农村改革具体措施范文

农村改革具体措施范文第1篇

党的十八届三中全会胜利后，农业部党组书记、部长韩长赋主持召开党组专题学习会，传达学习全会精神，研究贯彻落实意见。会议强调，全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对健全城乡一体化发展体制机制作出了安排部署，在构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制等方面，提出了许多突破性、创新性的改革措施。

会议强调，要充分认识新一届中央领导集体带领全党全国各族人民取得的新的重大成就，更加坚定地维护中央的权威，与中央保持高度一致；要深刻领会全面深化改革的重大意义，正确把握全会对全面深化改革的战略部署，紧密结合工作实际，积极推进农村改革，依靠改革打开新局面，巩固和发展农业农村经济好形势，推动现代农业加快发展。一要坚定改革信念，坚持不懈推进全面深化农村改革。当前，我国农村改革走到了需要攻坚深化的关键时期，要高举农村改革这面大旗，以更有力的措施和办法推进农村改革，增强农村活力，释放改革红利，加快健全城乡发展一体化体制机制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。二要增强进取意识，奋力开创农村改革发展新局面。十八届三中全会描绘了农村改革创新的路线图，面对艰巨复杂的改革任务，要以自我革新的勇气和胸怀，冲破思想观念的障碍，坚定不移把农村改革发展引向深入。三要增强机遇意识，着力突破制约农业农村经济发展的体制机制难题。坚持城乡联动，推进农村改革、城市改革一并设计，一体推动，以新的理念和思路破解农村改革发展难题，努力在创新体制机制、推动城乡联动改革上取得新突破。四要增强责任意识，积极有为地完成深化农村改革任务。《决定》对健全城乡一体化发展体制机制作出了安排部署，在构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制等方面，提出了许多突破性、创新性的改革措施。我们要以强烈的历史使命感和责任感，最大限度凝聚农村改革共识，最大限度调动一切积极因素，加快推进农村改革创新和制度建设，推动农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展。五要强化底线思维，坚持稳中求进的农村改革思路。坚持改革要确保促进农业发展、农民增收、农村稳定，做到农村基本经营制度不动摇、耕地不减少、农业投入不下降、农民收入不停滞。坚持稳中求进，要在稳定现有政策、巩固已有制度的基础上积极探索创新，牢牢把握农业农村经济工作主动权。

会议要求，要把认真学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，统筹做好农业农村经济各项工作。一是认真组织好全会精神学习贯彻活动。认真学习的重要讲话、全会公报和《决定》，认真撰写学习体会，开展高质量交流讨论，保证学习成效。二是科学谋划深化农村改革重点工作。各有关单位要结合实际对深化农村改革重大部署进行专题研究、拿出具体举措。三是抓紧研究明年农业农村经济发展思路。坚持一手抓改革，一手抓发展，以改革促发展，认真梳理各行业各系统今年重点工作完成情况，深入分析面临的困难和问题，研究提出明年工作的基本思路、具体措施。四是毫不松懈做好当前的各项重点工作。认真抓好冬春农业生产，进一步强化农产品质量安全监管，继续加强冬春重大动物疫病防控，扎实做好农业安全生产工作。五是善始善终开展好党的群众路线教育实践活动。紧密结合学习贯彻党的十八届三中全会精神，切实将教育实践活动落实到改进作风、改进工作和提高素质、提高能力上，用好的作风做好农业农村经济工作。

农村改革具体措施范文第2篇

今年以来，张掖市各级各部门认真贯彻落实省委、省政府关于农村“三变”改革工作的决策部署，坚持把推进农村“三变”改革作为深化农村改革、激发农村活力的重大举措和实施乡村振兴战略、打赢打好脱贫攻坚战的重要抓手，加强组织领导，精心安排部署，靠实工作责任，积极有序推进，改革工作取得了较好的成效，现将工作情况总结如下。

一、主要做法及成效

一是精心组织推动，改革规范有序进行。市委、市政府高度重视农村“三变”改革工作，把“三变”改革作为深化农村改革的重大举措和打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要抓手来推动，自去年9月启动以来，市委常委会会议、市政府常务会议和市农村“三变”改革工作领导小组会议先后专题传达学习省委林铎书记对全省“三变”改革工作的批示、唐仁健省长在全省农村“三变”改革推进工作会议上的讲话和孙伟副书记在全省农村“三变”改革现场推进会议上的讲话精神，专题进行研究部署。市上成立由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市委农办、市农业局、市财政局等19个部门主要负责人为成员的农村“三变”改革工作领导小组；结合实际，制定印发了试点工作实施方案，明确了全市“三变”改革的总体要求、基本原则、主要内容和保障措施，确定在临泽县、甘州区先行开展试点工作，临泽县同步被确定为省级试点，其他4个县也确定了一批条件成熟的村同步开展试点。市委常委会会议、市政府常务会议和市农村“三变”改革工作领导小组会议多次传达学习省上领导批示、讲话和相关会议精神,研究部署全市改革工作；召开全市农村“三变”改革推进会议，对全市“三变”改革工作进行全面安排部署。市委、市政府主要领导多次深入试点县区、试点村调研指导，研究解决具体问题；实行市农村“三变”改革领导小组成员单位包抓试点村制度，指导试点工作规范有序推进。各县区均成立相应工作机构，制定试点工作方案，先行先试先改，并采取请进来教和外出观摩学习等形式，开展多层次、多渠道宣传培训，扎实稳步推进试点工作。8月中旬，在县区初验、市上复查验收的基础上，省考核验收组对省级试点临泽县和市级试点甘州区进行了考核验收，并抽验了非试点县民乐县。7月25日全省农村“三变”改革现场(榆中县)推进会议之后，市委常委会会议专题听取全省现场推进会议精神有关情况汇报，研究确定我市贯彻落实意见及具体措施。经过认真扎实地准备，市委、市政府于8月中旬召开了全市乡村振兴战略、农村“三变”改革、农村人居环境整治工作会议，对在全市全面推开农村“三变”改革进行了安排部署；于9月中旬召开了全市实施乡村振兴战略工作现场推进会议，在总结农村“三变”改革试点工作成效的基础上，对下一步工作任务进行了细化安排。各县区迅速行动，及时召开专题会议或现场推进会议,传达学习省、市会议精神,研究部署全面推进改革工作事宜，形成了上下联动、同频共振、扎实推进农村“三变”改革的工作格局。

二是深入宣传培训，改革氛围已经形成。为使群众深入了解农村“三变”改革，市、县采取发专刊、印发资料、赴外考察学习、专家集中授课等不同形式对农村“三变”改革进行了全方位、多层次、多角度宣传培训。市“三变”办在《张掖日报》开辟专栏，连续刊发《万变不离其宗：打造“股份农民”》等宣传文章，在四川大学举办全市改革创新能力提升培训班，组织市“三变”改革领导小组相关成员单位负责人、县区党委分管领导、“三变”办、改革办负责人赴外进行了专题学习培训。临泽县在临泽公务网开设农村“三变”改革专栏，及时发布最新政策信息和工作动态，编印《农村“三变”改革资料摘编》等读本，发放县镇村三级干部和各类经营主体学习宣传，并赴庄浪、榆中、庆城等县区学习考察；召开农村“三变”改革专题培训会，对县上相关部门负责人、各乡镇分管领导和村党支部书记进行了专题培训；由分管领导带队，组织各镇和各相关部门负责人赴榆中县和甘州区、民乐县、山丹县考察学习，进一步理清了改革的思路措施。甘州区召开全区农村“三变”改革推进培训会议，邀请省农牧厅专家对全区科级以上领导干部和具体工作人员进行培训；由区委书记带队，区属各部门、各乡镇党镇主要负责人参加，赴临泽县参观学习，并在此基础上由区委农办组织各乡镇分管领导和工作人员、村支部书记、村委会主任前往参观学习，开拓视野，明确差距，为全面推进农村“三变”改革奠定了坚实基础。山丹县组织有关部门负责人、乡镇党委书记、试点村、经营主体负责人和群众代表先后到六盘水市、定西、天水等地考察学习培训。肃南县专门抽调10名县乡干部作为全县“三变”改革工作指导员，在组织赴临泽县等地观摩学习、集中培训后，下派各乡镇指导农村“三变”改革工作。高台县由分管领导带队，对试点村存在的突出问题现场督办解决，由县委农办组织相关乡镇及村负责人赴临泽县观摩学习，有力促进了农村“三变”改革工作步伐。全市共举办各类“三变”改革培训班314期，培训人员18178人，其中组织赴外省学习考察64次。

农村改革具体措施范文第3篇

刚刚结束的省委九届六次全会通过的《中共四川省委关于统筹城乡发展开创农村改革发展新局面的决定》(以下简称《决定》)，是今后指导全省农村改革发展的纲领性文件。省委委员、省委农办主任张宁负责起草了这个《决定》。如何深入理解新一轮农村改革的目标、任务及意义?如何推动农业和农村经济发展再上新台阶?为此，我们专访了张宁。

推进农村改革发展意义深远

记者：今年是改革开放30周年。30年前，党的十一届三中全会的召开，翻开了改革开放波澜壮阔的画卷，特别是农村改革取得了巨大成就和宝贵经验。30年后，十七届三中全会为何再次将农村改革摆上首要位置?其深远意义是什么?

张宁：党的十七届三中全会和刚刚结束的省委九届六次全会都把农村改革和发展放到十分重要的位置，是在全国、全省经济社会发展进入新阶段之际作出的重大决定，具有重大而深远的意义。我们党一直十分重视农村改革，30年改革开放就是从农村拉开序幕的。正是农村改革带动了城市经济体制改革，带来了整个社会生产力的大解放和国民经济的大发展。四川是农村改革的发源地之一。30年来，随着改革的不断推进，我省农村发生了翻天覆地的巨大变化。主要表现在：实现了农村经营体制的大变革，推动了农村生产力的大解放，促进了农村公共事业的大发展，带来了农民群众生活水平的大提高，带动了经济社会的大发展。以农民收入为例，2007年全省农民人均纯收入达3547元，是1978年的28倍。同时，我们也要清醒地看到，农村改革发展是一个长期的过程。目前，在农村改革发展中仍面临许多矛盾和问题，城乡分割的体制还比较突出，二元经济的特征比较明显，城市居民人均可支配收入在农民人均纯收入的3倍以上，这已经成为我省加快发展、跨越发展的第一大难题。

站在新的历史起点上，农业和农村经济社会发展要爬坡上坎、攻坚破难，必须坚定不移地深化农村改革。要通过深化改革，创新农村经济发展的体制机制，推进农业现代化，推动农业和农村经济发展上新台阶，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地作出新贡献。正是因为农村改革发展的特殊重要性，党的十七届三中全会专门就农村改革发展的若干重大问题作出决定，强调“坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点”。为贯彻落实十七届三中全会精神，刚刚结束的省委九届六次全会也重点在推进农村改革方面作出了部署安排，通过了《统筹城乡发展开创农村改革发展新局面的决定》，这是指导全省农村改革发展的纲领性文件。

统筹城乡发展是今后农村改革发展的主题

记者：请您从总体上谈谈如何理解和把握省委九届六次全会提出的农村改革发展的指导思想和目标任务?

张宁：关于农村改革发展的指导思想和目标任务，十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》讲得很清楚，包括“三个把”、六大目标和五大原则。省委九届六次全会结合四川实际，特别是根据省委提出的全省“两个加快”总体要求，赋予了新的内容。

在指导思想中，省委九届六次全会更加突出城乡统筹，把“统筹城乡发展”作为了《决定》的主题，其目的在于把统筹城乡发展这一基本方略作为一条主线，始终贯穿农村改革发展的全过程，体现在各项工作中，以此推动农业和农村经济发展迈上新台阶，进而带动农村社会、文化各项事业全面进步，促进农村和谐，实现我省农村经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，努力开创农村新的局面。我认为：把统筹城乡发展作为今后一个时期推动农村改革发展的主题，既是消除城乡二元结构、破除农村发展体制、破解“三农”难题的治本之策，也是通过以工促农和以城带乡、一二三产业互动和城乡经济相融、改变我省农村发展水平不足、加快农业农村经济发展的妙方良策，更是以“三化”联动推进、加速全省“两个加快”进程的战略决策，，统筹城乡发展可以说是继30年前实行家庭承包经营责任制改革以来农村又一重大改革，把“统筹城乡发展”作为《决定》的主题、核心精神，对推动我省社会主义新农村建设和建设全面小康社会，具有里程碑式的重大意义。

省委九届六次全会在明确到2020年农村改革发展的总体目标的基础上，进一步提出“到2012年实现全省农业和农村经济发展迈上新台阶”，其主要标志是实现农业大省向农业强省跨越和初步形成城乡一体化发展的新格局。具体包括农业结构调整、现代畜牧业发展、农业产业化经营、农业基础设施建设、农业科技支撑和农民增收六个上台阶。这六个上台阶，都是经济方面的，突出了增加农民收入这一核心目标，强化了促进农民增收的产业发展目标，我理解：主要是先夯实经济基础，因为我省农村发展最主要的问题正是经济发展不足，农村经济发展上台阶，既是自身发展的迫切需要，同时也将为农村社会发展上台阶创造条件。进一步看，都有明确的指标，有的还有定性描述，如在现代畜牧业发展上台阶中提出“建成国家优质商品猪战略保障基地，初步建成畜牧经济强省”。

对每一项具体指标，在《决定》形成过程中，都经过了反复认真的测算。如“农民人均纯收入平均增长8％以上，在全国的排位明显上升”，就既分析了前几年我省农民人均纯收入的实际增长水平和在全国排位的变化情况，又考虑到今后我省农业农村经济发展的趋势和全国各省(市、区)特别是中西部地区农村经济发展格局变化的各种可能。应当说，这一目标既令人振奋，但也有一定难度。难就难在2007年我省的农民人均纯收入比全国平均水平低500多元，去年在全国排第21位，要“在全国的排位明显上升”，就必须要在近几年内赶超排位在前、发展水平较高的兄弟省市。而要在贯彻十七届三中全会精神千帆竞发、百舸争流的局面下赶超上去，必须知难而进，真出力、真爬坡、真破难，采取扎实的措施，大干苦干。

以新理念新举措推进农村改革发展创新

记者：今年是我省极不平凡的一年，全省工作经历了前所未有的艰难局面，经受了前所未有的严峻考验。请您谈谈我省加快农村改革有哪些重大举措?

