政府统筹城乡经济社会发展试点实施意见范文

一、统筹城乡经济社会发展的总体要求、基本原则和主要目标

1、总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐**”主题,以破解城乡二元结构为主攻方向,加快推进资源变资产、使用权变所有权、智力变资本、农民变市民进程；着力统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、社会事业发展和社会保障体系；创新、建立健全以工促农、以城带乡政策和机制，促进公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，实现城乡良性互动、协调发展。

2、基本原则。坚持科学发展，和谐共建；坚持总体规划，分步实施；坚持发展经济，产业富民；坚持重点突破，整体推进；坚持政府主导，群众主体。

3、主要目标。力争用5年左右的时间，在统筹城乡发展的各个环节和领域取得实质性进展，初步建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。第

一、

二、三产业比重由2006年的17.5：58.6：23.9调整为7:63:30；GDP每年增长15.5%以上，达到70亿元以上，实现五年翻番，跻身全省30强；人均GDP达到2.15万元以上；全口径财政收入每年递增15.5%以上；工业集中度达到80％以上，城市化率达到40%以上，土地规模经营率达到40%以上；万元GDP能耗减少20%，COD排放控制在6200吨以内，SO2排放控制在4800吨以内；农民人均纯收入年均增加7%以上，城乡居民收入比缩小到2∶1；农村社会事业更加繁荣，农村基础设施明显改善，农村社会保障能力较大提高。城乡群众达到“五有”，即“发展有路子、就业有岗位、增收有来源、居住有房屋、生活有保障”。

二、统筹城乡经济社会发展试点的主要内容

（一）统筹城乡发展规划，实现一体发展。

4、制定统筹城乡发展总体规划。坚持规划满覆盖，打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体的规划管理体制和科学编制规划的有效机制。按照“三个集中”要求，着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，结合土地利用总体规划和城市总体规划修编，高起点、高标准、高质量地编制城乡统筹发展总体规划。加强规划制定、实施和依法监督、管理。

5、完善统筹城乡发展专项功能规划。合理界定区域功能和发展重点，凸现区域特色，制定城乡经济、社会、产业、文化、卫生、教育、人口、基础设施、区域发展和土地利用等专项规划，优化资源配置，促进城乡资源共享。

6、完善小城镇和工业集中区规划体系。突出抓好**镇、**镇、**镇、**镇等重点小城镇和省级**经济开发区（**）规划，制定完善包括城镇居民安置小区及农民新村规划在内的分区规划和专项规划，努力构建功能完善、特色突出、布局合理的小城镇发展格局，进一步增强小城镇、工业园区对农村的吸纳和带动作用。

（二）统筹城乡产业发展，强化产业支撑。

7、强力推进工业强县战略。规模以上工业增加值年均增长35%以上。到**年，全县规模以上工业企业达到160户以上，年销售收入上亿元企业达到35户以上，其中10亿元以上企业达到6户以上；规模以上工业产值实现110亿元以上，增加值实现31亿元以上。创新机制，加快基础设施建设，打造以省级经济开发区（**）为核心的“北部工业新城”，使之成为县域经济发展增长极、特色产业培育区、技术创新的“硅谷”，到**年，“工业新城”工业产值占全县的80%以上，利税占80%以上。实施产业集聚发展，实现优势资源就地转化。围绕新型建材、医药化工、机械制造、农副产品加工四大特色产业，以项目为依托，以投资为抓手，加快产业互动和协作步伐，巩固主导产业，发展优势产业，培育优势产业集群。坚持扶优扶强扶大，强化对企业服务，做大做强现有企业，做响品牌，着力打造“旗舰企业”。抓好招商引资、项目投资工作，在招大引强、招强引优上实现新突破，在重大工业项目、农业产业化项目、资源开发项目上实现新突破。深入开展全民创业活动，大力发展民营经济。

