应急信息管理论文范文
应急信息管理论文范文第1篇
首先信息中心组织各信息系统相关各部门，对信息系统的业务连续性需求进行分析和判断，从系统恢复时间点目标（RTO）和数据恢复点目标（RPO）两个方面，分为财务损失和非财务损失进行分析，从各自的业务要求出发，对系统连续性的要求提出了指标。信息中心根据满足各时间段连续运行和数据恢复的要求，进行建设成本估算，然后将业务要求和建设成本进行综合分析，确定各系统的RTO和RPO，作为制定容灾建设方案的基本参考指标。
2系统容灾建设
根据业务需求分析的结果和建设成本的分析，制定切实可行的建设改造方案，并按照方案，对各信息系统进行改造和建设，以使其满足相关指标的要求。根据各系统的特点和所支撑业务情况，制定全面的应急预案，包括系统恢复预案、系统恢复前的业务连续运行预案、系统恢复后数据处理预案等，保证业务运行尽可能不受系统中断的影响或者将影响降到最低。
3应急预案演练
应急预案完成后，根据业务情况，策划了应急预案的演练。模拟真实的环境，从各个层面检验应急预案的效果，已保证在真实灾难发生时，能够起到应有的作用。应急预案优化应急预案演练后，对演练过程和演练结果进行总结，从可行性、适宜性等方面对应急演练进行评价，并进行了优化和改进。以使其能够持之以恒的满足公司的业务连续管理的需要。
4总结
4.1增强企业应对各种灾难的能力
（1）预防了潜在的威胁带来的风险。（2）保护人员的生命财产安全。（3）使企业的业务中断和损失最小化。（4）最大程度地减小了数据的丢失、收入的损失、客户的流失。（5）增强了投资者、股东和消费者的信心。（6）维护了企业的形象和信誉。
4.2完善了公司的日常经营管理流程，提高了工作效率
应急信息管理论文范文第2篇
构建一体化综合信息系统。充分利用地方信息产业的优势，开发多功能兼用的使用系统，提高兼容程度和平战结合程度，提高应急动员信息系统一体化指挥平台保障的效能。重点依托政府政务信息网、公共数据网等网络系统，统一建设标准，整合目前“各自为政、自成体系”的局域网络，逐步建立起纵向贯通、横向互联的应急动员专用信息网络平台。一是创新理念，科学进行顶层设计。以体系建设的思想进行指导，推行军地双赢的体系结构设计和建设标准，坚决杜绝“重平时经营、轻战时和急时应用”的问题发生，科学统筹、合理规划、加大资金投入，突出军地一体的警报信息系统建设，完善快捷顺畅的信息沟通机制、整体联动的信息预警系统。统一系统设计标准，促进系统的标准化建设应严格实施国家建设标准，在设计中严格贯彻国防需求，在软、硬件建设上既能满足战时国防动员对信息系统体系的需要又能满足平时应急动员对信息系统体系的需求。二是注重资源有机整合，强化内在机制持续发展。在国防动员信息系统体系能力建设发展规划上，要与当地战略地位相结合，与经济建设发展水平相适应，既能满足统一规划、预先设计、同步建设，服从和服务于经济社会发展需要，激发内部潜力，促进后备力量应急应战一体化建设科学持续发展。三是强化组合集成建设，构建一体化的信息平台。一体化平台主要包括应急动员信息数据系统、指挥控制系统、辅助决策系统、资源管理系统等，可以实现指挥快速化、信息传递网络化、指挥决策科学化、资源管理实时化、情况处置可视化。构建该系统时，要充分利用地方信息产业的优势，以国防动员信息平台为主，将现有国防动员各子系统，通过设计标准接口，提高互通性，使之聚合成为一体化国防动员指挥平台，该平台能最终实现动员指挥快速化、信息传递网络化、决策科学化、资源管理可视化和物流运转精确化。做到应急动员时能进行精确统计、精确计算、实时传输、精确定位、精确控制、准确评估，不仅可以使“查明动员潜力情况———分析动员需求信息———定下动员决心———采取行动措施”的动员流程大大缩短，真正达到对应急动员指挥信息系统内各要素的互联互通互操作的要求。
二、紧盯前沿，开发电子通用装备
近年来，我国信息产业蓬勃发展，在一批关键技术器件，如“龙”芯核心路由器，取得的突破性成就，在网络工程、计算机、信息对抗、信息安全等专业领域，聚集丰富的人力物力资源，在科研机构等信息产业中，建成了一大批信息网络实验室，形成了规模较大的应急动员信息环境，为应急动员奠定了必要的信息物质技术基础。一是加强电子信息装备的革新步伐。综合统筹各领域电子信息装备列装情况，尽量保持系统之间和系统内部平衡，逐步缩小体系间的差距，克服“短板”效应，对于明显落后的要及时更新完善。要加大高新技术投入，在重要部位嵌入先进的目标探测、信息处理和显示、数据链、导航定位、自动控制等电子信息系统，以提高应急动员能力。二是强化网络硬件的军民融合。研制和革新过程中，要坚持军民融合，充分利用民用信息资源，根据地方在信息产业方面拥有的先进信息技术和创新思维，特别是利用计算机软件、人工智能和集成电路等领域的关键技术。三是广泛与民用技术部门开展合作。鼓励其为电子信息装备提供先进的技术支持，积极参与电子信息装备的研制和生产，以加快电子信息装备的建设步伐，满足后备力量“应战应急”动员的需要。
三、开发资源，完善潜力动态管理
潜力管理走向依托网络数据库的数字化，动员潜力的科学管理是动员活动得以顺利开展的基础和前提。动员效率的提高，有赖于动员部门对动员潜力数据收集、传输、存储、评估的一体高效。而实现这一目标，必须建立动员潜力综合信息数据库，对动员资源潜力实行数字化管理。一是建设互联互通的动员信息数据库。建立与动员指挥信息系统、各系统行业实力数据库系统相连接、相配套的综合数据库，使国防动员数据库的维护更新与各系统行业实力数据库系统相一致，为国防动员指挥信息系统提供实时、准确的数据支持。通过动员潜力综合信息数据库，把分布在各地区、各行业领域的潜力信息集中管理、快速查询、统一调配，以适应基于信息系统的体系作战对潜力资源的动态需求。二是挖掘现有数据潜力，提高信息资源的利用价值。数据为各类信息系统运行提供支撑是信息资源的另一种重要表现形式，应急动员时要融合现场态势信息，确保数据资源客观详实。数据建设既是战时斗争准备的重要内容，也是完成应急动员任务的前提。确保数据的准确性、一致性和完整性，为保障信息系统发展奠定坚实基础。数据模式建设要标准化，采用系统设计思路，以数据集成为核心，建设稳定的数据模型，实现数据资源共享。三是加强数据建设和软件开发，提高信息化建设的环境支撑。结合国家和军队信息系统平台建设向后备力量信息系统建设延伸。在充分利用军队和国家允许共用系统软件和数据库的基础上，加强对后备力量通用系统软件和数据库的建设，整合现有软件与数据库资源，衔接相关单位、部门的专用软件和数据库，实现数据软件与指挥平台同步建设、同步发展。
四、注重实效，发展信息辅助决策体系
应急管理动员过程中，参战力量多元，技术含量高，保障复杂，传统的程序化作业方法很难满足需求。而依靠辅助决策系统，指挥员不但可以迅速进行情报信息的融合、态势判断，并且可以就近了解满足战场需要的人力、物力资源的分布情况，由决策模型迅速计算出结构优化的动员方案。一是构建集成化辅助决策系统。该系统是在后备力量信息系统的基础上，直接为应急动员服务的一种软件系统。它以多媒体技术、人机对话技术、GIS技术以及虚拟现实技术为主要手段，融合指挥学、管理学、地理学等学科，利用模型模拟和数据支持决策活动具有智能作用的人———机系统，集成办公自动化、地理信息、情报接收、警报报知、预案管理与模拟演练、应急动员模拟分析等系统，为决策者提供决策所需的信息、数据以及背景资料等。二是健全辅助决策系统功能。主要包括：信息分析、指挥控制、动员决策、力量需求、装备保障等功能。加强辅助决策系统的相关功能的开发，为提高辅助决策系统效率打基础。三是提高辅助决策系统效率。根据完成任务需要，通过特定的模型对应急动员资源、信息进行处理，生成带有参考性和预测性的相应预案，自动生成行动方案，并对方案进行综合评估和优选，为应急动员指挥人员定下正确的应急动员决心提供有益的参考。
五、加强防护，注重信息动员安全
应急信息管理论文范文第3篇
1数据库设计
我们知道，数据库的形式包括空间数据和属性数据，然而我们在基于GIS构建煤矿事故应急救援信息管理系统时，只有通过一定的空间数据模型，这些数据才能在GIS空间数据库进行存储，同时对地理实体的属性数据进行对应，因此，设计空间关系数据模型对应本文基于GIS构建煤矿事故应急救援信息管理系统至关重要。其步骤有：空间数据库的需求分析，确定地理实体以及实体之间的关系表达，空间实体的逻辑表达，选择合适的数据模型，空间数据集组织。
2数据库的实现
煤矿事故应急救援信息管理系统可以分为服务层、数据存储层、信息通信接层、以及业务逻辑层五个层次。数据采集服务层用于采集各个系统的相关数据，针对不同系统采集的设备数据特点，制订数据传输协议，通过标准的协议来获得应急管理所需的数据，如KJF2000N煤矿安全生产监测监控系统采集的环境数据写成文本文件，数据采集程序读取文本文件，按照制订的协议进行解析，提供给应急管理系统。数据存储层采用MicrosoftSQLServer2008来存储集成系统所有数据的物理存储，其中包括管理信息数据、各类设备的采集数据、空间数据、应急预案库、应急事件实例库、案例库和知识库。除了关系型的数据库以外，数据存储还应包括一些常用的文件格式，如XML文件、Word文档、Excel表格、JPG图像等。业务逻辑层是整个煤矿事故应急救援信息管理系统的核心部分。应急管理的功能分为救援信息的基本功能，查询调用功能，统计分析功能，数据采集，报表自动生成功能，应急救援方案的编制、查询、修改功能、应急救援资料库的建立查询功能。包括救援信息的基本功能，查询调用功能，统计分析功能，数据采集，报表自动生成功能，应急救援方案的编制、查询、修改功能、应急救援资料库的建立查询功能，简化用户操作，达到现场及时生成应急救援方案，作为救护队应急救援的参考，提高救援效率。同时将煤矿事故应急求援信息管理系统融入到地理信息系统（GIS）之中，利用地理信息系统（GIS）海量空间数据分析管理功能，实现了对矿井地理基础信息的数据显示、添加、查询、修改等功能，以便于对事故的地位、图像显示、应急预案生成等功能的实现。展现层是对用户界面的展示。煤矿事故应急救援信息管理系统的界面使用了C/S架构以及B/S架构，对于需要迅速响应以及系统安全性要求非常高的如再通报警、应急决策等采用C/S架构；而为了应急指挥的外部执行、历史数据信息查询、应急调度管理、统计资料生产等则采用B/S架构，以便于访问。信息通信接层是对矿井的监控技术、物联网技术、GPS定位技术、3G无线通信技术等，实现统一的信息采集和人员事故定位基于及时报警。
作者：郭晶 单位：广东宏大爆破股份有限公司
应急信息管理论文范文第4篇
关键词 突发事件;网络信息;互动模式;政府网站;应急平台
中图分类号TP393 文献标识码 A 文章编号 1674-6708(2010)13-0217-04
信息时代,互联网虽然不能解决所有问题,但却是解决问题的前提条件之一。“随着电子政务建设的深入,群众对于政府的期望值不仅仅停留在对政府办事程序和服务的信息的了解上,网民们也期望设立网络互动平台,以便更多地和政府进行‘电子交互’,在线获得服务和表达自己的意见及观点。” 1我们应当从经济发展、社会稳定的高度,认识开辟网络参政应答互动的必要性。通过政府各部门之间,与企业之间,与市民之间广泛的网络沟通,可以打破时间、空间和行政组织与层级之间的限制,提高政府内外的沟通效率,及时传达政府的施政意图、方针和政策,同时反映群众的要求和呼声,从而提高政府对突发事件的反应能力和社会回应力。
突发事件信息沟通是应急管理的基础性手段。政府在应急管理过程中,通过与外部的沟通达到化解危机,规避风险的目的。但以往政府由于自身组织结构、人员以及技术上的限制,在处理与外部的危机沟通相关问题时,主要依靠媒体这一途径,在公众性指向方面缺乏直接有效的手段,电子政府及其相关理论与技术的发展,为这一问题的解决提供了新的分析视角与操作平台。
网络时代的政府和政府传播主体,如同置身于一个由公众视线、大众传媒、舆论监督等组成的“玻璃鱼缸”之中,一言一行都有被迅即放大的可能。政府传播主体所直面的网络信息传播环境,不但各种信息交织杂陈,而且即时评论铺天盖地,对于信源、信宿的管理变得空前困难。由此,政府传播主体必须适应多元化、开放化充分的网络信息传播环境,通过积极主动的“信息换氧”来赢取主动。比如,政府对于官方网站的运营维护,就应当吸取一些商业网站的经验,通过指导、引导乃至制造阶段性的热点话题来占有网络“注意力资源”。
1 突发事件应急管理传统模式的缺陷
通常情况下,“三角互动模式”,被认为是建立突发事件外部危机沟通的有效理论化模型。2这一模式中的三角互动沟通,指的是政府、公众(危机事件影响的目标群体)和媒体之间的良性互动关系。通常,政府需要通过“政府媒体子系统”,作为中转达到与公众的沟通。
作为一种传统的突发事件沟通模式,它可以使政府在沟通过程中降低所承担的风险,从而在信息的选择上更富弹性,而媒体所具有的特征,又易于对公众产生激励、警戒、平衡和反思等作用。政府通过媒体与公众的沟通,可以减少自身的工作量,使政府的沟通工作更具目的性。但是,随着突发事件危机的情势和危害程度的加深,这种传统模型日益显示出其不可规避的缺陷:
首先,信任是危机沟通的根本,公众对这种沟通模式下信息的信任度,受到媒体形象的影响。这一制约因素,可能导致公众对沟通内容缺乏信任。
其次,媒体需要反映的时间,而突发事件发展的速度对危机沟通有着时效性要求,媒体的反映速度,尤其是深入的分析报道,很难满足这种时效性的要求。
第三,媒体对突发事件信息的过滤未必准确,很有可能加深公众对危机的恐惧感,其提供的反馈信息也有可能对政府形成误导,导致沟通效果的偏差,从而应影响公众对危机的认识以及政府对危机的理解,甚至加速危机的蔓延,扩大危机的冲击面。
第四,沟通需要沟通主体,即沟通的双方或多方在沟通过程中能够做到平等互动式的交流,但以媒体为主的交流模式,无法平等地分享突发事件信息,何况媒体的信息流量有限,且无法做到互动式地动态交流。