张宁：省委九届六次全会通过的《决定》提出了一整套的保障措施，其中最重要的举措是“推进农村改革创新，加快构建城乡统筹发展体制机制”。就是要着眼于构建新型工农、城乡关系，把握统筹城乡发展的基本方向，着力在统筹城乡的重点领域和关键环节突破和创新，加强农村制度建设，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，加快形成城乡一体化发展的新格局。这是逐步消除城乡二元结构、形

成城乡经济社会一体化发展新格局、实现城乡共同繁荣的根本途径。

农村改革具体措施范文第4篇

目前，全省上下正在认真学习贯彻党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神。为进一步促进学习贯彻工作，使广大农村党员、干部全面把握和深刻领会全会精神，推进我省农村改革发展，经省委同意，召开这次动员大会，就2009年度农村党员、干部主题教育活动作出安排部署。下面，我讲三点意见：

一、紧扣活动主题，努力达到主题教育活动的目标要求

这次主题教育活动以学习贯彻党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神为主要内容，以“兴起农村改革新热潮、谱写科学发展新篇章”为主题，组织农村党员、干部认真学习贯彻三中全会审议通过的《决定》和省委八届九次全会审议通过的《实施意见》，充分认识推进农村改革发展的重大意义、总体部署和重大举措，进一步解放思想、更新观念，以锐意进取、奋发有为的精神状态，推进农村的改革发展。各级都要紧紧围绕这个内容和主题开展活动，并达到以下目标要求。

第一，在充分认识党的十七届三中全会和省委八届九次全会的重大意义上下功夫。党的十七届三中全会是在我国改革开放30周年的时候召开的。30年来，我国经济社会发展取得了巨大的成就。站在新的历史起点上，实现经济社会又好又快发展,有许多重大问题亟待研究解决。三中全会专题研究了推进农村改革发展一些重大问题，并审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，具有重大的现实意义和深远的历史意义。省委八届九次全会结合安徽实际，紧扣推进科学发展、加速安徽崛起这个主题，制定了《实施意见》，对贯彻三中全会精神作出了战略部署和具体安排。《决定》和《实施意见》充分汲取率先从农村改革取得的成功经验，通过继续深化农村改革，进一步积累改革经验、拓展改革领域、完善改革措施，带动全面改革；深刻阐述了实现党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村，并在推进农村改革发展的全局上作出了统筹谋划，从战略上进行了全面部署，从而凝聚各方面力量加快推进农村改革发展；准确把握农村改革发展正面临的难得机遇和新的严峻挑战，通过加强农村制度建设和创新，破解农业农村发展难题，实现科学发展，让人民共享改革发展的成果；有效应对国际金融危机和经济风险，采取一系列措施扩大内需，促进国民经济持续平稳较快发展。因此，《决定》和《实施意见》是当前和今后一个时期我省推进农村改革发展的纲领性文件。

第二，在深刻领会十七届三中全会和省委八届九次全会的精神实质上下功夫。组织农村党员、干部学习领会和认真贯彻十七届三中全会和省委八届九次全会精神，关键是要结合“三农”工作和新农村建设的实际，重点把握好以下五个方面的内容：一是要深刻认识30年来农村改革发展走过的光辉历程、取得的巨大成就和对全局的重大贡献，加深对我国国情和“三农”工作重要性、复杂性的认识，自觉落实“三农”工作在全党工作中“重中之重”的地位；二是要深刻认识中央作出的关于我国总体上已经“三个进入”的基本判断，解放思想，更新观念，按照科学发展观的要求，在城乡经济社会一体化发展的根本要求下审示和解决“三农”问题；三是要深刻认识推进农村改革发展的指导思想、目标任务、基本原则和重大措施，正确把握推进农村改革发展的努力方向和途径，以奋发有为的精神状态，投身到新一轮农村改革发展中去；四是要深刻认识大力推进改革创新、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业的基本要求，努力促进农村“六大制度”建设，促进农村经济社会全面进步；五是要深刻认识“推进农村改革发展关键在党”的重要论断，完善党管农村工作的体制机制，大力加强农村基层组织、农村基层干部、农村党员队伍和农村党风廉政建设，为推进农村改革发展提供坚强的政治保证和组织保证。

第三，在迈出“兴起农村改革新热潮、谱写科学发展新篇章”的步伐上下功夫。经过30年的改革发展，农村发展取得了巨大成就，但同时也存在着深层次的矛盾和问题。比如，农村经济体制尚不完善，农业社会化服务体系还不健全，农业发展方式依然粗放，农民增收依然困难，城乡差距拉大，等等。为解决这些问题，党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展的目标任务和重大举措，省委八届九次全会提出了到2020年我省农村改革发展的具体目标任务和重大措施，既符合实际、切实可行，又鼓舞人心、催人奋进。我们既要认识到实现这个目标任务的长期性和艰巨性，需要我们为之不懈地艰苦奋斗；又要认识到实现这个目标任务的现实性和紧迫性，需要马上行动，奋力开拓。通过主题教育活动，一是要使农村广大党员、干部顺应亿万群众对美好生活的新期待，按照党的十七届三中全会和省委八届九次全会描绘的宏伟蓝图，把认识提高起来，把思想统一起来，把热情焕发出来，把创造力激发出来，谋划好推进农村改革发展的思路，抢抓政策机遇，明晰主攻方向，努力找到各具特色的发展路子，兴起农村改革发展的新热潮；二是要使农村广大党员、干部进一步解放思想，破除与科学发展不适应不符合的思想观念，进一步弘扬敢为人先的“大包干”精神，充分尊重农民的首创精神，从基层的生动实践中汲取智慧和力量，以思想解放带动“三农”工作观念的更新，以观念更新带动“三农”工作实践的创新，以实践的创新推动“三农”工作与时俱进。三是要使农村广大党员、干部按照省委的部署和要求，有效应对全球金融危机的挑战，力促经济平稳较快增长。在保发展上，着力在破解当前发展难题、促进经济平稳较快增长上落实新的举措；在保民生上，着力在解决群众反映强烈的问题上实现新的进展；在保稳定上，着力在畅通群众诉求渠道、妥善化解利益矛盾上取得新的成效。

二、抓住关键环节，认真落实主题教育活动的各项任务

按照省委的要求部署，这次主题教育活动分为学习宣传、调研讨论、实践推动等三个阶段，我们要按照这三个阶段的具体要求，认真完成“规定动作”。

第一，抓好学习宣传，努力解决党员干部对推进农村改革发展的应知应会问题。这是搞好主题教育活动的切入点。要组织农村党员、干部认真学习三中全会的《决定》和省委八届九次全会的《实施意见》，全面掌握基本内容和精神实质，并把学习贯穿活动的始终。要根据农村党员、干部的特点和实际，把培训和辅导作为党员干部学习的主要手段来抓。要以市为单位举办乡镇党委书记培训班，以县（市、区）为单位举办村党组织书记培训班，时间不少于3天；乡镇党委要抓好村“两委”其他成员和党员的集中学习。培训班主要学习十七届三中全会的《决定》和省委八届九次全会的《实施意见》，重点讲授推进农村改革发展的重大意义和总体部署、农村基本经营制度和土地流转、发展有中国特色的现代农业、发展农村公共事业和农村党的建设等五课。要组织授课人员精心备课，紧贴我省农业、农村和农民的实际，深入浅出地讲授，现身说法地讲解，让他们知道全会在理论上有哪些新发展，在政策上有哪些新突破，在举措上有哪些新实招，对农民有哪些新实惠。省委组织部分别举办一期乡镇、村党组织书记示范培训班,今天乡镇党委书记培训班的学员参加了动员会，也算是开班动员，要把这个培训班认真组织好，请各位学员珍惜机会，学有成效。同时，我们还将把示范培训班的授课内容放在“先锋在线”和安徽农组园地网上，乡镇党委和村党组织要组织党员认真收看，并进行讨论。在搞好学习培训的同时，广大乡村干部和选派干部、选聘生要深入农户，通过宣讲、发放宣传提纲、在党务公开栏张贴宣传材料等办法，向群众宣传党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神，让全会精神家喻户晓、深入人心、化作行动。各地也可派出宣讲团，进行巡回宣讲。

第二，抓好调研讨论，深入了解群众对推动农村改革发展的所思所盼问题。这是搞好主题教育活动的关键点，也是把学习宣传转化为实践推动的结合点。各级要指导乡镇、村党组织采取多种形式，召开党员代表、乡村干部代表、村民代表、“双培双带”对象代表和外出务工人员代表座谈会、恳谈会，了解他们的所思所想所盼，找出与科学发展观不相适应不相符合的问题，找出群众对农村改革发展现状不满意不赞成的问题，找出群众反映强烈的突出问题，听取群众对贯彻落实党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神、推进本乡本村改革发展的意见和建议，共同谋划推进农村改革发展的思路和对策。要紧密联系本乡本村改革发展现状和党员干部的思想实际，开展形式多样的解放思想大讨论活动，引导广大党员干部加深对党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神的理解，解放思想，更新观念，努力克服固步自封、因循守旧等思想，在推进农村改革发展上统一思想、形成共识，在振奋精神、开拓创新上迈出新的步伐。大讨论要反复进行，做到充分深入，直到想明白、讲清楚为止，直到总结出了经验、找到了问题、想到了办法为止。各地要对大讨论进行细致安排，具体到每个乡镇、每个村每一次讨论什么内容，哪个领导同志参加，每次讨论的结果是什么，最后完善了哪些推进改革举措，制定了哪些科学发展的办法等，都要做到实实在在、明明白白。

第三，抓好实践推动，着力推动破解农村改革发展的重点难点问题。这是搞好主题教育活动的落脚点。学习宣传也好，调研讨论也好，目的在于按照党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神的要求，兴起农村改革新热潮，谱写科学发展新篇章，促进城乡统筹，让农民群众共享改革发展的成果。各地要指导乡镇、村党组织采取切实措施，对群众的意见和建议进行全面梳理，结合本地实际，认真理清推进农村改革发展的思路，找准推进农村改革发展的切入点，扭住推进农村改革发展的重点，破解农村改革发展的难点，力争在一两个方面迈开坚实的步伐。当前，特别是要按照省委、省政府的要求部署，在有效应对全球金融危机的影响、确保经济平稳较快增长上拿出实招，取得实效。要努力把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，充分发挥农村党员、干部在推进改革发展中的先锋模范作用和骨干带头作用，按照党员先知道、先讨论、先行动的原则，在村级普遍建立党员议事会制度，广议共谋推进农村改革发展和经济平稳较快增长的良策，让农民群众得到实惠。要深化农村基层组织“五大载体”建设，通过健全党组织和党员“双向承诺”制，认真制定2009年工作计划，抓好工作落实。

三、加强组织领导，确保主题教育活动取得实效

这次主题教育活动任务重、时间短、要求高，各级党委要加强领导，各级组织部门要精心组织，务求实效。

第一，高度重视，认真谋划实施。开展农村党员、干部主题教育活动，是我省认真贯彻党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神的重要举措，各级党委要把主题教育活动摆上重要日程。市委要对主题教育活动作出安排部署，提出明确要求。县（市、区）委要结合本地实际，制定工作方案，明确阶段安排和任务，开好动员大会，精心组织实施。方案制定特别关键，省委办公厅转发的文件提出了一些原则性的要求，各地要紧贴农业、农村和农民的实际，拿出一个具体的方案，充分体现“规定动作”的要求。各地可安排一些“自选动作”，但“自选动作”不能过多，以免影响“规定动作”的完成。乡镇党委既是主题教育活动的主体，又是活动的组织者、推动者，既要抓好自身的教育活动，又要指导村级开展好教育活动。各级组织部门要当好党委的参谋助手，认真抓好活动的组织实施工作。

第二，精心指导，加强督促检查。搞好农村党员、干部的主题教育活动，最有效的办法就是进行面对面、点对点、手把手地指导。市、县领导同志要到乡村干部培训班动员授课，县、乡领导同志要到联系的乡村进行动员辅导，与党员、干部交流沟通，与他们一起学习、一起讨论、一起解决问题、一起总结经验、一起制定推进农村改革发展和经济平稳较快增长的办法。各级组织部门要加强督查和指导工作，抓好工作落实。市里要向县里派出指导督查组，各县、乡也要派出指导组或指导员，到乡、村指导抓好主题教育活动。选派干部是我们的一大组织优势，各地要指导选派干部率先抓好选派乡村的主题教育活动，做到以点带面。

第三，加强宣传，营造良好的氛围。各级要把主题教育活动开展情况，作为近期宣传报道的重点任务之一。省里将在“一报两台”开辟专栏，编发活动简报，及时宣传报道全省活动开展情况、取得的成绩和积累的经验。各地也要协调当地媒体加强宣传报道工作。各乡镇、村要结合实际，开展丰富多彩的宣传活动，以良好的氛围促进主题教育活动的开展。

农村改革具体措施范文第5篇

目前，全省上下正在认真学习贯彻党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神。为进一步促进学习贯彻工作，使广大农村党员、干部全面把握和深刻领会全会精神，推进我省农村改革发展，经省委同意，召开这次动员大会，就2009年度农村党员、干部主题教育活动作出安排部署。下面，我讲三点意见：

一、紧扣活动主题，努力达到主题教育活动的目标要求

这次主题教育活动以学习贯彻党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神为主要内容，以“兴起农村改革新热潮、谱写科学发展新篇章”为主题，组织农村党员、干部认真学习贯彻三中全会审议通过的《决定》和省委八届九次全会审议通过的《实施意见》，充分认识推进农村改革发展的重大意义、总体部署和重大举措，进一步解放思想、更新观念，以锐意进取、奋发有为的精神状态，推进农村的改革发展。各级都要紧紧围绕这个内容和主题开展活动，并达到以下目标要求。

第一，在充分认识党的十七届三中全会和省委八届九次全会的重大意义上下功夫。党的十七届三中全会是在我国改革开放30周年的时候召开的。30年来，我国经济社会发展取得了巨大的成就。站在新的历史起点上，实现经济社会又好又快发展,有许多重大问题亟待研究解决。三中全会专题研究了推进农村改革发展一些重大问题，并审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，具有重大的现实意义和深远的历史意义。省委八届九次全会结合安徽实际，紧扣推进科学发展、加速安徽崛起这个主题，制定了《实施意见》，对贯彻三中全会精神作出了战略部署和具体安排。《决定》和《实施意见》充分汲取率先从农村改革取得的成功经验，通过继续深化农村改革，进一步积累改革经验、拓展改革领域、完善改革措施，带动全面改革；深刻阐述了实现党的*提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村，并在推进农村改革发展的全局上作出了统筹谋划，从战略上进行了全面部署，从而凝聚各方面力量加快推进农村改革发展；准确把握农村改革发展正面临的难得机遇和新的严峻挑战，通过加强农村制度建设和创新，破解农业农村发展难题，实现科学发展，让人民共享改革发展的成果；有效应对国际金融危机和经济风险，采取一系列措施扩大内需，促进国民经济持续平稳较快发展。因此，《决定》和《实施意见》是当前和今后一个时期我省推进农村改革发展的纲领性文件。

