领导在工作会上讲话六则范文

(一则)

今天，县政府在这里召开全县农村消防暨“三合一”整治工作大会，主要目的是，认真贯彻落实国务院安全生产委员会关于集中开展火灾隐患普查整治工作的部署和全省农村消防工作暨防火工作会议精神，切实做好我县的农村消防工作和冬季防火工作。刚才，会议传达了全市农村消防工作暨冬防工作会议精神，部署了以“三合一”为重点的火灾隐患普查工作方案。局长就如何做好“三合一”为重点的火灾隐患普查工作作了具体部署。希望各地各部门要根据会议要求，分析形势，落实任务，明确责任，强化措施，切实对当前的重要工作作出具体的部署和安排，认真抓好落实。下面，我再谈几点意见：

一、以加强农村消防工作为着力点，继续全面提升我县农村抗御火灾事故的综合能力

做好农村消防工作，是维护农村社会稳定、促进农村经济发展的需要，更是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、坚持以人为本的实际行动和具体体现。县委、县政府一直十分重视农村消防工作，多次强调这项工作的重要性。应该说，我县农村消防工作在贯彻新农村建设的过程中同步谋划，同步推进，但是相对于城市而言，农村地区的消防工作还是相对滞后，在一定程度上直接影响了农村经济和社会的持续、健康、协调发展。据统计，今年以来，我县农村共发生各类抢险救援151起，占公安消防队和镇专职消防队接警出动抢险救援总数的65%多。对此，各地、各有关部门要深入贯彻《国务院关于进一步加强消防工作的意见》和省公安厅、省农办、省建设厅《农村消防建设若干规定》的具体部署，按照市公安局、规划与建设局和农办制订的《农村消防工作建设标准》要求，结合社会主义新农村建设，在加强消防工作薄弱环节上下功夫，积极开展农村消防工作试点，加强领导和组织协调，创新工作思路，落实各项消防安全措施，通过2-3年的努力使我县的农村消防建设达到《农村消防工作建设标准》的要求，把我县农村抗御火灾事故的综合能力提高到一个新水平。

（一）进一步完善农村消防安全工作管理机制。各级政府及有关部门要把农村消防工作作为社会主义新农村建设、社会治安综合治理的一项重要内容，同步部署、同步实施、同步检查。公安、发展改革、财政、建设、消防等部门要明确各自的职责分工，各司其职，各负其责，把农村消防工作纳入本部门工作部署中通盘谋划，本文来自转载请保留此标记。把资源更多地投向农村消防建设，城乡一体化地区要纳入城市消防管理；乡镇政府和村民委员会要建立消防组织，充分发挥村民自治组织的作用，建立村民消防安全自我管理、自我防范机制。进一步明确各有关部门工作职责，突出工作重点，各负其责，齐抓共管，扎实推进农村消防工作，切实为农民办实事、谋实惠。

（二）进一步加强农村公共消防基础设施建设。各地要按照统筹城乡发展、统筹经济和社会发展的要求，把农村消防工作纳入当地经济社会发展规划，与社会主义新农村建设同步规划、同步实施、同步考核。要按照国家和省有关规定，加快编制消防规划，并认真组织实施。加强农村消防基础设施建设，农村消防安全设施布局、消防车通道、消防水源建设要与村容村貌的治理改造同步实施；对以易燃建筑材料为主体、房屋连片集中、火灾荷载大的乡村，要有计划地实施改造，逐步提高农村建筑耐火等级，留出必要的防火间距，从根本上改善消防安全条件和村民生活环境。加快农村道路建设和改造步伐，完善安全设施，提高消防车的通行能力。加强农村水源建设，在充分利用湖、河、沟等天然水源的基础上，因地制宜设置消火栓和简易消防车取水点，确保农村消防用水。

（三）进一步壮大农村多种形式消防队伍力量。实践证明，多种形式的消防队伍具有辖区地形熟悉、就近保护、深入群众等优势，尤其是活跃在农村地区的乡镇专职消防队在消防安全检查、防火常识宣传、初起火灾扑救、社会救助以及治安巡逻等方面有着积极的作用。但我县的乡镇专职消防队发展不快、作用未得以应有的发挥，大部分专职消防队不专，营房建设进展缓慢、经费得不到保障、局限于初起火灾的扑救而发挥专职消防队对火灾隐患排查、消防宣传职能的发挥，我们各级政府领导务必引起重视。各地、各有关部门要进一步提高对发展多种形式消防队伍重要性和必要性的认识，在数量、结构、素质、管理、保障措施等方面，不断提高多种形式消防队伍的建设水平，要将专职消防队的质量建设纳入对乡镇安全工作考核的主要内容。在提升乡镇专职消防队管理水平的同时，要加强村义务消防队力量的扩充，切实增强全社会抗御火灾的能力。

（四）进一步加大农村消防宣传教育的覆盖面。各地要通过设立培训机构、健全培训机制、制定培训内容，实打实地组织开展针对性强的消防安全培训，重点加强对“新人”的消防安全培训。要在乡村主要路口和显著建筑物上悬挂消防宣传警示标语和防火公约和公益宣传牌。每个乡镇、每个行政村都要落实一名消防宣传员，对本地区的有关人员经常性的开展宣传工作。要充分利用“119”消防宣传活动日的有利时机，深入推进消防宣传“四进”工作，加强农村消防法制建设，建立消防安全乡规民约，培养农村居民健康的防火安全生活方式，提高农民消防安全素质和自防自救能力。

二、以铲除“三合一”为中心点，落实各项措施全力抓好今冬明春的防火安全工作

（一）以铲除“三合一”为重点开展火灾隐患普整治工作。“三合一”已成为造成重特大火灾事故的主要隐患，在一个多月时间内发生的两起重特大火灾事故都是发生在“三合一”企业，造成了23人死亡。教训极为深刻。我县，共发生火灾13起，无人员伤亡，直接经济损失163677元，火灾态势平稳。但从今年部署开展的“多合一”建筑消防安全专项治理工作、“除隐患、保平安”活动及县政府对各地的督查来看，情况不容乐观，我县各地社会面还潜伏着容易造成人员群死群伤的“三合一”火灾隐患，这些隐患一日不除、难有宁日。县政府常务会议上对我县的“三合一”火灾隐患整治工作进行了研究，结合国务院安全生产委员会关于集中开展火灾隐患普查整治的工作部署和省政府农村消防工作暨冬季防火工作会议的部署，县政府决定在今冬明春利用100天时间，集中精力开展铲除“三合一”现象的攻坚整治工作。

一是要明确普查整治的目标任务。要以《消防法》等法律法规为依据，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局和“标本兼治、重在治本”的指导思想，坚持全面普查与重点整治相结合，组织集中排查与建立长效机制相结合，认真组织火灾隐患全面普查，摸清隐患存量，分类建立档案，切实找准制约隐患整改的突出问题，采取有针对性的措施，打击违反消防法律法规的行为，查处假冒伪劣消防产品，努力做到火灾隐患“不增新量、减少存量”，铲除“三合一”现象、杜绝“多合一”现象，切实改善全社会消防安全环境，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。

二是要明确普查整治的重点对象。我省将四类火灾隐患作为重点要整治的对象。第一类，主要是集生产、销售、居住为一体的“三合一”企业、“多合一”建筑群以及“城中村”、成片毗连市场群。第二类，主要是火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施缺少、损坏以及安装、使用假冒伪劣消防产品等问题。第三类，主要是安全出口、疏散通道、防火分区不符合国家工程建筑消防技术标准等问题。第四类，主要是消防安全布局不合理，公共消防设施不足或不适应实际需要等问题。我县按照实际情况，将铲除“三合一”企业的火灾隐患作为这次火灾隐患普查整治工作的重中之重。特别是对排查出来的“三合一”、“多合一”单位，虽然没有发生重特大火灾事故，但建筑分隔不到位、缺乏灭火设施、人员安全意识差等火灾隐患的大量存在，严重威胁着当地人民群众生命财产安全和经济建设的发展，可以说是险象环生，触目惊心，要坚决列为这次火灾隐患普查的重点整治对象。

三是要明确普查整治的工作责任。要按照政府统一领导、部门各负其责的原则，进一步明确公安等监管执法部门和有关行业主管部门的工作责任。要把任务层层分解落实到乡镇政府和村社区，既要落实普查工作责任，又要落实整治工作责任，普查情况和整治工作情况必须由乡镇主要领导签字确认再上报县政府备案。公安等部门系统内部要建立健全相应的责任制，实行纵向分级落实和横向分片定责的机制。各有关部门和单位要各司其职、各负其责、通力合作、密切配合。要进一步规范行政执法行为，严厉查处有法不依、执法不严、违法必究等行为，对于工作不力、消极应付甚至失职渎职的人员，要严肃追究行政责任和法律责任。

（二）以实现四项指标“零增长”为目标切实抓好冬季防火工作。由于冬季气候干燥、物资集中，又逢，生产生活用火用电用气增多，历来是火灾的多发期，也是预防火灾的重要时期。我县今年以来指标有所下降，总体火灾形势较为平稳。现在虽已临近年底，但各地、各有关部门和单位还是务必要保持高度警惕和严防态势，把消防安全工作摆到重要议事日程，进行再动员、再部署、再检查、再落实，突出重点，明确目标，落实责任，加强监督，切实防止重特大火灾事故的发生。

一是要进一步加强消防安全管理。各级政府和有关部门要进一步落实消防安全责任，加强督促检查考核。强化企事业单位的主体责任，督促各类单位认真贯彻落实《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》，完善各项规章制度，保障消防安全投入，加强消防安全管理，夯实消防安全工作基础。要加强日常监督执法，综合运用全面检查、重点抽查、明察暗访、突击复查等办法，实行动态管理，严肃查处社会面上的消防违法违规行为。加强对人员密集场所、重大危险源以及生产、经营、储存易燃易爆危险化学品单位的消防安全检查，落实消防安全管理规定。加强对火灾隐患的源头控制，各有关部门要建立健全部门信息沟通和联合执法机制，各负其责，齐抓共管，严格依法审批涉及消防安全的项目。加大对生产、销售、使用领域消防产品的监督管理力度，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。严格落实消防安全责任追究制度，按照“四不放过”的原则，依法追究相关责任人的责任。

二是要进一步抓好重大火灾隐患整改工作。今年我县公布了4家重大火灾隐患整改单位，实行挂牌督办。到目前为止，整改2家，1家停业，还剩1家尚未整改到位。现在离还有一个多月时间，整改期限即将到期，各责任单位要加大整改力度，加快整改进度，确保按期整改到位。各督办单位对重大火灾隐患整改措施的落实情况进行一次检查，加强督促指导，确保各项整改措施落到实处。同时，各地要通过这次火灾隐患普查整治工作，排摸出新一轮拟政府挂牌督改的重大火灾隐患单位，经论证确定整改方案、期限和督办单位，并于今年上报县防火委办公室。结合年度消防工作责任书指标考核，县政府将在年底对各地重大火灾隐患整改工作开展一次督查，对重大火灾隐患整改单位进行“回头看”。

三是要进一步强化消防安全宣传教育。各级政府及有关部门和新闻媒体要不断改进消防宣传方式，大力推进消防安全宣传“进农村、进学校、进社区、进企业、进家庭”，广泛普及消防安全法律法规和知识，教育广大人民群众切实增强防范意识，掌握防火、灭火和逃生自救常识。进一步组织开展消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。要督促各用人单位加强对员工特别是外来务工人员的消防安全培训，进一步增强他们的消防安全意识和防火、自救能力。各地要根据防“关注安全、关爱生命”的宣传主题，结合当地实际做好宣传工作。