第五,媒体所提供的动态沟通信息具有开放性的特点,任何人都可以接触到媒体所提供的信息。这种开放性,无法保证必要的危机信息安全。
最后,媒体的相关报道,影响公众对政府的认知与评价。突发事件真相未明之前的媒体报道,常常引发“媒体审判”的效果,直接冲击政府的形象。
2 突发事件应急管理在电子政务中的实施
要实现公众与政府及其各部门之间的双向对称式沟通,需要有一个共同的公共平台。这个平台,非电子政府或电子政务莫属。
2.1突发事件应急管理的电子政务服务模式
突发事件网络信息互动模式要求,强化以政府网站为平台的电子政务系统的应急功能,把大众传播同组织传播有机融合,通过电子政府互动模式,为“政府――公众”(G to C)和“公众――政府”(C to G)打造两条并行的信息通道,保障突发事件应急管理信息沟通的双向互动,并在政府的门户网站通过内网(G to G)的信息分类和整合使其外网得到及时、完整的信息提供,以形成和完善G to C,实现C to G之间的信息环流。
2009年6月13日,财政部、国家发改委下发通知,要求政府机构加快推进电子政务外网建设,所有的国家机关和政府机构应于2010年初实现与中央政务外网的互联互通。明年,我国将实现所有政府机构网站都对外公开。这势必促进我国突发事件应急管理迈上一个新的台阶。
突发事件应急管理在电子政务中的服务模式如下图:
2.2电子政府突发事件应急管理流程
电子政府所依靠的信息技术,尤其是网络技术,基本都是建立在计算机技术基础之上的,可以打破时间和空间的界限。结合到具体流程上看:
首先,在突发事件信息的过滤阶段,可以设定一套以数据库为基础的信息过滤程序,达到无人化操作。
其次,在突发事件信息的分析阶段,政府可以事先根据危机种类,将可能的危机信息进行提前分类,设定关键词和向导,这样依靠索引技术,帮助政府在分析阶段根据公众反应,排定危机信息处理顺序,减小信息量,从而大大提高危机解决的相对速度,而这一过程也将原始的危机信息转化为可沟通信息与非可沟通信息。
再次,沟通突发事件信息的解读是危机信息处理的重点,信息解读阶段是信息处理过程中承上启下阶段,也是与外部危机沟通的关键,而沟通信息解读的质量,则直接影响到政府通过控制信息进行危机管理的效果。这个阶段,电子政府起到两个作用:量化相关指标;充当政府和专家的沟通桥梁。
第四,再次分类阶段,综合专家和政府双方研究考虑的结果,分成两个大的层次,即政府直接回馈到公众处和通过媒体回馈到群众处。这样,原有模型就在新的模型中得到兼融。
第五,沟通信息到了最后的阶段,需要借助电子政府打破以往灌输式的单方行为,做到对等、互动式的沟通。这种沟通基于政府的计算机综合分析储存系统对公众的反馈信息进行了合理的分析,对现有沟通信息做了合理的分类整理,而通过信息传递沟通网络,可以为双方构建一个多媒体式的互动平台,在平台上集成相关沟通信息。相关专家也可以打破地域限制,参与到沟通中,解答公众的提问,将沟通的公众性指向提升到电子政务的公共服务层次。
“以公共服务为中心的电子政务,就是站在建立服务型政府的角度,分析政府公共服务的目标、对象、任务、实现形式与手段,结合信息化手段,以满足公共服务需求为导向,依据相关的政策法规,对政府的职能和业务进行梳理,以政府提供的公共服务为目标进行业务的整合和重构。” 3
3 实施突发事件网络信息互动模式的具体举措
实施突发事件网络信息互动模式,可以有不同的具体举措。我们建议,当务之急,是推下列举措。
3.1设置网络舆情观察员与评论员
可根据本地网络传播的发展状况,设置相应数量的网络舆情观察员与评论员。
这些观察员除留意日常性的网络信息外,应特别关注互联网上的突发事件信息。要注意风起于青萍之末的苗头性意见,在网络意见未成气候时提前引导。在突发事件中,随时关注网络舆情和事态的变化,及时引导。
2008年贵州瓮安“6•28”事件的后期处置过程中,贵州省就专门成立了“政策舆论法规宣传组”,组织网评员在网上有计划,有针对性地辟谣,澄清失实信息,引导舆论,并取得了较好效果,依靠信息透明和坦诚负责的态度,最终化解了危机。
3.2改进网络舆情分析技术与方法
由于网上的信息量十分巨大,仅仅依靠人工的方法,难以应对网上海量信息的收集和处理。因此,需要依靠信息技术和相关学科专业知识,建立起自动化的网络舆情分析系统。目前,有关舆情分析系统的技术主要有:主题检测和追踪技术、文本分类、聚类、观点倾向性识别、自动摘要等计算机文本信息内容识别技术。其中,基于关键词统计分析方法的技术相对比较成熟,但在有效性方面还有很大的不足。
目前,有关网络舆情分析方法的论述和理论不多,总结起来主要有:针对网络舆论发表的不同空间,如各种论坛、博客、播客、网站和不同时间点和时间段考察各种研究指标,如议题数量、点击量、跟贴数量和增长、减少的速度程度等;同时,为了增加网络舆论的可信性和有效性,要进行更深入的关键词布控、语义分析、与主题关切度、评论的长度和舆论出处的权威性和公信力等方面的考量和研究;在抽样调查方面,一般的社会学调查方法和网络开放性、匿名性特点相结合,可使用非概率抽样中的目标抽样、分层抽样等方式。
3.3建立网上舆情联席会议制度
有条件的地方,可以建立网上舆情联席会议制度,由政府网络主管部门牵头,在平时对网上舆情加强分析和研判,及时捕捉倾向性问题,一旦突发事件发生,及时沟通、统一步调,形成整体合力。
例如,2009年6月中旬,宁波市委宣传部通过网上监控,发现海曙中原艺术幼儿园数人患手足口病的相关情况,便及时将相关情况反馈到疾控部门,使疾控部门尽快了解了此事,并及时采取相应控制措施,缩小并控制了传染群体的扩大 。4
3.4建立全国性的突发事件信息应急联动系统
不但各级政府要建立好自己的突发事件信息库,同时也要实现各级政府、各部门间突发事件信息库的互通互联,并应联合政府机构、私人机构、志愿者组织,乃至国际组织共同构建国家突发事件信息应急联动系统。
作为第一步,为及时有效地实现舆情反馈,应建立全国性的舆情监测网络,使突发事件的处理从即时处置型向事前预警型转变。舆情监测网络由舆情站、舆情监测点、舆情信息员三个层次构成。信息员运用短信、电子邮件、在线输入等方式上报舆情信息,经舆情监测点整理,以舆情专报的形式向舆情站反馈,舆情站可以利用舆情智能分析技术对网络舆情做整体分析,及时掌握有关舆情动态及危机征兆。同时,要建立网上突发事件的即时通报机制、并协同相关部门进行会商,为应急预案的实施提供快速决策依据。
3.5设立网络新闻发言人
随着互联网兴起的电子政务,已成为政府处置突发事件可以借助的重要工具和手段。通过政府网站,实现突发事件信息的,构建起以政府网站为主干的政府网上危机信息体系,并及时举行网上新闻会,培养适应新媒体的网络新闻发言人,由此可以借助电子政务,构建起危机信息的体系,成功控制危机信息传播的主导权,消除网上谣言和虚假信息。
据介绍,从2008年10月份开始,浙江省宁波市镇海区专门开会部署在政府部门设立网络发言人,对网民提出的问题,要求各单位通过网络给予公开答复和解决。随后,环保、城管、教育、民政等同居民生活紧密相关部门的30多名网络发言人进驻镇海新闻网“梦幻都市论坛”,每天浏览网民发言,凡是牵涉本部门的,他们都及时进行回复和公开办理。5
从全国来看,无论是作为改革开放前沿的广东,还是地处西部的贵州,都推出了各自的网络新闻发言人,把实体的新闻搬到了虚拟的网上,不仅在时效方面大大提速,互动性也得到明显增强。
3.6主动充当“意见领袖”
公众舆论具有可控制性和可引导性。尽管理论上讲,网络传播的特点使任何人在网络上都有传播信息的可能,但实践证明并不是所有的人都会无条件接受网上的全部信息,人们更倾向于接受的信息来源是内容丰富、具有一定权威性的网站。
因此,政府网络媒体应充分发挥网络舆论导向作用,围绕网上热点问题,及时披露信息,组织有深度、有说服力的文章在网上刊发,解疑释惑,维护网上正确舆论导向,逐步形成健康的网风。政府在接受公众舆论监督,改进公共管理与服务的同时,还应加强与公众的互动,主动充当“意见领袖”,正面引导网民的讨论,及时批驳敌对势力的造谣、攻击和污蔑,为改革发展稳定创造良好的网上舆论环境。
突发事件中,政府对网络媒体的进一步运用,体现于积极利用网络媒体的议程设置,来引导舆论,塑造政府的良好形象。通过设置专题、运用首页大标题、多媒体报道等多种形式,并在互动中运用虚拟舆论领袖,对受众进行议程设置,使得受众基本按照政府希望的舆论通道前行。
以甲型H1N1流感防控为例,在香港出现第一个确诊甲型H1N1流感病例之前,“中国•宁波――宁波政府门户网站”就开设了相关专题。专题分为疫情信息、防控知识、相关专题链接以及相关政策等,及时提供国内外疫情信息,特别是宁波地区的疫病情况,以免造成公众恐慌。宁波政府网特别注重防控知识的普及。《宁波24小时内能完成甲型流感病原体检测》,、《甲型H1N1流感与SARS、禽流感对比》、《跟甲型H1N1病人或携带者保持多远才安全?》等文章,介绍了宁波地区防控工作的进程,消除了市民对网络上流传的甲型H1N1流感的不实信息所带来的疑问和担忧。随着市民对疫情了解的深入,市民不再“谈猪色变”,也没有出现个别物品的哄抢现象。
3.7增加互动性栏目
许多政府网站的“应急管理”专属页面中,并不存在政府同公众交流的互动性栏目。政府门户网站应设立以公众为信息源头的地方政府信息港,广泛征集民意,防患于未然,建立“民本位”的服务文化。这样,既能为广大公众解决公共危机提供平台,又能为政府全面掌握社会中变动的不稳定因素提供快捷、直观的信息库。政府可以通过提高对公众网上诉求的回应力,提高政府门户网站在公众心目中的地位,使公众在面对公共危机时能够选择通过政府门户网站同政府交流。
政府网站应进一步发挥互联网交互性的优势,利用论坛、博客、播客、链接、评论、征文、报名、投票、跟帖、查询等网络手段,营造话题,引发网民对突发事件的参与。
另外,还应在突发事件处理板块增加“留言板”等栏目,以增强网站的交互性,真正让公众参与应急管理;添加搜索栏,方便浏览者快捷地查找信息;在“危机处理”区域内开辟视频专栏,丰富网页的信息量和直观性、生动性。
3.8广辟公众参与渠道
要广泛开辟实现政府网站公众参与功能的渠道,尤其是要切实保障以下三大主要渠道的畅通无阻。6
1)公众信箱
在公众与政府交流互动的众多需求中,向政府咨询、投诉、反映问题的需求比例最大,是公众与政府沟通的主要内容。这类需求的典型特征在于:一对一的互动往往在一次往复中就能完成。信件沟通的形式比较符合这种需求,并能有效保护公众的隐私。利用信件交流之间的时间间隔,政府部门能够较好地组织相关资源,有效解决用户咨询、投诉和反映的问题,保证答复的质量。因此,加强政府网站信箱类渠道建设,是保障公众与政府交流互动的一项重要措施,也是获得突发事件信息或线索的主要渠道之一。
2)网上调查
在公众与政府交流互动的需求当中,参与政府公共管理和公共决策的需求,也非常突出,是公众依法享有民利的基本需求。这种需求一般表现为两种形式:一是对当前政府决策表达偏好意愿;二是对政府管理决策建言献策。开辟政府网站的调查渠道,通过调查投票和意见征集的方式,能够深入了解民情民意,为政府决策提供民意支撑,有效保障公众的政治权利,尤其是在应对突发事件的过程中,网上调查能够收到更加突出的效果。
3)在线访谈
访谈是政府网站公众参与中最直接的交流方式,是满足公众与政府面对面沟通需求的有效途径。在政府部门主管领导与公众面对面交流的过程中,不仅可以直接解答公众的疑问,而且可以有效提高政府部门对公众投诉、反映问题的重视程度,加大为民解忧的力度,把各类突发事件处理得更好。
3.9促进实体政府与政府门户网站间的良性互动
要完善实体政府的应急管理机制,应促进实体政府与政府门户网站之间的良性互动。
政府门户网站,是政府职能与信息资源无缝整合的平台,是政府各部门工作情况的晴雨表。因此,实体政府的应急管理状况,将在很大程度上制约着政府门户网站应急管理功能的发挥。政府门户网站中的应急管理建设,不仅需要信息人员的不断维护,更需要实体政府提供相应的制度支持,确保线上互动与线下互动相得益彰。如果只是把互联网当成疏导社会矛盾的“排气阀”,这虽然具有社会进步的意义,但管理上仍然是缺位的。
笔者认为:应首先明确政府各部门的应急管理职责,加快建立快捷的应急管理信息系统、高效的应急管理综合决策机制和强有力的应急管理指挥与组织协调机制,以保证应急管理工作的规范性和有效性。
以上措施的有效实施,可以更充分地确保证政府门户网站应急管理功能的发挥,使政府门户网站应急管理功能由现在单一的突发事件信息公开扩大到危机监测、危机预警和危机决策支持等全面、有机的应急管理功能。
此外,开设党政领导的专门博客,也是值得尝试的做法。据介绍,在江西,自第一批县委书记、县长开通民生博客后,他们的博客已远远超出了“网络日志”的范畴,已成为百姓与官员平等沟通的互动平台,更成为党政干部网络问政、行政的网络平台。 如果面对突发事件,党政领导能通过自己的博客同公众交流,效果一定会事半功倍。
当前,国际领先政府网站的发展趋势是:真正以用户需求为中心,提供针对;以实用性为原则,提供人性化服务;以资源整合为手段,提供“打包”式服务。 采用突发事件网络信息互动模式来进行应急管理,显然符合这样的发展趋势。
注:
1.王忠奇:《传统主流媒体应在网络热点问题中彰显作为》,《中国广播电视学刊》2009年第6期.
2.王郅强、黄珍潇:《对危机沟通管理中公众性指向问题的分析》,《理论界》2007年第9期.
3.王郅强、黄珍潇:《对危机沟通管理中公众性指向问题的分析》,《理论界》2007年第9期.
4.蒋振凤:《宣传部门网络监测“逮”出幼儿园手足口病》,《现代金报》2009年6月19日.
5.《镇海首推网络发言人制度》,《宁波晚报》2009年8月10日.
6.张建光、张少彤、张向宏:《政府网站互动参与渠道的建设与成效》,《电子政务》2009年第1期.
参考文献
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[17]张沛,潘峰.现代城市公共安全应急管理概论.清华大学出版社,2007.
