城镇化建设的建议范文

城镇化建设的建议范文第1篇

从我们对粤东和粤北农村的调研看，首先，山区农村义务教育阶段要解决的问题是：学生人均经费太少，按目前的标准，农村小学100人以下的学校，每学期总经费2.75万元；旧校改造基金申请成功能得到20万元，这20万元在粤北只能改建200平米的课室（三间）；在校住宿的学生不收住宿费，但学校开支增加了；教师编制和岗位不合理，教师年纪大、补充新教师难，教师评上职称难，即使评上了要被聘上也得等20～30年；山区教学点合并带来交通和安全问题；教师的培训较难。建议对农村义务教育阶段的问题进行一次较为彻底的清查，制订措施解决。这不仅是解决民生问题，也是解决公共服务均等化问题，也为实现“两个率先”打下扎实的基础。

其次，职业技术教育的有关政策要作调整：由于教育资源的不均衡，造成农村孩子考取全日制本科大学的比例低于城市孩子。应调整政策，争取让农村的孩子在上不了高等院校的情况下，能考上中职或技工等学校，从转变经济发展方式对人才的需求看也应这么做。建议：（1）在九年义务教育的基础上，对在中考和高考中未能升学的农民子女，实施免费中职和技工教育政策。学费、实验费、住宿费全免，特困生的生活费给予补贴。（2）未能升入中职、技校的，根据人社厅的文件实施培训补贴，规定人均一次补1400元，仅限一次。然而，对农民工应是全员技能培训政策，一个人一生不止一次性做某一项工种的工作，可以转换不同工作，因此，可以给予一次以上的培训补贴费，即可以申请两次。

【城镇化建设要抓好发展和生态保护】

城镇化是全面建成小康社会的战略性任务，在此提出以下五点建议：

第一，做好城镇化的规划。应按中共十提出的 “五位一体”的总布局要求做好城镇化规划，这种优势提升的城镇化规划，包括优选的生产方式、优质的生活方式，包括人的素质的提高。

第二，重视可持续发展。只有做到可持续发展，才能稳步提高城镇人口的收入；有了稳定增长的收入，才能增强城镇人口的消费能力，从而达成内需对经济发展的原动力作用。城镇化的发展应该是其自身的这种可持续发展，而不是借外来优势作为动力的发展。

第三，保护生态极为重要。应继承传统文化“天人合一”的思想，既不偏执于“自然中心主义”，也不偏执于“人类中心主义”。农村的生态保护，是原生态的保护――地表上的土壤、植被、水系，原生态的是最好的――而不是破坏原生态后造的人工景观。

第四，保护好耕地。在农村推进城镇化建设，绝不能把耕地用来盖住房、建工厂。城镇化不是简单地推倒农民村居和破坏耕地，盖起城市里的高楼大厦。如果在城镇化的过程中，失去了提供粮食安全的耕地，那样的城镇化结果也是保不住的。

城镇化建设的建议范文第2篇

摘要：本文通过分析启东新型城镇化过程中出现的问题，提出了科学定位、完善基础设施、打造特色产业集群、打造区镇合一示范区、完善保障机制等措施，推动建立具有启东特色、健康协调可持续的新型城镇化发展道路。

关键词 ：区镇合一；新型城镇化；城镇建设党的十八大报告提出坚持走“中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。其中，新型城镇化建设被认为是极大程度拉动内需、促进“新四化”发展的重要环节。改革开放以来，启东市城镇化建设取得了前所未有的成绩，2013 年底，城镇化率达到64.1%。但是，无论是对城镇化的“量”还是对城镇化的“质”进行考察，启东市的城镇化水平尚需在疏理思路后稳步提升。区镇合一是近年来南通市行政管理体制改革行之有效的一个举措，本文以区镇合一为引述点，探讨建立具有鲜明启东特色、健康协调可持续的新型城镇化发展道路。

一、启东城镇化现状及问题

在启东城镇化建设光辉成绩的背后，城镇化速度与质量不协调问题日益凸显。启东市中心城区区域影响力还不够强，乡镇集聚吸纳功能亟需提升，农业转移人口市民化有待加强，基本公共服务均等化程度不高，城乡二元结构尚未根本突破。因此，准确把握新型城镇化的基本要求，切实提高城镇化质量，全面提升城镇综合承载能力，努力走出一条以人为本、富有特色、健康协调可持续的城镇化发展道路，是加快转变启东市经济发展方式，实现城乡一体化发展的迫切需要。

1.城镇化水平相对较低

自1989 年建市实施“大镇建、小镇迁”的行政区划战略及建制镇建设规模“五个一”标准（即一条街道、一个市场、一个公共绿地、一个住宅小区、一个工业园区）至今，实现了以行政区划带动城镇空间和人口的集聚，取得了中心城建成区面积扩大2倍，人口增加近4倍的优异成绩，城镇化水平得到很大程度的提升。

但对比2005-2011 年全国及江苏省城镇化率，启东市的城镇化水平一直处于略低于全国平均水平的位置，滞后于全省平均水平，处于相对落后的状态（如图一）。

2.城镇化质量较差

由十七大报告“城镇人口比重明显增加”到十八大报告“城镇化质量明显提高”，意味着我国开始走进以提高城镇化质量为核心的新型城镇化时代。2013年3月12日，《中国经济周刊》刊登了该刊与中国社科院城市发展与环境研究所联合的《中国城镇化质量报告》，其中江苏省入选前20位的城市分别是苏州、南京、常州、无锡。

鉴于此，本文选取人均GDP、城镇居民人均可支配收入、财政收入能力、非农产业产值比重、城镇居民人均可支配收入、城镇居民恩格尔系数、建成区绿化覆盖率等几项指标作为评判标准，迁”的行政区划战略及建制镇建设规模“五个一”标准（即一条街道、一个市场、一个公共绿地、一个住宅小区、一个工业园区）至今，实现了以行政区划带动城镇空间和人口的集聚，取得了中心城建成区面积扩大2倍，人口增加近4倍的优异成绩，城镇化水平得到很大程度的提升。

但对比2005-2011 年全国及江苏省城镇化率，启东市的城镇化水平一直处于略低于全国平均水平的位置，滞后于全省平均水平，处于相对落后的状态（如图一）。

2.城镇化质量较差

由十七大报告“城镇人口比重明显增加”到十八大报告“城镇化质量明显提高”，意味着我国开始走进以提高城镇化质量为核心的新型城镇化时代。2013年3月12日，《中国经济周刊》刊登了该刊与中国社科院城市发展与环境研究所联合的《中国城镇化质量报告》，其中江苏省入选前20位的城市分别是苏州、南京、常州、无锡。

鉴于此，本文选取人均GDP、城镇居民人均可支配收入、财政收入能力、非农产业产值比重、城镇居民人均可支配收入、城镇居民恩格尔系数、建成区绿化覆盖率等几项指标作为评判标准，将启东市城镇化质量与全国城镇化质量排名第9的苏州市下辖的常熟、张家港、昆山、吴江、太仓作对比（见表1）。表1数据显示，启东市城镇化质量不高，表现为：第一，除城镇居民恩格尔系数略高，其他指标均低于其他5个城市，表明启东城镇化存在较大负影响；第二，与其他5市城镇化建设差距加大，比如GDP的数值，启东约为吴江的1/2，张家港的1/3。数据表明，启东市城镇化质量存在着很大的提升空间。

3. 乡镇发育程度低，聚集辐射能力不够强

小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。一般理论认为，小城镇应为5万人以上，镇区人口应达到50%左右，才能产生一定的聚集效应。而启东市小城镇比较分散，规模不够大，集聚辐射能力不够强。（表2）

表2数据表明，第一，启东市各乡镇城镇化发展存在差异。相比其他乡镇而言，吕四港镇的城镇化发展相对较好，但镇区人口比重仅为44.56% ，未超过50%。第二，各乡镇城镇化发育总体程度低。镇区人口超过50%的只有启隆乡，但其总人口才0.42万人，而且在崇明岛上，无法产生聚集效应。

二、推动启东城镇化的建议与措施

1.确定适当定位，科学规划实施面对现阶段城镇化热潮汹涌澎湃的局面，启东应怀揣激情，认清现实，稳步前进。城镇化带来各地大规模造城运动，很多地方定位过高，给当地财政带来了重压，一些地方甚至出现政府卖地还贷的现象。因此，启东在城镇化过程中更应因地制宜，利用区镇合一，从而达到园区与乡镇互补互推，协调发展的有利局面，进而形成具有启东港城产一体发展的特色城镇化。

（1）出台启东新型城镇化相关指导意见。政府通过出台一系列启东新型城镇化政策，定位启东新型城镇化基调，确定用地结构和基础设施布局，促使各部门、各单位、各企业明确启东城镇化建设方向，了解总体目标和具体任务，以便指导城市基础设施建设，营造良好的投资环境。

（2）编制“区镇合一”的相关规划。科学的规划是指导“区镇合一”的纲领，也是快速发展的前提，主要做好以下三方面的规划：一是区镇总体发展规划。按照“高起点、高标准、富有前瞻性和可操作性”的要求，可聘请知名大学城市规划设计院专家，对区镇总体发展规划进行科学编制；二是土地利用规划。可聘请专家结合启东实际和产业发展趋势，对区镇各类土地统一规划、合理布局，科学编制区镇土地利用规划。三是四大区块的发展规划。根据吕四港镇港镇和吕四港镇海洋经济开发区、寅阳镇与海工船舶工业带、近海镇和滨海工业园区、北新镇和滨江工业园区四大区块的不同情况，分别编制相关的区镇合一规划。

2.提升区域功能，完善基础设施千方百计筹措资金，推动基础设施工程，不断完善基础设施配套，为区镇合一建设提供设施保障。一是道路建设工程。积极推进宁启铁路启东段建设，完成海启高速启东段工程初步设计。加强农村公路改造建设力度，加快城区公交一体化建设步伐。二是区中园建设，通过区中园建设为园区发展提供优良的载体平台，夯实发展基础。例如，启东经济开发区针对其新能源、光电、电子通讯等高新技术产业园区的发展定位，推进创新型经济园、林洋光电产业园建设，加快和完善配套基础设施建设。三是城乡环境维护管理工程。推行环卫体制改革，组建专业队伍，建设垃圾中转站，构建起“户集、村运、镇集中处理”的垃圾处理新模式，以期不断优化镇区环境。

3.打造区镇特色产业集群

创新举措，以更多的手段抓项目，围绕重点产业链，转变招商思路，创新工作模式，引进龙头企业，推进重点项目，狠抓产业链培育。将四大区块打造成具有各自特色的乡镇，形成差异化发展。如寅阳镇可以海工船舶园区为发展核心，将其打造成为全国超一流的海工装备基地；而滨海工业园着重发展高端装备、海工配套、电动工具等产业，通过科技创新、人才培养等措施实现传统产业升级，力求打造省级高新技术开发区。

4.打造区镇合一示范区

实施区镇合一，打造具有特色鲜明、功能完善、带动效应明显的示范区，有利于全市小城镇在更高起点上科学发展、跨越发展，从而有序推进新型城镇化建设，实现三化同步发展。

(1)打造示范产业园区。示范区产业园应根据全市工业发展整体布局，有规划有重点地做好工业引进发展工作，吸聚工业向园区集中，增强产业密集度。依托良好的区位优势。以沿海开发为契机，加大招商引资力度，切实做好园区规划建设工作，大力推介启东及产业园的优势、产业、资源和特色，引进大型项目，吸引各大企业入驻。

（2）打造示范镇区。作为区镇合一建设的大后方，镇区建设主要还是应以现代化农业和服务建设为重点。一是大力发展农村经济。出台特色养殖、农业产业化企业奖励扶持政策，鼓励推广大棚蔬菜、节水灌溉等农业新技术，实行企业财力村居分成新政策，村级财力不断壮大、居民收入不断提高，农村经济实现新发展。二是推进农村基础设施建设。实施乡村道路建设，进行城乡环境综合整治，使居民生活环境得到改善。三是加大保障力度。建设劳动就业服务站、人才交流中心，实行企业就地用工制度，加强就业培训，发展新农合医疗事业，提高五保供养标准，加大贫困救济力度，社会保障事业迅速发展，和谐社会建设不断深入。

5.完善保障机制，推进区镇合一不断完善保障机制，有利于深入推进区镇合一。保障措施主要可以从以下几个方面入手：

（1）充分发挥土地政策的引导作用。一是政府相关部门通过设立科学的项目准入门槛和建立土地集约利用评估考核体系来约束土地使用权限，推进土地集约化使用，同时表明产业导向和发展要求，达到运用土地开发和利用，以促进产业合理配置的效果。二是统筹规划用地，适当增加镇区建设用地。在访谈中，我们了解到由于土地承包政策30年不变制约了当前农村建房规划实施，政府应落实土地征用指标及财税优惠政策，以实现区镇合一过程中土地合理统一规划，为推进城乡统筹打下坚实的基础。