四是要进一步抓好执勤备战工作。县公安消防部队和各镇区专职消防队要进一步完善应急救援预案，结合气候特点，组织演练，提高应急处置能力。要强化依法执勤意识，切实履行灭火救援职责。针对火灾多发生在夜间，发现晚、报警迟、烟雾大、扑救难、易造成人员伤亡的特点，要立足灭大火、打硬仗，坚持救人第一，从思想、组织、装备、训练和灭火抢险物资等方面扎扎实实做好灭火救援的各项准备工作，确保随时拉得出、打得响、战能胜。对夜间发生在人员密集场所和老式住宅等易造成人员伤亡的火灾，要加强第一出动，积极抢救遇险人员，全力控制火势蔓延，严格落实官兵人身防护措施，提高灭火战斗成功率，努力降低火灾损失。

同志们，要全力做好农村消防、“三合一”为重点的火灾隐患普查整治工作及防火工作，任务十分艰巨、责任十分重大。各地、各有关部门要认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，要以对党、对人民高度负责的精神，下更大的决心、用更多的精力、花更大的力气，扎扎实实地做好消防工作，为保障人民群众生命财产安全和经济持续快速健康发展，为我县明年的消防工作打好基础，开好新局，谱好新的篇章！

（二则）

一、成效明显，客观评价我县招标工作

年至年，全县累计完成各类工程项目招标核准88个，依法招标的工程建设项目53个，招标率100%，节约资金2571.1832万元，节约11%；各项国有资源使用权(土地、河砂、矿产、林地、水库等)出让44宗，涉及金额6245.173万元。政府采购865(批）次，节约资金1596.05万元，节约12.8%。国有产权交易56宗，起始价3069.74万元,成交价3929.20万元,累计增加859.46万元,增收28%。总的来看，这两年的工作有以下几方面突破：

(一)强化常规管理，机制创立取得新突破

在制度设计方面，制定了《县工程建设招投标行政执法责任手册》、《招投标行政执法程序制度》等12个制度、《全县各类项目招标投标不良行为记录处理办法》，《县招标投标综合管理暂行办法》也即将出台，实行党风廉政建设和业务工作同时抓,制定了《落实党风廉政建设分工责任制严格执行招投标制度工作实施方案》，为有效预防招投标领域腐败的行为发生，规范和净化招投标市场环境制定了有力的工作措施，推进了党风廉政建设。在落实制度上，一方面加大力度积极引导招投标各方当事人参与市场竞争，把招投标工作纳入重要议事日程，在招投标活动中自觉规范行为，严格招标程序；另一方面不断提升招投标工作操作水平，坚持实事求是、科学操作、一把尺子的工作标准；第三是坚持做到管理、服务、监督“三到位”，坚持做到每个招标项目都能事前有交待，事中有检查，事后有验收总结，全过程实施监督。通过有效管理，使我县招投标工作既坚持了勤政廉政，又营造了良好环境，取得了良好的经济和社会效益。

(二)突出工作重点，效能建设取得新突破

第一，强化三个监督。强化事前监督，各监督部门按照职责分工在项目审批、招标核准、文件备案等前期环节，严格按照有关法律法规认真审核把关。强化事中监督，各监督部门都积极派人进行现场监督，同时要求参与现场监督的人员，必须按照招标文件规定的内容、程序和要求实施监督，不得随意更改招标程序、内容和方式。强化事后监督，实行了中标公示制度，所有项目的招投标都必须实行中标公示制度，并跟踪过问合同的签定和履行情况。

第二，加强招标机构的管理。对招标机构的管理实行准入和退出制度，建立信用评级制度。招标机构必须通过竞争本文来自转载请保留此标记。才能获取招标业务，而且必须严格按程序实施招标活动，必须按项目审批部门的核准意见办理招标事宜，严格依法组织招标，严格资质审查，认真编制招标文件，在全县形成了公开、公正、公平的招标秩序。

第三，加强评标专家的管理。为解决招标人请专家难、不方便、成本高的问题，县发改委经多方争取，与市发改委综合评标专家库联网建库，建立了综合评标专家库网络终端服务体系，并建立了评标专家管理制度、评标专家库网络终端运行管理制度，对评标专家实行动态管理。目前，已批准我县各类专业技术人员为重庆市综合评标专家库专家达到61人，为我县各类项目科学、客观、公正地评标发挥了重要作用。

第四，认真执行部门联席会议制度。县发改委、监察局、建委、交通局、水务局、国土房管局、农综办、财政局、卫生局等各部门，按照职责分工，各司其职，协调配合，齐抓共管，进一步加强了对招投标工作的监督管理。为防止招标投标活动中的违法违纪行为，每次招投标活动，各监督部门和行业主管部门都要派工作人员，对项目招标的整个过程进行监督，有效的加强对招投标活动的监督管理，取得了明显的成绩。

(三)注重方法创新，招标方式取得新突破

一是严把招标核准关。规范审批程序，依法核准项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，严格控制邀请招标或直接发包的审批条件。二是严把公告关。进一步提高招标投标活动的透明度，要求招标人严格按规定在指定媒介招标公告。三是严把资格审查关。除技术特别复杂的项目外，一律采取资格后审。同时在工程的招标中设立投标报价的最高限价，有效的预防了围标、串通投标和哄抬标价行为的发生。四是严把评标委员会的组建关。进一步提高了评标活动的公正性，依法在评标专家库中抽取专家组建，项目主管部门、监督部门的工作人员严格执行回避制度。

当前全县的招标投标活动仍存在一些不容忽视的问题，表现在以下几方面：一是认识上还有偏差。少数部门或领导对工程建设、政府采购、土地出让等项目实施招投标不理解，认识不到位，认为公开招投标成本高、手续复杂，个别项目该招标不招标或不按法定程序招标，以抢时间、赶工期或没资金等理由随意分解工程、省略招投标活动中应有的法定程序。二是“三边三超”现象仍然存在。边勘察、边设计、边施工，导致概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象时有发生。

三是事后监督不得力。招标后的监管往往被弱化，招标人与中标人背离招标文件订立合同，设计变更未经相关管理部门签字确认，价格结算不按招标文件的约定，有的甚至与施工单位“打成一片”，造成工程质量差，投资增加。四是“串标”、“围标”时有发生。五是规模标准以下项目的监管不到位。六是项目前期工作开展的地勘、可研、设计等未完全纳入招标范围。

二、狠抓落实，开创全县招投标工作新局面

对于年的工作，结合我县实际，我认为要解决五大问题：

(一)认识问题

当前，在贯彻执行《招标投标法》的过程中，要纠正认识上的误区，如认为实行招投标程序繁琐，费时耗力，贻误工期；认为实行招投标方式不能降低造价，不如直接谈判有效；对招投标制度能有效地从源头上预防腐败的重要性认识不足等等。大量事实证明，这些认识是片面、错误的，应予以纠正。全县各级领导干部都要认真学习《招标投标法》及其配套法规，认真学习中纪委、监察部《关于印发〈中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定〉的通知》(中纪发3号)等文件，带头遵守不得利用职权违规干预、插手各类项目招投标活动的各项规定，提高贯彻执行招投标制度的自觉性，从根本上解决认识不足的问题，把落实党风廉政建设执行招投标制度落实到招标投标监管工作的每个环节，责任到人，任务到人，决不允许漏位、越位、错位，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

(二)职能职责问题

根据有关法律法规规定，现将县政府有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工进一步明确如下：

县发改委负责全县各类项目招标投标工作的指导、协调、监督和管理，会同有关行政主管部门拟定招标投标综合性管理文件，核准必须进行招标项目的招标范围、招标组织形式和招标方式；对招标公告活动进行监督执法；受理重大建设项目招标投标活动的投诉并依法做出处理决定，实施重大项目专项稽查，依法对招标投标有关活动实施执法监督。

县建委负责全县房屋建筑及市政设施建设项目招标投标活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处房屋和市政设施建设工程招标投标过程中的违纪违法行为。

县财政局负责全县政府采购项目招标投标和国有集体资产产权交易活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县政府采购活动和国有集体资产产权交易活动的监督管理文件；公布政府采购目录和政府采购限额标准，确定采购方式；负责有关文件资料的备案，依法查处政府采购活动和产权交易活动中的违纪违法行为。

县交通局负责交通项目招标投标监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件，负责有关文件资料的备案；依法查处交通项目招标投标活动中的违纪违法行为。

县水利农机局负责水利项目招标投标活动和河砂资源开采权出让的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处水利工程招标投标活动和河砂资源开采权出让活动中的违纪违法行为。

县卫生局负责本县医疗机构药品集中采购，较大型医疗器械采购和卫生器材采购招标投标活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处药品和医疗器械的招标投标活动中的违纪违法行为。

县国土房管局负责全县国有土地使用权、采矿权出让和土地开发整理项目招标、拍卖、挂牌出让活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定土地使用权出让、采矿权出让和土地开发整理项目招标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处土地、采矿权交易活动和土地开发整理项目招投标活动中的违纪违法行为。

县经委负责对全县限额以内技术改造项目招标投标的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；依法核准限额以内技术改造项目的招标范围、招标组织形式和招标方式；负责有关文件资料的备案；依法查处招标投标活动中的违纪违法行为。

县监察局负责全县招标投标活动的行政监察工作，对行政主管部门及其工作人员是否认真履行招标投标监管职能，是否依法行政、严格执法等情况进行监督，依法查处国家机关及其工作人员在招标投标活动中的玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。

(三)监督管理问题

第一，对招标人的管理。为了防止招标人暗箱操作、排斥潜在投标人、投标人串标、围标等行为的发生，招标人招标信息、投标报名、资格审查、投标人选择、专家抽取、出售标书、开标、评标、定标等有关活动必须在规定的场所办理。招标机构的确定必须采取比选的方式通过竞争确定。各行政监督部门在法律法规规定的权限内对业主招标行为进行监督管理，对业主招标活动中的违法违纪行为，各行政监督部门在依法处罚的同时，应及时将情况通报其主管部门和监察部门，并提请依法作出处理。

第二，对标投标专家库、招标机构的管理与监督。由县发改委在市发改委的指导下，继续从县内外各行各业中择优征集具有相应职称的技术、经济等相关专业人员推荐进入市级综合评标专家库，并加强对专家的从业教育、培训及管理，畅通专家进出专家库的渠道。凡进入我县从事各类工程建设项目招标业务的招标机构，必须具有省(市)级以上建设行政主管部门认定的资格；从事中央投资项目招标业务的招标机构，必须具有国家发改委认定的资格；从事其他招标业务的招标机构，必须具有相关行政主管部门认定的资格。县招投标管理工作办公室和相关行业监督部门对招标机构的招标行为进行规范和监督执法，建立招标投标中介机构的从业信誉档案，健全市场准入与清出原则，完善市场体系建设。招标机构必须通过竞争性方式获取招标业务，不得私下与招标人洽谈业务。

第三，对施工企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管。施工企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管，由各行政主管部门进行监督管理。对施工企业、勘察、设计、监理单位及其项目经理等执业人员，在招投标活动中的违法违规行为，各行政监督部门应及时将违规违法事实通报其资格认定部门，资格认定部门应依法予以处罚，并将处罚结果限时向相关行政监督部门反馈。

(四)规范操作程序的问题

总体原则是依法必须招标的各类项目的招标投标工作必须按规定程序组织招标投标活动，做到“六个严格”。

1、严格申报和核准。工程建设项目、政府采购、土地出让、产权交易等项目招标、采购、挂牌、拍卖前，项目业主必须要按照各行业主管部门的规定办理项目的招标、采购、挂牌、拍卖的申报手续，项目审批部门必须严格按规定核准招标和采购的范围、招标和采购的方式、招标和采购的组织形式，招标人对经核准的招标方案作出改变的，应当到原项目核准部门重新办理核准手续。属县政府重点建设项目的邀请招标，应当由项目审批部门报县政府批准。

