促进房产市场化心得体会范文

近年来，我市按照市场经济发展的要求，积极探索房地产测绘管理体制改革，实行“测管分离”，把房地产测绘推向市场，促进了产权登记发证速度的加快，年下半年至年共登记发证21.15万件，面积4030.15万平方米；年平均发证6.14万件，面积1151万平方米。为加强房地产产权产籍管理走出了一条新路。

一、房地产测绘推向市场是市场经济发展的需要

我市房产测绘体制改革是伴随着社会主义市场经济的建立和发展逐步铺开的。年代中期，我市房屋产权登记开始恢复时，尚未建立专业的测绘队伍，在房屋产权确认中作为重要依据的图、档以及房屋面积都是由产权登记人员用皮尺到现场手工丈量确定。年房屋普查结束后，原普查人员组建成市测绘处，负责全市房产测绘工作，人员经简单培训后上岗，测量停留在手工皮尺操作上，技术没有规范，人员缺乏专业知识。房产测绘基础薄弱给我市产权登记带来不利的影响：一是年代末全国开展房屋产权总登记，至年全国总登记基本结束，我市由于测绘力量薄弱满足不了需要，年至年三年仅登记2.4万件，未能完成任务，拖了全国的后腿。省建委为此多次督促我市加快产权总登记步伐，年我市专门请武汉市测绘队伍前来支援，发挥了很好的突击和示范作用，但他们不可能长期留下，房产测绘薄弱这一根本问题还要靠我市自己解决。二是我市是沿海开放城市，房地产市场活跃，交易量年年攀升。随着市场经济体制的确立，群众的产权意识和“凭证管业”观念增强，而我市年以前每年产权登记发证仅1.6万件，面积650万平方米。产权登记发证适应不了需求的矛盾日益突出。三是投融资体制改革促使国有企业、农业、财贸业、乡镇企业融资急需产权证，以用于办理抵押贷款。四是随着住房制度改革的深入，尤其是年中央下发23号文件决定停止住房实物分配，实行货币分配之后，公房出售加快，产权登记发证不适应问题更加突出。因此，我市下决心从房产测绘的手段、队伍、机制等方面加大改革力度，将房产测绘推向市场，使之适应社会主义市场经济的需求。

二、我市把房产测绘推向市场的主要做法

（一）全面提高队伍素质。这是把测绘推向市场的关键。首先，要统一思想，提高认识。讲清道理，使大家认识到市场经济的大潮中，只有提高人员素质，提高技术含量，才能在竞争激烈的市场中站住脚。讲明如果不走向市场，单纯靠产权登记的收费拨款，由于产权登记是行政性收费，收费本来就低，拨补到房产测绘上的经费也必然很少，事业难以发展，连发工资都成问题，而房产测绘推向市场后，按国家有关规定收费，企业的经济效益就会得到提高。思想认识的提高保证了改革的顺利进行。其次是通过引进人才，加强内部培训，并通过聘用技术人员等形式，组建了一支高素质测绘队伍。再者是引进竞争机制，年下半年，我们引进了一支甲级测绘队伍，加强市场的竞争。目前我市已有3家具有房产测绘资质的机构完全依照市场规则进入市场运作，由产权人自己选择测量单位，我们则从技术和业务管理上严格把关，加强测绘工作透明度，接受社会监督，体现公正公平的原则。

（二）建立完善测量制度。几年来，我们坚持边试点、边总结经验，在摸索中提高，我们请了四家测绘单位，按照“分阶段分区域实施地籍测绘和项目测绘，建立图、数关联数据库”开展试点，逐步建立健全有关测绘制度：一是制定福州市测绘管理规定，对在福州市行政区域内从事房地产测绘业务和管理活动的单位和个人作出要求，大大加强了我市房地产测绘的管理，促进了测绘事业的发展。二是制定福州市房地产测绘质量管理规定，建立了符合我市具体情况的技术规定，对全市房地产测绘产品质量起到监督和管理作用。三是制定福州市数字化项目测绘（权属登记）技术、管理规定，对数字化项目测绘要求一步到位，直接运用到房屋产权登记发证中去。四是根据建设部有关面积计算与分摊的规定，制定出适合我市具体情况的实施细则。五是制定福州市房地产统一标识技术规定、福州市测绘成果管理规定及测量标志的管理规定等等，特别是建设部颁布了《房产测量规范》后，我们又认真组织学习，加强培训，严格执行，取得较好的效果。

（三）强化房地产基础测绘工作。年开始，我市采用全数字化成图法完成建成区90平方公里房地产地籍基础图及建立图形库工作。基本思路是：高起点、规范化、信息化。运用现代化的测量手段，利用现有成果资料，达到一次性解决好成图、衔接和使用三者关系的良好效果。年建设部有关领导、武汉测绘科技大学、省内外十多位专家组织的测绘试点验收鉴定报告上，作了结论：福州市房地产数字化测绘工程试点成果居国内领先水平，界址点的精度与世界发达国家的标准相当，其作业和质量控制模式对于其他城市的房地产基础测绘有实际意义，建议推广应用。由于开展房地产基础测绘，使我市房地产测绘的发展开始适应现代化产权产籍管理的需要，也为房产测绘市场化奠定了坚实的基础。

（四）严把房产测量质量关。房产测绘推向市场以后，我们加强管理，严把测量质量关，一是建立了有关测绘制度，完善管理监督机制。二是通过培训、引进人才、强化竞争等方法提高测量队伍的人员素质。三是采用先进的测量仪器和测量手段，确保测量准确无误。四是严格实行两级检查一级验收制度。即要求测绘生产单位对产品质量实行过程检查和最终检查，生产单位交验测绘产品时，须同时提交最终检查报告。同时实行主管部门验收制度，成立图幅核定科专门负责验收核定，确定分摊面积。所有的房地产开发、销售面积都要经过房地产主管部门验收合格才能进行产权登记；所有开发商商品房销售面积的确定都应以经过验收合格的面积为准。由于我们严格把关，测量质量得到充分保障，在去年技术监督部门想介入房产测量时，省市人大、政协、法院、消协等均确认我们的管理监督有力，质量可靠，保护了群众的合法权益。

