国有企业全面预算管理工作中的问题范文

摘要：国有企业经营管理可谓千头万绪，繁冗复杂，在国有企业经营管理过程中实施全面预算管理，可以将复杂的工作简单化，将简单化的工作实现标准化。基于全面预算管理在我国仍处于发展阶段，许多执行措施并未完善，致使管理效果大打折扣。本文对国有企业全面预算管理的作用以及常见的问题进行了分析与探讨，在此基础上，提出几点应对策略，以期促进国有企业长足稳定的发展。

关键词：国有企业；全面预算管理；问题；应对策略

引言

在国有企业经营和管理的过程中，通过实施全面预算管理，不仅有助于企业战略目标的实现，而且还能对现有资源进行合理配置，提高资源的使用率，充分凸显国有资产的保值性和增值性。为了保障预算制定的合理性及可行性，除了积极设置健全的预算管理部门与预算管理机制之外，还应注重全员的参与度，形成战略目标完成和预算目标完成的理念，充分发挥全面预算管理的应用价值，以此推动企业长远良性的发展。

1国有企业全面预算管理的作用

1.1有助于企业战略目标的实现

以企业战略目标为指导，在国有企业经营过程中实施全面预算管理，有助于企业战略目标的实现。全面预算管理可以加强国有企业内部所有职能部门之间的协调性和合作性，不论是对企业未来的经营活动，还是对各项经营活动相对应的财务结果，均可以采用预算量化的方式，对这两项内容进行全面科学的预测与筹划。在此过程中，以预算目标为基准，通过加大对整个执行过程的监控力度，不断对照和分析实际执行情况，以便及时发现执行过程中存在的问题，在预算目标的指导下，对整个经营活动进行科学调整与改善，不仅有助于提高企业管理者的管理水平，而且还能确保各项经营活动准确无误地向战略目标迈进[1]。

1.2有助于资源的优化配置

在国有企业经营和管理的过程中，通过实施全面预算管理，有助于企业对现有资源进行合理配置，以此提高资源的使用率，充分发挥现有资源的应用价值，是国有企业实现良性循环发展的重要手段。对于国有企业而言，采用预算编制管理，可以在整个预算过程中实现企业全方位参与。在具体预算编制管理过程中，以实际需求为出发点，不论是相关预算主体，还是相关责任部门，均可以对资源配置提出需求，以此保障预算执行目标更加高效精准的落实，充分迎合企业战略发展要求。此外，全面预算管理还有助于增强监管工作的针对性，以此实现国有企业现有资源的有效共享，进一步优化资源配置，最大限度地提升资源使用率，充分凸显国有资产的保值性和增值性。

1.3有助于风险控制管理

全面预算管理模式，可以将标准性强的工作，采用表格处理方式，以此提高工作质量和效率；可以将表格化的工作，通过制定规范的操作流程，实现工作质量和效率的提升；可以将流程化的工作，利用高效的软件完成。总的来讲，全面预算管理具有指标数量化、考核数据化、控制精细化以及分配公开化的特点，通过合理规划，实现各项经营目标，由此可见，全面预算管理具有超强的防范风险作用，有助于国有企业对经营过程中的各项风险进行科学控制和管理[2]。

2国企全面预算管理常见的问题

2.1预算编制没有稳定的基础环境

纵观国有企业全面预算管理实施结果可以看出，一部分国有企业不具备战略思维，更加侧重于企业的短期效益，并未将企业战略目标与全面预算管理进行有效融合，同时也没有对企业的长远发展走向进行深入的分析与研究，致使企业领导层制定的中长期计划可行性不高，在此情况下，全面预算管理无法充分发挥其应用优势，不利于企业市场竞争力的提升。忽视预算编制的重要性，在全面预算制定初期，由于国有企业内部各职能不能对全面预算缺乏正确的认知和了解，认为预算编制是财务部门负责的事情，和除此之外的部门毫无干系，甚至认为预算编制属于无用功工作，不但浪费时间，而且对企业经营发展没有任何作用，以至于对全面预算重视程度不高。在此认知基础上，企业内部各部门对预算编制工作参与度不高，不仅不了解最后的预算信息，而且对经营目标概念也模糊不清，导致预算编制难以发挥原本的作用。此外，高效完整的组织体制是保障全面预算管理工作稳定开展的必要条件，现阶段，部分国有企业的预算管理制度仍处于完善阶段，无法为全面预算管理工作高效地开展提供强力支持，以至于全面预算管理水平始终未能获得突破性进展[3]。