第二，在深刻领会十七届三中全会和省委八届九次全会的精神实质上下功夫。组织农村党员、干部学习领会和认真贯彻十七届三中全会和省委八届九次全会精神，关键是要结合“三农”工作和新农村建设的实际，重点把握好以下五个方面的内容：一是要深刻认识30年来农村改革发展走过的光辉历程、取得的巨大成就和对全局的重大贡献，加深对我国国情和“三农”工作重要性、复杂性的认识，自觉落实“三农”工作在全党工作中“重中之重”的地位；二是要深刻认识中央作出的关于我国总体上已经“三个进入”的基本判断，解放思想，更新观念，按照科学发展观的要求，在城乡经济社会一体化发展的根本要求下审示和解决“三农”问题；三是要深刻认识推进农村改革发展的指导思想、目标任务、基本原则和重大措施，正确把握推进农村改革发展的努力方向和途径，以奋发有为的精神状态，投身到新一轮农村改革发展中去；四是要深刻认识大力推进改革创新、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业的基本要求，努力促进农村“六大制度”建设，促进农村经济社会全面进步；五是要深刻认识“推进农村改革发展关键在党”的重要论断，完善党管农村工作的体制机制，大力加强农村基层组织、农村基层干部、农村党员队伍和农村党风廉政建设，为推进农村改革发展提供坚强的政治保证和组织保证。

第三，在迈出“兴起农村改革新热潮、谱写科学发展新篇章”的步伐上下功夫。经过30年的改革发展，农村发展取得了巨大成就，但同时也存在着深层次的矛盾和问题。比如，农村经济体制尚不完善，农业社会化服务体系还不健全，农业发展方式依然粗放，农民增收依然困难，城乡差距拉大，等等。为解决这些问题，党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展的目标任务和重大举措，省委八届九次全会提出了到2020年我省农村改革发展的具体目标任务和重大措施，既符合实际、切实可行，又鼓舞人心、催人奋进。我们既要认识到实现这个目标任务的长期性和艰巨性，需要我们为之不懈地艰苦奋斗；又要认识到实现这个目标任务的现实性和紧迫性，需要马上行动，奋力开拓。通过主题教育活动，一是要使农村广大党员、干部顺应亿万群众对美好生活的新期待，按照党的十七届三中全会和省委八届九次全会描绘的宏伟蓝图，把认识提高起来，把思想统一起来，把热情焕发出来，把创造力激发出来，谋划好推进农村改革发展的思路，抢抓政策机遇，明晰主攻方向，努力找到各具特色的发展路子，兴起农村改革发展的新热潮；二是要使农村广大党员、干部进一步解放思想，破除与科学发展不适应不符合的思想观念，进一步弘扬敢为人先的“大包干”精神，充分尊重农民的首创精神，从基层的生动实践中汲取智慧和力量，以思想解放带动“三农”工作观念的更新，以观念更新带动“三农”工作实践的创新，以实践的创新推动“三农”工作与时俱进。三是要使农村广大党员、干部按照省委的部署和要求，有效应对全球金融危机的挑战，力促经济平稳较快增长。在保发展上，着力在破解当前发展难题、促进经济平稳较快增长上落实新的举措；在保民生上，着力在解决群众反映强烈的问题上实现新的进展；在保稳定上，着力在畅通群众诉求渠道、妥善化解利益矛盾上取得新的成效。

二、抓住关键环节，认真落实主题教育活动的各项任务

按照省委的要求部署，这次主题教育活动分为学习宣传、调研讨论、实践推动等三个阶段，我们要按照这三个阶段的具体要求，认真完成“规定动作”。

第一，抓好学习宣传，努力解决党员干部对推进农村改革发展的应知应会问题。这是搞好主题教育活动的切入点。要组织农村党员、干部认真学习三中全会的《决定》和省委八届九次全会的《实施意见》，全面掌握基本内容和精神实质，并把学习贯穿活动的始终。要根据农村党员、干部的特点和实际，把培训和辅导作为党员干部学习的主要手段来抓。要以市为单位举办乡镇党委书记培训班，以县（市、区）为单位举办村党组织书记培训班，时间不少于3天；乡镇党委要抓好村“两委”其他成员和党员的集中学习。培训班主要学习十七届三中全会的《决定》和省委八届九次全会的《实施意见》，重点讲授推进农村改革发展的重大意义和总体部署、农村基本经营制度和土地流转、发展有中国特色的现代农业、发展农村公共事业和农村党的建设等五课。要组织授课人员精心备课，紧贴我省农业、农村和农民的实际，深入浅出地讲授，现身说法地讲解，让他们知道全会在理论上有哪些新发展，在政策上有哪些新突破，在举措上有哪些新实招，对农民有哪些新实惠。省委组织部分别举办一期乡镇、村党组织书记示范培训班,今天乡镇党委书记培训班的学员参加了动员会，也算是开班动员，要把这个培训班认真组织好，请各位学员珍惜机会，学有成效。同时，我们还将把示范培训班的授课内容放在“先锋在线”和安徽农组园地网上，乡镇党委和村党组织要组织党员认真收看，并进行讨论。在搞好学习培训的同时，广大乡村干部和选派干部、选聘生要深入农户，通过宣讲、发放宣传提纲、在党务公开栏张贴宣传材料等办法，向群众宣传党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神，让全会精神家喻户晓、深入人心、化作行动。各地也可派出宣讲团，进行巡回宣讲。

第二，抓好调研讨论，深入了解群众对推动农村改革发展的所思所盼问题。这是搞好主题教育活动的关键点，也是把学习宣传转化为实践推动的结合点。各级要指导乡镇、村党组织采取多种形式，召开党员代表、乡村干部代表、村民代表、“双培双带”对象代表和外出务工人员代表座谈会、恳谈会，了解他们的所思所想所盼，找出与科学发展观不相适应不相符合的问题，找出群众对农村改革发展现状不满意不赞成的问题，找出群众反映强烈的突出问题，听取群众对贯彻落实党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神、推进本乡本村改革发展的意见和建议，共同谋划推进农村改革发展的思路和对策。要紧密联系本乡本村改革发展现状和党员干部的思想实际，开展形式多样的解放思想大讨论活动，引导广大党员干部加深对党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神的理解，解放思想，更新观念，努力克服固步自封、因循守旧等思想，在推进农村改革发展上统一思想、形成共识，在振奋精神、开拓创新上迈出新的步伐。大讨论要反复进行，做到充分深入，直到想明白、讲清楚为止，直到总结出了经验、找到了问题、想到了办法为止。各地要对大讨论进行细致安排，具体到每个乡镇、每个村每一次讨论什么内容，哪个领导同志参加，每次讨论的结果是什么，最后完善了哪些推进改革举措，制定了哪些科学发展的办法等，都要做到实实在在、明明白白。

第三，抓好实践推动，着力推动破解农村改革发展的重点难点问题。这是搞好主题教育活动的落脚点。学习宣传也好，调研讨论也好，目的在于按照党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神的要求，兴起农村改革新热潮，谱写科学发展新篇章，促进城乡统筹，让农民群众共享改革发展的成果。各地要指导乡镇、村党组织采取切实措施，对群众的意见和建议进行全面梳理，结合本地实际，认真理清推进农村改革发展的思路，找准推进农村改革发展的切入点，扭住推进农村改革发展的重点，破解农村改革发展的难点，力争在一两个方面迈开坚实的步伐。当前，特别是要按照省委、省政府的要求部署，在有效应对全球金融危机的影响、确保经济平稳较快增长上拿出实招，取得实效。要努力把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，充分发挥农村党员、干部在推进改革发展中的先锋模范作用和骨干带头作用，按照党员先知道、先讨论、先行动的原则，在村级普遍建立党员议事会制度，广议共谋推进农村改革发展和经济平稳较快增长的良策，让农民群众得到实惠。要深化农村基层组织“五大载体”建设，通过健全党组织和党员“双向承诺”制，认真制定2009年工作计划，抓好工作落实。

三、加强组织领导，确保主题教育活动取得实效

这次主题教育活动任务重、时间短、要求高，各级党委要加强领导，各级组织部门要精心组织，务求实效。

第一，高度重视，认真谋划实施。开展农村党员、干部主题教育活动，是我省认真贯彻党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神的重要举措，各级党委要把主题教育活动摆上重要日程。市委要对主题教育活动作出安排部署，提出明确要求。县（市、区）委要结合本地实际，制定工作方案，明确阶段安排和任务，开好动员大会，精心组织实施。方案制定特别关键，省委办公厅转发的文件提出了一些原则性的要求，各地要紧贴农业、农村和农民的实际，拿出一个具体的方案，充分体现“规定动作”的要求。各地可安排一些“自选动作”，但“自选动作”不能过多，以免影响“规定动作”的完成。乡镇党委既是主题教育活动的主体，又是活动的组织者、推动者，既要抓好自身的教育活动，又要指导村级开展好教育活动。各级组织部门要当好党委的参谋助手，认真抓好活动的组织实施工作。

第二，精心指导，加强督促检查。搞好农村党员、干部的主题教育活动，最有效的办法就是进行面对面、点对点、手把手地指导。市、县领导同志要到乡村干部培训班动员授课，县、乡领导同志要到联系的乡村进行动员辅导，与党员、干部交流沟通，与他们一起学习、一起讨论、一起解决问题、一起总结经验、一起制定推进农村改革发展和经济平稳较快增长的办法。各级组织部门要加强督查和指导工作，抓好工作落实。市里要向县里派出指导督查组，各县、乡也要派出指导组或指导员，到乡、村指导抓好主题教育活动。选派干部是我们的一大组织优势，各地要指导选派干部率先抓好选派乡村的主题教育活动，做到以点带面。

第三，加强宣传，营造良好的氛围。各级要把主题教育活动开展情况，作为近期宣传报道的重点任务之一。省里将在“一报两台”开辟专栏，编发活动简报，及时宣传报道全省活动开展情况、取得的成绩和积累的经验。各地也要协调当地媒体加强宣传报道工作。各乡镇、村要结合实际，开展丰富多彩的宣传活动，以良好的氛围促进主题教育活动的开展。

农村改革具体措施范文第6篇

全面推进农村税费改革试点工作

——在全区农村税费改革试点工作会议上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府召开全区农村税费改革试点工作会议，主要任务是以“三个代表”重要思想和党的十六届三中会会精神为指导，认真贯彻全国、全省和全市农村税费改革试点工作会议精神，动员和部署我区农村税费改革试点工作。下面，我先讲几点意见：

一、充分认识农村税费改革的重大意义

推进农村税费改革，是建国50多年来,继农村、家庭承包经营之后的又一次重大改革，是党中央、国务院解决新时期“三农”问题的重大决策，是减轻农民负担、增加农民收入的有效途径。农村税费改革，事关农村改革、发展、稳定大局，是激发广大农民群众的积极性、创造性，推进农业结构调整，带动农村经济社会全面发展的一项治本之策。做好这项工作，具有重要的政治意义和社会意义。

1、农村税费改革是落实“三个代表”要求的具体体现。贯彻“三个代表”重要思想，本质在于坚持立党为公、执政为民，归根到底就是要把最广大群众的根本利益实现好、维护好、发展好。搞好农村税费改革，直接关系到农民的切身利益，是做好当前“三农”工作的重要内容。50年前的，废除了封建土地关系，实现了“耕者有其田”，唤起了广大农民建设社会主义新中国的热情；20年前的家庭承包经营冲破了旧体制的束缚，实现了“耕者有其权”，极大地调动了农民的积极性，带来了农村社会的巨大变化；这次农村税费改革，是按照市场经济的发展要求，调整和规范国家、集体和农民的分配关系，减轻农民负担，推进村民自治，实现“耕者有其利”。进行农村税费改革，体现国家对农业的支持与保护，体现党和政府对农民的关心，有利于解放和发展生产力，减轻农民负担，增加农民收入，最直观的表现是广大农民少支出、得实惠，使之有能力增加投入，发展生产；有利于缓解农村矛盾，巩固工农联盟，维护社会稳定，实际上就是践行党的宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的具体体现。

2、农村税费改革是加快农村小康步伐的有效措施。全面建设小康社会，重点难点在农村。当前，我区同全国一样，一些农产品供给出现了阶段性、结构性和地区性过剩，农产品卖难、价格不高，加上我区目前的工业化和城市化水平还不够高，农村富余劳动力转移还存在不少困难，农民从事非农产业收入有限，农民增收缓慢，直接影响到农民的生产积极性，严重制约农村经济社会的发展。这次农村税费改革的目的，就是规范农村税费制度，减轻农民负担，增加农民收入。广大农民是农村全面建设小康社会的主力军，只有真正解决农民负担过重问题，切实保护农民利益，增加农民收入，充分调动农民的生产积极性，才能为我区农村经济快速发展提供强有力的支撑，加快农村全面建设小康社会步伐。

3、农村税费改革是保持农村长治久安的根本大计。税赋制度是国家分配关系中的重要制度，是用来调节社会关系，促进经济发展，维护社会稳定的重要手段。推行农村税费改革，绝不是解决多收一点还是少收一点的问题，而是关系到保护农民积极性，促进农村生产力发展，增强农民群众对党和政府信任和拥护的重大问题。在当前农业农村经济发展的新阶段，通过把农村税费制定、征收纳入法制化管理轨道，实行严格的“一事一议”筹资筹劳等办法，进一步加强基层民主法制建设，推进村民自治。特别是通过改革，用规范的税制控制农民负担，既从制度上规范农村分配行为，使农民能够自觉依法履行应尽义务，明白哪些该缴，哪些不该缴，又使干部能够依法行政、文明行政，懂得应该干什么，不应该干什么，确保农村减负工作在制度上由不规范变规范，数量上由多变少，操作上由繁杂变简易，有利于把基层干部从收粮收款中解脱出来，有利于进一步密切党群、干群关系，保持农村社会稳定和基层政权的巩固，促进农村经济社会的健康发展。

因此，全区各级各部门必须从贯彻落实“三个代表”重要思想和统筹城乡协调发展全局的高度，充分认识搞好这项工作的重要意义，把思想和行动统一到中央和省市一系列会议的精神上来，进一步增强工作的责任感和紧迫感，严格按照上级统一部署和要求，努力把这件大事办好，好事办实。

二、准确把握农村税费改革的重点和要求

这次农村税费改革工作，时间紧，任务重，涉及面广。各级各部门一定要准确理解和把握上级有关精神和要求，严格执行政策，突出工作重点，紧密结合芗城实际，不折不扣地抓好这项工作的贯彻落实。

一要明确指导思想。就是要坚持中央提出的“减轻、规范、稳定”六字方针。减轻，就是要合理确定农村的税赋水平，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担。规范，就是要从制度上规范国家、集体和农民之间的分配关系、分配方式，建立从根本上遏制向农民乱收费的制度保障。稳定，就是要在减轻和规范的基础上使农民的税赋水平在一个较长时期内保持不变。

二要把握工作重点。就是要坚决落实省里提出来的“五个取消、一个稳定、一项改革”。“五个取消”，即取消乡统筹费，取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消除烟叶及原木收购环节特产税外的其他农业特产税，取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工；“一个稳定”，即稳定农业税政策；“一项改革”，即改革村提留征收和使用办法。

三要实现基本目标。就是要切实做到“三个确保”，即确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转,确保农村义务教育正常需要。这是衡量农村税费改革试点工作是否成功的重要标志，也是顺利推进试点工作，巩固和扩大税改成果的必然要求。

