漏补缺。五是迎检验收阶段。时间从2013年7月至2013年10月。主要任务是做好迎检资料的收集、整理、归档等迎检准备工作。
根据《省卫生城市标准》和我市《创建省级卫生城市工作方案》的要求，我们要突出抓好以下四个方面的重点工作：
1、抓好基础建设这个重点。加强基础设施建设，是“创卫”工作的关键基础，也是创卫工作的重中之重，必须集中精力狠抓落实。一是硬化要到位。加快“城市一环路”等工程建设为重点的路网建设，加快主要路段路面及人行道改造，搞好小街小巷的硬化。二是净化要加强。要确保污水处理厂正常运行，加快垃圾填埋场的建设速度，全面提升城区的垃圾、污水处理能力。加快实施城区主要道路和城乡结合部的下水道改造工程，畅通城区排水、排污系统。三是亮化要升级。积极组织临街门店采用电子显示屏或灯箱以及霓虹灯式牌匾，提高临街商业楼、办公楼和住宅楼的亮化率，努力形成高低错落、远近互补、动静结合、色彩各异的城市亮化新格局。同时，加强现有路灯的维护和管理，确保市区主要街路亮灯率达到98%以上。四是绿化要超前。要高起点编制绿地规划，高标准实施绿化工程，确保建成区绿化覆盖率达到35%以上、绿地率30%以上、人均绿地面积7平方米以上。
2、要抓好城市管理这个重点。加强城市管理，是人民群众的需要，是经济社会发展的要求，更是政府执行力的体现。的形象很差、卫生很脏、秩序很乱，从根本上说还是城市管理没有真正到位。我们一定要高标准、高起点，全面加强城市管理。一要强化城市管理宣传。要把城市管理的宣传教育日常化，针对不同对象、不同群体，分门别类地把宣传教育工作做细、做实，使广大市民自觉增强城市意识、卫生意识和文明意识，自觉遵守城市管理规范，自觉维护城市形象。城区各学校要设立城市管理知识专栏，每周开展一次城市管理知识讲座，适时组织学生参与城市管理活动。劳动保障部门要利用就职培训等渠道，向务工人员、待业人员宣传城市管理的政策法规。新闻媒体要充分发挥主渠道作用和舆论监督作用，宣传政策法规，展示管理成就，反映社情民意，直击社会热点，让舆论与管理互动。同时，要建立“公众参与、社会监督”机制，推行城市管理重大决策出台的听证和公示制度，增进市民在城市管理上的知情权、参与权和管理权。二要加大清扫保洁力度。环卫部门要对城区主要街道要实行每日冲洗、人行道实行每周冲洗，对城乡结合部的垃圾进行定期清运；水利部门要对资江、穿城河的垃圾、淤泥进行定期清理；市管所要重点加强农贸市场、竹山市场、工业品市场等市场的卫生管理；建设部门要加强城区建筑工地的现场管理，确保围档作业、文明施工；城管部门要加强渣土运输管理，确保建筑垃圾封闭运输，净车上路。三要落实“门前三包”制度。“门前三包”每年都搞，但都没有落实，根本原因是责任不到位。从今年开始，各门店店主为“门前三包”的实际责任人，门面产权为单位所有的，产权单位为督促责任人，门面产权为私人所有的，所在办事处及社区为督促责任人。各单位及办事处（社区）应明确一名专职领导具体负责，安排专人负责督促。市里将安排专门督查组，不定期进行检查，发现没有落实的，该罚款的罚款，该曝光的曝光，该追究责任的追究责任。四要理顺城市管理体制。要进一步合理调整城市管理职能，建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，实现管理重心下移，构建大城管格局。要全面推行城区经营门店前置审批制度，凡在城区开办加工、维修、洗车、废品收购等对市容环境有影响的行业，必须先由城管部门对是否符合市容环境卫生要求进行审查，方可办理工商、卫生、环保等审批颁证和年检手续。要进一步理顺城市管理议事和考核机制，从本月起，每月召开一次城管委联席会议，每月组织一次督查考核。
3、要抓好综合整治这个重点。重点开展好三项整治。第一是交通秩序的整治。要加大车辆乱停乱放、违规行驶、违章停靠上下客等行为的查处力度，逐步取缔摩托非法营运行为。对单位车辆违章违规的，由财政代扣罚款，坚决处理到位。第二是违规违章建筑的整治。按照城市规划的要求，对主要街道、边街小巷、公共场所的违规违章建筑进行清理，限期拆除，确保大街小巷整齐划一，道路畅通。第三是城市面貌的整治。要坚决取缔各类违规招牌、广告牌，集中开展对电线杆、庭院门楼、街道两旁乱贴乱画的清洗，注重从源头上根治城市“牛皮癣”。
4、抓好爱卫管理这个重点。爱卫会是创建省级卫生城市的牵头单位之一，全面开展爱国卫生运动是创建省级卫生城市的首要前提，必须抓好抓实。一要抓好健康教育。要进一步健全健康教育专业机构，确保健康教育正常有序开展。车站、广场等大型公共场所的电子屏幕和公益广告栏，要设置健康教育内容；各卫生医疗单位要切实加强疾病防治知识宣传，确保住院病人相关卫生知识知晓率达80%以上；各中、小学校要严格执行健康教育评价体系，使学生健康知识知晓率和健康行为形成率达80%以上；各企业单位要结合行业特点及有害作业情况，有针对性地开展职工健康教育，使职工相关卫生知识知晓率达80%以上，健康行为形成率达70%以上；各社区要依托社区卫生服务机构，定期向居民开展健康教育，建立居民健康档案，使居民健康知识知晓率达80%以上，健康行为形成率达70%以上。二要抓好公共场所、饮用水和食品卫生管理。推行市场准入许可证联审制度，对卫生不达标单位，不予办理卫生许可证；对无卫生许可证的单位，不予办理营业执照。同时，严格食品卫生许可证发放制度，定期对食品生产、经营单位进行食品安全检验，全面开展中小饭店、熟食店、食杂店、冷饮店、早餐点等集中整治工作。三要抓好传染病防治。加强医疗卫生机构的传染病防治和计划免疫工作，强化传染病疫情报告管理，确保全市无甲、乙类传染病暴发疫情。四要抓好“四害”清理。“除四害”是否达标，是决定“创卫”工作的一项先决性指标。全面推行专业杀灭与群众杀灭、集中杀灭与日常杀灭、药物杀灭与环境防治相结合的运行机制，全面完成灭除“鼠、蚊、蝇、蟑”工作任务。去年我们已经实现了灭蟑达标，今年的主要任务是实现灭鼠达标。从明天开始到本月17日，全市将由专业灭鼠公司集中投放灭鼠药饵，8月25日-27日，省专家组将对我市灭鼠情况进行达标验收。各级各部门、各单位、各社区必须积极支持、全面配合，及时缴纳购药资金，确保实现达标目标。
三、强化保障措施，务必确保“创卫”的扎实推进
这次创建工作，市委、市政府决心很大。希望各级各部门、各单位要切实感受到压力，激发起动力，承担起责任，为创建工作多献计、多出力。
一要深入宣传发动。今天会后，各级各部门、各单位要迅速召开动员大会，认真贯彻会议精神，层层发动，造势鼓劲。市电视台、政府网站、通讯要集中宣传报道，开辟专栏，跟踪“创卫”活动动态。要通过各种渠道、各种载体进行宣传、教育、发动和动员，在全市营造人人了解创卫、关心创卫、支持创卫、参与创卫的浓厚氛围，掀起全民创建省级卫生城市的热潮。
二要确保保障到位。首先就是人员保障。积极开展“城市是我家、创建靠大家”等一系列群众性公益活动，真正树立城市居民的主人翁意识。其次是资金保障。在逐步加大财政投入的基础下，按照“人民城市人民建，公益事业大家办”和“谁投资谁受益”的原则，积极采取引进资金、综合开发、道路冠名、单位出资、联合筹资等投融资机制，加大对城市基础设施建设的投入，保障创建工作顺利开展。第三是作风保障。这次创建工作事关形象、事关未来发展，各级各部门必须全力以赴，全身投入，切实做到创建工作分工有序、指挥有力、调度有方，真正打一场创建工作的攻坚战，打一场创建工作的漂亮仗。
三要强化配合联动。开展“创卫”活动，不是哪些领导、哪个部门的单项工作，而是全市的中心工作，需要全社会共同推进。各级各部门、各单位要牢固树立全市一盘棋的思想，听从指挥，服从任务，协同作战。在整个“创卫”工作中，不管涉及哪个部门、哪个单位，都要随叫随到，做到有人出人，有力出力，有钱出钱，急事急办，特事特办，绝不允许出现推着不办、拖着不办、顶着不办的问题，要心往一处想、劲往一块使，齐心协力把“创卫”工作落到实处。
城市管理知识范文第4篇
摘要:
从法制层面剖析城市管理综合执法陷入困局的原因主要在于城市管理制度立法保障的缺失与执法人员法律素质的薄弱，并尝试针对性提出城市管理破解困局的对策:立法先行;提升执法队伍法律素养;实施柔性执法。
关键词:
城市管理制度;城市管理综合执法;困局
