行政自由裁量权的程序控制探讨范文

摘要:行政自由裁量权作为行政机关在一定范围的行政处置权力，它的发展影响着现代行政法的不断完善和发展。对行政自由裁量权的程序控制必须建立在形式和结构上都符合逻辑性和规范性的基础上。良好的程序控制可有效防止行政机关特权思想、贪污腐败思想的滋生，有利于保障社会的稳定和行政相对方的合法权益。

关键词:行政自由裁量权;行政程序;程序控制

推动行政法的不断完善和发展是实现我国社会主义法制化进程的一个重要措施，作为法制体系重要组成部分之一的自由裁量权在完善法律法规的过程中起着重要的作用，其具体体现为自由裁量权是行政主体执行法律权力的外在表现，行政效率的改革决定了自由裁量权改革的必然性和迫切性。政治体制中行政主体实行其行政权力的过程中需要从社会公共权力中产生的公平公正原则中寻找合理的执行权力。虽然行政裁量权方便行政执法者适时准确合理的处理各种行政问题，但是如果对该权利不加以规范限制极易造成更加严重的后果。所以对行政自由裁量权的程序控制的设计是一个艰深复杂的问题，是行政主管部门在公共事物办理过程中必须解决的重点难题。

一、行政自由裁量权的内部程序控制行政自由裁量权的程度控制

在设计上要把握好公平和效率的关系。现阶段行政自由裁量权的程序控制中包含了行政机关的管理制度、复议制度、信访制度、监察制度等方面的内容。现行制度的本质是以权力平衡的基础从制度上对行政权力进行相互制约的过程，但是还存在部分监管不到位的现象。行政自由裁量权的有效控制程度还不够充分，为严格监督行政机关人员行使行政自由裁量权，可将该权利的程序控制分为内外两种控制程序。行政自由裁量权的内部程序控制包括:

(一)对行政人员进行严格的选拔、培训在选拔行政工作人员时要从专业素养、职业道德、诚信档案、资格审查等多方面进行考虑，最终选拔出组织认可、人民信赖的行政执法人员。行政人员都是从公务员的队伍中选拔出来的，加强对公务员的选拔和培养为行政人员提供优秀的后备人才。制定严格的考核制度，定期对行政人员进行思想上的学习和检查，不断提高执法人员的法律觉悟，保证行政执法人员执法的合法性和公正性。

(二)严格执行立案、决定呈批制度行政决策要严格遵循审批制度的规范，这个过程中需要行政人员在受理前进行填写立案受理呈批表的规范流程，这就需要注重强调受理的情况与不受理的情况之间的差异，上报给指定的行政机关。在办理的任何阶段，受理人员都应严格按照规章制度办理，不能任听他人指挥，导致腐败行为的滋生。行政执法的任何步骤都不能缺少，必须严格按照相关法律法规依次进行，不能越级执法。

二、行政自由裁量权的外部程序控制

行政自由裁量权的外部程序控制在国际社会与现行法律法规中有着较为明确的体现，各国法律规定的处罚执行程序有着法律体系下的差异，这种差异本质上由政治制度和法律制度所决定，因此行政主体实行其权力的过程是否遵循法律的原则需要以外部程序控制来严格监督管理，仍存在不规范和无法应对特殊情况的问题。

(一)行政公开制度保证行政执法的公开透明性，让社会大众予以监督，促进法律的完善和规范执行，使得行政执法相对人员可以查看、获取和反馈。但是对于那些法律规定保密的执法行为，应当做好保密工作，不要泄露他人的隐私。通过行政公开后，使行政相对人了解行政主体的执法范围，同时也明白自身的法律行使范围，有利于公众维护自身的合法权益和对行政自由裁量权的监督。

(二)行政听证制度作为在案件听审过程中唯一具有法律效应的听证笔录，要进行严格的保护和保密。若在行政决定中当事人突然出现其他意愿，都应按照听证笔录进行审查，努力提高行政人员的办公效率，简化办事流程，明确责任和义务。行政听证制度的执行，有利于促进行政办理的科学性，有利于促进现代化法律体系的完整性。

(三)遵循先例制度遵循先例制度在各类型法律体系中不具备权力实体的特点，保证行政裁量度的一致性是提高行政权力执行效率的重要前提，因此合理的裁决量要与民众权力的认知具有一定程度的协调，这个过程中需要行政自由裁量在时间周期中保持相当的连续性，并对行政机关的执法行为产生期待。以上的每个制度之间都是相互联系、相互作用的，它们一起构成了完整的行政自由裁量权的基本内容，都是行政执法过程中不可忽略的一部分，都会对滥用执法的权利起到制约的作用。行政执法人员要时刻严格要求自己，确保行政自由裁量权的依法履行，促进我国社会的法制化。

［参考文献］

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［2］赖林梅．浅议行政自由裁量权行使的负面影响及控制．中共乐山市委党校学报，2008(1):61－62．

［3］杨朝金．对如何有效控制行政执法自由裁量权的浅析．金融理论与实践，2012，2:72－74

作者：崔浩明；孙二刚 单位：郑州职业技术学院