要实现上述目标，必须坚决贯彻执行中央和省、市的一系列政策措施，并在具体实施中妥善处理好三个关系：

首先，要处理好农村税费改革与各项配套改革的关系。这次农村税费改革，不是简单的税和费的问题，而是需要各项改革措施与之相配套。税费改革最终能否成功，搞好各项配套改革至关重要。去年十月下旬，省委、省政府办公厅印发了《关于清理整顿涉农收费切实减轻农民负担的意见》、《福建省农村税费改革转移支付办法》、《关于在农村税费改革中稳步推进农村义务教育的若干意见》等6个配套文件。在学习领会省市会议和有关文件精神的基础上，区委、区政府组织人事、财政、教育、农业、监察、物价等相关职能部门，对我区农村税改有关情况进行全面调查摸底，多次召开专题会议，认真研究制定实施方案和7个配套文件。各级各有关部门要结合实际情况，自觉服从服务农村税费改革的总体安排，及时调整工作思路、重点、方法，狠抓细化量化工作，精心组织实施，做到思想到位、措施到位、工作到位。要在解决关键问题中推进配套改革，认真做好减人、减事、减支工作，最大限度消化改革带来的减收因素。巩固精简乡镇机构和人员的成果，进一步压缩财政供养人口，切实转变政府职能，提高工作效率和干部素质；精简和优化教师队伍，合理配置教育资源，保障义务教育经费投入；完善区镇（街）财政管理体制，加大对镇的转移支付和对村的补助力度，保证镇政权和村级组织正常运转的必要经费；建立健全农民负担监督的长效机制，规范农村税费行为和管理，确保农民负担不反弹。要切实把税改带来的各种压力，变成调整结构，发展农村经济和减人、减事、减支的动力，形成分工协作、齐抓共管的合力，确保农村税费改革试点工作取得成功。

其次，要处理好税费改革与财源建设的关系。把加强财源建设与化解税费改革后出现的资金缺口、解决历史债务问题有机结合起来，多种渠道壮大财源，巩固税费改革成果，推进改革不断深化。要千方百计弥补资金缺口。农村税费改革后，镇级财政暂时会出现较大的收入缺口，解决缺口问题，决不能在农民身上打主意。就当前而言，主要是通过用足用好上级转移支付资金和转变职能、精简机构、削减开支、调整支出结构等办法予以消化解决；从长远来看，最根本的还是要自力更生，千方百计加快农村经济发展，积极培育壮大财源，增加财政收入。特别是要抓住农村税费改革带来降低农业成本的机遇，大力实施绿色农业行动计划，积极推进农村工业化进程，以工业化带动农业产业化和农村城镇化，提升农业发展层次，实现农业增值增效，增加镇级财力。要妥善处理历史遗留问题。这次税费改革不解决历史债务问题，省里明确提出“不还旧账、不赊新账”。不还旧账，就是指这次税费改革转移支付资金和财政补助资金不能用于偿还旧账，必须确保专款专用，严禁层层截留或挪用；但不还旧账，并不等于不理旧账，而是要以高度负责的态度，认真梳理债务，分清哪些是该由政府承担的，哪些是呆账坏账，哪些是该由企业偿还的，等等，而后分门别类，积极采取对策，认真加以解决。不赊新账，就是不能采用新赊账办法去弥补税费改革中出现的缺口，以免形成新的债务。因此，各级各部门在税费改革中要切实做到“三个禁止”，即：禁止发生新债，禁止通过向农民收费来还旧债，禁止将各镇街、村债务转嫁到农民身上，以巩固税费改革成果，防止反弹。

再次，要处理好税费改革与当前其它工作的关系。这两者是并行不悖的，必须统筹兼顾，合理安排。春节即将来临，各项工作千头万绪。各级各部门一定要树立“一盘棋”思想，科学安排，把全面推进农村税费改革与建设经济强区、实施项目带动战略、推进农村全面奔小康等工作有机结合起来，与经济工作、社会稳定、精神文明等工作有机结合起来，做到相辅相成，相得益彰，切实把农村税费改革这一新阶段党在农村的爱民之事、富民之策、德政之举抓紧抓实，确保改出效益，改出成果，改出人民群众对党和政府的感情。要在前一阶段准备工作的基础上，尽快完善实施方案。方案要从本地实际出发，全面贯彻中央和省委省政府、市委市政府的税改政策，统筹兼顾，既要确保农民减负率达到要求，又要考虑各方面的承受能力，建立“三个确保”的长效机制。配套措施要细化到每个项目，目标任务要明确，可操作性要强，指标能量化的要量化。财政部门要加快完善转移支付资金的使用管理办法，加强对资金的监督管理；要认真调查研究“有税无地、有地无税”的问题，有的放矢地做好向农民解释工作，确保农村税费改革的稳定。区税改办要将实施方案按时转报市政府审批。当前，要抓紧落实税费改革转移支付、2003年度收取的乡统筹和村提留退还农民等工作，并切实加强检查督促。在认真搞好税费改革、减轻农民负担的同时，一方面要立足抓早抓主动，认真做好2004年各项工作安排，确保实现新年各项工作“开门红”；一方面要切实做好春节物资调剂，干部职工过节安排，节日安全保卫值班，以及扶贫济困送温暖等各项工作，让全区人民过上欢乐、祥和的新春佳节。

三、加强组织领导，确保农村税费改革试点工作的顺利开展

农村税费改革涉及面广、政策性强，事关广大农民的切身利益，事关农村全面建设小康社会的大局，牵一发而动全身。各级各部门一定要认真按照上级有关会议精神和区委、区政府的统一部署和要求，高度重视，精心组织，统筹安排，积极稳妥地推进我区农村税费改革试点工作。

1、落实领导责任。农村税费改革试点工作是当前及今后一个时期我区农业和农村工作的中心任务，要严格按照上级要求，落实党政一把手负总责责任制。各级各部门主要领导要亲自抓、负总责，切实靠前指挥，加强领导和协调，明确目标任务，层层落实责任制。各镇街是改革的具体组织者和执行者，是改革试点工作的关键环节，镇街党委书记和镇长（主任）是直接责任人，对本地区农村税费改革工作负全责、负总责；各分管领导要具体抓好落实；各有关部门和单位要积极参与，主动协调，加强配合，形成工作合力。

2、精心组织实施。按照“减轻、规范、稳定”的原则，在前段工作基础上，进一步深化、细化和完善措施方案，精心组织，认真实施。要坚持走群众路线。深入实际、深入生活、深入基层开展调查研究，注意培植、挖掘、总结、推广群众和基层的生动实践和典型做法，以点带面，推动工作；坚持用发展的思路和办法解决改革中存在的困难，并针对改革中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时研究对策，努力将问题解决在萌芽、化解在前线。要继续抓好干部培训。农村税费改革大量的基础工作和群众工作要靠镇村干部去抓，税费改革的许多具体工作要靠镇村干部去做。因此，要在巩固提高前段骨干培训成果的前提下，进一步扩大培训面，务求所有镇村干部和派下去抓税费改革的干部，都明确税费改革的重大意义和指导思想、基本原则、主要内容，全面准确掌握农村税费改革的有关政策，掌握税费改革的操作办法，正确解答农民群众提出的各种疑问。要努力营造良好氛围。根据改革的各个阶段，有计划、有重点、多形式地开展宣传，重点要宣传具体改革政策，宣传怎样把好事做好，真正把农村税费改革政策原原本本告诉群众，做到家喻户晓，深入人心，让广大农民群众切实了解农村税费改革的重大意义、主要内容以及改革以后得到的实惠等等，使农民能够依法维护自己的合法权益，使改革得到社会的理解和支持，保证试点工作的顺利进行。要注意把握宣传的导向、口径和尺度，不说过头话，不承过头诺。同时要通过新闻媒体及时宣传改革过程中的好经验、好做法、好典型，推动改革不断深化。

农村改革具体措施范文第7篇

党的十七届**通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称中央《决定》）全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务，是今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。贯彻中央《决定》精神必将开辟中国特色农业现代化的广阔道路，开创社会主义新农村建设的崭新局面，也将对人口和计划生育工作产生深远影响。为深入学习科学发展观，贯彻落实中央《决定》精神，抓住机遇，进一步做好农村人口和计划生育工作，现提出如下指导意见：

一、充分认识推进农村改革发展对促进人口和计划生育工作健康发展的重大意义。农村改革发展的进一步推进，特别是农村土地管理制度的改革必将加快推进农村适度规模经营，促进农业集约化、机械化和现代化的发展，进一步促进农业产业结构和人口就业结构调整，促进农村养老保障制度的逐步建立，从而激发农村的生产力和农民的创造力，增加农民收入，推动农村经济社会快速、健康和可持续发展。推进农村改革发展总体上有利于转变群众的生育观念，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的平衡。现有土地承包关系保持稳定并长久不变、稳定集体林地、草原承包经营权等也将有利于人口和计划生育工作的开展。

推进农村改革发展为农村人口和计划生育工作创造了良好的发展机遇，提出了更高的要求，带来了巨大的挑战。迫切要求各级人口计生部门自觉践行科学发展观，自觉服从服务于推进农村改革发展的大局，全面加强人口和计划生育工作，进一步加大奖励和扶助的力度，切实改革长期以来形成的、面向封闭性人口并依赖于户籍管理制度的农村基层计划生育服务和管理制度，切实推动相关的强农惠民政策与人口和计划生育政策相协调，切实帮助解决农村计划生育家庭的民生问题，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的自然平衡，为城乡统筹发展和社会主义新农村建设作出积极贡献。

二、主动参与农村的各项改革发展，力争相关社会经济政策与人口和计划生育政策相协调。各级人口计生部门应认真贯彻落实20**年全国农村人口和计划生育工作会议以及人口计生委等14部门《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》（国人口发[20**]104号）精神，密切关注相关部门和相关领域的改革发展，主动介入到各项改革试点方案或具体政策措施的酝酿制定过程之中，积极开展其对人口发展特别是对人口和计划生育工作影响的评估，做好党委、政府的参谋助手，协调相关部门制定有利于人口和计划生育工作稳定发展的政策措施，力争相关的农村改革发展政策与人口和计划生育政策相适应、相衔接、相促进，切实维护广大群众实行计划生育的合法权益，确保低生育水平的稳定。

要重点关注、研究各地制定的鼓励土地流转、宅基地置换以及集体林权收益分配等涉及个人和家庭的利益分配的具体政策措施，努力避免简单地按人口数量分配各种集体福利、财政补贴以及置换住房、安排公寓等，力争以家庭作为各种利益分配的主要单位；确需按人口数量分配的，要适当照顾独生子女户和双女户，鼓励群众自觉实行计划生育，防止发生多生育子女多得利的现象。要按照《土地管理法》的有关规定，以征地面积为主要依据计算和分配土地补偿费和安置补助费，并对独生子女户和双女户予以照顾。要积极协调新型农村社会养老保险、免费公共卫生服务、住院分娩补助、免费农村中等职业教育、危旧房改造等政策措施对农村独生子女户和双女户予以优先优待。

农村改革具体措施范文第8篇

一、充分认识推进农村改革发展对促进人口和计划生育工作健康发展的重大意义。

农村改革发展的进一步推进，特别是农村土地管理制度的改革必将加快推进农村适度规模经营，促进农业集约化、机械化和现代化的发展，进一步促进农业产业结构和人口就业结构调整，促进农村养老保障制度的逐步建立，从而激发农村的生产力和农民的创造力，增加农民收入，推动农村经济社会快速、健康和可持续发展。推进农村改革发展总体上有利于转变群众的生育观念，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的平衡。现有土地承包关系保持稳定并长久不变、稳定集体林地、草原承包经营权等也将有利于人口和计划生育工作的开展。

推进农村改革发展为农村人口和计划生育工作创造了良好的发展机遇，提出了更高的要求，带来了巨大的挑战。迫切要求各级人口计生部门自觉践行科学发展观，自觉服从服务于推进农村改革发展的大局，全面加强人口和计划生育工作，进一步加大奖励和扶助的力度，切实改革长期以来形成的、面向封闭性人口并依赖于户籍管理制度的农村基层计划生育服务和管理制度，切实推动相关的强农惠民政策与人口和计划生育政策相协调，切实帮助解决农村计划生育家庭的民生问题，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的自然平衡，为城乡统筹发展和社会主义新农村建设作出积极贡献。

二、主动参与农村的各项改革发展，力争相关社会经济政策与人口和计划生育政策相协调。

各级人口计生部门应认真贯彻落实20*年全国农村人口和计划生育工作会议以及人口计生委等14部门《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》（国人口发[20*]104号）精神，密切关注相关部门和相关领域的改革发展，主动介入到各项改革试点方案或具体政策措施的酝酿制定过程之中，积极开展其对人口发展特别是对人口和计划生育工作影响的评估，做好党委、政府的参谋助手，协调相关部门制定有利于人口和计划生育工作稳定发展的政策措施，力争相关的农村改革发展政策与人口和计划生育政策相适应、相衔接、相促进，切实维护广大群众实行计划生育的合法权益，确保低生育水平的稳定。

要重点关注、研究各地制定的鼓励土地流转、宅基地置换以及集体林权收益分配等涉及个人和家庭的利益分配的具体政策措施，努力避免简单地按人口数量分配各种集体福利、财政补贴以及置换住房、安排公寓等，力争以家庭作为各种利益分配的主要单位；确需按人口数量分配的，要适当照顾独生子女户和双女户，鼓励群众自觉实行计划生育，防止发生多生育子女多得利的现象。要按照《土地管理法》的有关规定，以征地面积为主要依据计算和分配土地补偿费和安置补助费，并对独生子女户和双女户予以照顾。要积极协调新型农村社会养老保险、免费公共卫生服务、住院分娩补助、免费农村中等职业教育、危旧房改造等政策措施对农村独生子女户和双女户予以优先优待。

三、积极推动构建城乡人口和计划生育工作统筹发展新格局。

农村改革具体措施范文第9篇

自治区决定召开这次会议，主要是贯彻全国农村税费改革座谈会精神，交流我区农村税费改革试点工作进展情况和经验，分析当前工作中存在的突出问题，研究部署进一步搞好我区农村税费改革的各项工作。

8月19日，总理对全国农村税费改革试点工作做出了重要批示，根据总理的批示和提议，国务院于9月中旬召开了全国农村税费改革试点工作座谈会。会上，回良玉副总理做了重要讲话，指出了当前农村税费改革试点工作中存在的问题，对下一步工作从六个方面提出了要求；财政部部长金人庆代表国务院农村税费改革工作小组对下一步工作进行了具体部署；与会代表一起学习了总理的重要批示；湖北、甘肃两省分别介绍了本地区改革试点的经验；今年新增试点的11个省份及新疆生产建设兵团又介绍了全面推进改革试点工作进展情况和具体做法。