8、大力发展现代农业。农林牧渔业总产值年均增长10%以上，增加值年均增长5.5%以上。坚持以新农村建设为统揽，坚持以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，紧紧围绕农民增收，加快推进农业产业化、农村城镇化、农民市民化，努力提升城乡一体化水平。坚持以工业化带动农业产业化，引导企村联结,推进产业基地化、生产标准化、产品特色化。培育壮大一批竞争力大、带动力强的龙头企业，形成大龙头带大产业、大产业强大龙头的产业化发展格局。大力发展农村专合组织，培育现代农业经营主体。探索完善股份合作、二次返利等利益联结机制，构建农户、企业、专合组织多方受益的高水平产业发展体系。到**年农业产业化经营收入力争达到30亿元以上。推进农业招商引资，探索建立农村土地股份合作社，实行工业化生产、公司化运作、产业化经营，促进土地向规模经营集中。围绕六大支柱产业，不断调整农业结构，优化区域布局，狠抓产业化基地建设，大力推进“一村一品”,“一乡一品”。突出抓好现代畜牧业，畜牧业产值占农业总产值的60%以上；打造优质农产品品牌，推动农产品上档升级。加强现代农民培训，加快农村人力资源开发，推进智力资本化。

9、大力发展现代服务业。三产年均增速达15%以上。完善彭祖山旅游发展规划，三年投入3个亿，全力打造彭祖山2平方公里核心景区。做大旅游地产，以广州恒大集团项目为重点，带动我县黄龙溪片区（武阳乡、皇陵乡）建设，打造北部旅游新城。深入挖掘“长寿文化”、“忠孝文化”内涵，整合旅游资源，构建彭祖山、李密故里、汉崖墓、农家休闲、农业观光、商贸旅游为一体的大旅游格局。加快城乡现代市场体系建设，培育多元化、多层次的市场流通主体。深化“万村千乡市场工程”，加快建立城乡现代商贸服务流通体系，建设鲜活农产品绿色通道。鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营，培育一批涉农商贸企业集团，推进农村供销合作社开放办社。推进超市进农村，构建为农民服务的流通网络，促进农产品进入市场流通销售。

（三）统筹城乡基础设施建设，增强集聚功能。

10、加快重点小城镇改造和建设。加快中心城区、重点小城镇、中心村建设，加快城乡对接，实现基础设施城乡共享，增强城镇对人流、商流、物流、信息流、资金流的聚集能力。加强农村集贸市场建设，到**年每个建制镇都有1个标准的集贸市场。积极鼓励外出务工人员带资金、带技术、带理念回乡创业，从事农业规模生产或经商办企业，繁荣城镇经济。到**年，全县城镇人口5万人以上的达到1个、3－5万人的达到2个、1－3万人的达到3个。

11、构建城乡快速通道。大力实施公路“通达工程”、“通畅工程”，在改造现有道路的基础上，重点拓展县、乡、村水泥(沥青)路的通达深度和广度，建设便捷的城乡交通网络系统，搞好乡村客运交通工作。到**年，乡镇全部实现通油路和水泥路；村道通达100%、畅通达100%。

12、加强农田水利基本建设。以户办工程和新村工程为载体，实施山、水、田、林、路、气、电综合治理。大力实施水毁修复工程、节水灌溉工程和囤蓄水工程。加快实施农村饮水安全工程、红层找水打井工程和集中供水站建设。建立和完善农村饮用水安全监测体系。到**年，解决11万农村人口饮水安全，90%以上的村民实现安全卫生饮水，农村自来水普及率达50%以上。

13、加速农村人居环境治理。引导农民向城镇集中，居住向小区集中。完善社会主义新农村建设规划，鼓励农民跨乡镇、村组到农民新村规划区建房，力争到**年规划建设社会主义新农村示范村5个、试点村10个、重点村30个。抓好农村循环经济建设，加快发展农村清洁能源，大力实施“七改八配套”工程，支持有条件的农民集中居住区、规模养殖场建设大中型沼气池，到**年全县新建沼气池达到16000口以上。加强生态建设，巩固部级生态示范区建设成果，到**年，全县森林覆盖率达40%以上。（四）统筹城乡公共事业发展，实现资源共享。