（2）创新用人机制。在调研过程中，一些单位反映，由于工作过程中存在事业人员混岗问题，人员的配置合理性受到挑战。在此问题中，吕四港镇港镇大胆创新，一是首创“一盘棋”式事业编制人事配置方法。为解决行政事业编制混岗使用问题，政府打破单位限制，将吕四港镇作为一个整体来看，共103个事业编制，其中高级职称占8%，中级职称占42%，初级职称50%，合理分配人员编制。二是“借调+自主培养”的双管齐下式专业人才队伍建设方法。为解决专业人才不足的问题，吕四港镇政府一方面借调部分专业人员到专业岗位上工作，比如，在法律权利下放后，借调了一部分具有专业执法资格的人员到吕四港镇的相关岗位任职；另一方面自主进行人员培训，将相关人员送到市区各部门跟班学习，熟悉业务流程，经过一段时间的锻炼，再回到吕四港镇相关岗位上工作。

政府在实施区镇合一的过程中可借鉴此经验，根据实际需求，大胆科学合理地创新用人机制，以吸引人才资源的集聚。

（3）完善财政体制。逐步强化区镇合一所在镇政府财政自主能力。市政府应加大对小城镇基础设施建设、教育、文化、医疗卫生等方面的财政支持力度。其次，可借鉴浙江的做法，赋予区镇合一所在镇独立财政权。在采访中，多次提到财政权未下放所带来的不便，而“经济基础决定上层建筑”，较丰厚的资金基础能为城镇化建设提供有力的保障。因此建议：第一，政府创新财政体制，讨论修订财政体制，下发相关的指导意见或新的财政政策，完善原有的财政体制，形成具有创新观念的财政体系。第二，适当下放部分财政权力，即财政部门应积极响应政府权力下放的部署，针对各部门情况，适当下放财政权力，使各部门在处理小额财务时，可以灵活机动。第三，设立专项发展基金，针对一些大型项目设立专项发展基金，为其顺利进行奠定坚实基础。

（4）建立健全绩效考核机制。区镇合一的核心仍在于“简政高效”，改革应以提高基层政府的公共服务水平和能力为保证，为适应建设公共服务型政府需求,要转变单纯以经济和财政收入增长为重点的政绩考核制度,对镇领导的政绩考核要更多地关注农民增收、生态治理、教育文化、社会治安、乡风文明、科技卫生等方面的公共服务指标。

第一，建立以公共服务为导向的政府绩效考核体系。考核指标体系也应顺应形势进行转型升级，以经济指标考核为中心，添加教育文化、环境整治、卫生体育等方面的考核指标。

第二，建立及时反应机制。各部门应及时接收考核信息，及时进行信息整理和分析，并提出相应的措施。能够针对考核中出现的问题，迅速作出反应，找出问题原因，及时调整相关的行为，以期达到事先预想的目标。

参考文献

[1]段学慧，侯为波.不能照搬“诺瑟姆曲线”来研究中国的城镇化问题[J].河北经贸大学学报，2012（7）.

[2]张丽.城乡协调发展视角下的新疆城镇化产业支撑研究[D].新疆：新疆农业大学，2010.[3]吴伟鹏，周加建，李淑君．城镇化发展由“增长型”向“民生型”的转变[J].中国统计，2012（8）.

[4]何瑞雪.甘肃省城镇化发展模式研究[D].甘肃：兰州大学，2009.

城镇化建设的建议范文第3篇

关键词：新型城镇化建设；金融支持；投融资模式

一、江西金融支持城镇化建设的不足

（一）公益类项目融资主体缺乏

依据监管政策，监管类融资平台主要解决水利、计划内保障性住房、公路法下的收费公路项目的融资问题，列入名录的土地储备机构解决土地储备的融资需求，监测类融资平台不能申请公益性项目贷款，禁止公立医院举债，加之公益、准公益项目引入社会资本的难度较大，此类项目面临的融资主体缺乏。2014年江西省科学研究、水利、居民服务、教育培训、社保医疗、文体娱乐、公共管理等公益领域获得的贷款份额分别是0.02%、1.18%、0.14%、2.68%、0.74%、0.55%、2.26%，均少于制造业、交通运输业、电力等行业6.07%、19.51%、7.15%的份额。

（二）统筹化运作模式缺乏

2014年江西省融资平台总资产规模大部分低于50亿元，由于整合力度不强、资源注入不够，省、市、县（区）各级平台总资产规模均低于全国平均水平，除了全省污水处理和保障性住房项目外，鲜有通过省、市域，龙头企业统筹的方式集合多方力量，统筹运作项目融资。

（三）市场化运作模式缺乏

就全省融资平台来看，货币资金普遍偏少，平均仅占总资产的7.51%，比全国平均水平低0.51%；土地使用权占总资产的比重平均为46.38%，比全国平均水平高出12.76%，以土地出让收益为主要还款来源及抵押物。而江西省矿产、水资源丰富，是农业大省，而大额矿权、水域经营权、土地承包经营权和林权等融资资源未得到有效利用，相关产权交易、确认、评估和抵质押登记机构、制度尚未建立。

（四）风险防控机制缺乏

江西省部分地方政府债务率偏高，直接影响了融资空间。有些设区市财政负债超过政府当年可支配财力。全省的政府债务管理体制没有健全，风险预警和统筹管控能力较弱。

二、江西省新型城镇化建设中的投融资政策建议

（一）就监管政策限制，构建市场化运作主体

一是引进民营、外资等社会资金，注入土地、矿权、园区、收费权、水域经营权、企业和金融股权等经营性资源，构建以企业信用为依托的市场化运作主体即城市综合运营商，突破监管政策对融资平台为公益类项目融资的限制，构建符合监管要求的，能为城镇化建设各领域项目融资的合格融资主体。

二是省域统筹建设市县项目时，由省、市县公司和投资者共同成立合资公司或创建城市开发基金，构建省域统筹的市场化运作主体，壮大公司、基金实力，统一建设城乡一体化建设项目。其中组建项目投资公司类似于城司，政府对此熟悉但因引入新的资金将会稀释原股东的控制权从而不利于再次引入新的投资者；成立开发基金适合滚动开发，便于再次引入社会资金扩大规模，能以股权投资作为种子资金撬动大额信贷融资，但对市场化运作要求较高。

（二）就融资主体分散，构建统筹化运作模式

一是针对省内融资主体分散的现状，在省级层面，由省直各主管部门牵头，分别打造、整合各行业以企业信用为主要依托、市场运作为基石的省级投融资平台，以“统借统还”模式破解全省同质性项目融资难题。

二是构建统筹化运作模式。由省级公司统筹市县项目建设与融资，市县级政府以投资或代建等形式参与建设、融资和还款。大力推广中小企业“四台一会”和龙头企业统筹园区、产业链上下游企业和农户贷款这些统筹化融资模式。

（三）就融资资源缺乏，构建市场化运作模式

一是创造融资资源。建立公共收费制度，以供水、污水、垃圾处理等收费权作为融资资源；建立补贴制度，以农业，高新技术和战略性新兴产业，公路建设等项目的政府补贴作为融资资源；建立政府购买制度，以政府的项目补偿金，公共领域发展基金，政府偿债基金，政府回购款等作为融资资源；建立资源转化制度，土地增减挂钩和低丘缓坡开发利用后，结余土地的出让收入可作为融资资源，冠名权、矿权、水域经营权、收费权等可作为融资资源；建立土地承包经营权、集体经营性建设用地、农民宅基地等的确权、抵押、交易机制，将农村资源转化为融资资源。

二是整合挖掘融资资源。按“以丰补欠”的理念捆绑、组合项目，共同融资，以经营性项目的融资资源解决公益性项目融资难问题；通过资产证券化、融资租赁等方式挖掘、盘活融资资源。

（四）就融资渠道单一，构建多元化筹资模式

一是运用公私合营PPP模式中的PTI、BOT、TOT等融资方式，引导民营、外资资金参与城镇化项目建设。二是争取市政债券发行试点，建立城镇化建设基金、产业发展基金、创业投资基金、农业风险基金等，充实项目建设资本金。三是综合运用企业债券、公司债、中期票据、短期融资券、私募债、信托、股票、保险资产债权和股权投资计划、资产证券化、排污权交易、碳排放交易等市场化融资方式，鼓励社保基金、住房公积金等公共基金参与的方式，解决资金难题，从而达到融资和避险双重目的。

（五）就政府债务风险，构建高位统筹机制

一是建立融资规划机制。科学制定政府新型城镇化规划中长期投融资规划，对投融资的规模、范围、原则、时序等做出计划。

二是建立高位推进机制。定期召开由省政府分管领导牵头、省直有关部门和地市政府参与的城镇化融资专项会议，研究解决省级统筹融资重大事项。

三是建立省域统筹机制。赋予省级公司统筹全省新型城镇化建设同质化项目的职能，统筹全省棚户区改造、临空港、城市道路、给排水管网、环境治理等重大同质类项目建设与融资。

城镇化建设的建议范文第4篇

关键词：黑龙江；垦区；城镇化

一、黑龙江省垦区城镇化发展现状

2009～2012年黑龙江省垦区通过科学规划、特色建设、和谐拆迁、创新服务、优化生态、提升品质等诸多举措，使垦区城镇化取得了较为突出的成绩。

（一）科学统筹规划，在镇区建设上谋创新

2009年，黑龙江省农垦总局结合各个农场的地缘分布、资源优势、产业结构、经济特点、文化等多个方面，对辖区内各分局的建设定位进一步明确，如：将宝泉岭管局打造成食品工业城、将三江管局打造成绿色米都、将红兴隆管局打造成现代农业示范城、将牡丹江管局打造成生态旅游城、将九三管局打造成有机大豆之都。截至目前，已有100多座生态宜居的区域中心镇、卫星镇已经迅速崛起。

（二）深入调查研究，在撤队建区上促和谐

黑龙江省农垦总局通过深入调研，结合广大职工意愿，坚持以人为本、和谐拆迁的工作思路，出台了《关于加快垦区城镇化建设的实施意见》，在垦区城乡体系布局规划的原则、管理区设置的标准等撤队建区等工作提出了具体要求。四年间，黑龙江垦区共搬迁居民点1770个、搬迁居民60万人，住房砖瓦化率达到100%，城镇化率达到85%。

（三）夯实基础建设，在设施配套上抓落实

黑龙江省农垦总局以“宜居”为发展目标，不断加大垦区基础设施和配套设施的建设力度。四年间，垦区城镇共硬化道路1542公里、城镇主干道硬化率达到100%；建设给水管线1790公里、排水管线1224公里，自来水普及率达到100%；建设清洁能源项目68个，使用清洁能源比重较之前提高了40个百分点，达75%；新建建筑执行节能标准的比例达到100%；城镇集中供热率70%。

（四）优化生态环境，在城镇品位上促升级

黑龙江省农垦总局兼顾生态、社会和经济三大效益。自2009年以，垦区先后开展“绿满垦区，共建生态家园”活动，实施“绿色城堡”、“见缝插绿”、“绿色屏障”三大工程，有效地提升了城镇品位，提高了百姓居住环境质量。四年间，垦区共植树6920万株，城镇绿化覆盖率由2008年30%提高到2012年的35%。

尽管，垦区的城镇化建设取得了较大的成绩，但是由于农垦城镇不是国家建制城镇，加之一些政策上的因素，给垦区的城镇建设和社会发展带来了诸多制约。如：缺乏土地管理和财税职能，限制产业发展空间；缺乏市县级财政支持，减缓了发展建设速度；缺乏公共财政保障，降低了公益事业标准；缺乏配套政策引导，影响了财税优惠政策落实等等。

二、促进黑龙江省垦区城镇化发展的政策建议

为进一步提高黑龙江垦区城镇综合承载能力，加速垦区城镇化进程，促进区域经济的快速发展壮大，全面保障垦区城镇化健康、持续发展，要在资金、政策、事权、财权等方面给予相应支持。建议如下：

（一）赋予财税职能，破解发展瓶颈

赋予垦区相应的事权职能，拓展垦区城镇化建设发展空间。目前，我省已在建三江、九三管理局设立管委会，管委会委托农垦总局进行管理，与管理局合署办公，具有特殊的建制县财税职能。这种做法，有效的破解了新型城镇发展瓶颈，促进了城镇发展建设，建议相关部门对此问题深入研究，积极向上争取，大力推广。

（二）制定返还政策，支撑发展建设

给予财权支持，加快垦区城镇化建设步伐。参照地方土地出让金返还标准，借鉴其他地区经验，制定“专项财政转移支付”方案，将垦区每年项目建设收缴的土地出让金按比例返还给垦区，用于支持基础建设，保障垦区城镇化建设的持续发展。