城市管理综合执法，是城市管理领域内相对集中行政处罚权的活动，旨在提高行政效率，实施相对集中的行政处罚权，形成管理与执法分立的城市管理体制，使城市管理由原先的多头执法向统一执法跨越，在一定程度上缓解城市管理领域中多头执法、重复处罚、执法扰民等难题，在这样的体制下城市管理执法取得了明显成效。但是，由于先天的体制和法律的缺陷以及执法人员自身法律素质的影响，城市管理制度诞生至今，城市管理综合执法队伍一直面临身份、执法合法性与合理性等争议，城市管理几乎成了“残暴”、“恐怖”的代名词，城市管理综合执法陷入尴尬困局，亟需从法制层面究其根源，剖析原因，对症下药，探寻符合我国城市发展现状的切实可行的破解路径。
一、城市管理先天体制和法律缺陷导致的执法困局
(一)城市管理制度先天不足且缺乏完善的立法保障
首先，城市管理综合执法面临的现实困境始于先天制度的缺陷。作为我国相对集中的行政处罚权的尝试与探索，从全国范围看，各地方“城管执法”部门称谓各异，属性不一，有的属行政机关，有的属事业单位。相对集中行政处罚权制度决定了城市管理部门将面对多个领域、多个社会层面的矛盾。城市管理部门站在第一线专门履行“统一执法”职责，且缺少城市管理行政主管部门，缺乏上级主管部门的政策支持和业务指导，许多体制性的问题和基层合理诉求得不到有效解决，部门设置混乱、职能范围不清、执法队伍编制混杂等问题凸显。其次，城市管理综合执法面临的现实困境还源于立法缺陷。依法行政是现代公共行政的基本要求，也是一切公共组织合法生存和规范运行的法理基础。①城市管理制度的法理依据来自1996年颁布的《行政处罚法》第十六条“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”;2000年国务院通过《关于继续做好相对集中行政处罚试点工作的通知》;2002年8月22日国务院又颁布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发【2002】17号)正式授权地方政府开展相对集中行政处罚权的工作，将市容、规划、市政、绿化、工商、公安、环保等多个行政机关的全部或部分处罚职能集中到统一的城市管理综合执法机构行使。除此之外，城市管理制度的施行没有更为完善的立法做保障。如上分析，城市管理综合执法制度与法律先天不足导致如下弊端:
1、城市管理综合执法人员身份与权限不明晰
近年来，我国城市管理综合执法冲突事件不断，既突显一些地方城市管理执法的混乱，更突显城市管理综合执法的困局。特别是城管和小摊贩之间暴力冲突的新闻屡见报端，不是城管伤小贩，就是小贩伤城管。2013年5月31日，延安城管踩踏一名商户头部引起公愤;6月2日，广州又传来城管遭小贩殴打的消息。针对城管和小贩之间频频以暴力相对的现状，央视《新闻调查》前往延安和广州，在这两个新闻事发地进行访谈调查中发现:近年城管小贩冲突，多因暂扣物品引肢体冲突。延安城管踩头事件就是因为暂扣自行车而引发的;广州天河区是广州最繁华的中心商业区，是小贩聚集最多的地带，天河区城管分局副政委王成提到了“暂扣”这一执法手段的尴尬，按照《行政处罚法》规定，城管可以暂扣小贩物品，但却没有任何人身强制权。以下是记者访谈实录:公众不禁要问城管为什么一定要用这种方式来执法呢?难道没有更合适的办法吗?王成:因为我们没有办法查验对方的证件，中华人民共和国居民身份证管理规定第15条写得非常清楚，只有警察才能对他的居民身份证进行查验。记者:处罚的时候，你其实都不知道我处罚的这个人他身份是什么?王成:不知道，我不知道面对的这个人是什么地方的，姓什么叫什么，我怎么开罚单?我开不了罚单。我只有把你的东西扣下来带回去，作为一个抵押让你来拿，作为一个抵押让你去银行交罚款。隋牧青(律师):城管条例我认为，它本身制定得也有一些问题，城管就根本不应该有这种财产扣押的权力，如果没有人身的这种控制的权力，他根本做不到的。记者:在这个执法过程中，针对人身的动作难免就会发生?隋牧青:对，他不仅仅是给小贩容易带来很大的伤害，其实我觉得给城管也容易带来伤害，因为他们这种地位是很尴尬的。———案例来源:央视《新闻调查》刘兆瑞2013.07.28如案例中所谈，由于城市管理执法人员的身份、地位、执法保障、相关部分的执法协同与配合等等没有以法律、法规的形式确定下来①，执法人员执法过程常常遭遇困窘，例如身份不明等，因此城市管理综合执法人员一直被戏称为政府的“私生子”。城市管理需要大量的执法人员编制，按照职权法定原则的要求，行政机关及其工作人员的行政权力必须有法律的明确授权，必须在法律规定的职权范围内活动。但是，受政府机构精简、编制、经费的限制和制约，只有一部分执法人员属于正规公务员编制;综合执法过程中往往得不到相关部门应有支持与协作，特别体现在公安保障执法方面;市民对城市管理综合执法局的相关权限提出质疑、争议，甚至阻扰综合执法乃至暴力抗法等等，直接影响城市管理综合执法的成效。
2、职能的交叉与重叠
城市管理综合执法人员的职能范围广泛，常常被戏称为“上管天下管地中间管空气”，其主要职责:对市容环境卫生、城市规划管理(无证违法建设处罚)、道路交通秩序(如处罚摊贩违法占路)、工商行政管理(无照经营处罚)、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理(含拆迁工地管理)、城市河湖管理、黑车、黑导游等城市管理的各方面进行综合行政执法，其中的城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象整顿治理由于经常引发社会矛盾与冲突而引起社会普遍关注。城市管理执法职能管辖范围细分达到300项之多，由于缺乏必要的立法规定与保障，执法过程中势必与相关部门，诸如环卫局、交通局、城建局、工商局等的权力相冲突，例如在一些城市，城市管理综合执法人员与交通管理部门抢着贴违规停车的罚单等①。因此，城市行政管理中不同等级的行政机关、同级行政机关管理职责不清，一旦有利可图，彼此之间争权夺利;一旦无利可图或遭遇执法难题，彼此之间相互推诿、相互扯皮，严重影响执法效率。
(二)城市管理综合执法的法律体系不够健全
众所周知，法治具有双重性，一是大家要实际服从已成立的法律，二是大家所服从的法律又应该本身是完善的法律。②依法行政关键在于依法规范行政权力，要在整个城市执法过程中建立起统一的法律化的规则体系，用统一标准公正严明地去衡量和处理同一行政事务。迄今为止，国家层面仍然没有一部权威的相关法令出台规范城市管理制度。目前城市管理综合执法主要依据是地方性法规和各部门制定的规章制度。城市管理综合执法局所拥有的处罚权主要涉及七个部门:市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商管理、公安交通管理。实行相对集中行政处罚权之后，城市管理执法局所拥有的七个处罚权的法律依据依然分属于原先七个部门各自的法律法规。由于制定主体过多，不同部门法律法规之间缺乏“同一性”，就处罚性质的界定、处罚标准、处罚方式与手段、处罚轻重说法不一，甚至在一定程度上相互冲突。这一方面损害了法制的权威，法律法规之间差异的缝隙给予城市管理执法人员较大的自由裁量权，容易演变为权力腐败;另一方面，不同法规存在的抵触与矛盾也给城市管理人员的综合执法带来很大困扰。
二、执法人员法律素质薄弱导致的执法困局
自全国普遍实施城市管理制度以来，似乎“冲突”“暴力”“野蛮”已经成为城市管理综合执法甩不掉的标签。毋庸讳言，城市管理执法过程中暴力冲突事件的频发，与被执法对象素质不高有很大关系，但是执法人员更是责无可卸，必须严厉追责，依法惩处。如针对前面案例提及的“延安城管暴力执法”一事，事发后延安城管局成立联合调查组，严肃查处相关责任人，对所有相关人员，一律停职调查;要求监察支队开展作风纪律整顿等。古希腊亚里士多德认为，虽有良法，要是不能全部遵循，仍然不能实现法治。诚然，城市管理综合执法人员的法律素质直接关系到依法行政的质量问题。城市管理综合执法是为广大市民服务，目的是为了履行维护社会秩序、处理城市诸多问题的职责。但是，一些执法人员在执法中仍存在谩骂、殴打等现象，采用简单化的扣押、没收或截留财物等粗暴、野蛮手段，以达到严格执法目的;一些执法人员以加强管理为由巧立名目收费，实施处罚目的为单位或个人创收，从中谋取个人私利以致执法枉法;一些执法人员在行政处罚案件中存在程序违法、人为剥夺当事人权利等现象;一些执法人员不亮证执法;一些执法人员不制作行政处罚决定书就扣证扣照;一些执法人员执法不公，没有做到法律面前人人平等。随着城市的发展，城市的管理区域不断扩大，综合执法职能不断拓展，管理标准不断提升，执法保障匮乏的现象也日益凸显:执法人员短缺，对执法人员培训的投入不足。现有编制内人员远远满足不了日益扩展的城市管理执法工作的需要，催生了“协管员”这一“临时工”性质的协助城管执法的人员，所谓的临时工素质参差不齐，缺乏专业培训，法律素质不高，服务意识不强，也常常成了暴力冲突事件相关涉案行政责任人推卸责任的借口。
