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政府项目验收汇报范文

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政府项目验收汇报

第1篇

一、香港政府会计体系的改革

(一)改革进程 在过去多年,香港政府遵循世界各国政府的传统做法,实行以现金收付制为核算基础的会计模式,通过账目的记录检查现金开支是否在现金预算之内。1993年,香港政府相关部门成立工作小组,就库务局一直以来执行的收付实现制会计进行评价与研究,1994年提出应计制,年底在四个部门进行资源账目试验研究,到1996年试验的部门扩展到十个,这十个部门及其所属决策局对引入应计制会计的意见不一。库务局并未对这些意见进行深入分析,将该工作暂且搁置。直到1999年,引入应计制会计的建议得到重新讨论,库务局局长成立专责小组,专责小组用了两年的时间,对应计制的应用条件、应计制下会计要素处理方式等问题进行了深入研究,判定了引入应计制的可行性,并就应计制的推行公开征询公众意见,得到了工商界、会计理论界的广泛支持。在2001年的财政预算案演辞中,财政司司长宣布从2002年至2003年度开始引入应计制会计制度。从这一年度起,库务司每年均会向社会公司公布两份政府综合财务报表,即分别按金收付制和按应计制编制的政府综合财务报表。

(二)改革原因 在香港审计署1999年的《检讨政府的财务报告方式》中,审计署引用了经济合作与发展组织(OECD)1993年的一项研究来阐述库务局(或称财政部门)向政府和公共机构财务报表的使用者提供资料的目标与内容,如表1所示:

政府账目汇报的目的是为账目使用者提供资料,从而满足其需要。主要的账目使用者有立法会议员、市民、投资者及分析员等。不同类别的使用者既有不同的着眼点,又有共同的关注内容。由香港库务司牵头成立的检讨政府账目汇报政策专责小组在其检讨报告中将政府账目汇报的主要目标总结为五点,见表2。

对比表1和表2,可以发现专责小组较认同经合组织所提出的政府会计报告的目标,仅将第四点“经济影响”改为“帮助作出决策”和具有“资源运用的问责性”。相对而言,香港库务司专责小组所提出的政府报表的目标更全面。按这五项目标检查香港政府会计过去一直采用的现金收付制预算模式,能够很清楚地发现问题。由于预算的制定、拨付与执行方式以现金收付制为基准,1999年提出政府会计模式改革之前,库务司一直使用预算制模式编制的报表能够清晰地体现实际收支与预算要求的差异,反映出政府执行预算的好坏状况。但按照预算模式的政府会计报表只能满足表2中的第一项目标,无法体现其他四项目标。因此,为了更好地为信息使用者服务,政府需要对政府会计报表模式进行改革。当时一些发达国家正在推行公共管理改革,经合组织曾在20世纪90年表文件阐述其五个成员国――新西兰、澳大利亚、冰岛、英国和美国采用应计制会计的经验。在参考了这些改革经验以及国际会计准则委员会、香港会计师工会等颁布的会计准则的基础上,香港政府也决定增加以应计制为基准的账目编制。

二、香港政府账目汇报体系的构成

香港库务署从2002年~2003年度开始,便采用现金收付制和应计制并存的会计模式,对一项业务分别按两种会计处理方式进行确认、记录与计量,会计年度结束时编制及公布现金收付制和应计制政府账目各一份。其中,按现金记账会计制度编制且经审计署署长审计的周年账目资料最终要提交给香港立法会主席,当然也向社会公众公开,这份账目资料包括政府资产负债表、政府收支表以及根据《公共财政条例》(第二章)第29条设立的除奖券基金之外的其他各项基金的资产负债表与收支表。按库务署的说法,“这类以现金收付制为基准的账目的用途有二:其一是显示支付的款项符合立法机关核准的限额和涵盖范围;其二是符合编制收支表的法定规定。”另一份按应计制基准编制的综合财务报表,则主要服务于社会公众,反映“政府的整体财务表现和状况,以及政府为提供公共服务而动用的资源”,应计制综合财务报表包括综合财务表现表、综合财务状况表、综合现金流量表和资产保管报表等。

(一)现金收付制会计模式 使用现金收付制会计模式的直接目的是满足《核数条例》对政府提交账目的要求,根本目的则是考察预算的执行情况。这一模式下的核算内容和核算特点均强烈地体现了其服务于预算管理的目的。具体表现如下:(1)核算范围以获得预算拨款为界,并没有涵盖政府的全部财政事务。由于香港政府透过多个不同的账目和基金,使用年内获得的预算拨款,处理财政管理工作和为各项事务提供资源,因此现金收付制会计模式下的核算对象是政府一般收入项目和根据《公共财政条例》(第二章)第29条设立的基金(奖券基金除外,下同)的价值流动。以商业形式提供服务的营运基金、政府公用事业以及在财政上参与的其他形式的公共服务均不在核算范围之内。(2)该模式下编制的资产负债表与通常的资产负债表有所不同。首先,在资产负债表中不涉及基建资产、建筑物、机器及设备;投资、贷款和暂支款项均按成本列示,不计提减值;固定资产也未计提折旧。(3)在编制的年度报表中包含预算执行情况的附表。这些附表提供政府一般收入账目和《公共财政条例》(第二章)第29条所列基金的原预算金额、详细收支分析、实际与预算差异分析等。值得注意的是,香港政府使用的并不是完全的现金收付制模式,比如有些现金收支并有作为该年度的收入或开支处理,而列作资产或负债目;还比如在资本投资基金和贷款基金的资产负债表中,列示了基金的整体财务状况,其中包含已购入的投资项目和未偿还贷款总额。

(二)应计制会计模式 在表2提到的五项目标中,现金收付制会计模式只能实现“符合拨款预算和管理工作”这一目标。使用应计制会计模式的目的是反映香港政府的整体财务表现和状况,并显示政府在提供公共服务方面所持有的资源。这一模式下的核算内容和核算特点主要有:(1)核算范围较全面。除了包括现金收付制模式下核算的政府一般收入账目以及按照《公共财政条例》(第二章)第29条设立的基金,还包括政府为特定目的设立、提供财政支持并就其用途负责的其他基金,政府控股不少于20%并分享净收益的政府企业,香港防务委员会,香港五隧一桥有限公司以及外汇基金。(2)核算内容较全面。首先,大部分的固定资产均在核算之列,固定资产的计量考虑了使用过程中的价值损耗,按期计提折旧。其次,按需履行的承担,应用预计单位给付成本法定期核算退休金。(3)专门编制资产保管表,记录并报告政府拥有的建筑物、基建资产及土地的非财务资料。

同样值得注意的是,在使用应计制会计模式时,香港政府权衡了涉及的成本与效益以及政府的实际需要,因此其使用的也并非完全的应计制,少数科目使用了现金收付制进行核算。比如:(1)一方面,本年应收的税收收入在次年才能厘定,这使得税款只能按现金收付制确认。另一方面,政府提供公共服务所付出的成本大部分来自税款和其他“非有偿收入”支付,收入与成本不具有配比性,且应用应计制核算收入所得的益处及对账目的影响均较小。因此政府的一般收入账目及根据《公共财政条例》(第二章)设立的基金,按现金收付制确认收入。(2)除了固定资产折旧的计提,退休金、以赚取的约满酬金及已赚取但尚未放取的假期成本的计算,其他支出均采用现金收付制模式确认。香港政府采用这种做法是考虑到,政府经常开支多数在事项发生当期便会支付,从而按应计制核算开支对账目的影响与采用应计制的费用相比,收益甚微。

三、香港政府会计体系对内地政府会计改革的启示

从2002年~2003年度开始使用两种会计模式进行核算与报告到今天将近十年,这期间香港政府一方面借鉴其他国家的经验,一方面进行了很多符合实际的探索。虽然在如何遵循国际公共及政府机构会计准则、如何更好地应用应计制方面还需要进一步探讨与完善,比如在收支核算方面与国际公认原则差异较大,土地、没有收费的基建资产、营运的文物资产均未计入固定资产之列等,但总体上,满足了目前香港政府及公众对政府会计信息的需求,改革成效较显著。香港政府会计的改革经验对于正处于政府会计大力改革阶段的内地政府而言有着很好的借鉴意义。

(一)明确政府会计体系要达到的目标 政府会计体系的建立需要目标的指引,联系香港政府,其之所以进行会计体系改革,也是因为发现原有的会计体系无法满足会计体系需要达到的目标。由于在会计体系的目标中考虑了公众对政府会计信息的需求,其在现金收付制的基础上又加入了应计制模式。内地政府本次的政府会计改革首先要解决的便是政府会计体系的目标问题,明确了这一问题,再讨论是否引入应计制,以及引入部分的应计制还是完全的应计制等问题便可迎刃而解了。

(二)选择合适的改革方式 在1993年~1996年,香港政府就曾对推行应计制会计进行过专门的探讨,并先后在十个政府部门进行了以应计制编制部门资源账目的试验,这次的试验得到的部门反馈意见中反对意见居多,致使应计制会计没有得到顺利的推行。当1999年再一次就政府实行应计制会计进行研究时,当局放弃了试验研究,选择了整体统筹的方式,成立专责小组进行研讨。由于其他政府部门有各自的行政职能,在对采用应计制会计的整体利弊权衡的把握上稍差于库务局,而各部门推行资源增值计划后会面临资源紧张等问题。这些改革过程中的方式选择问题,都很值得内地借鉴,以选择一种既顾全大局又不会给各部门及地方政府带来较大负担的方式。

参考文献:

[1]香港审计署:《检讨政府的财务报告方式》,aud.gov.hk/pdf_sc/c33ch11.pdf.

[2]《政府账目汇报政策检讨报告书》,fstb.gov.hk/tb/cdr/report/c-report-content.htm.

[3]香港库务署:《二九至一年度政府综合财务报表(按应计制编制)》, try.gov.hk/cinternet/pdc_accrual_accou

nts_2009_10.pdf.

[4]香港审计署:《二九至一年度香港特别行政区政府账目审计结果》,aud.gov.hk/pdf_sc/2010accounts.pdf.

[5]《香港公共财政条例》(第二章),省略/index.php/info/arinfo/45477.

第2篇

关键词:BOT融资;外汇体制;外汇平衡

中图分类号: F832. 4 文献标识码:A

1 BOT概述

BOT方式是国际上许多国家为加快基础设施建设,改善本国的投资环境而采用的一种新的投融资方式。改革开放以来,通过这种多元化的投资结构使得我国的基础设施建设有了很大的发展,在一定程度上满足国民经济持续增长的需要。发达国家采用BOT方式发展基础设施建设的经验,为发展中国家解决资金缺口问题开辟了新的途径。我国在扩大内需、加快基础设施建设的今天,首先要对BOT在我国的发展现状,概念特点有充分的认识,然后才能对BOT的实施作进一步探索[1]。

1.1 BOT融资的概念与特点

1.1.1BOT融资的概念

BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写,通常直译为“建设-经营-转让”。这种译法直截了当,但不能反映BOT的实质。BOT实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式,以政府和私人机构之间达成协议为前提,由政府向私人机构颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制,但保证私人资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时,私人机构按约定将该设施移交给政府部门,转由政府指定部门经营和管理。所以,BOT一词意译为“基础设施特许权”更为合适。以上所述是狭义的BOT概念。BOT经历了数百年的发展,为了适应不同的条件,衍生出许多变种,例如BOOT(Build-Own-Operate-Transfer),即“建设,拥有,经营,转让”BOO(Build-Own-Operate),即“建设,拥有,经营”等 ,人们通常所说的BOT应该是广义的BOT概念[2]。

1.1.2 BOT融资的特点

BOT投资方式作为一种新兴的投融资手段,与其他一般的外商直接投资相比具有显著的特征:

1) 政府变革为私营企业。BOT项目融资方式是基于东道国政府的特许,由东道国政府授予私营企业的,本应由东道国政府投资建设的基础设施的专营权。BOT方式能在一定程度上缓解政府由于种种原因,不能满足其基础设施建设庞大资金需求,而私人投资者通常又不愿投资基础设施项目的矛盾。

2) BOT融资方式具有一定的期限。正是由于特许期限的存在,使政府只能与公共设施的公益性要求暂时分离,从而为私人资本的进入提供了空间和法律前提。在特许期限届满时,即移交阶段,项目公司无偿地将该运作良好的基础设施移交给东道国政府,使东道国政府取得该基础设施的最终所有权。

3) BOT融资可以降低政府债务。由于BOT项目融资责任全部转移到项目承建者或发起者,不需要政府对有关项目债务借款、担保、保险负连带责任,因此BOT是降低政府债务特别是外债责任的一种良好方式。

4) BOT融资有利于引进国外技术和管理方法。BOT能使政府及其国有公共部门(如电力管理部门)将项目风险或部分运营粉线转移到项目承建者或运营者,同时也给予了其经营管理的自。因此,采用BOT项目融资方式不仅能吸引外商投资,而且有利于引进先进技术和管理方法。

5) BOT项目融资的前期工作比较复杂。它既涉及政府部门与非政府部门之间的谈判与合作,又牵涉许多需要相互之间良好协调的关键机构,如政府部门、项目部门、项目投资者、项目建设公司、借贷者、用户、保险公司等。它既涉及包括金融、税收、外汇等经济问题,也涉及法律、公众利益、环境保护等社会问题。

1.2 研究的主要内容及意义

我国经过这几年的探索与实践,推行BOT理论研究、管理立法和项目试点工作,都不同程度地取得了进展,但由于在认识理解、政策导向和实际工作中还存在一些不容忽视和急待解决的问题。本文针对这一情况,研究了以下内容:

(1) 我国现有法律制度存在问题及立法对策;

(2) 外商投资导致的外汇失衡问题及保障外汇平衡措施;

(3) 我国BOT专业人才匮乏及加大人才培养力度的方法。

BOT作为一种适合基础设施建设的新型融资方式,对亟待发展的我国基础设施建设而言,具有特殊的意义。随着中国经济建设的快速发展,社会主义市场经济体制的逐渐完善, BOT方式作为解决我国基础设施建设落后,建设资金不足的新方法,一定会有广阔的发展前景[3]。但由于其操作相对的复杂性,相关经验不足,人才缺乏,投资环境不够成熟等原因,致使BOT方式目前在我国基础设施建设中,还未发挥应有的作用,本文对BOT融资在我国应用的相关问题进行了探讨,研究探讨了解决问题的方法,对我国BOT项目的开展实施起到一定的借鉴作用。

2 我国BOT项目融资存在的问题分析

我国对BOT投资方式的运用是从90年代才开始的,时间虽短,但却有了较大的发展,这主要表现在:一是出现了若干采用BOT方式建设的项目,如广州北环高速公路和上海延安东路隧道复线工程等;二是在中介机构方面已经成立了专门从事BOT投资的公司,如北京博拓投资开发公司;三是从政策上,国家有关部门已制定出允许外商以BOT方式承包项目的一系列政策。但是,由于我国基础设施本身固有特征,管理部门的多元化以及各项具体情况的不同,在我国对BOT方式的实际操作中仍存在诸多问题,亟待解决。

2.1 我国BOT项目融资遇到的法律障碍

2.1.1 缺乏统一的法律规范对BOT投资模式进行调整

BOT项目工程牵涉主体颇多,相关的立法文件却没有明确其各自地位以及权利和义务。在BOT项目中涉及到多方主体之间的关系如地方政府身份具有特殊性,需要法律对地方政府在BOT项目中的地位和权利义务做出规定利用BOT模式投融资的项目往往需要上亿乃至数百亿的资金,这必然会影响到投资方以及贷款银行的直接利益;BOT项目一般与社会公众的利益直接相关,涉及收费价格等问题也需要法律调整。因此,在任何一国凡是涉及到BOT项目的各种法律关系,除由民事、经济、行政等相关部门法律调整外,尤其需要专门的法律法规来规范涉及到的各种社会关系。