14、加快农村教育事业发展。积极调整教育布局，优化配置教育资源，推动公共教育资源、农村学生向城镇（工业集中区）集中，促进城乡教育均衡发展。加大教育投入力度，到**年，全县农村中小学教育技术装备达到省定标准。大力发展高中阶段教育，扩大中等职业教育规模，逐步形成中等职业教育和普通高中教育规模相当的发展格局。实施“农村教育和培训工程”，到**年，全县农村初高中毕业生就业接受职业技术培训的比例达到90％以上。大力发展寄宿制学校，切实解决偏远乡村儿童上学远、农村“留守儿童”读书难问题。加强农村师资队伍建设，建立以城带乡教师互动机制，改善教师待遇，稳定农村教师队伍。完善农村中小学义务教育经费保障机制，办好济困助学中心。大力发展农村民办教育、高等教育、职业教育和成人教育。建立城乡统一的农村居民转变为城镇居民和进城务工人员子女就学保障机制。

15、加快农村文化事业发展。建立完善文化产业市场运行机制，形成以县城为中心、各乡镇为主干，村、社区文化带为支撑的文化产业发展格局，完成农村文化信息资源共享工程建设。加快文化管理体制和运行机制创新，促进城市先进文化向农村的辐射。加强文化体育基础设施建设，重点抓好综合文化站建设。到**年，实现乡镇综合文化站、村文化活动室全覆盖。强力推进农村广播电视“村村通”，到**年，有线电视通村率达100%，入户率达60%。广泛开展群众性文体活动，形成健康向上的社会风貌。

16、建设农村公共卫生和基本医疗服务体系。整合城乡卫生资源，大力完善县、乡镇、村三级农村医疗卫生服务网络，健全有效的农民健康保障机制。实施乡镇卫生院和村卫生站标准化建设，确保每个建制镇有一所政府举办的卫生院，村卫生站能满足村民日常医疗保健需要。巩固新型农村合作医疗成果，参合率稳定在95%以上。建立农村医疗救助制度。深化农村卫生医疗体制改革，鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场，促进农村卫生事业健康发展。建立和完善农村药品监督供应体系，加强药品市场管理，保证农村用药经济安全。建立农村公共卫生预防控制监督体系，完善应急处理机制。

17、建立城乡一体的信息系统。建立和完善农村市场信息服务、科技服务、公共信息服务体系，建设农产品交易信息平台，实现农业科技信息服务进村入户，促进农业、农村的数字化、信息化。到**年，所有乡镇建有便民信息服务中心，宽带到村率90%以上，80%的村建立信息服务点。

（五）统筹城乡社会保障，维护弱势群体利益。

18、建立城乡一体的保障体系。基本建立覆盖城乡居民的以养老保险、医疗保险、失业医疗救助和最低生活保障为主要内容的社会保障体系。建立覆盖城乡的最低生活保障制度，到**年将符合条件的农村贫困人口全部纳入农村低保。建立覆盖城乡的基本养老保险制度，探索农民工养老保险与农村养老保险对接的有效途径。建立覆盖城乡的社会救济救助制度，完善重大自然灾害紧急救助、城乡特困人口救助、五保户供养救助、优抚救助、社会福利救助等制度。全面完成农村贫困户危房改造。加强农村敬老院建设，积极推进农村五保户集中供养，到**年集中供养率达30%以上。完善农村计划生育家庭激励扶助机制。

19、建立城乡一体的就业体系。深化就业体制改革，实行城乡就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的“五统一”制度，废除针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，实现城乡劳动力就业平等，加快推进城乡劳动就业一体化。健全农民职业培训教育制度，整合城乡各种职业培训教育资源，加强农民职业技能培训，提高农民的就业能力。突出抓好农村富余劳动力的转移，重点解决好土地被征占农民的就业问题。到**年，全县农村劳动力转移规模达到10万人以上。

20、切实保护城乡弱势群体。切实抓好惠民项目，深入实施“十大惠民行动”。加强“五大援助中心”建设。积极援助就业困难群体，切实解决“零就业”家庭、低保人员、被征地农民和困难家庭等就业问题。加强农民工权益保护，建立预防拖欠农民工工资的长效机制。

