促进农村十项实事的意见范文

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的全会精神为指导，紧紧围绕“强农富民”和全面建设小康社会的目标，按照统筹城乡经济发展的要求，认真抓好事关全局、惠及广大农民的各项实事，维护农民利益，增加农民收入，逐步提高农村经济保障水平，优化农村的生活环境、生产环境、生态环境和投资环境。

二、总体要求

本着“统一规划、分步实施、积极推进、务求实效”的原则，到年完成以下实事的第一阶段任务，到年，全面完成以下实事的第二阶段任务。

（一）加快农村道路建设。按县至乡镇公路路面不低于9米宽、乡镇至乡镇公路路面不低于7米宽、乡镇至行政村公路路面不低于3.5米宽的标准搞好规划设计。多渠道筹措农村道路建设资金，用好省补资金，实行专款专用。省里对县至乡镇公路每公里45万元的补助、乡镇至乡镇公路每公里15万元的补助、乡镇至行政村公路每公里10万元的补助，专项用于购买铺修公路的原材料，覆土、施工全部由乡镇负责。加强业务培训，全市以乡镇为单位成立筑路公司。年至年完成县到乡镇、乡镇到行政村公路建设；年至年完成乡镇到乡镇公路建设，通水泥公路或油路率基本达到100%；年市到县、县到县公路基本达到一级公路水平以上，县到乡镇公路达到二级公路水平，乡镇至乡镇公路达到三级公路水平，乡镇至行政村公路达到四级公路水平。

（二）建立新型的农村合作医疗制度。年，在沭阳县开展以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度试点，农村合作医疗人口覆盖率达到70%以上；年，在全市推开，、、、区农村合作医疗人口覆盖率达到70%以上；到年，全市基本建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，农村合作医疗人口覆盖率达到90%以上，全市农村合作医疗保险人均保障水平达到每年30元左右；到年，建立比较完善的农村合作医疗保障体系，应保农民全部参加合作医疗，农村合作医疗保险人均保障水平达到每年60元左右。

（三）加快农村草危房改造。坚持草危房改造、倒塌房重建与农村小城镇、中心村、居民点建设相结合，自建与公助相结合，减免建房有关费用；改革补助办法，实行以奖代补，根据草危房改造、倒塌房重建的进度和质量，按每户2500元左右标准直接把补助资金或实物发放到户。年底全面完成倒塌房重建和部分草危房改造工作，年全面完成草危房改造工作。

（四）加强农村改水工作。落实农村改水优惠政策，用好省改水扶持资金，改革市、县财政配套经费补助办法，实行以奖代补，即先下拨60%作启动资金，余下的40%根据改水完成情况予以奖惩。到年，全市新增自来水受益人口144万人以上，农村自来水普及率达到85%以上；到年，农村自来水厂主要卫生指标全部达标，农村全面普及自来水，区域集中供水普及率达到90%以上。

（五）加强农村水利基础设施建设。加快流域性防洪工程体系建设。实施水东调南下二期工程及河近期治理工程建设，实施分入除险加固工程和影响工程建设，到年，全市主要流域性工程防洪标准达到50年一遇。加快农田水利抗灾体系建设。加大洼地圩区治理力度，不断提高洼地、、周边洼地排涝标准。加大沟河清淤力度，到年底，疏浚治理全市2.5万条3万公里大、中、小沟，疏浚整治县乡河道455条2056公里，并对河道沿线水利工程进行改造、配套，恢复提高河道引排能力，提高农田抗灾减灾能力。

（六）调整和完善农村税费改革政策。完善农业特产税改征农业税的征收办法，农业税社会减免实行先减后征，灾歉减免由乡镇财政所直接发放到户。严格控减农民负担，农民负担预算方案审批权，统一改由市扎口审批，严格实行农民负担监督卡和农民承担费用专用票据制度。完善“一事一议”筹资办法。村级“三项资金”实行县级专户管理。调整粮食补贴方式，将原来通过粮食购销企业按保护价收购农民余粮的间接补贴方式，逐步改为由财政部门直接对农民补贴。年粮食补贴制度在试点，年在全市全面推开。

（七）实施农村弱势群体救助工程。采取多种形式搞好扶贫帮困工作，深入开展机关企事业单位挂村帮扶和干部职工挂户帮困活动。启动和推进农村最低生活保障制度建设，年组织试点，年面上逐步推开。继续实施“光明工程”，切实做好白内瘴患者康复救助工作。完善孤弃儿童助养政策，从年起，将符合“五保”供养条件的农村孤弃儿童全部纳入农村“五保”供养范围，享受集中供养标准补助。对孤弃和单亲家庭以及因天灾人祸造成的特困家庭中智力正常的6至14周岁特困女童进行资助。动员和落实市、县（区）机关企事业单位和市外单位举办“春蕾班”，确保失辍学女童完成九年制义务教育。