三、破解城市管理综合执法困局的对策
(一)立法先行是走出执法困局的根本
党的十八届四中全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。如前分析，导致城市管理综合执法困局首先在于当前我国城市管理方面立法较为滞后，可操作性较差，与城市管理综合执法的实践需要存在较大差距，需要探索制定一部更具权威与科学的城市管理法①，进一步完善城市管理综合执法的相关政策与法规。1.亟需从国家层面制定一部更具权威性与科学性的城市管理法只有以国家层面制定的《城市管理法》这一基本法作为指导，才能保证地方政府城市管理立法质量，理顺城市管理综合执法体制。新的城市管理法，在立法过程中要注重法律的全面性、科学性、同一性;科学理顺城市管理各部门执法的不同依据，消除立法盲点，减少立法缝隙，克服法律法规之间的抵触与矛盾，改变政府各部门立法分散，城市管理综合执法无法适从的状况;要进一步明确城市管理行政执法主体的性质和地位，明确相对集中行政处罚权的执法主体必须是行政机关，其组成人员必须是公务员，这既有利于行政执法主体权威性地位的确立，又改善和提升城市管理综合执法队伍的整体素质。2.积极推动城市管理综合执法地方性法规、规章的立法一方面，在不与国家宪法、法律、行政法规相抵触的情况下，拥有地方立法权的地方城市政府应该积极推动城市管理综合执法地方性法规、规章的立法工作，规范城市管理综合执法相关工作，明确执法权限与职责;通过细化相关法律规定，制定城市管理综合执法条例，规范城市管理综合执法的自由裁量权范围，合理把握处罚尺度，做到各项执法工作有法可依，有章可循。另一方面，不断健全维护流动摊贩合法权益的法律法规。国务院1992年颁布的《无照经营查处取缔办法》规定“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。”但是，却从来没有哪条法律明确地说过流动摊贩是否可以申请经营执照，工商部门也没有开放过对流动摊贩的审批许可。直到2011年，新颁布的《个体工商户条例》里增加了这么一条“无固定经营场所摊贩的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。”;鉴于流动摊贩对城市建设的重要性，对城市管理综合执法质量的影响，地方政府必须强化对流动摊贩管理的顶层设计，在行政法规层面进行合法化设计。
(二)提升执法队伍法律素养是走出执法困局的关键
依法行政必须建立一支专业化、法制化的行政管理队伍。城市管理综合执法人员是法律法规的直接执行者，是做好行政执法工作的关键，其法律素质的高低，直接影响到能否严格执法、合理执法、准确执法，没有高素质的执法人员，再完备的法律、再齐全的执法装备都成为摆设。作为行使相对集中行政处罚权的具体执行者，执法人员应当熟悉宪法，精通和掌握有关城市管理的法律、法规、规章、政令以及党和国家的方针、政策;熟悉城市管理行政执法业务基础知识，精通和掌握城管执法业务范围内的业务知识;熟悉与城管行政执法交叉的其他管理业务知识，一旦需要，可迅速主动地与有关部门密切配合协同作战，取得更佳的整体效应。为加强执法队伍建设，进一步提升城市管理综合执法人员法律素质，城市管理综合执法局应该多管齐下。其一，进一步完善引入机制。尽量从高校，特别是政法或公共管理院校毕业的学生中录取一批具备法律、行政管理知识，积极性高，业务能力较强的后备力量;其二，进一步完善培训机制。通过分层分类培训、分阶段有步骤地增强整个执法队伍的业务技能水平，提升执法队伍法律素质和依法行政能力;其三，进一步规范执法权力，强化执法监督。城市管理综合执法权力应得到进一步规范，公开执法部门的职责范围、执法依据、处罚标准、执法程序;不断完善人大代表、媒体、社会团体、公众的监督机制，接受相关监督部门与社会监督，提升执法者素质。
(三)柔性执法是走出执法困局的保障
城市管理知识范文第5篇
2009年是市区城管体制调整运行的第一年，海陵城管在区委、区政府的正确领导下，在市城管局的大力关心、支持下，坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指针，深入开展学习实践科学发展观活动，以“新城管、新业绩、新形象”为目标，牢固树立以人为本、疏导为主、标本兼治、常抓不懈的城市管理理念，通过“抓业务、抓队伍、抓管理、抓创新”来达到“让领导满意、让群众满意、让被管理对象满意、让自己满意”的“四满意”要求，取得明显成效，海陵城管各项工作得到快速发展，城管形象得到进一步提升。现将一年来的工作情况汇报如下。
一、激发体制活力，开展创先争优
城管体制调整后，新组建的海陵城管充分发挥体制优势，挖掘潜力，最大化激发体制的活力。
一是城管工作得到各级领导的重视。具体体现在：认识上有高度。各级领导都能把城市管理工作摆在重要的位置，作为改善区域环境，发展社会经济、提升城市品位的大事、要事来抓。各镇街建立健全了城管工作管理网络，明确分管领导来安排、部署、落实辖区的城市管理工作;心目中有位置。作为下移到区的一支重要执法力量，在全区的大型活动保障、拆违拆迁中，城管队伍作为一支政治过硬、业务精良的执法力量高标准、高质量的完成上级部门交办的相关事项，在领导和群众心目中留下较好的印象;财力上有保障。针对重心下移后，海陵城管人员、装备都存在较大缺口这一情况，市区两级财政从办公用房的装修到执法车辆的配备，到基层中队规范化建设所需硬件的相关经费等，给予了大力支持，全年市区财政累计投入经费680万元，为海陵城管的发展提供了有力保障;工作上关心。区委、区政府、区人大、区政协高度重视重心下移后的海陵城管，相继组织调研，关心和支持海陵城管事业的发展。分管城管工作的区政府领导坚持每月听取城管工作情况汇报，针对城市管理工作中存在的薄弱环节，亲自主持召开联席会议，协调解决工作中出现的急事、要事，全区上下形成了齐抓共管的局面，为泰州国际旅游节、新一轮全国文明城市创建、科技洽谈会等重大活动提供了有力的市容保障。
二是大城管格局初步确立。区政府专门成立了城管委，由区政府主要领导任城管委主任，明确了40个职能部门的职责，建立工作例会、专题会议及联合会审等制度，提高了执法效率和水平。在青年路专项整治、森园路破墙开店整治中，区城管委发挥高位协调优势，城管、城建、工商、卫生、税务联合行动，取得了较好的成效。
三是城管力量明显加强。海陵城管由区城管办和城管海陵分局组成，通过优化城管资源配置，整合区原有城管人员、后街背巷保洁员、市容协管员、门前三包人员，为强化街道的城市管理工作，全区10个街道派驻了城管中队，对“四级管理”的网络进行了完善，夯实了城市管理的基础。
四是城市管理效能显著提升。重心下移后的海陵城管基层中队通过“自己主动、部门联动”的工作方式，加强横向部门之间的配合联系，有针对性地变“单兵作战”为“协同作战”，让条的力量在推动块的发展中发挥最大作用。在违法建设的防治上，村居能主动靠前，强化属地管理，加强防范，化解矛盾;在城市建设上，城管作为一支专业力量服务于全区中心工作，依法行政，保证了全区重点工程的实施;在数字化城市管理上，全区各职能部门明确责任，强化考核，加强督察，数字化的处置率、及时率均得到极大提高。虽然市数字化一级平台每月派发的处置案件高达5000件，但我区数字化处置率仍达到95%，及时处置率达到93%水平。
二、实施亲民工程，打造百姓城管
今年来，海陵城管提出打造“百姓城管”、“责任城管”的口号,以听取百姓意愿，满足百姓需求，接受百姓评判的标准认真践行“百姓城管”、“责任城管”。