（六）在融入成都、一体发展上率先突破。

21、主动对接，加快融入成都。充分利用**交通、区位、资源优势，以成都市的配套区、休闲区、服务区、度假区为定位，以**、黄龙溪片区为突破口，以南河大桥、东干线拓宽改造工程等重大项目建设为抓手，缩短与成都的时空距离，不断培育和完善城市功能，增强承接大都市辐射的能力，推动城市能级快速提升，促进商流、物流、资金流、信息流向**汇聚，从规划、交通、产业、城市发展等各个领域全方位融入都市，在融入成都、一体发展上率先突破。力争成为全省统筹城乡经济社会发展试点县。

三、统筹城乡经济社会发展试点近期工作重点

22、在统筹城乡重点规划上实现突破。抓好土地利用总体规划、县城总体规划修编（彭祖山总体规划）、**经济开发区总体规划和黄龙片区总体规划。

23、在调整完善城乡产业布局规划上实现突破。科学定位城区片区、北部片区、黄龙溪片区三个重点区域的区域功能和发展重点，凸现区域特色。以省级经济开发区（**）为核心，大力发展新型工业；灵石开发区、城西工业园区大力发展第三产业，并引导城区工业向省级经济开发区（**）集中；加快黄龙溪片区北部旅游新城建设。

24、在融入成都、一体发展上实现突破。抓住成都被列为全国统筹城乡综合配套改革试验区的有利时机，加强与新津县规划、产业对接，以新津**工业园区建设为突破口，加快北部工业新城建设，力争将北部工业新城纳入成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区范围，实现融入成都、一体发展的新突破，把北部工业新城打造为融入成都的平台和桥头堡。以三产、房地产为重点，加强与双流县的规划和产业对接，加速黄龙溪片区北部旅游新城建设。

25、在集中安居上实现突破。结合全县城镇体系规划修编、土地利用总体规划调整和新农村建设，依托城镇、省级经济开发区、农业产业化基地，打破乡镇、村组行政区划，制定城镇居民、征地拆迁农民安置小区、新型社区规划，加快制定推动农民跨区域集中的措施和办法，鼓励农村居民到城镇和农村新型社区创业居住，提高农民市民化程度。统一安置征地拆迁农民，农民建房必须进入新村规划区内。启动城镇低收入群众、城镇住房困难群众、进城务工农民、征地拆迁农民等四位一体的集中安置公寓建设。以**镇为试点镇，实施农民集中安居工程，鼓励引导农民向城镇和农民集中居住区集中，向

二、三产业转移。

26、在推进土地合理流转上实现突破。按照“占一补

一、占补平衡”的原则，盘活存量土地资源，满足工业和重点项目土地需求。建立健全土地流转机制和服务体系，制定鼓励土地规模经营优惠政策，各乡镇确定1—2个村，探索建立土地股份合作社，开展土地向工业、农业、三产流转试点工作。鼓励引导农民以土地入股、

出租等形式参与产业开发。

27、在农民最低生活保障和征地拆迁农民社会保障工作上实现突破。加强对农民工，特别是征地拆迁农民的职业技能培训，规划建设一批全民创业园、全民创业小区、全民创业街道，推进全民创业。做好征地拆迁农民社会保障工作。

28、在农村社区试点和村改居工作上实现突破。依托城镇、省级经济开发区、现代农业产业化基地等具有一定产业支撑的地方，加强农村社区建设。对成建制且城镇户籍数在1000户以上的或不成建制但居住比较集中达到1000户以上的要建立社区。加大社区建设投入力度，配套完善办公和服务用房、水、电、气、通信、文化、教育、卫生、体育、绿化等公共基础设施，完善社区自我服务管理功能。

四、统筹城乡经济社会发展政策措施

29、建立城乡统一的新型户籍管理制度。按照城乡统一原则，按实际居住地登记为“居民户口”，实行一元化户口登记制度。凡在城镇内有合法固定居所、相对稳定收入或生活来源的农村居民，本人自愿，可为本人及家属办理迁移手续；被征地拆迁农户原则上安置到城镇社区居住并落户；鼓励农村居民向县外迁移。