（三）多方筹措资金，加大基础投入

建立多元化融资体系，提高垦区城镇化建设的质量。垦区在大力发展城镇化建设过程中，要加快垦区的经济发展速度，提高经济发展质量，提升垦区经济实力；要加大向上争取扶持力度，确保资金有效落实；要积极吸纳市场、社会等多方资金，使其融入垦区公共服务事业中来，为垦区城镇化建设发展提供保障。

城镇化建设的建议范文第5篇

【关键词】城镇化住房建设 保障性住房建设 金融支持 藏区

一、天祝藏区保障性住房建设情况

天祝藏族自治县是全国第一个成立的少数民族自治县，地处群山起伏、沟谷纵横，高隆处奇峰峥嵘、低缓处地势坦荡。全县农村人口16.6万，占总人口的76.6%。近年来，藏区以工业园区和生态旅游为依托，着力打造商贸带动型、工矿依托型、旅游服务型和农畜产品加工型等不同层次和类型的城镇化建设，山沟谷地的农村富余劳动力不断转移城镇。截止2013年底，藏区已落实廉租住房保障范围的低收入困难家庭6684户入住、共2.01万人，占农村转移入城镇总人数的39.6%，有效地解决了“打工族”人均住房面积低于13的住房困难，对转移农村富余劳动力、扩大消费和统筹城乡发展具有重要作用。一是住房保障制度落实到位。二是廉租住房建设推进受资金短缺困扰。三是依靠中央和省上列项扶持，抓保障性住房建设。四是尚未建立保障性安居工程融资平台，向银行和企业融资困难重重。

二、金融支持保障性住房建设不足的因素分析

（一）金融支持城镇化住房建设体系不健全，金融机构信贷营销动力不足

在现行的保障性住房政策框架内，国家在保障性住房建设资金投入方面的政策不连续，缺乏明晰稳固的筹资安排制度，加之、尚未完善的担保、保险机制及配套的激励奖励措施，使得金融机构对保障性住房信贷投入动力不足。

（二）城镇化住房建设信息不对称，金融机构制度创新滞后

由于缺乏完善的信息沟通机制，金融机构不了解政府对城镇化建设的规划，支持保障性住房建设的信贷制度创新相对滞后，在客户甄别、资金定价等方面尚未建立住房开发贷款的制度，现行的贷款管理要求与保障性住房建设尚未对接。

（三）项目企业难以满足信贷管理条件，土地使用权抵押担保无章可依

受保障性住房推进进度要求和财政实力薄弱的影响，部分保障房建设项目企业存在“四证”不全和自有资金比例不达标等问题，不符合银行信贷投放规定，若以保障性住房受益对象作为承贷主体，又与银行风险防控有悖，且建设用地使用权为划拨，无法作为抵押担保。

（四）保障性住房项目回报率低，金融机构介入积极性受挫

由于保障性住房资金成本高、回报低、时间长、风险大，形成银行不愿涉足的最主要原因。其一、销售类保障性住房自我平衡、保本微利，信贷资金回收慢；租赁类保障性住房财政补贴投入、低廉的租金不能支付利息，还本更是难上加难。其二、银行信贷资源日趋紧张，房地产开发贷款审批权上收，县域银行业金融机构自主经营能力受到限制，且申报积极性不足。

三、金融支持保障性住房建设的对策建议

（一）深化城镇化目标宣传效能，提升三个“1亿人”的认知度

一要以“中央两个工作会议”明确提出：到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造和约1亿人口在中西部地区的城镇化为机遇，创新保障性住房建设信贷机制，饯行银行责任，推动新型城镇化与农业现代化相辅相成。二要促使金融机构明确银行信贷支持保障性住房建设，能够助力社会民生改善、平抑过高房价、促进社会和谐，更是银行业应尽的社会责任，责无旁贷。三要督促金融机构认识保障性住房建设的巨大市场空间和发展前景，在风险可控的前提下，主动介入保障性住房建设，扩大业务发展空间，探索符合藏区实际的保障性住房融资新形式、新方法，切实提高对保障性住房融资的服务水平。

（二）创建政府引资平台，激励信贷及多方资金投入保障性住房建设

一是按照“政府主导、多方参与”的办法，通过土地优惠、税收减免，引导社会资金投入保障性住房建设，减轻政府资金压力，使保障性住房建设的运作保持持续性。二是借鉴其他市县利用住房公积金试点的成功经验，将部分住房公积金闲置资金补充用于公共租赁住房建设，实现低成本融资，以弥补保障性住房建设资金的不足。三是通过财政贴息、专项奖励、税收减免等手段，鼓励金融机构和社会投资主体加大对保障性住房的支持力度，提高非公共投资支持保障性住房建设的积极性。

（三）完善保障性住房配套政策，支持银行业金融机构投资

一是建立完善的制度保障体系，使保障性住房主体、责任、实施方式、标准等问题有章可循，明确保障性住房建设项目财政担保的有效性和合法性，或者成立专门机构为保障性住房项目融资提供担保，分散信贷资金风险。二是制定信贷资金支持保障性住房建设的风险防范及处置配套政策。

（四）建立保障性住房信贷风险防范机制，展现金融支持效能

一要建立保障性住房建设企业信用担保基金，由政府财政和企业法人共同筹资，实行担保金比例授信制度，规避银行信贷风险，提高风险管理效率。二要实行建设企业联系制度和银行“进企业、促营销”金融服务制度。授信银行要深入企业调研，了解和掌握企业发展状况、房屋销售和资信运用等情况，定期分析信贷需求特点，推进贷款产品开发和制度创新，加强贷款业务检查和指导，完善信用记录档案和信用评级制度，发挥金融在配置保障性住房建设中的核心作用。三要创建“社区征信工作站”工作机制，助力住房公积金等贷款管理。由县政府主导，政府部门、县人行、司法机关和银行业金融机构参与的“社区征信站”工作机制，依托政府推动新型城镇化建设的动力，充分发挥社区干部贴近居民，熟知情况、信息准确等优势，建立与贷款行信息沟通机制，助力住房贴息贷款和住房公积金贷款等开发的新种类贷款善后管理，规避银行信贷风险。

参考文献

城镇化建设的建议范文第6篇

关键词：城镇环境 绿化建设 存在问题 改进建设

中图分类号：S73 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）01-0069-01

当前我国市场经济发展不断深入，社会综合实力不断增强，城镇环境绿化越来越显示出在城镇建设中的重要性。在经济全球化的大环境下，科学推进城镇建设和管理，改善城镇生态环境，实现城市可持续发展，是我们面临的一项重要任务。在新形势下，城镇环境绿化工作必须顺应时展的要求，跟上时代前进的步伐，努力实现环境绿化的生态效益、景观效益、社会效益和经济效益的和谐统一，推进城镇内社会、经济、环境的整体协调，既为城镇当今的进步创造条件，又为城镇未来的更大发展奠定基础。然而由于诸多的原因，城镇环境绿化工作还存在许多问题，亟待采取有效措施予以改进。

一、城镇环境绿化建设中存在的常见问题

近年来，在党和政府的高度重视下，改善城镇生态环境的绿化工作成绩很大，效果明显。但城镇环境绿化工作离人民群众日益提高的新要求、新期待，离建设生态和谐宜居目标仍有很大差距。

1.对环境绿化建设的意义认识不足

城镇环境绿化建设是一项生态效益、社会效益和经济效益集于一体的事业，其重在生态效益与社会效益的发挥，对于经济效益而言，见效慢、周期长，不能在短期内获得较高的经济回报。少数人重眼前轻长远，重经济效益轻生态效益，部分干部对绿化在生态文明建设和促进社会持续发展中的重要作用认识不足，对环境绿化及护管工作的自觉性、主动性、责任性不强。个别干部为了应付考核，绿化苗木规格小，栽植质量差，成活率低。

2.自觉执行绿化法规的意识不强

由于对绿地规范管理不够，缺乏有效的保护措施，有些单位在经济利益的驱动下，改变了部分规划绿地使用性质，使得部分绿地被挤占。宣传执法力度不大，管办法未落实，对折枝、摘花、踏草和车辆碾压绿地等行为查处工作薄弱，无形中助长了侵占、吞食、破坏绿地等行为。

3.绿化规划与快速发展的城镇建设不相适应

从量的方面讲，城区森林覆盖率、绿化率、绿地率、人均公共绿地面积等都尚未达到国家和重庆市规定的指标要求。城里有些社区楼房密度大，绿化地少。特别是乡镇不少宜林地没有植树绿化，应栽未栽的地方仍有存在。城区绿化任务也仍然艰巨。从质的方面看，城区绿化树种偏少，缺乏地方特色，道路绿化个性不明显，未能形成一路一特色，品位、特色需要进一步提升。

4.长效管护机制不够完善

尽管政府和主管部门都下大决心、化大力气解决长效管理机制问题，但这项工作的开展很不平衡，少数场镇还没有落实长效管护机制，有的场镇虽有，却停留在纸面上，导致管护措施不落实，为巩固城镇绿化成果留下了隐患。

5.绿化投入资金不足

绿化建设是一项庞大的社会工程，必须要稳定的资金投入保证。目前城建经费财政拨款用于市政基础设施建设和养护开支比较大，而城区绿化建设和养护资金缺口较大。有些乡镇更为拮据，更无多的资金投入绿化，每到植树节，都要想方设法购买苗木。由于资金问题，导致了苗木质量差，成活率不高等问题。投入不足还表现在人才的培养、引进不足，养护装备落后等。

二、改进城镇环境绿化建设的几点建议

为了巩固城镇环境绿化建设的成果和进一步做好这一工作，特此提出以下建议。

1.建立健全城镇环境绿化法规

在城镇环境绿化方面国家先后制定并颁布了有关的法规和条例，从而使绿化工作有法可依，有章可循。各地应运用电视、报刊、宣传栏、文艺节目等大力宣传，做到家喻户晓，深入人心。有关部门应检查这些法律法规和条例的执行情况，不断巩固绿化成果，促进绿化建设的发展和环境的综合治理。

2.科学地制定城镇环境绿化规划

提高城镇绿化美化水平，就必须做到规划设计合理，配套设施完善，综合功能齐全。如对儿童活动区，其树种树型应丰富，色彩明快、生长健壮、树姿优美、体态活泼，便于记忆和辨认。老人活动区应选择高大乔木为老人休息处遮荫，为晨练、散步创造意境。作为居民一年四生活、憩息的环境，配置上应考虑季节变化，营造春则繁花吐艳，夏则绿荫清香，秋则霜叶似火，冬则翠绿常青的景观。

3.增加投资提高城镇环境绿化水平

一次性的绿化经费投入，其绿化水平可能会参差不齐和出现管理水平逐年滑坡。需要建立稳定的、多元化的绿化建设和养护管理资金渠道，让绿化美化有保障。其办法：一是可以按房屋管理面积提出一定比例，确保绿化养护经费足够到位;二是本着“谁受益谁投资”的原则，在居民中筹集一定的绿化养护经费;三是实行养护招投标，走有特色的市场道路，实现养管分离，节约养护成本，确保养护质量。

4.完善城镇环境绿地养护管理制度

坚决纠正过去管理制度不顺，养管主体单位不明确，责任不清楚的问题，杜绝“一年绿、二年荒、三年光”的现象。对绿区的综合管理可以委托具有一定实力、资质的专业部门管理，实行养管责任制，按绿化养护考核标准进行，并做现场指导和监督。还要加强植保和养护技术的研究，提高绿地养护的科技含量。为确保绿地植保工作的规范有序和实效性，应花大力气做好绿地病虫害的预测预报，生物天敌的试验和应用，生物防治的推广工作。

5.加强居住区的园林绿化建设

城镇化建设的建议范文第7篇

>> “环境友好”对我国城镇化建设的约束及对策思考 我国新型城镇化建设与生态环境保护探析 论我国新型城镇化建设与生态环境保护 能源与环境视角下的我国新型城镇化道路选择 现阶段我国推进新型城镇化建设的问题与对策探讨 我国新型城镇化建设的效率驱动与创新路径 我国新型城镇化建设探析 浅谈城镇化视阈下我国新型城镇化建设问题 日本城镇化“绿色发展”新动力对我国新型城镇化建设的启发 浅谈我国新型城镇化建设与耕地保护 对我国新型城镇化的思考 推进我国新型城镇化建设的思路及改革创新研究 我国生态文明中的新型城镇化建设途径 加快我国新型城镇化建设的对策研究 新常态下我国新型城镇化建设的财税支持研究 浅议城镇化发展对我国生态环境保护的影响 论我国新型城镇化进程中影响就业的因素与对策 我国新型城镇化的理论综述与实践思考 我国城镇化建设困境与对策 我国西部地区资源型城市发展 与新型城镇化路径研究 常见问题解答 当前所在位置：l.

[5] 卢萍萍.资源环境约束下四川可持续城镇化研究[D].成都：西南财经大学，2009.

[6] 陆田.资源环境约束下长三角地区城镇化道路研究[D].苏州：苏州大学，2008.