一是确立摊点“疏导”的战略。从关注民生着手，按照“总量控制，提档升级、特色疏导”的原则，出台全区《流动摊点管理意见》，在“限人员、限地域、限时间、限品种”的前提下，对流动摊点进行了科学疏导,规范管理，先后在中百一店、泰山公园等人流量大、条件好的地段建立了12个疏导点，先后解决了200多名下岗职工的就业问题。为规范全区修补业平台，海陵城管按照“统一规划、规范设置”的原则，对全区自行车修补、织补摊点从面上进行了规范设置，免费发放了50个修理、织布作业平台及配套的遮阳伞和修补垫。在摊点管理上，成立了“彩虹自治”组织，实现摊贩自我管理，自我约束，按章办事。目前在全区疏导点的管理上基本做到规范有序，得到了市区领导和广大市民的充分肯定。
二是成立城管学校，推行说理式执法。针对许多流动摊主对城市管理法律法规不熟悉，对城管存在误解的情况，为钝化矛盾，减少执法阻力，海陵城管开办了“城管学校”，动员组织小商贩学习法律知识。对于参加学习教育的摊贩，海陵城管依据“三次违章不处罚”原则，如数归还物品，而通过法制教育和思想教育来引导违章摊贩自改。同时，开办“创业指导讲座”，向摊贩们传授创业和就业知识，引导已积累一定资本的摊主转行，走出了乱摆摊的误区，现已有290多名违章摊贩参加了学习，帮助他们从谋生到学会创业，从而达到标本兼治的效果，实现了城市管理的关口前移。在执法过程中，实施说理式执法，以言语感民，以行动爱民，把严肃执法与协商解决相结合，真正做到宣传先导，执法随后，从而在管理中收到了事半功倍的效果，说理式执法文书作为范本在全区各执法部门进行了转发。三是抓好两件为民办实事工程。推进数字化城管建设工程和42个无物管小区卫生保洁长效管理是海陵城管牵头实施的2009年度市区两级政府为民办实事的两大工程。海陵城管作为牵头单位，制定了详细工作计划，精心组织实施。
一方面，海陵城管对全区无物管小区进行了全面调查摸底，统计出市区无物管小区共42个(5幢楼以上)，需保洁的楼栋1271幢，保洁范围约6217100平方米，涉及居民25668户，另有零散住宅区71处，楼栋176幢。4月初，先行选择泰山街道办事处书院和方洲2个社区作为卫生保洁试点;8月份，召开无物管小区卫生保洁长效管理动员大会，建立领导小组;9月份，开展了为期一个月的市容环境卫生专项整治活动，完成对42个无物管小区居民楼的整治，用工达3980人次，清理垃圾2325吨;10月份全面启动对42个无物管小区的卫生长效保洁，每月会同区创建办，区小区办进行统一考核，考核采取百分制形式，考核结果与资金的发放挂钩，有效推进无物管小区卫生保洁长效管理的运行，得到了市区领导的充分肯定和广大人民群众的称赞。
另一方面，大力推进数字化城管建设工程。首先，强化平台建设。完善二级平台，建成13个三级平台，并延伸3个四级平台。其次，完善工作运行机制。制订指挥手册，明确各部门职责，确保数字化城管运行态势良好。第三，注重结案率和及时率稳步提升。注重数字化派发案件处置工作的协调，对有难度、有交叉的案件坚持自主协调为主，特殊案件请区政府和市数字化中心帮助协调，确保群众关心的热难点问题得到从快、从速切实解决。真心换真情。市民群众送来了锦旗，感谢海陵数字化城管为他们排扰解难。
海陵城管通过实施亲民工程，破解了城管难题，实现了城市管理行政执法法律效果与社会效果的和谐统一，摊点综合治理工作得到了市区两级政府的肯定，百姓城管品牌得到方方面面的认可和肯定，中央电视台、《江苏法制报》、《江苏经济报》、新华网、《泰州党建》等媒体先后对海陵城管进行了报道。
三、突出能力重点，加强队伍建设
新的体制调整后，海陵城管所承担的任务和要求和过去存在着很大的差距，对全体中层干部提出了更高的要求。为解决这一发展中的瓶颈制约，海陵城管把干部队伍建设摆在重要的日程。
一是通过竞争选拔进一步激发队伍的活力。9月中旬，海陵城管进行了人事制度改革。首先，在思想上充分动员。多次召开各种会议修改改革实施方案，广泛听取群众对改革的意见和建议，做到内容人人清楚，改革精神深入人心。其次，在组织实施上规范严密。共有53人报名参加了竞聘上岗，参与率达50%以上。在实施过程中，邀请市局、区委组织部、区纪委、区人事局的同志全程参与人事制度改革，实现了公平、公正、公开、择优。第三，在机制上大胆创新。一方面实行了中层干部聘任制，打破了干部队员的身份界限。分局所有中层干部岗位(共计40个)全部拿出来竞聘，所有中层干部一律实行竞争上岗;另一方面实行双向选岗制。干部可以选队员，队员也同样有权选干部。“双向选岗”为广大干部、队员充分表达和实现自己的意愿提供了平台。通过人事制度改革，进一步完善了能者上、平者让、庸者下的选人用人机制，合理调配了城管人力资源，充分激发了全体干部职工的积极性、主动性及创造性，为实现海陵城管“新城管、新业绩、新形象”的奋斗目标奠定了良好的基础。
二是通过行之有效的活动来提升队伍的素质。一方面，通过开展“四学”活动提升队伍综合素质。以深入学习实践科学发展观为契机，按照“缺什么补什么”的思路，在全员中开展“四学”活动。通过学理论提高用哲学、辩证法思考问题的能力;通过学业务做到工作数量与质量的统一;通过学经验提高工作能力和提高群众工作的到位率;通过学管理掌握基本的管理知识。为确保活动取得实效，每月安排主题，明确序时要求。先后开展市容突击整治、内务建设、专题教育等专项活动，使全体干部职工素质、知识、能力得到了有力提升。另一方面，积极打造“特别能吃苦、特别能战斗”的执法队伍。根据年初“四学”活动的安排，在7月开展了封闭式集中整训，全区共有120名城管执法人员受训。通过内务整顿增强队伍的纪律意识;通过队列训练增强队伍的服从意识;通过体能考核增强队伍的意志品质;通过执法实务操作增强队伍的业务能力。经过近一年的综合培训，执法队员的能力大有改观、精神面貌显著提高。
四、强化内部管理，规范制度执行
一是强化目标管理，各项目标完成有序。海陵城管按照“任务目标化、目标责任化”的要求，贯彻省队伍规范化建设标准，将全年工作分解成“流动摊点综合治理”、“违法建设防控”、“无物管小区保洁”等十项目标任务，落实到各个分管领导，层层细化、责任到人。在今年8月份的省规范检查领导小组检查中，专家组对海陵城管工作完成情况予以了充分肯定。
二是强化制度管理，以制度管人、以制度管事。先后制订《城市管理行政执法责任追究制度》、《泰州市城市管理行政执法局海陵分局月度工作考核细则》、《城管海陵分局请销假制度》等内部管理制度，结合制度开展考核考评，每月对各中队进行排名并公示，在此基础上进行中队内部人员的考核，真正实现管理有目标、有考核、有奖惩。
三是强化质量管理，提高行政执法质量。结合体制调整，要求基层中队在服务于块的同时，注重执法质量，规范程序。对基层中队办理的案件严格审核把关，对文书填写、案件收集，主体认定、程序运用等一一把关。建立健全案件会审制度，组成“执法指导队”，指导案件查处工作，基层中队执法水平整体提升，全年案件结案率达80%，行政复议案件维持率达百分之百。
四是强化内务管理，软件建设彰显成效。为加强各城管中队的内务建设，5月份在全局内组织开展“内务建设月”活动，一是参观学习塘湾国土所等内务建设先进单位。二是观摩本局先进中队——城北城管中队、城东城管中队的经验做法，通过组织检查评比，在全局形成了“远观近学找差距，奋起直追迎头赶”的良好氛围，各科室、中队软件建设均达到区基层站所建设的相关要求。
五、加强党的建设，城管事业发展得到有力保障。
一是强化思想建设。坚持定期召开全员思想作风建设会议，在全体党员中开展“践行科学发展观，我为泰州做贡献”主题教育活动，围绕党员干部受教育、人民群众得实惠、城管事业得发展的总体要求，制订切实的学习方案，全体党员集中学习累计27小时，每名党员自主学习40小时，做到人人都有心得体会。通过活动，海陵城管全体党员在思想上牢固树立了正确的世界观、人生观、价值观，把关注民生作为促进和谐社会，打造百姓城管的重要切入点，并在工作中一以贯之。
城市管理知识范文第6篇
一、公共管理专业开展城市规划教育存在的主要问题
（一）学科融汇交流不足
公共管理专业试办前，我国的城市规划教育主要集中在工学和理学中的建筑工程、工程测绘、经济地理等专业。到2007年底，全国共有138所高等院校设立了本科城市规划专业，57所高校和研究机构设立了硕士城市规划与设计专业。自1998年起，公共管理专业异军突起，城市规划逐渐步入社科领域，目前已经有成百所高校开设了公共管理专业，但公共管理在引入城市规划教育方面明显滞后，既没有重视城市规划在该领域的建设，也没有充分吸取传统城市规划学科的专业优势做出适宜自己的专业布局。培育出来的公共管理人才缺乏必要的规划技术、规划理念和设计思维，缺乏城市意识，不能按其规律建设管理好城市，对于其公共管理水平的提升构成了短板。