应急信息管理论文范文第5篇
关键词： 应急管理；协同能力；偏最小二乘法
中图分类号：F273.7；F224 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2014）02-0052-04
1 引言
近年来，公共突发事件对政府的应急响应能力提出日益严峻的挑战。以食品药品的安全问题为例，虽然多个部门都具有监管权限，但总体协同监管能力不强，仍停留在较低水平，如应急机构繁多且各自为政等，已不足以适应具有综合性、复杂性和跨领域演变的现阶段突发事件，因此，应急组织协同能力成为我国应急管理急需解决的问题之一。[JP3]政府应急管理协同如同企业一样，通过部门间伙伴关系的培养，利用信息技术等手段促使所有应急机构按照协同方式进行整合，增强应急管理实施的可行性和高效性。
本文在借鉴应急管理中跨部门协同能力有关研究的基础上，设计跨部门协同能力的理论模型假设，基于PLS结构方程模型，以食品药品联合监管为背景，通过问卷调查获取数据，分析跨部门食品药品应急协同能力的影响因素，测度其所产生的影响程度，研究因素之间的相互关系，确立最终的理论模型，从而为提升应急管理中跨部门协同能力提供科学依据。
2 文献综述
2.1 现有研究
Chen等人基于生命周期理论，提出突发事件也存在生命周期，并将应急管理协同依据灾害生命周期分为灾害前、灾害中、灾害后的协同，应急资源的充足性对不同阶段的协同能力程度有着重要影响，丰富的应急资源将会保证各部门协同作用的最大化[1]。同时，他们提出事件本身也会对应急协同能力产生影响，事件的严重性及不确定性等都会对应急协同产生挑战[1]。
其他学者也分别从信息因素、资源共享、事件影响等多个角度对跨部门应急协同能力展开研究。Comfort等人通过调查分析美国一系列多部门协同灾害演习的案例，开发了初步救灾行动的动态模型，指出信息的传递共享是影响部门间应急协同能力的重要因素[2]。赵林度等提出城际间的应急管理协同模型应以信息协同为根本目的，在电子政务为支撑的基础上构建城际应急管理信息系统、中心城市应急指挥模式、应急信息标准化三方面内容一体化[3]。与此同时，林冲等从理论上提出了资源也应作为应急协同的一个方面，并从技术资源共享、物资资源共享、专业救援队伍共享三个方向阐述了资源协同建设[4]。Warm在分析地方政府间应急合作时指出充足的应急资金可以满足公众的需求和期望，从而保证合作的持续和深入[5]。Quarantelli在对应急管理的研究中提到了事件的动态变化，发展趋势的不确定性等会使得应急协同充满挑战，对于应急部门来说，突发事件的影响范围越广，危害越大等都会增加部门所承受的时间压力和紧迫感，不利于协同配合的完成[6]。另有学者提出部门间交流也应成为提高应急协同的考虑要素之一。
2.2 研究评述
现有文献研究存在三个方面不足。第一，现有研究大多是针对国外的案例研究，国外救援协同的主体不仅仅是政府，还包括NGO等机构，这和我国政府主导的应急联动体系有较大差异。因此，这些研究成果很难直接移植到我国背景中。第二，以往跨部门协同救援问题研究，多是以自然灾害的联合救灾为背景，很少采用食品药品联合监管为背景。不同的实证背景具有不同的模型结构和影响变量。第三，少数学者采用回归分析方法对我国应急协同进行实证研究，能够测量变量间的直接因果关系。但其无法测度各因素的变化对于协同能力的间接影响，因而不能形成完整的跨部门协同能力的实证研究。
3 理论构建
3.1 理论框架
为了解决现有研究中的不足，本文以上海市食品药品联合监管为背景，对各相关职能部门展开调研，探索应急协同影响要素在该背景中的适用性，构建基于食品药品联合监管的跨部门协同能力研究模型（见图1）。现有回归分析实证研究得出资源因素、事件因素、部门权限因素和信息沟通因素对应急协同能力产生直接影响[7]（见图1实线部分）。经过初步的实证调研访谈，发现除上述要素外，技术因素和部门交流因素也是影响因素之一，而这两个因素与因变量“跨部门协同能力”不是直接的因果关系，还存在中间变量的介入和作用（见图1虚线部分）。本文将访谈中所发现的两个新变量集成到现有模型中，提出新的研究模型，更为全面系统地挖掘了“应急协同能力”的影响机理。
3.2 理论假定
Chen等人研究表明，在部门应急管理中如果政府拥有的应急资源数量越多，种类越丰富，共享程度越高，同时人员和资源能够较为合理分配，则部门间越容易协同合作，从而提升了应急协同能力[1]。因此本文认为：
H1：资源因素与跨部门应急协同能力呈正相关。
在实际的应急管理中，事件的严重性及其所带来的压力等都会在跨部门应急协同能力上予以体现。Comfort等认为，突发事件的状态将会对跨部门应急协同能力产生重要的影响[2]。对于应急部门来说，突发事件的影响范围越广、危害越大等都会增强部门所承受的时间压力和紧迫感，不利于一致共识的达成以及协同配合的完成。因此本文认为：
H2：事件因素与跨部门应急协同能力呈负相关。
Kapucu等人提出部门权限因素会对跨部门应急协同能力产生影响[8]，处于同一应急体系中的各应急部门，组织网络相互交织，形成了若干个交叉点、重叠点，或是部门间的权力范围差异性大等都不利于良好的跨部门协同能力的建立。因此本文认为：
H3：部门权限因素与跨部门应急协同能力呈负相关。
很多学者在开展案例研究后，提出了信息沟通是影响部门间应急协同的重要因素。其中，Gonzalez等在提出了相关的概念性框架模型后，通过对鹿特丹港危机应对的个案研究，得出应急信息沟通共享的质量越高，即信息的精准度、及时性、一致性程度越高，越促进协同合作的完成[9]。因此本文认为：
H4：信息沟通共享与跨部门协同能力呈正相关。
部门间的交流互动是维系政府运转的重要活动之一，Bowers认为部门间交流越频繁，内容越全面，会使部门间的共识增多，这些都会促进部门间共同目标的形成，强化部门间的合作，从而提高跨部门的协同能力[10]。与此同时，信息及时、有效地传播会促进部门间的交流。Bharosa等人从灾害信息共享协调方面出发，通过调查一系列美国应急机构的灾害管理工作，检视了应急信息工作的相关障碍与作用，指出部门间的信息沟通共享会增进部门间的了解，加强相互合作，从而促进部门间的互动交流[11]。因此本文认为：
H5：部门交流因素与跨部门应急协同能力呈正相关。
H6：信息的沟通共享与部门交流因素呈正相关。
当今突发事件的解决必须依靠科技的力量。通过对美国“9·11”突发事件的分析，Kapucu认为专业技术人员的参与，可以为突发事件的解决提供可行性的技术方案，分析事件可能造成的后果，从而缩减事件波及的范围，减少事件的不确定性[8]。同时，信息的沟通共享离不开高科技的支持。Landgren 等以手机交互通信技术为切入点，通过比较分析2005年、2006年瑞典两起火车事故案例，详细说明手机交互模式在部门反映网络中的重要作用，提出了高科技的广泛应用等会提升信息沟通的质量和有效性，加强部门间的连通性，促进部门间的沟通[12]。因此本文认为：
H7：技术因素与事件因素呈负相关。
H8：技术因素与信息沟通共享呈正相关。
4 研究设计
4.1 问卷设计与分析
本文采用调查问卷法收集数据，此次问卷为李克特7点量表问卷，问卷中测量指标由已有文献改编而来，以保证量表的内容效度。其中，资源因素[1]、信息沟通因素[9]、事件因素[6]、技术因素[13]、部门权限因素[7]、部门交流因素[10]、跨部门协同能力[14]等变量均参考引文文献中的成熟量表。本文随机选取上海市J区食品药品联合监管部门进行问卷的随机发放，避免抽样过程中的人为因素，保证样本的客观性，使样本能够较好地代表总体情况。
本文问卷分析采用PLS法（即偏最小二乘法），相比于结构方程模型的其他方法如LISRE法，PLS法对于样本的要求量比较宽松，一般为变量的10倍即可，由于本文问卷发放是在政府部门随机进行，其回收率不能得以保证，因此，采用适合小样本量分析的PLS法。同时，本文在寻找影响协同能力因素的过程中，存在中间变量的介入，传统的回归分析不适合解决中间变量问题，而PLS法除了能够进行有效的变量因子分析外，还能够分析自变量、中间变量和因变量之间的直接关系和间接关系。
4.2 描述性统计
本次共发放372份问卷，回收154份，达到414%回收率，其中在去除极值问卷等不合格问卷后，有效问卷数量为133份，问卷有效率8636%。通过对样本基本信息分析，得出男女比例基本平衡，其中拥有本科及以上学历的被调查者约占总人数的80%，能够较好保证被调查者对问卷题目及所涉及到的知识的深入理解，[JP3]同时员工和领导者所占的比例较为适中，相差不大。总体上，所收集的样本比较具有代表性，使得问卷质量在一定程度上得到保证。
5 实证检验
51 信效度检验
应急信息管理论文范文第6篇
关键词：城市轨道交通； 应急调度指挥系统； 人工调度模式
引 言：在城市客运公共交通系统中，城市轨道交通的重要功能定位是高运量骨干运输网，因此，在城市轨道交通突发事件下，如何快速、准确地实施故障处置与救援并维持事件持续期间的运营安全，以尽可能地将突发事件损失降低到最低限度，已成为城市轨道交通运营安全与应急管理领域亟待解决的重大研究课题。
1 城市轨道交通应急调度系统研究现状
城市轨道交通应急调度系统相关的研究内容可以归纳为系统后台技术、系统逻辑与物理架构设计、调度信息终端产品等 3 个方面。
1.1 城市轨道交通应急调度指挥系统后台技术
城市轨道交通应急调度指挥后台系统的主要功能应包括事故故障的类型划分、风险判别及事故故障预警。目前，对运营安全事故的类型划分及危险源的分析集中于重大事故方面，大部分研究停留在理论分析阶段，企业对实际运营事故日志的记录、统计与分析研究尚处于初级阶段。对于事故风险等级的研究，一般采用初步危险分析（ PHA）、事故树分析（ FTA）、事件树分析（ ETA）、运行危险分析，以及潜通电路分析（ SCA）、动态事件树法、Petri 网法等分析方法进行风险分级，或从车辆可靠性测试、维修与风险评价、火灾评估、地下结构的风险评价等方面进行安全评估研究。
国内对于事故预警的研究多停留在理论分析阶段，真正能够结合轨道交通运营数据输出预警和防范功能的系统并不多。
1.2 城市轨道交通应急调度系统逻辑物理构架设计与开发
国外轨道交通发达的国家已经充分认识到应急管理的重要性，并已经形成了良好的应急救援管理体制和较为成熟的应急管理辅助系统。国内轨道交通运营企业也逐渐认识到了突发事件管理的重要性，开展了建立专职部门、制定应急处置规范、开发应急管理系统等一系列积极有效的工作。相关文献对国外铁路应急管理体系进行了研究，指出在国外铁路领域，应急救援指挥已成为维持铁路管理能够正常运行的重要支撑体系之一； 相关文献提出建设轨道交通综合运营协调中心（ COCC） 和应急处置中心（ ETC），负责各种运营状态下的运营指挥协调； 相关文献介绍了城市轨道交通应急指挥体系结构和应急处置工作流程，提出了城市轨道交通应急处置辅助决策系统框架。由分析可见，现有的轨道交通应急处置辅助支持系统无论是理论还是系统开发均存在涉及面广、涉及岗位不明确等问题，针对某一关键岗位，如针对行车调度的突发事件应急处置辅助支持系统的研究和开发极少。
1.3 调度信息终端设备研发
国外的乘客信息系统（ PIS） 可以将已知的延误时间、预计到达时间和发车时间等信息提供给列车长和乘客，同时这些数据还可以通过移动终端设备、掌上电脑、手机等进行实时查询。在国内，相关文献提出城市轨道交通应非常注重乘客信息系统的建设。相关文献指出，PIS 中子系统负责的主要业务有： 控制中心负责信息源的采集、接收、处理、分发工作； 网络子系统提供的控制中心负责与各个车站、隧道 AP（无线网络接入点）、列车的网络连通； 车站子系统接收到中心下发到车站的多媒体信息后，由车站服务器进行处理并发送到各个终端控制器。可见，目前城市轨道交通信息的终端产品研发主要面向乘客，调度员为实现运营调整而面向行车值班员和司机的指令主要通过对讲机，缺乏可视设备。
综上所述，目前国内外针对轨道交通突发事件下的应急调度指挥辅助决策系统的理论研究与终端产品研发虽已有成果，但呈现出分散化、局部化的特征，亟需整合与完善。
2 城市轨道交通自动化应急调度系统框架体系设计
城市轨道交通应急调度指挥系统的框架体系设计如图1所示。通过该设计，可实现事故故障类型及风险等级自动判别、事故故障预警、应急调度预案信息化管理等功能。
图 1 城市轨道交通应急调度指挥系统框架体系设计
2.1 城市轨道交通应急调度后台技术研究
城市轨道交通应急调度后台系统的研究是以城市轨道交通事故故障日志资料为基础，运用数据挖掘理论的关联规则算法和聚类分析算法，研究城市轨道交通事故故障类别划分及风险等级智能判定方法； 基于对各类事故故障的发生频次及概率统计，分析辨识高频次、高风险等级事故故障，建立高频高危故障数据库； 针对高频高危数据库，研究不同类型等级的城市轨道交通应急调度预案信息化管理技术和面向调度管理人员的城市轨道交通事故故障预警技术，从事前防控和事后处置 2 个层面提高城市轨道交通应急调度的安全和效率。
2.2 城市轨道交通应急调度软件系统设计与开发
轨道交通进入网络化运营阶段后，对城市轨道交通应急调度事故故障信息管理系统的自学习能力提出了巨大需求。一方面，行车调度员的培养需要一个较长的周期，目前行车调度员的质量和数量都不能满足快速发展的城市轨道交通系统的需求； 另一方面，各条线路因建设施工和系统设备等方面的差异，导致在历史事故故障、主要或重大事故故障及潜在风险源等方面存在信息差异。因此，传统单一、静态的事故故障信息管理系统已无法满足对应急调度安全和效率的需求，需要管理系统通过日常操作案例来获取老调度人员的丰富经验、各线事故故障特有属性等知识和规则，使系统具备自适应学习能力，从而很好地满足大量新调度人员自主学习和各线个性化事故故障管理的需求。
2.3 城市轨道交通应急调度硬件体系架构及终端产品研发
针对城市轨道交通应急调度系统的功能实现，分网络层、线路层和车站层设计城市轨道交通应急调度硬件体系原型构架。在此基础上研发具有调度命令管理、故障处置提示与监控、电子签名及打印功能的智能调度手持终端。
3 结束语
总之，目前的应急调度指挥模式由“人工”向“自动化”的转变不可避免。本文从理论与实践的层面总结与分析城市轨道交通应急调度现状流程、问题及发展需求，在此基础上设计城市轨道交通自动化应急调度指挥系统的软、硬件框架结构，为下一步系统的开发和实现提供理论思路与方法依据。
参考文献：
[1]陈菁菁.城市轨道交通重大运营事故和灾害分析[J].城市轨道交通研究. 2010（05）.