30、鼓励农村居民自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权向城镇集中。对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权到城镇购房入户的农村居民，由所在乡镇政府、村组给予一定经济补偿，主要用于农村居民转为城镇居民后的社会保障；在就业培训和社会保障等方面享受与城镇居民同等的待遇；按政策规定申领《再就业优惠证》；首次在县内城镇购房的，持有效证明，由县政府按所收契税县级留成部分全额给予补贴，在办理房产登记时免缴交易服务费和登记费，办理《房产证》《国有土地使用权证》时只收取工本费；子女就学，享受所在城镇居民子女同等待遇，并可凭有关证明依政策享受“两免一补”。

31、完善农村土地经营权流转机制。建立健全土地承包经营权流转市场。在依法保障农民对土地承包的各项权利的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农户或集体经济组织通过土地托管、出租、入股、质押、置换等多种形式将土地向农业产业化项目、种植养殖专业大户流转，推进土地规模经营。开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点，在符合规划的前提下组织土地置换、流转或用于公共设施等建设。积极探索建立土地收益分配新机制，实行多种补偿安置办法，推进使用权变所有权，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题。积极探索建立农村土地股份合作社。

32、加大金融政策支持力度。积极探索设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社。积极开创适应统筹城乡发展的金融产品和金融服务，满足农民生产生活信贷资金需要。鼓励企业和各种社会组织合作建立针对农户和农村中小企业的贷款担保组织。林业、房产等产权主管部门要积极探索农民以林权、房产等进行贷款抵押担保的方式。保险机构要积极开展适合统筹城乡发展的保险业务，积极争取农业政策性保险试点。

33、加大财政政策支持力度。创新开发模式，推进资源变资产。按照建立公共财政的要求，深化县乡财政管理体制改革，认真落实“三个继续高于”的要求，健全农业补贴制度，确保投入稳定增长。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费向农村倾斜的政策。调整财政支农结构，重点增加现代农业建设、农业科技创新和推广、农业直接补贴、农村公共事业等经费。县财政要设立专门资金，采取补助、参股、贴息、担保等手段，积极引导社会资金投入农业和农村。

五、统筹城乡经济社会发展工作措施

34、强化认识。统筹城乡经济社会发展，事关全县经济社会发展大局，事关全面小康的实现，是县委、县政府的一项重大战略部署。各级各部门要充分认识这项工作的重要性、紧迫性、长期性、艰巨性，站在认真实践“三个代表”重要思想的高度，着眼于“三农”问题的解决，解放思想，开拓创新，全力推进。

35、合力推动。成立由县委书记、县长任组长，分管县级领导任副组长，县级有关部门主要负责人为成员的**县统筹城乡经济社会发展试点工作领导小组，领导小组办公室设在县委政研室。领导小组的职责是：审定统筹城乡发展规划，研究和制定相关政策，指导协调统筹城乡发展工作的开展，及时解决统筹城乡发展中的重大问题，建立统筹城乡发展目标责任制，实行专项目标管理。各乡镇成立相应的机构，负责本辖区内统筹城乡经济社会发展工作的组织实施。县级各相关部门要恪尽职守，密切配合，齐抓共管，共同推进。积极探索行政管理职能向农村延伸服务的途径和办法，切实转变政府职能。深入开展“三级联创”活动，加强基层组织建设，充分发挥基层组织在统筹城乡经济社会发展中的积极作用。各有关部门要加强对带全局性、战略性、根本性理论课题、实践课题调研，确保调研质量、注重成果转化。县目标办、县委督查室、县政府督查室要建立健全考评和激励约束机制，及时督查并通报统筹城乡经济社会发展工作进展情况，严格考核，兑现奖惩。

36、落实责任。县委、县政府对统筹城乡经济社会发展工作实行专项目标考核，本方案确定的有关规划编制、政策制定、措施落实等（具体见附表），由县级有关部门负责，限期完成。各部门要做好已出台有关统筹城乡发展政策对接工作。

附：**县统筹城乡经济社会发展任务分解表

**县委

**年10月25日