2、严格招标公告的。招标人在招标投标活动中必须严格落实招标公告制度。必须依法公开招标本文来自转载请保留此标记。项目的招标公告，按规定必须在市政府指定的《时报》或重庆建设项目招标网上，政府行业主管部门另有规定的，可同时在其指定的媒体上。全县的工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等项目的招标、采购、挂牌、拍卖信息必须同时在县政府信息网上。拟的招标公告文本必须由招标人或其委托的招标机构的主要负责人签名并加盖公章，附项目批准文件的复印件等证明报县招投标管理工作办公室审核后，送指定媒体刊登。

3、严格资格审查。招标人可按投标人资质、财务状况、技术设备、诚信度及近几年承担类似工程业绩，或根据招标项目的设计技术要求、施工难易程度等具体情况，设置投标报名必备条件和要求，在有关监督部门的监督下对投标人进行资格审查。资格审查实行廉洁准入和安全准入。除技术特别复杂的项目外，一律采取资格后审，资格审查由资格审查委员会按资格审查文件确定的标准或申请人必备条件评选出合格的投标单位参加投标。严禁业主直接推荐投标人，严禁以抽签、摇号等方式进行投标资格审查确定投标人。凡通过资格审查合格的投标人全部参加投标。

4、严格招标文件的编制和审查。招标文件由招标人或者委托的招标机构根据招标项目的特点和需要编制。为了规范招标文件的编写，从今年月开始要统一使用标准施工招标资格审查范本、标准施工招标文件范本、合同范本以及评标程序和办法，不允许修改的地方不得修改，允许细化和补充的内容不得与原文相抵触，为了减少招标文件备案审查的工作量，招标文件在发售前实行集中会审制，会审后的招标文件，招标人和招标机构不得再随意篡改。招标文件应当在发售前报县招标办和相关行政主管部门、行政监督部门备案。为了防止投标人哄抬标价，防止招标人、招标机构和投标人之间互相串通投标，在没有研究出新的评标办法之前，继续实行最高限价的无标底招标，最高限价由招标人委托有资质的中介机构编制，其最高限价不得高于批准的投资预算额。

5、严格开标、评标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间在招标文件中预先确定的地点公开进行，由招标人或其委托的机构主持，县有关行政监督部门应到会指导、监督。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标专家由招标人或招标机构在有关专家库内随机抽取，200万以上的项目在市级部门专家库内抽取，200万以下的项目在县招标办综合评标专家库网络终端抽取。招标人或其委托的招标机构不从依法组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效。

6、严格合同的签订。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件及中标价格订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

(五)机制创新问题

一要改革薄弱环节。要改革现行招投标制度中容易发生问题的程序和方式，取消投标报名，采取不记名方式购买标书、图纸。取消资格审查，除技术特别复杂的项目外，只要有相应资质就可参加投标，不得设置其他任何附加条件，不限制参加投标的投标人数量。取消集中答疑和现场踏勘，招标公告、招标文件中，必须明确告知工程的概况，工程地点、周边的环境、施工现场的状况、招标条件、投标条件，并告知投标人在一定时限内提出对投标文件和现场状况的质疑，招标人将在什么时间什么媒体公布对投标人疑问的答复。最大限度消除人为设置投标“陷阱”，搞“对号入座”的现象。

二要完善公正评标机制。探索实行“三个淡化”：即淡化评委作用，推进电子化评标；淡化技术标评价，对一般性工程实行技术标符合性评审,重点注重经济标评分;进一步淡化标底，使工程建设招投标更加透明，更加公正。

三要创新服务机制。实行招标“一站式”服务的办法。即从招标、挂牌、出让等信息的到开标、评标的所有工作全部进入统一的交易平台，保证招投标工作的公开、公正、公平。出台《招投标综合管理办法》，建立招标文件统一审查、招标信息统一、招标文件统一发放、投标保证金统一缴退、中标结果统一公示等监管工作制度。建立较为严密的交易操作规程。招投标交易的每一道程序、每一个环节只有“规定动作”，没有“自选动作”，确保程序公正。

四要实行工程造价动态监督。对于不按现行规定编制工程预算价致使工程预算价虚高和投标人盲目压价的行为，要严肃处理、并记入不良行为档案；对中标价明显偏低的项目进行重点跟踪监督，防止低价中标、高价结算。

三、严明纪律，保证招投标工作的严肃性

一是严明领导干部工作纪律。领导干部及机关工作人员不得利用职权或职务上的影响，采取任何方式违规干预和插手招标投标活动；不得将依法必须招标的项目批准或决定不招标；不得将必须公开招标的项目违规批准或决定为邀请招标，不得将必须招标的项目化整为零，或假借招商引资项目、开工时间紧迫和保密、应急工程等理由规避招标；不得干预、操纵招标投标活动中、代建、咨询机构的选择，不得干预、操纵投标人和评标专家的确定或中标结果；不得授意、指使或强令中标人分包项目，或指定使用所需材料、构配件设备以及生产厂家、供应商；不得干扰、限制、阻碍招投标监督执法部门及其工作人员依法查处招投标违纪违法案件。违者，不论有无谋取私利，一律以违纪论处，并追究相关责任。

二是严明监管工作纪律。招标投标行政主管部门及其工作人员不得违规核准招标事项；不得违规拒绝招标人的备案；不得超越法定授权履行监管职责或推诿扯皮；不得出台违反招标投标法律、法规和规章的文件或政策规定；不得擅自设定涉及招标投标的行政审批事项；不得借招标材料备案之机违规干预招标投标活动；不得拒绝受理涉及招标投标的投诉和查处招标投标违纪违法责任人；不得泄露涉及招标工作的各种保密事项和资料。

三是严明招标工作纪律和规则。招标人不得违背核准的招标事项开展招标工作；不得泄露参加投标的其他投标人名单；不得采用非竞争机制选择招标机构；不得违法确定中标人；不得背离招标文件约定的条款与中标单位签订合同；不得违规招标公告；不得在招标文件或资格审查文件中设置有利于特定投标人或违规限制潜在投标人条款；不得改变资格审查文件中载明的资格条件或以未公开的条件限制、排斥潜在投标人；不得拒绝或限制已经通过资格审查的潜在投标人投标；不得在开标后修改、增加或减少评标实质性条款；不得将本地区、本行业颁发的奖项作为投标人加分条件；不得与招标投标当事人相互串通，徇私舞弊，操纵招标结果；不得接受招标投标当事人的礼品、礼金、宴请或参与其他可能影响公正招标的活动；不得泄露任何涉及招标投标工作的保密资料；不得压低或抬高中标价与中标单位签订合同；不得利用暂定价格条款获取非法利益。违者，不论有无谋取私利，一律以违纪违规论处。

四是严明评标工作纪律和规则。这里主要针对我们的评标专家宣布几条纪律：评标人员不得违反回避的有关规定；不得使用招标文件中没有确定的评标标准和方法评标；不得背离评标办法或标准随意压低或提高投标人的评分；不得在评标过程中擅离职守或私下接触投标人；不得与其他招投标当事人串通评标；不得泄露应当保密的各种事项和资料；不得接受其他招投标当事人的礼品、礼金、宴请或参与其他可能影响公正评标的活动。违者，不论有无谋取私利，一律以违纪违规论处。并按规取消其评标专家的评标资格，并在“招标投标监督网”上公开曝光。触犯刑律的，依法追究刑事责任。

（三则）

根据全省社区矫正工作电视电话会议精神和全州社区矫正工作会议的安排部署，今年，我县要正式全面启动社区矫正工作。由于近期会议很多，今天，我利用全县政法工作会议这个机会就社区矫正工作讲三点意见。

第一是要统一思想，提高认识，切实增强做好我县社区矫正工作的责任感和紧迫感

社区矫正工作，是建设中国特色的社会主义刑罚制度，积极推进社会主义民主法制建设，充分体现我国社会主义制度优越性和社会文明进步的要求，符合最大限度地增加和谐因素的维稳工作主线。社区矫正工作是一个新事物，需要我们去研究、去探索，大家要统一思想，充分认识社区矫正工作的重要性，切实增强做好这项础工作的责任感和紧迫感。

开展社区矫正工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求。构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。开展社区矫正工作符合“减少对抗、化解矛盾、以教育挽救失足者为本”的执法理念，有利于全面贯彻宽严相济的刑事司法政策，减少罪犯关押数量，降低刑罚执行成本，符合以人为本和社会主义法治理念的基本要求，对于维护司法公正和法律权威，提高罪犯改造质量，建设和谐社会具有重要的现实意义。开展社区矫正工作，是我国刑罚制度发展的基本趋势。社区矫正就是把那些不需要、不适宜监禁的服刑人员放在社区实施社会化矫正，避免“交叉感染”，努力减少因关押而引发的家庭破裂、孩子失教、老人无人赡养等社会不和谐因素，缓解社会矛盾。同时，根据社区服刑人员的不同特点，矫正其不良心理和行为，帮助其解决就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，激发服刑人员自觉改造的积极性。

开展社区矫正工作，是巩固党的执政基础、加强党的执政能力建设的现实需要。严厉打击犯罪是实行人民民主专政、巩固党的执政基础的重要手段，而宽缓刑罚、争取人心，更是巩固党的执政基础的长期战略。实践证明，推行社区矫正制度，是贯彻落实宽严相济的刑事司法政策的重要载体。没有社区矫正作为衔接和承载，宽严相济中宽的一面很容易失控，势必影响宽严相济的刑事司法政策的深入贯彻和实际效果。每一个罪犯身边都有亲属、邻里、朋友等一定数量的密切人群，刑罚的宽严不仅影响罪犯本人，而且对这些关系密切的人群也会产生重要影响。对那些罪行轻微或者不适宜监禁的服刑人员实施社区矫正，落实宽严相济的刑本文来自转载请保留此标记。事司法政策，有利于化解他们的对抗情绪，促使其更好地悔过自新，最大限度地把消极因素转化为积极因素，减少社会对立面，增强人民群众对党和政府的向心力和认同感，有助于夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。

开展社区矫正工作，是建立中国特色现代刑罚执行制度的历史必然。目前，社区矫正模式已经成为许多国家刑罚适用的主要导向，这是文明执法、社会进步的重要体现。开展社区矫正可以加大教育改造力度，强化矫正对象回归社会后的自律能力，有利于构建家庭与社会和谐。开展社区矫正工作，既体现了我国罪犯改造工作基本原则和司法工作传统优势的法律化、制度化，又顺应了世界刑罚制度的发展趋势，有利于在严厉打击各种刑事犯罪、增强刑罚效能的同时，合理配置执行刑罚资源，降低执行刑罚成本，有利于服刑人员的改造与回归社会。

第二是要坚持以科学发展观为统领，深入扎实推动社区矫正工作的创新发展

深入学习和实践科学发展观，坚持以人为本，实现全面协调可持续发展，是历史的必然，也是推动政法工作创新发展的关键所在。我们要紧密结合深入学习实践科学发展观活动，牢牢把握政法工作的首要政治任务及根本出发点和落脚点，始终坚持政法工作的政治性、人民性、法律性，坚持执法为民，体现人民愿望、适应人民需要，推动社区矫正工作迈出新步伐，取得新成效。