总理的批示和回良玉副总理的讲话，金人庆部长关于今后工作的部署，对做好农村税费改革试点工作具有很强的针对性和指导性，我们必须认真学习领会，切实地加以贯彻落实。下面，我结合自治区的农村税费改革试点工作讲几点看法和意见。

一、我区农村税费改革试点工作的进展情况

根据自治区的统一部署，全区农村税费改革试点工作分五个阶段逐步推进，目前，第一、二阶段工作已基本结束，正在进行第三阶段工作，通过全区三个多月的共同努力，阶段性工作总体进展顺利，运行平稳，发展态势良好。我们主要抓了以下工作。

（一）周密部署，精心操作，保证税费改革顺利进行

一是健全组织机构，切实加强了对农村税费改革工作领导。各级党委、政府坚持把农村税费改革作为当前工作的重点，纳入重要议事日程，摆上了突出位置，地（州）、县（市）两级普遍建立了以政府“一把手”为组长的农村税费改革领导小组，下设办公室，从各有关部门抽调人员，集中办公，抓农村税费改革工作。各乡镇也相应成立了由书记、乡镇长为正、副主任的农村税费改革办公室。全区上下形成了主管领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调，分级负责的工作机制。

二是认真开展骨干培训，使各级领导干部和骨干成为税费改革的明白人。农村税费改革在全区正式启动后，自治区税改办先后三次举办了有地州、县市领导参加的农村税费改革培训班。各级也及时组织了业务骨干培训。据统计，全区举办培训班470期（次），参加培训人员达6万余人次。

三是搞好舆论宣传，把政策原原本本交给广大农牧民。今年7月份，自治区税改领导小组印发了《致全区农民、牧民群众的公开信》，用两种文字（汉文和维吾尔文）向每个村组发放共10万余份。各级充分利用了报纸、电台、电视台等新闻媒体，采取农牧民通俗易懂，喜闻乐见的形式，进行了深入广泛的宣传。

四是认真制定方案，积极稳妥组织实施。根据中央和自治区党委（2003）10号文件精神，制定了《新疆维吾尔自治区农村税费改革试点方案》，并确定全区统一执行4%的农业税税率，附加为20%。自治区要求各地在制定方案时，要坚持把减轻农民负担作为推进农村税费改革的根本出发点和首要目标，不折不扣地落实中央和自治区税费改革政策，全区农村税费改革平均减负率不低于30%。《方案》按照国务院批复意见修改后，已下发各地执行。

五是加大指导和督察力度，确保政策到位。在实际操作中，各级都派出了得力的指导组和督导组，自治区税改办聘请了7位已退休的厅级领导作为全区农村税费改革督导员，先后多次下到基层督查指导。通过指导和督察，不仅能及时掌握各地税改工作情况，而且对基层遇到的一些问题能够及时发现，及时研究，及时纠正。

（二）突出改革重点，认真组织实施，保证税费改革有效推进

一是深入细致开展调查研究、摸底测算工作，认真把好基础数据关。根据中央税改政策，各地重点对计税面积、计税常产及税费改革前后农牧民负担对比等情况，进行了初步调查和测算。对税费改革过程中可能出现的难点、疑点问题进行了认真分析和预测，对改革工作将会遇到的一些特殊情况进行了认真梳理和处置，以确保改革积极稳妥推进。

二是重点抓好据实核定计税面积，合理确定计税常产的工作，认真把好政策关。各地在计税面积的核定上，严格按照实事求是的原则，坚持以二轮土地承包面积为依据，具体落实到户，做到该核减的面积如实核减。在计税常产的核定上，主要根据1997年—2001年五年间各种农作物的平均常产、开展调查摸底，针对土地类别、耕种水平等要素，最终以村以乡为单位确定一个常产，在经过民主评议、张榜公示、群众签字认可的基础上合理确定，避免“有税无地，有地无税”的现象出现。

三是规范操作，讲究工作方法，认真把好群众认可关。各地通过“自下而上、自上而下”的方法进行调查摸底、核定计税面积和计税常产；通过上下结合、公平公开；区别情况、分类指导；依靠群众、综合平衡；严守政策，确保质量的方法，积极稳妥推进改革。我区不少地方对张榜公布的内容、范围、时间以及张榜公布的责任进行了严格规定，增强了工作透明度。

（三）认真测算转移支付，抓紧制定各项配套改革政策，确保税费改革综合协调运行

一是合理测算转移支付。中央今年分配我区农村税费改革转移支付资金7亿元，扣除2001年已拨付给自治区及各地区农村中小学教师工资外，实际能分配到各县的农村税费改革中央转移支付资金近5亿元。根据这种情况，我们按照财政部规范的转移支付资金测算方法，参照税费改革前各县乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路建设以及村提留乡统筹统计数据，对全区85个县市和9个城市区共94个县（市、区）进行测算及转移支付资金分配。

二是积极搞好各项配套改革。农村税费改革能否成功，很大程度上取决于相关的配套改革，为稳妥推进各项配套改革，我们通过认真调查研究，广泛征求有关方面的意见，已初步完成了农业税、牧业税和农业特产税征收管理办法、农村“一事一议”筹资筹劳管理办法、农业三税附加资金管理办法、乡镇财政管理工作指导意见、乡镇事业单位机构改革的意见等七个配套措施，近期将以正式文件下发各地。

二、当前我区税费改革试点工作中存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于多方面原因，当前我区农村税费改革试点工作中还存在一些亟待解决的问题，主要有：

一是工作进展不平衡。主要表现在地区之间、县与县之间、乡与乡之间，工作进展还有较大差距。按照自治区党委、自治区人民政府对我区全面推行农村税费改革试点工作的部署和安排，9月11日我们的工作进入第三阶段方案和配套办法的审批。截止目前，除乌鲁木齐市正式上报了改革方案和配套办法外，其他地州市的部分县（市）只是到自治区税改办进行了沟通，还有部分地区及县市尚未与自治区税改办进行联系。

二是对政策的把握还不够准确。主要表现在不少县市不能严格按照中发[2000]7号、国发[2001]5号、国发[2003]12号和自治区党委新党发[2003]10号文件要求制定改革方案，在测算中没有严格按照财政部规范的财政转移支付口径进行测算，各项数据的填列存在较大的随意性。这表明有的地方在基础数据的调研和测算方面不够深入细致，底数不清，情况不明，心中无数；有些地方未按二轮承包土地合同核实土地面积，甚至虚报或瞒报土地面积；一些地方简单确定减负比例，倒算常产；有的地方核定农业税计税土地和常产不征求农民意见，未张榜公布；有的地方今年提取的三提五统还没有拿出具体清退方案；部分县市对财政转移支付的期望值过高等等。

三是制定各项配套改革措施相对滞后。在农村税费改革过程中，各地对以减人、减事、减支为中心的配套改革做了一些工作，但总体上看，各地考虑配套改革还相对滞后，进展缓慢。一些地方乡镇机构改革力度小，存在畏难情绪，等待观望；有的地方片面强调客观原因，不积极合并村组，对一些规模明显偏小的行政村也没有合并办法。农村义务教育体制改革中，强调确保经费投入的要求多，实施精简和优化教师队伍、合理配置教育资源、加强学校管理的措施少。有的地方甚至就在等转移支付，对配套改革措施根本就没有考虑。

四是宣传工作还有待进一步加强。有的地方农村税费改革政策的宣传、张贴、上墙、张榜公示等不够扎实，工作不够细致；有的地方在宣传政策时带有片面性，强调农民尽义务方面的宣传多，对通过改革减轻农民负担、规范税费征管方面的宣传少；有些地方没把改革政策全部交给群众，致使农牧民群众对农村税费改革政策缺乏全面的了解。:

上述问题的存在，有多方面的困难和客观原因，但最重要的还是部分干部的思想认识没有真正到位。如果得不到及时解决，就会妨碍改革政策的落实，影响改革的预期效果。各地、各部门对此绝不能忽视，必须在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

三、下一步的工作重点

农村税费改革前两个阶段的工作，要通过第三阶段的工作来体现，最终的成效要通过第四阶段的方案实施来检验，因此说，我区全面推行农村税费改革试点工作已进入了关键时期，各地必须把改革方案制定好并组织实施好，确保我区农村税费改革试点工作的顺利推进。当前和今后要着重抓好以下几个方面：

（一）要在保证质量的基础上，适当加快工作进度。按照我们原定的工作日程，审批改革方案和配套办法的时间已过半，但各地的改革方案大都还没有上报，这一点，务必引起各级党政的高度重视。对方案和配套措施已基本完成的地县，党委、政府要及时组织研究讨论，把方案和配套措施定下来，尽快上报自治区税改办审批。对还没有制定好方案和配套改革措施的地方，请尽快组织人力，在确保质量的基础上，抓紧时间加快工作地度，把改革方案和各项配套改革措施制定出来，并及时上报自治区审批。我还是那句话，到时，哪个地区完不成、哪个县完不成，我们不能降低标准、凭印象给你转移支付。希望大家切实增强对此项改革工作的紧迫感，立即动起来，按时完成改革任务，不要有一个县拖后腿，确保年底把主体改革政策落实到位，尽早让农牧民群众感受到改革的好处。

（二）要实事求是地制定改革方案。各县市区在制定改革方案时，一定要严格按照中央和自治区税改政策，实事求是地落实计税面积、计税常产、计税价格等计税要素，据实核定各村各户农业税计税土地面积和常年产量，严禁“暗箱操作”，防止搞“一刀切”，避免发生高估产、高估价等问题。要按照要求将新的农业税核定到村到户。要保障乡镇机构和村级组织正常运转、农村义务教育经费的正常需要。要搞清改革前后农牧民负担对比情况。要把好政策关，严格执行财政部《农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法》和自治区有关规定，把握好财政转移支付测算口径和测算方法，认真测算转移支付。

（三）要加大搞好各项配套改革的力度。农村税费改革试点工作，既涉及农民切身利益，又涉及地方财政和村级组织收入，既包括农村税费体制本身的主体改革，又包括乡镇机构、农村教育体制等相关配套改革。配套改革措施能否到位，直接关系到农村税费改革试点的失败，也是巩固和发展改革成果，防止农民负担反弹的重要保证。我们必须坚持主体改革与配套改革同步实施，这一点不能有丝毫动摇。自治区税改办会同有关厅局制定了七个配套改革办法，各地也要制定出具体措施，大力推进乡镇机构改革，转变职能，精简机构，压缩行政和事业单位编制，清退临时人员。调整和完善县乡财政体制，在合理划分事权的基础上，按照“财政下移，缺口上移”的要求，加大对基层改革转移支付力度，完善乡镇正常运转经费保障机制。要加强村级组织建设，减少村组干部人数，强化村级财务管理。要加快推进农村义务教育体制改革，清退中小学教职工队伍中的不合格人员，提高乡村教师质量，整合教育资源。要认真研究和解决好粮食主产区与种地多的农民负担重的问题。搞好农村税费改革与对农民直接补贴改革的衔接。要按照“防止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的要求，研究有效化解乡村债务的办法。当前及今后一个时期，要紧紧围绕深化农村税费改革，重点研究建立防止农民负担反弹机制、农业税制改革的方向和思路、完善农村公共财政体制、建设有中国特色农村行政管理体制等带有方向性的问题。

（四）要进一步加强改革政策宣传和业务培训工作。坚持走群众路线，把政策交给基层和群众，是顺利推进农村税费改革试点的有效工作方法。只有把政策交给群众，才能赢得群众的支持和理解，群众才有可能监督政策执行情况。要进一步加大政策宣传力度，坚持以正面宣传为主，把中央的改革政策精神原原本本地交给农牧民群众；要以多种形式向农牧民群众宣传改革政策，使每个农牧民家庭有一个改革“明白人”，有一张负担“监督卡”，有一本税费“明白账”，真正做到改革家喻户晓，不留“死角”。要不断地加强对广大干部特别是基层干部的培训，提高基层干部的政策水平和业务素质。要教育广大基层干部，认真实践“三个代表”重要思想，提高对农村税费改革的认识，进一步加深对农牧民群众的感情，切实转变工作作风，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，严格执行政策，及时化解矛盾，增强工作的主动性和自觉性。

（五）要提前做好试点方案组织实施的准备工作。由于我区农村税费改革试点工作起步晚，各阶段工作安排时间紧、任务重。同时，改革是在农业税、牧业税、农业特产税和三提五统征收期内进行的，农业税、牧业税、农业特产税采取了两步走的办法，即：在夏征期按照老办法征收，在秋征时按照新办法执行，并做好分户结算清缴工作。各地的改革方案在经自治区审批后，立即就要进入实施阶段，方案再好，关键在于落实到位。方案实施中可能还会出现这样那样的问题，各地一定要不断地对照检查，纠正偏差，不折不扣地把抓好改革政策措施的落到，并在实践中不断加以完善，把农村税费改革“三个确保”目标真正落到实处。要对照中央和自治区改革方案和各项政策执行情况加强跟踪监督，对发现的问题要坚决予以纠正。要坚决落实“三不准”（即农业税及其附加不准超过自治区规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在农业税及附加和“一事一议”之外对农民进行任何形式的摊派和收费）。要检查农民负担政策执行情况，坚决落实农民减负的“四项制度”。当前要坚决防止向农民突击清收改革前的税费尾欠，严格规范农村用水用电收费管理。财政转移支付资金下拨后，各地一定要加强对资金的管理，做到专款专用，严禁挤占挪用，确保落实到基层。

（六）要积极探索国有农牧场税费改革试点。国有农场税费改革比较特殊，由于多年沿袭下来的政企不分、企业办社会等原因，使国有农场税费改革比周边地区的农村税费改革的难度要大得多，改起来很困难，但不改会更困难。中央的态度十分明确，国有农牧场、林场应纳入农村税费改革范围。对国有农牧场的税费改革，各地要多研究，多想办法。要坚持先改制，后改革的原则。已改制的国有农牧场与自治区农村牧区同步实施税费改革试点工作。未改制的国有农牧场要抓紧搞好管理体制改革，为税费改革做好准备工作，当前，可按照统一政策，稳定税负，农牧场职工负担有所减轻的原则进行。

四、要切实加强对农村税费改革试点工作的领导

农村税费改革事关全局，影响深远，任务艰巨。各地、各部门一定要从实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的战略高度，切实加强对这项工作的领导。

一要统一思想，提高认识。这是做好试点工作的重要前提。这项改革既是一场农村经济领域的改革，又是一场涉及农村行政体制和教育等社会事业的深刻变革。农村税费改革，必将促进农村生产关系和上层建筑的深刻变革；必将进一步调动和保护农民的积极性，解放和发展农村生产力；必将有利于解决农村长期积淀的深层次矛盾和问题，加快制度创新和机制创新。各地、各部门自始至终都要真正把思想和认识统一到中央和自治区的部署上来，充分认识做好农村税费改革试点工作的重要性，始终把握改革的正确方向，切实做好改革试点工作。