2.1.2 《担保法》的立法缺陷制约了BOT投资模式在我国的发展

由于BOT项目的投资所牵涉的资金量巨大,投资方往往需要有一个安全的资金环境来保障其投资权益,投资方需要项目建设的相对人能够为自己或贷款银行提供足够的担保来免除自身不必要的投资风险。然而此时,各级政府部门作为BOT建设项目的相对人却在我国现有的法律制度面前陷入了一个尴尬的地步。政府部门为了发展地方经济必然采用多种手段吸引投资方参与到BOT项目的建设过程中,其中,为投资方的资金安全做出保证是吸引投资者的一个重要手段。但是在我国的《担保法》及相关司法解释中,政府机构不是合适的保证人,这也使得投资方甚至贷款银行的信心受到不可避免的动摇。

1.2.3 目前我国对于外资投资BOT项目建设的范围规定过于狭窄

根据我国的《外商投资产业指导目录》(以下简称“目录”)以及相关部委联合下发的通知文件,BOT项目的范围局限在大规模的火力、水力发电厂、高等级公路、桥梁、隧道和城市供水厂。虽然这对于促进地方乃至国家经济发展具有导向性的作用,但也有可能限制住了部分投资者的兴趣。另外现行立法对政府在BOT项目中的行为性质缺乏定论。在目前的法律规定中,政府部门在与BOT项目公司签订相关协议时很难对政府的身份做出明确的定位,直接影响到对双方所签订的协议性质的判断,不利于明确双方的权利义务,当行政职能掺杂其中的时候就很难对出现的问题做出清晰的分析,更难及时解决问题。

2.2 我国外汇体制导致的BOT融资外汇不平衡

从当前情况来看,我国采用BOT方式的基础设施项目的投资主体仍然是外商。外商的投资回报,来自在我国经营项目所得到的收入,这就产生了项目投资和收入在币种上的不一致。投资者就要求投资后所获得的人民币利润可以在我国外汇市场或银行自由兑换成外币,以实现企业的外汇平衡。外汇方面的障碍基础设施投人使用后收取的一般都是人民币,而外商回收投资及获得利润则需要外币。如果没有政府保证兑换外汇这一条,BOT项目就无从谈起。我们认为政府应在通盘考虑保持国际收支平衡和长远规划条件下,选择一定数量的项目采用BOT方式。

2.3 我国BOT融资专业人才匮乏

由于BOT在我国是一种全新的融资方式,是一门融国际贸易,国际合作和理工等多门学科知识于一体的综合性科学。BOT项目融资操作复杂,专业性很强,在项目建设的资金筹措,合同的谈判,项目实施,生产经营管理,收益计算与分配,资产的检测,合同纠纷的解决以及相应的政策制定等方面,需要法律,经济,财务,合同,工程等各方面都有一套独特的运行规则和办法,并需要有专门的人员来实施[7]。这是保证BOT项目得以顺利执行的基本条件。在利用外资时尤其需要熟悉国际工程建设管理的专业人才。

2.3.1 政府对BOT人才培养的力度过小

在引进BOT融资方式的时候,过分依靠国外的技术方法,缺乏本土研究人员,由于和国外存在国情和文化的差异,因此在利用国外人才的同时,难免会出现由于融资环境不同而造成的问题。为了BOT融资在我国更顺利更长远的发展,政府必须采取一定的措施来加大BOT人才的培训力度。

2.3.2 缺乏专业BOT融资顾问机构

政府在我国的BOT融资时,事事亲临,没有相对独立和市场化的BOT咨询机构,对于推行BOT的发展,国内尚有很长的路要走,在短期内可以聘请国际上有丰富经验的有关BOT融资的咨询公司的参与。这种方式虽可解一时的燃眉之急,但从长远的推行BOT方式的观点出发,我国应自己加快培训本国的专业BOT融资顾问机构,使其发展壮大,为我国的BOT融资发展做出贡献。

2.3.3 忽视对技术的学习和转让

在与国外BOT融资公司合作中,忽略了在项目的实施过程中对技术的学习,而是只把眼光放在了BOT融资的结果,项目的合同签订时,关于技术的转让问题也没有被加入到合同条款中,因此导致在项目完工后,我们对BOT融资中的项目可行性论证,合同的谈判,生产经营监督管理,合同纠纷等方面的问题还是一知半解,这不利于我国将来的BOT融资发展,导致以后的项目过分依赖国外的经验和管理体制。

3我国开展BOT项目融资的对策与建议

采用BOT方式融资能加快我国基础设施建设步伐,改善基础设施水平,促进我国的经济发展,尽管出现了种种问题,只要认真研究,做到“有的放矢”和“对症下药”,上述问题就可以解决。

3.1 借鉴国外经验健全我国BOT法规

我们应当主动向其他国家借鉴BOT投资的立法经验,结合我们国家已有的BOT试点项目的实践,制定适合我国国情的单行法律、法规、部门规章以及地方法规,用以调整BOT投资当中所涉及到的法律关系。在立法文件中应关注以下几点问题,排除BOT投资建设中的立法障碍:

3.1.1 以特别法的形式出台BOT投资模式的规定

应专门调整BOT项目建设过程中的问题,既要有原则性的条文,又要有具有指导性或者规范性的操作性条文。其具体形式可以在吸收我国的实践经验、借鉴其他国家和地区已经制定并且行之有效的类似立法文件的基础上加以成型。另外,国务院各部委以及地方各级政府应当在自己的职权范围内结合本部门工作的实际情况制定与单行法规相配套的规章,做到有统一有区别,并且在单行法和配套法规施行的过程中不断总结各行业和各地方的先进经验,将其中具有典型性的内容不断归纳用以补充原有立法。

3.1.2 就BOT运作中的政府担保行为在立法文件中做出特别规定

为增加投资者的信心,往往项目所在地政府会在法律范围内寻找一定的方式为投资方提供相应的保证或者各种形式的安慰函,这在一定范围内会减轻投资方的不信任程度。因此,有必要对目前《担保法》中有关政府部门担保的限制性规定作一定的变通,以便能够适应BOT建设项目的特殊要求。

3.1.3以指导性的文件指引外资投入的方向

除了关系国计民生的重要行业外,我国应当取消现有《目录》对相关准入行业的限制,这样也有利于增加国外资本投资国内基础设施的选择性,也有利于在更多的项目上引进外资。制定完备的争议处理机制。因为BOT项目建设往往具有很强的公共性质,直接关系到社会公众的切身利益,如果项目运营过程中出现争议导致工程的长期搁置,势必影响到社会的安定,因此立法文件有必要建立一套相应的争议解决方式,诸如由有关部门建立协调小组、制定相应的处理预案来处理工程建设、运营中的纠纷,同时针对BOT项目的特殊性质,各级法院以及仲裁机构应当提高处理此类案件的办事效率,以求公正、高效解决纠纷[9]。

3.2 采取多种措施保障外商企业的外汇平衡

为保障外商企业的外汇平衡,调动外商参与我国基础设施项目带资承包的积极性,建议采用以下措施:

3.2.1 实现人民币与外汇的互借

人民币与外汇互借外商带资承包我国基础设施项目,是以外汇来投资的,但在建造期间的费用,如建筑工程费用(包括永久性的和临时为施工服务的建筑物)、设备购置及安装费等则用人民币支付,此期间需将大量外汇兑换成人民币,而在经营期间,收入为人民币,需将人民币兑换成外汇汇出。我们可以将人民币与外汇实现互借。人民币和外汇互借的具体做法是:建造期间,外商将外汇借给拟用外汇引进国外先进技术或设备的企业,同时企业以等价的人民币借给外商。经营期间,外商从所分得的人民币利润中把所借的人民币偿还给企业,企业在产品出口创汇后,将所得外汇偿还给外商,实现互借。

3.2.2 外汇兑换与补偿贸易相结合

国外带资承包者为尽快回收投资、稳定收入和降低风险,往往同政府或有关部门之间签定产品或服务购买协议。将补偿贸易与BOT项目相结合,关键是确定补偿方式和补偿产品,补偿方式有直接补偿、间接补偿、综合补偿和用收益利润补偿。针对基础设施项目,应采用综合补偿(即部分用产品补偿,部分用现汇补偿)和用收益、利润补偿。

3.2.3 政府应制定相关优惠政策并放松对资本项下的外汇管制

制定相应政策,对参与基础设施投资的外资,实行资本项下的放松管制为保障国外带资承包企业的外汇平衡。目前,我国正在制定对外汇不能自行平衡的外商投资项目供汇序列目录,相继颁布了《关于中外合资经营企业外汇收支平衡问题的规定》《中国人民银行关于进一步改革外汇管理体制的公告》、《关于外商投资公路设施的暂行规定》等一系列政策性文件,将这些规定应用于BOT项目或专门制定适用于BOT的相应法律,对我国基础设施采用BOT方式融资,将有巨大的推动作用。

3.2.4 鼓励外商将人民币收益再投资

我国有关部门应采取措施,创造好的投资环境,吸引外汇收支不平衡的国外带资承包者,将人民币利润再投资于国内能够新创外汇或增加外汇收入的企业。通过以上途径,可以基本解决或避免基础设施项目采用BOT方式产生的外汇不平衡问题,这可促进我国基础设施建设,对国民经济发展将产生巨大影响。

3.3 加快我国BOT专业人才的培养

我们必须加强BOT专业人才的培养力度,以适应我国开展BOT项目的需要。要学习和借鉴国外BOT项目成功的经验,在适应我国实际情况的前提下,尽可能做到与估计管理接轨,已达到充分利用私人资本,加快我国基础设施建设的目的。因此加紧培养具有BOT知识的专业人才,发展相应的咨询机构已刻不容缓。可以三种途径解决:

3.3.1 政府有关部门要落实相应措施以解决BOT人才的培养问题

要引进BOT投资方式,就必须要在人才培养方面早作打算,具体办法可以是“走出去,请进来”,即组织到国外参观、考察一些采用BOT方式分别在发达国家和发展中国家建成的项目,邀请外国专家到我国进行BOT项目讲座,组织专人研究BOT项目在我国的具体实施问题。

3.3.2 发展顾问机构,培养专业人才

凡是能由中介机构有效提供服务和发挥监管作用的领域,政府职能均应退出。逐步将政府承担设计、咨询等中介业务的有关部门和机构剥离出来,实行市场化经营,独立核算,自负盈亏。推进投资中介服务机构的改制步伐。投资中介服务机构改制要按照国家有关法律、法规规定的组织形式,由具有专业执业资格的人员投资发起设立。建立和完善行业协会,并通过制定行业自律规则,发挥对该行业的管理监督。

3.3.3 有目的地培养储备实施BOT项目所需要的人才

在签订特许协议中,应包括外国投资者负责技术转让、人员培训的义务,并应适当雇有中方人员。而且,这种技术转让不是通常商业性转让和传授一两项专利与技术,而是使BOT项目能顺利进行的整个过程的全部适用的先进技术和经营管理经验。

4结 论

BOT是通过政府授予私营资本对基础设施的建设和一定时期的特许经营权,以项目本身收益偿还贷款,回收投资并取得收益的一种融资方式。通过BOT融资,可以有效利用国外及国内的私营资本,以加速本国的基础设施建设,同时还有利于培养管理人才,引进先进技术和管理模式,促进经济发展和社会进步。文章对BOT项目融资在我国应用进行了探讨,提出了我国BOT融资先行法律环境下BOT融资遇到的法律障碍、外汇体制所导致的外汇不平衡、缺乏有关与BOT融资方面的专业性人才等诸多问题。并针对这些问题提出了借鉴国外经验健全我国BOT法规、 采取多种有效的措施保障外商企业的外汇平衡、加大我国BOT人才的培养力度等对策。BOT在我国的发展前景一片光明,当前,我们应积极开展BOT项目,并不断总结经验以使我国BOT项目的实施逐步走向成熟。

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第3篇

为了加快推进电子政务建设步伐,提高网络运行速率,为各业务系统应用构建支撑平台。今年年初,州政府办公室与中国电信分公司签订了《州人民政府电子政务内外网络升级改造扩容电路租用协议》。项目经过近半年的组织建设,目前已完成州委、州人大、州政府、州政协及州政府二号综合办公楼共28家单位内外网双线模式局域网建设和内外网络平台升级、扩容及改造工作;完成州到各地区电子政务内网升级扩容工作。根据合同协议,州政府办公室邀请省州有关专家组成验收组,定于月18日至20日对该项目进行验收,同时对有关地区电子政务应用工作进行督导检查。现将有关事宜通知如下:

一、验收单位及地区

1、州级单位:州委、州人大、州政府、州政协和州政府二号综合办公楼共28家单位。

2、抽查地区:市、县、县、行委。

3、德令哈市、县、行委、行委网络升级改造项目验收及电子政务检查工作时间另行安排。

二、验收内容及方式

1、现场验收州委、州人大、州政府、州政协及州政府二号综合办公楼28家单位电子政务内外网络、办公局域网及网络机房建设、改造情况;

2、现场验收电子政务外网平台出口带宽升级扩容情况,测试扩容后的出口总带宽是否达到100M;

3、现场抽验州到市、县、县、行委电子政务内网纵向骨干线路升级扩容情况(除市为20M外,其他地区均为10M),并对抽查地区电子政务机房建设情况进行检查指导。

三、电子政务工作检查

1、对抽查地区所属各单位电子公文传输系统应用情况进行现场抽查验收。对已建但长期未使用电子公文传输系统的单位,一经查出,将现场收回统一配发的加密狗等核心设备,待整改合格后按原价有偿购买;

2、对视频会议系统设备维护、使用及视频会议室管理情况进行检查;

3、对内、外网站建设维护、内容保障情况进行检查;

4、对各地区电子政务管理制度制定、执行情况进行检查;

5、听取抽查地区电子政务工作汇报。

第4篇

一、规范格式

有些考生回答任何题目都是一段文字,虽然简洁利落,可是内容空洞,这样一来造成采分点不突出,难得高分,二来也给阅卷老师一种社会经验欠缺,执行力差的印象。如果遇到那些对答题有格式要求的题目,损失更大,会直接扣除格式分。工作汇报类题就有自己的答题格式,一般有标题、引语、正文、结尾、落款。标题的格式有“关于……的汇报”、“某市关于……的汇报”,开头、正文、落款根据具体题目要求变动。如:

关于……的汇报

××省政府:

来文(文件名和文号)已收悉。对于文中提到的问题,现将有关情况报告如下:(引语)

正文(略)

特此报告/特此报告,请审阅/以上报告如有不当,请指正。(结尾)

B市政府

××××年××月××日

二、角色定位

既然是汇报,当然就涉及到汇报的主体和汇报的对象。假如设定考生为政府一名普通工作人员向上级部门汇报工作中遇到的问题,成功经验,取得成果等情况。这里考生一定明确自己的定位,要学会用政府工作人员的角度看问题,站在政府的立场办事情。观点要明确,用词要规范,多用陈述性的语气,文章布局上要更加合理搭配,注意各部分的逻辑关系,做到层次分明、结构严谨、条理清楚。切不可说空话、套话,或夹杂其他的文风。