做好社区矫正工作，首先要明确职责分工，进一步完善衔接配合机制。社区矫正工作是一项艰巨复杂的社会系统工程，涉及政法委、综治维稳委、审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关以及民政、财政、劳动和社会保障等多个部门，既需要每个环节独立承担工作职责，又要有各环节之间的密切配合，紧密衔接，连贯管理。特别是法、检、公、司等政法机关，要积极履行工作职责，切实加强社区矫正工作过程中的沟通、协调、衔接、配合，做到工作流程规范统一，衔接配合准确到位，形成工作合力，确保矫正对象“收得下、管得住、跑不了”。各乡镇政法委、综治维稳委要根据新形势和任务的要求，及时研究制定加强社区矫正工作的具体措施；要积极做好各成员单位的组织协调工作，把社区矫正工作放在政法综治工作的重要位置，主要领导亲自过问，职能部门积极参与；要把社区矫正列入社会治安综合治理年度考核，做到同部署、同落实、同检查，切实把县委、县政府关于加强社区矫正工作的精神落到实处。司法行政机关要切实承担起社区矫正工作领导小组办公室的组织协调职能，充分发挥好组织、协调和指导作用，做好与有关部门的沟通联系，加强对社区矫正工作的深入研究，及时提出工作建议，当好党委、政府的参谋助手。要按照法律、法规的要求，不断完善规章制度、细化工作流程，正确行使对社区服刑人员的监督管理权、考核奖惩权和社区矫正宣告权，有计划地组织有关单位和社区

基层组织，开展对社区服刑人员的监督、管理、教育和帮助。审判机关要严格准确地适用刑事法律和刑事司法解释，依法充分使用非监禁刑罚措施和减刑、假释等鼓励罪犯改过自新的刑罚执行措施。对那些具备法定条件，人身危险性较低、适用监外执行不致危害社会的罪犯，特别是对我州监管场所内比较突出的老病残犯、未成年犯、部分女犯、过失犯、偶犯，尽可能地适用缓刑、假释，让他们在社区服刑，以体现国家刑罚的宽缓和人道，更好地化消极因素为积极因素。在刑事案件的审理过程中，对可以适用社区矫正措施的案件，要在判决前加强与社区矫正工作机构的沟通联系，尝试将审前评估调查和社区矫正庭审教育纳入审判程序中，并在宣判、宣告后，将判决书、裁定书及时抄送有关社区矫正机构。检察机关要履行好监督职责，保证社区矫正工作的依法顺利推进。我县基层司法所工作人员少，社区服刑人员数量较多，矫正机构压力较大。为防止社区矫正工作出现疏漏，检察机关要积极介入社区矫正工作的各个环节。对涉及社区矫正的案件，要加强法律监督，完善刑罚执行监督程序，对社区矫正工作的相关法律问题提出检察建议。要严格把好法律文书关、执行监督关、跟踪检察关、释放解除关，及时查处社区矫正工作中滥用职权、玩忽职守等案件，保证社区矫正工作依法、公正进行。公安机关要积极支持、配合司法行政机关加强对社区服刑人员的监督管理，预防和打击社区服刑人员的重新犯罪。对违反监督考察规定的社区服刑人员，要根据具体情况，及时依法采取必要的治安处罚措施；对重新犯罪的社区服刑人员，要及时依法处理。社区矫正工作启动后，公安机关要切实加强与司法行政机关的协作配合，按照社区矫正工作实施方案中的工作职责，对违反监督考察规定的社区矫正对象，根据司法行政部门的建议及时依法处理。财政、编制、民政、劳动和社会保障等部门是社区矫正工作的直接保障服务部门，要牢固树立“一盘棋”思想，通力协作，加强配合，积极主动地关心、支持社区矫保障机制的建立和完善。财政部门要重点做好财力保障，切实解决好社区矫正经费问题。编制人事部门要将社区矫正工作管理机构、编制纳入工作范围，积极支持社区矫正管理机构的建设。民政部门要及时为符合条件的社区服刑人员提供最低生活保障，帮助他们解决生活上遇到的困难和问题。劳动和社会保障部门要协助组织社区服刑人员参加公益劳动，组织社区服刑人员进行劳动技能培训，依托职业培训中心，面向社区服刑人员开展就业指导。

另外，在开展社区矫正工作时，要广泛动员全社会力量共同参与。社区矫正在开放的社会环境中实施，只有广泛运用社会工作的各种方法，不断提高社会化程度，才能真正发挥社区矫正的特有作用。各乡镇要积极行动起来，采取有效措施，尽快建立以政府为主导，以志愿者为依托，鼓励社会团体和有识之士共同参与的多层次、多渠道的社区矫正监督、教育工作网络，促进社区矫正工作的顺利进行。要解放思想，树立正确的矫正理念，大力提高社会团体、社会组织和社区志愿者的参与度，使矫正对象的管理、教育、帮困、就业安置等工作逐步本文来自转载请保留此标记。走上社会化之路。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥职能优势，积极协助社区矫正工作机构对矫正对象实施帮教。特别是共青团，要动员和组织广大青年团员，组成志愿者队伍，配合司法行政机关做好帮教工作。

第三是要加强领导，精心组织，确保社区矫正工作顺利有序开展

做好社区矫正工作任务重、责任大。各乡镇、各部门特别是政法部门，要认真按照中央和省、州、县党委、政府的安排部署，把社区矫正工作作为建设平安广南、维护社会稳定的一项重要任务来抓，切实加强组织领导，确保这项工作不断创新发展、取得实效。

首先要建立健全社区矫正工作领导体制。要进一步完善党政统一领导，法、检、公、司各部门分工负责，其他相关部门大力支持配合，发动全社会共同参与的社区矫正工作格局。各乡镇要进一步加强社区矫正工作组织机构建设，尽快成立社区矫正工作领导小组及其办公室，结合本乡镇实际，因地制宜，因情施策，研究制定适合本乡镇特点的社区矫正工作方案，认真组织开展好本乡镇的社区矫正工作。要充分借助新闻媒体，全面准确及时地宣传社区矫正工作的职能、作用和做好这项工作的重要意义，引导广大群众和社会各界正确认识和理解社区矫正工作，努力为社区矫正工作创造一个良好的舆论氛围和宽松的社会环境。

其次要大力加强社区矫正工作队伍建设。建设一支政治坚定、业务精爱、作风优良、执法公正的社区矫正工作队伍，是做好社区矫正工作的组织保障。要采取“政府主导推动、社团自主动作、社会多方参与”的运作模式，着力组建社区矫正工作执法队伍和社区矫正志愿者队伍。基层司法所要与公安派出所建立定期沟通联系制度，共同做好矫正对象的日常管理工作。要扎实推进司法所建设，配齐配强司法所工作人员，充分发挥基层司法所、公安派出所在社区矫正工作中的主力军作用。要努力建立专业人员的引进和使用机制，提高社区矫正工作队伍的专业水平，吸收一些法律、教育、心理学等方面的专业人员加入社区矫正工作队伍，不断优化队伍的知识结构。要加快培育社区矫正志愿者队伍，广泛招募热心于社区矫正工作的政法机关离退休干警、社会团体人员、社区服务人员、专家学者、矫正对象的亲属和原工作单位人员，加强业务培训，明确工作职责，充分利用社会资源做好社区矫正工作。

三要建立健全社区矫正工作保障机制。要建立经费保障机制，各乡镇要从维护社会稳定的大局出发，高度重视社区矫正工作，保证工作顺利开展。司法行政机关要加强请示汇报、主动协调，积极争取有关方面的大力支持，使基层社区矫正工作条件不断得到改善。各乡镇综治维稳委要将社区矫正工作纳入社会治安综合治理目标考核内容，细化分解各成员单位的职责任务，督促各单位把社区矫正工作纳入本部门总体工作规划，并认真抓好落实。各乡镇、各部门要加强对社区矫正工作目标责任制落实情况的监督检查，明确任务要求，加大督查力度，确保措施到位、责任到位。要建立严格的责任追究制度，对因重视不够、措施不落实，导致社区矫正工作开展不力，因矫正对象漏管脱管给社会带来严重危害、造成恶劣影响的，要严肃追究相关领导的责任。

同志们，社区矫正工作是新形势下预防和减少犯罪、确保社会长治久安的一项重要举措，同时也是一项牵涉面广、社会性很强的系统工程。让我们在县党委、政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，开拓创新，团结协作，扎实进取，全面推进社区矫正工作，为建设和谐平安广南作出新的更大的贡献！

（四则）

这次全县教育工作会议的主要任务是：贯彻落实省、市教育工作会议和县八届三次党代会、八届二次人代会、政协七届二次会议精神，回顾总结去年工作，安排部署今年任务，动员和组织全县上下进一步解放思想、锐意进取，坚定信心、扎实工作，加快推进我县教育事业科学和谐发展。刚才，县教育局刘同志对年工作进行了具体安排，县监察局王同志通报了全市教育减负工作相关情况，对教育系统党风廉政建设工作提出了新的要求，我完全同意，请大家认真领会好、传达好、贯彻好。下面，我讲两点意见。

一、团结奋进，攻坚克难，年全县教育工作取得突出成绩

过去的一年，是水富发展进程中极不寻常、极不平凡的一年，也是全县教育工作者团结奋进、成绩显著的一年。一年来，全县广大教育工作者在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，大力实施科教兴县战略，解放思想、开拓进取，求真务实、勤奋工作，团结奋进、攻坚克难，圆满完成了教育工作的各项目标任务，有力地促进了全县经济社会又好又快发展。主要表现在以下九个方面：

（一）各级高度重视，教育发展环境进一步优化。年，县八届二次党代会明确提出了“科教兴县”战略，县政府制定出台了《水富县人民政府有关职能部门和乡镇教育工作职责》，要求各职能部门各司其职，互相配合，共同为全县教育改革与发展服好务。同时，坚持实行县四套班子领导定期研究教育工作、定期到教育部门现场办公以及县四套班子领导和各职能部门挂钩联系村级以上学校制度，县委、县政府多次召开专题研究教育工作的常委会、常务会、县长办公会，领导到学校现场办公6次，对学校灾后重建、县一中新建、太平乡明德小学建设、两碗乡中心校迁建、水富县博爱小学建设、县五中建设、职中建设、教育综合改革以及“普十三”教育等重点工作进行了专题研究，充分体现了教育在全县各项事业中的先导性、全局性和基础性战略地位。县人大、县政协充分发挥对政府教育工作的监督指导作用，对农村留守儿童教育、校舍危房改造、县一中建设、水富博爱小学建设、太平明德小学建设等重点工作进行了多次专题调研和视察。县政府各职能部门和乡镇政府各司其职，协调联动，多次对校园周边环境、建筑安全、校园周边网吧、商业网点、噪声污染、食品卫生等工作进行专项整治，为全县教育改革与发展创造了良好的外部环境。

（二）加强统本文来自转载请保留此标记。筹协调，各类教育事业协调发展。年，全县新增民办幼儿园2所，幼教和学前教育达80个教学班2757人，学前教育入学率72.2%，比2007年提高4.1个百分点，高出全市平均水平47.32个百分点。小学入学率99.37%，巩固率99.42%，分别比2007年提高0.14和0.01个百分点，小学毕业生进入初中直升率97.83%。初中入学率98.34%，巩固率98.42%，分别比2007年提高0.05个百分点和0.23个百分点。高中阶段毛入学率达73.3%。

（三）强化内部管理，教育质量稳步提高。各级学校牢固树立“质量是第一生命”的办学理念，强化内部管理，突出办学特色，狠抓教学工作，不断完善教学质量监控及综合评价手段，促进了教育质量的稳步提升。小学毕业班统测综合优生率15.85%、及格率71.92%，分别比2007年提高13.68个百分点和9.71个百分点。中考录取率57.87%，比上年提高2.33个百分点。高考参考1097人，上线率91.16%，比上年上升4.13个百分点。县一中在全市教学质量综合考核中获得一等奖；云天化中学在全省教学质量综合评估中荣获二等奖；全县教育目标责任管理获得十一县（区）第一名。