2.2缺少组织系统支撑，预算编制不规范

全面预算管理实施的过程中，部分国有企业将该项工作归属于内部财务部门负责或信息部门负责，并未设置完善规范的全面预算管理部门，而其他职能部门根本无法真正参与到预算过程中，导致全面预算管理决策部分缺乏一定的合理性，甚至还有部分国有企业将预算管理委员会全部职能交由财务部门全权负责与管理。要知道，国有企业所有的经营项目均离不开领导层的决策与支持，全面预算管理也是如此，只有在企业领导层认可及干预的情况下，方能实现高效稳定的开展。然而大多国有企业领导对全面预算管理的认知少之又少，认为全面预算管理是基层员工的工作，领导层只需注重决策的合理性，因此，不太重视预算编制的实施情况，不利于专业性全面预算控制决策部门与工作部门的构建及完善。很多国有企业习惯性地将预算管理工作各项事宜交由财务部门和业务部门处理，部门负责人再将这些工作转交给基层人员处理，由于基层人员专业能力和认知视野存在一定的局限性，不具备长期战略思想，以至于制定出来的计划与目标缺乏合理性和可行性。尤其是在市场低迷、各项产业衰落的情形下，经济市场风云万变，容易造成投资方向的不稳定，导致预算结果与实际情况存在较大的出入，甚至一度压缩成本，节省各项财务支出，只为了更好地实现短期经营目标，只是这样容易忽略了对组织建设与国企综合效益之间的有效调整，从而给企业未来的发展路途形成巨大的阻碍。

2.3信息化水平有待提高

信息时代，国有企业想要全面实施全面预算管理，离不开先进且完善的信息管理系统的支持，这是因为信息管理系统具有对各类信息数据高效处理能力，从而保证了对各项经济资源的合理配置。虽然实现全面预算管理需要借助信息管理系统这个重要渠道，但是对信息管理系统运用不合理也是现阶段很多国营企业普遍存在的问题，导致信息管理系统的应用优势没有得到充分发挥，从而对全面预算管理效果造成很大影响。国营企业之所以对信息管理系统运用不合理，原因主要包括以下几个方面：①基于企业管理与全面预算管理存在本质上的差异，信息管理系统应当将这一明显差异区分开来。而事实却是大多国营企业内部构建的信息管理系统并未将这一点凸显出来，在具体执行过程中，给基层工作造成诸多阻碍。长此以往，导致基层管理人员的工作热情逐渐降低，不利于管理效率的提升；②管理人员的专业素质与系统操作需求不匹配。由于相关人员终身学习意识不高，不注重自身信息化水平的提升，无法对信息管理系统进行熟练操作，以致在操作过程中经常发生操作失误的情况，从而对系统的有效性造成很大影响；③信息管理系统有待完善。根据调查研究发现，大多国营企业构建的信息管理系统是独立运行的，还有一些企业更注重财务信息系统的建设，全面预算管理系统的使用频率非常低，甚至是不用，以至于系统收集的信息存在一定的滞后性，或者信息内容不完整，无法为企业决策提供全面数据支持。这样一来，全面预算管理的价值和意义无法彰显出来，更不利于企业整体管理水平的提升。