[7] 王德，彭雪辉.走出高城市化的误区―日本地区城市化发展过程的启示[J].城市规划，2004，（1）.

城镇化建设的建议范文第8篇

【关键词】新型城镇化 基础设施 财税政策建议

改革开放三十年中国城市化建设高速发展，取得成绩有目共睹。从1978年到2011年，我国城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.72%。然而，在快速城镇化进程中，许多地方在强调推进工业化、城镇化的同时，没有充分考虑农村、农业、农民的利益，只是单纯的扩张城镇规模，搞成了“造城运动”，陷入依靠增加物质投入，以速度扩张、数量增长为特征的传统城镇化模式。城市与城市之间在基础设施、社会保障、公共服务方面存在很大差异。在此背景下，党的十报告中提出中国要走新型城镇化道路，而新型城镇化的发展面临着城市文化、基础设施建设等种种问题，发展受到制约。本文将单以四川省的交通基础设施建设为例进行探讨，并提出相关财税政策建议。

一、四川省交通基础设施建设现状

（一）“十一五”时期取得成果

“十一五”时期是四川交通运输投资规模最大、发展速度最快、能力提升最多的五年，交通运输业实现了历史性突破，加快了四川省新型城镇化进程。5年间各种运输方式新增网络里程近16万公里，四川省交通基础设施建设实现跨越式发展，运输能力紧张状况总体缓解，运输保障能力明显增强，综合交通运输体系进一步完善，西部综合交通枢纽建设取得突破性进展。[1]

（二）当前交通基础设施建设存在问题

加快西部综合交通枢纽建设以来，四川省综合交通运输网络里程明显增加，服务水平显著提高，交通运输对经济社会快速发展的制约有所缓解，但仍未得到根本扭转，其存在问题如下：

1.城市交通拥堵日益。我国城市规划技术标准偏低，城市规划编制前瞻性与科学性不足，使得“城市病”久治不愈。城市交通进出集中、居住区域扩展密度增大、公交系统结构不合理等众多因素导致城市交通出行矛盾日益凸显。

2.地区间交通发展不平衡。尽管四川省总体交通基础设施发展迅速，但由于四川省地广人多，情况复杂，致使各地区交通基础设施建设情况各不相同，地区间交通发展不平衡，民族地区、革命地区与贫困地区交通发展较为滞后，四川各市（州）在此方面发展十分不平衡，成都市发展遥遥领先。

3.交通建设筹融资困难。受经济发展水平低下和地缘特点的制约，四川省项目难以筹集到足够的建设资金。“十二五”期间，四川全省综合交通基础设施建设规划投资预计将达到8453亿元，比“十一五”增长172.5%，需求庞大。然而地方财政对交通建设的投资极其有限，省交通厅在未来期间的还本付息压力较大，承贷空间极其有限。

二、四川省交通基础设施建设未来发展

（一）“十二五”时期综合交通建设规划

为了加快推进新型工业化新型城镇化互动发展，全面建设小康社会，构建便捷、安全、经济、高效的综合交通运输体系，四川省政府颁布《四川省“十二五”综合交通建设规划》。表3为“十二五”时期四川省交通基础设施发展具体目标：

表3 “十二五”期末四川省交通基础设施发展目标

资料来源：《四川省“十二五”综合交通建设规划》

（二）新时期交通基础设施建设相关财税政策建议

1.优先发展公共交通，实行区域差别化收费。交通需求管理作为解决城市交通拥堵问题的重要措施势在必行，大力发展公共交通是交通需求管理的核心举措。坚持优先发展公共交通政策，在投资上向公共交通倾斜。建立以多种公交方式特别是轨道交通和BRT为导向的土地利用模式；编制城市公共交通专项规划，对线网和车站进行优化整合，为乘客提供高可达性的运营网络和无缝衔接的换乘服务[2]。

2.因地制宜，解决结构性失调问题。各级政府应切实根据地区发展具体情况，正确衡量社会需求，科学规划基础设施建设项目，让投资物尽其用，取得更好的产出效能[3]。针对民族地区、贫穷地区，四川省省级政府可以通过财力与政策倾斜，加大对其交通基础设施建设的投入力度，直接将资金和政策用于地区无力承担的基础建设项目。

3.深化投融资体制改革，强化资金保障。加强对交通建设项目的预算管理，统筹安排调度资金，加大政府资金投入力度，发挥政府性资金的引导作用和乘数效应。鼓励社会资本积极参与经营性或具有盈利能力的交通基础设施建设。采取市场化投融资体制和机制，建立统一融资平台，实行经营性基础设施建设项目的投资、建设及运营分离，实现投融资主体多元化。积极利用资本市场与各类金融机构的资金，发挥上市公司融资作用，采用债券、信托、资产证券化等融资方式，积极开展融资租赁等资金筹措方案。

参考文献

[1]四川省人民政府. 《四川省“十二五”综合交通建设规划》，2011年，P2.

[2]四川省人民政府.《地铁公交无缝对接能实现吗？》.http：///10462/10464/11716/11718/2013/1/24/10245855.shtml.

城镇化建设的建议范文第9篇

一、城镇化内涵认识的转变

城市化是指从乡村到城市不断转化的渐进的历史过程，城镇化是中国特色的词汇，是对城市化的发展。党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》正式采用了“城镇化”一词。传统的城镇化概念是指农村人口转化为城镇人口的过程。反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。据中国社科院的《城市蓝皮书》，2011年中国城镇人口达到了6.91亿，人口城镇化率达到51.27%，城镇常住人口首超农村常住人口[2]。2012年城镇化水平达到了52.57%。城市化水平在30%以下是缓慢增长阶段，在30%到70%之间是快速发展过程，我国已到了城镇化快速发展阶段。随着城镇化的深入，我们发现城镇人口数量不是衡量城镇化的唯一指标，单纯追求人口的数量会使城镇化走向极端。

2013年中央城镇化工作会议强调城镇化与工业化一道是现代化的两大引擎。人是城镇化的核心，关键是提高城镇化质量。城镇建设，要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

因此，我们追求的城镇化应该以科学发展观为指导，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以人的城镇化为核心，全面提升城镇的文化和公共服务品质，在有序管理中实现人和社会及环境的友好变迁。

二、城镇化进程中“人”的突出问题

（一）农村剩余劳动力转移问题

美国发展经济学家刘易斯认为，剩余劳动力是指“边际生产率很小，甚至为零或负数的劳动力。”首先，我国农业和农村经济发展的根本矛盾是人多地少。由于我国农业人口基数大、比重高，人口增长速度远远超过农业发展对劳动力需求的增长，我国农村剩余劳动力平均每年以近千万人的速度增加，所以农村剩余劳动力的比率也随之增长。当前，我国可耕地面积却在逐年减少，调查显示，2009年全国耕地面积为13538.46万公顷，2012年则变为13515.85万公顷，而2013年全国净减少耕地面积8.02万公顷（120.3万亩）。与此同时，农业劳动生产率的不断提高也进一步催化了农业剩余劳动力的增加。

其次，城镇化进程的加快也造成了城镇化水平与农村剩余劳动生产力两者之间突出的矛盾。城镇化造成大量农民失去土地而无法继续从事农业生产，因此闲置的农村剩余劳动力为了自身生存不得不向城市转移寻找新的生存方式。再次，城镇人口收入高从而带动消费水平高、收入机会多，对农村剩余劳动力向城市转移产生巨大吸引力。另外，城乡教育水平、医疗卫生及社会保障等方面的差距，也对农村剩余劳动力的转移有着巨大诱惑和吸引。这其中也产生了劳动力转移的盲目性与无序性。

（二）城市务工人员社会保障欠缺

城镇化既要吸聚人口，又要留住人口，而这需要产业基础、政策配套以及深层次的社会认同。从1978年到2012年，城镇人口从1.7亿增加到7.1亿，但是这其中有一大部分人是被“城镇化”的。

农村转移的劳动力被称作“进城务工人员”，是指户口仍在农村但已完全脱离或基本脱离传统农业生产经营活动，主要在城镇各类所有制企业打工的劳动者群体。进城务工人员是城市建设的主力军，但在城市中处于边缘地带。他们没有享受城市福利的权利，这是不彻底的城市化，其原因主要是：从职业上看，进城务工人员已不再是从事农业生产的农民，而是在城市从事第二三产业的工人；从身份上看，他们的户口仍留在农村；从人际交往关系上看，他们不被城市居民所认同。由此可见，进城务工人员首先是一个职业与身份不一致的群体，这种不一致，导致他们在工作以及工作以外的诸多方面遭受着不平等的待遇，得不到社会支持，尤其是连最基本的社会保障权益也无法获得，享受不到各种失业、医疗和养老等社会保障和公共服务，在住房、子女入学等方面也存在着一定的问题和困难。城镇化是解决人的城镇化，不是土地的城镇化，不是农村的城镇化，不是楼房的城镇化，真正的城镇化是人的城镇化。如果说人口因产业聚集是一种外在的城镇化，那么进城农民内心融入城市，则是内在的城镇化。

（三）农村环境遭受破坏威胁民生

环境是衡量国民经济发展水平的重要指标。在农村城镇化进程中，经济的快速发展使政府产生了短期行为，重经济建设、轻环境和资源保护，致使农村区域小城镇基础设施建设投入严重不足，环境卫生管理滞后。首先表现为乡镇工业排放的各种有害气体、废水及工业垃圾等已成为影响农业生产、制约农村经济发展、威胁人民健康、影响社会稳定的重要因素。如，2012年5月福建省霞浦县福宁大沙工业园区部分企业偷排工业废水，污染了滩涂，导致当地村民养殖的跳鱼、白对虾死亡，严重影响了村民们的生产和生活。其次是随着农村城镇化水平的不断提高，生活污水、垃圾产生量迅速增长，农村环境承受的压力越来越大，而且大量废物不加处理任意排放，直接进入农业生态系统，使土地、水和生物资源遭受污染和破坏。

（四）乡镇企业发展滞后，难以挽留人才

多数乡镇企业尤其是欠发达地区的乡镇企业，普遍存在资金不足、技术落后、人才缺乏的困难。此外，管理不够规范、制度不甚健全等问题，从根本上阻碍着大批乡镇企业的正常发展。

进入20世纪90年代以后，由于社会背景和外部环境发生了变化，乡镇企业吸收大量农村剩余劳动力就业的作用逐渐弱化，其主要原因有三点：一是随着乡镇企业的发展，市场竞争加剧，迫使企业采用新技术新设备参与竞争，因而出现了乡镇企业资本有机构成不断提高，资金趋密，导致劳动力需求减少。二是进入90年代以后，中低档产品市场逐渐饱和，加上近年来亚洲金融危机对乡镇企业出口造成不利影响，以及乡镇企业就业成本的提高和乡镇企业的改制，导致精减人员现象频发。三是没有把加速乡镇企业的发展与兴建中小城镇结合起来，乡镇工业园区未能带动小城镇建设。

三、以人为本的城镇化道路探索

（一）人的城镇化

城镇化要解决的不仅仅是农民进入城市，成为市民，而是打破以户籍为藩篱的严格界限，废除身份等级，使中国社会从一个传统社会进入现代社会，这是城镇化的关键和核心所在。打破户籍制度的坚冰，罗尔斯说：“作为公平的正义是社会制度的首要价值。”[3]

政府有关部门应适时研究如何分类保障进城务工人员权益问题，在可能的条件下，严格按照国家有关规定，一视同仁地将进城务工人员纳入社会保障体系。推动农业转移人口市民化，制定持有居住证农民工同等享受居住地基本公共服务的具体办法，把进城落户农民在农村参加的医疗保险、养老保险规范接入城镇社保体系，完善农业转移就业人口参加企业职工基本养老保险相关政策和经办服务等一系列政策措施，创造条件让愿意成为城镇居民的农民工朋友如愿以偿。

1.完善就业、培训体制

政府要发展统一、开放、公平的劳动力就业市场，建立规范的用工制度。规范用人单位与进城务工人员的劳动关系，是保障进城务工人员社会保障权益的前提。要加大劳动监察力度，定期开展专项检查，努力规范劳动力市场和单位用工制度，尽快解决同工不同酬、同工不同享问题。做好劳动者的培训保障工作，健全培训体系。如以新生劳动力为主要对象的职前培训，以在业人员为主要对象的在职培训，针对城镇下岗人员的再就业培训以及针对农村劳动力的职业培训等。加强对职业技术和技能教育培训的激励。如广州中山市小榄镇鼓励外来务工人员求学深造，并给予奖励和资助。就业和技能培训体制的完善，既是对城镇务工人员生存发展的可持续，也是他们对务工城市感情的可持续。这样才能真正实现社会的友好和谐。