（四）围绕全面发展，素质教育不断加强。坚持教育优先、德育为首、素质领先，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系的目标要求，加强学生思想道德建设和学校体育、艺术教育工作，努力促进全体学生全面发展。全县《学生体质健康标准》检测率75.5%，初中毕业生升学体育考试及格率93.8%、优秀率69.14%、满分率7.53%；体育达标率初中85.24%，小学81.39%；体育合格率初中92.42%，小学91.28%；全县体育代表队在昭通市中小学生田径和游泳运动会上获团体总分第三名和金、银、铜牌36枚的好成绩。全省首批“三生教育”、“农村艺术教育”试点县工作全面展开。

（五）深化改革创新，师资水平不断提高。采取引进、招聘、公开选聘、培训等措施，不断完善教师准入机制、培训提高机制和竞争激励机制，教师结构日趋合理，素质明显提高。年，全县共补充教师27人，县城学校公开选聘紧缺岗位教师5人。校长公选、教职工全员聘任和绩效工资制等改革继续深入推进，对各中小学校（园）长进行了任期目标责任考核，中小学内部管理改革不断深化，办学活力进一步增强，有效调动了广大教职工的积极性和创造性。积极开展骨干教师培训、新课程培训、新一轮民族贫困地区教师综合素质培训、西发项目“参与式”教师培训、班主任培训、骨干教师和学科带头人评选命名等活动，全面提高教师素质，中小学教师学历合格率得到进一步提高，小学教师专科以上学历达71.71%，初中教师本科以上学历达37.58%。

（六）切实加大投入，办学条件明显改善。坚持把教育摆在优先发展的重要位置，积极争取支持，加大投入力度，改善办学条件，加快教育发展。县委、县政府主要领导多次带队，积极向省、市各级反映我县教育的实际情况和具体困难，努力争取各方支持。年，我县争取将地震受损的42869平方米校舍列入国家危改库，争取到各级专项资金1485.79万元，争取到“特殊党费”项目资金捐建县五中、红十字会捐建水富县博爱小学、台塑集团捐建永安明德小学。完成太平明德小学建设、14069平方米地震受损校舍除险加固、县一中迁建场平工程，启动县一小与云富中心校合并工程、青少年校外活动中心、职中、马脑小学、大坝小学等建设项目前期准备工作，启动了两碗乡中心校迁建，投入70余万元添置电教设备和36万元添置图书，进一步改善了各级各类学校的办学条件，为全县教育事业的快速发展提供了保证。

（七）采取有力措施，热点问题得到有效解决。全面启动校方责任险工作，全县所有在校学生均纳入保障体系，学校安全管理措施落实，管理规范，教育大局总体稳定，全年没有出现重大的安全事故。全面做好抗击冰凌雪灾和抗震救灾工作，教育系统3位同志受到全国表彰，确保了学校正常教育教学秩序和师生生命财产安全。各项招生考试考务管理进一步加强，招生工作在人民群众中的信任度大幅提升。全面开展“师德师风建设年”活动，教师职业素养进一步增强。认真实施好“两免一补”、“教育阳光工程”等各种惠民政策，确保了贫困生不因贫失学。“两免一补”政策惠及学生28507人次，“教育阳光工程”救助各类贫困生1623人次，“营养工程”帮扶贫困生7038人次，苗圃行动资助贫困生540人，三峡总公司捐资20万元资助贫困高中生，各乡镇政府和社会各界资助贫困生上百人。

（八）强化监督检查，督导评估机制全面形成。县委、县政府高度重视教育督导工作，认真贯彻落实省政府关于加强教育督导工作的有关文件要求，成立了县政府教育督导室，聘任县级督学21人、特聘督学8人；建立了县政府教育工作督导评估机制，全县各级各部门历经4个月的奋战，顺利通过省政府对县政府教育工作的督导评估，并初步评定为“教育工作先进县”。政府教育督导室成立后，对县政府各部门、各乡镇政府履行教育工作职责情况进行了督导评估，对7所半寄宿制学校进行了评估、奖励，进一步规范了学校办学行为，促进了学校办学水平的不断提高。

（九）坚持高点定位，全县教育发展迎来新机遇。年底，县政府在经过深入调研和精心测算的基础上，制定了普及十三年教育实施方案，向省教育厅提出了在全市率先实现基本普及十三年教育的专题报告。“普十三”教育实施方案和报告的提出，得到了省、市政府和教育主管部门的高度重视，并在充分调研、考察论证的基础上，把我县列为全省“普十三”教育试点县之一。我县教育事业发展又一次迎来了新的挑战和机遇。

总体上看，去年宏观环境变化大、自然灾害频繁、突发事件多、应急任务十分繁重，在这样的形势下全县教育工作依然取得了可喜成绩，实属来之不易。这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视、正确领导的结果，是县人大、县政协高度关注和大力支持的结果，是各级各部门和社会各界关心支持、积极参与的结果，更是广大教育工作者团结拼搏、攻坚克难、开拓奋进、辛勤耕耘的结果。借此机会，我代表县人民政府，向关心支持水富教育发展的各级领导、社会各界人士以及长期战斗在一线的广大教育工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到我县教育工作存在的困难和问题。人民群众日益增长的接受良好教育的需求与教育资源特别是优质教育资源供给不足的问题，仍然是当前教育发展中的主要矛盾。突出表现在：一是各类教育协调发展的任务依然十分繁重。学前教育发展不平衡，特别是农村的学前教育非常薄弱；基础教育发展城乡差距较大；高中阶段教育发展瓶颈问题仍未得到有效解决；职业教育招生困难，办学质量有待提高，所开专业、所培养人才与水富经济社会的发展不相适应的问题较为严重。二是教育教学管理有待进一步加强。深化教育教学改革任务艰巨，教育质量评价标准和机制有待完善，实施素质教育还有较大差距，片面追求升学率、中小学生课业负担过重、忽视学生全面发展等问题亟待解决。三是教师队伍建设有待进一步加强。教师队伍结构性矛盾依然存在，高中教育和优秀教师明显不足。教师队伍既存在不安心教育工作、工作责任心不强、思想政治业务素质有待提高的问题，也存在教师激励机制、流动机制还不健全的问题。四是校舍建设项目点多、面广、战线长、投资巨大，资金缺口严重。这些问题，与人民群众享有良好教育机会的要求不相适应，与我县经济社会发展对人力资源的需求不相适应，与“普十三”教育的现实需要不相适应。因此，我们一定要在肯定成绩中树立信心，在分析问题中找准差距，进一步增强紧迫感和责任感，采取切实有效措施，着力解决存在问题，加快推进全县教育事业科学和谐发展。

二、抓住机遇，奋发有为，推动年教育工作实现新发展

年，既是全县教育发展面临严峻挑战的一年，也是我们把握新机遇迎难而上的一年，我们只有切实把思想和行动统一到县委、县政府的各项决策部署上来，抢抓机遇，发挥优势，变压力为动力、化挑战为机遇，才能如期实现目标，才能不负党和人民的厚望。当前和今后一个时期，全县教育工作总体思路是：全面实施“科教兴县”战略，努力抓好人民满意的教育工程，促使全县城乡教育公平、均衡发展，全面提高教育教学质量，打造滇东北教育强县，为“率先达小康，建设新水富”作出新贡献。今年的主要任务是：进一步深化教育综合改革，全面推开“普十三”教育试点工作，更加突出学前教育、基础教育、高中教育、职业教育四个重点，促进各类教育事业协调发展；合理整合教育资源，不断提高教学质量，高考上线率保持在85%以上；建成投入使用学校5所，排除校舍危房4300平方米，使学校办学条件进一步改善。实现上述目标，必须抓好以下七个方面的工作：

（一）以“普十三教育”为契机，促进各类教育加快发展。党的十七届三中全会提出了“大力办好农村教育事业”的总体要求，提出了“实现农村人人享有接受良好教育机会”的历史性任务。因此，抓好“普十三”教育工作，是体现教育公平的基础性工程。市委、市政府要求我县要通过3至5年的努力，在全市率先实现基本普及十三年教育。立足我县实际，我们应该清醒地看到，学前教育发展不平衡、义务教育城乡差距大、职业教育发展滞后是制约我县普及十三年教育的瓶颈。面对这些困难和问题，我们不能退缩，不能逃避，必须迎难而上。对高中教育，要切实加快县一中迁建进程，积极做好高中教师储备，强化县一中内部管理，进一步扩大普通高中规模，不断提高高中教学质量。对职业教育，要依法落实教育费附加的20%至30%用于职业教育的规定，加大对职业教育的投入力度；认真做好职高毕业生就业导航工作，切实提高职高招生办学的社会信誉度；加快新职中建设步伐，进一步扩大招生规模，使普通高中与职业学校在校生比达到1:0.4。对义务教育，要进一步加强城乡统筹和薄弱学校建设，努力缩小城乡差距，促进义务教育均衡发展。对学前教育，要在坚持办好公办幼儿园的基础上，充分发挥市场机制和社会力量的作用，鼓励和引导社会及个人投资创办民办幼儿园。确保全县学前教育入学率达78%以上；“两基”成果得到进一步巩固提高；普通高中在校生达3500人以上，职业高中在校生达300人，高中阶段毛入学率达83.5%以上。

（二）以加强内部管理为抓手，切实提高教育质量。办教育的核心在于质量，质量是学校的生命线。要通过高效管理来提高质量和效益，要坚定不移地走内涵发展之路，铸就自身特色，打造品牌优势。一是加强学校常规本文来自转载请保留此标记。管理。深入贯彻落实《云南省中小学常规管理规定》，紧紧围绕校园管理、教职工管理、学生管理、教育教学管理、后勤管理、安全管理等8项管理规定，全面加强学校常规管理，向管理要质量。二是加强教育科研管理。要以现代管理理念和现代管理方式大力推进学校的科学管理、民主管理和依法管理，加强学校的基本管理、全程管理和系统管理。加强教学与科研管理，创新教学与科研思路、目标和方法，以教学带动科研，以科研促进教学，进一步提高办学水平。三是加强学校收费管理。继续完善义务教育经费保障机制改革，坚持高中“三限”政策，积极开展“教育收费规范学校”创建活动，切实巩固“规范教育收费示范县”成果。四是加强学校招生管理。认真贯彻执行国家有关招生考试政策，进一步完善招生考试监督机制，切实加强考生的学籍、户籍审查和诚信教育，严格考试工作人员的管理和业务培训，加大考试环境的综合整治力度，确保招生考试工作的公平性、公正性，维护招生工作良好的社会信誉和考生的合法权益。五是加强对各项管理工作的监督检查和考核。要对各项管理工作建立目标责任制、建立督查机制，同时要发挥新闻媒体、社会舆论等对学校管理的监督作用，树立和宣传规范管理的样板和先进典型，推动中小学管理逐步走上科学化、制度化、民主化、规范化的轨道。