（二）专业建设重视不够
据教育部最新统计，截止2009年，公共管理相关本科专业已经发展到包括公共事业管理、公共管理、公共安全管理、应急管理、行政管理、公共关系学、公共政策学、劳动与社会保障、土地资源管理、城市管理、海关管理等17个本科专业，这些专业成为高校最为普及的专业，各大院校成立专门的公共管理系及公共管理学院，公共管理教育方兴未艾［1］。在研究生教育与高层次人才培养方面，形成了学术型与专业型相结合的形式，开设的研究方向也涉及公共管理的各个领域。可以看出，公共管理学科经过30年的发展，学科建设取得了重大成就，但相对于城市规划教育而言，课程设置的涵盖面却不够广，开设的课程也主要局限在城市管理、土地管理等契合度较高的专业，而在公共管理、公共事业管理、行政管理等专业中非常匮乏，甚至不开，就连MPA的专业学位教学中城市规划内容也少之又少，即使开了也放入选修课中。
（三）课程设置规划滞后
由于普遍对城市规划教育重视不够，公共管理领域内的城市规划课程设置大都滞后，普遍存在以下问题：一是课程设置局限性大，开设的课程涵盖面不够广，开的课主要是市政学、区域经济与区域规划等课程；课程设置往往视师资情况而定，有这方面的老师就开，没有就不开，课程设置的随意性和波动性较大；课程所占比例不当，城市规划的内容大多设为选修课，未列入核心课程。二是专业内容滞后于社会需要。很长一段时期，公共管理专业被看成培养公务员的基地，在这种思维定势下，课程安排上也是政治大于技术，对就业市场的变化和新公共管理的要求缺乏敏感性，城市规划作为非“从政”专业，其课程就更难排上，有的学校甚至以为开设了市政学就能取代城市规划的相关课程。与此同时，城市的现代化进程非常迅速，对城市规划的要求不断提高，对课程改革的要求也日益增强，这对于非“规划”专业的公共管理而言，更新更慢。三是学科基础不明确。公共管理专业对城市规划的教育是基于管理学科还是工学学科，是重技术还是重人文，还没有清晰的认识。至今，还有相对一部分人坚持城市规划是工学、理学领域的思维定势，不敢越雷池半步，也就不可能实现公共管理知识与城市规划知识的联动，构建出相应的结合模块，关于城市规划的课程特色更是模糊不清。四是师资力量短缺。城市规划教学要求教师具有很高的专业技术水平，而规划专业从本科到博士毕业，一般需要10年甚至更长的时间［3］，因此每年培养出的城市规划专业博士数量有限。这种稀缺性，对公共管理专业城市规划教师的引进造成了很大冲击，很多学校只能从相近的专业选人，造成教师来源背景杂乱。问题的另一个关键还在于，正统城市规划专业毕业的教师往往缺乏公共管理的知识，对公共管理领域内的城市规划教育缺乏认知，侧重技术分析，不重视人文思考，操刀的教师又缺乏足够的技术功底，教不明白，理论知识更是缺乏。
二、公共管理专业开展城市规划教育的改革措施
（一）厘清思想误区
高校要高度重视城市规划教育，改变在城市规划教育上的认识误区，剔除城市规划只是其他学科任务的偏见，形成公共管理专业重视城市规划教育的共识。公共管理与国家的发展息息相关，“我国改革开放以来，几乎没有哪一门学科（经济学可能是唯一的例外）像公共管理学一样与国家的进步和发展结合得如此紧密，没有哪一门学科像公共管理学一样获得了如此快速的成长。……其每一步的前行都记录了这个国家进步的轨迹。”［4］时下，我们正处在城市化、现代化和社会化迅速转变的过程，需要公共管理解决的各种公共问题越来越多，公共管理的职能越来越广，作用越来越大，要求越来越高，公共管理专业更应该注重人才培养的多样性，将城市规划教育纳入人才培养方案，尤其是公共事业管理、城市管理、土地资源管理等直接与社会公共事务相关的学科更应重视城市规划的教育。2011年5月，教育部重新修订了本科专业目录，将原来的17个专业缩减为公共事业管理、行政管理、劳动与社会保障、土地资源管理、城市管理、海关管理、交通管理、海事管理8个专业，布局的针对性进一步增强。值得注意的是，与城市规划相关的专业继续保留更加凸显了城市规划教育的重要。
（二）构建课程体系
高校要在城市规划课程体系上进行科学建构，对哪些专业需要开设城市规划课程，哪些课程需要设置成主干课程，哪些需要设置成选修课程，有清醒的认识和合理的计划。与工学、理学的城市规划课程设置相比，公共管理专业的城市规划要突出自己的特色。笔者认为，除了现有的市政学、城市土地使用规划与控制、区域经济与区域规划、现代城市规划等课程之外，公共管理专业的城市规划课程还应从以下几个方面进行模块设置：（1）城市经济功能与城市规划。课程设计范围：城市经济发展规划、城市产业规划、城市中心区和城市商业中心规划等。（2）行政管理与城市规划。课程设计范围：城市规划的行政行为、城市规划的编制和审批、城市规划实施和监督检查、城市规划实施过程中的行政管理等。（3）公共政策与城市规划。课程设计范围：城市生态与环境规划、城市发展战略与城市规划、城市规划总体思路与战略重点等。（4）公共管理与城市规划。课程设计范围：公共管理与城市规划职能定位、公共管理手段与城市规划干预、城市公共服务设施专项规划与管理等。具体设置什么样的模块，开设什么样的课程，运用什么样的教材，依据各自专业设置及办学特色而定。此外，要注意与既有城市规划学科的交融互补，在教材、教法上做好借鉴、引进工作。
（三）拓展专业领域
从我国城市现代化的进程来看，高等教育的首要任务是要采取多种方式、多层次培养城市规划人才，满足数量和质量要求，实现规划人才结构的多元化。笔者认为，对于公共管理专业而言，除了增加相应的课程之外，还可在公共管理一级科目下，试办“城市规划专业”二级学科，形成地理学城市规划专业、建筑学城市规划专业、公共管理城市规划专业三位一体的培养格局，专门化培养城市规划人才。公共管理专业培养的城市规划人才可以直接充实到公共管理第一线，这会对提升我国政府的公共管理水平产生很大的作用。事实证明，城市规划专业是一门跨学科的专业，城市规划教育课程必须由多学科内容组成，社会科学领域中的很多理论和方法对城市规划有深远的影响，公共管理对城市问题更是有着直接的研究和体会，在公共管理领域开设城市规划专业，有利于发挥自身的专业优势，办出自己的特色，而对于公共管理人才培养质量也会有极大的提升。
（四）加强师资队伍建设
城市规划教育的成效如何首先取决于是否有一支稳定、有水平、结构合理的教研队伍。因此，必须通过多种手段和渠道，加大城市规划教师的引进力度，做好青年教师的培养。加强对从城市规划专业引进博士的公共管理知识培训，注重学科的交流，鼓励教师积极参与相关领域内高水平的学术交流和教学研讨活动，使他们适合并胜任公共管理领域的城市规划教育。针对公共管理专业城市规划教师普遍缺乏实践经验的问题，可以通过聘请一线专职人员或负责人做兼职教师解决，也可根据需要选送部分教师到政府和实际规划部门挂职锻炼。在教学方式上，应该注重课堂教学与实践教学的结合，增大实验、实地教学的比重，尽可能地采用案例教学、情景模拟等有特色的教学方法。与理学、工学中的城市规划教育重技术相比，公共管理学科的城市规划教育应该侧重人文与分析，培养学生的宏观规划视野、民主规划情怀和科学决策能力。
（五）推进自身改革
城市管理知识范文第7篇
二、工作目标和基本原则
（一）总体目标
深入开展城市市容环境综合整治，大力推进城市综合管理制度改革，初步建立起符合市场经济要求的城市管理体制和运行机制；积极探索完善城市管理政策保障体系，促进城市管理工作的规范化和制度化；不断强化城市综合管理水平，提高城市发展质量，努力打造“畅通、靓丽、文明、和谐”一流宜业、宜居城市环境。
（二）阶段性目标
近期目标即城市市容环境面貌得到明显改观，城市管理水平得到显著提升，基本实现市内建成区无暴露垃圾，无卫生死角，无违规广告招牌，无渣土污染，无违法占道乱停乱放乱窜马路乱吐乱扔及不文明施工现象，切实解决“道路拥堵、垃圾围城、广告杂乱、立面破旧、沿街为市、绿化缺失”等六个方面的突出问题。
中期目标即按照“规划高标准、建设高档次、管理高水平”要求，重点理顺城管体制机制，完善执法保障体系加快数字化城管系统建设步伐，着力构建“大城管”格局，建成一流幸福宜居城市。
长远目标：即通过5年的努力，逐步争创国家园林城市”国家卫生城市”全国环保模范城市”及“全国文明城市”
