集体林权制度改革管治报告范文

一、指导思想和目标任务

1.指导思想：认真贯彻落实党的全会和中央、省、市林业工作会议精神，以科学发展观为指导，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性，加快现代林业发展步伐，为建设生态文明、率先基本实现现代化作出贡献。

2.总体目标：按照中央和省、市的要求，到基本完成明晰产权、落实集体林地承包经营权和林木所有权的改革任务。

二、基本原则

1.坚持有序推进、确保稳定的原则。在林改过程中，实行公开、公平、公正的原则，农民群众享有知情权、参与权和决策权。

2.坚持因地制宜、尊重民意的原则。实行分类指导，深入细致调研，广泛听取意见，充分尊重民意，确保改革顺利进行。

3.坚持产权明晰、维护权益的原则。以明晰产权为核心，公平落实集体经济组织成员的林地承包经营权和林木所有权，维护农民平等享有集体林地承包经营权，确保农民得实惠。对其他农村集体土地上的林木资源，按照“谁造谁有、合造共有”的原则，落实林木所有权，放活经营权。

4.坚持统筹兼顾、协调发展的原则。从有利于生态保护、促进林业可持续发展、实现农民长效增收的高度出发，认真处理好集体利益与个人利益、生态效益与经济效益、资源保护与经济社会发展大局的关系，努力实现生产、生活与生态的协调发展。

三、林权改革的内容和范围

重点开展集体林地的林权制度改革，以“明晰产权、放活经营、规范流转、综合配套”为主要内容，坚持分类指导，宜统则统、宜分则分，重点突破、整体推进。积极探索绿色通道、生态园等经营机制改革，放活集体土地林木资源经营权。存在有争议的林地和林木权属，在争议未解决前暂不列入改革范围。具体要求是：

1.绿色通道林。以落实管护责任主体和放活经营权为重点，继续推行政府主导、社会参与的经营管理模式，通过招标、区镇属地管理等方式，落实林木管护主体。由林业和园林绿化主管部门负责制订管护计划、发包、检查考核以及核拨管护经费的方案，并做好林木的采伐、移植等管理工作。适当放宽政策，允许管护主体在保持生态景观效果的前提下适度间伐、复合经营。在全市范围全盘规划、落实可供疏伐、更新、并产生经济效益的林种结构，发展用材树种和经济林；营造一定数量的“绿岛”片林，发展林下经济或生态旅游，探索以林养林路子。

2.平原苗圃、经济林。要积极引导和鼓励农民开展多种形式的土地承包经营权流转，加快平原苗圃向种植大户和合作经济组织集中，发展规模经营，调优品种结构，拓宽销售渠道，增加林业效益。要继续推行以合作社和土地租赁为主的经营模式，进一步吸引各类社会资本投入平原经济林的高效经济林果生产经营，加快组建各类果品合作社，培育壮大果品龙头企业，促进园艺业健康发展。

3.特殊类型林。林业“三定”后，将集体经济组织林地交由有关单位使用、管理，建立各种类型生态园、林场等的林地，对经营主体明确、承包合同规范的，依法维护经营管理单位的稳定和集体经济组织的合法权益。提倡、鼓励通过土地承包经营权入股的方式，把租金转为依照股份保底分红，并根据经营状况按利分红，提高农民收益；对承包合同、土地或林地流转程序不规范的，要予以完善；

对不符合法律规定的，要依法纠正。

林地的承包期为70年，承包期内允许继承。流转林地承包经营权和林木所有权的期限，不得超过承包期的剩余期限。

明确林地林木产权关系后，要依法进行确权勘界、登记，核(换)发林权证书，做到图、表、册一致，人、地、证相符。尚存在林权纠纷的，依法调处解决后再核发林权证。林业主管部门应明确专门的林权管理机构，承办同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。

四、工作步骤

我市集体林权制度改革工作分四个阶段。

（一）准备阶段。

1.成立市集体林权制度改革领导小组及林改办；

2.制定市集体林权制度改革工作实施方案；

3.组织开展调查摸底和宣传；

4.组织开展集体林权制度改革业务培训；

5.落实资金，做好人员、资料、设备等各项准备工作；

6.召开动员大会。

（二）实施阶段。

1.完成勘界确权外业工作及内业资料整理；

2.完成核发权证工作；

3.基本完成集体林地承包经营权和林木所有权改革任务；

4.召开集体林权制度改革情况工作会议。

（三）完善配套措施。

1.提出各项配套政策的建议意见；

2.出台配套改革政策措施。

（四）总结阶段。

1.完成集体林权制度改革工作总结材料；

2.完成各级检查验收；

3.召开全市集体林权制度改革总结表彰大会。

五、工作要求

（一）加强领导。集体林权制度改革是当前农村改革的一项重大工作，要坚持各级党政“一把手”为林改第一责任人，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层签订目标责任，落实工作责任制。领导小组成员单位要按照各自的职能和职责，坚持分工与协作，密切配合，形成合力，抓好集体林权制度改革工作。

（二）保障经费。集体林权制度改革工作涉及千家万户，各级财政要将集体林权制度改革工作经费纳入年度财政预算，严格管理，逐级审批，实行专款专用；省、市下达的林改经费的使用要编制方案，并报市林改办备案。

（三）规范操作。集体林权制度改革涉及面广，政策性强，影响面大，必须按照相关的法律、法规和政策进行。要认真学习《森林法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《合同法》、《继承法》、《物权法》等法律法规，严格按中央、省、市林改工作意见和本实施方案执行，准确把握政策，规范工作程序，确保改革工作不走样。

（四）统一标准。充分认识林权证的法律地位，保证林权证所填写的面积和所绘制的宗地图面积相吻合，确保林权证的质量。严格按照有关技术操作规范开展林地确认、勾绘四至界线图、填写林地宗地各种表格，微机录入正确。勘界时必须要有林权相关权利人、勾图技术员、填表员、其他勘查人员在场，并在《林权登记申请表》上签名或盖章。各级林权制度改革工作领导小组要加强对技术工作的督导检查，发现问题及时解决。

（五）强化考核。各级党委、政府要把集体林权制度改革工作列入综合目标考核。对集体林权制度改革开展较好的单位和个人予以表彰；对工作不负责、不认真的单位和个人予以通报批评。

（六）严肃纪律。集体林权制度改革涉及广大林农的切身利益，绝不允许暗箱操作，以权谋私，损害群众利益。党员干部特别是领导干部要以身作则，廉洁从政，严格按照政策规定办事。对出现违法乱纪、损害群众利益的行为，要坚决严肃处理，确保改革顺利进行和社会和谐稳定。