（三）以减负提质为核心，深入推进素质教育。学生全面发展，是素质教育的关键，也是教育的根本和目的。年初，省教育厅、省监察厅、省政府纠风办联合下发了《关于印发切实减轻中小学生负担全面提高教学质量办法的通知》，全省、全市相继召开了切实减轻中小学生负担、全面提高教育质量工作会议，刚才刘局长对我县的中小学减负工作进行了具体安排，各校一定要认真抓好落实，切实做好我县的“减负提质”工作，通过减负切实减轻学生的学习负担、心理负担和经济负担，把时间还给学生，把健康还给学生。需要强调的是：减负不能放松对学生的严格要求，不能降低教学质量。从我县情况看，中小学负担参差不齐，城镇学校负担相对重一些，但相当部分农村学校由于师资、设备、场所不足和考核评价的差异，未能较好地执行国家规定的课程计划，负担不是重了，而是轻了。因此，“减负”要区别对待。农村学校要认真落实课程计划，确保完成国家规定的教学计划和教学内容，不允许擅自减少教学计划和教学内容。城镇学校要重视课堂教学，提高课堂教学效率，科学合理安排课外学习活动，既不能超出规定的教学计划和教学内容，搞层层加码，也不能矫枉过正，以“减负”为名，对学生放任自流。同时，要进一步加强未成年人思想道德建设，大力开展爱国主义教育、诚信教育和“三生教育”，把全面提高学生的思想道德水平、全面推进素质教育贯穿于各类教育之中，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各个方面，促进学生全面发展。

（四）以兴利除弊添活力为契机，进一步深化教育改革。一是进一步深化以校长公推公选、教师聘任、绩效工资为主要内容的教育综合改革，切实加强校长和教师两支队伍建设。要加强对校长的培训和学校管理的检查指导，不断提高校长专业化水平和综合素质，促进校长依法行政、规范管理，切实提升校长的管理能力和水平。要规范教育岗位管理，对教师在岗履职情况进行一次全面的摸底调查。要建立教育流动良性导向机制。要加强骨干教师队伍建设。把建设一支志存高远、爱岗敬业，教书育人、为人师表，严谨笃学、与时俱进的教师队伍，作为提升教育质量的一项重要内容，加强和改进思想政治教育、职业道德教育，不断提高教师的政治思想水平；以新课程、新理念、新技术培训为重点，改革教师培养模式，提高教师整体素质和业务水平。二是要深入推进新课程改革。全面深化义务教育课程改革，初步形成各年段、各学科纵向衔接、横向贯通的课改格局。认真做好高中新课程改革的各项准备工作，确保今年高中新课程改革顺利实施。加强对基础教育课程改革的指导，完善基础教育课程改革配套政策，做好普通高中课程综合素质测评。加强教育科研，积极探索基础型课程、拓展型课程、研究型课程和实践型课程相结合的课程结构，努力提升教育科研与教学研究水平。强化基础教育质量监测，构建起以素质教育为导向、与课程改革相适应的评价体系，促进学生全面发展。

（五）以基础设施建设为重点，切实改善办学条件。历届县委、县政府均高度重视教育发展，把教育基础实施建设特别是学校危房改造作为重点，秉承“高标准、高起点、高规格，建成一所完善一所，规模办学”的理念，坚持因地制宜、超前实施的原则，把危房改造与校点布局调整有机结合起来，大力改造学校危房。自年实施危房改造起至年底，我县累计投入资金8000多万元，对60%的中小学校舍进行了改造，共撤并校点32个，新增半寄宿制学校4所，新建学校14所，建筑面积达5万多平方米，使全县学校总数由原来的82所降至50所。但“5.12”大地震使全县42869平方米校舍受损，新增中小学危房37360平方米，再加上大型建设和城市规划的影响，全县产生了一大批急需改建、扩建的校舍。为确保“普十三”教育顺利实施，县政府今年将创新“一个机制”、坚持“三个结合”，切实加大校舍改造力度，进一步加快县一中迁建步伐，启动职中建设，完成县五中、两碗中心校、博爱小学、方新小学、大坝小学、马脑小学和永安明德小学建设，力争到年实现基本无危房。创新“一个机制”，就是要创新投入机制，进一步解放思想，走多方融资之路，形成多渠道投入的格局，争取更多的教育投资项目列入国家、省的计划。坚持“三个结合”，就是要坚持排危与标准化学校建设相结合，与抗震设防相结合，与规范学校布局调整相结合，做到建设一所、完善一所。

（六）以科教兴县为立足点，高质量编制“十二五”教育发展规划。全县教育系统要积极行动，精心组织，深入研究，超前谋划，立足经济社会发展全局和“率先达小康，建设新水富”的奋斗目标，研究确定全县教育战略目标、推进素质教育的重大举措、促进教育改革发展的基本思路和政策措施，以及保证教育优先发展的政策环境和保障机制，对“十二五”时期全县教育改革发展作出战略性、全局性、前瞻性的规划和部署，努力编制好“十二五”教育发展规划。

（七）以强化措施为保障，狠抓各项工作的落实。一是要进一步加强领导。教育在满足群众需要、提高全民素质、培育各类人才、支撑经济社会发展等方面承担着巨大的历史责任。教育是民族振兴的基石，是“率先达小康、建设新水富”的基础，是落实科学发展观的具体体现。各级各部门要牢固确立教育优先发展的战略地位，切实加强对教育工作的领导，定期研究解决教育发展中的重大问题，做到想教育之所想，急教育之所急，帮教育之所需，高度重视并推动教育事业发展。要坚持和完善我县长期以来行之有效的主要领导亲自抓、分管领导具体抓教育的做法，严格落实目标管理责任制，逐级分解工作任务，签订目标责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保教育发展的各项任务落到实处。二是要进一步转变工作作风。教育工作与群众的利益息息相关，各级干部要树立正确的政绩观，以对人民群众高度负责的精神，立足当前，着眼未来，逐件抓好落实，逐项予以推进。要切实改进工作作风，深入实际、深入乡村、深入学校，帮助解决教育工作中的困难和问题，使弱势群体享有平等教育机会，使教师的合法权益得到保障，进一步在全社会弘扬尊师重教的良好风尚，把广大教师的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。教育工作涉及面广，工作责任大。各相关部门要密切配合，形成合力，形成推动教育改革与发展的正确舆论导向和社会氛围。三是要进一步完善投入保障机制。依法增加对义务教育的政府投入，提高公共财政中教育支出的比例，实现“三个增长”。落实各项优惠政策，鼓励集资办学和捐资助学。积极争取上级教育专项补助，进一步加大督导考核力度，严格教育资金管理。

同志们，今年的教育工作，形势紧迫、任务繁重，责任重大、使命光荣。我们相信，有县委、县政府的坚强领导，有全县人民的理解和支持，有各级各部门的奋力拼搏、真抓实干，有全县广大教育工作者的精诚团结、辛勤工作，今年教育工作的目标一定能够实现，我县的教育事业一定会有新的发展，为“率先达小康、建设新水富”做出更多更大的贡献。

(五则)

县委、县政府召开这次全县艾滋病防治工作会议，主要任务是传达贯彻省、市关于艾滋病防治的决策和部署，回顾总结去年来全县艾滋病防治工作情况，安排部署当前和今后一个时期的防治工作。刚才，有关同志向大家通报了我县的艾滋病疫情现状和艾滋病防治工作的情况，总结了成绩经验，指出了问题，也提出了很好的建议。下面，我就如何进一步搞好全县艾滋病防治工作讲几点意见。

一、深刻认识艾滋病流行对经济社会的影响，增强防治艾滋病的责任感

艾滋病流行首先将会严重影响经济的发展，随着艾滋病发病人数的增多，经济发展必然会受到影响。据专家估算，当艾滋病感染者达到60-100万人时，造成的经济损失每年可达4600-7700亿元人民币。其次，艾滋病流行将会导致大量社会问题，影响社会的稳定。许多国家由于艾滋病死亡高峰的到来，遗留下大批孤儿，引发了照顾孤儿寡老、消除社会危害和维护群众健康等一系列社会问题。艾滋病流行还将导致贫困人口增加，扩大贫富差距,影响社会稳定。再次，艾滋病对个人和家庭也会产生严重影响。艾滋病对个体的影响体现在其死亡率高，影响预期寿命。对家庭的影响表现为医疗费用大大增加，部分或全部丧失劳动力，因社会歧视而失业或失学，许多家庭一贫如洗，甚至家破人亡。如河南省上蔡县，当地农民靠卖血盖房子、娶媳妇，感染艾滋病后人去房空，留下孤儿寡老，给经济发展和社会稳定造成极大影响。

我县年发现首例艾滋病病例至今，共报告180余例艾滋病病人和病毒感染者，并发现了7例母婴传播病倒，甚至出现了家庭聚集感染。疫情的蔓延无论是对患者家庭，还是全县经济的发展，都造成了灾难性的影响，而且在广大群众中造成恐慌，严重影响了经济的健康发展和社会的和谐稳定。因此，大家必须充分认识艾滋病流行的危害性和做好防治工作的重要性、紧迫性，增强忧患意识，增强责任感、使命感，积极探索有效的防控机制，努力做好艾滋病防治工作。

二、客观认识艾防工作成绩，正视存在的问题，坚定防治艾滋病的信心

县委和县政府高度重视艾滋病防治工作，建立健全了防治工作领导协调机制，先后出台了《祁东县艾滋病防治战略规划》、《祁东县遏制艾滋病行动计划》等文件，各有关部门紧密配合，组织社会各方面力量加强防治，全县艾滋病防治工作取得了积极进展。初步建立了政府领导、多部门配本文来自转载请保留此标记。合、社会参与的工作机制；经多方动员，积极开展了宣传教育活动；健全了艾滋病检测网络，开展疫情监测、检测工作，对吸毒、暗娼及看守所羁押人员等高危人群开展了艾滋病筛查；疾病预防控制中心组建了高危行为干预工作队，积极推广行为干预和综合预防措施。尽管取得了一些成绩，但我县艾滋病防治工作仍然存在比较突出的问题：一是个别部门的同志对艾滋病流行的严重性、危害性认识不足，对艾滋病防治工作重视不够，影响了防治工作的开展。二是尽管近年来开展了较为广泛的大众宣传教育，但宣传的深度和实效性均与防治需求有较大差距，群众艾滋病防治知识水平偏低，自我保护意识差，对艾滋病病毒感染者和患者的歧视现象依然严重，落实干预措施较为困难。三是艾滋病传播蔓延的危险因素仍广泛存在，吸毒和等丑恶行为在短期内难以根除。四是流动人口的健康意识和法制观念淡薄，接受艾滋病宣传教育的机会不多，给艾滋病防治工作带来一定的困难。总之，我们既要看到全县艾滋病防治工作取得的积极进展，坚定做好防治工作的信心，也要看到艾滋病疫情和防治工作还不容有丝毫的乐观，相关部门必须按照《祁东县人民政府办公室关于进一步加强艾滋病防治工作的通知（祁政办发2号）》文件的精神，持续深入地做好防治工作。

三、开展宣传教育，创造有利于防治工作的良好社会氛围

艾滋病是一种严重危害人类健康的传染病，尚未有有效的治愈方法，宣传教育仍是当前预防控制艾滋病的有效疫苗。新闻、卫生、教育、公安、农业、交通、工会、共青团、妇联、红十字会等部门和团体按照《中共祁东县委办公室、祁东县人民政府办公室关于进一步明确县防治艾滋病工作委员会及成员单位职责的通知（祁办通20号）》文件的精神，各负其责，充分发挥各自的职能和优势，采取多种形式，做好系统的、针对性强的、经常性的宣传教育工作。