三、审题

答题前先审题,明确题目中要汇报的内容,是问题答问题,是经验答经验,切不可主次不分,偏离了文章的主题。如题目要求汇报的是取得哪些成果。有些考生却先不断介绍背景,最后想写成果时却因为字数限制写不全,导致汇报不全面;还有不规范填写落款或干脆不写等这些都是考生可以避免的丢分点。具体来说,反映某一方面情况的报告,应写明事情经过、原因和结果;侧重总结工作经验的报告,则要对成绩和存在的问题进行必要的分析,归纳出规律性的东西;做情况报告,应该写明工作的进展和完成情况、取得的成绩和存在的问题、经验和教训,也可简单地交代下一步工作的安排和打算;根据上级的询问作出的答复报告,一般按询问的内容作答即可。

【例一】给定资料提到了B市经济转型过程中重视解决民生问题。请你以B市政府的名义起草一份文件,向省政府汇报本市经济转型发展过程中切实解决民生问题的做法和经验。(25分)

要求:格式规范,概述准确,切合题意,结构清晰,不超过600字。

【参考例文】

B市关于经济转型过程中着重解决民生问题的汇报

××省政府:

我市是一座正处于经济转型期的老工业基地和资源枯竭型城市,民生问题具有特殊性和复杂性。对此,我市采取了一系列措施,取得了一些经验,现就有关情况予以汇报。

一、过去存在的突出民生问题

我市过去存在的突出民生问题主要有:一是下岗人员增加,再就业能力差;二是城市布局不合理,居住条件恶劣,基础设施老化严重;三是社会事业发展不平衡。

二、解决民生问题的经验措施

我市在解决民生问题方面已取得一些经验。

第一,引进非资源型工业项目。引进了食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等项目,增加了财税收入,有利于逐步摆脱资源依赖。

第二,推动住房改造和新建住宅建设。投入资金,实施对连片棚户区、深陷区的改造工程,做好居民回迁、子女入学等配套服务,推动新建住宅建设,改善居民的居住条件。

第三,做好社会保障工作。争取财政资金,建立了以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障等为主要内容的社会保障体系。同时,落实下岗职工基本生活费和经济补偿金,保障职工的合法权益。

第四,实施“就业倍增计划”。积极采取有效措施,拓宽下岗职工就业渠道。

今后一段时期,提高社会保障标准、缩小城乡差距、解决就业问题仍是政府工作的重点。在“十二五”期间,我市将加大政策倾斜力度,采取切实有效措施解决好各项民生问题,让老百姓及时、充分地享受转型发展的现实成果。

第5篇

20世纪80年代初开始,由新西兰率先发起,澳大利亚、英国、加拿大、美国等西方国家都先后进行了政府会计和预算改革。目前,随着我国政府职能的转变与公共财政体制改革的不断深入,推进以权责发生制为基础的政府会计体系建设,已越来越为决策者和理论者关注。从国外的改革经验看,实现由收付实现制向权责发生制的转变是政府会计改革的关键所在,也是政府会计实现国际趋同的主要标志。我国在政府会计改革中如何实现这一转变,目前理论界尚无定论,本文将结合国外政府会计改革的经验对此进行分析。作为会计核算两大基础之一的收付实现制,以现金的实际收付来确认交易和事项,

通过计量主体在某会计期间收到的现金与付出的现金之间的差额,衡量主体的财务成果。一般认为,收付实现制适用于关注现金余额并控制其变化的情况。传统上绝大多数政府部门采用收付实现制进行核算和报告,这是在证明现金支出符合性控制合规方面的功效。由于传统政府管理模式下,政府部门不以利润为活动目标,更不以利润作为评价政府活动绩效的尺度,政府收入来源于法律赋予的强制征税权力而非公共产品的销售或服务的提供,因此收付实现制提供了一种报告组织支出总额的简单而有效的途径。与收付实现制不同的是,权责发生制以交易和事项是否实质发生为评判标准计算主体在某期间经济收益与经济消耗的差额,作为主体的财务成果。一般认为,权责发生制关注主体控制的经济资源及其变动情况的真实信息。采用权责发生制的政府等非盈利组织通过组织净值的计量反映主体的财务状况。

由于该净值在现金基础上加减应收及应付账款、应计收入及负债,并考虑递延资产与收入,所以它为真实报告组织的现有资源和未来责任提供了一种手段。同时,在预算管理上,权责发生制以政府部门提供的产品和服务等产出为基础编制计划,并按照产出的成本进行评价。对政府管理而言,该会计基础更具决策的相关性,使得政府及其所属的公共部门履行受托责任的情况更加经得起检验。而建立在资源合理配置基础上的预算方案也更符合政府长期战略的目标要求。对于在政府会计中采用何种计量基础,应对两种基础进行综合比较。收付实现制:在传统公共管理体制下,政府开支是否符合授权和法律法规要求是受托责任的首要问题。如果开支按收付实现制记录,那么核查政府履职情况时依据就相当明确。此外,收付实现制操作简单、易于理解,数据处理成本相当低廉。

因此,在传统公共管理的政府受托责任表现为确保合规、防止腐败浪费的既定目标时,收付实现制具有相当好的适应性。但随着公共管理环境的剧变,收付实现制在政府绩效最大化目标、信息透明度、为社会公众维护国有资产等责任面前,表现得无能为力。例如,由于政府拥有的资产(固定资产、无形资产等)和承担的负债(长期债务、拖欠费用等)在收付实现制报表中无从体现,致使政府财务状况信息被扭曲;对贷款、养老金、社会保险计划等隐性负债不能及时确认,导致若干年后政府出现巨额债务负担等。权责发生制:政府会计引入权责发生制是在新公共管理体制下实现的,因此其相对收付实现制的优越性也在这一环境下得以体现。

首先,权责发生制会计报告为社会公众充分提供了如实评价政府财务状况和运营绩效的信息,促进了有效的政府管理;其次,权责发生制量化了政府计划和活动的效率水平,为改进公共部门的服务质量和效率提供了评价机制;再次,权责发生制给政府部门带来了观念的转变,使管理者更重视政府机构的效率、效果等财务绩效管理问题;最后,权责发生由整理提供制更加适应新公共管理环境下公共受托责任的要求,增强了财务透明度。随着公共管理体制的建立,当受托责任将政府绩效作为考核公共财政依据、政府会计目标从关注合规性转至反映真实财务状况及成果信息时,权责发生制相对收付实现制优势更加明显。虽然,会计信息成本会有提高,但引入权责发生作为政府会计核算基础,其利将远大于弊。事实上,经济合作与发展组织(OECD)国家的政府会计权责发生制改革实践已经取得了巨大成功,优越性压倒了局限性。

从国外实施权责发生制的范围来看,主要有三种情况:①在所有政府会计科目上都实施权责发生制,固定资产计提折旧。代表国家有澳大利亚、新西兰、加拿大、芬兰、瑞典等国。这些国家实施完全的权责发生制,改革比较彻底;②在主要会计科目上采用权责发生制,部分资产和负债科目仍采用收付实现制,如冰岛、意大利等国。这些国家实行的是修正的权责发生制,除不计提折旧外,其他会计科目的核算均采用权责发生制;③除特定的交易采用权责发生制外,均按收付实现制进行核算,如丹麦、法国、波兰等国。在丹麦,利息费用和员工养老金按权责发生制核算,其他会计科目则采用收付实现制。

在波兰,员工养老金也采用权责发生制。从国外实施权责发生制的层面来看,主要有两种情况:①整个政府层面和各政府部门均采用权责发生制进行会计核算和编制财务报告,如美国、英国、澳大利亚、新西兰等国家。在这些国家的政府会计中,权责发生制不仅应用于各个政府机构、部门,而且在整个政府层面上也要采用权责发生制进行会计核算和编制财务报告;②只在政府机构、部门的层面上采用权责发生制,而在整个政府层面上则主要以收付实现制为核算基础。如比利时、德国、法国、荷兰、葡萄牙、瑞士等国家。这些国家在财政部门对各政府机构、部门拨付款项时,按收付实现制进行会计核算和编制财务报告,而在各政府机构、部门取得收入和发生支出时,则采用权责发生制进行会计核算和编制财务报告。但是,西方有关权责发生制的改革也出现诸多问题:①改革成本巨大,如德国黑森洲进改革方案设计和软件开发等高达2亿欧元;②影响信息需求,如澳大利亚由于全面引用权责发生制而忽视了现金交易信息,影响了政府通过财政政策实施宏观调控的信息需求;③部分项目无法计量,如英、法两国政府在资产负债表上仅以1元分别列示公园绿地和文化遗产;④审计机构不予认同,如美国审计总署连续8年对联邦政府财务报告“拒绝发表意见”,认为某些会计和报告实务存在着明显的重大缺陷。通过国外政府会计改革的实践,不难看出权责发生制的引入,将是改革面临的一个重要而棘手的问题。针对这一问题,理论界的主要观点有:①政府会计宜采用收付实现制,不宜采用权责发生制;②实行修正的收付实现制,逐渐向权责发生制过渡;③实行修正的权责发生制,以完全的权责发生制作为长远目标;④渐进式地引入权责发生制。

本文认为,我国政府会计核算基础的改革应本着借鉴国外政府会计改革经验,同时符合我国财政管理体制和政府会计具体情况的原则。根据我国的国情,可采取第三种观点,即选择修正1收付实现制与权责发生制在政府会计中的优劣评析2国外实施权责发生制的主要形式及经验3我国可选择的政府会计核算基础改革路径1.1政府会计收付实现制的基本特征1.2政府会计权责发生制的基本特征1.3两种会计基础的比较的在处理该题型时,考生需要关注的不仅仅是一些原文细节信息的重现,同时要注意的是对原文进行短句归纳,在这部分要求记下阅读中碰到的词语及其搭配。词汇是语言的基础。联结理论使我们从另一个视角来看词汇的存在形式,即词汇存在于网络中的各个节点上。学习者通过在各种语境中接触大量的语言素材就能建立语言形式和意义的关系,并获得语言知识以外的信息。词汇的拓展不仅是个体词项积累的结果,而是要将所学的词语并入到神经网络中。这种并行的神经网络的信息处理机制能够用已有的语法知识和小的词汇单位来理解输入的信息,同时使用这种预制材料,即比单词大的语义单位,能够更快地输出。通过这种题型的锻炼,学生可以更为明确的认识到词汇的使用方式和不同原则,并且可以将这种填空模式看作是一种输出过程。在二十多个词性含义各不相同的选项中做出选择,或者从原文中寻找出正确的词汇填入相应空格,都可以强化学生对于词汇的词性、含义、作用乃至拼写等相关信息,从而巩固词汇的信息化使用,而不是仅仅将词汇当作一个认知信号孤立的保存在大脑中。此外,摘要本身作为文章整体或部分段落的概括,作为阅读后的训练也起着极其重要的信息巩固和再现作用。首先,在读写结合点上,实现输入和输出的合二为一。超级秘书网

其次,对字数的控制以提高输出质量,要求学生用精练的语言来表述自己的思想。作为段落而言,段落是篇章的组成成分。段落的谋篇布局,起承转合也同样适用于文章。段落写好了,文章也自然写好了。最后,让学生用刚阅读过的熟悉的词汇和内容有助于语言的习得,通过书写摘要,达到语言的迅速输出和强化。摘要题可以说是作为锻炼写作的一个模板,是从输入到输出的一个重要环节。综上所述,雅思考试作为一个由英语国家专门为非英语国家留学生和移民人员设立的考试,其在阅读方面的考题设置对于我们的日常英语教学具有很大的启发意义。在均衡语言信息输入与输出的实践中,雅思考试的模式和针对这一考试进行的相应训练是值得我们借鉴的。通过对于语言信息的有目的训练和和重复,才能够真正达到,才能使得英语教学脱离过去的学而不用的窘境,真正使学生掌握语言的实用价值。

参考文献

[1]王初明.解释二语习得.连接论优于普遍语法[J].外国语,2001,(5)

[2]PeterSkehan,ACognitiveApproachtoLanguageLearning[M].上海:上海外语教育出版社,1999

[3]Krashen,S.TheInputHypothesis[M].London:Longman,1987

[4]Swain,municativeCompetence:SomeRolesofComprehensibleInputand.Output

[5]郭磊.联接主义理论与英语教学[J].中国矿业大学学报,2004,3

第6篇

【关键词】 政府公共工程;造价;初步设计阶段

【中图分类号】 TU715 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123(2011)01-098-01

1概述

政府公共工程指各级政府投资或者融资为主的基础建设项目和公共设施,主要是使用各级财政性资金、各项政府专项资金(基金)、政府统一融资资金及国有独资(控股)公司投入资金等进行的公共工程。本文主要讨论政府公共工程中建筑项目。

众所周知,一个建设项目从计划建设到建成投产一般要经过决策、设计、实施和竣工验收交付四个阶段。这四个阶段的造价控制对整个项目造价的影响程度依次递减,项目决策阶段作为投资经济活动的事前控制,对项目造价的构成及投资控制的影响程度可达80~90%。

工程设计阶段通常可分为初步设计、扩大初步设计、施工图设计、设计交底和配合施工四个子阶段。据国内外实践证明,在初步设计阶段影响工程造价的可能性为75~90%,至施工图设计结束,影响工程造价的可能性为30 ~75%,而待施工开始,通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有5 ~10%。

2政府公共工程的特点

政府公共工程立项难度较大。由于使用资金来源为各级财政性资金、各项政府专项资金(基金)、政府统一融资资金及国有独资(控股)公司投入资金等,一般都需要列入当地发展建设专项规划或政府年度投资计划,并编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算,实行项目审批制。在政府公共工程的项目立项阶段,决策和初步设计及概算密不可分,初步设计对项目的定位能否与地方政府的发展规划相匹配,能否带动区域经济技术文化的发展、能否提升地段形象、初步设计的深度、概算金额、投资收益等都是政府审批时着力考虑的因素,直接决定项目能否立项。

政府公共工程造价高。政府公共工程一般要求形象好、有亮点,能引领一时的潮流,因此建设标准相对比较高,并承担着绿色建筑星级评定、参评国家级省级优质工程等“任务”。因此政府公共工程的造价要远高于一般民用建筑。

政府公共工程变更量较大。在决策和实施过程中,由于政府定位与市场定位的脱节、采用新技术新工艺造成的不确定性因素等原因,使政府公共工程的返工量和变更量均较大。

3初步设计阶段造价控制手段

针对政府公共工程的以上特点,就初步设计阶段的造价控制,提出以下几种控制手段:

3.1推行工程设计招投标制度。为保证设计质量,应加大设计费的投入,并广泛选择业内知名度高、业绩优秀的设计单位,通过公开招标或者邀请招标的方式进行方案、初步设计竞标。按照《建筑工程设计招标投标管理办法》的规定,邀请招标应当给予未中标单位经济补偿,公开招标则由招标人自行确定。为了保证竞标设计成果的质量,笔者建议公开招标方式也给予未中标单位经济补偿,具体操作是针对具体项目和招标要求建立合格体系,符合要求的设计成果才进入评标流程,并且只有未中标设计单位提交了符合要求的设计成果,方可领取经济补偿。这样一方面可以提高竞标单位的设计积极性,提高竞标方案的品质,又避免了公开招标无法确定潜在投标人数量及档次造成的设计竞标补偿费费用过高的弊端。