3国企全面预算管理对策

3.1加强对预算编制管理的重视，为预算编制管理创造稳定的环境

国有企业想要在企业内部推进全面预算管理，应充分发挥企业领导自身带头示范作用，积极参加与之相关的专业化学习和培训，全面认识和了解全面预算管理的存在意义以及其在企业发展过程中发挥的辅助作用。在此基础上，通过多种宣传渠道，强化全面预算管理在企业内部的宣传和渗透，让企业全体员工都能够充分了解全面预算管理的内涵，积极主动的参与到全面预算管理工作中。设置相对独立的全面预算管理部门，引导其他部门积极配合全面预算管理部门的各项工作，确保全面预算管理部门制定的每项管理措施均能够充分落实到具体，充分发挥全面预算管理应有的作用和价值。这样一来，可有效避免数据不对称情况的发生，进一步提高财务数据的真实性和准确性，为企业战略决策的制定提供有力支持，这对企业实现长远发展具有非常重要的意义。此外，注重全员参与度的提高。提高企业内部所有人员对预算管理工作的参与度，为预算编制管理创造稳定的环境，进一步提高全面预算管理工作水平与效率。提高全员参与度可以从以下几点实施：①分解预算目标不是单靠一个部门或单位就可以圆满完成的，而是集聚全员力量，促进预算目标全面化、科学化的分解。基于此，国有企业应定期组织所有员工进行预算培训，以此提高员工预算管理的参与意识，促使其在日常工作中有意识地落实各项预算管理制度，从而促进预算管理水平的提升；②财务部门在全面预算管理中担负着重任，因此，应加强财务人员专业理论知识的培训，以此提高其工作质量和水平，确保全面预算管理工作高效、稳定的开展。

3.2构建科学健全的预算管理组织部门，规范预算编制

完善全面预算管理系统，可以全面保障企业高层面对大型事件决策的科学性和可靠性，而完善全面预算管理系统的前提条件是设置科学健全的全面预算管理部门，并在该部门内安排专业性较强的预算管理队伍，这里的专业性指的是预算管理队伍中的每个成员需要具备扎实的财务知识，同时还需要对其他部门的工作内容进行熟知和掌握，从而保障全面预算各项管理工作完成的高效性，加速完成预算目标。全面预算管理执行过程中，通过采用逐层划分的方式，将预算目标传至各基层部门，为了避免执行过程中出现预算松弛、考核形式化等问题，还应设立全面预算管理执行部门，对整个执行过程进行全面监督与管理，以此保障全面预算管理切实落实到实处。想要将预算管理体系基础充分打牢，除了设立完善的全面预算管理部门之外，还需要结合实际需求，制定科学可行的制度，为全面预算管理工作高效开展提供强力支撑。以S国有企业为例，该企业规范预算编制的方式为：以整体预算目标为基础，按照“分级编制、三下三上以及逐级汇总”的原则，规划预算编制流程，可分为六个步骤进行：①向基层部门下达预算目标；②将初稿上报给上级领导；③公正、公开的开展审核工作；④对于编辑好的预算内容，其中存在的不合理之处进行合理修整；⑤由相关部门领导审议批准；⑥对评价内容进行全面分析。此外，需要对预算编制内容进行全面审核及合理调整，使其于实际目标相一致，以此增强预算编制内容的科学性及可行性，可作为企业走可持续发展道路的坚固支撑。

3.3构建科学完善的信息化系统

为了充分发挥全面预算管理信息系统的有效性，企业应结合自身发展需求，对全面预算信息管理系统进行科学构建，将预算管理中的编制、执行及考核进行有效结合，由此形成一张全面高效的数据监控系统，从而提高该系统对信息的处理能力，包括信息的收集、汇总、分析等，大大缩短信息处理时间。这样一来，相关管理人员便可以从繁冗的信息处理工作解脱出来，从而有更多的时间和精力投入到财务预算工作中，以促进工作效率的提升。在预算执行过程中，企业管理者可通过信息系统对企业各项经营信息进行及时、准确的了解，之后对这些信息进行全面分析，从而对预算目标进行合理调整。相关管理人员可通过该信息系统获取所需的预算数据，以便对预算执行情况及潜在风险进行及时地了解和掌握，从而对当前的工作节奏做出适当调整，以更好地完成预算指标。

4结语

综上所述，对于国有企业规范经营以及实现战略目标来说，全面预算管理在其中发挥着至关重要的作用。基于全面预算执行与管理在我国起步比较晚，执行过程中的问题较为突出，再加上社会经济缓慢的增长速度以及经济市场的不稳定，使得预算管理面临着严峻的考验。然而我们有理由相信，通过对全面预算管理进一步的摸索与改进，并采用现代化先进的信息系统开展全面预算管理工作，实现全面预算执行高效性和科学性的增强，从而加快国有企业战略目标完成的速度，进一步提高国有企业在经济市场中的核心竞争力。

作者：刘雪梅 单位：宜宾港国际集装箱码头有限公司