应急信息管理论文范文第7篇
经过sars等一系列公共卫生突发事件后，应急信息系统的建设受到了空前的重视。我国各级政府、各部门都把应急信息系统或应急指挥中心的建设提上了议事日程。例如，北京市公共卫生信息应用系统的建设，就是在以往的经验教训基础上，把应对公共卫生突发事件作为一个主要建设目标；卫生部应急指挥中心向社会公开招标，征集建设方案，等等。在政府推动下，应急信息系统建设已经进入一个高峰期。
应急信息系统的建设受到全社会范围的重视，这是一件好事。但同时也带来了问题：系统建设的目标到底是什么？多个相关项目如何统筹？怎样处理应急信息系统建设与业务处理系统的关系？应急信息系统的功能边界应该如何划分？等等。对这些问题如果没有一个正确的思路，应急信息系统建设的大规模投入就难以收到应有的社会效益，甚至象以前办公自动化和门户网站一样，变为一场“运动”。
本文试图对应急信息系统给出一个目标，描述“理想”情况下的系统模型和需求；在此基础上给出对整个应急信息系统规划的看法。
二、应急信息系统的目标和功能需求分析
应急信息系统的目标，就是配合危机管理的全过程，应用信息技术，实现大面积的、跨专业和部门的信息资源、处理资源和通讯资源的实时调度，使应急指挥过程更加科学化和可视化。
这里用到了一个超越“应急”的概念——危机管理，我们把支持危机管理作为应急信息系统的目标。这是因为，要最大限度减少各种突发或紧急事件带来的损失，不仅仅要求我们在事件发生后做出迅速、准确的应对和处理，还要求我们在事件前期进行预警和辨识、在后期进行常态恢复。“危机管理”的三阶段理论更能指导我们运用信息技术对突发或紧急事件全面、全程的支持。
显然，这一目标，不是一个单纯的信息系统可以达到的。它要依赖基础性的网络和多个专业化的应用系统，要依赖多种技术的支持。但是，越是复杂，我们就越应该分析清楚，那些是核心、哪些是基础、哪些是锦上添花；哪些应该先建，哪些可以后建。否则眉毛胡子一把抓，不利于复杂系统的建设和统一的规划。
我们用如下的三层逻辑模型表示应急信息系统及其支持系统的关系。
……
应急信息系统
信息处
理系统
通讯调
度系统
信息
采集
信息
调度
资源
调度
信息
表现
基本网络和通讯系统
辅助
决策
应用支持层
集成应用层
基础设施层
gis
应急信息系统的三层逻辑模型
各层的关系如下：最高层即是应急信息系统的核心功能，它是一种集成式应用；专业化的信息处理系统和各种相对成熟的技术系统（如gis和call center系统）是构建应急信息系统的支撑性应用，我们称之为应用支撑层；而基本网络和通信系统是以上所有应用的基础。相邻层次之间有着双向的信息供求关系。
我们从对信息的处理角度来分解应急信息系统的功能目标。
任何类型和目的的应急指挥系统，都具有以下功能特性：
1、信息汇聚：从应急事件现场或监测网络采集到的各种信息，将被传输到信息汇聚点（应急指挥中心）。这些信息可能是直接事件现场的视音频信息，也可能是来自传感设备、监控设备的信息或信号，还可能是来自相关的专业化信息处理系统的数字化信息。
2、信息表现：应急信息系统应该有直观而准确的信息表现形式，为指挥员进行指挥调度和辅助决策提供最大的帮助。gis是一项广泛使用的技术，可以将危机管理所涉及的信息（如危机态势、应急指挥相关资源分布、应急方案等）在基础的空间地理图形上形象地表现出来，便于指挥和决策人员直观地进行形式判断、形成决策或进行资源调度；各种信息还可能要借助一定的显示设备和显示控制系统表现出来。
3、信息调度：所有信息在汇聚点被组合和集中呈现，供指挥中心的指挥决策人员作为决策和调度依据；有时还要将信息分发下级指挥中心（或分中心）的不同的专业化处理系统进行处理，或从这些系统收集处理结果。
4、通讯和物资资源调度：应急指挥最终都表现为通过一定的通讯手段，完成一定的人力、物力资源调度。例如警力的调度、救灾物资和设施调度、对事件现场的疏导和部署，等等。
5、辅助分析决策：在应急指挥过程中，提供一些逻辑分析模型、统计模型或预案，以及案例库中的参考案例，帮助指挥员进行理性决策；同时，应急信息系统还应记录下整个指挥调度的过程，形成完整案例，丰富案例库，为实现知识化、智能化的危机管理作积累。
以上是一个较为抽象的逻辑功能模型，它有助于我们把握应急信息系统的核心建设目标，合理运用各种技术和各种“物理的”系统。
三、应急信息系统与其它信息系统的周边关系
1、技术型应用系统与应急信息系统的关系
在应急信息系统建设领域的最大误区，在于信息系统功能需求分析的缺失——从需求的陈述（实质上是一种需求定义）直接跳到技术方案，甚至成为技术方案或产品的简单堆砌。以技术方案代替功能需求，这似乎已经成为了一种应急信息系统建设中的普遍现象。
例如，我们经常能在招标书或所谓规划中看到这样的做法：即直接把“数字录音系统”、“大屏幕显示系统”、“地理信息系统”等作为“需求”本身的内容，对具体的技术实施方案和产品型号进行招标，甚至还有的招标书把“数据库系统”也作为应急信息系统需求的一部份提出来。这里面缺少了对应急信息系统的实质内容和目标的把握，缺少了一个理性的论证和分析过程。这样的“需求”拿出来招标，多半会造成建设的混乱和失控。
并不是说以上的技术系统不能作为应急信息系统的一部分，相反，逻辑的功能最终都会落实为一系列“物理”的技术子系统。但是我们在进行技术子系统的划分和分包之前，有必要对有机信息系统的“原始”功能需求作一定义和陈述，为技术方案的展开提供理性的约束，而不会被技术牵着鼻子走。
例如，gis是一种广泛使用的、成熟的技术，也已经形成相对独立运行的系统。独立运行的gis甚至可能成为整个应急信息系统中最主要的操作平台。这也是一些项目直接把gis作为一种“默认”的“需求”的原因。但是，应急信息系统是否要采纳gis，还要看具体的应用领域是否具备了应用gis的数据条件和环境。而且，即使有必要和有条件使用gis，也要从整个应急信息系统的总体目标出发进行分析，提出技术应用需求：
第一， 要实现应急信息系统与gis的双向联动。gis虽然可以独立运行，但在应急信息系统环境下，应该可以实现应急信息系统与gis的多种联动方式——包括双向的相互驱动和基于数据共享的独立操作，等等； 第二， 要实现应急信息系统与gis的底层整合。gis系统与应急信息系统应共同遵循一定的数据标准，产生和传递一致的数据；底层应实现数据库共享或公用。
第三， gis与其他系统的数据整合。gis的基础数据来自测绘部门，而应急指挥所需的“活”的应用数据往往来自其他业务部门，如建设、交通、气象、卫生，等等。为让信息系统能够运行起来而“一劳永逸”地导入数据的做法是不可取的。应该充分利用这些“活”的地理数据，建立与数据源进行同步更新的完整机制，贯彻专用属性数据“谁使用、谁负责”和合理共享的原则，避免产生新的信息孤岛。
以上是应急信息系统中对gis的需求分析应该考虑的内容。只有对这些问题都分析清楚了，才可能对应急信息系统中gis的必要性、可行性和技术方案和造价作一正确判断。而这种全局的、客观的、中立的分析，恐怕要在请gis厂商提供技术方案之前完成。
在应急信息系统领域，类似的成熟技术系统还有call center、知识管理系统、视频会议和视频监控系统等。对这些相对成熟、“自成一体”的技术应用系统，都要作类似的分析，才能保证最后的应急信息系统是一个有机的、完整的、体现建设初衷的系统，而不是一组不分主次、繁复、独立的技术系统。
忽视需求分析或缺乏正确的需求分析方法，是存在于信息化建设的通病。对于应急信息系统建设而言，这种只有方案，没有需求分析的现象尤其有害。因为应急信息系统的建设几乎成了一种潮流，而且它同时承载着政府危机管理和电子政务信息资源整合的双重重任。缺乏对需求的分析和规划，会使应急信息系统建设失去理性，导致盲目建设和重复建设，与信息资源整合的精神背道而驰。
2、专业化信息处理系统与应急信息系统的关系
我们对应急信息系统的需求认识往往是始于“混沌”的。尤其是当因为信息系统缺位造成重大损失的时候，更是希望通过一个项目、甚至一个系统的建设毕其功于一役。但是，应急信息系统的主要目标是实现危机管理中的决策支持，离开了专业领域的知识和专业化的信息处理系统的支持，应急信息系统对科学决策的支持就会落空。另一方面，应急信息系统往往是跨管理部门、跨专业领域的系统，涉及多个专业系统。处理这种兼具“宽度”和“深度”的复杂需求的合理做法，是把项目进行分解，把应急信息系统建设与专业化信息处理系统进行合理划分。
一般来说，专业化信息系统负责专业化的信息监测和预警、信息处理；应急信息系统则负责信息的汇聚、分析，以及对会商、决策和资源调度的支持；二种系统之间通过共同认可的标准来实现信息传递和工作协同。应急信息系统从专业化信息处理系统中收集预警监测的结果；应急信息系统则向专业化信息处理系统提交信息加工请求并收集信息处理结果。
检验是否较好划分了专业化信息处理系统和应急信息系统界限的直接办法，是看二者之间是否有足够的独立性。一个好的规划和设计应该是这样的情形：应急信息系统本身不一定很“专业”，但它能与很专业化的信息处理系统高效地协同工作。应急信息系统的核心价值，在于它对跨专业的、公用资源的调度能力；专业的判断和业务流程应该留给专业化的信息处理系统。从这点上来说，应急信息系统其实需要有一定的“通用性”。通用性越好，它动态“接入”不同专业信息系统的能力就越强，整个大系统的“应急”能力也就越好。
举个例子，假设我们针对sars的预防和控制建设了一个公共卫生应急信息系统，如果它不能百分之八十、九十，甚至更高比例地应用到其它公共卫生突发事件的处理上，那么它的规划和需求定义就是失败的。相反，如果我们在进行需求分析的时候，能把专业化事件处理的差异性需求尽可能地体现在“应用支持层”的专业化信息处理系统中，那么无论是作为通用应急指挥平台的公共卫生应急信息系统，还是专业化的传染病管理信息系统、医院管理信息系统、以及各种科研信息系统，等等，都能沿着相对稳固的需求轨迹发展。
四、应急信息系统的规划与标准化
现在我们跳出单个应急信息系统的需求分析，来看看多个系统——或者说整个城市级别的应急信息系统——的需求，或者说一种规划。
根据上面的分析可知，我们如果采用一个相对通用的“应急信息系统”和一系列专业化信息处理系统，可以构成一个完整的、面向各种突发事件的应急信息系统“两层”构架。也即从理论上说，可以构建城市级别的唯一的、集中的、公用的应急信息系统平台。但在实际操作中，有两个因素制约这种“两层架构”模式。一是系统的规模和负载问题；二是现有的行政管理体制的制约。
根据系统论的原理和系统工程实践经验，每个系统下辖的子系统个数是有限的，超出这一限度，不仅系统的业务负载和复杂度会难以承受，为保障系统运行可靠性所付出的代价也会十分巨大。我们通常采用系统分级的办法来解决这一问题。在应急信息系统建设中，就是通过建立一些区域的或“领域”分中心来分担“总中心”的负载和复杂性。
但是，采用分中心的“三层”构架，应该满足两个先决条件。否则，就有可能使整个城市的应急信息系统更加混乱和难于管理，操作起来无所适从，甚至变成一盘散沙，为信息资源综合增加新的负担。
第一个条件，还是比较、分析和论证。在具体的城市危机管理环境中采用三层构架，一定要有与两层构架的对比分析。三层系统的优势在于其上的业务操作流程通常可以更好吻合现有管理体制；劣势是分级处理带来了额外的信息分配和汇总的效率开销，甚至为一些导致低效的“门槛”创造了条件。我们对架构进行分析的结果，应该不仅仅是一个构架的模式，而且有具体的构架实施方案，包括对弱点的分析，以及弥补的方法，作为系统后续建设的前提条件。这是应该在决定建分中心之前完成的。
在实际建设过程中，对于城市应急信息系统的构架模式选择，盲目模仿或是“拍脑袋”的情况还是很多的。构架的选择往往不是对流程科学性、系统运行效率、系统建设周期和投入、系统的可操作性等因素进行分析比较的结果，而是避开业务整合的深层困难、对现有管理体制过分迁就和妥协的结果。这对于整个城市的危机管理和信息化建设都是非常不利的。
第二个条件，无论是二层还是三层构架，都离不开标准化基础。统一的数据标准制定应该在应急信息系统的总体规划层面，而不是某个具体的应急信息系统建设的层面来进行。在某个具体应用系统中谈统一标准的意义是十分有限的。即使每个系统都实现了“内部”的统一标准，也可能导致多个系统之间无法沟通。
对于标准化的认识，也是信息化建设中误区多多的一个领域。如把统一数据规划甚至统一数据库设计等同为数据标准化，把标准化局限于管理标准化而无视应用标准化，把应急信息系统的标准化局限于应急事件的分级，等等。应用标准化是我国信息化建设的一个弱点和紧迫点，也是应急信息系统建设的一项基础性工作。如果能在国家层面整合专业化研究资源，组织面向应急指挥和危机管理的统一的标准化研究，则能有效促进整个国家的应急信息系统的建设；反之，如果我们不抓住应急信息系统这一建设背景，则不仅应急信息系统的建设不能进入有序状态，标准化建设本身也将摆脱不了滞后于信息系统建设的状况。（参考《把标准做“实”》）。
参考文献：
1. 《把标准做“实”》 黄以宽，《信息化建设》2005-1,2
应急信息管理论文范文第8篇
关键词:应急地理信息;数据组织;数据采集入库;数据授权共享
引言
随着经济和信息化的发展，地理信息正逐渐改变人们的生活习惯和方式，它包含着属性和空间信息，在国家和国民经济中的地位越来越重要。对于应急来讲，相关资料统计90%以上的突发事件都与地理位置密切相关［1］，应急地理信息已经成了突发事件应急管理的重要基础资源［2］。目前，承担应急工作的相关部门已建立了一些应用系统和数据库，这些系统和数据库，由于数据结构、数据类型等不同，事件发生时很难有效地对应急地理信息进行组织和分析，大大降低了事件处理的速度［3－4］。本文针对跨部门数据不一致问题，讨论了应急地理信息的数据分类、资源目录组织、采集入库及授权共享，开发了应急地理信息数据管理原型。
1应急地理信息数据分类
由于应急地理信息涉及面广、信息量大，因此，需要对应急地理信息进行分类，实现应急地理信息的有效管理。应急地理信息可分为基础地理信息和应急专题地理信息［5］。基础地理信息包括居民地、工矿及其附属设施、交通、管线、水系、植被、行政界线、地貌与土质等。应急专题地理信息主要包括重大危险源、防护目标、避难场所、物资储备库、专业救援队、应急卫生保障、应急通信保障、应急运输保障、监测站信息等。1)重大危险源自然灾害危险源:滑坡区、泥石流区、地震带、深林防火区等。生产安全危险源:储罐区、压力管道、矿场、放射性物质、危化品工厂等。公共卫生危险源:疫情区、病毒研究实验室等。2)防护目标防护目标主要包括党政军机关，各类学校、科研机构，电视台、电台等新闻广播机构，图书馆、体育馆、公园等公众聚集场所，监狱，机融机构，骨干管线，重点工程，机场、火车站等交通基础设施，通信设施，水利设施，电力设施等。3)避难场所避难场所主要包括救助管理站、公园、广场、绿地、防空洞等各类避难场所信息。4)物资储备库物资储备库主要包括国家各级粮食储备库以及各类救灾专用物质储备库等。5)专业救援队专业救援队主要包括专家救援队、医疗救援队、地震专业救援队、海上救援队、事故救援队等信息。6)应急卫生保障应急卫生保障信息主要包括医疗机构、疾病预防控制中心、卫生监督机构、医学科学研究机构等。7)应急通信保障应急通信保障信息主要包括应急通信网络基站、广播电视台以及党政军专用通信保障机构情况。8)应急运输保障应急运输保障信息主要包括火车站、汽车站、机场、港口码头等运输站场，以及相关的运输保障机构。9)监测站信息监测站信息主要包括地震监测站、水文监测站、气象监测站、卫生监测站等其他监测站信息。
2应急地理信息资源目录组织
任何信息都必须经过采集、整理、分类、组织等过程，才能实现快速的查看与管理。应急地理信息的组织是将无序的信息，根据一定的分类方法，使其成为有序状态的资源目录。资源目录实现了对数据资源的有序组织和规范描述，有利于应急地理信息的管理和部门之间的数据共享［6－7］。资源目录组织完成之后，可以实现层级联动控制、展开目录层级、折叠目录层级，以及专题数据节点的增加、删除、修改等操作，还可以对数据资源目录体系内的资源节点信息进行管理维护。目录树是在统一管理的数据目录上，快速地定位到需要的目录节点，以便于更快更准确地找到资源，节约查询时间。根据数据类型、数据名称等关键词条件，按照模糊匹配模式，进行查询定位，对满足查询条件的数据资源目录节点，进行快速定位和突出显示，展示其所在数据目录中的位置，同时展示其所在数据分类等相关信息。
3应急地理信息的采集入库
应急地理信息数据存储在同一个数据库中，便于统一管理与共享。数据库包括行政区划表、应急部门表、用户信息表等基础表。业务表是由各个部门管理，根据资源目录节点添加数据库表，可以通过导入Excel创建库表字段或者手动创建库表字段。应急地理信息数据入库具体流程如图1所示。数据入库方式包括数据目录、数据在线采集。图1所示的数据入库方式是通过数据目录进行入库。数据在线采集是在地图上定位到需要采集的点，然后将采集点的基本信息手动输入保存，如学校的基本信息包括地址、主管单位、负责人、应急联系方式、行政区划、经纬度信息、可容纳人数等，对入库后的数据可以进行修改、删除、增加等操作。