二要明确责任，健全机制。这是做好试点工作的重要保证。各级党委、政府要把农村税费改革试点工作作为一件事关全局的大事，始终抓紧抓好，不能有丝毫松懈，不能把它看作仅仅是农村工作部门和财税部门的事。党政主要领导一定要亲自抓、负总责，靠前指挥。要层层落实领导责任制，明确工作目标和任务。地州、县市、乡镇要重点抓好本地区改革方案的制定工作，研究解决本地区改革中的重大问题，加大对改革的财力支持力度，督促指导各项政策的落实。县、乡两级是改革的具体组织者和执行者，是改革试点工作的关键环节。必须始终明确，县市委书记和县市长是主要责任人，乡镇党委书记和乡镇长是直接责任人。要保证税费改革工作人员和办事机构的稳定，不断完善工作机制。

三要加强监督，严明纪律。这是做好试点工作的重要条件。各地区、各部门必须进一步加强督促检查，确保政策落实到位。高度重视做好群众工作，建立健全农村税费改革群众受理制度，自觉接受社会监督。进一步健全督查制度，层层建立改革督查网络，扩大督查覆盖面，改进督查方式。

农村改革具体措施范文第10篇

关键词：农村税费改革；街道办事处财政；困境；解决措施

通过一系列分析，笔者发现，目前制约我国农村金融供给的主要原因在于农村社会经济发展水平不高，支出收入比重偏低，无法刺激农村消费的增长，自然无法提升农村以及乡镇的经济发展，从而导致乡镇政府的财政困境。

一、农村税费改革对地方政府财政收入的影响

农村税费改革是促进农村经济水平提高的重要举措，是我国税收机制的重大改革，能够体现出我国对农村经济发展的重视程度。此外，农村税费改革作为我国结构性减税的重要一环，对于试点地区政府的财政会产生较大影响，将明显降低地方政府的税收收入。这一改革对地方政府财政收入的具体影响如何呢，笔者认为，应该从以下三个方面具体论述。

1. 从结构上免除了传统农业税。随着我国经济的发展农民外出务工越来越多，从而导致了我国很多土地的闲置。对于我国的现状来说，仍然是一个农业大国，而且拥有十几亿的人口，所以土地的闲置无疑是对农业发展的抑制。所以我国在2007年工作报告中就指出要严守18亿亩耕地的红线。所以对农业的促进是必要的政策，而免除传统农业税也是必要的促进措施。农业税的免除让地方政府在财政收入方面的确缺少了极大的收入板块。但是，政府可以从市场经济的刺激方面进行一定的弥补和开发。

2. 取消政府性基金和集资对政府财政的影响。我国城市化进程的加快让许多城镇在发展的时候采取政府名义融资建设的方法。通过融资平台向银行贷款，然后借助城建投资而发行政府债券，导致了地方政府融资平台的债务规模极大，且控制极难。地方政府的融资建设本质是求发展的道路，然而融资的时期应该是政府发展最好的时候融资，才能有足够的能力控制融资平台以及债务清算。所以取消政府性基金和集资对政府的发展来说并没有太大的影响，而且从一定程度上减少了政府债务，也从一定程度上解决了农村合作银行对政府的依赖性。

3. 营业税改增值税对农村经济及政府税收的影响。营业税改增值税简称“营改增”，是我国税收体制改革的重要一环，是提高国民收入的重要举措，对生产及消费行业有着很大的推动作用。营改增实施之后，我国生产及消费的平衡得到改变。在刺激生产消费行业增值税抵扣链条的基础下，营改增对我国消费产生了强烈的刺激，很大程度上促进了消费的增长。这也是我国十后简政放权、以市场经济发展为核心战略的具体体现，也说明了营业税改增值税是符合国情的税制改革，为营改增的可行性提供了有利支撑。虽然，在实施营改增之后，在降低企业税负的同时，必然减少政府税收收入，会对地方政府的财政收入造成很大影响，但是，事实上试点行业税收减少并不能立即体现出来，政府税收收入的减少存在一定缓冲期，税收减少的趋势较慢。

4. 改革现行村提留征收的办法对政府财政收入的具体影响。村提留主要包括公积金、公益金和管理费三项，这三项费用的收取主要是由村集体年初进行编制预算，经过讨论通过后报乡镇人民政府备案向农民征收。随着经济的发展，许多地方的村提留款和乡统筹款所占人均纯收入的比例已经越来越少，这不仅是我国农民发展的具体表现，也是我国对农村税费改革的具体表现，这些具体表现说明了地方财政收入受到了各方面的影响。

二、缓解乡镇财政困境的具体措施与分析

经济学杠杆原理是集不同原理于一身的发展原理。通俗来说，就是利用金融行业的发展进行经济宏观调控。下面笔者就财务杠杆对经济的调控进行如下分析与论述

1. 巧用经济杠杆对农村经济进行具体调控，通过市场发展缓解乡镇财政困境。经济杠杆的使用基于国家经济发展现实状况。在分析当前国家经济问题之后，国家调控实施机关对宏观经济条件进行把控，针对经济发展问题通过制定政策来促进经济的发展。例如，河南省的是我国从事农业生产的最大的省级行政单位，“三农”问题较为突出，政府通过收入补助机制，很好地促进了河南省农村经济水平的提高，刺激了农村消费。其次，河南省发达城市不多，存在大量的中小贫困城镇，因此，国家做出了扶持小型轻工业发展的宏观调控举措，对中小贫困城镇的消费进行了刺激。再次，河南省市场上存在大量散户，这些散户的技术实力及资产实力都不足，省内也不具备具有强大竞争力的企业。基于这一现状，国家对个别具有区域竞争力的小型企业进行了扶持，通过提高这部分企业的市场占有率，提高了当地农民的就业率，改变了农民收入结构，刺激了农民的消费。

2. 开发乡镇科技化经营，利用科技扩大政府财政的收入途径。农村税费改革能够降低农民负担，使农民集中精力投入到新型经济发展中来。基于我国农村经济发展现状，国家可以考虑将信息技术产业引入农村经济，比如电子商务的发展是现代社会信息高科技的产物，在电商的发展过程中，多数电商都已经具备了自己的金融投资市场，促进了国家金融业的发展，社会信息经济水平得到了很大提升。这种信息技术的引入不仅让农村发展得到了具体的保障，也让乡镇财政收入和发展得到有力的促进。

三、利用金融与经济措施改善农村发展传统模式

随着我国经济的发展，我国已经拥有不少的民间金融组织，这对农村金融供给来说意义重大。所以利用金融和经济措施改善农村发展的传统模式对乡镇政府的财政收入具有较大的促进作用。

1. 通过金融行业调控农村经济发展，改善农村经济水平，从而提升政府财政收入。我国市场经济的发展速度已经有了显著提升，市场经济模式已经成为我国经济发展的主要模式。随着社会主义市场经济的发展，我国逐步放开了对市场经济的管控，提高了市场的公平性及竞争性。基于城镇经济发展的视角，国有金融机构在市场中的涉足越来越广泛，银行对借贷进行控制以提高自身风险规避能力。然而，正是由于风险规避思想，降低了我国农村金融供给量，阻碍了三农问题的解决，这也是我国三农问题中极为显著的经济现象。因此，在促进农村经济发展及三农问题解决的过程中，政府应该加大对金融机构的调控，使金融机构能够积极主动提高农村市场的金融供给量，降低借贷利息，让金融业成为我国农村经济发展的强大助力。

2. 利用金融行业调节农村经济发展。金融行业对农村经济发展的帮助很大，但是农村合作银行对三农问题解决的作用发挥还不够显著。在实际工作中，农村合作银行最早出现在经济发达区域，这类区域城乡一体化程度较高，三农问题不够突出，不少的农民已经不再从事农业生产活动，转为工业、手工业等现代生产，农村合作银行的功能发生了改变，在促进农村经济发展的作用无法与企业经济相比，农村合作银行对农业的支持明显不够。因此，在农村经济的发展过程中，农村合作银行应该提高自身对农村农业经济发展的支持力度，抓住改革契机，让农村合作银行切实投身到解决三农问题的行动中，推动农业现代化步伐，切实提高农民收入水平，刺激农村经济发展。

四、结语

中国的“三农”问题需要解决的核心问题在逐渐转变，很多农民自主创业与投资项目增多，在提高农民收入的同时也为金融行业提出了新的要求――如何利用金融投资帮助农村经济的整体发展。而为了适应这一要求，我国政府提出的农村税费改革方案极大的促进了我国“三农”问题的解决，对农民发展也提供了较大的帮助。但是这一政策的推行对乡镇政府的财政收入有了不小的影响，所以为了缓解乡镇政府财政的困境，乡镇政府应该采取有力措施刺激农村消费和经济发展，利用新技术的引入增大政府的财政收入来源。要在不影响农村发展的情况下，解决政府财政收入缺少的问题。

参考文献：

[1]龚铭.对缓解基层财政困境的几点思考[J].行政事业资产与财务，2012（06）.

[2]周博鸾.略论我国乡镇政府当前的财政困境及其化解对策――以常德市Z乡为例[J].商品与质量・理论研究，2011（05）.

农村改革具体措施范文第11篇

一、改革的背景与动因

党的十八大以来，中央、省市县相继出台了一系列改革措施，其中多次提到村级财务规范化管理的问题，2013年，农业部、财政部、民政部、审计署四个部门联合下发了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》，可以看作是农村财务管理改革工作的纲领性文件和重要遵循，文件指出，村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障；文件要求，各级尤其是乡镇要切实做好村级会计工作，完善村级财务民主监督机制，加强对农村集体财务的审计监督，稳定和加强农村财会队伍建设。近年来，镇上认真贯彻落实中央关于加强村级财务管理工作的一系列方针政策，健全制度，强化措施，村级财务管理不断得到完善和加强，确保了农村集体资金与资产的安全，切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益，促进了农村经济发展与社会和谐稳定。但是，我镇村级财务管理工作仍然比较薄弱，财务混乱依然是农民群众反映强烈的热点问题，引发群众上访，个别村会计现金账目不清、财务公开流于形式，超限额使用现金、坐收坐支等问题时有发生，上级部门每年审计时，总能发现一些比较突出的问题。形势和现实对村级财务管理提出了更高要求，倒逼着我们推进此领域的改革。

二、改革的具体做法及成效

针对村上财务管理方面暴露出的问题，镇上严格按照中央、省市县关于加强村级财务管理的具体要求，从制度和监管两个层面入手，细化完善村级财务管理措施，有力提升了村级财务管理规范化水平。实践证明，制度建设和外部监管是破解村级财务管理难题的两个有效路径，村财镇管、审计监管、财务公开等是促进村级财务管理规范化的有力举措。

一是完善农村财务管理制度。把完善制度作为深化农村财务管理改革的核心和基础性工作，注重从制度上防范和杜绝村级财务管理不规范的问题。镇上制定了统一的村级财务管理制度汇编，将上级有关村级财务管理的精神细化为具体的管理制度，落实到了具体工作中。例如制度明确规定，12村村支书、主任不直接分管财务，各村只设出纳1名，负责日常记账和费用报销；对1000元以上支出，必须召开会议决定，并报镇上审批后方可进行，支出形成后，必须有符合财经管理制度规定的正规票据方可入账；村账必须每季度记一次，不得无故后拖。这些具体的规定，从制度上解决了跨期记账、新旧村官交替导致的账务脱节、坐收坐支等突出村级财务管理问题，通过这些制度的执行，以往审计中普遍存在的不合规发票报销、坐收坐支等问题发生率明显下降。

二是全面推开乡财镇管模式。多年实践表明，村级财务管理不规范问题频发的一个主要原因是村级在财务管理中的自由度过大，镇上对症下药，进一步强化了对村级财务的统筹管理力度，增加了镇经管站工作人员，全面推开村财镇管模式。在这种模式下，村上只设出纳负责日常财务管理工作，村上财务实行审批制和报销制，农村“三资”统一由镇经管站造册管理。镇上同时还实行了会计电算化管理模式，抽调财务专业相关人员，对村上的纸质账进行了电子化处理，全部录入到了“三资”管理平台之中。同时，镇上进一步夯实村财镇管基础，配备2名财务人员分别负责管理6个村的账务，在人员力量摆布上做到了科学、合理，为村财镇管工作持续推进提供了强大保障。通过村财镇管，村上账务混乱和新旧账衔接不上有问题有效解决，白条入账和随意乱支等现象减少。

三是加强村级财务监管力度。镇上成立了内审室，每季度负责对村上的账务审计1次，对发现的问题建立整改台账，督促村上进行整改，对属于记账方面的问题，由镇上按照干部管理制度追究对相关财务人员责任，内审工作不断走向了常态化。镇上加大与县审计局的配合力度，每年提供2个以上的村作为村官直审村，邀请县审计局人员开展审计，及时发现村级财务管理中的问题，提早进行整改。对在年终审计中发现和反馈的村级管理中的问题，镇上确定专门的领导负责跟踪督查村上进行整改，对一些突出问题和涉及财经纪律方面的问题，交由镇纪委进行调查处理。注重发挥其他监督力量作用，把村级财务规范化管理纳入镇“两代表一委员”视察调研活动之中，每年组织人大代表、政协委员对村级财务管理制度落实情况和村级财务管理实践情况进行一次专题调研，征求各代表的意见建议，并将这些意见建议汇总后交具体人员承办，在规定期限内向各代表通报整改情况。注重发挥村民监督委员会作用，规定村级重大财务支出审定会议必须邀请村民监督委员会主任列席，并听取其意见。这些监管措施的落实，使村账与实务漏洞得到堵塞，对村级财务规范化管理起到了积极作用，将一些问题消除在了萌芽状态。

四是持之以恒抓好财务公开。在“一事一议”财政奖补项目、拆迁项目较多的康家沟、南店子等村，严格规定了村务公开的内容和时间，在项目实施初期，镇上督促村上按照“四议两公开”工作法，召集群众商议相关重大事项，会议中，村上对相关项目的资金配套政策进行解释，力争做到公开透明。同时，对退耕还林等大额资金分项造册登记，避免群众产生误解。村上的财务支出，坚持每季度公开1次，并确定专门的人员对群众提出的问题进行解答。镇上还将村级财务公开落实情况纳入村级工作考核之中，将考核结果与村干部绩效报酬挂勾，督促村上认真落实。村账和村务公开，“暗箱操作”等被群众误传的问题得到了解决，群众对村委会和村干部的信任度提升，密切了干群关系。

农村改革具体措施范文第12篇

农村产权制度中的关键和核心是产权，良好的产权制度有利于确保农村经济快速、有序发展，责权明确、归属明确、保护完善、流转畅通的农村产权适度是我国农村经济快速发展及农村生产力水平快速提升的重要基础。农村的产权制度改革应建立在公平、民主、规范的基础上，确保农民权益。

 

1我国农村集体产权制度改革的进展及特点

 

1.1发达省农村集体产权制度改革推进程度较快

 