（八）加强农村劳动力职业技能培训。大力实施“两后双百”工程。年起对每年不能升学的初、高中毕业生百分之百纳入职业技能培训，百分之百实现就业。积极发展职业教育，到年，全市创建5所省合格职教中心、3所部级重点职中，中等职业学校总量达到23所，在校生规模达到6万人；建成1所职业技术学院，市、县职教中心开办高等职业教育，在校生规模达到1万人左右；组建职业教育和技能培训产业基地，年市级建成占地500亩、在校生达1万人、年综合培训能力（学历和非学历教育）达2万人的职业技能培训基地；各县要切实有效地利用现有的职业培训资源，加大整合力度，建成在校生5000人、年综合培训能力5000人的职业技能培训基地。改革职业教育投入办法。按照社会人口人均2元的标准，纳入同级财政预算，设立技能培训和劳务输出专项资金。采取“以奖代补”的办法，对各级各类职业技术学校，按照取得学历并实现就业人员总数给予每人100―200元补助；对技能培训机构，按照培训后实现就业人员总数给予一定的补助。年，全面实现劳动力市场信息网络省、市、县、乡四级联网。加强城乡劳动力市场管理，规范职业中介行为，落实各项鼓励有组织劳务输出的优惠政策。对年输出千人以上的劳务公司3年内所缴纳的营业税、城市维护建设税、教育附加和企业所得税地方留成部分由同级财政全额予以返还。年，全市新增有组织劳务输出15万人以上，境外输出1500人以上，劳务输出总量达到75万人以上，培育年输出千人以上的劳务公司20个以上；到年，全市对外输出劳动力总量达到85万人以上。

（九）加强农村教育、科技、卫生、文化事业建设。进一步整合农村教育资源，改善农村办学条件，年，全市完成农村中小学校布局调整工作，农村中小学校基本实现“三新一亮”（讲台新、课桌新、凳子新、电灯亮）；到年，全市农村中小学校办学条件基本达到国家规定的办学要求。实施现代农民教育工程，年培训农村劳动力100万人次以上、农村致富带头人2万名以上。发展农村公共卫生事业，年市全面实施“521”工程，各县分别办好一所疾病预防控制中心、一所妇幼保健中心和一个卫生监督所，各乡镇分别办好一所卫生院，建立健全市、县、乡、村四级新的防保网络；年市全面完成“521”工程，各县（区）基本完成公共卫生设施建设；到年全市建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的医疗、防保和卫生执法体系。繁荣农村基层文化事业，全市乡镇文化设施面积到年基本达到省现行标准，到年基本达到省小康序时进度建设要求。大力实施科技兴农战略，到年主要农作物生产综合机械化程度达到50%以上，农业科技贡献份额达到48%以上；到年主要农作物生产综合机械化水平达到70%以上，农业科技贡献份额达到55%以上。

（十）创建生态示范区、环境优美乡镇和生态村。加快建设“绿色通道、绿色田园、绿色家园”。年全市道路、河渠两侧“绿色通道”达标率达到95%以上，农田林网化率达到90%以上。全市森林覆盖率年达到30%，年达到35%以上。大力推广秸秆综合利用，主要用于还田、畜禽饲料和发展食用菌。除生活燃料自用外，全市秸秆综合利用率年达到50%，年达到60%，年达到90%。加快农村厕所改造，全市无害化卫生厕所年达到30%以上，年达到85%以上。实施生态园富民工程。以建设户用沼气池为中心，通过对人畜粪便净化，生产三料（燃料、肥料、饲料），解决农民生活用能、生产用肥、养殖用料，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化，促进经济、社会、生态效益同步增长。到年，全市建成3000户户用沼气池、3个沼气示范村、3000亩沼气产物综合利用无公害有机食品生产基地；到年，全市沼气用户达到1万户以上，建成沼气示范村15个以上、沼气示范乡镇1个以上、沼气产物综合利用无公害有机食品生产基地面积达到1万亩以上。年，全市及各县建成全国生态示范区，每县建成1个以上市级环境优美乡镇、2个以上市级生态村；到年，每县建成2个以上省级环境优美乡镇、5个以上市级环境优美乡镇和4个以上省级生态村、10个以上市级生态村；到年，全市建成12个以上部级、省级环境优美乡镇，建成30个以上市级环境优美乡镇、40个以上省级生态村、100个以上市级生态村。

三、保障措施

（一）加强领导。市成立推进农村实事总指挥部，具体负责农村实事的组织协调工作，各县（区）也要建立相应的领导机构，对重点工作实行会办制度和定期汇报制度。

（二）制定规划。各地要围绕全面建设小康的目标，抓紧制订和落实生产力布局规划、城镇体系规划和现代交通规划，以及推进农村实事的具体实施方案。凡是与产业布局、城镇体系、交通规划相关的各项实事，都要严格按规划组织实施，防止重复建设。

（三）加大投入。从年起，将推进农村实事所需资金列入财政正常性项目预算，并将新增的科技、教育、文化、卫生事业经费主要用于农村。要坚持政府推动与市场运作相结合。凡是可以进行市场化运作的项目，要积极推向市场。各级政府和集体经济组织要坚持市场化取向，出台优惠政策，积极对外招商，广泛吸收外资、民资和工商资本参与农村实事建设。

（四）强化宣传。要综合运用报纸、广播、电视、网络等媒体，加大对农村十项实事建设的宣传力度，全力营造全社会关心、支持农村十项实事建设的良好氛围。