3.2设计概算提前汇报并给出对比方案。设计阶段影响工程造价的因素主要有:规划设计、建筑平面布置、层高和净高、结构形式、外立面造型和用材、主要设备和材料、装修标准等。在初步设计阶段,通常由建设单位向当地政府领导、相关局办负责人组成的城建小组进行汇报(笔者注:同时汇报方案和初步设计)。例如在笔者工作的苏州工业园区,重大项目(无论是否为政府公共工程)均定期集中向苏州工业园区城市建设领导小组汇报,汇报内容主要是总平面、主要经济技术指标、外立面效果、平面布置、设计概算等。为避免在进入扩初设计、施工图设计甚至施工阶段再出现领导层新的要求,有必要在初步设计阶段就仔细考虑、研究,给出备选方案,并在关键细节上给出选择项,并附相应的设计概算。如此一来,由于事先建设单位已经作了准备工作,领导小组在汇报会议上对方案有较大的修改意见之前,会对变更方案增加的费用有所了解。这样做的好处有两点:一是减少方案汇报会议上领导提出颠覆性修改意见的可能性,二是领导对整个方案的把握更加深入,在后期现场巡视时提出变更要求的概率也大大降低。

3.3后期对设计变更进行分析总结,并用于指导今后的初步设计。在工程进入实施阶段的同时,就应同步统计设计变更,记录变更的时间、部位、产生的金额,并分析具体原因。在工程施工临近尾声,即将进入竣工交付阶段时,对产生的所有变更进行整体分析。对影响工期时间长、产生签证金额大的变更应作为重点分析对象,并总结出问题所在,形成知识积累,作为今后新建项目时初步设计的参考。

实践证明,政府公共工程产生变更的原因往往集中在两个方面:一是领导定期重点工程巡视时对涉及外观效果的因素,例如:外立面石材、景观铺地材质、效果、绿化品种、胸径、泛光照明方式、亮度等,减少此类变更的方式见上文所述第2条;第二个容易发生变更的原因主要是设计交界面,例如建筑与景观、幕墙与景观、建筑与内装等,这方面的变更主要是因为初步设计阶段设计内容不够细,没有充分考虑各专业内容的衔接造成的,此类分析总结工作由于跨专业、跨设计院,应由建设单位牵头完成,并形成知识库,作为建设单位在初步设计阶段管理的重点内容。

3.4加强横向比较,建立共享体系。由于承担了类似的公共职能,同一地区的政府公共工程的不同建设单位之间,也应定期沟通,建立大范围的知识经验的积累,如此能有效避免走弯路、交学费。笔者工作地负责政府公共工程建设的大型国资公司有10家左右,在收集项目经验数据、寻找设计单位、进行可行性研究、考察施工单位时,具体办事人员都会有一些私下的学习、沟通。但由于非官方组织,对数据的严密性、时效性、共享程度无法保证。因此,笔者建议由当地建设主管部门定期举办国资体系建设单位的知识分享,并由相关部门横向比较同为国资公司的类似项目的预决算,抽练出经验教训,以供其他公司开展类似项目建设时参考。如能做好横向比较工作,并建立共享体系,对完善初步设计必将大有帮助。

4结论

总之,政府公共工程设计阶段的造价控制是一个动态、系统的工程,而初步设计阶段是这项系统工程中一个关键环节。我们只有充分认识初步设计阶段的造价控制的重要性,创造适宜的条件,合理确定控制目标,采用科学的控制方法,才能搞好初步设计阶段的造价控制。并通过初步设计阶段的造价控制,有效地实现整个项目投资省、进度快、质量好的预期目标。

参考文献

1徐蓉等.工程造价管理[M].同济大学出版社,2005

第7篇

 

移民局驻古楼乡富强村帮扶工作队

2018年7月27日

 

根据县脱贫攻坚领导小组关于印发《安化县决战决胜脱贫攻坚“一月一主题”活动实施方案》的通知和《脱贫攻坚领导小组会议纪要》[2018]1号文件精神,7月份为全县产业发展推进月。为使富强村产业帮扶更上一个台阶,我帮扶工作队认真对照《关于推进龙头企业参与“千企帮千村”扶贫行动的服务态度通知》和《关于开展贫困村项目覆盖“清零”行动的通知》主动联系乡党委政府,向牵头单位汇报富强村目前产业发展的情况,根据富强村产业发展的实际展开如下工作。

一、严格落实移民局“家庭副业精准扶持”项目。

   “家庭副业精准扶持”项目是移民局2015年在古楼乡烈溪村整村推进的产业扶持项目,当时投资15万元对烈溪村新养的畜类、禽类和新种的中药材、小水果进行补助,此项目主要是根据群众种、养的规模进行奖补,主要目的是提高群众发展产业的动力,鼓励贫困户勤劳致富。2017年烈溪村与三青村和蒙棋村合并为富强村后,按照原方案移民局又相继投资20万元对三青片和蒙棋片实施“家庭副业精准扶持”项目,此项目共补助受益贫困户70余户170余人,最高补助4000元,最低补助200元。

二、迅速跟进村集体经济收入“光伏发电”项目。

富强村是2017年退出村,去年纳入“光伏发电”序列,年底也有了5万元的集体经济收入,但我工作队在侧面了解到“光伏发电”收停的消息,我工作队立即前往发改局和扶贫局咨询情况。扶贫局表示光伏发电已并网,正准备验收,发电产生效益后根据产生的效益分红。

三、根据脱贫攻坚领导小组会议纪要精神,与党委政府研究“扶贫车间”项目落实。

   我工作队收到县脱贫攻坚领导小组关于印发《安化县决战决胜脱贫攻坚“一月一主题”活动实施方案》的通知和《脱贫攻坚领导小组会议纪要》[2018]1号文件后,认真学习了文件精神,并及时与政府沟通,向牵头单位汇报,牵头单位移民局表示支持村“荷馨生态种养合作社”成立扶贫车间,带动部分贫困户以土地流转、入股分红和务工的形式增加收入;另外,乡党委政府已对富强村进行了扶贫车间务工人员的摸底,准备引进外来企业在富强村建立扶贫车间,具体由政府和村委实施,富强村已报名47人其中贫困户13人。

四、与党委政府一起研究落实“产业清零”行动项目。

在产业“清零”行动中,我工作队及时向党委政府汇报,政府表示已向县产业扶贫办提出了设想、制定了规划、拿出了方案,其想法是依托坐落在古楼乡的“湖南省龙马农业产业开发有限公司”对富强村贫困户进行全覆盖式委托帮扶,希望能够得到上级的支持。如果项目得到批复,将彻底完成富强村97户300人的产业扶持目标。此项目由政府主体实施。

第8篇

 

移民局驻古楼乡富强村帮扶工作队

2018年7月27日

 

根据县脱贫攻坚领导小组关于印发《安化县决战决胜脱贫攻坚“一月一主题”活动实施方案》的通知和《脱贫攻坚领导小组会议纪要》[2018]1号文件精神,7月份为全县产业发展推进月。为使富强村产业帮扶更上一个台阶,我帮扶工作队认真对照《关于推进龙头企业参与“千企帮千村”扶贫行动的服务态度通知》和《关于开展贫困村项目覆盖“清零”行动的通知》主动联系乡党委政府,向牵头单位汇报富强村目前产业发展的情况,根据富强村产业发展的实际展开如下工作。

一、严格落实移民局“家庭副业精准扶持”项目。

   “家庭副业精准扶持”项目是移民局2015年在古楼乡烈溪村整村推进的产业扶持项目,当时投资15万元对烈溪村新养的畜类、禽类和新种的中药材、小水果进行补助,此项目主要是根据群众种、养的规模进行奖补,主要目的是提高群众发展产业的动力,鼓励贫困户勤劳致富。2017年烈溪村与三青村和蒙棋村合并为富强村后,按照原方案移民局又相继投资20万元对三青片和蒙棋片实施“家庭副业精准扶持”项目,此项目共补助受益贫困户70余户170余人,最高补助4000元,最低补助200元。

二、迅速跟进村集体经济收入“光伏发电”项目。

富强村是2017年退出村,去年纳入“光伏发电”序列,年底也有了5万元的集体经济收入,但我工作队在侧面了解到“光伏发电”收停的消息,我工作队立即前往发改局和扶贫局咨询情况。扶贫局表示光伏发电已并网,正准备验收,发电产生效益后根据产生的效益分红。

三、根据脱贫攻坚领导小组会议纪要精神,与党委政府研究“扶贫车间”项目落实。

   我工作队收到县脱贫攻坚领导小组关于印发《安化县决战决胜脱贫攻坚“一月一主题”活动实施方案》的通知和《脱贫攻坚领导小组会议纪要》[2018]1号文件后,认真学习了文件精神,并及时与政府沟通,向牵头单位汇报,牵头单位移民局表示支持村“荷馨生态种养合作社”成立扶贫车间,带动部分贫困户以土地流转、入股分红和务工的形式增加收入;另外,乡党委政府已对富强村进行了扶贫车间务工人员的摸底,准备引进外来企业在富强村建立扶贫车间,具体由政府和村委实施,富强村已报名47人其中贫困户13人。

四、与党委政府一起研究落实“产业清零”行动项目。

在产业“清零”行动中,我工作队及时向党委政府汇报,政府表示已向县产业扶贫办提出了设想、制定了规划、拿出了方案,其想法是依托坐落在古楼乡的“湖南省龙马农业产业开发有限公司”对富强村贫困户进行全覆盖式委托帮扶,希望能够得到上级的支持。如果项目得到批复,将彻底完成富强村97户300人的产业扶持目标。此项目由政府主体实施。

第9篇

“两基”达标要以邓小平理论、三个代表重要思想和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》精神为指导,全面贯彻党的教育方针,贯彻和落实《中共中央国务院关于基础教育改革与发展的决定》,把“两基”放在“重中之重”的地位,促进教育事业健康发展,提高劳动者素质,要采取一切有效措施,确保***“两基”达标顺利通过自治区政府验收。

二、总体目标,组织领导

总体目标是:全旗9个乡镇和林业局所属林场、格尼河农场、那吉屯农场的“两基”工作全部达标。即九年义务教育的普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、教育质量五个方面指标和扫除青壮年文盲工作的非文盲率、脱盲巩固率、扫盲经费三项指标均达到国家规定的验收标准。义务教育办学水平稳步提高,扫盲工作扎实推进,科教兴旗步伐明显加快。

*年10月,***“两基”达标将接受自治区政府验收,3月末、7月初自治区“两基”指导组将对我旗进行初期和中期的检查指导,10月份进行终结验收。根据工作需要,成立***“两基”达标工作推进领导小组,其组成人员如下:

组长:--

副组长:--

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成员:---

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三、“两基”达标验收的宣传工作

(一)文字宣传

1、编辑“两基”攻坚简报--。每周一期,以“专项推进情况”、“重要新闻”、“典型推介”、“信息交流”等主要内容形式。

2、制作“两基”宣传手册,以普及“两基”基本知识为主,争取全旗师生人手一册。

3、制作“两基”达标专题片,筹备“两基”专场文艺汇报演出。

4、利用《义务教育法》宣传月,在主要街道、路口设立宣传站,印制《义务教育法》和《扫除青壮年文盲工作条例》宣传单,向广大人民群众宣传有关教育法律法规,提高法律意识。

5、力争在《内蒙古日报》、《呼伦贝尔日报》上刊登***“两基”工作的消息或新闻。

6、乡镇政府要大张旗鼓地宣传“两基”达标工作,深入村、屯、学校宣传《义务教育法》和《扫除青壮年文盲工作条例》,让儿童少年和青壮年知道学习科学文化知识既是义务又是责任,提高文化素质。各乡镇政府在做好“两基”宣传工作的同时,要高度重视中小学控辍工作,辍学率控制在国家规定的标准以内,加大学校周边环境的整治力度,帮助学校解决实际困难。加强扫盲工作,举办文盲学习班,加强档案建设,完善各种辅资料,鼓励文盲、半文盲学习科学文化知识,提高自身素质,成为农业生产的高素质劳动者。

(二)媒体宣传

1、电视新闻媒体。在旗电视台每两周播出一次与“两基”相关的新闻(包括宣传口号等);在呼伦贝尔市电视台每月要有***“两基”攻坚的新闻播出。

2、流动标语。在终期验收前,交通、城管等部门负责,在出租车、公交车上张贴彩喷的“两基”攻坚相关内容的标语。

3、学校板报宣传。每所学校必须保证有一块板报宣传“两基”相关内容,板报内容每月要更新一次。各校必须保证在初期、中期、终期验收时,有两条以上宣传“两基”的永久性标语,要在乡镇主要街道、路口、墙壁上张贴“两基”的宣传标语。

(三)组织领导

为加强“两基”达标的宣传工作,让全社会都来关心支持“两基”工作,推进“两基”达标进程,使“两基”达标家喻户晓,深入人心,决定成立“两基”达标宣传领导小组。

组长:

(四)人员分工及职责

1、新闻稿件的采播、领导讲话、录像、提供电视新闻素材、编辑“两基”简报等工作由宣传部、教育局、广电局负责,具体责任人:******

2、编辑制作“两基”宣传手册、专题片和文艺汇报演出,撰写“两基”专题片解说词等工作由教育局、文体广电局负责,具体责任人:****。

3、在市级以上报刊报道***“两基”工作的宣传任务,由宣传部、广电局负责,具体责任人:****。

4、各乡镇学校宣传标语的制定、张贴工作由乡镇政府负总责,各学校校长具体负责。

5、流动性标语的宣传、制作由交通局负责。教育局负责提供标语内容。负责人:*****

6、“两基”宣传的所有标语内容都由教育局负责提供。

(五)实施步骤

三月份:自治区初期检查指导,要做好新闻报导和宣传工作,乡镇政府做好迎接检查和中小学的控辍工作(宣传部、广电局、各乡镇政府);

四月份:在旗电视台设立“两基”宣传专栏;每天滚动播出“两基”宣传口号(宣传部、广电局);

五月份:利用义务教育宣传月宣传《义务教育法》和《扫除青壮年文盲工作条件》,播放录音,发放宣传单(教育局);

六月份:筹备“两基”汇报文艺演出节目,制作专题片和“两基”知识宣传手册(教育局、广电局);

七月份:自治区“两基”中期指导,做好新闻报导宣传工作,刷写“两基”永久性标语,制作流动标语(广电局、教育局、交通局);

八月份:旗领导在电视台作“两基”达标验收动员讲话,全旗“两基”达标进入倒计时(宣传部、广电局);

九月份:旗“两基”督查组对全旗“两基”宣传工作进行专项督查,在旗电视台公布督查结果(宣传部、教育局);

十月份:迎接自治区终期验收,做好“两基”验收的一切宣传报道工作(宣传部、广电局、教育局)。

(六)工作要求

1、各成员单位负责人要提高认识,认真领会,准确把握,高度重视“两基”达标验收工作,特别是承担“两基”达标宣传的责任单位,要认真研究,集思广益,反复思考,严格履行职责,推进“两基”达标进程。

2、教育“两基”达标是全旗四项重点工作之一,尽管我们的工作任务很重、事情很多,这项工作决不能耽搁,否则会影响全旗、全市乃至全区的“两基”达标工作,并且一定要处理好验收与日常工作的关系,把握重点,整体推进“两基”达标工作。

3、各成员单位要按照方案中承担的职责,积极主动,尽职尽责,积极配合,按照统一部署开展“两基”工作,确保“两基”达标顺利通过自治区政府验收。

四、整治学校环境

(一)目标及原则

学校要成为环境整洁、秩序井然、生机盎然的育人场所。校园建设要突出个性、建出特色、内涵要丰富。

全员参与、组织健全、因地制宜,逐步实施。

(二)组织机构

为切实抓好全旗各学校环境建设工作,成立学校环境建设领导小组:

组长:**

副组长:*****各乡镇分管副镇长。

成员:45所学校校长

(三)工作要求

1、结合学校实际,各乡镇政府要成立相应的组织机构,做到任务明确,分工明确,责任明确,按时间要求完成各阶段的工作任务。

3、教育局定期到各学校检查指导,督促各校环境整治工作的进展情况,确保“两基”顺利通过验收。

4、各学校要结合本校实际制定校园环境建设具体实施方案(*年4月15日前上报教育局办公室)。

(四)具体措施

1、学校周边环境

(1)美化、净化校门附近环境,刷新校门及宣传标语等。

(2)协同交通、公安、工商、卫生部门对学校周边的交通、治安、网吧等娱乐场所、无证经营摊点特别是沿街叫卖食品的小商贩进行集中整治。

2、教学区外环境

(1)平整校园、清除垃圾、铲除杂草、没有硬化路面的要黄沙铺路。

(2)绿化:合理布局、科学规划。主要指:校门左右、围墙内外、道路两旁、楼(房)前、楼(房)后、花坛、运动场、学生宿舍等各区域,对学校树木进行修理、维护或补栽(*年6月20日前完成)。

(3)美化:旧建筑、体育设施、门窗、新闻橱窗进行粉刷、喷漆等,宣传标语等要更换或重新喷字(*年9月15日前完成)

3、教学区内环境

美化:各办公室、教室、走廊窗台适当摆放盛开的鲜花。

净化:(1)教学楼(房)粉刷(*年7月20日—*年8月15日完成);(2)教学楼(房)内陈旧的警言、校训、荣誉展示栏(3)走廊有名人名言、风景、英雄肖像等县挂物品要进行更新;(4)楼梯、楼道要有维护秩序的警示牌(如:静、净、慢步、轻声等);(5)教室要有室标、眼保健操图、时间表、课程表、值日生表,墙壁装饰要高雅大方,营造教育氛围,物品摆放整齐;(6)办公室、教导处、团委、实验室等要有图板、各种制度、职责分工等并上墙,体现出教育管理思想,物品摆放整齐。

4、宿舍外环境

(1)门前硬化,道路两侧(植树、种花);

(2)有凉衣场所,不影响整体环境美观;

(3)摆放盆花。

5、宿舍内环境

(1)绿化:适当摆放盆花;

(2)门厅:有衣冠镜。入门口:门里墙上有“寝室管理制度”、“宿舍示意图”。

(3)走廊适当张贴如“遵守纪律”、“身心健康”、“文明礼貌”、“行为养成”、“高尚美德”的宣传画等。

(4)洗漱用品、暖瓶及扫除用品统一摆放。

(5)床垫、褥单铺放整齐,被子叠成方块型,床上用品、衣物、书籍等要摆放整齐有序。

6、明确目标,规范管理

(1)成立学校环境建设领导小组,加强管理,筹措资金,分步实施。

(2)建设分区管理制度,加强管理,治理脏、乱、差,搞好校园环境建设,成立卫生管理组织,加强对环境卫生和个人卫生的管理,抓好绿化、美化、净化工作。

(3)以《守则》、《规范》为标准,加强学生行为规范,提高文明意识,要求学生语言文明,仪表端庄,举止文雅,待人礼貌。

(4)规范教室、寝室的管理,抓好室内学习、卫生等各个方面工作。室内严禁抽烟喝酒,不准乱倒、乱扔废旧东西,不得大声喧哗、追逐、打闹。

(5)狠抓校风校纪,用制度规范师生行为。

(6)抓好校园文化建设,办好新闻橱窗,做到环境育人、教书育人、管理育人。

五、撰写“两基”达标验收自查报告

(一)组织领导

“两基”达标自查报告是一个地区的文化、经济、社会发展和“两基”达标水平、工作措施等情况的综合反映。因此,要高度重视“两基”工作自查报告的组织撰写工作,为加强工作的领导,成立自查报告审查领导小组。

组长:--

副组长:---

成员:------------------

(二)工作目标

实事求是,真实可靠,数字准确,内容全面。

(三)实施步骤

初检阶段:3月末4月初。自查报告于3月17日前交教育局教育股,由教育股负责报告收集,审稿责任人:********

1、***人民政府“两基”达标验收自查报告(教育局负责);

2、乡镇人民政府“两基”达标验收自查报告(乡镇中心校负责,其中那吉镇由教育局负责)。

3、各乡镇中学和中心校“普九”或“普初”自查报告(中学或中心校负责)。

中检阶段:7月初。根据自治区指导组初期指导,对存在不足进行整改,查缺补漏,完善工作。中期自查报告于6月20日前交教育局教育股,由教育股负责报告收集,审稿责任人:侯殿平、邹德生、王成石、刘鹏。

1、***人民政府“两基”达标验收自查报告(教育局负责);

2、乡镇人民政府“两基”达标验收自查报告(乡镇中心校负责,其中那吉镇:教育局负责)。

3、各乡镇中学和中心校“普九”或“普初”自查报告(中学或中心校负责)。

终验阶段:10月12日左右。根据自治区初期和中期指导组指导,做最后修改和完善工作,终验自查报告于9月20日前交教育局教育股,由教育股负责报告收集,审稿责任人:侯殿平、邹德生、王成石、刘鹏。

1、***人民政府“两基”达标验收自查报告(教育局负责);

2、乡镇人民政府“两基”达标验收自查报告(乡镇中心校负责,其中那吉镇:教育局负责)。

3、各乡镇中学和中心校“普九”或“普初”自查报告(中学或中心校负责)。

六、“两基”档案建设工作

——普及程度

(一)建档步骤

第一阶段在自治区前期指导组来之前清理旗、镇(乡)“两基”依据性、基础性、辅资料。

第二阶段按照自治区督查组意见,召开项目组成员会议,有针对性的总结档案建设工作中存在的问题。

第三阶段按照自治区督导组要求建立和完善*—*学年度义务教育档案。

(二)措施和办法

1、学校要高度重视“两基”档案建设工作,把它纳入学校工作的重要议事议程,档案建设的好坏直接影响“两基”验收成果,所以各校要集中时间,查缺补漏,进一步完善档案建设,确保“两基”验收达到自治区规定标准。

2、项目组成员必须加强档案建设重要性和紧迫性认识,把建档工作列入到各项工作的重中之重,每人都要制定工作日程表,按日程安排推进档案建设。

3、熟悉上级政策和各项目标准,按照档案目录,精心整理、分析和归类。要准确掌握各项指标和运算公式,表格填写要规范准确。做好基础性资料和辅资料的收集和整理工作。

4、明确档案建设的时间要求和质量标准,要按照档案建设要求,保证在规定的时间内完成档案建设工作,做到表格工整,前后呼应,上下一致,概念清楚,数出有据,数据真实,装订规范。

5、严格执行学籍管理制度,做好防流控辍工作。确保适龄儿童少年完成国家规定的九年义务教育。不得以任何理由劝退和开除学生,对学业有困难的学生要开展有效的助学活动。对转入转出要严格履行手续,做好纪录和统计工作。

——师资水平

召开培训会,整理完善旗、乡(镇)、校三级档案建设,做到档案建设规范,依据资料翔实,数字统计准确,文字资料全面并能说明问题。要对各乡镇学校的档案进行全面检查指导,对存在问题提出整改意见,迎接自治区初期、中期检查指导。

对自治区指导组提出的意见和建议,要不折不扣地进行整改,对档案建设存在问题的学校,项目组负责人到学校蹲点指导,采取一切措施确保档案建设万无一失,保证“两基”达标顺利通过验收。

——办学条件

1、业务培训:召开培训会,对全旗办学条件项目负责人进行集中培训,培训主要解决两个问题:

一是软件部分:了解各类学校教学仪器、设备及图书的配备标准,掌握仪器设备配项率、配件率、图书分类的计算方法和表与表之间的关系。

二是硬件部分:加强对学校实验室、图书阅览室的管理,对摆放不合理和在各室中堆放的杂物进行彻底清理;并在7月底前将图书账目纳入计算机管理;各村点校要设有多功能教室和门牌,建立健全仪器帐,实验教学结束后要认真做好实验记录。通过这次培训,要做到提高认识、统一标准、强化管理、保证质量,更好地完成档案建设工作。

2、教育局组成仪器设备清查领导小组对各学校设备进行清查,对学校多余的音体美设备就近调配。

3、加强办学条件档案的检查和指导,规范内容,统一形式。依据性材料要准确可靠,基础性材料要全面细致,具有真实性,能说明问题。档案建设存在的问题的学校及时提出整改意见,存在问题较多的学校驻校指导,直到问题解决为止。

——教育经费

(一)总体安排

1、举办教育经费业务培训班。提高认识,增强验收工作的紧迫性和责任感,通过培训清楚验收标准,明确检查内容,规范档案管理,备查资料齐全可靠。

2、要求每个乡镇学校选一名素质高,懂业务、责任心强的人员作为教育经费项目负责人,承担迎检工作,必须做到:积极主动,档案规范,资料翔实。

3、对初检和中检提出的问题进行梳理和完善,加大检查指导力度,逐校落实,做到万无一失。

4、6月份,旗政府做好尚缺图书和仪器器材统一采购工作,教育局要做尚缺部分的统计工作。

(二)教育经费档案建立共分两部分

1、教育局档案:

(1)依据性档案(具有法律效力的数字)。

(2)基础性档案(V1、V2表,三个增长,三个比例,经费测算报告)。

(3)辅档案。

2、乡镇档案:

(1)依据性档案。(具有法律效力的数字)

(2)基础性档案(V1、V2表,二个增长,二个比例,经费测算文字材料报告)

(3)辅档案

(三)教育经费核查的基本程序

1、对旗财政部门的核查(前三年的决算报表)。

2、对旗税务部门核查。到地税局核查前三年的增值税、营业税总额,到地税局、国税局核查前三年的消费税总额。

3、对教育局核查档案内容(前三年的教育经费决算报表等)。

4、对乡镇义务教育学校核查档案内容(查财政所决算报表数字的依据)

根据实际情况要求各学校不断充实材料,早日达到国家“两基”达标的要求。

——教育质量(周峰)

1、进行集中培训。通过培训提高认识、统一标准、管理规范、保证质量,更好地完成档案建设工作。

2、加强全旗各学校教育质量档案建设的指导。具体对档案的形式、内容进一步规范,依据性材料要准确可靠,基础性材料要全面细致,具有真实性。

3、建立和完善全旗教育质量档案,各种资料全面、可靠。

——扫盲工作

(一)工作目标

进行排查所有扫盲档案资料,完善档案建设。验收的指标必须达到自治区规定标准。在扫除现有青壮年文盲的同时,抓好巩固提高工作,使脱盲人员全部接受脱盲后的继续教育。

(二)主要任务

1、核清文盲底数,健全扫盲档案。根据第五次人口普查的有关数据,以村(社区)为单位,逐户调查,核准文盲、半文盲底数,做到不重、不漏。对新生文盲、复盲加强监测,建立动态管理机制,确保扫盲工作顺利进行。

2、采取有力措施,控制新生文盲。重点控制义务教育阶段在校学生辍学。对15至24周岁有学习能力的青年文盲,保证有一个脱盲一个。

3、突出扫盲重点,全面整体推进。按照全民启动、整体推进、按时实现的原则,采取有力措施,全面抓好扫盲工作。

4、注重巩固提高,确保扫盲质量。分批分期进行巩固提高培训,并使其掌握一至二门适用技术,有效稳定脱盲人群,提高脱盲人口素质。

(三)扫盲验收需要的材料和注意事项

1、由旗政府负责协调卫生部门,由旗人民医院出据失能人员证明,要求监护人签字。

2、脱盲人员的户口卡身份证和户口相符,到乡镇派出所查户口底册,不相符的要记录造册,注明详细住址。相关扫盲人员户口问题由公安部门和乡镇政府负责协调解决。

3、脱盲人员各乡镇政府要按年度以文件的形式向社会报告,要加盖原乡镇公章并上报教育局。(脱盲时间*至*年12月份,文件要符脱盲人员名单、性别及村组)

4、按年度完成自查报告(*至*年自查报告并加盖原乡镇的公章)留存一份上报教育局一份。

5、乡镇、村一定有化技术学校并有校牌。

6、乡镇、村两级化技术学校要加强内外环境建设,要求有办公场所、有办公桌椅、有图版,各种组织、制度、措施上墙。

七、“两基”工作督查

为加强“两基”工作督查,推动工作向前发展,完善各项软硬件建设,成立“两基”工作督查领导小组,督查小组共分三组:

第一组负责那吉镇内中小学。

组长:成员:“两基”达标项目组成员

第二组负责*镇、*乡、*镇、*乡。

组长:*成员:“两基”达标项目组成员

第三组负责*镇、*镇、*乡、*乡。

组长:*成员:“两基”达标项目组成员

(一)“两基”工作重点督查内容

——普及程度

1、中小学适龄儿童少年入学率;

2、残疾儿童少年入学率;

3、中小学生辍学率;

4、15周岁、17周岁人口完成率;

5、15周岁人口文盲率。

——师资水平

1、中小学专任教师合格率;

2、新补充教师合格率;

3、校长岗位培训合格率;

4、教师工资发放情况;

5、教师待遇落实情况;

6、教师和校长培训情况。

——办学条件

1、中小学校网点布局情况;

2、小学、初中生均占有校舍面积;

3、小学、初中生均图书册数;

4、小学、初中计算机教师建设;小学自然常识、初中理化生实验室建设;

5、教学仪器、设备;

6、音、体、美、卫生器材配备;

7、学校周边环境;

8、规范化学校建设。

——教育经费

1、财政对教育拨款逐年增长;

2、生均经费逐年增长;

3、生均公用经费逐年增长;

4、多渠道筹措教育经费;

5、“两免一补”;

6、城乡教育附加费征收和使用。

——教育质量

1、小学、初中毕业年级学生各科合格率;

2、小学、初中毕业年级学生体育合格率;

3、小学、初中毕业年级学生视力合格率;

4、小学、初中毕业年级学生行为规范合格率;

5、实施素质教育规划、措施、成果。

----扫盲工作

1、青壮年人口非文盲率;

2、扫盲经费;

3、脱盲人员巩固率。

(二)召开“两基”督查调度会议

“两基”督查组根据工作要求终期验收前,对全旗“两基”工作督查两次,第一次督查时间是5月上旬,对自治区初期指导组提高的问题进行整改,结合存在问题和“两基”验收内容进行全面督查,督查结合束后,进行汇总形成汇报材料向旗委政府汇报,对工作不力、领导重视不够、工作推诿扯皮的乡镇、学校要提出批评并全旗通报。

第二次督查时间是8月上旬,结合自治区中期提出的问题和“两基”面临验收迎检工作进行督查,包括学校软硬件建设、室内外环境建设、周边环境整治、自查报告的撰写、接待等工作情况进行全面督查,督查结束后,整理汇总,召开第二次督查调度会,通报督查结果,对存在问题要求单位负责人作好表态性发言,确保“两基”达标通过自治区验收。

八、“两基”达标验收程序

自治区政府“两基”达标验收,是一项非常严肃认真的工作,对一个地区义务教育发展和扫盲工作是否达到了国家规定的标准,验收是按照一定的方法和顺序进行的。验收年度初期和中期检查指导是检查验收前三年的义务教育和扫盲档案,即:*-*、*-*、*—*三个学年度;终期验收是检查当年并向前推两年的义务教育和扫盲档案,即:*-*、*-*、*-*三个学年度。因此,各乡镇学校认真理解,准确把握。

自治区“两基”中期检查指导工作结束,***人民政府向呼伦贝尔市人民政府申请***“两基”达标验收的报告。

具体验收程序如下:

1、上午:***人民政府向自治区验收组汇报“两基”达标工作;抽签确定受检乡镇(占三分之一受检查单位);检查教育局“两基”档案;下午:在旗所在地检查“两基”档案,所在地政府汇报两基工作,深入学校检查两基档案。

2、第二天:深入受检单位检查“两基”工作。

3、检查组汇总,写反馈材料。

4、最后,检查组向旗政府反馈检查意见,宣布“两基”验收结果。

九、“两基”迎检准备工作及要求

迎检工作是检查验收工作的重要组成部分,因此,迎检工作必须做到严谨、周到、细致,给检查组营造一个宽松、愉快的工作环境。

1、各乡镇政府和中小学要树立迎检意识,张贴欢迎内蒙古自治区人民政府“两基”验收的标语;刷写永久性普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的标语和口号。街道悬挂过街旗,学校挂彩旗。

2、接待验收在乡镇中心校,要准备一个接待室,会标:**乡或镇“两基”达标验收汇报会。在接待上既要热情更要真情,既有准备又要节约,突出当地特色,体现本乡民风。

3、各中心校要将“两基”档案分成六个指标组安排六个办公室,在各自办公室门贴上相对应的项目名称。

4、项目负责人要业务熟悉,工作要有条不紊,按检查组工作的要求,准确地提供资料并回答检查人员提出的问题。

5、项目组陪检人员,穿着打扮要合体大方,为人师表,有迎检意识,陪检人员对检查组提出的问题要有礼貌的解释且要适度,可以请教,但不要面红耳赤。

6、陪检人员要谦虚,虚心向检查组成员学习,与他们建立友好和谐的工作关系,通过检查提高自身业务素质和教育管理水平,促进教育向前发展。

7、检查验收时间:初期验收时间3月末至4月初;中期验收时间7月初;终期验收时间10月12日左右。

十、接待工作

(一)工作原则

诚恳热情、讲究礼仪、细致周到、按章办事、俭省节约、保密安全。

(二)主要工作内容

接待方面:了解评估验收组的基本情况(单位、姓名、性别、职务、级别、人数、到达地点、日期);拟订接待指南、日程安排;安排住宿;安排用车;安排饮食(根据国家规定标准);根据工作内容,拟出陪同人员名单;根据来宾的身份及抵达日期、地点,安排领导迎接;商定具体日程(包括会议),并印发给领导和有关部门;安排文化娱乐活动;根据来宾要求,安排好体育活动;新闻单位采访、报道,把好稿件关(重要身份,重要内容);征询来宾意见,

预订返程票;安排领导送行。

会务方面:各种材料的印制、汇编和分发。***“两基”达标工作汇报会、自治区“两基”达标评估验收反馈总结会的会议筹备工作。

(三)接待工作推进内容

1、拟订接待指南

具体内容包括:自治区“两基”达标评估验收组人员名单;呼伦贝尔市陪同检查组人员名单;***“两基”达标迎检组人员名单;***“两基”迎检工作组织机构;自治区“两基”达标评估验收组分组情况及陪检人员安排;车辆安排;住宿安排;就餐安排;会议安排;作息时间;联络员安排;***教育发展概况(***教育概况);天气情况等。

2、迎接评估验收组领导

(1)根据评估验收组领导到达时间,到齐齐哈尔飞机场或火车站迎接

具体安排:(略)

(2)在与黑龙江交界处金界壕进行欢迎仪式。主要内容如下:

a、旗四大班子领导在金界壕迎接评估验收组领导;

b、敬献哈达;

c、迎宾演员演唱《呼伦贝尔酒歌》;以草原迎宾礼仪向自治区领导敬酒;

d、领导合影留念;

e、返回阿荣宾馆。

3、住宿及相关

住宿地点安排在阿荣宾馆。按领导级别和宾馆实际情况安排评估验收组领导、市陪检领导住宿。主要工作内容如下:

(1)、宾馆门口悬挂一横两竖条幅,楼悬挂长条幅。

(2)、房间准备鲜花、水果、水、烟等日常用品(部分每日更换);

(3)、抽调确定10名服务人员,24小时负责为领导服务;

(4)、抽调医务人员2名,备好常用药品;

(5)、抽调保卫人员4名;

4、安排饮食及相关

充分体现当地特色,避免铺张浪费,注意领导的民族习惯和饮食习惯,统筹安排饮食,编排桌位。主要工作内容如下:

(1)欢迎晚宴。主要包括:宴会大厅布置、设立致辞台、准备欢迎辞、音响设备、话筒、音乐等。主要程序:1、主持人(肖国忠)宣布晚宴开始;2、政府旗长陈立新致欢迎辞;3、请相关领导讲话;4、文艺演出(朝鲜歌舞、祝酒歌曲等);5、敬酒。

(2)其他餐饮安排,早餐均在阿荣宾馆、午餐、晚餐主体安排在阿荣宾馆,各安排到东光朝鲜屯、全猪、全鱼等风味特色一次。

(3)欢送宴会。参照欢迎晚宴进行。

5、安排用车

为了满足工作需要,由旗政府办牵头统一协调评估验收期间车辆使用,主要工作内容如下:

(1)车辆抽调(待定)。

(2)车辆按类别统一编号(详细编号见“活动指南”),排序出车,车后方张贴“两基”宣传标语。

6、安排相关活动

(1)汇报演出。汇报演出在旗文化中心进行,节目主要从镇内各中小学中遴选确定。主要工作内容:演出现场布置、音响设备调试、其他后勤工作。

(2)文化娱乐活动。文化娱乐活动于自治区“两基”达标评估验收反馈总结会后当晚进行。文化娱乐地点:天外天娱乐城,主要形式:舞蹈、演唱。

(3)其他活动。以服务于领导为中心,按领导要求开展如体育、棋牌等活动。

7、欢送仪式

参照欢迎仪式进行。送行至扎兰屯。

8、其他事宜

(1)、协调好宣传、新闻部门,做好“两基”评估验收期间宣传报道工作;

(2)为自治区领导预订返程票;

(四)会务工作推进内容

1、会议材料准备

主体材料:***人民政府“两基”达标验收自查报告;各乡镇人民政府“两基”达标验收自查报告;各乡镇中学、中心校“普九”或“普初”自查报告;各相关科局“两基”达标验收自查报告;

主要工作内容:将相关材料收集、整理、校对、印刷,制作成汇编;制作接待指南、***教育简介或教育发展概况;

2、会议筹备

评估验收期间共召开两个主要会议:***“两基”达标汇报会和自治区“两基”达标评估验收反馈总结会。

主要工作内容:(1)确定会议地点(旗政府行政中心);(2)确定参会人员、主席台就座人员、与会人员座次分布等;(3)设立立式发言席;音响、话筒、投影仪、播放设备准备与调试;(4)会场布置:会标、鲜花、水、毛巾等会议备品;(5)会前,在旗行政中心门前合影,准备座位,按领导级别排列,贴名签;(6)会议通知及时、到位、准确;

第10篇

一、顺利通过省政府教育工作先进县区的评估验收

在"源汇区教育督导领导小组"的指导下,我们按照省政府对县级人民政府教育督导检查的各项标准,对我区迎检工作进行了全面的安排部署:首先印发了《关于迎接省政府对我区进行教育工作先进县区验收的工作方案》,召开综合协调会议,强化领导,明确各相关部门的职责,成立综合协调组、业务迎检组、接待服务组等,建立了迎检工作台帐;其次根据职能印发了《源汇区人民政府教育督导室档案管理科室分工的意见》、《关于省市人民政府教育督导室对我区进行教育督导工作的相关安排》,对各项指标量化、细化,确定责任科室及责任人;《关于建立源汇区人民政府教育督导档案的几点意见》,规范和完善了档案的收集、立卷、归档等分类整理工作。整个应验过程共印制表册20余万份,整理出我区迎验档案199盒,整理填写了全区教育情况汇总表和汇报材料。今年4月份,顺利通过省政府验收团的验收,10月份,河南省教育工作先进县区奖励资金的100万元中的50万元已经到位。

二、巩固学校安全工作成效为了保证学校师生安全,我们组织开展了开学初及期末两次安全检查,检查结果表明,各校安全制度措施不断健全和完善,特别是安全演练制度及效果得到了全安监部门的肯定,安全隐患排查和整治能有效坚持落实。

(一)健全机构,完善安全制度

各校层层签订了目标责任书,严格落实"一岗双责",实行安全工作责任制和责任追究制,形成了自上而下完善的网络体系。各单位成立了相应的组织,配备兼职安全管理人员。先后建立并完善了安全应急预案演练制度、安全例会制度、安全检查制度、安全事故隐患整改制度、安全事故报告制度和安全工作档案管理、安全隐患排查整改及事故统计月报制等多项制度,严格落实了节假日24小时值班制,学校领导、教师及学生集体外出活动审批制,安全工作责任制和责任追究制,建立了横向到边、纵向到底的学校安全工作网络体系。

(二)以"安全月"活动为平台,加强宣传教育

各学校、幼儿园进一步修订完善了各类应急预案,演练前制定并上报了详细的安全应急预案演练实施方案,受降路小学、空冢郭乡中、问十乡中还参加了全市组织的应急演练比赛。注重加强与公安、消防、交通等部门的联系,部分学校还聘请了有关部门的专家配合或直接参与,对演练方案进行审核指导,重点开展了防震、防火逃生、紧急疏散自救等应急演练。

(三)认真排查,消除安全隐患

春季、秋季开学各校坚持开展"十查十防"和安全"五查"活动,共计排查安全隐患36条,各校深入细致地开展隐患排查与整治活动。加大消防安全宣传力度,对校舍进行全面的安全检查,重点抓好学校的食堂卫生、小卖部及宿舍卫生的管理工作,同时抓好附属设施、体育场所、校车使用等方面的安全工作,积极配合公安、交通部门查处非法运送幼儿的机动车辆,对学生集会、体育运动等活动做好报批、备案工作,保证全年不发生师生伤亡事故,为我区学生学习成长创造平安和谐的社会环境。

三、扎实开展各类专项督导工作。

(一)5月上旬会同教育科对规范办学行为工作进行督导检查,共分农村、城市抽检了10所学校,对学校课程设置、作息时间、作业量等通过家长座谈,发放调查问卷、翻阅学习资料等形式进行调查摸底。总体上,我区规范办学行为的各项制度落实较好。

(二)6月中旬通过市教育局督导检查。为了迎接6月份市教育局对我区的安全检查,我们首先在安全教育、食堂卫生、校舍安全、校车、安全演练等方面进行了深入的自查自纠,为师生创造出安全稳定的教育工作环境。6月中旬,在市教育局吕局长的带领下,市教育局对我区进行安全工作检查,对我区的安全工作给与充分肯定。

(三)9月份迎接了省市里对职业教育工作的督导检查。为做好省教育厅对我区的职业教育攻坚工作的检查验收,我们积极准备,协调相关部门召开会议,明确目标责任,从文字资料到硬件设施、经费投入等都做了精心准备,最后顺利通过验收。

第11篇

一、工作目标

2021年全乡大力发展庭院经济(易地扶贫搬迁村除外),推动庭院经济规模化、特色化、品牌化发展,全力打造天利太村麦菜复种、村庭院种植花生“一村一品"。针对农户生产经营能力、劳动能力等差异,分类进行扶持,力争实现农户发展庭院经济全覆盖,农户庭院收入达到2000元。

二、发展模式

(一)自主经营模式。鼓励有劳动能力的农户根据当地实际科学选择种植品种,自筹生产资金、自主经营发展庭院经济。

(二)“龙头企业(合作社)+农户”订单模式。农户依托农业产业化重点龙头企业发展庭院订单种植,通过订单联结企业与农户。

(三)委托经营模式。无劳动能力或外出务工农户,本人不能在自家庭院发展庭院经济,可通过签订协议,委托第三方帮助经营管理发展庭院经济,避免庭院土地资源浪费。

三、补贴品种、标准、范围。

(一)补贴品种:小麦复种、辣椒、马铃薯、花生、蔬菜、中草药、藜麦、芝麻。

(二)补贴方式:釆取以奖代补方式

(三)补贴标准:

1、小麦复种、辣椒每平方米补贴1.5元,其它补贴品种每平方米补贴1元。

2、农户在自家庭院上发展庭院经济,每户庭院种植面积在300平方米以上,且为同一品种的,根据乡镇核查验收面积据实给予补贴,每户庭院补贴面积最多不超过2000平方米。

3、2021年乡村振兴重点帮扶村(村),农户在自家庭院上发展庭院经济,每户庭院面积在300平方米以上,且为同一品种的,根据乡镇核查验收面积据实给予补贴,每戶庭院补贴面积最多不超过3000平方米,且每平方米产生的效益要超补贴资金的1倍以上给予补贴。

4、庭院经济种植作物每平方米产生的效益要超过补贴资金的1倍以上方可给予补贴,否则不给予补贴。

(四)补贴资金:为县级整合资金。

四、责任分工

(一)农业站:负责庭院经济组织协调、数据调度、数据汇总、技术指导等工作。

(二)财政所:负责庭院经济资金审核、拨付与监管工作。

(三)扶贫工作站:负责建档立卡户审核和项目备案管理。

(四)乡政府:负责庭院经济组织实施、核查验收、补贴资金发放、结果公示、各类信息上报等工作。乡政府是庭院经济项目实施主体,成立庭院经济发展领导小组办公室,党委书记负总责,分管领导具体负责,相关站所抓好落实,形成上下联动、层层负责的工作机制,做到宣传到位、落实到位、督促到位、核实到位,验收到位,确保数据真实准确。

五、实施步骤

(一)前期准备工作。

1.按照县庭院经济实施方案要求,并根据本乡实际情况,制定本乡2021年庭院经济实施方案。

2.要做好庭院经济产业宣传发动,鼓励农户积极参与到庭院经济产业发展中来,引导有劳动能力的农户采取自主经营模式发展庭院经济。

3.要积极沟通协调农业产业化龙头企业与农户签订订单,保障庭院发展的技术需求和销售渠道稳定,实现庭院增收目标。

4.按照县方案中“一村一品”要求,确定好“一村一品”特色村。组织村、社统计农户庭院种植品种及种植面积,村级汇总、公示,无异议后,上报乡政府。乡政府对各村上报进行汇总、公示,公示无异议后,将乡村两级申报表、公示表、公示照片等材料上报至县农业农村局。

(二)组织实施、抓好落实。

1.组织农户适时庭院播种生产。产业发展指导员要对建档立卡户发展庭院经济实行全程跟踪指导、服务,保障建档立卡户顺利实施庭院种植项目,实现庭院增收目标。

2.成立庭院经济核查验收小组,对各村庭院经济开展核查验收工作,并将核查验收结果在村级公示,公示无异议后,上报乡政府。乡政府对各村上报验收结果汇总、公示,公示无异议后,将乡村两级验收汇总表、公示表、公示照片以正式文件形式的庭院经济资金申请一同上报至县农业农村局。

(三)做好材料归档工作。

根据庭院经济工作推进程序,及时做好统计、申报、公示、核查验收、资金申请、资金发放等相关材料的归档整理,归档时要注意将建档立卡户和非建档立卡户分开装档。确保每个环节都有痕迹佐证,保障项目的高效、顺利实施。

第12篇

今年,省、市人民政府对我县教育工作的督导评估,是推进我县教育事业和经济社会协调发展的一次良好机遇,是对县、乡各级政府近年来发展教育事业的一次大检阅。根据省政府的统一安排,我县教育工作将于6月10日左右接受省政府教育督导团的评估检查。这次督导评估检查要求之高、检查之严,不亚于去年省政府“两基”“普实”复查验收工作。在时间紧,任务重的情况下,能不能顺利过关,就看各乡镇、各部门在座的各位领导思想上重视够不够,工作措施落实不落实,工作成效明显不明显。为认真做好迎检工作,确保顺利通过省政府教育督导团的评估验收,下面,我主要讲三点意见。