4应急地理信息的授权共享
为了实现应急地理信息最大限度地共享，必须对各部门平级之间以及上下级之间的数据进行授权。授权分为两个等级，一是授权到记录级别，可以对记录进行增加、删除、查看、修改等操作;二是授权到字段级别，只可以对授权的部分字段进行查看。授权有一定的规则:1)上级用户对下级创建的库表记录有绝对维护权限(增加、删除、修改、查看)，例如，A部门是B部门的下级单位，A部门创建库表并录入数据，上级部门B可以对A部门创建的库表进行增加、删除、修改、查看操作。2)部门之间授权不能传递授权，例如A部门和B部门是等级别部门，A部门将创建的库表给予B部门修改的权限，但B部门不能将该表修改的权限再授权给部门C。3)被授权“对象”均是单个组织机构对象，且被授权的数据不关联上下级，不延伸被授权内容(例如A部门和B部门是等级别部门，A部门将创建的库表给予B部门查看的权限，但B的上级部门C不能查看此表数据)。
5应急地理信息数据管理原型
通过对应急地理信息组织进行探讨，进一步了解了应急地理信息的管理流程，为了更直观地展现应急地理信息的管理，本文开发了应急地理管理原型系统。主要包括应急地理信息的资源目录、数据在线采集、编辑、删除、分布图展示、数据结构管理、数据授权等功能。在数据授权模块，根据不同的查询条件可以查询数据的授权信息、修改授权，以及数据批量授权;在数据结构管理模块，可以进行数据表查询、修改、删除等操作;在数据编辑界面，可以对单个数据进行详细填写，确定后录入数据库。
6结束语
在应急地理信息平台建设的过程中，应急地理信息是应急地理信息平台建设的基础，为应急部门提供了基础信息保障，辅助应急部门进行决策分析。随着经济和信息化的快速发展，应急地理信息的作用越来越重要，特别是如何减少生命财产损失等问题，引起国内外学者的广泛关注和深入研究。本文通过对应急地理信息的分类、资源目录管理、采集与入库、授权与共享进行研究，并结合数据管理原型进行了实践开发，为政府应急部门快速利用应急信息分析研判、处置应急事件提供了技术依据。应急地理信息是一种海量信息，涉及面广、信息变化快，应急地理信息的快速更新与维护还需要进一步研究。
参考文献:
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应急信息管理论文范文第9篇
〔论文摘要及时科学的卫生应急决策是卫生应急管理的核心。通过分析卫生应急管理的内在特征以及理性决策的特点，描述了理性决策在卫生应急管理中的普遥适用性，论证了卫生应急管理决策的动态系统和决策内涵的层级变化以及动态理性决策在卫生应急管理中的适用性，构造了卫生应急动态决策系统，提出了强化决策主体专业化倾向和完善决策支持系统是实现动态理性决策的关健环节，对目前公共卫生应急管理决策机制的完善具有重要的参考价值和理论指导意义。
突发公共事件的应急管理已引起当今世界各国的普遍关注。突发公共事件主要是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。在这四类突发公共事件中，公共卫生事件备受关注。一般意义上的突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其它严重影响公众健康的事件闭。因为突发自然灾害，事故灾难和社会安全事件很可能同时也对当事人的健康构成威胁，因此同时也可能是公共卫生事件。
“管理就是决策”，应急管理就是应急决策。及时科学的卫生应急决策是卫生应急管理的核心，也是其他突发公共事件管理的重要组成部分。关于突发公共卫生应急决策，一些研究者通过分析突发公共卫生事件的突发性、紧急性、不确定性等因素，认为理性决策在卫生应急决策中具有局限性，不应作为核心的决策方法，本文即从理性决策和卫生应急管理的内在倾向性分析出发，来论证理性决策在卫生应急决策中的普遍适用性以及优化。
1理性决策
最早关于理性的论述应该说是隐藏在哲学理念中。古希腊时期的哲学家赫拉克利特曾指出，自然真理“隐藏”在事物之中，唯有人的“思想”而不是“感觉”才能获得它。赫拉克利特所指的“思想”其实就是“理性”。
18世纪的哲学家们将“理性”从认识论引申到其他领域，认为凡是合乎自然、合乎人性的就是理性。后来的经济管理学者们认为个体人的决策行为应该是合乎理性的，决策者在决策时可以获得完全的信息支持，个体根据完全信息进行计算和分析，按最有利于自身利益的目标在既定方案集中选择决策方案，获得最优结果。这种完全理性假设是传统管理科学的逻辑起点，但超越现实的完全理性假设显然是绝对和理想化的。于是，有限理性、过程理性、渐进理性、适应性理性等理论紧随而出，其中以赫伯特·西蒙等为代表的有限理性最具影响力。享有“决策之父”之称的诺贝尔奖获得者西蒙认为管理就是决策，而决策取决于理性，理性是有限的，理性决策就是用评价行为后果的某个价值体系，去选择较令人满意的备选行为方案。比较其他各种“理性”流派，论述各有不同，但普遍认为理性的实质就是基于某种原因的逻辑性分析。
有限理性为人们决策提供了一个更契合实际的参考点和新的思维框架，同时也为管理决策指出了一条通途，有限理性与决策的藕合机理始终是管理学研究者乐此不疲探讨的领域。根据对“理性”概念的历史分析，可以认为理性决策是一种有明确的决策目的，有充分的思维依据，能够对决策对象进行观察、比较、分析、综合、抽象与概括的一种决策方法，是一种建立在证据和逻辑推理基础上的思维方式。
通过分析，可以得出理性决策实现的要素有:明确的目的性，信息的完整性，推理的逻辑性，决策的客观性。同时分析公共卫生突发事件的特点，理性决策依然是公共卫生突发事件决策的主要决策方式。
2理性决策在公共卫生应急决策中的适用性分析
公共卫生应急管理具有内在特殊属性，适用于理性决策，现分析如下:
(1)决策者身份的特殊性。公共卫生突发事件的处理是公共决策者、政府，这和私人决策是不同的，应该更加重视强调程序性、合法性、合规性、逻辑性。这就决定了决策者在决策的时候，虽然也受到普遍意义上的个性气质、心理特征、偏好习惯的影响，但是理性客观依然是公共决策者的核心要求。
(2)卫生事件特定的目的性。公共卫生突发事件牵涉到人们的健康，而健康很多情况下具有不可逆转、不可弥补的价值，这就要求决策要有更高的成功概率。而理性决策在众多的决策方法中，由于其逻辑的推理性具有更高的成功概率。
(3)执行决策的约束性。决策的执行力往往取决于决策的可操作性。应急处理中的约束因素，如人力，财力，地理方位，信息管理、技术等都要充分了解和评估，而不是主观臆断。
(4)决策者知识和认识的限制性。当前公共卫生事件的起因可以说纷繁复杂，有毒物质的威胁、传染病的快速传播、水和空气的污染、工业事故、自然灾害、意外或者故意制造的卫生安全事件、环境灾难等，作为安全管理者很难对每一种情况都很熟悉，这就需要专业人员对客观危害的分析和评估，经验和直觉往往和现实会有偏差。
(5)决策目标的确定性和统一性。决策者的价值取向影响到决策目标系统各要素的权重分配，而公共卫生事件的目的性很确定和统一。人民的健康总是第一位的。这也符合理性决策的一个必备条件。
(6)突发公共卫生事件的复杂性和新异性。人类在地球上的生活方式发生了深刻的变化，卫生疾病的发生已经不再是稳定的和容易预见的。人口的激增、工业化的普及、迅速的城市化、恶化的环境、药物的滥用、生物世界平衡的破坏等，特别是微生物世界的平衡，“自20世纪70年代开始，新出现的传染病即以空前地、每年新增一种或者多种的速度被发现。现今有近40种疾病在一代人以前是不为人所知的”。这些都对决策者提出了挑战，决定了决策不能是随意的、主观的，必须进行科学分析、理性推理、参考咨询、统筹择优。
从以上描述可以看出，公共卫生危机管理的特点符合理性决策的适用条件和需要，理性决策的水平在一定程度上决定了决策的水平，进而决定了应急管理的水平。
3动态理性决策框架设计
决策大师西蒙在指出“决策即是理性”的时候，同时认为理性是有限的，应该在理性决策前加一个限定词。作为卫生应急理性决策，决策过程绝不是静态和一劳永逸的，根据卫生应急事件的特点，动态理性决策方法就是对理性决策的补充和优化。
卫生应急决策作为一种非常规突发事件应急决策，具有高度的动态性。突发事件应急决策具有明显的动态特性，是阶段性处置结果和突发事件发展趋势的动态博弈过程。认识突发事件应急决策系统动态作用机理有利于提高决策准确性和事件处理效率，发挥应急管理的整体效能
3.1基于决策目标变动性的框架设计
“应急动态决策行为具有比较明显的程序非常规化、目标动态化以及信息稀缺性等特征”。由于时间、资源的限制，卫生应急管理决策者们往往可能需要在决策的程序和步骤方面有所调整，虽然决策的核心方法依然是理性分析、科学决策，但在决策的具体方式就要有所优化和完善，强调动态性和调整性。
在卫生应急管理系统中，目标系统是核心，信息系统是关键，综合智囊系统，管理者作出决策，然后付诸实施，在决策执行的过程中丰富认识，根据实施过程和结果，把信息反馈到信息系统，管理者根据信息的变化调整决策目标，再次综合智囊系统，进一步作出决策调整，形成一个如图1所示的动态循环系统。
3. 2基于决策内涵层次性的框架设计
“突发事件本身的随机变化与动态性质决定了应急决策的资源调度是一个动态多阶段的复杂过程。在卫生应急的实际决策过程中，常常面临着比过去复杂得多的新情况、新问题，许多重大的问题需要及时、准确地做出决策，稍有不慎就会失去转危为安、化解危机的良好契机，使管理陷人被动。在处理公共卫生事件的过程的不同时段和阶段，决策的内涵也是不断变化的。根据决策内涵的变化，决策要求也是不断变化的。因此，卫生应急管理的决策非常注重及时性和即时性，层次性和递进性。
突发事件初期，无法尽快确定一个比较明晰的决策目标，决策者总是尽快控制局势，及时救助，防止事态的恶化，决策强调要“快，’;到了“事件处理层”，随着信息的增加和深人了解，进人事件的实质处理阶段，这时的决策要求就强调“优”，决策内涵也相应发生变化。到了应急事件处理的后期的“改进提升阶段”和“追本溯源阶段”，工作要求就要强调“实”和“真”，工作重心也相应调整。如图2所示，应急管理决策在不同层次的目标是不一样的，决策要求也是不同的，它是一个动态递进的过程。
4完善卫生应急动态理性决策系统的途径
虽然动态理性决策是卫生应急决策的必然选择，然而突发公共卫生事件的紧急性与高度不确定性等特点也影响理性决策;而且无处不在的媒体效应使恐慌疑惑情绪的传播比卫生事件本身传播还要快，决策者有时也难以获得客观全面的信息并难免不受舆论情绪的影响。因此，实现科学合理的对应急事件的理性决策，还必须优化整个决策系统。从各个环节保障决策的科学性和时效性。
图3是卫生应急管理的动态理性决策系统分析图。如图所示，明确决策目标系统，优化决策主体系统，完善决策支持系统，强化决策保障系统是实现动态理性决策的重要环节，其中，优化决策主体系统和决策支持系统是保证理性决策成功的关键。
4. 1强化决策主体专业化倾向
中国的管理学专家这样来给决策下定义:“组织或个人为了实现某种目标而对一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程。国外关于决策的权威定义为“管理者识别并解决问题以及利用机会的过程”。从两种定义的比较可以看出，决策的主体是管理者或领导者，同时也是决策成功的关键因素。因此管理者的素质决定着决策的水平，应急决策的非程序化和时间的紧迫性，未来决策的复杂性决定了应急决策的专业化倾向。
决策者的心理倾向、经验气质、人格魅力、知识智慧总会影响到决策过程，作为卫生应急管理的决策者，要掌握各个方面的知识，不仅要通晓卫生知识，还应懂得管理学的理论，学习教育、经济、传播、统计等方面的基础知识，了解历史、人文、地理、环境、自然科学。只有这样，才能视野开阔、观察敏锐、善于明辨是非。否则，对问题的有关知识一无所知或残缺不全，就不可能抓住事物的本质并做出迅速准确的决策。这些都决定了卫生应急管理的专业化倾向的重要性和必要性。
因此，科学及时地处理卫生应急事件有待于专业的卫生应急反应机构的设立和专业人员的培训。在世界的很多国家，都设有专门的卫生应急反应机构和负责人，负责以各种形式集中处理疫情信息，突发卫生事件信息的获取、诊断、病例管理、控制、风险评估、舆论沟通、组织分析、评定、检测以及，同时协调已经发生或者潜在的卫生事件的应对事宜。
4. 2完善决策支持系统
理性决策的前提就是信息准备。现在所有流动的要素中，信息应该是最快的，建立应急决策支持系统，是提高群体性事件应急决策水平的最有效方法。决策者在公共卫生应急事件中能够成功实现理性决策的关键环节就是及时、客观地获取信息。
决策支持系统主要有信息系统和智囊系统。信息系统建设既要强调信息的搜集提供，也应该根据管理科学，设置相应的参数和处理程序，在提供准确有用的信息的同时提供相应的智能决策结果。实现通讯指挥调度、医疗救治资源管理、医疗救治情况分析、健康随访分析、公共防治分析、物质保障分析、防治隔离分析、政府文件管理、疫情动态分析等突发公共卫生事件应急指挥决策的信息采集、信息统计、信息分析、信息展现等功能。进而在完善数据处理机制的基础上，形成完整的全国疫情、化学事件、食品安全事件、环境相关卫生事件、群体卫生事件预普及反应系统等。此外，理性决策的时间要掌握合理，理性决策并不是充分考虑后的决策，而是及时科学的决策，因此，智囊团的作用也很重要。卫生专业人员，决策者，安全官员要科学沟通，智囊团可以充分发挥其专业技能的作用，为决策提供意见和建议。
4. 3融合辅助决策方法
动态理性决策过程并不排斥其他决策方式方法，其中直觉决策就是动态理性决策的一个可选补充。虽然直觉思维与逻辑思维迥然不同，直觉思维不是以充分的信息为基础、按规定好的步骤前进为其特征的。但直觉思维也绝不是毫无根据的凭空想象、主观臆断、盲目决策，而相反，直觉是在认识过程中，人们头脑中原有的知识、经验和能力等在无意识或潜意识的状态下，未经逻辑推论而突然跃出所产生的认识上的飞跃，它不仅是基于现实观察的结果，更是人脑在既往经验和感性认识基础上形成的综合判断。“直觉思维总是以熟悉的有关知识领域及其结构为根据;使思维者可能实行跃进、越级和采取捷径，并多少需要以后用比较分析的方法重新检验所作的结论”
在充分肯定严密的逻辑推理是获取最优化决策结果的合理方法的同时，也应该认识到卫生危机中的一些微观决策或者即时决策是纯理性的方法所较难解决的。事实上，在实际的决策过程中，“利用超理性和反理性决策方法的次数，远较用纯理性和有限理性决策为多”。这种理性决策的优化模式—“超理性和反理性”的思想基础就是直觉。直觉在理性决策中的补充应用就是决策者基于知识、经验和能力，在综合分析各种资源的前提下，凭借直觉或灵感来对头脑中即存的理性解决方案做出选择的过程，是理性决策水平得以飞跃的重要条件。
5小结
应急信息管理论文范文第10篇
关键词：信息化 危机管理 应急体系 社会监督 基础设施建设
应急事件出现在信息时代下的今天，作为应急事件的重要管理者——政府机构而言，应当怎样实现应急体系与信息化的结合，完成信息化建设下的应急管理新措施。下文笔者对此进行论述。首先对于政府信息化建设对应急体系效率产生的影响作了简单的阐述。
1.政府信息化建设影响政府应急体系效率探析
政府信息化建设的好坏直接会影响到政府应急体系的效率。所以新时期为了提高政府应急体系工作效率还需要不断加大对政府信息化建设的力度。使政府信息化建设能够更好服务于应急体系，同时提高应急体系的效率。
其次政府信息化建设可以实现公众参与和社会监督。政府在进行应急管理工作实施过程中，不论应急事件是否被受众得知或不得知的情况，必须要在第一时间内做出迅速的判断和决策。在具体实施过程中政府离不开社会各界力量的支持，所以集合社会力量是高效完成管理任务的首要条件。随着政府信息化建设的发展，公众可以实现网上参与，避免了由于身份差异而带来信息分化的情况出现。
最后政府信息化建设实施更有利于实现社会监督。政府信息化建设实施以来提高了政府工作的透明度，这样为社会公众进行监督提供了更好的信息平台。政府信息化建设可以实现政府与公众的互动交流，大大缩短面对面交流的时间和诸多不便，通过政府在网上进行的信息和信息传递，社会公众就可以对此发表意见，而政府机构又可以在得到信息第一时间信息罗列和筛选，并在有效信息中做出正确的判断和决策。
2.新时期政府信息化建设应对突发事件时存在的问题