2.健全转移人口的社会保障

2014年1月1日起施行的《深圳市社会医疗保险办法》将农民工纳入地方补充医疗保险，参保人的医保待遇大幅度调高，率先实现了让不同群体在同一政策制度下享受同样的待遇。目前，广州市实行企业深户员工、异地务工人员、农村城市化人员、灵活就业人员基本养老保险制度一体化，并实现了基本养老保险关系的转移接续和新老转移办法的平稳过渡。符合条件的非深户参保人退休后一样可以在深圳领取养老保险金。照目前的标准，农民工参保人个人每个月只需比原来多缴费0.9元，总计也就4.9元，即可享受地方补充医疗保险待遇。同时，农民工医保门诊统筹基金的最高支付限额由原来的最高800元提高至1000元，大病门诊的报销比例由原来的80%提高到最高90%。把异地务工人员纳入城市社会保障这张“安全网”中，增加了他们对深圳的认同感和归属感。各地方政府可以此为借鉴，解决农村转移劳动力的社会保障问题，真正实现人的城镇化。

（二）环境的可持续

二战后，在政府和市场的双重推动下，德国走出了一条可持续的乡村城镇化之路，城镇化率甚至接近90%。德国主要是通过土地整理，把一些传统乡村转变为二三产业主导的工商城镇。在此过程中，并没有增加城镇建设用地，工商城镇周边的农业和森林用地性质不变，大都市区域内的郊区一、二、三产业协同发展。乡村城镇化也是我国要探索的路径。

1.严守耕地红线

第二次全国土地调查数据显示，我国人均耕地0.101公顷，较1996年第一次调查时的人均耕地0.106公顷有所下降，不到世界人均水平的一半。总体看，我国目前人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足。随着工业化城镇化的推进，保护耕地面临的压力会更大。2014年中央1号文件提出建立农业可持续发展的长效机制，促进生态友好型农业发展，要让过度开发的农业资源休养生息。把耕地保护放在更加突出的位置，从观念、机制、措施上严防死守耕地红线，确保“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。农业是国家的命脉，城镇化过程中要守住底线。农民要改变生活，并不一定离开土地，农业产业一定要保留。

《中华人民共和国土地管理法》第74条规定，违反土地管理法律法规，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的行为，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的行为是破坏耕地行为。破坏耕地行为由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.低碳环保的城镇化

首先，加强环保意识。政府环境保护意识的强弱对农村城镇化的环境影响有着直接的关系，要以长远的眼光看城镇化，重视城镇化的科学规划建设、政府职能的转变，做到环境与社会的协调发展。

其次，政府要对城镇化进行科学的规划。社会与环境的协调发展，既要针对不同的城镇进行合理的规划指导，对土地资源配置进行合理的指导，体现出城镇的功能合理化、土地利用的最大化、城镇管理的方便化，又要有经营城市的理念，强化规划和经营，能够统筹兼顾，促进城乡的协调发展，如镇区规划中首先要把城镇的各项基础建设纳入统一规划，避免重复建设造成的浪费和不利的环境影响，强化各项工作；其次，在农村城镇化中实行功能分区，避免一些环境问题的产生；最后，要对农村城镇化中实行垃圾处理、污水、废气的处理等问题进行不断的改善。

（三）发展乡镇企业

余光中的《乡愁》很美，记得住乡愁的城镇化也很美，然而对于那些真正离开家乡的人来说，乡愁不是美，而是心酸。城镇化的另外一种方式应是就地完成。其中乡镇企业要承担起吸纳劳动力的责任。

20世纪80年代至90年代前半期，我国乡镇企业异军突起、发展迅速，吸纳了大量农村剩余劳动力。近年来，乡镇企业吸纳能力下降，并不意味着已无发展空间，而是应创造乡镇企业稳定健康发展的社会经济条件，调整其发展方向：一是调整产业结构，大力发展农副产品加工工业。农村具有丰富的农产品原料资源，发展农产品加工业是乡镇企业的天然优势。应大力发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，逐步形成种养加工、产供销一条龙，农工商、贸工农一体化的产业链条，促进乡镇企业新一轮的增长，促进吸纳大量的农村劳动力。二是要大力发展农村第三产业，必须把交通、通讯、保险、金融、信息服务、技术服务等行业作为重点，积极发展，拓宽农村劳动力的就业渠道。三是明晰乡镇企业产权关系，有利于形成多元化投资主体，促进生产要素的合理流动和优化组合，解决乡镇企业缺资金、缺人才、缺技术的“三缺”矛盾，从而完善利益机制和风险机制，提高企业参与市场竞争的能力，使企业成为真正的市场竞争主体，从而为农村剩余劳动力的安置创造良好条件。

（四）建立和完善相关立法

英国是城镇化最早也是城镇化程度最高的国家之一，随着城市人口规模迅速扩张，市场主导的城镇化进程遇到了瓶颈，城市管理和规划成为迫切需要。20世纪初，英国首先颁布了 《住宅与规划法》等法律法规，政府通过法律、政策和各种规划体系对城镇化进行引导，在发挥市场主导作用的同时进行必要的调控，英国城镇化程度和城镇化质量都走在了世界前列[4]。

我国要完善《环境保护法》，淡化污染防治色彩，增加可持续发展的立法宗旨，增加有关生态保育与资源保护的原则性规定，明确环境保护主体的权利义务和环境保护基本政策；明确农业资源权属，促进资源的综合利用与集约型经营；在环境保护基本法中增加综合性的农业环境管理法律，规定环境资源管理体制，明确环境管理机构的权责，克服农村环境立法、执法、守法中的薄弱因素，推进生态城镇、城乡一体化环境管理进程。

总之，城镇化是一个自然的历史过程，推进城镇化要“顺势而为、水到渠成”，在尊重人、尊重自然、尊重市场的基础上，进行合理规划，实现中国社会从农业文明到城市文明的转变。

参考文献：

[1]中央城镇化工作会议，2013-12-15.

[2]中国人口城镇化率51.27%？[N]南国都市报・数字周刊，2012-10-27.

[3]【美】罗尔斯.正义论[M].北京：中国社会科学出版社，1988年，第1页.

[4]谢振东.国外和台湾地区城镇化的典型模式及其启示[N].国家行政学院学报，2013.3.

[5]夏菁.姚望当前我国农民利益表达.现状及对策思考[J].中国特色社会主义研究，2007（6）.

[6]韩康.农村就业转移增长的困境[J].国家行政学院学报，2006，（3）.

[7]郑志龙.论城镇化中的环境保护[J].经济师，2007.

城镇化建设的建议范文第10篇

【关键词】商业银行 城镇化建设 金融产品

一、为把握市场先机，银行也已与河南省某地级市市新型农村社区建设主管部门进行了沟通，同时，也行文上报某分行批准银行新农村建设准入资格

（1）以产业集聚区为依托，实施客户和产品支撑战略，梳理重点企业和重点企业的上下游客户，将供应链融资业务及时运用到信贷营销过程中，在满足企业资金需求的同时，积极争取新业务的贷款规模，将有限的信贷资源尽量使用到新产品的业务拓展上。针对企业原材料采购，积极营销国内信用证产品，及时为企业沟通办理国内信用证议付，确保企业和其上游企业的资金需求。针对应收帐款量较大的企业，进一步加大国内保理产品的营销力度，一方面盘活企业的应收帐款，另一方面通过灵活的期限和费用组合，确保重点企业的融资需求。针对票据量较大的企业，加大票据理财产品营销力度，积极通过投资银行渠道为企业筹集资金，一方面解决企业资金融通的困难，另一方面降低企业的融资成本。积极探索进一步降低贷款门槛，放宽贷款抵（质）押条件，积极为新型农村社区居民提供贷款支持。

（2）以新型城镇化建设为载体，未来三年内，在产业集聚区建设、农村住房改造建设、中心村建设、农村产业发展等领域提供广泛金融服务，在资金规模安排上进一步倾斜，积极围绕新型城镇化建设总体目标，从自身的优势和特点出发，拓宽县域基础设施和生态环境建设的信贷领域，积极介入基础设施、旅游项目开发建设，注重对县域生态环境保护和建设的信贷投入，对已经完成集体产权制度创新，建立社区股份合作社的城中村、城郊村、园中村，允许社区股份合作社以其产权证作抵押，取得银行贷款，探索在新型农村社区开办额度10万元以内、期限5年以内的社区居民住房贷款；积极帮助入住新型农村社区的居民，用社区集体建设用地房产证抵押担保，获得住房贷款支持；在条件成熟的县支行成立个贷分中心，积极开展新型农村社区住房按揭贷款，进一步确保银行在住房金融领域的优势地位。

（3）加强渠道建设。商业银行作为一个提供金融产品和服务的商业盈利性机构，其产品和服务的提供、业务的经营与管理是和其它一般工商企业一样是借助各种渠道来实现的。在很大程度上，渠道的多寡、完善程度以及运营效率、市场匹配程度，体现了一家银行的市场竞争力，也是构成商业银行核心竞争力的重要内容。“得渠道者，得天下”并不是一种夸张。为此，要重点抓好以下几个方面的工作：

一是优化布局，提升档次，加大物理网点的升级改造力度；二是进一步加快自助渠道的推广步伐。要充分认识到自助设备对客户分流和维护的巨大作用，通过增加数量、功能优化增强银行自助设备对客户的吸引力，最大限度的占有和分流客户，减轻柜面工作压力；三是新农村建设将会加大移动支付交易规模，为此，要明确移动支付未来发展方向，通过银行服务模式上的创新，提升业务拓展的前瞻性和敏感性。充分发挥移动支付的延伸功能， 科学规划，抢抓先机，在地理位置合理、客户密集的地方，抢先布点，增强个性化服务能力，有效弥补物理网点数量不足的缺陷，最大限度的扩大客户群体，在物理网点和客户经理渠道无法涵盖的盲点区域，发挥有效的自助服务功能，减少柜面工作压力；四是加强客户经理队伍建设。不断整合人力资源，配备专业人员，建立服务于新型城镇化的客户经理队伍，实行新型城镇化金融业务“集约化、专业化、精细化”管理，充分发挥其在业务开拓和营销客户中的尖兵作用；五是加大和政府有关部门的联系和沟通，强化与“新农村”建设主管部门的合作，积极取得政府的理解和支持，进一步巩固银政关系，更加稳固银行优质金融服务地位。

加紧和项目施工方进行项目对接，建立项目备选库，加大项目储备力度。目前，新农村建设正在全面铺开，同业竞争势必更加激烈，要加强前期项目梳理，积极进行银政洽谈，提前介入，全力开展项目对接，抢占竞争制高点，提高银政合作的效率和谈判的主动权；拟定一揽子金融服务方案，以个性化产品满足客户多元化资金需求，提高银行产品覆盖度，增强营销渗透率；强化风险意识、严把信贷政策关口，实施差别化经营策略，在风险可控的前提下，宽进严支，看重实质，抓住关键风险点，确保信贷资金封闭运行，严守政策底线，做到可控风险；成立任务型团队，配置必要的财务资源，坚持市分行经营部门和经办行的联动营销模式，全力争取优惠政策，特别是拆迁政策和土地配套政策，提高营销效率，抢占市场先机，增强市场竞争筹码，撬动其他业务的联动发展；严格资格准入，抢抓优质客户，优化审批流程，提高服务水准，为新型城镇化建设奠定坚实的基础。

二、几点建议

（1）政府建立专门的新农村投融资平台，充分发挥自身的组织优势，进一步推进各项银政合作平台建设，为新农村建设筹集专项资金，为政策性信贷提供有效载体。

（2）政府有关部门及时提供新农村的相关政策、发展规划等方面的政策信息，同意银行列席政府部门研究新农村综改项目会议，推荐具有发展潜力的项目作为银行信贷重点扶持和培育的对象。

（3）进一步发展政策性担保业务。建立和完善以县域为重点的多层次的担保体系，重点加大县级担保体系建设力度。加大政府扶持力度，壮大担保公司实力，出台相应的政策鼓励企业出资参股担保公司；银行要加强与农村信用担保机构合作，共同建立健全担保机构的准入、退出、风险补偿和奖励机制。

（4）进一步创新体制机制，完善经营机制和服务功能，拓展业务范围，创新金融服务产品，最大限度地满足新农村建设的金融服务需要。

（5）进一步增加县域金融有效供给。适当增设分支机构或网点，支持不断推出各种适合新农村特点的金融产品和服务，鼓励县域金融产品和服务创新。

（6）政府部门要对恶意拖欠银行贷款、逃废银行债务的企业及时进行监督，并视情节组织有关部门和社会力量共同予以制裁；培育和规范评估、咨询、审价等中介服务市场，打击信用欺诈等不良行为，为银行支持新型城镇化建设创造良好的金融环境。

城镇化建设的建议范文第11篇

现在开会。今天召开的全县城镇化及“村村通”建设工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是贯彻落实全市城镇化及农村公路建设工作会议精神，并结合县委经济工作会议及县“两会”的总体工作部署，在对去年全县城镇化及“村村通”建设工作回顾总结的基础上，进一步分析形势、查找差距，明确重点、统筹兼顾，把握机遇、乘势而上，坚决拿下今年“村村通”建设攻坚战，全面推进中心城区、小集镇以及新农村试点建设工作，奋力开创全县城镇化工作新局面。参加今天会议的有，县四大家的主要领导以及县城镇化工作领导小组的领导；各乡镇党委书记、乡镇长以及分管“村村通”建设工作的副职，其中城关、城郊、上港3乡镇的全体班子成员；县直各部门一把手，其中建设、交通、土地、房管、规划、公路6部门的班子全体成员；城关镇各居委会，城郊乡的湍口、蔡庄、孟营、团结、芦庄、张营以及上港乡的岗南、岗北、香乔等村(居委会)的村支书和村主任，以及全县其他有“村村通”任务的村支书；县直交警、市政环卫、城管等单位中层以上干部共400余人。今天会议的范围比较大，内容非常重要，议题也十分集中，希望与会同志们认真遵守会议纪律，不要随意走动、交谈和使用通讯工具，集中精力，认真听认真记，共同努力把今天的会议开好。

今天会议的议程主要有六项，下面会议进行第一项：请XX宣读县委、县政府关于表彰二五年度农村公路建设先进单位的决定；

下面会议进行第二项：颁奖。请上港、歪子、沙堰、城郊、王集、上庄、樊集、新甸和交通局上台领奖；

下面会议进行第三项：请X县长做重要讲话；

下面会议进行第四项：请X县长代表县政府与承担20__年度“村村通”建设任务的13个乡镇乡镇长签订目标责任书，顺序依次为：.....

