电子政务档案建设的探索范文

伴随着信息技术的发展，档案工作正面临着一场深刻变革，信息化档案管理已逐步成为档案现代化建设的核心。截至2017年年底，全国已有16家单位的数字档案馆系统通过了国家示范数字档案馆测试，4家单位通过了国家示范数字档案室评价，但是仍有不少省级档案部门还未接入国家电子政务内网，档案信息化建设任重道远。

一、大数据建设是未来档案建设的趋势

随着电子政务信息的发展，以大数据技术为依托的电子政务档案建设兴起。综观世界各国，政务信息公开化和信息技术发展正把档案推到政府治理和社会服务的重要位置。2012年联合国的报告《大数据开发：机遇与挑战》中指出，官方调查数据和统计资料等传统性数据会持续发挥功效，但大数据革命将给人们带来变革性的观察机会。美国国家档案馆与档案管理局(NARA)提出，将在2019年年底实现档案信息电子化，届时将不再接收任何纸质档案。英国政府提出大数据国家档案计划，旨在打造在线数据公开系统并建立数据英国网站公开政府数据，支持建立开放式数据研究所来利用和挖掘数据价值。

二、我国电子政务档案的发展现状及挑战

（一）我国电子政务档案的发展现状2017年12月27日，在全国档案局长馆长会议上，国家档案局局长李明华表示，2017年我国档案信息化建设明显加快，在档案数字化建设方面，各级档案馆数字档案资源比例大幅提高，全国数字化档案资源达2243万GB。同时，仍有不少省级档案部门没有按计划接入国家电子政务内网，导致很多信息系统在“孤立运行”。根据国家统计局的数据显示，截至2017年年底，我国政务外网接入的市、县总数分别达334个、2734个，其中地级市和县级覆盖率分别为100.0%和95.9%。政务信息化的普及为档案信息化建设创造了良好的条件，各级档案局利用政务信息平台可以实现信息资源共享，避免档案资源重复录入，保障各级档案存档安全。

（二）我国电子政务档案发展面临的挑战（1）大数据共享不充分，极大地影响行政效率。在国家大力推进大数据电子档案建设的背景下，各级档案部门纷纷响应国家号召建立了相应的大数据电子档案中心。但是由于对大数据理念认识不足，缺乏相应的电子档案建设规划，技术标准不明确，数据共享不充分，未能对大数据进行深入挖掘，无法实现大数据跨部门、跨机构、跨区域应用，极大地影响了行政效率。（2）尚未建立大数据思维，势必造成资源浪费。尽管各地建立了电子化档案大数据库，并保存了一些有价值的档案数据，但是部分档案机关尤其是机关负责人还未树立大数据思维，未能理解大数据的内涵，在管理决策时无法运用大数据思维。因此，电子政务档案大数据中心难以发挥其价值，势必造成大量资源浪费和重复建设。（3）大数据档案法治建设尚不健全。大数据自2012年提出以来，在世界各地一直处于快速发展中，但是国内相关的法律法规尚不健全。虽然部分地方政府对大数据信息的公开及使用制订了一定的规范，但在国家层面还缺乏相应的法律法规。这会造成档案文/唐丽华有关我国电子政务档案建设的探索大数据管理者对档案数据开放共享的内容和范围不清晰、责任和义务不明确。同时，档案大数据的使用、隐私及安全没有政策依据，这会成为影响信息共享的障碍。（4）档案大数据人才不足。国内掌握大数据处理和开发的人才本来就少，能够运用大数据建设档案数据库的人才就更少了。另外，目前国内正在加强大数据的发展建设，希望建立起部级的大数据库，各级档案部门迫切需要一支真正能将档案与大数据相结合的技术人才队伍。由此看来，档案大数据应用需求与人才储备之间存在较大缺口，而且这一缺口会在未来相当长时间内继续存在。（5）档案大数据信息安全存在隐患。在信息共享与交换过程中，档案大数据面临着泄密的风险。一方面，部分档案部门的大数据中心并不是自己组建的，而是由企业建设和维护的，这有可能会泄露国家机密；另一方面，部分档案员对于电子档案保密意识比较弱，容易造成信息泄露。

三、加快建设大数据电子政务档案的建议

（一）完善电子档案大数据的相关政策法规在国家层面，应加快制定《中华人民共和国大数据档案利用法》《中华人民共和国电子政务信息公开法》等法律法规及其实施细则，对重要档案数据的迁移与备份进行规范管理，积极推动档案数据保密、档案数据共享、档案数据合理利用等方面的立法工作。

（二）加快建设电子档案大数据统一平台以档案大数据共享为目标，加快建设一体化国家档案电子大数据中心，实现档案工作与大数据融合，构建跨层级、跨地域与跨部门的电子档案大数据管理平台，防范各级档案部门产生部门割据和平台的重复建设。

（三）构筑档案大数据安全网数据安全对档案信息至关重要。档案部门应注意防范大数据在共享过程中所带来的安全隐患，及早制订应急预案，防止档案信息的无故泄露。特别是应构筑一个档案大数据安全网，探索完善的安全管理规范措施，建立大数据安全评估体系，提高大数据平台的信息安全监测、预警和应对能力。

（四）强化档案大数据人才培养首先，应在高校档案人才培养计划中加入新时代大数据档案化的战略目标，在高校档案专业开设档案大数据的相关课程，切实加强档案大数据后备人才的培养。其次，在档案系统内大力推广档案大数据理念，制订档案大数据培养五年规划，保证现有档案工作者能够理解并树立档案大数据理念，可以在档案工作中简单运用大数据技术。最后，应加强新时代档案大数据人才培养制度建设，一是制订档案大数据人才标准，明确档案大数据人才培养目标；二是建立档案大数据化的用人标准；三是提高档案大数据人才的思想素质，档案大数据的人才不能仅仅停留在技术层面的培养，更要加强人文素质和思想道德等方面的培养。档

参考文献：

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[2]王福辰.大数据时代背景下的档案利用服务探究[J].办公室业务，2018(18):119.

[3]姚芸.大数据视野下档案管理思维方式的转变[J].通讯世界，2018(7):307-308.

作者：唐丽华 单位：中国人民银行永州市中心支行