城市道路机械化清扫率达到70%以上；城市生活垃圾无害化处理率达到85%以上，城市污水处理率达到90%以上；建成区绿化覆盖率达到40%以上，绿地率达到36%以上，人均公共绿地面积达到12平方米，机动车道、人行道综合完好率达到97%亮化设施完好率达到95%率先建成数字化管理平台。
（三）基本原则
城市管理是一项系统工程，涉及面广，与人民群众生产生活息息相关，必须调动各方积极性，坚持以人为本、共享和谐，统筹安排、标本兼治，监管分离、重心下移，齐抓共管、密切协同，建管并重、相互促进的原则。
三、强化措施，加大城市环境综合整治力度
（一）加强城市交通秩序管理。按照“主干道严管、次干道严控背街小巷规范”要求，积极开展示范路创建，引导市民守法经营、规范经营；按照疏堵结合与便民利民的原则，加快专业市场建设的同时合理设置临时市场，引摊入市，还路于民；加强机动车、非机动车的交通管理，合理设置车辆停放区域，切实解决无序占道停车特别是学校周边“堵点”阻碍通行的问题；规范出租车、公交车、客运站经营秩序，严厉打击“黑的违法经营；加大交通法规宣传教育力度，引导市民、车主文明出行；加快停车场建设的同时，积极引导各单位向公众开放停车场，满足日益增长的机动车停放需求。
（二）加强环境卫生市容秩序管理。分门别类制定环境卫生管理标准，科学合理配备垃圾容器，高标准建设城区公厕、垃圾中转站，加大对环卫设施的维护与管理；严格落实各临街单位和门店的门前四包”责任制；对占道经营、流动经营、出店经营、乱泼乱倒、乱搭乱建、乱贴乱画、乱丢乱扔等问题进行综合治理；合理规划建设大型洗车场，取缔违规经营的零星洗车场；转变收费方式，切实推行生活垃圾处理收费方式改革；加大对临街餐饮业的监管力度，合理选址，规范“早点”夜市”经营；加大城区生产、生活、商业等各类噪声、油烟污染整治力度，杜绝城区违规燃放烟花爆竹；加强游园、公园环境卫生及秩序的管理；重点治理小街小巷、城乡结合部、城中村”及辖区公路、内河、过境铁路周边的卫生死角。加大对城区主次干道的清扫保洁、垃圾清运、洒水降尘力度，大力推进城市道路清扫保洁作业机械化，逐步提高城市道路清扫保洁机械化水平。
（三）加强临街立面美化亮化管理。坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工，按照“一街一品”一路一景”原则，制定建筑立面改造规划，对临街陈旧、污损的建筑物立面进行整体修缮、清洗和粉饰刷新；实施屋顶平改坡工程，合理确定坡屋顶颜色基调；积极实施管线入地工程，未设于或不能设于地下的架空线路应排列整齐；对临街违章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盗网等设施进行整治拆除；统一空调外机悬挂安装标准，实施美化遮挡；维修破损路灯，大力实施临街楼宇“轮廓式”亮化工程，对临街店面亮化进行提档升级。
（四）加强户外广告管理。按照《市人民政府关于进一步规范户外广告设置经营管理的通知》潜政发〔〕20号）规定，明确户外广告范围，健全市场运作机制，规范户外广告设置审批程序，综合运用行政、法律等手段，按照“统一规格、统一样式、色彩协调”原则，对户外广告进行规范管理，引导户外广告规范和科学设置。进一步加强户外广告的清理整顿，逐步取缔跨街广告、路灯广告。
（五）加强建筑工地施工管理。进一步加大工地源头管控力度，对临街施工场地要采用刚性封闭围栏，不得占用机动车道和非机动车道；施工进出口道路要硬化，合理配备冲洗设备、沉淀池；对建筑渣土运输车辆进行封闭、覆盖运输，杜绝施工车辆带泥上路、随意撒漏和倾倒建筑垃圾等现象；施工场地清洁、物料分类堆放整齐，施工现场有明显安全标志和安全设施；加强工地文明施工管理，组织开展创建文明工地、标准化工地活动，重点治理施工现场噪音扰民、扬尘及建筑垃圾污染城市道路和环境问题。
（六）加强城市居民集中居住区整治与管理。重点整治“城中村”城乡结合部、小街小巷居民区的生活环境，合理配置环卫、健身、宣传等各类公益设施，完善道路、绿化、路灯、给排水等配套设施。加强城市居民集中居住区综合治理，抓紧修订完善《市物业管理暂行办法》规范物业公司服务行为，成立业主委员会，加强社区物业化管理。逐年安排综合治理任务，推进“城中村”城乡结合部、小街小巷的改造和社区化管理。
（七）加大违法建设查处力度。严格按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，全面加强违法建筑巡查管控工作，健全防违控违责任网络，对违法建筑做到早发现、早制止、早控制。严格执行城镇总体规划和各专项规划维护规划管理的严肃性和权威性，扎实、持续开展违法建设和违法占地“两违”专项整治工作。强化基层管理责任，严格落实责任追究，形成有效防控违法建设的长效机制。
四、完善功能，加快城市管理基础设施建设
（一）制定并落实城市管理专项规划。按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”原则，加强与城市公共交通专项规划对接，重点抓好公厕垃圾收集、清运与无害化处理系统城市绿地城市交通及标志集贸市场夜市”停车场洗车场废品回收点户外广告小街小巷数字化城市管理等城市基础设施的规划编制。强化对城市规划实施工作的监管，确保城市规划得到有效实施。
（二）提高城市污水与垃圾处理水平。规范管理，进一步提高现有垃圾处理场、污水处理厂营运效率；加快城北污水处理厂建设步伐；完善城市新区及老城区城市排水、垃圾清运等相关配套性功能设施；进一步加大财政投入与引进社会资金的力度，完善建筑垃圾专用处理设施；认真研究和开展污水再生利用、垃圾无害化处理与资源化综合利用的相关工作，集中收集和处理城镇污水，规范生活与建筑垃圾清运行为减少污染，减少废弃物产生量，保护江河水系水质，实现节能、降耗、减污、增效。
（三）加快园林市政基础设施建设。实现创建“国家园林城市”目标，积极推进“公园绿地工程”老城区增绿工程”道路绿化提升工程”和“林荫停车场工程”抓好城市“拆墙透绿”屋顶添绿”沿街补绿”和园林绿化基础设施建设，建设各类型生态小区，进一步提高城市建成区绿地率、绿化覆盖率和绿化质量；围绕“道路设施完好、排水设施畅通”市政管理目标，进一步加大市政设施的维护与管理力度。
五、改革创新，建立科学、长效的城市管理体制机制
（一）推行“城管进社区”城市管理严格遵循属地管理原则，按照“两级政府，三级管理，四级网络，五级联动”和责权统一、重心下移的要求，形成以社区行政区划为主的网格化管理模式。市城管委负责研究制定城市管理制度、行业政策和专项规划，确定城市管理目标任务、工作计划、考核办法、作业标准，组织考核、评比和奖惩，对涉及全局性、方向性、整体性以及跨地域、跨部门、跨行业的重大事项进行管理、监督和协调；城区办事处负责落实市城管委制定的管理制度、政策；社区（居委会）负责落实办事处分解的各项城市管理工作，组织指导辖区内各临街单位、业主积极参与各项城市管理活动，联系、配合各执法专业队伍共同做好城市管理工作。
（二）推进城管数字化、法制化建设。充分利用现代信息技术,整合公安、交通、城管、规划等城市管理资源,实现资源共享,建设数字化城市综合管理系统，明确各地、各专业职能部门职责，优化管理流程,提高管理效率，形成责任明确、反应快速、处置高效、监督有力的城市综合管理新模式；开展城市管理重点项目调研，加快修订制定城市管理方面的规范性文件，促进城市管理工作规范化和制度化
（三）完善城市管理绩效考核。各地各部门要按照《城市管理考核办法》认真制定本单位城市管理工作考评标准和奖惩办法，市城管委将通过经常性的明检、暗查和数字化平台考核相结合的方法，定期组织开展检查、考核、排名并将考核结果纳入全市目标管理考核体系，严格奖惩兑现。
（四）推行市场化运作机制。按照“政企分开、政事分开、管干分离”思路，进一步转变“政府包揽、垄断经营”城市管理模式，积极探索市场化运作机制，打破行业和地区垄断，开放作业市场，走专业化、企业化运营路子。先期选择一条示范路作为试点，将园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护、渣土清运等，实行建管分离、管养分开，市场化运作，通过招标选择专业公司或社会组织承担管养维护工作，然后在城区其他街道逐步推广，形成统一管理、市场服务、有序竞争的运行机制。