我市房产测绘在推向市场中取得一定的成绩，但公平竞争的大环境尚未形成。一是不同体制测绘队伍的存在使竞争不公平，在我市房产测绘市场中，有国家拨款的测绘队伍，也有自收自资的测绘队伍，靠国家拨款的测绘队伍由于工资有保障，房产测绘只是作为业余补充，竞争实力相对就强了许多。而我局下属的市测绘处是自收自支的事业单位，受计划外收支两条线的控制，多余部分要上交市财政，这样两种体制队伍的竞争，职工收支差异大，不利于调动积极性。二是其他相应行业测绘市场还没有放开，造成房产测绘市场竞争不公平。这些行业测绘队伍既有独家经营的测绘业务量作保障，又在业余时间把业务扩大到房产测绘，而我们的房产测绘队伍却不能介入其他测绘领域，明显带来不公平竞争，影响了房产测绘市场化的进程。三是测绘市场还存在不规范竞争行为。有的测绘队伍在竞争中采取了不规范的竞争手段，如采取给回扣、压价等办法接业务，对房产市场化的发展极为不利。

三、房产测绘推向市场尝试的几点体会

（一）房产测量是技术含量很高的一个专业，要有专门的技术力量来保证。长期以来，房产测量作为房地产产权产籍管理的组成部分，独家经营，制约了行业的发展和技术的进步。房产测绘推向市场后，依照市场规则求生存、求发展。各测量专业部门必然要改进设备，引进人才，提高队伍素质，严把测量质量。这样竞争的结果全面提高了城市房产测绘水平，为城市现代化管理奠定了坚实的基础，也保证了产权产籍管理的需要。

（二）产权登记与测绘服务职能的有效分离，加快了城市基础测绘的发展。以前由于独家经营，没有竞争对手，没有竞争压力，无法调动职工的积极性，造成产权登记步伐慢，测绘推向市场后，分清了产权登记的行政职能与测绘技术服务的不同性质，测绘作为服务于房地产测量的技术性服务项目，根据国家有关测量收费的规定收费，缴活了市场。几年的改革，我局下属的市测绘处在参与市场竞争中逐步站稳了脚跟。年至年上半年，我市共完成房产测绘项目1231件，面积922万平方米，其中市测绘处一家就测量962件，面积715万平方米，占全市测绘总量的78％，同时市测绘处的收入也比推向市场前增长了10倍。业务的发展，效益的提高使市测绘处面貌有了很大的改变，更新了设备，还积极筹划购买办公楼。

（三）测绘推向市场体现了公平公正的原则。测绘体制改革使具有房产测量资质的机构都可以按照市场规则进入市场运作，房地产管理部门脱身出来，变运动员为裁判员，以第三者的身份实行监督管理。在这一市场机制中，测绘服务部门受开发商委托进行测量，其测量结果又受到管理部门的监督检查，即避免了开发商的欺诈行为，也避免管理部门直接参与测量使公正性受到怀疑。

（四）加快了产权登记发证步伐。测绘推向市场后，在竞争中加快了行业的发展，也相应加快了产权登记发证的步伐。同时由于城市基础测绘的建立和发展，避免了多次测绘，减少了环节，减少了纠纷，加快了测绘市场的规范化，有力地促进了产权登记工作。年，我市共办理产权登记发证6.23万件，面积1270万平方米，处理产权登记历史遗留问题4.2万件。同时，产权发证的加快也促进了房产金融的发展，年全市办理房产抵押登记250.93亿元，面积1331万平方米，取得了明显的成效。

四、我市今后房产测绘市场化工作的重点

（一）要抓住这次会议召开的契机，进一步强化房产测绘市场管理。房产测绘推向市场后，房地产行政主管部门的工作要转向加强测绘市场的全面管理。一要建立健全房产测绘队伍资质管理制度，只有经过房产测绘资质认定的测绘队伍才能进入房产测绘市场。二要建立房产测量人员资格认证制度，从事房产测量的人员要经过专业培训，取得行业上岗证后才能上岗，否则测量的成果不予认定，通过执证上岗提高整个测量队伍的基本素质。

（二）要进一步提高测量质量。在全行业全面推行国家颁布的《房产测量规范》并把它落到实处。一要严格按《房产测量规范》的要求，认真实行两级检查一级验收制度。对测量成果实行考评制度，对多次测量不合格和严重违反测量规范的测量人员在年检中给予取消上岗证的处罚，以确保测量质量的提高。

（三）要进一步加强房产测绘市场管理，规范测量市场，健全各项制度，建立公平公正的竞争环境。对有意扰乱市场秩序，采取不正当竞争手段的测绘队伍和测量人员在行政上给予严肃处罚并取消资质，使房产测绘市场趋于规范，推动房产测绘市场化步伐。

几年来，我市房产测绘体制改革的尝试取得了一定的成效，通过摸索积累了一定的经验。但还有许多工作尚待完善。最近建设部出台了房产测量规范，如何做到即认真贯彻建设部测量规范又适合我市的具体情况，有待于在实践中研究完善。同时我市房产测绘监督管理机构还依托市产权产籍管理处，要尽快建立独立的管理机构，以利于事业的发展。总之，房产测绘推向市场是改革的唯一出路，我们将坚持这一改革方向，继续推进房产测绘体制改革的进程。