行政机关依法行政面临困境与对策范文

摘要:党的报告提出要建设法治政府，推进依法行政，这表明依法行政在新时代具有重要意义。本文从行政诉讼视角下分析了当前依法行政面临的困境，并提出了行政机关依法行政的途径，试图使行政机关在全面依法治国的背景下实现依法行政。

关键词:依法行政;行政诉讼;困境

一、行政机关依法行政面临的困境

(一)行政机关存在违法行政现象随着全面依法治国的深入，我国行政诉讼成为行政相对人解决纠纷的最有效手段。然而部分行政案件的败诉，凸显出了在推进依法行政过程中的弊端，尤其是行政机关在具体行政行为中存在行政不当现象。第一，法律适用不当。一些行政机关在具体工作中，适用法律错误，比如有的案件适用新法而其却仍用旧法，有些案件需要引用具体法律依据而未引用，甚至引用错误。第二，法律程序错误。长期以来，由于重实体轻程序的原因败诉案件有很多都是程序不当所致，其一是执法程序不规范，比如进行处罚时，本应告知当事人却未告知，甚至个别行政机关在行政活动中不履行程序。其二滥用职权，超越法定职权。由于个别行政机关法律意识淡薄，其在行政过程中滥用职权，甚至有意隐瞒法律事实，这成为行政违法的主要原因。

(二)不当行政行为有损行政机关形象不正当的行政行为必然会影响到政府机关的形象和公信力。第一，存在未败诉但事实违法行为。纵观全国，在各种行政案件中，行政机关败诉的并不多，但是这并不能说明胜诉的行政案件都是合法的。其一是有些行政诉讼案件由于自身觉得败诉可能性较大，所以进行了纠正或者在法庭外进行了调解。其二是当事人的诉请基于其他原因被法院驳回。第二，行政机关干部法律知识欠缺。当前，部分行政机关的工作人员法律知识不专业，在行政执法过程中容易出现问题，诸如文书制作不当、工作程序失当、法律解释错误，法条引用错误等，这些都不能确保行政管理活动顺利进行，而且也会被行政相对人抓住把柄，引发无谓的诉讼，致使行政机关的公信力丧失。

(三)行政相对人存在滥用诉讼权现象自行政诉讼法修改以后，行政相对人的合法权益得到了较好的保护，但是在具体行政诉讼案件中，行政诉讼相对人存在着不合理的诉讼请求，滥用职权，恶意诉讼，这些人当诉讼失败后变换诉讼缘由或更换被告重新起诉，又针对同一行政机关反复起诉，甚至有个别行政相对人出现蛮不讲理的现象，这给行政机关的正常工作带来了一定的困扰，浪费了行政审判资源。

二、行政机关依法行政的对策

(一)摒弃人治思想，强化法治思维能力中国几千年的人治思想在行政诉讼案件中体现的较为明显。在全面依法治国的大背景下，行政机关应该摒弃人治思想。第一，加强宣传教育。公正高效的行政行为取决于正确的法治思维，行政机关必须要提高法治思维和法治能力。要加大对宪法和法律权威的宣传，通过集中学习、专题讲座、媒体宣传等方式加强对依法行政的宣传，使行政机关清醒的认识到宪至高无上的权威，认识到法律面前人人平等，从而在在行政行为中摒弃官本位思想。第二，要提高服务意识。行政机关进行行政管理的目的是通过法律规范和制约行政机关权力的行使，而不是运用法律依据达到治理人民的目的。因此，行政机关要正确的使用手中的权利，通过正当的法律行为保障人民合法利益，提高为民服务的本领和能力。

(二)完善法律体系，强化行政相关制度依据《行政诉讼法》第53条的规定，人民法院对行政行为所依据的规章以下的规范性文件具有合法性审查权。但在处理具体案件过程中还存着法律体系不够完善，没有相关法律依据的现象。所以，要进一步完善行政法律体系，做到有法可依。同时，要建立相关行政制度，确保行政行为的合法性。第一，强化监督制度。要把内部监督和外部监督有效结合起来，首先，要建立内部监督制度，使上级行政机关对下级行政机关的监督常态化、制度化。其次，要加强外部监督，即人民群众对行政机关的监督，通过行政机关的政务公开，畅通群众监督渠道，通过如公开审判，公开群众举报电话等保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，切实做到阳光行政。第二，要强化考核制度。将行政机关领导干部的依法行政效果作为其年度工作绩效考核的重要标准，对于不依法行政的官员要进行严肃问责，并且一票否决，督促行政机关领导干部提高依法行政能力。

(三)强化法院职能，确保独立审理案件公正是法院判案的最基本要求，法院在审理案件这一环节中起着重要作用。党的报告强调，任何组织和个人都不得超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。因此，要正确处理好行政机关与司法机关的关系，确保法院在审理案件的过程中能够公正合法。第一，法院在审理行政案件时要全程留有痕迹，要按照相关法律法规的规定在办理案件时留有影像、记录等相关证据，以防止出现不公正、不符合法律规定的现象，从而确保法院独立审理案件。第二，在审判的过程中减少干预环节。在法院审理案件的过程中要确保法官仅仅对法律事实和法律适用负责，其他干涉因素要减少，确保法官独立审案，真正使每一个人在司法案件中感受到公平正义。

［参考文献］

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［2］张亚君．让依法行政在科学的机制下进行［J］．人民论坛，2017(23)．

［3］杨彬权．依法行政的保障机制研究［J］．理论导刊，2017(05)．

作者：郭娜娜 单位：中共黑龙江省绥化市委党校