截至目前，我国多个经济发达省份的农村已经完成了产权制度的改革，其中发达省份的农村改革完成数量占到全国农村总数的80%以上，其中尤其以广东省、浙江省以及江苏省的农村改革完成数量最多。

 

1.2农村集体资产收入分配制度建立并完善

 

体制改革之后，原本按照福利分配的方式逐步被按股分红的分配方式所取代。总体来看我国农村中集体资产的分配制度已经逐步建立起来，并在发展中不断的完善。

2我国农村集体产权制度改革中遇到的困境

 

2.1集体资产折股量化范围的确定

 

集体资产折股量化范围的确定涉及到多个方面，首先是边界的确定，然而由于我国法律法规中还没有完善明确的规定，并且在多年的实践中也没有总结出较好的解决办法，因此范围边界的确定问题成为改革中面临的主要困难。除此之外我国农村资产可分为资源型、经营性以及非经营性资产，对这三类资产的界定没有明确的法规规定，也造成了改革进程难以深入[1]。

 

2.2集体经济组织成员资格的界定

 

我国农村中的集体组织的主体是成员，然而对于集体中成员身份和资格的确定我国没有完整的法规规定。目前成员资格的审查和确定还处于自我管理的环境中，主要受到农村的风俗、观念以及约定等影响。

 

2.3集体资产管理组织的构建

 

我国农村对于改革完成后集体资产管理组织的构建没有形成廷议的规定和套路，目前全国农村中组织形式的建立主要有三种方式：一是由县级以上的政府机构对建立的经济组织进行确认并对其办法资格认定证书;二是农村根据《农村专业合作社法》中的相关规定来建立农村经济合作组织[2];三是根据《公司法》中的相关规定将农村经济组织确定为企业法人。这种建立机制上的不统一严重影响着我国农村集体产权制度改革。

 

3推动我国农村集体产权制度改革不断深化的措施

 

3.1成员资格认定标准由民主方式确定

 

由于目前我国的相关法律法规中对于农村经济组织成员资格的确定还没有形成统一的规定，因此在实施改革的过程中首先应该对资格确定的方式进行更加明确的规定，使成员与权益所有权之间的关系更加明确。在成员资格确定的问题上应该坚持公平、民主的方式，保障资格的确立符合民意。

 

3.2对农村集体资产股权的管理办法进行规范

 

应加快农村集体资产股权的管理办法的建立和完善，使农村经济组织中的股权构成、人员资格确定、扩股增资等更加明确，同时出台关于经济组织收入分配的相关办法和管理措施，对收入分配进行有效的规范。

 

3.3完善农村集体资产法人治理结构

 

完善的法人治理结构能够推动我国农村民主进程，因此相关部门应该加快法人治理结构的相关法规的制定，使法人治理结构更加规范和明确，该治理结构中应该包含理事会、股东大会以及监事会，同时还应涵盖出资者所有权和监督权、法人财产权和代理权的制约平衡机制[3]。

 

3.4建立并完善农村集体产权市场

 

产权交易市场的建立有利于农村产权制度，实现责权明晰、归属明确以及流转畅通的产权制。应加快土地使用权登记的步伐;同时要积极探索优化国有土地和农村中建设用地间的相关机制，不断提升建立产权流转和交易平台的速度。

 

4结语

 

我国农村的产权制度改革关系着我国农村快速的推进，因此从各个层面加强对改革措施的监督和管理，确保改革措施能够落实。依据农村经济发展的特点不断完善改革措施，使农村经济的发展摆脱诸多困难的限制，使其在农村经济的发展中发挥主力军的作用。

农村改革具体措施范文第13篇

关键词：农村教育改革历程回顾思考建议

中图分类号：G42文献标识码：A

2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下文简称《决定》）对“教育领域综合改革”提出了总体要求，明确了教育改革的攻坚方向和重点举措，同时也标志着我国农村教育改革的新航程。在全面建设社会主义新农村的要求下，深化我国农村教育改革，对促进农村教育发展、提高农村教育质量、办人民满意的农村教育有着更实际的重要意义。

1、改革开放30年以来中国农村教育改革的历程回顾

30年魂牵梦系，上下求索。农村教育，从落后到进步，承载了多少人的艰辛和努力;农村教育改革，从酝酿到实施，又肩负着多少人的梦想与希望。农村教育既是中国教育改革与发展30年的不竭动力，也是中国教育发展的重中之重。

1.1酝酿发动阶段，从1979年到1984年，农村教育改革在这期间侧重于拨乱反正，使农村教育适应改革开放的需要，走上健康发展的轨道。主要标志是：1979年中共中央批转的《中共湖南省桃江县委关于发展农村教育事业的情况报告》，第一次明确提出农村教育怎么办问题，主张实行普通教育、业余教育、学前教育一起抓，三者互相衔接，互相促进（和后来提出的“三教统筹”一脉相承），全面发展农村教育;1980年和1983年中共中央、国务院发出了《关于普及小学教育若干问题的决定》和《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》，提出“农村学校的任务，主要是提高新一代和广大农村劳动者的文化科学水平，促进农村社会主义建设;一定要引导广大学生热爱农村，热爱劳动，学好知识和本领。”上述文件和精神，拉开了我国农村教育改革的序幕。

1.2全面推进阶段，从1985年至1993年，农村教育改革主要侧重在转变农村教青观念，端正办学方向，调整教育结构，解决农村教育脱离农村经济和社会需要的问题。主要标志是：1985年颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》，明确了中小学教育是地方事业，确定了地方负责，分级办学，分级管理的原则，从办学指导思想上明确提出要由过去单纯的“应试教育”转到主要为当地建设培养人才兼顾升学的轨道上来;1993年颁布《中国教育改革和发展纲要》，提出了90年代乃至下世纪初，我国教育改革和发展的目标、战略、指导方针和重大政策措施，要求在本世纪末在全国85%人口的地区基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲，为农村教育改革指明了目标和方向。

1.3与农村经济协调发展阶段，从1994年到2000年，教育要为经济发展和社会进步服务，已成为各级领导的共识。农村教育是提高农村人口素质、推动农村经济与社会发展的先导性的基础工程[1]，各地主要侧重探索农村教育与农村经济社会协调发展，解决好“服务”和“依靠”的关系，形成“教促富、富促教”的良性循环。主要标志是：1994年，党中央、国务院在北京召开了全国教育工作会议，动员全党和全社会进一步落实教育优先发展的战略地位，认真实施《中国教育改革和发展纲要》，再次提出要把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，提高全民族的思想道德和科学文化水平。同年9月，国家教委在河北省唐山市召开了全国农村教育综合改革工作会议。李岚清副总理到会并作了重要讲话，他强调加快农村教育综合改革的步伐，必须要推动农村教育更好地为当地经济建设和社会发展服务。

1.4引领农村教育深度改革阶段，从2001年至今，国家一直大力支持农村教育发展，从政策支持、财政支持、结构改革支持等方面，为全面建设社会主义新农村教育提供了保障和发展目标。主要标志是：从2003年开始，国家对中西部农村地区义务教育阶段家庭经济困难学生，实施免杂费、免费提供教科书、补助住宿生活费的“两免一补”政策;2005年，教育部将农村义务教育全面纳入了财政保障范围;2007年春全国农村中小学全部免除学杂费、2007年9月农村中小学全部免费提供教科书、给贫困寄宿生补助生活费。2008年秋全国城乡中小学全部免除学杂费、的同时提高公用经费标准和贫困寄宿生补助生活费补助标准。2010年，中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，对教育改革和发展做了系统分析和全面部署;2012年，国务院办公厅颁布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，对布局调整中出现的“交通安全隐患增加、学生家庭经济负担加重以及城镇学校班额过大”等问题提出了调整意见[2]。由此可见，农村教育改革是国家根据我国现阶段农村教育的实际情况，制定的一系列改革计划，目的是为了更好的发展农村教育，提高我国农村教育水平，坚实我国农村教育基础。

2、深化我国农村教育改革的攻坚方向和重点措施分析

2.1深化农村教育改革必须坚持立德树人的基本导向

《决定》明确提出：“全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。”字里行间深深寄托着对青少年一代的殷切期望。

“立德树人”不仅是祖国教育综合改革要遵循的基本导向，也是我国农村教育改革发展的基本要求。我们不但要扬中华优秀传统文化、积极吸收各国优秀文明成果，更要赋予立德树人以深刻理论内涵和全新时代特征，始终高度重视教育和帮助学生打牢正确的思想基础、端正政治立场和前进方向、砥砺品德陶冶情操、激发历史责任感、树立正确的世界观、人生观、价值观，荣辱观，将个人成长成才与投身实现中华民族伟大复兴中国梦的实践紧密相连。

深化农村教育改革必须坚持立德树人的基本导向，本质要求就是育人为本、德育为先、能力为重、全面发展，尽力为每个学生提供适合的教育，让每个孩子都能成为有用之才，成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接人，同时还必须积极为多样化、个性化、创新型人才成长提供良好环境和机制。深化农村教育改革，必然要在更新教育观念、理顺结构体系、创新培养模式、加强能力建设、推动内涵发展上下功夫，全面形成与社会主义市场经济和全面建成小康社会相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的农村教育体制机制，尽快办出具有中国特色、世界水平的现代农村教育。

2.2深化农村教育改革必须要有利于促进公平提高质量

2.2.1适应素质教育发展，提高教育质量

我国农村教育质量不高，是农村社会发展历程中的许多问题长期积累的结果.[3]以前农村的教育方式为传统教学，学生被动的、机械的接受知识，存在许多弊端，从而导致农村教育质量不高，深化教育改革的直接目标就是提高我国农村教育水平，适应素质教育发展，提高教育质量。

素质教育不仅是以提高全民族素质为宗旨的教育，更是为实现教育方针规定的目标，着眼于受教育者群体和社会长远发展的要求，以面向全体学生、全面提高学生的基本素质为根本目的，以注重开发受教育者的潜能、促进受教育者德智体诸方面全面发展为基本特征的教育。

深化农村教育改革必须坚持素质教育，提高教育质量。把全面实施素质教育的宏观政策要求，细化到学校教育的具体安排。从根本上改变教育目标、教育模式、教育手段、教育内容，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的德、智、体、美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。全面推进农村素质教育，要面向现代化、面向世界、面向未来，使受教育者坚持学习科学文化与加强思想修养的统一，坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。全面推进农村素质教育，最重要的就是要培养学生的创新精神和实践能力，培养学生树立建设中国特色社会主义的共同理想和民族精神，树立正确的世界观、人生观、价值观，养成良好的社会公德、职业道德、家庭美德。

2.2.2加快统筹城乡发展，促进教育公平

我国正在进入由城乡二元向城乡一体发展的新阶段，在“行政区管理体制下”和“跨行政区合作体制下”存在多个层次的城乡教育一体化[4]。我国城乡、区域教育发展还不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后状况有待改变，促进教育公平，是坚持社会主义制度下教育公益性普惠性的必然要求，也是我们党执政为民所必须秉持的基本政策内涵。

深化农村教育改革必须坚持统筹城乡发展，促进教育公平。《决定》中强调大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。促进教育公平，要循序渐进和制度创新，既要把促进公民受教育机会公平摆在突出位置，又要善用政策手段促进公共教育资源配置公平，还要更加重视促进教育制度规则公平，这些都将是深化农村教育改革的着力点和主要攻坚方向。

3、深化我国农村教育改革几点建议

当前及往后都是教育系统深入贯彻党中央关于农村教育改革的重要时期，也是落实国家中长期教育规划纲要的新阶段，对于农村教育改革来说也是难得的机遇。我们一定要把思想和行动迅速统一到中央关于深化教育领，抓住历史性机遇，统筹安排改革保障措施，坚定不移实现中央改革决策部署。

3.1切实提高对农村教育改革的思想认识

通过学习党的十会议精神，应该切实加强对农村教育改革的思想认识，全面贯彻执行农村教育改革。农村教育改革30年来，尽管取得了显著成效，但总的来看，农村教育的办学现状及模式、教育结构、教学内容和方法，与城市教育存在一定的差距，不能很好地适应农业和农村经济发展的需要;农村教育改革中的一些措施还没有制度化、规范化，必须在实践中进一步完善和发展。坚持从实际出发，因地制宜，创造性地制定深化农村教育改革的新举措，让农村教育改革更上一层楼。

3.2必须坚持农村教育改革理论与实践并行

我国的农村，地域广阔，农村发展很不平衡，各地教育水平差别很大，面对农村教育改革这项宏大社会工程，我们必须要坚持理论和实践同时出发。不仅需要根据国家的整体改革方针政策，以及教育专家对我国农村教育改革的理论研究，不断提高教育科学理论水平，以科学的态度、科学的方法为农村教育改革指导，更需要从制度层面提高教育决策科学化、民主化水平，在重大教育改革实施前，要进行合法性审查和风险评估，根据需要向社会公开征求意见;在改革实施中，加强检查监督和定期评估，对于出现的问题及时妥善处理及动态调整，避免产生大的偏差，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，确保人民群众知情权、参与权、表达权、监督权行使顺畅，为重大教育改革付诸实施创造更加有利的环境。

研究出台改革试点转示范的办法，确立一批改革示范项目，加大推广力度，充分发挥试点的引领和带动作用。动态调整国家教育体制改革试点项目，及时淘汰一批毫无进展、有名无实甚至发生偏差的项目，补充一批基础好、积极性高且初显成效的项目。通过召开座谈会或现场推进会等方式，在更大范围推广典型做法和经验。把改革试点成效作为资源配置的重要依据，对成效显著的地区和学校，予以适当奖励。

3.3.2组织完成国家教育体制改革试点项目中期评估，形成评估意见。密切跟踪改革试点进展，加快实施进度，定期通报情况，加大督查力度。各地、各部门要建立健全深化教育领域综合改革目标责任制，强化责任意识和责任约束，将任务分解到具体部门，明确分管领导，落实责任人，确保做到可衡量、可检查。建立健全重大改革决策稳定风险评估机制，切实维护教育系统和谐稳定。

3.4强化政府主导，整合社会资源，营造良好农村教育氛围

“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。”《决定》提出的一系列改革举措，关键在于推进中央向地方放权、政府向学校放权，通过建立“管办评分离”制度，明确各级政府责任，推进学校分类管理，规范学校办学行为，发挥社会参与作用，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。政府将更多运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展。此外，《决定》还提出：“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。”这一极具创新性的政策要求，就是坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，要求各级政府因地制宜采取多样化政策措施，引导社会资金以多种方式进人教育领域，支持民办教育事业发展，并积极鼓励行业企业等社会力量参与公办学校办学，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的良好格局。

参考文献：

[1]白中军.《新农村教育改革的三大问题探析》[J].临沂师范学院学报2009（4）.

[2]杨润勇.《我国十年农村教育政策进展与分析》[J].国家教育行政学院学报2013（12）.