（五）建立群众参与的监管机制。按照“人民城市人民管、管好城市为人民”思路，充分发挥市民管理城市的积极性和创造性，面向社会招聘城管协管员，与城管执法队员、公安干警形成“三位一体”市容监督管理队伍。城管执法队员负责对城市普遍存在随地吐痰乱扔果皮、纸屑、烟头乱倒垃圾乱贴乱画等行为纠章处罚，城管协管员协助执法。公安干警依法对车辆乱停乱放、行人乱穿马路等行为进行处罚，力求通过教育、处罚，引导市民形成爱护城市环境卫生遵守社会秩序良好氛围。公安机关要加强与城市管理执法部门的相互协调配合，城管部门设立公安派出机构，建立行政执法与刑事司法衔接机制，切实防止妨碍执法的暴力事件发生。
（六）建立经费保障机制。市政府将城市管理经费纳入年度财政预算，确保城市管理基础设施建设维护及“数字城管”等工作需要，形成长期、稳定的投入机制。市财政每年安排一定比例资金用于城市基础设施建设。积极推进城市生活垃圾处理费征收方式改革，采取与水费捆绑、由自来水等部门征收等方式提高生活垃圾处理费征收率，确保专款专用。按照全省编制的城市环境卫生、园林绿化、市政维护工作费用的定额标准，划拨相关工作费用，提高财政保障水平。
六、规范管理，打造依法行政的城市管理执法队伍
（一）健全城市管理执法机构。按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》遵循“精简、统一、效能”原则，参照全省推行的7+1基本模式，整合城管、环卫、公安、交通、工商园林、市政等部门的行政处罚权成立城市管理综合执法局，积极推行相对集中行政处罚权工作。要根据工作需要，合理配备城管执法人员，缓解城市面积不断扩大、人口不断增加与城管力量相对不足的矛盾。应按照规定明确城管执法人员的身份，符合条件的纳入参公管理范围。
（二）强化城市管理执法队伍建设。严格实行工作目标管理制度和行政执法责任制度。落实城管执法资格管理制度，执法人员必须经培训考试合格，取得执法资格和行政执法证后，持证上岗，亮证执法，文明执法。制定城市管理执法队伍规范化建设标准，促进城市管理执法队伍规范化建设。城管执法工作必要的装备、基础设施建设等要纳入全市经济和社会发展规划，统筹安排，分步实施，逐步提高城管执法科技含量和执法队伍的装备水平，不断改善城管执法单位办公条件，规范城管执法文书和标志标识管理。
七、强化保障，推进城市管理工作有序发展
（一）加强组织领导。进一步强化市城管委对城市管理的决策、协调、监督、考核职能。各地各部门要在市城管委的统一领导下，进一步明确专班专人、落实工作经费，结合各自部门职责，相互协调、密切配合，共同做好城市管理工作。
（二）提高管理水平。各地各部门要将城市管理工作列入重要议事日程，经常研究城市管理工作，解决工作中存在困难和问题。组织开展多形式、多层次的城市管理知识培训，定期举办城市规划、建设和管理方面的专题研讨班，学习借鉴外地成功经验及做法，不断提高城市管理工作水平。
城市管理知识范文第8篇
城市是广大居民工作、学习和生活的家园，创业发展和社会文明进步的载体。加强城市管理，是落实科学发展观、稳步推进城镇化进程的重要举措，是优化城市发展环境、提高城市运行效率的迫切需要，是强化城市公共服务、构建社会主义和谐社会的有力保障，是衡量城市物质文明、精神文明建设成果的重要标准。目前，我市城市管理工作中还存在部分职能交叉、职责不清、管理方法和手段相对滞后、长效管理机制不够完善、脏乱差屡治不绝等与城市经济的快速发展、社会文明程度的不断进步、人民群众要求的逐步提高不相适应的问题。各县（区）、各部门要充分认识加强城市管理的重要性和紧迫性，进一步统一思想，坚定信心，开拓创新，真抓实干，与时俱进，不断理顺城市管理体制，完善城市管理运行机制，切实发挥职能作用，密切配合，齐抓共管，努力把我市城市管理工作提高到一个新的水平。
二、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。认真实践科学发展观，以解决市民最关心的热点和难点问题为重点，进一步优化城市管理程序，整合城市管理资源，创新城市管理体制和机制，扩大市民参与，不断提高城市管理效率和管理水平，努力创造良好的城市人文环境、生活环境和生态环境，促进城市经济社会协调发展。
（二）基本原则。
1、统一领导，分级管理。坚持在市政府的统一领导下，实行市、县（区）、街道三级管理，进一步明确各级各部门的管理职责和职权。
2、强化法治，规范管理。坚持依法行政，切实规范城市管理行为，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段解决城市管理中的问题。
3、以人为本，全民参与。始终把维护广大人民群众根本利益作为加强城市管理工作的出发点和落脚点，努力促进人与人、人与城市相和谐。组织人民群众参与城市管理，使城市管理服务于民，让广大人民群众充分享受城市管理的成果。
4、标本兼治，重在治本。既要抓紧解决当前城市管理工作中存在的突出问题，又要积极探索依靠改革和发展来逐步解决不利于社会和谐的深层次问题，建立城市管理的长效体制和创新机制，进一步完善统筹协调机制、投入保障机制、属地管理机制和舆论监督机制。坚持疏导与防堵相结合，以疏导为主；教育与处罚相结合，以教育为主。同时，通过加大城市管理和服务体制改革步伐，引入竞争机制，提高城市管理工作效率。
5、因地制宜，注重实效。各县（区）政府及建设行政主管部门要从实际出发，研究制定符合本地实际的工作措施和目标任务，不搞相互攀比，不做表面文章。
（三）目标任务。
到年，全市按照省政府要求基本建立起符合社会主义市场经济要求的城市管理体制及运行机制。不断完善城市服务功能，使全市城市环境脏、乱、差，污水、垃圾处理滞后等状况得到基本好转。力争使全市城市建成区供水普及率达到80％以上；燃气从无到有，区年率先通气，各县也要积极争取燃气建设项目；绿化覆盖率达到27％以上；污水处理率区、成县达到60％以上；生活垃圾无害化处理率达到30％以上。
三、切实加强城市规划工作
坚持以科学发展观指导城市规划编制工作。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的要求，积极转变城市规划修编方式，广泛征求有关部门、专家学者和广大人民群众的意见，确保城市规划修编既符合经济社会发展的基本规律和城市规划的专业要求，又能体现地方特色。在规划理念上要以人为本，促进全面、协调、可持续发展；规划方法上要善于统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会、人与自然和谐协调发展；规划内容上，突出强制性内容，有效配置资源，保护资源环境；规划体系上，要形成功能清晰、衔接协调的城乡规划体系。要努力实现城市规划编制的“三个转移”，即：从重确定开发建设项目向重保护和合理利用各类资源、明确空间管制要求转移；从静态规定城市性质、规模、功能定位向动态控制合理的环境容量和确定科学的建设标准转移；从单纯平面规划设计向立体三维空间整体规划转移。
加强对规划纲要和规划成果的审查工作。编制城市总体规划，必须首先制定规划纲要，明确编制思路和方法，提出重大项目方案，经审查通过后，方可开展规划成果的编制工作。城市总体规划成果须依法经同级人大或其常委会审查同意后方可上报审批。强化对城市规划实施工作的监管，确保城市规划得到有效实施。严格落实城市规划的空间管治要求，凡已纳入城市规划“红线“（道路保护范围）、“蓝线“（水系保护范围）、“绿线“（绿地保护范围）、“紫线“（历史文化遗产保护范围）、“黄线“（基础设施用地保护范围）管治的空间，必须依法加强控制，不得另作他用。
进一步强化建设项目的规划选址许可管理，提高建设项目选址的科学性、合理性。以划拨方式提供国有建设用地使用权的各类建设项目在颁发土地使用证和报发改部门审批、核准和备案前，必须按项目建设程序，由城乡规划行政主管部门出具选址意见书。国家和省有关部门审批（核准、备案）的建设项目，省级以上风景名胜区和历史文化名城（保护区）的重点保护区等特殊保护区范围内的建设项目选址，逐级上报至省城乡规划行政主管部门出具选址意见书。各类建设项目竣工后，城乡规划行政主管部门应加强监管，并将选址意见执行情况纳入竣工验收内容，使其建筑物按照规划许可的用途使用，有关部门依此核发房屋产权证明等文件。
四、加大对城市基础设施运行的调控和监管力度