现阶段政府信息化建设在应对突发事件时还存在着这样那样的问题。笔者主要从以下几个方面对存在的问题进行了简述。首先对于基础设施的建设。现阶段我国政府信息化建设尽管取得某种程度上可喜的成绩，但是还存在着问题。现在政府部门可以保证网络基础运用，但是还没有设立直接对应急事件进行管理的专门科室。政府部门有相关的监测预报体系，但是应急信息系统还没有统一的标准和规范，所以完备程度还相对较低，这样造成的信息分裂等现象就会存在。
其次主观认识。现阶段的政府部门都比较注重自己系统内部的信息化建设，这样的工作重心使得政府部门除了在工作效率和透明度上表现突出以外，其它的效果则不是非常的明显最后应用层面。第一，信息资源整合力度不够，缺乏有效的信息共享机制。由于应急信息系统缺乏统一的标准和规范，以及各个部门在信息化的认知上不平衡，应急信息系统基本上是相互割裂的垂直系统，不利于有效的沟通与合作，以及各类信息资源的应急整合。第二，在应急信息系统方面，存在着时效性、信息不对称等误区。由于各级政府长期以来缺乏信息公开的主动性和制度性，或把社会突发事件作为“负面消息”或淡化处理，甚至有的下级机关怕追究责任而瞒报。
3.加快信息化建设以完善政府危机管理的策略
3.1创新政府管理理念
要完善政府危机管理就要从传统的管理思维中跳出来。在信息化的作用和影响下对于人们的管理方式还要沿袭过去的方法显然是不合时宜的。所以只有实现管理理念的创新和改革才能实现在应对突发事件管理上效率更高，新时期政府部门要保证在信息化时代下运用好信息化的思维来实现信息化管理。这是保证加快信息化建设的一个重要方法和途径。
3.2统一应急信息系统标准
现阶段我国政府信息化应急系统建设还没有形成一个统一的标准和统一的规范，这样要实现各政府部门之间信息的共享和各部门系统的互联就会非常困难。只有建立统一的应急信息系统体系才能保证信息间可以实现共享，避免不必要的信息重复建设，也大大减少了无用功的付出。所以说政府建立应急信息系统标准是改变当前这种状况最有效的方法。
3.3实现信息资源整合与共享
第一，做好应急预警。以防范突发公共卫生事件为例，美国组建了国家应急行动中心、电子网络疾病监测报告系统、大都市症状监测系统、临床公共卫生沟通系统四个层次的防范系统，其中电子网络疾病监测报告系统按疾病设立不同的报告系统，可以对普通传染病、艾滋病、结核病等进行全面监控。第二，设立信息化应急联动系统。传统的应急联动系统由于无法实现不同区域、不同部门、不同行业的整体联动，往往给处置事件带来时间延误。目前，应急联动系统的“客观需求”已经发生了很大的变化，对应急指挥系统的需求认识要“与时俱进”，不能“只应急不联动”。
4.结语
结合上文论述，笔者认为在信息化时代中站稳脚根，政府要能够保证信息的及时公开和尽快传递，这样可以保证受众第一时间接受到由政府发出的信息。这样的信息真实性、可靠性强。与其它渠道得到的小道消息相比，人们更愿意相信具有权威性的政府所发出来的信息。而对于政府信息化建设若能缩减中间不必要的环节，反而能够有效的提高应急体系的效率。所以新时期政府要想做好对危机管理工作，还需要不断的创新和加强信息化管理和信息建设工作。这时信息时代的要求，也是创新型政府开展工作的重要工作步骤。
参考文献：
应急信息管理论文范文第11篇
关键词：公共危机 信息管理 危机信息 危机管理
中图分类号： D630.8 文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2012）06－0081-10
公共危机信息管理（Public Crisis Information Management， PCIM）是公共危机管理与信息管理交叉而成的一个新的学科前沿领域，主要研究公共危机管理中的信息问题和信息管理问题。由于信息渗透于公共危机管理的各方面和全过程，是公共危机管理体系的基础和核心，因此，PCIM的研究对促进公共危机管理的理论完善和实践发展具有基础性意义。从目前研究现状来看，国内外PCIM研究成果众多且增长迅速，但总体来看研究显得比较分散，问题域（problem domain）设置比较随意，使公共危机管理研究的深入在信息维度上存在明显的不足和缺陷。
为了从总体上认识和把握公共危机信息管理，本文提出了PCIM的EPFMS理论分析框架，认为PCIM领域有以下5个核心问题域或研究范畴，即PCIM要素论（Element）、PCIM过程论（Process）、PCIM功能论（Function）、PCIM方法论（Methodology）和PCIM系统论（System），每个问题域或研究范畴都有其核心科学问题和研究侧重点，它们共同构成PCIM的EPFMS理论分析框架（见表1）。
1 PCIM要素论
要素论主要研究PCIM的构成要素以及要素之间的关系，通过揭示各要素的基本内涵和理论问题，分析常态和危机状态下各要素之间的联系方式和作用机制，建立关于PCIM结构要素的基本认识和知识。
从广义的角度，可把PCIM的构成要素概括为主体要素（包括政府、媒介、公众、企业、NGO等）、客体要素（信息）及环境要素（政策法规、经济、技术、文化等）（见图1）。
PCIM主体要素有政府、媒介、公众、企业、NGO等。根据公共治理理论，有效的公共危机管理应该是政府、企业组织、NGO、公众等多元主体共同参与的过程。他们是公共危机管理的利益相关者（Stakeholders），在危机管理过程中有不同的地位、作用、利益需求以及表达渠道与方式，需要探寻不同主体间的信息协调机制，尤其是不同主体信息平台的良性互动和不同主体间良性信息关系的构建等问题。根据公共危机中利益相关者的相关度、影响力和紧急性三个属性，可以将利益相关者划分为三类，即核[图1 公共危机信息管理的构成要素] [环境
（教育、人文）][环境
（法律、政策）][媒体][环境
（技术）][环境
（经济）][公众][政府][信息][][接受][反馈][使用][使用][传播] [企业][NGO]
心的利益相关者、边缘的利益相关者和潜在的利益相关者。一般来说，政府、受害的社会组织和公众、危机诱发者是核心的利益相关者，媒体、NGO、公共服务部门是边缘的利益相关者，危机旁观者是潜在的利益相关者［1］。N. Bharosa从社区（宏观）、组织（中观）、个人（微观）三个层面分析了灾害响应过程中影响信息共享和协作的因素，发现救灾工作者更愿意获取对他们有用的信息而不是向其他人提供信息。要实现信息共享，理解每一个人及其他组织的工作过程和信息系统的性能是非常重要的，并据此提出了对信息系统设计者及政策制定者的六条建议［2］。
信息是PCIM的客体要素，是PCIM要素论研究的核心内容。危机信息的概念有广义和狭义之分，狭义的危机信息是危机潜伏、爆发、持续、解决等一系列过程中与危机管理相关的各种信息，广义的危机信息除了信息要素之外，还包括危机管理过程中与信息相关的人员、技术、设备、资金等，即危机信息资源［3］。信息要素的研究首先需要分析公共危机的信息需求，研究危机信息及其传播特点；其次对相关信息进行分类分级，建立信息目录体系，按目录层级和轻重缓急收集和分析信息；再次从信息主体和客体间的相互作用研究信息的传递、共享和使用问题，主要围绕信息机构如何组织信息资源、政府机构如何信息、媒介组织如何传播信息、社会公众如何接受和选择信息这几条主线展开。
环境要素是PCIM主体要素和客体要素之间相互作用的通道和桥梁，主要包括与PCIM相关的政策法规、产业经济条件、信息技术、减灾防灾文化等。环境要素是PCIM的支持要素和保障要素，良好的环境是PCIM主客体有效作用、信息顺畅传递和发挥作用的有力保障。
PCIM要素论要研究的主要内容有：（1）PCIM构成要素及其相关理论问题；（2）PCIM主体间的信息关系及相互作用问题，如政府和媒体、政府和公众、媒体和公众、政府和企业、政府和NGO等之间的信息传递与信息沟通；（3）PCIM主体、客体与环境之间的相互作用及信息关系问题，如信息流程、信息共享、信息反馈、信息架构（Information Architecture）以及信息伦理、信息政策、信息成本控制等。
2 PCIM过程论
美国危机和紧急情况管理手册（Handbook of Crisis and Emergency Management）提出了公共危机管理的四阶段模型，即减除（Mitigation）、预防（Preparedness）、反应（Response）和恢复（Recovery）［4］。“减除”是指减少影响人类生命、财产的自然或人力危险要素，如实施建筑标准、推行灾害保险、颁布安全法规等；“准备”是指发展应对各种突发事件的能力，如制订应急计划、建立预警系统、成立应急运行中心、进行灾害救援培训与演练等；“响应”是指灾害发生的事前、事中与事后采取行动以挽救生命、减少损失，如激活应急计划、启动应急系统、提供应急医疗援助、组织疏散与搜救等；“恢复”既指按照最低运行标准将重要生存支持系统复原的短期行为，也指推动社会生活恢复常态的长期活动，如清理废墟、控制污染、提供灾害失业救助、提供临时住房等。PCIM过程论就是从公共危机管理的四个阶段出发，研究每一阶段的信息保障和信息管理问题（见图2）。
从管理学的PDCA（计划、执行、检查、纠正）活动角度看，PCIM不仅仅是在公共危机的全流程管理中提供有效的信息，它应以“决策和执行”为轴心，在危机信息管理活动中不断重复PDCA管理功能，不断改进，形成螺旋式的公共危机信息管理循环。公共危机管理的每个阶段都有PDCA循环，后一阶段的PDCA循环以前一阶段为基础，是对前一阶段的修正和改进。例如，响应阶段的PDCA以准备阶段的PDCA为前提和基础。
公共危机管理的四个阶段都涉及信息的收集、处理、存储、传播和使用，但各个阶段的信息管理内容是有所侧重和不同的。“减除”阶段主要内容有：风险信息收集、风险地图绘制、危机预测、风险评估等；“准备”阶段主要内容有：信息监测、信息分析、预案研发、预警系统等；“响应”阶段内容有：信息公开、信息传播、信息资源配置、决策信息支持等；“恢复”阶段主要内容有：灾害评估、危机善后、灾后重建等。
从公共危机管理的发展趋势来看，其重心已从灾后应对转向灾前准备，进而转向风险管理，即由被动响应变为主动防御，由主动防御变为风险消除。与此相对应，PCIM的研究重点也将逐步转向风险信息管理和灾前信息准备，信息备灾将作为一个重要概念提出并逐步上升为PCIM的一个重大研究领域。
3 PCIM功能论
功能论主要研究PCIM在公共危机管理中的功能和作用，探析PCIM最基本、最普遍的功能及其作用机理与方式。一方面，这些最基本、最普遍的功能可以概括各种具体的PCIM的工作目标，另一方面，这些最基本、最普遍的功能又是相互不能替代和兼容的，它们表征了PCIM的基本价值和作用。
在经典文献中，阿利森和泽利科在《决策的本质——解析古巴导弹危机》（Essence of Decision： Explaining the Cuban Missile Crisis）中阐述了危机与决策的关系以及决策模式，将危机管理看成是决策论的一个分支加以研究，强调了信息在危机决策中的作用。米特洛夫和皮尔森在其著作《危机管理》（Crisis Management）中指出，搜集、分析和传播信息是危机管理的直接任务［5］。奥托·莱尔宾格尔在《危机主管：直面风险与不确定性》一文中，从信息角度分析了危机管理者的职能和素质［6］。罗纳德·伯克和卡里·库珀在《持续性危机沟通：规划、管理和响应》一书中分析了危机管理中的信息需求问题，提出了持续性的危机管理方法，探讨了信号寻求、危机预防、危机准备、危机识别、危机遏阻、危机恢复等相关问题［7］。
通过归纳、比较、综合各种不同层次、不同类型的公共危机信息管理所提出的工作任务，结合公共危机管理对PCIM工作的需求，将PCIM的功能划分为基础功能和核心功能两大部分。基础功能包括对危机信息的收集、处理（组织）、存储、传播和使用；核心功能包括利用危机信息进行预测、预警、决策、执行（指挥、调度）和评估。基础功能是一般信息管理所共有的功能，核心功能是在基础功能的基础上，PCIM支持公共危机管理的最基本、最普遍的功能。PCIM的基础功能和核心功能都贯穿于整个公共危机管理活动中，基础功能是前提和基础，核心功能是本质和中心；任何一个核心功能的实现都离不开基础功能，同样基础功能要想体现其价值和作用，又要通过核心功能来实现（见图3）。
[图3 公共危机信息管理功能论]
3.1 PCIM基础功能
（1）信息收集：实时、准确、全面地监测和收集与公共危机相关的各种数据和信息，强调对危机征兆信息的捕捉，重视遥感、遥测、GIS、GPS等信息技术的使用以及信息的实时动态更新。随着社交媒体的兴起，社交媒体正成为公共危机信息监测与收集的重要渠道［8］。
（2）信息处理：对危机信息进行选择、组织和加工整理，是把无序的信息流转化为有序信息流和支持危机决策的知识。在当前大数据环境下，对海量实时危机信息流的处理和挖掘分析在技术上已成为可能，正成为社会计算（Social Computing）、计算社会科学（Computational Social Science）、商务智能（Business Intelligence）等学科的研究热点［9］。
（3）信息存储：是将已加工处理的危机信息存储到介质中，以方便公共危机利益相关者使用和传播。云存储和云计算是海量实时危机信息存储的一个基本趋势。
（4）信息传播：将经过处理的危机信息提供给用户，以满足用户信息需求的过程。信息公开是PCIM的一个核心原则。新媒体在危机信息传播中的作用日益受到关注［10-12］的同时，公共危机中虚假信息和伪信息的传播问题也成为研究热点［13-14］。
（5）信息使用：利益相关者利用信息或信息服务进行公共危机管理的过程。信息使用是PCIM的目的和归宿，是PCIM基础功能和核心功能联系的桥梁和纽带。
信息收集、信息处理、信息存储、信息传播和信息使用构成信息的生命周期（Information Life Cycle），是一个不断循环往复的过程。
3.2 PCIM核心功能
（1）预测与预警：贯穿于危机生命周期全过程。在危机爆发前需要对其进行监测和预测，找到潜在的危机并尽可能的消除。在危机发生伊始，要对所发生的危机做出恰当的预警，引导和指挥公众应对危机。在危机爆发后，也需要根据危机的不断变化和特有性征调整计划和方案，达到以少量代价解决危机的目的。危机预控职能是有效避免危机的关键职能，主要处于危机爆发前的潜伏期、生成期和高潮期中。利用无线传感网络、空间视频系统及人工智能（移动机器人）等可以有效地收集地理数据和环境状态数据［15-18］，并通过预测模型得出哪些地区会受到威胁，及时做出预警。利用从急救中心及突发事件举报中心获得的数据，可以分析危机事件发生的频率及时空分布［19-20］。
（2）决策：支持危机决策是PCIM的核心功能，危机信息的收集、组织、分析、解读均以决策目标为中心。贾尼斯在《决策与危机管理中的领导》（Crucial Decision： Leadership in Policymaking and Crisis Management）一书中，在总结各类决策模式的基础上，提出了危机决策流程的约束模型和四大步骤，阐述了信息搜集在问题确认、信息资源利用、分析和方案形成以及评估和选择中的作用［21］。Roberto G.aldunate等人研究并提出了一种分布式协同决策模型，主要用于大规模减灾中的决策制定［22］。De Maio等研究了一种基于语义网络来协调异质数据和柔性计算的方法，用来处理不确定性因素和模拟植入在应急计划中的因果推理，来支持应急决策和资源调度［23］。GIS可通过获取数据、存储数据、处理数据、分析数据以及可视化数据，为危机管理者提供了决策支持［24］。除决策系统设计之外，决策信息的传达及决策中领导绩效的测量也受到了关注［25-26］。
决策功能贯穿于整个危机管理活动中，事前的决策主要是以常规决策和程序化决策为主，决策的问题一般都具有良好的结构，可以广泛征求意见，充分发扬和体现民主决策。协商民主（Deliberative Democracy）、基于地理信息的协商（GeoDeliberation）等作为重要研究主题，在公共危机管理领域正引起广泛的关注［27-28］。危机一旦发生，危机的决策目标就会随着危机事态的演变而变化，人们需要不断地做出调整和修正，危机决策变为非程序化决策。这时决策的第一目标是控制危机的蔓延和事态的进一步恶化，决策者通常以经验和灵感决策为主，由于情况紧急，往往将权威决策者的决定作为最后的决策结果。
决策过程中要解决的主要信息问题有：①准确定义危机决策问题；②针对可能出现的各种危机情境，应用专家知识和经验编制危机应急预案和应对计划；③根据出现的异常问题，判别危机情境，借助于DSS、知识库、预案仿真等技术得到处理危机的初步方案。
（3）执行。高效的执行是危机决策发挥作用的有利保证。执行阶段主要的问题有人员设备和其他资源的调度，灾害现场的实时反馈，突况的灵活应对等。在执行的过程中协作是至关重要的，大规模的危机事件响应是一个综合协作的过程，需要相邻区域的多部门主动参与和有效协作［29］。对公众参与来说，开放地理信息系统（volunteered geographic information）［30］、移动地理信息系统［31］等是有效工具，一方面会提供重要的信息交互，另一方面也会提高应急处置的效率。