农村改革具体措施范文第14篇

一、指导思想和基本原则

指导思想：深入贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，理顺农村的分配关系，建立规范的农村税费制度，切实减轻农民负担，保护农民利益，促进农村经济发展和农村社会长期稳定。

基本原则：一是理顺国家、集体、农民三者利益关系，坚决取消各种针对农民的乱集资、乱收费和乱摊派。二是建立科学规范的农村税费制度，将农民负担纳入规范化、法制化管理轨道，确保减轻农民负担，并保持长期稳定不反弹。三是积极稳妥地推进农村各项配套改革，转变街镇职能，精简机构，压缩财政供养人员，调整区街（镇）财政管理体制，理顺区街（镇）分配关系。四是结合开发区总体教育规划，合理调整农村教育布局，优化农村教师队伍。五是建立和完善农民税费征收监督管理机制，实行有利于群众监督的税费征收制度和管理方式，促进农村民主与法制建设。

二、主要工作内容

（一）取消乡统筹、农村教育集资等专门面向农村征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。从*年1月1日起取消乡统筹费、农村教育集资。原由乡统筹费开支的计划生育、优抚、民兵训练、乡级道路修建支出，纳入镇街财政预算。村级道路修建由村民会议和村民代表会议讨论协商解决。农村医疗卫生事业实行有偿服务，政府给予适当补助。

（二）取消屠宰税。从*年5月1日起取消。

（三）取消统一规定的劳动积累工和义务工。从*年1月1日起，取消劳动积累工。为解决好遗留问题，对统一规定的义务工分年取消（*年每个劳动力每年承担的义务公不超过8个，*年不超过6个，*年不超过4个，*年全部取消）。劳动积累工和义务工全部取消后，村内公益事业所需劳务，实行一事一议和上限控制，由村民会议或村民代表会议民主讨论决定。除遇抗旱、防洪、抢险等紧急任务，经管委会批准可临时调用农村劳动力外，任何地方和部门均不得无偿调用农村劳动力。义务工和村内用工不得强行以资代劳。

（四）调整农业税政策。农业税按照农作物的常年产量和省政府规定的税率依法征收，即农业税计税常年产量按1997至*年连续5年平均常年产量据实核定，农业税计税价格暂定为每公斤0.82元，农业税统一执行辽宁省比例税率，税率为7％。结合我区实际，*年农业税实征额继续维持*年实际负担水平，并保持长期稳定。

农业税计税土地面积原则上以农民二轮合同承包土地面积为基础确定。一轮承包没有到期的，以一轮承包面积为基础确定。村机动地按实际耕种面积核定。对农民承包的土地面积不重新丈量。对因有然灾害减少的面积和经区土地管理部门批准合法占用的耕地，应据实核减。对未经合法审批，因长期建设占地、农村兴建公益事业占地等减少的计税土地，应先据实核减，并由占地单位按规定补办审批手续和补交耕地占用税。

经管委会批准，在补贴期限内的退耕还林（草）的土地，免征农业税。对因农业税政策调整而增加的负担、对自然灾害造成的损失以及农村困难户、五保户、优抚对象等交纳农业税有困难的，要按政策给予减免。通过政策减免、使农民的负担真正减轻。

（五）调整农业特产税政策。农业特产税按品种实行差别比例税率。根据中央关于农业税和农业特产税不重复交叉征收的原则，在农业税计税土地上生产农业特产品，只征收农业税，取消在非农业计税土地上生产的特产品收购环节征收的特产税。实行一个应税品目只在一道环节征税，水产品只在生产环节征收农业特产税。具体政策按照《辽宁省农业特产农业税征收管理实施办法》执行，我区不征收农业特产税附加税。

（六）改革村提留征收使用办法。从*年l月1日起，不再按原办法征收村提留。村干部报酬、五保户供养、村办公费等项支出，由集体经营收入开支，不足部分由街镇财政转移支付弥补。

村内兴办其他集体生产公益事业所需资金，不再固定向农民收取村提留，实行一事一议，上限控制，由村民会议或村民代表会议民主讨论决定，实行村务公开、村民监督和上级审计。对村内一事一议的集体生产公益事业筹资，每人每年不得超过15元。具体政策按照《辽宁省村级兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理办法》执行。

三、配套措施

为促进农村税费改革顺利进行，实施各项配套改革。

（一）实施街镇机构改革。结合农村税费改革和镇街区划调整，进一步转变街镇职能，调整街镇机构和人员编制，理顺区街（镇）关系，建立符合社会主义市场经济和农民利益需要的廉洁、务实、精干、高效的街镇行政管理体制。大力发展农村社会服务体系，加快街镇事业单位改革步伐，减少财政供养人口，清退编外人员和临时人员。

（二）加强村级组织建设，适度扩大村级组织规模。对人口规模在*人以下的村级组织，尤其是那些偏远、经济发展滞后的村，按照法定的程序，在多数农民认可的前提下，应适度扩大村级规模。具体实施办法，按省政府有关规定执行。

要尽力压缩村干部人数，每村按3至5人配备村干部。鼓励村干部交叉任职，居民组干部尽量由村干部兼任，以减少居民组干部的补贴人数。村干部报酬实行与村人均收入挂钩和上限控制办法，一般控制在本村农民人均纯收入的2倍以内。具体标准由村民大会或村民代表会议讨论决定，张榜公布。干部兼职村级企业取得的报酬，不受人均纯收入2倍限制。

村级每年编制的财务计划，要经村民大会或村民代表会议讨论通过，报街镇政府批准后方可组织实施。村级组织要建立民主理财小组，实行村务公开，民主管理。严禁各级组织向村集体经济组织进行任何形式的摊派。党刊报刊的订阅，实行限额管理，每村每年最高不超过1500元。

村级组织规模调整后，原享受优抚政策的五保户和优抚对象供养标准不变，并随着当地村民生活水平的提高而逐年有所提高。

（三）结合开发区总体教育规划，合理调整农村教育布局，优化农村教师队伍。按照“规模、效益和质量”的原则，统筹安排、科学规划、精心组织，重新调整农村教育布局，撤并那些分散、不具备教学条件、不便于管理的农村中小学校和教育点，彻底解决农村教育质量低、办学效益差、布局不合理的问题。

认真解决农村教师队伍结构失调问题，建立优胜劣汰竞争机制，优化农村教师队伍，提高教师素质。要彻底清理整顿占编不干事、代课教师和临时人员，严格教师编制。

（四）完善区镇（街）财政管理体制，建立健全农村税费改革转移支付制度。划分区街（镇）财政支出责任，明确财政收支范围，合理确定收支基数，保证镇街财政的基本支出需要。原由乡统筹安排的计划生育、优抚、民兵训练、乡级道路修建、农村医疗事业补助等支出，应相应纳入镇街财政支出预算，统筹安排。对改革后出现的资金缺口，镇街和村级组织要积极通过落实各项配套改革措施，减人、减事、减支，最大限度地消化改革资金缺口。

为巩固农村税费改革成果，确保农民减负不反弹，区街（镇）两级财政要建立健全农村税费改革转移支付制度。转移支付资金主要用于基层政权正常运转的资金需要。具体实施办法按《大连市农村税费改革转移支付办法》执行。

四、组织实施

（一）成立农村税费改革领导小组（详见《关于成立大连经济技术开发区农村税费改革领导小组的通知》（大开管发〔*〕号）。

（二）印发《大连经济技术开发区农村税费改革试点方案》，并报市农村税费改革领导小组审批。

（三）组织农村税费改革政策培训。重点对乡村两级进行农村税费改革的政策培训，指导农村税费改革试点工作人员掌握税费改革各项政策，了解农民群众当前困难，清楚农村税费改革主要矛盾，掌握税费改革工作方法，积极带领农民群众，认真开展农村税费改革试点工作。

（四）清理整顿农村“三乱”。按照《国务院办公厅转发农业部等部门关于*年减轻农民负担工作意见的通知》（[*]50号）和辽宁省政府《转发省物价局、省财政厅、省农业厅关于在农村税费改革中全面清理整顿涉农收费工作的意见的通知》（辽政发[*]27号）规定，清理整顿农村中的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，取消不符合国家规定的涉农行政事业性收费项目。对属于政策规定保留的项目，向社会公示，建立农民负担监督机制，接受农民群众和社会监督。

专项治理农业生产性费用、农民建房收费和农民进城务工收费。彻底清理整顿中小学学生就学、计划生育、农民建房、外出劳务审批、户籍、婚姻登记等方面的各种收费，属于搭车收费和乱收费的，坚决取消。推行农村合作医疗，采取自愿的原则，建立农村医疗保险。

（五）化解农村不良债务。仔细分析，妥善处理，认真研究并解决农村债务问题，要摸清底数，分清责任，采取有效措施，防止发生新的不良债务，对在短期内难以搞清楚的，可放到税费改革后期处理；对税费改革前农民税费的尾欠，要区别不同情况，分别处理；对不符合有关规定的尾欠，要予以核销；对符合政策规定的尾欠，但目前有困难的，先挂账，待有条件再作处理；对贫困户、五保户、优抚对象等应按有关规定予以减免。

（六）认真做好农村税费改革各项基础数据的调查、统计和测算，客观实际地进行计税土地面积和计税常年产量的统计测算工作。对计税土地面积和计税常年产量要核实到村组，落实到纳税人，经村民签字认可，在村内张榜公布，接受监督。

（七）建立健全农村税费改革转移支付制度。

（八）检查督促《农村税费改革试点方案》、《农业税、农业特产税改革方案》、《农村乡村机构调整方案》、《农村债务化解方案》等各项改革试点方案及配套措施贯彻落实情况。

农村改革具体措施范文第15篇

[关键词]农村税费改革；问题；策略

一、农村税费改革的现状

农村税费改革，事关广大农民群众的切身利益，是党中央、国务院规范农村分配制度、遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派，从根本上解决农民负担问题的一项重大措施，它对于维护农村社会稳定，改善党群关系等方面具有重大意义。

二、农村税费改革实质

农村税费改革的实质是按照市场经济与依法治国的要求，规范国家、集体与农民之间的分配关改革前财政下拨表系，因而是整个国家层面分配领域的重大改革。农村税费改革试图以法治的方式规范农村的分配制度，从根本上解决农民负担过重问题，是从分配上理顺和规范国家、集体、农民三者之间利益关系的重要举措。

（一）是保证国民经济持续快速健康发展的有效举措。农业是我国的第一产业，也是基础产业，农村经济是国民经济的重要组成部分。从国民经济发展的全局来看，要保证国民经济持续、快速和健康发展，关键的一点在于继续培育国内需求，扩大国内市场。实行农村税费改革，有利于解决农民负担重的问题，提高农民的收入水平和实际购买力，从而有利于为国民经济的快速、健康、持续发展开辟广阔的农村市场，提供强有力的支撑。

（二）是全面建设小康社会的重要内容。西方有位著名学者曾经说过，在现代政治中，农村扮演着关键性的“钟摆”角色。全面建设小康社会的工作难点在农村，重点也在农村。这就决定了要实现小康社会的目标，首先就应当把重点放在农村小康社会的建设上。而推行农村税费改革，对于建设农村小康社会具有极其重要的意义，表现在农村税费改革是切实巩固农业基础地位、全面繁荣农村经济、真正保护农民利益的重要措施，是促进农村稳定的重要力量，是缩小城乡差别的重要保障。

（三）是国家长治久安的重要保障。农村税费改革不仅仅是关涉税与费的改革，而且是关涉国计民生与长治久安的大改革。就现阶段而言，农村税费改革是减轻农民负担的治本之策，关涉广大农民群众的根本利益，有利于缓和干群矛盾并改善干群关系，事关改革、发展、稳定大局。通过农村税费改革，依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系，充分保障农民的经营自和财产所有权，在经济上有利于解放和发展农村生产力，在政治上有利于凝聚民心、巩固政权基础；同时，以农村税费改革为突破口，逐步深化农村改革，使农民收入能够得以大幅度增加，从而有利于农村社会保持稳定。

三、农村税费改革的问题

任何改革都不是一帆风顺的。农村税费改革后存在以下几点问题。

（一）是乡村负债数额大，债务化解难。由于地方经济发展缓慢，财政困难，保稳定与谋发展矛盾突出，同时不少地方和相关部门债务风险意识淡薄，监督不到位，管理混乱。

（二）是基层收入甚微，机构正常运转困难。大部分乡村集体财力微薄，乡镇只剩下为数极少的工商税，取消了原先纳入财政预算和财政财务开支的税费项目，乡镇可用财力极少。县对乡镇只能保人员工资发放，对村的转移支付更少。

（三）是历史欠账较多，遗留问题难解决。税费改革后，由于历史欠账较多，兴办集体公益事业有事难议、难做，税费尾欠难解决，转移支付资金分配使用及跟踪监督不够。

四、农村税费改革的对策

农村税费改革，切实减轻了农民负担，让农民休养生息，对于促进农业和农村经济发展，保持农村社会稳定，具有特殊的重要意义。

（一）是开展乡村债务清理，做到情况明底子清。对农村税费改革前发生的税费尾欠，改革后各方面引发的新增债务等财力往来资金要登记造册，健全手续。

（二）是加大转移支付力度，确保专款专用。要认真贯彻落实上级文件精神，将各项转移支付资金全额及时落实到位。从机制上杜绝截留、挪用、改变用途等违纪现象发生，保证专款专用，确保基层政权正常运转。

（三）是健全规章制度，强化监督管理。要建立健全乡村财务管理和民主监督制度，重点是民主管理和财务公开、债权债务管理、资产台账等制度建设。坚持实行村务公开、政务公开、民主理财制度，完善村民议事规则，兴办公益事业、重大财务开支必须经村民大会或村民代表会议通过，杜绝少数人说了算的现象发生。

五、农村税费改革的重大意义

农村税费改革将农村体制机制改革引向深入，进一步完善了农村上层建筑，化解了农村社会矛盾，加快了城乡统筹发展的步伐，开创了“三农”工作新局面。

（一）农村税费改革拉开了新时期农村改革的序幕。中央坚定地实施农村税费改革，理顺农村分配关系，大幅减轻农民负担，进一步调动农民的生产积极性。

（二）农村税费改革建立了农民减负增收的长效机制。在少取或不取的同时，国家不断加大对农民多予的力度，实行对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等强农惠农政策，改善农业生产条件，降低农业生产成本，促进农民增产增收。党的惠农富民政策，得到广大农民衷心拥护，广大农村呈现出和谐稳定的良好局面。

（三）农村税费改革开启了统筹城乡发展的大门。缩小城乡差距、统筹城乡发展，已成为亿万农民过上幸福美好生活的新期盼。先期进行的农村税费改革和正在进行的农村综合改革，对加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，起到了先导性和推动性作用。

（四）农村税费改革促进了基层民主政治建设。农村税费改革是一场涉及农村经济、社会、文化、政治的重大变革和制度创新。在改革推进过程中，充分尊重农民主体地位，顺应民意、集中民智、凝聚民力，调动农民参与改革的积极性。健全完善村级运转经费保障机制，推进村务公开和财务公开，加强农民负担监管，切实保障农民的物质利益和民利。

参考文献

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