一、市级教育督导复评情况通报

5月11日至13日,市人民政府教育工作督导复评组对我县教育工作进行了督导复评。复评组对照《云南省县级人民政府教育工作督导评估标准》、《云南省县级人民政府教育工作督导评估办法》和《〈云南省县级政府教育工作督导评估标准〉评估要点及评分要求》等文件内容,采取“听、看、察、访、议”等方式,坚持实事求是,坚持公开、公平、公正,坚持督政与督学相结合,坚持鉴定性评估与发展性评估相结合,力求客观、如实地评估元江县教育工作。复评组首先听取了元江县关于全县教育工作情况汇报,分别召开了人大、政协、政府相关职能部门、乡镇和学校负责人座谈会,并对相关问题进行了质询,深入到澧江、东峨、青龙、因远4个乡镇政府及当地的中小学共14所学校实地检查,认真细致查阅了相关档案资料,抽查清点在校学生情况,进一步验证、核实县政府的自评报告。通过两天多的调查核实,复评组认为:元江县委、县政府重视教育督导评估工作,作为宣传、动员全社会尊师重教的大事来抓,县、乡(镇)政府做到思想认识到位、工作措施到位、责任履行到位,全县上下形成了迎接督导检查的浓厚氛围,自评工作严肃认真,扎实细致,有关档案资料较为规范,掀起了继“普九”之后的又一轮关心、支持教育的热潮;自评报告内容基本符合全县教育工作的实际;检查组所到学校管理有序、师生精神状态好,教育质量逐年上升,校园环境做到了绿化、美化、人文化,校园文化建设有声有色,发挥了环境育人和管理育人的功能。评估组给我县教育工作督导复评分为91.5分,基本达到“教育工作先进县”的分值要求,但由于评估过程中发现有涉及“教育工作先进县”一票否决的要素(主要是d级危房严重超标),评估组经过认真合议后,同意将元江县作为“教育工作合格县”等级呈报给省人民政府教育督导团评估认定。

市人民政府教育工作督导复评组,在充分肯定我县教育工作取得成绩的同时,也中肯地提出了存在的问题。

一是危房偏高。全县中小学现有45584平方米危房,占校舍总面积的16.21%,远远超出评选“教育工作先进县”标准中关于d级危房比例不得高于3%的要求。

二是办学条件还需进一步改善。我县中小学宿舍较为拥挤,农村寄宿制学校食堂大多数是简易房,学校没有洗澡房,厕所十分简陋。实验仪器老化,自然破损、报废、消耗较大,原来配备的实验仪器与新课改教学需要不相适应,特别是农村中小学音体美、卫生、劳技器材配置严重不足,生均图书不达标,小学计算机配置生机比也不达标。

三是我县初中控辍保学形势不容乐观。近几年,县、乡政府加大了初中控辍保学的力度,取得一定成效。但由于各种原因,初中在校生辍学率仍然有突破省定标准底线的危险。辍学率20*年为2.59%,从数字上看虽然不超标,但是初中生辍学是动态的,稍有疏忽,辍学率就会反弹和超标。个别初中学校的辍学率已大大超过3%的指标要求。义务教育经费保障机制改革基本解决了因贫辍学的问题,但对于因厌学而辍学还缺乏有效措施。

四是进一步加强校长和教师队伍建设,努力提高整体素质。元江县教师队伍在区域分布、年龄结构、学科结构等方面尚不够合理,校长和教师队伍的整体素质有待进一步提高。

五是存在的几个具体问题:

1、政府、教育行政部门和学校要高度重视学校安全工作,切实加强学校管理,消除安全隐患,杜绝安全事故发生。特别要加强农村寄宿制学校管理,完善寄宿制学校的配套建设,重点支持寄宿制农村初中改善学生宿舍、食堂、厕所和文体设施的条件,加强住宿生的安全管理、卫生管理,高度关注寄宿生的身心健康。

2、评估档案资料要力求规范。加强对乡镇职能部门的业务指导,更多地体现政府行为(个别乡镇的汇报材料是教育部门的工作总结)。县级与乡(镇)的统计数据要一致对应,同时要注意数据核实,如实反映情况(因远镇初中入学率92.37%,低于95%属于“不合格”指标,原因是因远二中未将户籍内在外借读学生算入)。关于档案资料和表册的一些细节问题,必须抓紧修改完善。

3、进一步加强教育督导工作,为教育持续健康发展提供有力保障。要认真实施《中华人民共和国教育法》和《云南省教育督导规定》,加强县教育督导机构的建设,成立元江县人民政府教育督导机构,落实编制、配备专职督导人员,开展教育督导工作。

4、根据1986年国务院《教育费附加征收暂行规定》第八条“地方征收的教育费附加,按照专项资金管理,由教育部门统筹安排,提出分配方案,商同级财政部门同意后,用于改善中小学教学设施和办学条件,不得用于职工福利和发放奖金”要求,将“教育费附加”全额及时划拨县教育局“义务教育资金专户”进行专项管理、统筹使用。

5、抓好勤工俭学工作,促进基础教育和谐发展。要坚持开展以校园“五小工程”为主要形式的勤工俭学活动,把办好一个食堂,种好一片菜地,养好几头肥猪,救助一批困难学生作为工作重点来抓。要从政策导向、资金支持等方面对学校的勤工俭学给予扶持。要把勤工俭学作为素质教育的重要组成部份,培养学生劳动意识和动手实践能力,改善学生生活质量。

六是实地检查中发现的几个问题。一是汇报材料上的问题。几乎所有乡镇都把教育工作汇报材料写成了教育工作总结,有的乡镇简单地把20*年省政府“两基”、“普实”复查验收汇报材料修后就进行汇报。没有站在政府的角度叙述履行教育工作职责的情况。从这一点可以看出,各乡镇对本次教育工作督导评估认识上还存在偏差,错误地认为教育督导评估只是教育行政主管部门和学校的事情,恰恰相反,本次教育督导评估主要是督政,而不是督学,主要目的是为了检查当地党委政府履行教育工作职责的情况,具体讲就是当地党委政府依法组织适龄儿童进行义务教育、学校周边环境整治、当地党委政府支持学校建设给予用地保障(勤工俭学实践基地)、力所能及为学校改善办学条件和表彰优秀教师等等情况。二是资料装档方面的问题。个别乡镇在资料装档上比较随意,笼统地把各种资料混装在一起,不但不便于查阅,而且显得混乱。根据市政府复评组的要求,乡镇党委政府的教育工作资料应分开装订,并帖上标签。具体包括四个方面:乡镇党委政府教育督导评估的各种文件,乡镇各种教育工作汇报材料、控辍保学先进材料,强化教育管理方面的材料,“两基”表册。

二、统一思想,提高认识,切实增强做好迎接省政府教育督导评估工作的责任感和紧迫感

确保顺利通过省政府教育督导团对我县教育工作的检查验收,是我县今年教育工作的一项重要任务,是必须完成的硬任务。对此,大家务必保持清醒头脑,端正思想,提高认识。

首先,我们要认识到这次教育督导评估工作的重要性和严肃性。20*年5月,我县“两基”“普实”工作顺利通过省政府复查验收,去年主要是基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲检查验收,而这次督导评估是对“普九”复查的进一步拓展、深化和加强,涉及部门多、范围广、要求高,是对县乡两级政府履行教育工作职责全面的、综合性的检查验收。所以大家务必采取过硬措施,集中时间,集中精力,对照标准,查漏补缺。

其次,我们要认识到这次教育督导评估工作形势的严峻性和任务的艰巨性。近年来,在市委、市政府的高度重视和关心支持下,我县教育工作取得了一定成绩。但是,对照省政府教育督导评估各项要求和指标,仍然还有很大差距。从5月13日市政府教育工作督导复评组对我县教育工作督导复评反馈意见看,我县还存在许多问题。这些问题既影响了教育督导评估的检查验收,又制约着我县教育事业的持续健康发展,必须尽快加以研究解决。冷静分析目前的现状,迎检面临的形势十分严峻、任务十分艰巨、时间十分紧迫。各乡镇、各相关部门和学校一定要高度重视,迅速将迎检工作摆上重要议事日程,坚持硬件从实、软件从严的原则,扎实做好各项迎检准备工作。

第三,我们要认识到做好迎接省教育督导评估工作是提高我县教育发展水平的良好契机。这次省检的很多内容包含了中小学校办学水平和办学条件(如d级危房排除等)的指标。这无疑是各校发现问题、解决问题的良好契机,也是推动教育上水平的大好机遇。各乡镇、各部门、各中小学校要通过这次省检,认真对照标准,寻找差距,尽最大努力把欠账补上,把迟早要干的事提前干好,着力解决一批群众关心、社会关注的教育热点、难点问题,推动提高全县中小学校办学水平。

三、明确职责,狠抓落实,扎实做好各项迎检准备工作

应该说,5月11日~13日市政府对元江县教育工作的督导复评只是省政府教育督导评估的一次预演,说直接一点,市政府对我县的教育督导评估并不算严格,所提出的问题也很宏观,但实际上我县在前次市政府教育督导复评中,还存在许多问题,尤其是一些部门的领导在专家质询环节上,对涉及本部门的情况了解不全、掌握不清,这种情况在省政府督导评估时要避免发生。下面,我针对市政府教育督导复评组提出的整改意见,具体讲五个方面的问题:

(一)县级职能部门工作

1、落实教育督导机构

一是县教育局要尽快提出《关于成立元江县人民政府教育督导室的请示》报县机编委;二是县机构编制委员会要尽快研究,尽快批复。(此项工作由县教育局和县机编委负责落实)

2、落实教育费附加的拨付

按上级有关文件要求足额拨付教育费附加,并办理拨付相关手续。(此项工作由县财政局和县教育局负责落实)

3、材料档案:一是县政府教育工作汇报材料以《云南省县级人民政府教育工作督导评估基本情况登记表》为依据,进一步核实相关数据;增加社会力量办学、教师小区建设和捐资助学情况的内容;利用图片、统计图,把县政府汇报材料做成电子文稿。二是教育工作督导评估申报材料经修改定稿后,按市政府教育督导室的要求,做好材料申报工作;三是进一步完善表册档案,核对县、乡两级教育相关数据,做到表表相通,册册相符。(此项工作由县教育局负责落实)

4、各职能部门负责人,要出席汇报会、座谈会和反馈会,并能回答专家质询本部门的相关问题和涉及的数据,说得清本部门履行教育工作职责的情况。重点做好以下工作:

(1)县政府办:做好部门之间协调工作;相关文件的印制和下发;认真做好迎检工作方案,包括省政府教育督导评估日程、会场、食宿、车辆的安排和标语的布置等等。

(2)县发改委:熟悉和掌握“十一五”元江县国民经济和社会发展规划中相关教育工作和教育设施建设项目立项及教育收费情况。

(3)教育局:一是指导全县各乡镇、中小学做好复查迎检准备工作,帮助全县各中小学建立健全备查的“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案,充分展示我县在强化管理、改善办学条件、提高教师队伍素质和办学质量等方面的成果。二是做好控辍保学工作,确保涉及“一票否决”的普及程度的各项指标达到省定标准。三是配合县政府办做好各种迎检工作,确保万无一失。

(4)广电局:一是制作教育工作的电视专题片;二是及时报道省政府教育督导团在我县的检查工作情况,做到当天活动当天报道,并全程跟宗报道。

(5)人事局:熟悉和掌握全县教职工配备情况、农村富余劳动人员转移培训和社会效益的情况、禁止使用童工专项整治情况。

(6)财政局:熟悉和掌握近三年义务教育经费的“三个增长”按规定足额征收城市教育费附加和拨付情况;中小学生均公用经费执行情况;“三免一补”经费拨付情况;及时拨附相关教育经费。负责向省督导评估团解释和说明教育经费的相关问题。

(7)农业局:熟悉和掌握近三年农村成人中等教育和农村实用技术培训,农科教统筹取得的成果情况。

(8)公安局、工商局、文化局、卫生局、建设局:熟悉和掌握近三年本部门履行教育工作职责的情况。同时要安排人员,在这段时间经常开展整治学校周边环境、食品安全、文化环境等活动,认真治理学校门口摆摊设点、无证占道经营的现象。在城区中小学上学、放学时段,公安要帮助学校维持校门通秩序。

(9)其他职能部门,也要按元政办发〔2009〕12号《元江县人民政府办公室关于印发元江县乡镇人民政府及县级有关部门教育工作职责的通知》的规定,负责向省政府教育督导团说明本部门所履行的教育工作职责情况;对一些未按要求达到的硬性指标要写出专题报告说明情况。

(10)其他要求。凡参加汇报会的部门领导,会后要认真通读全县的教育工作汇报材料,凡是涉及本部门的相关情况和数据,务必做到汇报会当场解释得清、道得明;同时,各部门在专家质询时要能密切配合,相互补充汇报、说明情况。

(二)乡镇工作

1、对尚未入学或流失的适龄少儿,要认真梳理,摸清底子,建立翔实可靠的流失生名册;落实“控辍保学”责任制,进一步明确乡、村、社和学校、教师的职责,依法采取“动员劝学”、“强制执行”等多种办法,使辍学生重返校园完成义务教育,保证义务教育阶段“普及程度”的各项指标达到省定标准。

2、乡镇长汇报材料:要从乡镇政府的高度,认真总结近三年本乡镇确立教育优先发展战略地位、促进教育协调发展、学校布局调整、“两基”巩固提高工作、教师队伍建设、改善办学条件、“控辍保学”工作、治理校园周边环境等方面取得的成绩和经验。材料应包括乡镇基本情况、主要措施与成效(重点部分)、存在的问题、今后工作的打算。要对现有的汇报材料进行认真修改,材料中涉及到的教育统计数据,要以20*年度学校统计年报和“两基年审情况登记表”为准。修改好后报县教育局进行审阅定稿。

3、档案:要在现有的基础上,要组织发动中小学、各站所,采取“缺什么、补什么”的办法,认真挖掘和整理相关教育工作的材料,进一步充实和完善教育工作档案。具体按会上发放的《乡镇档案资料》要求建立。乡镇档案要摆放在汇报会所在地,不能放在学校。

4、要做好2个彩色封面材料:一是乡镇长汇报材料;二是迎检方案等材料合订本(文件顺序为自评领导小组、迎检方案、*年履职自评报告、07年履职自评报告和06年履职自评报告)

(三)学校(幼儿园)工作

(1)要进一步整理完善近三年“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案,特别要认真核实各种材料中使用的数据是否与教育统计数据相符。加强与公安等职能部门的联系,防止重大安全事故的发生。加强学生养成教育,搞好学校卫生保洁工作,以斩新的校园面貌和良好的师生精神状态迎接省政府教育工作督导评估。

(2)要做好3个彩色封面材料:一是迎检方案等材料合订本(材料装订顺序为自评领导小组、自评实施方案、近三年学校工作情况汇报材料);二是学校(幼儿园)特色材料(3至5个材料);三是学校(幼儿园)简介(检查组进入校门时分发)。

(3)检查期间,学校所有教职工要佩戴工作牌。

(四)迎接工作

1、县、乡镇主要领导,一是相关人员(乡镇包括书记、镇长、人大主席,分管教育工作的领导、中小学校长,并由乡镇长汇报)要参与迎接;二是按通知要求参加汇报会和反馈会;三是全程陪同检查。