下面会议进行第五项：表态发言，共有7个单位发言。城镇化工作表态发言的有：...；“村村通”工作表态发言的有.....；

下面会议进行第六项：欢迎X书记作重要讲话。

同志们，今天的会议议程已进行完毕。刚才，X县长代表县政府与有关乡镇签订了20__年度“村村通”建设工作目标责任书，部分乡镇和单位的同志也做了表态发言，X书记宣读了县委、县政府关于表彰二五年度农村公路建设先进单位的决定，X书记、X县长先后就城镇化工作及“村村通”建设做了非常重要的讲话，讲话既全面总结了近年来特别是去年以来我县城镇化及“村村通”工作所取得的经验和成绩，也明确了当前和今后一个时期城镇化工作的总体思路、奋斗目标、工作重点和保障措施，讲话立足当前、着眼长远，鼓舞人心、催人奋进，是指导我县城镇化和“村村通”建设的纲领性文件。会上还下发了县委、县政府关于进一步加强城乡规划工作的决定等文件，希望大家回去后一并认真组织学习，深刻理解和领会县委、县政府在城镇化方面的战略部署和X书记、X县长的重要讲话精神，进一步理清思路，认准目标，制定措施，切实抓好贯彻落实。下面，我就会议贯彻问题再讲几点意见：

一要理清工作新思路。城镇化作为经济社会发展的重要载体，不仅是全面建设小康社会的需要，而且是协调推进“三化”进程的需要。近年来，由于历史的、资金的等主客观方面的因素，我县的城镇化进程一直落后于工业化，城镇化进程滞后已成为影响我县经济社会发展的一个瓶颈。城镇化的滞后，不仅使工业化缺乏有力的支持和广阔的市场，而且使农业现代化缺乏有效的推动力量，影响农民收入的增加，影响农村现代化的进程，这就要求我们必须认清和顺应当前经济社会发展的客观规律，主动适应广大人民群众迫切要求改善生产生活条件的强烈愿望，立足县域实际，研究和提出加快推进城镇化进程的新思路、拿出新举措。县委九届四次全会针对当前我县城镇化发展面临的新形势，适时提出了大力实施开放带动、城乡统筹发展战略，加快我县城镇化步伐的新任务。刚刚闭幕的县“两会”审议通过的县“十一五”规划纲要，科学制订了近五年我县的城镇化工作目标，即县城建成区面积达到20平方公里以上，人口达到20万；重点镇得到加快发展，新甸、歪子、王庄、沙堰和施庵5镇建成区面积均达到2平方公里以上，人口2万人以上；其他建制镇的镇区面积均发展到15平方公里左右，人口增加到1万人以上；农村交通面貌明显改观，全县公路通车里程2200公里以上，公路百平方公里密

度提高到210公里以上等。这是县委、县政府立足我县县情，着眼化解城镇化滞后、城乡二元结构矛盾突出而提出的重大战略决策和工作奋斗目标，主要举措就是通过培优壮强中心城区、重点镇，加快发展一般建制镇，全面改造提升基础设施水平，更好地发挥城镇化在工业化和农业现代化中的纽带作用，实现城乡经济相互促进、一二三产业联动发展。各乡镇、县直各单位一定要把思想统一到县委、县政府的重大战略部署上来，齐心协力，扎实工作，共同推进我县城镇化工作，努力建设更加繁荣文明的农区新城镇。

二要再创工作新局面。去年以来，在县委、县政府的正确领导下，在交通、建设、规划等县直部门和乡镇的积极工作以及全县上下的共同努力下，以基础设施建设为重点的城镇化工作取得了历史性的重大突破。县城基础设施建设步伐明显加快，规划建设了白河新区，配套完善了建成区的基础设施，县城面貌进一步改观。城镇化率达到30。小城镇建设取得新进展，新甸铺、歪子、沙堰、王庄四镇进入全市50强镇。投资22亿多元，对S103、S244、S335三条过境省道以及溧河至五星、歪子至施庵、樊集至县城等县乡道进行了改建，完成“村村通”工程106公里，全县道路通行条件进一步改善。今年，我们要继续围绕创建“水城、绿城、棉纺织名城”，坚持规划、建设、经营、管理“四位一体”，中心城区、小集镇和文明新村良性互动，创新发展理念，完善城镇体系，强化设施配套，推动城镇化工作持续快速健康发展。在具体工作中，〖HTK〗一要突出规划龙头。牢固树立规划效益是最大效益、规划失误是最大浪费的理念，切实抓好规划的编制、实施与管理。要着眼于调整完善县域城镇体系规划，重点抓好县城规划区建设和村镇规划建设两个方面，不断优化城镇布局。同时，要继续做好公路沿线控制性详细规划，科学指导新农村试点村规划建设工作。今年，各乡镇要积极培育1—2个示范性文明新村，力争实现新农村建设的良好破局。

二要着力构建城镇体系。中心城区要按照“新区出形象、旧城变面貌、沿河出特色、管理上水平”的总体要求，突出抓好“四区”、“四厂”建设，强力组织实施10项重点工程。滨河路、三里河景观路、解放路、汉城路、书院路、朝阳路、大桥路、汉华东路等8条道路配套工程要全部开工建设；金府步行街完成一期工程，启动二期工程；3月份启动电影院、体育场区域的开发建设，同时开工县体育中心；加快建设一高中分校、文化“三馆”和广播电视传输中心；搞好三里河景区建设工程，包括橡胶坝建设及护岸硬化、绿化工程；启动城北公园一期工程，规划建设白河湿地公园；配套完善纺织工业区基础设施工程；开工建设二水厂和污水处理厂；搞好育翔苑安居工程一期建设。同时要加快市场体系建设，规范完善现有集贸市场，新规划建设一批综合市场或专业农贸市场。小集镇建设要按照“六个一”的标准，即规划建设一条示范街，一个专业市场，一个小游园，一个商住小区，一个标志性建筑，形成镇域循环圈，不断完善集镇功能，发展壮大集镇经济。“村村通”作为农民直接受益的德政工程，各乡镇党委、政府要积极、细致地做好对农民的宣传教育工作，引导农民投资投劳。要在坚决完成168公里市定“村村通”任务的基础上，盯死全年新修300公里的决战目标，大员上前，精心组织，迅速掀起建设高潮。县财政将通过补助工程资金的方式给予奖励，即每超额1公里，县财政直接补助现金2—3万元。县直单位要开展对口帮扶活动，积极与困难村进行“结对子”帮扶。要充分发动在外工作人员、务工经商人员和社会各界自愿捐资投劳。发改委要继续向国家、省争取项目资金，交通部门要多争取补助资金，农办要加大扶贫资金争取工作力度，支持农村公路建设。要动员全县上下、社会方方面面积极参与和支持“村村通”工程建设，确保年度“村村通”建设任务的圆满完成，率先在全市实现村村通油路目标。其他干线及县乡公路，S244线遗留要在6月底前完成扫尾，歪施路、五星—溧河改建工程要在6月底前完成，王庄—新甸铺改建工程力争7月底前竣工。

三要做活城市经营。今年要在做好金府街项目的同时，加快推进电影院、体育场等区域的拆迁开发工作，尽快开工建设景虹广场、时代广场等重点项目，同时要积极挖掘包装城市开发建设项目，在更广领域、更大范围、更高层次上吸收县外资本、民间资本参与城镇建设，改善城镇面貌，提升城市品位。

四是加强城市管理。要继续以“双创”活动为载体，以交通秩序、卫生管理、市场规范为主要内容，突出县城出入口、城乡结合部、背街小巷等重点部位，进行经常性地综合整治，不断健全完善城市管理长效机制，坚决防止反弹，着力营造绿、洁、畅、亮、美的农区新城镇。

四要切实加强组织领导。加快推进城镇化、早日实现“村村通”是全面建设小康社会、促进新野更快发展的关键一环，是一项全局性、战略性的重要工作。各乡镇、各部门要进一步增强紧迫感和责任感，紧紧围绕如何加快城镇化发展、完成“村村通”目标来思考问题、部署工作，把城镇化及“村村通”建设工作摆上重要议事日程，切实加强领导。要进一步解放思想，转变观念，结合各自实际，抓紧研究制定切实可行的工作方案和措施，把加快城镇化作为贯穿“十一五”时期经济社会发展的全局性工作，始终紧紧抓住不放。建设、交通、水利、规划等有关部门和乡镇的主要领导要亲自研究部署，经常听取汇报。分管领导要集中精力、全力以赴，加强督促检查，认真抓好各项措施的落实。县委、县政府“两办”要加强调查研究，注重发现典型，总结经验，以点带面，促进我县城镇化全面快速发展。

城镇化建设的建议范文第12篇

这次全县城镇化及“村村通”建设工作会议是全面建设社会主义新农村的动员会，是落实县人代会确定各项任务的鼓劲会，是实现“十一五”良好开局的重要工作会。会议的主要任务是深入贯彻市城镇化工作会议和农村公路建设工作会议精神，回顾总结去年我县的城镇化及“村村通”工作，安排部署今年城镇化及“村村通”建设工作，动员全县上下进一步统一思想，振奋精神，加大力度，真抓实干，加速推进我县城镇化进程和“村村通”建设步伐。随后，方书记还要作重要讲话。下面，根据县委、县政府研究的意见，我先讲以下几个方面的问题：

一、总结成绩，提高认识，进一步增强加快城镇化进程的紧迫感

去年以来，我们坚持把城镇化和公路建设作为推进“三化”进程的突破口和促进县域经济发展的重要载体，明确工作重点，突出内涵建设，采取有力举措，加大投入，完善设施，强化管理，使城镇化和公路建设取得了明显成效。概括起来，主要有以下几个特点：

一是城乡规划工作得到了加强。规划编制步伐明显加快，完成了新区开发、老城区改造以及道路景观建设项目等的规划编制与实施，对城区农贸等专业市场和垃圾堆放点等市政配套设施进行了规划选址，对部分近期实施的项目进行了修建性详规。同时，进一步加大了规划管理的执法力度，对乱搭乱建、无证建设、占压红线等违反城市规划的行为依法进行了查处，规范了用地和建设行为，为建设高品位的城镇打下了基础。

二是重点建设工程进展顺利，城镇品位有了新提高。去年以来，城镇建设累计投入资金3亿多元，是历年来最多的一年。其中，城区投入资金123亿元，完成了滨河路、大桥路、西环路、政府街、汉城路整修、扩通等10项重点工程。白河新区建设进展顺利，目前已见雏形，拉大了城区框架。启动了老城区改造工程，城市功能不断完善。在城市建设中，建设、规划、土地、房管、公安、交通、工商等部门通力合作，做了大量卓有成效的工作；城关镇、城郊乡及城区内村组、居委会的干部密切配合，为县城重点工程建设及城市管理作出了积极贡献；全社会踊跃为城镇建设和防洪工程捐款，确保了工程的顺利实施。小城镇建设步伐加快，完成投资9500万元，基础设施得到配套完善，新甸铺、歪子、沙堰、王庄4乡镇进入全市50强镇，辐射带动能力进一步增强。新甸、歪子、上港、沙堰等乡镇实施集镇美化、亮化工程，集镇建设更加规范，基础设施更为完善，聚集作用更为明显。王庄、王集、施庵等乡镇充分利用集镇闲置土地进行开发建设，盘活了资产，筹措了建设资金，同时活跃了集镇的商贸流通业。三是城镇面貌有了新改观。以“双创”活动为载体，大力实施城区亮化、绿化、净化工程，县城环境不断美化。城区各单位及临街商户主动参与，承担“双创”任务，为改善城区环境作出了积极贡献。城管工作逐步规范，加大了对交通秩序、环境卫生、市场秩序等的整治力度，县城面貌焕然一新。卓有成效地组织开展了城区军民渠、护城河清障清淤工作，城区防洪能力进一步提高。城关、城郊的乡村干部及沿线群众顾全大局，为建设美好的家园作出了牺牲；县直各有关单位及干部职工不怕苦、不怕脏，积极投身到清淤工作中，充分展示了大家热爱新野、建设新野的热情。四是经营城市迈出新步伐。积极运用市场手段，盘活城镇资源，以开发促建设。全年共引进金府街、景虹广场、时代广场等6个开发项目，项目资金约3亿元，已陆续动工兴建。污水处理厂、自来水厂项目正紧张有序推进，加大了环卫等公用事业单位改革力度，城市的综合服务功能日趋完善。市政、环卫战线的同志们艰苦奋战，不怕脏、不怕累，保质保量完成了市政建设任务，为保证城区的干净、卫生、美丽出了力，流了汗。同时，进一步规范土地市场管理，优化配置土地资源，土地管理工作步入了规范化、法制化轨道。