一是争取将艾滋病防治知识纳入到党校干部的培训；二是大力开展宣传艾滋病基本知识，使群众了解哪些行为传染艾滋病，哪些行为不传染，动员群众积极参与防控工作，关爱艾滋病病毒感染者和患者。三是要宣传防治艾滋病的政策法规，让广大群众了解政府的态度和所做的工作，争取广泛的理解和支持。四是要对艾滋病病毒感染者和患者进行自重自爱教育，帮助他们树立战胜疾病的信心，鼓励他们克服困难，主动配合防治工作，多做有利于他人、有利于社会的事情。五是要开展针对娱乐服务场所从业人员、羁押人员等特殊群体的宣传，提倡文明健康的生活方式，切实改变不良行为。六是要鼓励社会团体和企业积极开展公益性宣传，提高艾滋病知识知晓率。七是要调动基层防治人员、志愿者、艾滋病病毒感染者和患者的积极性，充分发挥他们在宣传教育工作中的独特作用。要通过宣传教育使广大群众掌握艾滋病预防知识，了解艾滋病可防可控可治，消除不必要的恐惧心理，使全社会正确对待艾滋病感染者和患者，形成防治艾滋病的良好氛围。

四、抓住重点环节，落实干预措施，综合防控艾滋病

艾滋病防治是一项庞大的社会系统工程，涉及社会环境综合整治、部分群体不良行为的改变等多方面因素，内容相当复杂，我们必须抓住重点环节，带动全局工作的开展。首先,要积极开展对注射吸毒、等高危行为的干预。要认真贯彻《艾滋病防治条例》、关于推广使用安全套、药物维持治疗、针具交换等方面的规定，全面推开针对高危行为的干预措施。在推广使用安全套方面，要在一些高危人员集中的公共场所公开发放安全套或安装发放设施，扩大安全套发放服务网点，实现娱乐服务等重点场所100%使用安全套，工商、文化等部门要严格监督推广使用安全套措施的落实，力求切断艾滋病的性传播途径。在吸毒行为干预方面，借鉴其它地区的成功经验，公安、卫生等部门要力争有所动作、有所作为，在注射吸毒人员中开展美沙酮维持治疗、清洁针具交换工作，努力切断艾滋病的血液传播途径。在预防艾滋病母婴传播方面，计生、卫生、特别是各级医疗卫生单位，要按照母婴阻断会议的精神，对孕产妇开展咨询、检测，落实母婴阻断的相关措施，力求切断艾滋病母婴传播途径。

五、贯彻落实“四免一关怀”政策，积极开展关怀救助

年，国家提出“四免一关怀”政策，即：对农村居民和城镇未参加基本医疗保险等医疗保障制度的经济困难人群中的艾滋病病人提供免费抗病毒药物；为自愿接受艾滋病病毒检测的人员提供免费咨询和初筛检测；为感染艾滋病病毒的孕妇提供免费母婴阻断药物及婴儿检测试剂；对艾滋病家庭的孤儿提供免费义务教育；按照国家有关规定给予生活困难的艾滋病患者必要的生活救济，积极扶持有生产能力的艾滋病病毒感染者开展生产活动，增加收入。“四免一关怀”是国务院为有效控制艾滋病疫情，解决艾滋病患者救治等问题制订的重大政策，是当前和今后一个时期防治艾滋病最有力的措施。民政、卫生等有关部门要加强协调，把落实“四免一关怀”的工作做深、做细、做扎实，切实解决艾滋病病人的低保问题，真正把党和政府的关怀落本文来自转载请保留此标记。实到每一位艾滋病感染者和患者身上，帮助他们减轻疾病痛苦，树立战胜疾病的信心，逐步摆脱生活的困境。完善家庭治疗、社区治疗为主的抗病毒治疗机制，争取将艾滋病的治疗纳入到新型农合和医保范畴，对艾滋病感染者及病人进行有效管理和治疗。

六、积极稳妥推进艾滋病防治进社区工作

近年来，我县艾滋病防治工作取得了一定成绩，但是艾滋病防治形势依然严竣。为了进一步加大防治工作力度，推动艾滋病防治工作向纵深开展，号召社会各界积极参与艾滋病防治工作，努力创造有利于艾滋病防治的社会大环境。根据市防艾委的要求，在我县的洪桥镇石门社区建立艾滋病防治示范社区，示范社区的建设政府负责组织领导，卫生部门负责技术指导，其他相关部门按照相关工作职责给予必要的支持与配合，洪桥镇政府、县疾控中心及石门社区按照市防艾委的文件要求，切实落实各项工作措施，石门社区要制订具体工作计划，负责具体措施的落实，将艾滋病防治知识和政策宣传纳入日常工作内容，积极预防艾滋病，主动参与防治工作。

七、健全完善防治艾滋病的工作机制，切实发挥政府主导、部门配合、全社会积极参与，形成齐抓共管艾滋病防治工作格局

为进一步打开我县艾滋病防治工作的局面，建立健全“政府主导、部门配合、全社会共同参与”的艾滋病防治工作体系，县委、县政府决定成立由我担任主任，各相关职能部门为成员的祁东县艾滋病防治工作委员会。县防治艾滋病工作委员会成员单位的职责已非常明确，按照要求，卫生部门要重点做好宣传、培训等技术指导工作；公安部门要重点配合做好新入所人员的艾滋病筛查和美沙酮维持治疗等工作，争取美沙酮门诊的治疗人数达200人；民政部门要重点在落实“四免一关怀”政策方面，提出生活救助的具体措施；教育部门要重点推动在校学生提高艾滋病知识知晓率；工商等服务行业主管部门要与卫生部门共同努力，重点提高高危人群行为干预率；新闻部门要在各类媒体上形成全方位的艾滋病防治宣传格局。各有关部门要认真履行职责，充分认识到当前艾滋病疫情的严峻性和防治工作的紧迫性、艰巨性、复杂性，把思想和行动统一到既定部署和要求上来。做到防治目标到位、政策措施到位、职责任务到位，组织全社会力量，扎扎实实做好防治工作，坚决遏制艾滋病在我县的进一步流行。

同志们，艾滋病防治是涉及社会安定、民族兴亡的大事，是摆在我们面前的巨大挑战。我相信，有政府的重视和支持，各有关部门协调配合，社会各界广泛参与，全县的艾滋病防治工作一定会开创一个新的局面，防治艾滋病的目标一定能够实现。

（六则）

这次全县农业农村工作会议，经过半天的议程，就要结束了。刚才，史迅副书记作了全县农业农村工作报告，对年农业农村工作进行了简要回顾，并对2008年农业农村工作作了详细的安排部署，明确了今年我县农业农村工作的目标、任务、要求和措施。县烟草局天雁局长就烤烟生产工作作了发言。郭华县长代表县委、县政府作了重要讲话。郭华县长的讲话从认清形势，提高认识，坚持农业基础地位不动摇；突出重点，全面推进，切实推进今年农业农村各项工作；团结一致，众志成城，全力打好灾后重建攻坚战三个方面进行了全面深刻的阐述，具有很强的针对性、指导性和可操作性，对我们做好当前和今后一个时期的农业农村工作，具有十分重要的指导意义。会议时间短，但主题明确，内容丰富，涵盖了全县农业和农村经济社会发展的方方面面，是一次非常务实的会议。会后，大家一定要认真贯彻落实。

下面，我就贯彻落实会议精神，切实抓好有关工作再讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感

今年元月以来，我县遭受了历史上罕见的雪凝灾害，给广大人民群众的生产生活造成了严重影响。对此，我们必须提高思想认识，充分认识灾后恢复和发展农业生产的重要性和紧迫性。

一是必须全面了解灾情的严重影响。今年的雪凝自然灾害，全县25个乡镇均受到不同程度的影响，初步统计，到月日止，全县受灾人口达66.58万人，农作物受灾面积9426公顷，绝收面积4713公顷，因灾损失4100万元；林地受灾面积77.22万亩，加上被破坏的林业基础设施，林业因灾损失达17059.55万元；毁损圈舍1697间面积33243平方米，畜禽死亡23606头（只、羽），草地受损面积5000亩，畜牧业损失2039.76万元；水利损失5342.23万元；烤烟损失140万元。

二是必须正确分析当前的生产形势。总体来说，我们抗灾救灾、灾后重建和恢复生产工作成效明显。但这次雪凝灾害发生范围广、灾情重、损失大，给全县农业生产造成重大损失，如果抓得不紧，将给今年农业生产带来严重影响。目前，相当部分农业基础设施被毁坏，一时难以修复；一些群众生活十分困难，粮种被冻坏，畜禽被冻死，无力购买种子、化肥投入生产；有的在技术方面束手无策，急需指导，增收门路不广。

面对困难和问题，各乡镇和各有关部门一定要引起足够重视，既要充分认识抓好灾后恢复发展农业本文来自转载请保留此标记。生产的重要性和艰巨性，增强工作的责任感、紧迫感；又要树立信心和决心，坚定全县实现粮食产量31万吨，同比增长4.45%的目标不能动摇，坚定实现农民人均纯收入增加180元，同比增长7.54%的目标不能动摇。要保持清醒头脑，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的要求和部署，坚决克服松懈麻痹思想、侥幸心理，积极行动起来，把工作安排更周密，把措施定得更具体，集中人力物力财力和精力，迅速掀起灾后恢复发展农业生产高潮，努力实现全县灾年农业不减产，农民不减收。

二、突出重点，采取有力措施，加快恢复灾后农业生产

各乡镇和各有关部门一定要坚决贯彻落实全省灾后恢复农业生产电视电话会议和全区灾后农业生产恢复与发展暨春耕生产现场会议精神，因地制宜，强化措施，突出重点，以人为本，切实抓好农业农村灾后恢复发展的各项工作。

第一、切实抓好春耕生产。春节过后，又是春耕播种的关键时期，我们一定要认真把握和抓住这个大好时机，切实抓好农业生产，为夺取大灾之年粮食丰收奠定坚实基础。

一是抓好杂交玉米推广种植，坚定推广杂交玉米良种100万斤、种植面积30万亩的决心不动摇。要认真做好样板点规划、土地面积落实、种子调运等工作。目前，农业局收到的预购种子款仅273万元、调种14.6万斤，与预购种子款500万元、调种100万斤的差距较大。各乡镇必须增强紧迫感，于月日前将预购种子款交到农业局。农业局要积极采取措施，加强杂交玉米良种的调运，保证春分种植时节老百姓手中有种子。同时，要按照层层有样板点、公路沿线百分之百推广杂交玉米良种、不漏村组的要求抓好示范样板点，样板点、育苗移栽点上必须在月日前进行播种。

二是抓好马铃薯春播。要加强种子调剂和脱毒马铃薯种子的调运工作。因长时间雪凝，不少群众存放的种子被冻坏，需向外调的种子未完全调进来。当前，正是马铃薯春播时节，各乡镇要帮助群众搞好种子余缺调剂，同时按连片点不低于2000亩、双套双的要求，抓好脱毒马铃薯推广样板点；农业局要加快种子调运，保证需求；扶贫办、农业局要指导抓好公路沿线主推脱毒马铃薯样板点的落实，样板点上必须在月日前播种结束。今年马铃薯种植要在年初预安排40万亩的基础上，通过对绝收农作物进行改种等形式增加5万亩。

三是加强夏收农作物的田间管理。要积极组织技术力量深入田间地头进行指导，动员和组织群众，认真搞好薅铲追肥、病虫害防治等田间管理。对绝收的农作物要引导农户及时改种马铃薯、蔬菜等效益好的作物，降低雪凝灾害造成的损失。

四是做好春耕生产服务保障工作。农业、供销、农机等部门要认真做好各项科技培训和种子、化肥、农药、农膜、农机具的调运工作，保障各种农用物资及时到位。金融部门发放贷款要向春耕生产倾斜，保证资金及时到位。农业、工商、技术监督部门及

乡镇要加大市场监管力度，坚决打击销售假冒伪劣种子、假冒政府名义销售种子和农资的行为，切实保护好农民利益；农业部门要加强检查指导工作，强化信息反馈，及时进行调度，帮助基层和农户解决好生产中的问题和困难；气象部门要充分发挥好职能作用，及时提供气象信息，为春耕生产搞好服务。