2、县、乡镇、学校、住宿宾馆均要在醒目的地方悬挂“热烈欢迎省人民政府教育督导团莅临我县(乡镇、学校)指导教育工作”字样的标语。(此项工作由各乡镇、各相关部门负责落实,具体由县教育局负责通知乡镇和学校)。

3、乡镇召开汇报会时,涉及的乡镇站所长和学校校长要参加会议,并接受督导评估组的询问。

(五)相关工作要求

1、县、乡镇、学校所有表册、材料的修改完善及归档工作,要在5月31日前完成。

第13篇

1、惠农补贴资金包括:农作物良种补贴资金(水稻及玉米)、能繁母猪补贴资金、完善退耕还林政策补助资金。

2、财政所要配合乡镇府做好补贴面积(数量)的核实及汇总上报工作。

3、补贴资金下达后要按要求及时做好兑付工作,并通过农补网的“一折通”发放补贴资金。积极配合当地金融部门做好补贴资金的发放工作。

4、做好补贴面积及资金的公示工作。

5、年度终了,要及时对当年的补贴工作情况进行总结,并形成书面材料上报财政局相关业务股室。

二、对农机具购置补贴及能繁母猪保险工作的要求

1、配合乡镇农机部门做好农户购机的申请及确认审核工作;

2、配合畜牧部门做好养殖农户参保的申报核实工作。

三、对支农专项工作的要求

支农专项:是指由上级财政安排资金,给各乡镇府或村屯组织实施的支农项目(以公益性基础设施建设项目为主)。

1、支农专项资金下达后要督促当地政府及时组织实施,并参与项目的检查及验收工作。

第14篇

一、目的意义

长期以来,我区农户储粮普遍采用编织袋、箩筐、瓷缸等传统落后储具,粮食储存易受鼠耗、虫蚀、霉变等不利因素影响,导致部分储粮损失。近年来,我区试点开展了农户科学储粮工作,试点镇街农户储粮损失率由5%下降到2%,农户储粮效果良好。实施农户科学储粮工程,有利于改善储粮环境、减少产后损失,有利于缓解建立大规模国家粮食储备库的压力。大力开展农户科学储粮工作,目的在于逐步改变农民群众传统储粮意识和粗放储粮方式,帮助农民掌握现代科学储量技术,改善粮食储存环境,减少农户储粮损失,促进农民增产增收。

二、指导思想

坚持以科学发展观为指导,以提高农户储粮水平、促进农民增收为目标,以“实用、引导、服务、支持”为原则,改善农户储粮方式,强化储粮技术服务,减少粮食储存损失,提高农民生活质量,保障全区粮食安全。

三、工作目标

(一)总体目标。,在全区5个镇、街道遴选4000个科学储粮示范户,推广使用新型储粮仓具。

(二)主要内容。为每个示范农户发放1个储粮粮仓,完成示范农户储粮档案、技术培训和效果评估等工作。储粮粮仓仓型按照国家粮食局制定的技术规格和质量标准,在省粮食局指导下,由市粮食局进行公开招标采购,每仓容量2000斤,仓体喷涂“科学储粮”标识。

四、组织实施

(一)确定实施农户。各示范村要按照分配的名额核定申请对象,在村内公示无异议后,由农户填写《农户科学储粮专项建设工作协议》,并承诺5年内不得转让或变卖粮仓。村委会签署推荐意见后,经镇人民政府、街道办事处审批确定实施农户,并将储粮农户信息汇总、登记造册,于2月25日前报区粮食局,区粮食局负责汇总上报市粮食局。

(二)收取自筹资金。按照“自愿申请、共同出资”的原则,采取中央投资、地方配套和农户自筹相结合方式,JSBZ-015型彩钢板组合仓资金除由中央、省配套及农户自筹80元外,其余由区财政按照1:2比例配套;镀锌板组合仓资金由农户自筹80元,其余由区财政根据实际中标价格按照1:1比例承担。村委会在上报《农户科学储粮专项建设工作协议》的同时,每户收取80元自筹资金,由镇人民政府、街道办事处集中收缴后于前统一上缴区粮食局,由区粮食局汇入市粮食局设立的农户科学储粮工程建设资金专户。

(三)发放储粮粮仓。区粮食局按照市粮食局的统一安排部署,选择加工地点进行储粮粮仓加工并统一编号,由镇人民政府、街道办事处负责发放到农户。粮仓发放时,要经农户签名后造册登记,通过农户储粮专项建档信息管理系统将农户信息电子入档,电子版同纸质版一同报区粮食局,区粮食局负责汇总并上报市粮食局。

(四)项目检查验收。农户科学储粮工程项目完成后,先由所在地镇人民政府、街道办事处对项目实施情况进行逐户验收,向区粮食局上报总结报告,区粮食局配合上级有关部门逐级验收。验收合格的标准要求是:科学储粮粮仓质量合格并配发到户,能正常使用并满足安全储粮要求;工程资金全部落实到位,做到货款两清;储粮资料齐全,档案管理规范。

五、工作要求

(一)加强组织领导。农户科学储粮工程是一项惠民利民工程,各级各有关部门要把组织实施好农户科学储粮工程作为实践科学发展观、为群众办实事办好事的一项重要工作,主要领导亲自,分管领导靠上抓,确保把好事办好、实事办实,让农户真正得到实惠。区粮食局负责实施农户科学储粮专项建设任务,区财政局负责足额落实配套资金,相关镇人民政府、街道办事处负责本辖区农户科学储粮工程的组织实施和示范农户储粮档案建立、技术培训及效果评估等工作。

第15篇

一、部分国家转化外汇储备的做法

国外政府转化外汇储备的主要方式是划拨部分外汇储备进行积极管理,与直接增加进口相比,这种方式更为有效、更具有长远的意义。目前主要有三种模式。

(一)新加坡模式

新加坡20世纪70年代经济增长迅速,净出口与储蓄率大幅度提高,外汇储备余额不断增加。为了转化部分外汇储备,新加坡政府通过新加坡政府投资公司(GIC)与淡马锡控股公司进行政府投资,投资于长期、高回报资产,介入外汇储备的积极管理。

新加坡政府的成功经验具体体现在三个方面。

首先,从基本战略来看,新加坡政府转化部分外汇储备的基本出发点是利用经济繁荣时期的资本积累,为未来可能的困难与危机奠定物质基础。其宏观战略目标,除了提高外汇储备收益率外,还包括其它三大目标,一是培育国内战略性产业;二是加强国有资产管理;三是提高国内企业的长期竞争力。新加坡政府的战略意图,是通过GIC与淡马锡两家投资方向与任务不同的政府投资公司来实现的。GIC主要投资于政府债券、股票、房地产等领域,在规定和限制允许下,获取尽可能高的投资回报,并且把主要工业国家的通胀率设定为业绩的基本参照标准。GIC管理资金超过1000亿美元,截至2006年,GIC年均收益率为9.5%,扣除通胀因素后平均收益率为5.3%。淡马锡主要投资于实业领域,目标是作为积极的投资者和成功企业的持股者,创造长期股东价值,并使其最大化。

其次,从管理体制来看,主导外汇储备转化的是新加坡财政部,但通过市场化模式运作。新加坡财政部全资拥有GIC与淡马锡。需要指出的是,GIC与淡马锡两家公司所管理的不单是新加坡外汇储备,还包括新加坡累积的财政盈余,淡马锡还管理新加坡的国有股权。1991年新加坡宪法修正案建立了保护关键资产和外汇储备的“两把钥匙”制度。制度规定,总统对政府动用或者减少既有储备的决定拥有否决权,GIC和淡马锡的董事会成员、主要高级管理人员的任免,必须得到总统的批准。1999年的宪法解释,要求政府和宪法第5款下的法定机构和政府企业必须在其任期内保持预算平衡,不得动用过去的储备。GIC和淡马锡都注册为私人企业,两家公司与政府制定决策、管理市场、维护公共利益的职能不同,完全按照商业原则运作。

第三,从组织结构来看,GIC、淡马锡都建立了比较规范的公司治理架构。GIC下设三家子公司,其一新加坡政府投资有限责任公司,是GIC最大的业务部门,投资领域包括股票、固定收益证券和货币市场工具;其二新加坡政府房地产投资有限责任公司,主要职责是投资于新加坡之外的房地产以及房地产相关资产;其三新加坡政府特殊投资有限责任公司,目前管理着一个包括风险资本、私人证券基金在内的分散化全球投资组合。GIC公司内部决策权力较集中,董事会是GIC最高决策机构,负责制定公司重大投资战略。执行董事负责日常管理。各主要业务部门主管同时兼任公司董事,除了进行实际操作外,也参与重大事项决策。GIC集团董事会负责企业总体的发展决策,并对公共市场投资和企业服务公司进行直辖管理。房地产公司和直接投资公司各自有自己的董事会,在大股东(GIC)的战略指导下相对独立经营。淡马锡目前直接参股政府关联企业23家,业务涉及金融、电力、电信、传媒、交通等基础设施,若将所有的下属企业包括在内,淡马锡共有2000多家企业。淡马锡的董事会下设了执行委员会和审计委员会,执行委员会对公司经营进行全面指导和监督,审计委员会负责对公司财务报告、内部审计、财务风险以及法规遵守情况进行监督检查。

(二)挪威、科威特模式

挪威在20世纪80年代,由于石油出口导致外汇储备与财政盈余快速增长。为了应对这一问题,挪威政府建立了政府石油基金,其基本战略有三:一是将国家财富从石油转变为多元化的金融资产;二是作为政府预算缓冲,帮助政府平抑短期石油收入波动对经济的影响;三是应对老龄化社会以及石油收入下降对养老金体系的挑战。

1998年,挪威央行建立专门基金投资机构――挪威银行投资管理公司(NBIM)来实现转化外汇储备的战略意图。由挪威央行和财政部联合对划拨出的外汇储备进行积极管理,财政部对石油基金管理负责,具体运作则交给央行。由于央行有权建议投资战略的制定与调整,实际上央行主导了外汇储备的转化。NBIM是纯粹的金融投资机构,执行董事负责按投资指引管理投资组合,每月向挪威银行行长汇报工作。NBIM执行董事不参与货币政策讨论,公司组织结构简单,不设立投资决策委员会,较为分权。

与挪威类似,科威特在20世纪60、70年代积累了大量外汇储备与财政盈余,科威特政府通过建立公共储备基金与后代基金来转化部分外汇储备,并成立了科威特投资局(KIC)管理这两大基金以及财政部委托管理的其他资金。KIC的目标是通过全球范围的分散化投资获取要求的资本回报,并且发展本国投资人才。KIC董事会包括财政部长、石油大臣、央行行长、财政部副部长和5位科威特投资金融专家。董事会从成员中选拔一位常务董事,作用相当于执行经理。科威特与挪威转化外汇储备的战略也取得了较大的成功。

(三)欧元区、日本模式

欧元区的储备管理由欧洲中央银行系统负责,战略目标是保持外汇储备的流动性与安全性,主要保证干预外汇市场的需要,在此基础上追求储备资产的价值最大化。欧洲央行除了制定策略性投资基准外,还转化部分外汇储备进行战略性投资。策略性基准由执行董事会制定,反映当前市场对中短期风险和回报的偏好,战略基准由管理委员会制定,反映长期政策需要及对风险和回报的偏好。

日本实行的是“有干预的自由浮动”制度,目前虽然外汇储备仅次于我国,居世界第二,但其外汇储备的主要目标还是用于干预汇率波动,所以日本对外汇储备的流动性与安全性要求较高,使用储备资产保守,并不热衷外汇储备的转化。日本主要是通过“藏汇于民”,由日本国民的私人投资来实现部分外汇的较高收益性。

二、对各国转化外汇政策的评价

作为一种金融资产,外汇储备同时具有安全性、流动性、收益性三种特性。传统的外汇储备管理注重安全性与流动性,而较为忽略收益性。因为外汇储备主要功能在于保持本国货币的信心和干预汇率。当外汇储备增长到一定程度后,就可以转化部分外汇储备,进行积极管理,牺牲一定的安全性与流动性,把收益性放到更显著的位置上。从各国已有的经验来看,新加坡为代表的新兴国家模式最为进取,强调较高的收益性;挪威为代表的石油出口国模式则较保守,强调收益性与安全性兼具;传统发达国家模式则不注重对外汇储备的转化,不要求较高的收益性,强调安全性与流动性,以保证对汇率的干预。

在转化汇率储备的各种战略中,挪威的战略目标较为务实与简单,转化外汇储备的任务也较为集中。而新加坡的战略目标则非常进取,不仅局限于外汇资产的增值,还要通过这部分外汇储备达成其它宏伟的经济目标,这样转化外汇储备可以“一箭多雕”,但具体操作也更为复杂。同时也要注意,新加坡转化外汇储备战略是与积极管理财政盈余与国有股权同时进行的。由于发达国家的汇率制度大多是自由浮动制,没有过多的外汇储备,或者是日本这种积极干预的自由浮动制,所以大都不重视外汇储备的转化,仅在满足安全性与流动性的基础之上,追求一定的收益性。

在执行外汇储备转化的过程中,各国政府一般都会有一个主导部门进行各方面的协调,新加坡是财政部,挪威、欧元区是央行,日本是财务省。这是由各国政府部门分工与职责不同所决定的,没有统一的标准。

新加坡的经验最令国内广为称道,其经济背景也与我国最为相似,但新加坡经验也存在一些问题。比如,“淡马锡”公司持有的控股公司,一般都不是上市的公众公司,没有按照上市公司那样披露财务状况的法律义务,这会导致内部人寻租等道德风险,淡马锡和GTC曾多次被外界媒体指责财务黑箱操作。

三、各国转化外汇储备的借鉴意义

我国大规模转化外汇储备的行动已经开始。从转化外汇储备的国际经验来看,我们还需做出更充足的准备。

(一)制定转化外汇储备的整体战略

我国外汇储备转化的长期战略规划应具有多重目标,除了追求较高的收益率外,还要有助于促进我国经济体制特别是对外经济体制的改革,可以包括:提高部分外汇储备收益率;促进国内产业升级;开创国有资产管理的新局面;适当收购部分战略性物资。

(二)成立专门职能公司实现战略意图

多重的战略目标,应由不同的机构执行,形成专业分工及业绩竞争。可以将汇金公司逐步改造为我国的“淡马锡”,利用外汇储备对国内外实业进行投资。在这个过程中,要加大法人治理结构和经营体制改革力度,避免传统国有机构效率低下的问题。而国家外汇投资管理公司(“联汇”)可以定位为类似GIC、KIC的公司,以证券投资为主,不宜承担投资海外战略性企业的功能,以加强专业化,避免经营目标的混乱。战略性投资,例如投资高科技产业、资源型企业,可以由汇金下属的特殊部门执行。此外,还可以单独成立一家政策性外汇投资公司,主要用于在海外市场购买战略性储备物资。“联汇”公司的目标应定位于盈利,新汇金可以盈利与战略投资兼具,政策性外汇投资公司不以盈利为目标,主要是在时机适当的时候,从国际市场上购入国家紧缺物资,实现国家战略意图,购买物资也不仅仅局限于石油、黄金等。各类投资公司的建设,应遵循开拓创新、循序渐进原则,逐步积累经验,不能操之过急。

(三)建立明确的管理机制

为了分工明确,各尽其责,提高效率,加强投资指导,可以由发展改革委、人民银行、外汇管理局、财政部、国资委建立联席协调会议机制,研究制定相关政策措施,协调解决外汇储备转化过程中遇到的具体问题,并在实践中逐步完善。

(四)严格控制投资公司风险