五是公路建设取得新突破。全年公路基础设施建设完成投资22亿元，建设总里程2612公里。S103郑新线、S335棠西线和樊集至县城段改建工程建成通车；S244镇王线、歪子至沙堰段、溧河至五星段三级油路改建工程基本完工。“村村通油路”工程完成投资42249万元，建设里程1792公里，全县道路通行条件大大改善。在公路建设中，交通部门发挥公路建设主力军作用，克服重重困难，强力组织施工，确保了工程建设进度和工程质量。各乡镇、村积极创造良好的施工环境，为顺利完成去年的交通建设任务奠定了良好的基础。王集、歪子等乡镇工作力度大，组织得力，筹资快，施工环境好，工程进展迅速；王集西赵庄村、新甸铺程营村充分发挥老党员、老干部的表率作用，依托村修路协会，广泛进行宣传发动，采取多种形式筹资，保证了公路建设资金及时筹措到位。

可以说去年城镇化及交通建设取得的成绩是有目共睹的，也得到了广大人民群众的称赞。这些成绩的取得是广大建设者们辛勤劳动的结果，是广大人民群众大力支持的结果，我代表县委、县政府向在城建建设及公路建设中做出贡献的广大建 设者及支持城镇建设的社会各界人士、广大群众表示衷心的感谢。

在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我县在推进城建化进程中还存在着一些问题。

一是县城建设现有硬件品位不高，亮点不多，城市功能亟待完善提高。二是小集镇建设缺乏特色，基础设施不配套，管理不规范，脏、乱、差现象还较为普遍。

三是在公路建设中，部分领导认识不到位，缺乏责任感，工作研究不透，组织不力，宣传发动不充分，不会做过细的群众工作，导致“村村通”建设中筹资慢，工程进度缓慢。个别乡镇没能按时完成去年“村村通”建设任务，还有部分乡镇施工环境不优，阻工现象时有发生，严重影响了工程进度。

我县当前城镇化发展存在着诸多有利因素，与整个经济社会发展一样，正处于一个黄金发展机遇期。从政策上看，中央、省、市都把城镇化作为“十一五”时期的重要发展战略，今后将逐步建立健全与城镇化发展相适应的各项制度，加大城镇基础设施和农村公路建设投入，为城镇建设提供有力保障。从产业转移上看，沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移，我县处于承南启北的枢纽位置，有利于承接资金、技术、人才等生产要素，推动工业集聚和人口集聚，加快城镇化进程。从自身条件看，我县人均GDP超过1万元，站在了一个新的战略起点上，第二产业增加值占三次产业的比重超过50，城镇化率达到30，进入了城镇化加速发展阶段。面对机遇，全县上下一定要以强烈的事业心和责任感，以只争朝夕的拼抢精神，抢抓机遇，务实重干，掀起新一轮城镇建设和“村村通”建设高潮，尽快把机遇优势转化为发展实力，全面加快城镇化进程，提升城镇化水平。

二、突出重点，精心组织，加快推进城镇化进程

今年我县城镇化工作的总体思路是：以创建“水城、绿城、棉纺织名城”为目标，坚持规划、建设、经营、管理“四位一体”，县城、重点镇、小集镇、中心村良性互动，创新经营理念，完善城镇体系，强化基础设施建设，扩大城镇规模，提升城镇品位，实现城镇持续、快速、健康发展。具体工作中，要着力抓好以下三个方面的工作：

1、加快县城建设。要按照“新区出形象、旧城变面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，强力组织实施好滨河路、三里河景观路、城北公园等10项重点工程。上述工程县人代会已经批准，全县人民非常关注，期盼早日建成。承担项目建设的各有关单位一定要高度重视，统筹安排，精心组织，全力攻坚，尽力往前赶工期，保质量，努力建成精品工程，力争以重点工程的大突破推进城市品位的大提升。为确保今年重点市政工程进度和质量，所有市政工程都要实行业主负责制、公开招投标制，确保重点市政工程的顺利实施。重点市政工程都要实行县四大家领导分包的办法，切实加强对工程建设的组织领导。在项目建设上要实行重点工程公示制度，每项工程都要公示工程规划、施工设计及质量标准，接受全社会的公开监督。同时要继续组织县直单位及辖区干群开展义务劳动，自己动手改善我县的人居环境。继续倡导开展防洪捐资活动，进一步增强全民参与城市建设的意识。

2、强化城镇管理经营。要以“双创”活动为载体，以交通秩序、卫生管理、市场规范为主要内容，突出县城出入口、城乡结合部、背街小巷等重点部位，明确职责，细化任务，狠抓落实，力争在治脏、治乱、治差、治暗上实现突破。要加快实施城市净化、美化、亮化工程。净化工程要继续以整治脏、乱、差为突破口，积极探索建立清洁、保洁工作的市场化运作机制，重点抓好中心城区垃圾清运、沿城区主干道两侧的卫生管理，确保城区主干道两侧、城市出入口等主要区域干净、卫生、整洁。美化工程要突出特色，对城区主要街道进行街景改造和美化包装，力争达到每街一景，独具特色。对城区主要街道的广告牌匾要继续进行加强管理，使其达到整齐、美观、大方。亮化工程要使统一规划的沿街单位和主要建筑物的轮廓灯、霓虹灯或射灯亮起来，形成以沿街标志性建筑物为组团的光点、光团和光带相呼应的城市夜景，真正使新野的夜晚亮起来、美起来。要进一步理顺城市管理体制。要按照“职责与事权相统一”和“重心下移”的原则，进一步理顺和建立三级管理长效机制，充分调动辖区乡镇、居委会管理城市的积极性和主动性，建立完善的社区管理和服务体系，把城市管理工作落实到基层，提高城市管理的整体水平。要提高市民素质，发挥广大人民群众在城市管理中的能动作用。要以文明县城、卫生县城的创建活动为载体，广泛深入开展文明社区、文明单位、文明“窗口”、文明楼院、文明家庭、文明市民创评活动，多管齐下，多方联动，组织开展形式多样的教育实践活动，引导和组织广大人民群众积极参与城市管理，把广大人民群众作为城市管理的主体力量，使城市管理成为全体市民的共同责任和义务，使之参与整治脏、乱、差现象，监管违法违章行为。文化、宣传部门要加强舆论引导，创造良好氛围，特别要在提高城市居民的城市意识、文明意识上多作宣教工作，引导居民学会健康、文明、时尚的生活方式，形成“人民城市人民管”的良好局面。要进一步加大规划监察力度，继续加强对城市规划区用地和县内主干道两侧用地的监控管理，严厉查处各类违法建设。

要加大经营城市力度。加强城市土地资源利用和开发，健全土地供应和市场配置机制，严格实行政府垄断一级市场，控制建设用地供应渠道，连片开发、集中开发，为城市建设提供用地保障，积累建设资金。对于适宜市场化运作的城市建设项目，全面推向市场，逐步建立起投资主体多元化，经营模式多样化的新型建设经营机制。对于供水、能源、道路、绿化、信息传输、排污与排水处理等城市基础设施，要通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运。冠名权、广告权、公交线路经[！]营权等城市无形资本，要通过拍卖等方式实行有偿使用，从而盘活资产，增加政府收益。要吸引县内外资金尤其是外地大企业、大集团或开发商参与城镇基础设施建设，变“有多少线办多少事”为“办多少事筹多少钱”，加速推进城市建设。3、加快集镇建设步伐，培育壮大集镇经济。小集镇建设一直是我县城镇化工作中的弱项，目前全省重点发展的123个乡镇中我县是空白，这与我县作为全省城镇化建设重点县是不相符的，因此必须切实增强责任感和紧迫感，按照“突出重点、梯次推进”的原则，以市50强镇建设为契机，加大力度，加快发展。要搞好乡镇总体规划修编工作。全县 14个乡镇当中，除歪子、新甸、王庄、沙堰和纳入中心城区的城关、城郊已编制总体规划外，其它乡镇到年底要完成规划编制的评审与报批工作。各乡镇在组织编制乡镇总体规划的同时，要结合实际、突出特色，认真做好各辖区内公路沿线控制性详细规划，如歪子高速路口、上港至邓州市沿路规划等，要注意与镇域体系规划和土地利用总体规划相衔接。要加大投入，加快集镇基础设施配套建设。基础设施较好的新甸、歪子、王庄、沙堰、王集要高标准建设一条示范街、一个标志性建筑、一个农贸市场、一个小游园等，完善配套基础设施，成为全县小集镇建设的典范，其它乡镇至少也要完成一条示范街、一个农贸市场建设。要盘活集镇闲置土地，进行开发升值，提升集镇品位，增强聚集功能。要继续开展星级集镇的创建活动，各星级集镇要在原有基础上上档升级，力争有1—2个乡镇进入省重点镇行列。要强化管理。各乡镇要建立专业的管理队伍，加强对集镇规划和镇容镇貌的管理，使小集镇建设朝着制度化、规范化的方向发展。要培育支柱产业，完善市场体系，发展房地产业，活跃集镇商贸业，发展集镇经济。鼓励农民到集镇务工经商，活跃二三产业，繁荣集镇经济，增强乡镇实力。要以“文明新村”建设为载体，加强中心村建设。在搞好乡镇建设整体规划的基础上，加快村庄建设规划，做好部分中心村的建设布局规划，引导附近自然村向中心村适度集中，推进村庄脏乱差治理，加大绿化美化力度，明显改善村容村貌。各乡镇要力争建设1—2个文明新村样板。

三、明确任务，加大力度，确保圆满完成20__年“村村通”建设任务

市委、市政府刚刚召开了全市农村公路建设工作会议，安排部署了今年农村公路建设工作，明确提出“村村通”工程建设任务要在5月底前基本完成，9月份迎接省、市组织的全面验收。我县干线公路通过几年努力，基本改造完毕，今年剩少量扫尾工程，而农村公路建设任务很重，目前全县仍有131个村不通油路，严重影响了农村经济的发展。因此，今年县委、县政府决定把“村村通”工程作为建设新农村的突破口和切入点，安排建设“村村通”131个村，总里程300公里，彻底解决农民出行难的问题。在今年的“村村通”建设上，重点要抓好以下五个方面的工作：

1、明确目标任务及标准。今年全县“村村通”建设安排131个行政村，300公里，因上级补助资金的限制，计划以外的目前暂不安排，这300公里原则上都要修成水泥路，硬化35米宽，厚度18公分以上。对其他自然村修路热情高的，要做好解释工作，保护群众热情，待争取到上级新增指标时予以优先安排。

2、尽快落实资金。对计划内的300公里，上级财政将每公里补助10万元，按初步调查概算，每公里修下来约15万元左右，扣除上级补助的10万元，每公里至少还应筹措5万元。今天会后，各乡镇要迅速进行筹资，3月31日前筹措资金全部到位，存入县财政专户。在资金的筹措办法上，一是要发挥老党员、老干部、老同志等“三老”的作用，组成协会，对群众搞好宣传教育，抓住上级给予修路补贴的政策机遇，积极筹资修路；二是要鼓励在外工作人员捐助；三是有集体收入的，村里要拿出一部分用于“村村通”建设；四是县里将安排一定资金，对行动好的乡镇给予补助奖励。

3、时间要求及工作组织。3月15日前各乡镇都要开工建设，15日县里开始督查，25日进行评比站队，开后进会，以后每半月站队一次，大干三个月，力争5月底前全部完成300公里建设任务。在工作组织上，县里成立“村村通”工程建设工作指挥部，我任指挥长，下设办公室、督查、质量等小组。为了降低成本，对大宗的石子、水泥实行全县统一招标采购，在这方面，各乡镇、交通、财政等部门要做好手续衔接。要明确乡镇、村在农村公路建设中的主体作用，创新方法，引导群众筹措资金，组织施工招标。为确保“村村通”工程及时开工建设，县里预安排400万元作为启动资金。4、严把工程质量关。所有项目必须进行质量监理，此项工作由交通局负责，监理费用由县里统一支付。监理单位要严格按规程把好关，开竣工都要验收，并建立监理档案。各项目法人单位要实行施工公示，发挥群众监督作用。