加强城市水源和水质管理，加快城市集中式饮用水源地污染整治，依法取缔一级饮用水源保护区的排污口和二级饮用水源地的直接排污口，严防污染城市饮用水源水质。抓住国家支持的政策机遇，搞好水质监测改良设施配套和管网改造项目建设，逐步改善和提高城市供水水质，确保城市供水安全。西和、徽县等有缺水迹象的县城，要从城市长远发展的战略出发，通过勘探和科学论证，寻找可靠的水源，力争从根本上解决供水不足的问题。同时，要大力全社会倡导节约用水。
加强对城市污水处理设施和垃圾处理设施的维护与监管，、成县已建成的城市污水处理设施必须安装环保在线监测装置，并确保其正常运行，达标排放。加强城区河道、排洪道的维护和管理，对侵占城区河道、排洪道、棚盖河道的行为限期予以清理。结合实施城市“绿线“管治制度，搞好排洪道两侧的绿化建设，提高城市景观效果。加强对城市燃气和城市集中供热供应与使用的监控，确保市民用气用热安全。
在城市新区开发和旧城改造中，要加强商业网点规划布局，推动城市商业及社区商业有序发展，完善新区商业服务功能，优化老区商业结构布局，为市民创造便捷的消费环境。规范旧城改造中的房屋拆迁管理，认真落实补偿政策，维护拆迁当事人的合法权益。对旧城区保留建筑较多的区域应尽可能增设各种公共服务设施和公共绿地，满足市民生活需要。政府应安排专项资金支持此类公共服务设施建设。
进一步建立健全应对城市突发事件预警应急机制，增强城市综合防灾减灾能力，确保城市安全。加大对盗窃、破坏城市市政公用设施案件的侦破力度，依法打击违法犯罪活动。
五、大力开展城市环境综合整治
加强市容和环境卫生管理。重点整治城区主干道路、建筑工地、集贸市场、园林景点、亲水平台、居住小区、企业和学校周边地段、城乡结合部、车站、广场、城市出入口等区域的脏、乱、差。规范城区公共卫生管理，逐段逐片落实城区环境卫生清扫保洁和生活垃圾收集、清运责任制，全面落实“门前三包”卫生工作责任制，及时清理脏源点和积存垃圾，消除公共卫生死角。改进垃圾收集方式，实行袋装收集，有条件的可逐步实行分类收集。建设规范的垃圾收集站，撤除城区主干道的垃圾方箱、垃圾台。强化城乡结合部、城市出入口、铁路、公路沿线、排洪沟道等易脏区域的卫生管理，严禁在上述地段倾倒生活垃圾和其他固体废弃物，确保其干净、整洁。
规范城区交通秩序、治安秩序和市容市貌管理，加大对城区乱停车辆、乱设摊点、乱贴广告、乱养宠物等违规行为的整治。加快集贸市场和停车场建设，坚决取缔以路代市、以路代场。要加快城市交通规划编制工作步伐，确立公共交通在城市交通中的主体地位。进一步整顿城区交通秩序，完善城市道路交通网络建设，科学合理地编制交通运行方案，有效提高城区路网整体通行能力。城区交通网络要做好与城市出入口、过境高速公路的衔接，过境公路应靠近城区但不进入城区。加强车辆停放管理，纠正不文明交通行为。户外广告、牌匾、灯饰等要坚持统一规划，严格控制设置规格和色彩风格，突出地方特色，提高材质档次，提升设置标准，加大亮化、美化力度，并保持安全、完好、整洁、美观。各类夜市、烧烤、小吃摊点，应在城市规划确定的区段集中设置，限时经营，限时清理废弃物。各类餐饮酒店的泔水等废弃物应定时集中收集处理，不得随意排入城区排水管道。运输易抛洒物料的车辆，必须加盖苫布。市民饲养宠物，必须实行严格的许可登记制度，并做好预防接种工作。县（区）政府应结合本地实际，尽快制定疏导和约束市民饲养宠物活动的管理规定，积极引导其遵守公共道德和保护环境，防止扰民、伤人事件的发生。节假日，允许流动商贩在不影响城市道路交通和公共卫生的前提下，从事临时性的便民经营活动。
加强城市空气质量监测，加大机动车尾气和烟尘、粉尘、扬尘等污染物的治理力度，继续巩固和完善烟尘控制区建设，提高城市大气环境质量。全面开展城市噪声综合整治，积极开展城市安静小区创建活动，切实解决夜间施工、鸣放烟花爆竹等噪音扰民问题，营造清静的人居环境。
六、加快法制建设，强化依法管理
县（区）政府可按照城市管理的上位法规，结合实际制定城市供排水与污水处理、城市生活垃圾清运与处理、城市市政设施、城市管理监察等方面的地方法规、规章及实施细则，逐步建立和完善城市管理规章制度体系。
积极推行城市管理综合执法。加强城市管理综合执法队伍建设，严格按照国家公务员标准进行考试，择优录用，并完善培养教育制度，以保证城市管理综合执法队伍素质得到持续提升。执法队伍要统一执法标识，统一执法文书，统一处罚程序，统一上岗资格，提高文明执法水平。建立综合执法监督制约机制，由同级政府法制部门牵头，组织相关部门，对执法程序、执法质量、执法水平进行年度监督考核，并将考核结果予以公布，作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。建立问责制，对滥用职权、滥施处罚、粗暴执法、严重损害群众合法权益的行为，要依法依纪追究有关单位及人员的责任。完善城市管理综合执法运行机制，进一步明确综合执法与专业管理的职能分工，加强综合执法与专业管理的衔接，建立综合执法与专业管理适当分离而又有机结合的协调运行机制。积极探索城市管理综合执法信息化运作机制。建立综合执法与市民的信息交流平台，公开执法标准，方便市民投诉，及时公布处理结果，提高政府执法的透明度，使城市管理从传统的以行政手段为主向以法律手段为主的方向转变，逐步形成“依法管理、全面覆盖、综合执法、一专多能、部门协作、上下联动”的城市管理执法新体系。
七、积极创新城市管理体制
按照统一领导、分级管理、条块结合，以块为主、责权一致、讲求实效的原则和科学有序、协调高效的要求，进一步强化城市管理职能，形成城市管理与城市规划、建设相互协调、相互促进的新机制。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的新体制，逐步建立政府统一领导，部门各负其责，社会广泛参与的城市管理体制，把城市管理工作真正落实到基层，拓展到社区，整合城市管理资源，发挥城市管理效能，建立健全“权责明确、范围清晰、责任落实、运转协调、监管到位”的城市管理新模式。要按照重心下移、属地管理、条块结合、以块为主、责权一致、讲求实效的原则和到基层、进社区、属地化、网格化的基本思路，突出县（区）、城关镇（街道办事处）、社区在城市管理中的主导、载体和行政隶属作用，强化城关镇（街道办事处）和社区居委会在城市管理中的基层、基础地位，赋予城关镇（街道办事处）负责辖区内市容整治、环境卫生、道路秩序、公共设施、园林绿化等方面的城市管理、监督和维护职能，其所需工作经费列入同级财政预算。要充分发掘街道、居委会、物业部门的管理潜力，落实各层面管理职责，形成立体交叉管理网络，通过疏堵结合和源头控制，变突击整治为长效管理。
进一步健全城市管理工作的监督考核机制，要把城市管理工作作为层级监督和效能监察的重要内容，加强法律监督、行政监督、社会监督。进一步完善城市管理投入机制，合理控制政府城市建设负债规模，推行特许经营权制度，运用市场机制，多方引导国内外各类社会资金参与城市基础设施建设和运营。要以城市管理信息化为突破口，优化管理秩序，整合管理资源，推进体制机制创新，扩大市民参与面，继续抓好以投诉解难为主要内容的服务热线建设，积极创造条件，推进“数字”城管，综合运用经济、法律和宣传教育等多种手段拓展城市管理的广度和深度，做到市区与郊区、治标与治本、整治与疏导并举，努力营造“宣传舆论有力、市民认识到位、公众监督广泛、社会共驻共建”的城市管理新氛围，基本形成规范有序、结构合理、开放透明、统一协调、足以保障城市安全高效运行、市民安居乐业的长效管理体制和机制。
八、切实加强对城市管理工作的领导
健全工作机制。各级政府要高度重视城市管理工作，真正将其摆上重要议事日程。各县（区）要根据实际情况，建立完善由政府主要领导负责，建设、公安、工商、卫生、环保、林业、交通等有关部门参加的城市综合管理协调机构，负责城市管理的决策、协调、监督工作。建立城市管理工作责任制，把城市管理工作责任分解落实到各有关职能部门，努力形成分工协作、责任明确、考核科学的城市管理工作新机制。
发动全民参与。充分发挥新闻媒体的作用，深入开展城市管理宣传教育，积极发动群众，在全市上下形成舆论宣传有力、市民认识到位、公众参与广泛的城市管理新氛围，提高市民素质，增强参与城市管理的意识和能力。有关城市管理的重大决策、重要法规政策的制定，要逐步引入公众听证制度，进一步扩大社会和市民对城市管理的参与度。