（4）评估。不仅指对危机后的评价，还包括对危机前的风险评估以及危机中“可减缓性”、“可挽救性”与“可恢复性”的评价，其中尤其要注重危机前的风险评价，因为它具有“可消除性”［32］。美国联邦应急管理署（FEMA）了一系列与风险有关的文件，其中包括风险地图、评估和规划（RiskMAP）的项目管理、战略、技术服务和用户数据服务等［33］。日本学者Ana Maria Cruz 和Norio Okada研究了城市由自然灾害引发的技术灾难（Natech）［34］，并提出了针对此类灾难进行风险评估的一套方法论。德国的备灾评估项目中建立了比较成熟的备灾指标和框架，可进行多种与灾难相关的评估［35］（Center for Hazards Research and Policy Development University of Louisville，2006）。在火山、地震、泥石流、海啸等自然灾害风险评估与灾害影响评估中，交互式绘图信息系统、地理空间信息技术、遥感遥测等技术得到了广泛应用［36-39］。
4 PCIM方法论
著名学者拉普拉斯说过：认识研究方法比发明、发现本身更重要。如果我们把发明和发现比喻为“黄金”，那么研究方法就是“炼金术”［49］。方法论是对方法的理论说明与逻辑抽象，是具体的、个别的方法的体系化与理论化，因此相对于方法而言，方法论具有理论性、系统性和统一性等特征。
信息管理方法研究在危机管理领域虽然取得了一定的发展，但还没有形成系统的成果。公共危机信息管理有其自身的特点，所运用的方法要侧重于应用性与可操作性，必须与实际情况相适应，这就决定了PCIM的方法体系与传统的信息管理方法有所不同。
对PCIM方法体系的建构来说，一方面，方法是实现PCIM各项具体工作目标或任务的工具，因此，方法的结构应该从总体上保证PCIM各种功能的实现，即符合功能—结构的对应原则。另一方面，由于PCIM方法的来源是多方面的，方法的类别和数量是众多的，方法的性质是多元的，固此，应构建一个尽可能全面的、有机的方法框架，既明确反映各种具体方法的“位置”、反映方法之间的联系和区别，又是可以扩充和发展的，可为新方法的并入提供余地。
根据公共危机管理的四阶段模型，从支持公共危机管理流程的主要功能出发，建构了与主要功能相对应的PCIM方法体系（见图4）［41］。
PCIM方法体系由需求分析方法、信息采集方法、危机预测方法、危机监测方法、环境分析方法、深度研究方法、应急决断方法、执行控制方法和综合评价方法9大类方法构成，每一类方法又包括各种具体方法，本文只列举了部分常用或重要方法。
公共危机发生之前是信息管理的准备阶段，所需要做的是需求分析、信息采集与危机预测。需求分析方法保证了需求分析阶段所划定的信息需求范围的合理性，信息采集方法保证了所采集信息的质量与数量，而危机预测方法则直接关系到危机预报的准确性。
公共危机过程中的信息管理过程就是危机决策的过程，对应于危机决策的5个步骤，信息管理也执行危机监测、环境分析、深度研究、应急决断与执行控制5个功能。这个过程直接关系到公共危机管理的效果，对各类方法的应用也最为广泛。
公共危机后信息管理的作用是对危机管理的效果进行评价并进行及时反馈，此时的方法也主要是各类评价方法。
5 PCIM系统论
PCIM系统论主要研究支持公共危机管理的各种应用信息系统、信息架构和信息技术。美国纽约大学商学院劳顿教授认为：信息系统不只是一个技术系统，而且还是一个管理系统和组织系统，是一个社会系统。危机管理信息系统是基于不同层次、不同功能和技术的多维整合（见图5）［42］。
从技术维的角度，各种公共危机管理应用信息系统和信息平台的建设需要广泛采用各种信息技术。除计算机硬件、软件、存储技术、通讯和网络技术等最基本的技术之外，还需要利用遥感技术（RS）、GPS技术和分布式数据库技术，有效地集成分散的信息资源；采用网格技术、GMS（Geo-code Mapping System）技术、数据仓库（DM）等，建立完整、动态的危机管理综合数据库；采用GIS技术、信息可视化技术、XML技术和决策模型，建立相互关联的决策支持子系统；采用地理空间信息技术，建立协作式危机管理系统［43-44］；采用网络舆情监测技术，实现对网络群体性突发事件危机信息传播动态的实时监测［45］；采用仿真技术，实现对危机事件的发生、演化机理分析，加深人们对危机治理的理解和认知［46-47］。
在经典文献中，1984年，沙特朗（R. L. Chartrand）等人在名为《用于应急管理的信息技术》（Information Technology for Emergency Management：Report）的研究报告中，着重研究了应急通信系统、与自然灾害有关的信息存储与检索系统，以及其它信息技术在减灾和危机管理等方面的应用问题［48］。科林（Nick Collin）讨论了危机信息管理中对信息和技术管理重构的重要性［49］。1999年，美国国家研究理事会（National Research Council， NRC）编著的《用于危机管理的信息技术研究》（Information Technology Research for Crisis Management）详细介绍了各种可用于危机管理的信息技术的特点、作用等，并强调要通过信息技术的运用来应对各种危机［50］。在危机管理实践中，全球著名的ESI公司开发了基于Web的应急信息管理系统——Web EOC系统，已得到了广泛利用，可以使组织在没有建立紧急事件处理中心的情况下也能很好地预防和应对危机［51］。
从层次维的角度，地方危机管理信息系统支持地方政府的公共危机管理，各应用信息系统一般由政府专门部门建设，一般系统可操作性强，但可集成、可扩展性差。国家危机管理信息系统支持国家层面的公共危机管理，是地方危机管理信息系统的集成，建设中主要解决不同系统间的数据融合、共享和扩展问题。全球战略与区域应对信息管理系统支持国际层面的公共危机管理，在“全球风险社会”背景下，是支持跨国危机管理和全球危机管理的信息基础设施。在上述三个层次的危机信息系统中，国家危机管理信息系统居于核心地位。以美国国家突发事件管理系统（National Incident Management System， NIMS）为例，美国国土安全部成立后，NIMS将美国已有的最佳经验整合为一个统一的适用于各级政府和职能部门应对各种灾难的国家突发事件管理方案，使联邦、州、各级地方府与私人团体能够有效、高效、协调一致地对国内突发事件作出准备、反应以及从突发事件中恢复［52］。在实用系统层面，Sahana作为一个开放的灾害管理信息系统，能有效地促进政府、公众、企业及非政府组织之间的协作，协作主体可以跨越组织界限共享数据，共同响应灾害［53］。
从功能维的角度，公共危机管理信息系统按照功能可以划分为安全信息采集系统、动态数据监测系统、危机预测预警系统、应急预案系统、应急演练系统、应急仿真系统、应急决策系统、应急指挥系统、应急资源配置与调度系统、环境污染评测系统、灾害综合理赔系统、财产损害评估系统、医疗救助系统等。这些应用信息系统通过统一的应急信息平台进行集成，支持公共危机管理各项功能的实现。
6 结语
EPFMS分析框架是在公共危机管理与信息管理双重视域的交叉结合中基于问题域及其关系建构起来的PCIM研究框架，说明PCIM既有其背景学科——公共危机管理与信息管理——的知识支撑，又有其不同于背景学科的独特的知识元素和学科气质。
EPFMS分析框架的PCIM要素论主要研究PCIM的构成要素以及要素之间的关系，建立关于PCIM结构要素的基本认识和知识；PCIM过程论基于公共危机管理的典型生命周期过程，研究每一阶段的信息保障和信息管理问题；PCIM功能论主要研究PCIM在公共危机管理中的功能和作用，探析PCIM最基本、最普遍的功能及其作用机理与方式；PCIM方法论研究PCIM的方法来源、方法原理、方法应用以及方法体系的建构问题；PCIM系统论主要研究支持公共危机管理的各种应用信息系统、信息架构和信息技术。每个研究范畴都有其核心科学问题和研究侧重点，它们共同构成公共危机信息管理的EPFMS理论分析框架。为了便于对EPFMS分析框架有更加明确的认识，将其主要研究内容以及未来研究方向等总结如下表（见表2）。
[EPFMS
框架＼&研究
时间＼&研究的
成熟度＼&研究的核心问题＼&未来发展
方向＼&要素论＼&稍晚＼&不成熟＼&公共危机信息管理的主体、客体、环境，以及主体和客体间的信息传递、作用机制等。＼&由要素内容转向要素关系研究＼&过程论＼&较早＼&欠成熟＼&以决策为轴心研究公共危机信息的螺旋式周期管理＼&由灾害应对转向信息备灾和风险管理＼&功能论＼&较早＼&较成熟＼&以决策功能为核心研究公共危机信息收集、处理、存储、传播和使用中的问题，支持危机预测预警、决策、评估。＼&智能化决策，突发事件的动态仿真与计算实验＼&方法论＼&稍晚＼&不成熟＼&危机信息的收集方法、组织方法、决策方法、评估方法以及改进＼&新方法的引入，独有方法的建构＼&系统论＼&早＼&较成熟＼&支持信息系统建设的关键技术，如GIS、网格技术、卫星遥感、可视化技术等。不同信息系统的集成和融合问题，如数据共享、数据兼容＼&综合危机信息管理系统＼&][表2 EPFMS的主要研究内容和方向]
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应急信息管理论文范文第12篇
关键词：信息系统；应急管理体系；突发事件
目前，我国的企业在发展中逐渐向信息技术方面进行改革转型，而通过结合信息系统的应用，提出了信息系统应急管理体系。其中，应急预案的完善，是实施贯彻应急管理体系的重要手段。无论是国有企业还是私有企业，信息系统可以更好的为企业进行数据的采集、信息的传输和人员的部署等，同时，它也是又人、数据库等各种资源和设备的有机结合。通过对信息系统应急管理体系的深入研究和分析，发现了目前应急管理体系发展中的一些小困难，针对这些缺点，本文提出了相对应的解决方法和措施，为我国部分企业提供专业的理论帮助。
一、信息系统应急管理体系
1.企业信息系统
虽然关于企业信息系统的定义有许多种，但是大部分都强调预测和辅助两点功能。也就是说，通过利用现代化的先进技术来对企业员工提供技术信息的支持。企业信息系统的使用，可以有效的监测企业内的实际情况，并通过对过去历史的分析和总结，对企业的未来发展进行预测，进而帮助企业实现规划目标。
其中，企业信息系统的作用主要体现在以下方面：信息系统的广泛使用，使得信息系统可以在各种环境下多元化发展，因此，由信息系统传递的信息也将更加多元化，从而为企业带来了更多的发展机遇，提高了企业的发展空间。由于网络技术的飞速发展，信息系统可以在网络发展的基础上进行无线的扩展，信息系统的应用也将会更加的广泛。计算机基础配置的提升，也使信息系统可以处理更复杂的企业事物，同时，也为企业提供更好的战略奠定了基础。
2.企业信息化
目前，信息时代的快速发展使我国的企业也面临信息化的改革，企业信息化将带领企业发展到一个新的时期。企业信息化主要分为四个部分。第一部分就是工作的信息化，其中包括采集信息、传递文档等基本的工作流程；第二部分是业务信息化，包括计算机辅助设计以及日后对产品资料的管理等；第三部分是商务流程信息化，包括销售、采购等商务流程；第四部分是管理信息化，例如对调度系统的计划与决策等。四项信息化的改革组成了企业整个信息系统。
3.企业信息化程度
企业信息化程度，是指在信息建设的过程中，企业对信息系统的管理和控智能力的大小。国内外有许多研究人员对企业信息化程度研究出了具体模型。企业信息化程度的高低不同，说明企业对信息系依赖程度的不同，因此，要结合企业对信息系统的依赖度等具体实际，进而采取不同的措施来保障企业资源，使企业能够健康成长。
4.信息系统突发事件
是指由于突然性、不可预计的发生的，会给企业带来严重经济损失的灾难性事件。比如自然灾害、设备仪器故障等，都属于信息系统突发事件。通常，人们将信息系统可能受到的伤害分为三种：人为伤害、自然灾害和环境灾害。由于突发事件发生速度快、无法提前预料等特点，企业开始建立信息系统应急管理体系，以应对未来可能发生的突发事件。
突发事件发生后，没有建立应急管理体系的企业，将会带来巨大的损失。首先就是经济损失，由于没有应急预案，突如其来的灾难会使企业的固定资产、经济利润等多方面带来损失；其次，是企业内的人员伤亡，在重大自然灾害的影响下，会对企业内的人员造成伤害，而这更对企业有着致命的影响。因此，在企业的发展过程中，建立完善信息系统应急管理体系是目前刻不容缓要解决的问题。
二、信息系统应急管理体系存在的问题
1.对应急管理系统认识的不全面
目前，由于我国还未实行全面化的信息系统应急管理体系，因此导致许多人对应急体系建设的重要性并不了解。部分地方企业的领导人，对于安全生产的认识不够全面，着重发展企业的工作效率，而忽视了对重大安全事故的防范意识，甚至一些企业管理者仍心存侥幸，认为重大安全事故发生的几率较小，即使出现小的事故，也可以企业内部妥善解决，这样的思想会导致企业严重缺乏安全防患意识和危机意识，对企业未来的发展产生阻碍。
2.应急预案内容不够详细
以企业为例，我国许多企业内的监控系统不够完善，应急预案内容不够详细，导致在安全事故的发生时，企业无法快速作出正确的判断，对于企业的财产也无法安全的保护。同时，企业也缺乏相对预案的演习和实际应用，导致企业设计的预案并不一定适用于企业。应该对预案进行反复实践，使应急预案对企业有针对性。
3.缺乏应急管理指挥部门
企业应在管理部门中增设应急管理指挥部门。据统计，在企业的管理中，拥有完善应急管理体系的企业本身就比较少，由于企业管理者的不重视，拥有独立应急管理指挥部门的企业更是少之又少。如果提前做好应急管理方面的协调工作，在应急管理指挥部门的引导下，将会使企业的损失降到最低，促进企业的健康成长。
4.对应急教育的宣传覆盖面积小
只有对应急教育的宣传做好，才能真正发挥应急预案在企业中的作用。员工对于应急预案的不了解、管理者对预案的不重视，都将成为企业信息系统应急管理体系成立的阻碍。只有定期的对员工和管理者进行培训和教育，企业才能真正的收到应急预案的保护。
三、改善信息系统应急管理体系不足的措施
1.提高对应急管理的了解
认真贯彻落实企业精神文化建设，加大对应急管理的知识普及，着重培养企业管理者，提高管理者对于信息系统应急管理体系的认识。应急管理体系的完善，可以极大的提高企业对事故的防范意识，有效保证企业的健康成长。结合企业自身实际，从科学化、专业化的角度制定一套完善的应急管理体系。在保障应急救援的前提下，将企业的经济损失降到最低。同时，企业应要求各部门员工共同学习，通过对应急管理体系的了解，进一步提升自我安全意识。
2.完善应急预案的建设
逐步完善应急管理体系，在企业的发展中，把企业生产和企业精神文化建设两把抓。提高企业对应急救援工作的重视，加强企业管理者的安全防范意识。对应急管理体系深入调查，详细了解，通过对其他企业应急体系的分析，结合企业自身发展情况，制定适用于本企业的应急预案。在发生天气原因等不可抗力因素而发生的自然灾害时，完善的应急管理体系可以使企业内员工的生命安全保障得到提高，也可以大大的降低灾害或事故对企业经济、资产的影响。
3.增设应急管理指挥部门，加大管理力度
增设应急管理指挥部门，通过对应急预案的实践演习，与日常管理指挥部门的培训教育，加大管理力度，使企业的每位员工在发生灾害时临危不惧，首先确定对自己人身安全的保障，员工才会齐心合力的帮企业脱离困难，降低经济损失。应急管理团队的管理者也应当加强业务培训，定期进行应急教育的学习，然后利用所学知识对信息系统应急管理体系进行补充和完善，反复检验应急预案的可行性和安全保障性。
4.加强对应急教育的宣传力度
有关企业和部门应当加大对应急教育的宣传力度，开展应急教育的相关培训。使企业内的每位员工都能对应急管理体系有所了解，这不仅可以提高自我的安全防范意识，也对未来企业应急管理体系的实施带来了便利。
四、结束语
目前，我国正处于改革阶段，对于企业的改革发展大力支持。企业在发展的过程中，不仅要考虑企业生产等经济原因，更多的要考虑企业整体的安全保障。其中，最重要的就是简历信息系用应急管理体系。本文主要通过以企业信息系统应急管理体系作为研究对象，运用了应急管理、信息系统等相关知识，对信息系统应急管理体系的作用、缺点等进行了分析和研究，为企业未来对于应急管理体系的建设提供了帮助。总的来说，建立完善的信息系统应急管理体系是未来企业发展的重要前提，是企业健康发展背后的强大动力和保障。
参考文献：
[1]许振宇，郭雪松.基于用户满意的应急管理信息系统评价研究[J].情报杂志，2011，09（03）：161-165.