第二、切实抓好农业产业化发展。一是抓好烤烟生产。年，全国烤烟收购价格总体水平在今年价格的基础上上调20%，地区烤烟收购价格由三价区调为二价区，政策扶持力度进一步加大，烟农每亩总投入仅153元，较2007年减少了26.37元，烤烟生产面临着十分难得的机遇。我们一定要抓住机遇，采取有力措施，加强对烟苗床的管理，防止低温反复的影响，防止病虫灾害，出好苗、出壮苗；要进一步核实丈量土地，留好地，留足地，确保种植烤烟4.31万亩、收收购烟叶9.482万担、烟叶税收达1100万元目标的实现，推动我县烤烟生产的可持续发展。二是抓好茶叶种植。要继续抓紧抓好去冬今春3600亩茶叶的种植。对已挖了沟尚未种植茶苗的，要抓紧调苗种植；对年前种植茶苗后被雪凝冻坏的，要抓紧补植茶苗。种植、补植茶苗必须在月底完成。三是抓好草地生态畜牧业发展。以种草养牛养羊科技项目实施为支撑，继续抓好老凹坝乡果几盖村、箐脚村的项目实施。受雪凝损坏的2000亩牧草，月底前要补种结束。提前规划，抓好今年草地生态畜牧业的发展。扶贫办、草地生态畜牧业发展中心要抓紧编制年草地生态畜牧业发展规划，同时做好年项目申报，于月日前上报。四是抓好特色农业发展。以发展干果为主，适量发展鲜果，抓好5500亩经果林种植；以新房乡长沟村为主，带动周边乡镇，扩大蔬菜种植规模，发展特色蔬菜2万亩。各有关乡镇要及早规划，指导抓好落实，增大市场蔬菜供应量，满足群众生活需求。

第三、切实抓好扶贫开发工作。扶贫开发工作要坚持“开发式扶贫、搬迁式扶贫、救助式扶贫”三类扶贫方式有机结合，从帮助贫困群众解决基本生产生活困难，拓宽基本增收门路，提高基本素质“三个基本问题”入手，突出抓好整村推进、产业化扶贫、劳动力培训转移三项重点工作，解决温饱与抑制因灾返贫并举，努力实现净减少低收入贫困人口1.17万人的目标。年的财政扶贫资金项目，必须年月底完成县级审计及竣工验收，月底完成地级竣工验收，让贫困群众尽早受益。年的扶贫项目申报工作，必须在认真调研的基础上，向贫困乡镇、贫困村、贫困户特别是受灾严重的区域和贫困群众倾斜，争取项目支撑，让受灾群众早日重建家园。

第四、切实抓好农业项目工程实施。一是认真抓好水利工程建设。要以病险水库除险加固治理为重点，及时排查水库等水利设施安全隐患，做好防汛、渡汛准备。加强对雪凝损毁水利设施的修复工作，确保县城、农村供水正常。对历年实施的农业综合开发项目工程的损毁情况，要及时进行排查上报，并组织进行力所能及的修复。抓好冬季农业水利工程的扫尾工作。过狮河水库县城供水管引项目扫尾工程，力求在月日前完工。烟水配套扫尾工程，务必于今年月底完工。年的烟水配套工程要求在月底前启动开工。二是认真抓好烤烟生产烤房群建设。为适应今年烤烟生产发展的需要，全县新增烤房1500栋，至少5栋连片修建，每栋由烟草部门投入2万多元。针对当前施工队少，施工力量不足的问题，可采取多种方式组织力量，进行烤房主体部分的施工，烟草部门要抓好技术指导，确保月底完工投入使用。三是认真抓好农村沼气建设。对历年修建被雪凝损坏的沼气池，要及时组织修复。要在认真总结去年工作的基础上，早安排、早启动，保质保量完成今年3500口沼气池的修建。农业局要将任务及时分解到各乡镇。四是认真抓好石漠化治理。投资100万元的石漠化治理工程，集中放在老凹坝乡实施，着重抓试点示范。要认真规划，并与农业产业化、草地生态畜牧业有机结合，及早落实，抓出成效，为全县石漠化治理尽快探索一条切实可行的路子。

第五、切实抓好畜牧业的发展。要积极发展规模养殖，抓好养牛、养羊、养猪、养禽等项目的实施，增加牛、羊、猪及禽的存、出栏量；要组织畜牧技术人员加强雪凝期间畜禽防寒防冻知识宣传，指导农户及规模养殖场、养殖小区做好畜禽越冬管理，做好被损圈舍等设施的修复，购进补栏牲畜，尽快恢复生产，确保年内全县肉类总产量、畜牧业产值分别增长8％。

要高度重视动物“春防”工作。按照“政府保密度、业务部门保质量”的要求，以强制免疫五号病，猪蓝耳病疫苗为重点，明确要求，落实责任，做到“乡不漏村、村不漏组、组不漏户，户不漏畜，畜不漏针”，把动物“春防”工作落到实处。五号病、猪蓝耳病等疫病注射密度要求达到100％，其他疫病注射密度达95％以上。同时，强化免疫登记，耳标佩戴，做好档案管理。要加强疫情监测及动物和产品检疫工作，防止灾后疫情发生。

第六、切实抓好新农村建设和农村茅草房改造工作。年，全县要完成农村茅草房改建修建1208户，任务艰巨。各乡镇、县直各单位要从关心困难群众疾苦的角度出发，高度重视，抓好茅草房改建修建工作的落实，绝不能推诿。农办要及时将本文来自转载请保留此标记。茅草房改建修建任务分解到各乡镇、县直各单位。各乡镇要实事求是，准确提供茅草房改建、无房户修建农户名单，并于月日前送农办。农村茅草房改建修建要与新农村建设结合起来，以村为单位集中改建修建，每户与一池三改相配套；要与当前的救灾工作结合起来，帮助受雪凝灾害造成房屋垮塌的农户重建家园。每个乡镇要抓一个20户以上的茅改安置点。

第七、切实抓好集体林权制度改革、植树造林、森林防火、退耕还林成果巩固工作。

农村集体林权制度改革是继农村土地承包后的又一次重大改革，政策性强，涉及面广，工作量大。县里面已制定下发了农村集体林权制度改革的实施方案，但工作开展缓慢。目前首要的工作是抓好培训工作，为林改工作开好头。各乡镇要高度重视，加强领导，开好会，扎扎实实抓好培训，切不可掉以轻心。各乡镇林改培训工作，必须于2月底结束，为推动林改工作顺利开展创造有利条件。

当前是植树造林的有利时机，要抢抓时机植树造林。同时，加强苗圃管理，安排落实好2万亩林地补植补造资金，对受灾林地及时补植补造。

解冻开春后，将进入森林火灾易发的危险期。各乡镇各有关部门务必引起高度重视，及早制定方案，落实人员，明确责任，加强巡查，严防森林火灾事故的发生。要在林区建立警示牌。要督促护林员坚持上山进林巡查，对工作不到位的，要坚决辞退。要组织清除林内被凝折断的树木树枝，严禁带火种进入林区，消除火灾隐患。要严格执行森林火险监测预警、火灾报告制度，不瞒报、不迟报、不漏报。对发生的森林火灾，林业部门和公安机关要坚决查处，绝不姑息，以达到警示教育的效果。

巩固退耕还林成果，认真做好退耕农户调查及专项规划工作。巩固退耕还林成果进村入户调查，各乡镇必须以村为单位，统计到村，并及时将农户调查统计表及其电子文档等相关材料报送林业局；巩固退耕还林成果专项规划编制，县有关部门要尽快明确编制人员作好规划编制工作。截止目前，进村入户调查只有雍熙镇、勺窝乡、沙包乡、董地乡、姑开乡、羊场乡、龙场镇、化作乡8个乡镇的资料报送齐全，其余17个乡镇都还未按要求及时报送，百兴镇、新房乡甚至什么资料也还没有报送；专项规划编制有农业局、农办、畜牧局、发改局、人劳局、水利局仍未报送。在此，我再强调一下，各乡镇、县有关部门必须于月日前将统计表及专项规划送县林业局，以便及时汇总上报。

第八、切实抓好农业污染源普查工作。全县第一次农业污染源普查清查阶段和清查资料汇总工作已基本完成，即将进入实地普查阶段。针对抽查普查农户分散、工作量大的问题，各乡镇、农业部门要积极配合，相互支持，按照实事求是、全面准确、不漏查、不漏报的要求，抓好实地普查阶段工作的落实。实地普查工作，要求月底结束，整个普查工作务必于月底完成。

第九、切实抓好农机工作。积极组织农机技术人员深入基层，帮助和指导农户及时修复雪凝损坏的农业机具，尽快投入春耕生产。转变观念，建立机构，加强宣传，落实人员，坚持标准、严明纪律，及早安排落实2008年购机补贴。明确责任，加强监管，确保农机安全生产。

第十、切实做好救灾资金物资的管理和发放工作。要严格救灾资金、物资的管理，及时发放，足额到位，严禁挪作他用。对贪污、挪用、克扣救灾资金、物资的，要从重从严处理，绝不姑息。

三、真抓实干，加强服务指导，确保农业农村各项工作取得实效

各乡镇和各有关部门要切实加强领导，强化服务，精心指导，确保全县灾后恢复发展农业生产取得实效，夺取灾年大丰收。

第一，思想认识要到位。各乡镇和各有关部门一定要充分认识灾后恢复发展农业生产的重要性，切实按照中央、省、地、县的要求部署，扎实抓好今年的农业农村工作。要把灾后恢复发展农业生产作为保持共产党员先进性和开展干部能力建设活动的具体行动，认真组织恢复生产。

第二，加强领导要到位。各乡镇和各有关部门要把尽快恢复发展生产作为当前农业工作的重中之重，切实加强领导，明确责任，精心组织，突出重点，抓细抓实。主要领导要亲自带头，技术干部要下乡指导，做到分片包干，责任到人，确保工作不走过场，取得实效。要认真引导、帮助受灾群众树立减损增收的信心，指导农民把各项抗灾自救措施落到实处，确保今年各项农业农村工作目标落到实处。

第三，责任目标要到位。各乡镇和各有关部门要算清今年生产明细账，明确弥补损失促农增收的目标和各自职责。特别是要重点在马铃薯、水果、蔬菜、烤烟等经济作物以及农民工转移培训等方面算好账，做到心中有数，狠抓落实，增强恢复发展生产的针对性和有效性。

第四，指导服务要到位。目前，农业厅已派出9个工作组奔赴各地指导生产。各乡镇和各部门要想灾区群众之所想，急灾区农民之所急，积极抽派干部进村入户，深入生产第一线，指导和帮助农民制定灾后恢复生产计划，研究具体措施，切实做好灾后恢复发展生产的指导服务工作。要送种子、化肥、农药下乡，送科技进村入户，解决各种生产难题，支持和帮助灾区恢复发展农业生产。

第五，抓点示范要到位。要进一步加大力度，高标准、高质量地办好灾后恢复发展农业生产示范样板，让群众看得见、摸得着、学得了。全县准备组织召开一次灾后恢复发展农业生产改种现场会。各乡镇要大力宣传灾后恢复发展农业生产的好经验、好做法、好典型，推动全县农业生产扎实开展。

同志们，一年之计在于春。各乡镇、县直各部门要按照中央、省、地及县委、县政府的统一部署，转变作风，突出重点，真抓实干，把农业农村工作暨灾后恢复发展农业生产的各项措施落到实处，确保今年全县农业生产各项任务目标的顺利实现。