5、创优施工环境。各乡镇、县直有关部门要积极支持配合项目法人单位，认真搞好组织协调和服务工作，扎实做好公路建设用地和采砂取土及拆迁工作，为农村公路建设创造宽松的外部环境。公安部门对强拉强买，无理阻挠施工，严重影响施工进度的，要严肃处理，坚决打击。县直各职能部门要从公路建设实际出发，进一步简化审批程序，完善规章制度，提高工作效率，促进农村公路快速、健康发展。

四、加强领导，狠抓落实，确保城镇化和“村村通”建设各项任务的圆满完成

1、强化领导，明确责任。要把加快城镇化和“村村通”建设作为一项战略任务摆上突出位置，纳入全县目标管理体系。继续实行县四家领导分包乡镇、分包重点工程、重点工作制度，建立分工明确、职责清晰的协调机制，及时研究解决城镇化和村村通建设中遇到的矛盾和问题，并负责对城镇化及村村通建设工作进行督导。各乡镇、各有关单位也要及时建立相应的工作机制，层层落实责任，狠抓工作落实。今年，对已确定的重点建设工程，县里要组织城镇化领导小组和县委、政府督查室定期、不定期地进行督查。同时，将继续组织县人大代表、政协委员进行视察，并发挥新闻媒体作用，进行监督和反馈，确保各项建设任务落到实处。

2、争创一流，力创精品工程。今年的城市重点项目都是战略性的工程，群众期望值很高。越是影响重大的项目，越要讲质量、讲品位。为此，我们把精品意识必须提升到一个新高度，倾心打造每一项精品工程，决不能因为任务重而放低标准，决不能因为已经建成了一批精品而自我满足。对此，规划城建主管部门和施工单位一定要将精品意识放在第一位，严把每一个环节，确保每一项工程都经得起专家的挑剔、群众的评说和历史的检验。特别是广场、绿化等重点工程，要瞄准一流、领先的目标定位，高标准建设，确保创出特色，创出品牌，创出影响力。

城镇化建设的建议范文第13篇

2013年12月12日至13日，在京举行的中央城镇化工作会议，传递出许多我国城镇化建设新信息。

“两横三纵”的战略格局

在城镇化工作会议勾画的蓝图中，东起连云港，西至阿拉山口的欧亚大陆桥，是“两横三纵”战略格局的中的第一横。向西望，绵延从高原流下的长江则是从西到东的第二横。东部沿海、京哈京广、包昆通道则分别构成了蓝图中的三条纵轴。

【解读】中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤：“两横三纵”的发展格局是考虑在发展东部沿海地区的基础上，提升中西部地区的部分城市群，以让整个国家的发展建设更加协调。

“自然和历史的选择”

会议提出，城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。

【解读】民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友：过去提起城镇化，大家想起的就是建房子、建桥，而这次强调城镇化是自然历史过程，实际否定了人为造城、大拆大建的思路。城镇化会议和中央经济工作会议套开，经过一年讨论，最终提出“城镇化是自然历史过程”非常不容易。

“把城市放在大自然中”

会议提出，根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

【解读】国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群：城镇化事关现代化，事关子孙后代，是中华民族的千年大计。必须要有长远眼光，必须突出天人合一，突出人与自然的和谐可持续发展。此次会议指出，未来中国的城镇化道路应根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。针对当前经济发展与自然资源和生态环境之间的问题，会议强调尊重自然，适应自然，体现了新型城镇化的一个重要特点。

“以人为核心的城镇化”

会议提出，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。

【解读】北京师范大学政府管理学院院长唐任伍：改革开放以来，我国城镇化取得了很大的成就，但我国的城镇化还存在很多问题，尤其是二元体制、农民工、大城市病等，导致户籍人口只有35%。新型城镇化改善民生就要以人为本，就业是民生之本，转变为市民的农民只有有了稳定的就业，才能有好的生活质量，才能住得下、留得住、稳得根，城镇化才算成为真正的“人”的城镇化。

“记得住乡愁”

会议提出，“依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让城市居民望得见山、看得到水、记得住乡愁”。

【解读】北京师范大学文学院教授、民俗学家萧放说：在快速现代化过程中，我们已经丢失了太多历史文化遗产，在今天的城镇化过程中，我们应尽量减少这方面的损失。在城市化过程中，饶有趣味的历史地名比洋地名更有吸引力。

“优化开发”

会议提出，城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群（京津冀、长三角、珠三角），要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。

【解读】国家行政学院教授张孝德：当前，不少地区都存在人口城镇化率远远低于土地城镇化率的情况，严重的甚至出现了空城、鬼城，浪费巨大。所以我们的城镇化还是要以人为本。中国的城市化一定要遏制土地无限扩张，土地的居民用地、公共用地、产业用地之间应该有一个合理的比例。

“土地集约”

会议提到，切实提高城镇建设用地集约化程度，耕地红线一定要守住。

【解读】中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才：中央的态度十分明确，耕地的红线是不能触碰的，城市建设需要腾挪的空间要通过土地集约化来实现，在总量控制的前提下，着力提高城镇建设用地利用效率。

一张蓝图干到底

会议提出，城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。

城镇化建设的建议范文第14篇

王凤英表示，随着汽车市场在中小城市乃至城镇的爆发式增长，进入全面的汽车社会已成为大势所趋，但目前相应的社会体系配套建设并不完善，随之而来的交通拥堵、环保压力、能源紧张成为困扰城市发展的顽疾，也为新型城镇化建设提出新的课题。

事实上，在2012年和2013年“全国两会”期间，王凤英就分别提出了《健全汽车社会关注青少年道路交通教育的建议》和《加强汽车社会和谐发展综合治理的建议》两份提案，呼吁社会关注我国全面进入汽车社会时期由于配套设施不健全而导致的“汽车病”。2014年，结合汽车社会与新型城镇化发展需要，王凤英再次建议政府及相关部门应从城市功能区域规划、路网规划、停车设施规划、汽车配套服务体系等方面入手，完善汽车社会配套体系规划，促进新型城镇化建设与汽车社会的和谐发展。

汽车保有量的增加，给国内城市建设提出了新的要求。现阶段，国内多数大、中型城市和部分新建城镇在刚步入汽车社会后就患上了“汽车病”，最突出的表现是交通拥堵愈发明显，停车难现象日趋严重，以及环境污染加剧。究其原因，很重要的一点是城市汽车保有量在过去数年中高速增长，城市快速进入汽车社会，但相关配套体系未能跟上汽车社会发展的需要。

中国进入汽车社会之势已开始从大中城市向小城镇蔓延――市场反馈表明，成规模的县域汽车消费已不再局限于沿海富裕地区，内陆地区的县域汽车消费也已启动。

方兴未艾的县域汽车消费，也会给正在进行中的新型城镇化建设带来挑战。对于新型城镇而言，无论是市政规划还是道路建设，如果不提前做好与汽车社会有关的配套体系建设规划，提高未来城市的综合承载能力，那么很有可能重蹈现在大中城市的覆辙，难以保证人、车、路的和谐发展，更无法实现高质量的新型城镇化。

基于此，王凤英在今年的提案中提出四点建议：一是建议新型城镇化建设应提前做好功能区域规划；二是建议新型城镇化建设应提前做好路网规划、注重交通管理；三是建议新型城镇化建设应完善道路停车设施规划；四是建议完善新型城镇的汽车配套服务体系规划与建设。

她希望，政府能够在新型城镇化建设中提前做好系统配套建设的规划、政策和管理上的准备，在制定规划的过程中，既要有科学预见，又要充分考虑现实的可能性，使规划尽量切合实际，与新城镇建设的发展相适应，真正为广大居民带来福祉。

城镇化建设的建议范文第15篇

党中央明确将城镇化发展作为中国经济持续稳定增长的重要推动力。今年“两会”上提出500多件中国城镇化建设问题，近百余县申请撤县设市，由此城镇建设将带来会展客观上的需求。据《经济观察报》透露，《全国促进城镇化健康发展规划》将正式对外“亮相”，未来东部城镇化发展重点是，在优化城市群的基础上，打造一些更具国际竞争力的大城市，并更加注重服务业的发展。

我国服务业的发展和城镇建设，已使我国二线、三线城市会展数量增多，会展的流动特点在向经济发展快、产业布局密集和服务成本低的地区转移，城镇化建设推动会展业发展显示着强大动力。业内专家预测，未来城乡会展场馆和酒店建设将出现较快增长，数据显示，2013年国家开发银行将有50%以上的新增贷款投向城镇化及配套建设。未来5-10年，由于基建、公共服务以及城市发展等，城镇在向城市转变过程中，会涌现出大量的展览场馆和会议中心，使会展场馆出现供大于求的局面。这种产业发展模式值得思考是，借助城镇化建设之力，推动会展业发展的着力点，不能只注重投资场馆拉动作用，从我国会展产业的发展经验看，单靠投资拉动产业发展，往往容易出现后劲不足和市场调节机制发育不健全，转变增长方式先要解决生产决定消费，还是消费决定生产的问题。众所周知，目前我国大多数会展场馆利用率低下、闲置率高且经营困难、饥饱不均现象十分明显，会展场馆总体趋于过剩。中央八项规定和厉行节约反对浪费的要求出台以来，高档酒店承接会议明显缩水，一些酒店会议场地出租率从90%直降到10%。所以，在新的城镇会展产业发展机遇中，兴建扩建会展场馆需科学规划谨慎投资。

这方面的好例子有很多。世界知名会议品牌《达沃斯国际论坛》，使一个“达沃斯”小城镇成为享誉盛名的城市，哪里至今没有过多的高楼大厦，仍保留着传统小城镇的风貌。应该说一个城市的发展状况，不能简单地看它投资兴建了多少楼堂馆所。党的十报告提出，我国要走中国特色社会主义发展道路。未来我国城镇化建设更加凸显中国特色，无疑也决定了会展产业借城镇化发展之力，同样要结合各地地域环境特点，适应当地经济发展条件，融入民间传统文化等，抓住有利发展时机，要在扩大需求上加大投入，形成特色会展消费，才能有产业的特色发展。

事实上，投资消费比投资场馆设施建设的机遇更多。城镇化建设是促进服务业发展的有利条件，会展消费属于城市的服务消费，在转变经济增长方式和调整产业结构的大环境下，对会展业的投资应该更多地是帮助企业参展，鼓励大众会议消费，在扩大会展需求上下大功夫。目前城镇化建设带来的发展机遇，在扩大会展消费需求的有利因素正不断增多。新一轮扩大内需的浪潮，使城镇化在未来10年新增4亿城镇人口，现“漂”城镇的农民工70%以上希望在家乡周边就业，为服务业聚集了劳动市场的同时提供了消费需求。围绕城镇化建设的消费迅速增长，城镇中小企业和居民的会议需求有望成为会议新的增长点。一是，贯彻党的路线、方针、政策，会议和展览是不可缺少的组织形式和宣传途径，它对统一思想认识，提高城镇居民和农业人口素质发挥着重要作用。二是，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长。从今年春节老百姓的旅游休闲需求情况看，旅游业已进入了大众化发展的新阶段。城镇旅游与会展互为依托，相互拉动形成城乡现代服务产业链条。三是经过改革开放30多年的发展，中小企业实力增强，城镇群众的生活水平快速提高。解决了“有钱”问题后，企业参与会议获取信息或投资会展扩大影响的意向增多，最看好的企业会展是：展销会、表彰会、技术交流会、项目对接会、商务会议和会奖旅游等；而大众生活水平提高后，马上就要解决“休闲”“养生”“理财”等问题，“草根”消费文化形成，大众会展类型多数将集中在生活产品展销、文化教育、金融证券、保健养生、休闲娱乐、收藏保值等。会展城镇传统文化在和城镇工业化双重作用下，使我国中小城市会展出现新的增长势头。

另外，在深入贯彻落实“十”精神中，政府扩大内需的政策正向促销费上加大力度，重点是流通和服务业的税费、产业的服务配套、市场规范与信誉建设、鼓励消费和扩大需求等。从城镇化建设政府持续释放的信号上看，三、四线城市退税范围可能增加，对人才回流制定优惠条件，中小企业融资与户籍管理制度放宽、工资收入和社保制度改革等，这些政策信息都直接或间接地连接着消费，近期会议在中低端出现的消费潮，也说明严格控制“三公”消费的政策，同样助于会展向中小城市和中小酒店流动，中国的低端人口比重很大，会展的大众消费时代即将来临，投资消费前景十分广阔。