应急信息管理论文范文第13篇
关键词：医院网络信息管理系统 应急处理 策略措施
中图分类号：TN943.6 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2012）12-0170-01
近年来，计算机网络的广泛应用影响着我国各项事业的发展。就医院管理而言，从病人入院，一直到后续的挂号、就诊、收费、结账等一系列手续都需要经过计算机网络来进行。甚至很多大型医院已经开设网络病例查找等业务，通过计算机来核实和调查病人的病况，这些信息甚至关系到病人的生命安全。也因此，医院信息系统的安全性将受到特别严酷的考验，所以如何保证医院各项信息输入的正确性及可靠安全性是全民关注的焦点。当然，要保证此项工作的正常进行，不仅需要重视设备及技术的投入，还需要相关的应急措施作为辅助，只有这样此项工作才能比较完备，才可以做到万无一失。不过就目前的情况看，医院信息系统在运转的过程中经常会遇到系统瘫痪、病毒感染等问题，有时甚至受到黑客的强烈攻击，类似于这样的问题，都迫切需要建立一套比较完善的应急处理措施来保证医院网络信息管理系统的安全性不受侵害。
1、医院网络信息管理系统应急措施制定原则
为保证医院网络信息管理系统的正常运作，其应急系统在建立的过程中必修遵循一定的原则，保证病人的安全性及系统数据的可靠性是基本事项。至于其具体原则，笔者认为可以包含以下几点：
首先，完整性及有效性原则。作为医院网络信息管理系统，应急措施也是个系统性的工程，它不仅包含应急处理措施、触发条件，还包含了启动该措施及进行相应的恢复措施等一系列步骤，在制定相应的应急措施时一定要保证该项措施的完整性，要考虑到这些措施所带来的风险，做到性价比做好；此外，必须保证该项措施的的切实有效，这点是制定措施的关键性因素之一。
其次，重点部门、重点设备及风险优先原则。所谓重点部门，通常指一线的业务及相应的支持部门，要制定应急措施是要保证人力及设备资源的合理性。而重点设备原则主要体现在对于一些牵涉面积比较大，比如服务器及交换机等设备必须得到重点保护。风险优先原则则主要指应急措施必须根据风险评估报告下进行，遇到问题也必须有限恢复。
最后，可操作性及可恢复性原则。医院网络信息管理系统应急措施的制定必须考虑照顾到日常工作的各个方面部门，所以必须具备相应的可操作性，具体的应急措施要保证简单准确。同时，当故障或系统恢复后，必须对之前的数据等进行系统恢复，保证其数据的前后一致性。
2、医院网络信息管理系统应急措施制的执行原则
通常我们在进行医院网络信息管理系统的应急措施都是针对不同的应急类型而制定出相应的执行原则的。
一般应急类型共分门急诊、住院、网站和其它系统四大块，门急诊应急启用前故障延时为25分钟，住院应急启用前故障延时为45分钟，即在以上两时间内无法排除故障的，须立即进入相应应急措施，以保障病人就医流程的正常运行。
关于应急措施的执行原则，为了保证医院业务的正常开展，笔者认为医院可以按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的管理原则，认真履行网络信息安全职责。严格落实领导责任制，一把手要亲自过问，分管负责人要直接抓，层层抓落实。
3、医院网络信息管理系统应急处理措施具体意见
根据可能产生的后果风险对医院影响的严重性，我们用打分的形式来进行量化。
针对以上的风险评估，通常医院信息科的风险等级被评定为四级，所以其信息管理系统的应急措施的制定必须兼顾全面，实施速度高见效快。至于具体措施，笔者认为主要包含以下几点：
3.1 接到故障电话后的处理措施
首先，排查网络设备。第一步，中心交换机采用2台H3C，互为备份。出现故障时，紧急采用备用交换机；第二步，汇聚层交换机、接入层交换机出现故障时，更换交换机；第三步，光纤出现故障，确认如是物理故障，请公司融接光纤；第四步，双绞线故障，确认是物理故障，更换或重新布线。
其次，排除电力因素。对于电力应急措施，如果停电，对于没有UPS的终端采用手工，要对改终端进行定期检查，保证供电正常。如果中心服务其UPS供电一小时了医院仍无法正常供电，要全面采用应急措施，一但楼层交换机房停电，一概采用手工进行相应工作。
第三，排查服务器故障。HIS系统采用双服务器，双工，每二周相互切换主从服务器，保证发生一台服务器故障后，另一台能够切换，如果是服务器硬件故障。启用备用服务器，保证医院关键业务的正常运行；当然如果是计算机病毒引起系统崩溃，查、杀每个工作站病毒，启用备用服务器，保证关键业务部门的正常运行。
第四，检测数据安全。数据安全是医院网络信息管理系统应急措施的主要内容。为保证这一方面工作的万无一失必须机建立磁盘阵列，备份数据。通常我们所采取的备份策略为服务其每十分钟备份一次，每日监测备份数据。所以当出现磁盘阵列硬盘故障时要更换热插拔硬盘，当出现数据丢失的情况时，必须从备份盘中恢复数据，并组织工作人员及是补充丢失数据。
最后，对于很多不可预知因素，其应急措施主要体现在相关设备的及时保护上，比如发现黑客，必须第一时间检测系统的可运行性，不行就更换服务器等设备，保证系统的正常运行。
3.2 确定故障后的应急措施
当故障确定却无人解决时，必须立即上报门诊部门做好相关数据统计及预留工作，以备不时之需。当遭遇设备更换问题无人解决时，立即上报技术科相关负责人进行相应处理。
4、结语
综合全文，本文通过对医院信息系统应急措施的原则制定、执行及相应的具体实现过程进行相应的论述后，旨在让相关工作人员对此工作进行相应的重视和处理，保证该项工作的正常进行。当然，在论述的过程中也可能出现些许疏漏，望大家给予谅解。
参考文献
应急信息管理论文范文第14篇
【关键词】电力应急；电力安全；应急管理；技术对策
0.引言
我国近年来频繁发生国家电网事故，造成严重的经济损失，甚至人身伤害，给国家、人民带来了诸多不利影响。目前，虽然我国对电力系统的安全运行方面已经投入了很多的精力了，但电力系统由于存在很多不确定因素损坏，同时难免受到人们无意间，或不法分子的破坏，为了防止造成更大的损失，加强电力应急管理有着极为重要的意义。
1.电力应急管理的相关概念
1.1电力突发事件
电力突发事件指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、电力设备损坏、电网大面积停电、环境破坏等危及电力企业、社会公共安全稳定，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件其主要特征是灾害的突发性及重大危害性、难以完全准确预测、难以完全有效防御及难以彻底根除。电力系统是一个较为特别的系统，它的损坏造成的影响不同于纯自然灾害，或人为灾害，电力系统的灾害可造成某一地区“瘫痪”的巨大影响。
1.2电力应急管理
应急管理目前还没有一个被普遍接受的定义，大体定义为，应急管理是在突发事件发生后，由政府或相关部门，按照之前的应急预案，或者根据突发事件的范围大小、损害程度，指定的应对突发事件的过程。具体过程为，通过专业调查分析突发事件的成因、以及后果，结合社会各界的相关信息，进行的对突发事件的危害预警、并采取最优措施，最大程度地降低突发事件的损害，尽全力保护人民生命财产安全不受损失。电力应急管理则是电力行业相关部门根据电力突发事件的相关信息，做出的对电力系统的进行的有效的抢修、保护的过程。
2.电力应急管理存在的问题
2.1对应急管理不够重视
有关部门不能认识到电力应急管理的重要性，相关工作人员不能深刻理解应急管理的相关知识。电力应急知识以及应急措施没有普及普通群众甚至相关部门人员，没有普及人心，以致电力部门缺乏应急意识，没有保护他人生命财产安全的意识。
2.2没有系统完善的应急预案
虽然国家政府多次强调电力应急预案，但许多市县不能够严格执行上级文件，只是做出“表面”的应急预案，甚至没有做出预案。基层相关部门做出的应急预案缺少实质的可行性，没有专业的针对性，而且没有相应电力用户的参与。应急演练方面，许多的应急预案只是“纸上谈兵”仅限于理论上的预案，没有进行实质性的操作演练。缺乏多个部门的共同合作，只是限于内部技术性演练，而且针对电力突发事件情况相对单一，没有系统的、完善的演练，应急预案缺乏实用性、可操纵性的检验。结果致使突发事件发生后没有相对的预案措施，完全重新“抢救”。
2.3应急救援系统不够完善
首先，一些相关部门对应急预案概念理解不够透彻将应急救援的重点放在了对突发事件的事后救援上，而不是预防性检查、督查等，把应急救援当做最后“一棵稻草”，这样应急救援便存在着巨大“压力”。然而目前我国电力应急救援组织体系还不够完善，救援组织机构臃肿，缺乏应有的组织性、系统性。救援人员所具备的救援技能不够娴熟，甚至许多救援人员没有经过系统的教育培训，只是一些兼职救援人员。救援“硬件”设施相对“简陋”，突发事件信息传送，以及指挥系统因缺少相应设施应有的专业性，救援工具落后，救援效率低，救援质量差。
2.4对突发事件预见性低
由于电力突发事件的不确定性，以及技术问题，电力突发事件预见性较低，预测不准确，以致对电力突发事件的破坏性偏大。
3.电力应急管理应对技术措施
3.1加快应急管理体系建设
电力应急管理体系是以公共安全理论为基础，利用现代高科技技术，为应对电力突发事件，减少人民财产损失，保障人民生命安全而建立的公共安全保障平台。电力应急管理体系应具有应急信息采集与管理、应急值守、预测预警、调度指挥、辅助决策、电子预案、资源管理、演练评估、信息等应急管理功能的技术保障系统。电力应急管理体系为电力应急管理提供全面的，技术支持、设施支持、人员支持，联系各个部门积极配合，为实现统一目标而共同努力。
3.2 加快应急通信能力建设
利用信息技术提供信息支援，电力应急信息通畅是电力应急的“交通部分”，包括：采集信息、信息分析处理、信息传送、信息回访等。信息采集：日产检查，采集各种监测信息，同时突发事件第一时间迅速采集事件信息，破坏区域、破坏程度、突发事件现场的视频、图像、数据，用户当前信息，以及突发事件所引起的其他附加事件等详细材料，并将信息迅速传回。信息处理，应急指挥中心根据所采集信息确定应对政策，应急预案、修整方案等等。并根据突发事件“一线传回信息”通过应急决策系统，确定突发事件等级，并迅速确定应急措施，确定应急所需物资、人员等，预警信息。信息传送，实现指挥中心与应急现场的信息畅通，实现与国家、地方政府、地方职能部门应急管理体系的互联互通，信息共享，为应急管理提供“硬件”支持。应急管理指挥系统根据以上方案措施，及时回防现场信息确定应急措施的作用性、实效性。所以加强应急通信能力建设是十分有必要的，加强光纤通信系统、微波通信系统、语音电话系统的建设，并拓展最新信息技术，完善通信系统，因地制宜，完成多种渠道的信息传送。
3.3加快应急指挥中心建设
建立电力应急信息指挥平台、建立多个上下级应急指挥平台，从国家电网指挥中心到地方电力应急指挥中心，保证电力应急通讯保障等应急基础设施齐全，形成严格监控、实时交流、信息共享、运转快速、方案齐全、设施完善、部门紧密、资源保障符合我国现状的电力安全实时监管和电力应急信息指挥系统，在国家电力应急指挥中心建成之后，相应建设区域电力应急指挥中心及省级电力应急指挥中心，全面提升电力安全监管水平和综合应急指挥能力。
3.4加快应急预警机制体系建设
预测预警是电力应急管理系统实现应急措施的成功基础，也是减少电力突发事件损失的第一道防线。电力应急管理中的预测预警主要是指预测突发事件所涉及区域、时间、人口总数等等，根据自然灾害等突发事件的预报，结合灾害发生当地的各项数据采集情况对电力突发事件做出专业性预测，为设备抢修提前做好准备，也为下一步的电网安全性评估提供输入信息。
3.5加大财政支持，设立电力应急专项资金
国家财政部门应制定相关应急经费政策，健全应急资金的拨付与使用制度，并给予电力企业在应急物资上的税收政策支持，只有在财力的支持下，应急设施才能更加完善，电力应急才会做的更好。
4.结论
电力安全发展对我国有着重要意义，我国电力应急管理理论还存在着明显的不完善，技术对策不够合理，法律政策不够健全，所以在电力应急方面我们还需多加努力，加快我国的现代化进程。
【参考文献】
应急信息管理论文范文第15篇
关键词：现代企业管理；安全管理信息平台；平台建设；科学发展观
1冶炼厂安全管理信息化平台设计
通过对过往安全管理信息平台的研究，结合冶炼厂的日常生产情况，对冶炼厂安全管理信息平台进行构建，具体构建流程如下：通过上述流程，完成对安全管理信息平台的构建。在进行构建的过程中，着重注意信息收集模块以及信息处理模块的设计，以保证冶炼企业中信息的共享。在原有设计的基础上，适当增加新型技术，保证冶炼厂的技术革新及时有效。
1.1构建安全管理信息平台框架
对于安全管理信息平台建设，应发挥现代企业管理优势，强化资源共享以及业务协调能力[3]。将整体安全管理信息平台设计为3层，分为信息采集层、信息处理层、信息回馈层，并采用统一的管理平台。设立相应的电子商务、电子信息管理、电子公共服务等多个子平台。通过信息采集成完成对冶炼厂生产原始信息的采集，将采集到的信息进行处理，并将处理结果采用数据库进行存储。在安全管理的过程中，发生突发事件时，将数据库内的信息进行及时回馈[4]。通过上述平台层级，设计完成对安全管理信息平台框架的构建。
1.2设定信息数据处理中心
信息数据处理中心为安全管理信息平台提供稳定的支撑[5]。为保证日后安全管理信息平台的正常使用，需要将其与最新的信息处理技术相结合，并对其进行科学、合理的规划。在对信息数据处理中心进行规划时，主要通过以下几个方面：网络、整体服务器计算能力、信息存储与备份等。通过对信息数据处理中心进行设计，可以保证安全管理的及时性，在冶炼厂进行正常的生产活动时，通过监控设备在第一时间进行信息采集并将信息上报信息数据处理中心，通过数据处理将信息备份[5]。通过其他子模块的共同作用对安全动态信息进行。保证安全管理的时效性。于此同时，在规定的时间对企业的安全工作计划进行也是进行安全管理的重要途径之一。
1.3增加应急管理模块
根据以往对安全管理信息平台的研究，在进行冶炼厂安全管理信息平台构建时，基于冶炼厂的实际生产环境，增加应急管理模块[6]。应急管理模块是安全管理信息平台的重要评价标准。建立完整的应急预案，通过设定的预案组建管理机构、人员、设备。建立并完善相应的冶炼厂应急救援体系，并将应急预案与专项应急管理预案及时通过信息数据处理中心进行。通过应急管理模块，实现突发事件安全管理的可操作性。并定期对应急安全预案进行演练，保证所采用的设备及人员安排满足应急管理的实际要求。
2实例论证分析
为保证本文设计的现代企业管理背景下冶炼厂安全管理信息化平台的有效性，进行实验论证。实验对象选择某冶炼厂的3个车间作为实验对象进行实验。采用本文设计管理平台与原有安全管理平台进行对照实验。为保证实验的严谨性，选取采用对比信息传播速度的方式进行评估。进行对照分析我们可以大致看出，采用本文设计的安全管理平台可以有效提高冶炼厂信息传播速度。为保证实验的严谨性，我们在实验时进行多次信息传播过程。通过上述数据可以看出，采用原有的安全管理平台进行信息传播其速度平均值仅为63s，采用本文设计的安全管理平台信息传播速度平均值为52s。且本文设计安全管理平台信息传输速度波动较小，原有平台波动较大，不利于日常的使用。同时，将本文采用的平台与原有平台进行对比也可以看出，本文设计平台可以使信息传播速度明显高于冶炼厂原有水平，促进企业的正常发展。
