国际法视野下中菲的对峙范文

一、大国与小国之间的利益博弈

（一）主权归属无可争辩

黄岩岛主权归属于我国早已是不争的事实。早在东汉时期我国就有关于南沙诸岛的记载。东汉杨孚在其所著《异物志》中记载：“涨海崎头，水浅而多磁石。”所谓“涨海”指的就是今南海，“崎头”指的是南海诸岛（含今黄岩岛）。在之后的历朝历代中都有关于中国渔民在南海附近海域捕鱼、捞取珊瑚的相关史籍，这充分证明了中国人民早在两千多年前，就已经发现了南海诸岛，并一直进行着开发和利用。而菲律宾则是在1956年出现一个所谓的“探险家”，登上该海域并声称“首次”发现南沙。因此，在南海诸岛的发现时间上，我国明显要早于菲律宾。针对菲律宾提出的由于我国没有对南沙地区进行有效的管控，先发现不代表取得主权这一说法，需要解释的是，18世纪后的国际法规定领土的取得方式中的“先占”应具备两个条件：一是先占对象必须是无主地；二是先占应为“有效占领”，即国家，将取得无主地主权的意思公开表现出来并且实施实际控制，包括立法、司法、行政措施等适当行动。但这一条款仅适用于18世纪以后取得的领土，而这之前的领土取得可以采用象征性占领和先占的方式。因此，中国对黄岩岛的占领和管辖要早于18世纪，可以不受现代国际法的约束。按照古代国代法生效的时期，中国在南海诸岛的活动完全符合当时领土主权获得的条件和要求。不仅是我国，有很多国家、国际舆论和出版物都承认包括黄岩岛在内的南海群岛是中国的领土。如英、美、日、法等国出版的地图集《中国航海志》（1912年）、《殖民地世界》（1933年）、《拉鲁国际地图》（1965年）、《新中国年鉴》（1966年）等都将南海群岛划为中国的领土。甚至连菲律宾主流媒体《马尼拉标准今日》2012年4月28日发表菲律宾投资家维克托•阿齐斯的署名文章《它属于中国》，也认为黄岩岛属于中国，菲律宾的主张不能改变这一事实。④综上所述，中国对黄岩岛拥有无可争辩的主权。

（二）以黄岩岛为代表的南海海洋利益之争

在主权归属的“铁证”面前，菲律宾仍不断通过修改国内立法、增加军事行动，拉拢美国和日本介入南海问题，这背后的根源归根到底还是“利益”二字。南海在经济资源和地理位置战略方面有着极其重要的地位，有极为丰富的自然资源和石油资源。南海海域地处太平洋，从西南方的马六甲海峡延伸到东北方的台湾海峡，其海域面积约为359万平方千米，相当于渤海、黄海和东海的总面积的2.8倍。南海战略地位重要，有“亚洲地中海”之称，是沟通两大洋和三大洲的海上枢纽；资源丰富，最新探明有油气42亿吨，是继波斯湾、墨西哥湾之后又一个蕴藏巨大油气资源的海域，又称为“第二个波斯湾”。⑤黄岩岛的战略位置同样十分重要。黄岩岛是周边数十万平方千米海域内唯一露出水面的礁盘，而且面积巨大，达到150平方千米，超过了南沙任何一个单独的礁盘，可以说是“少而精”的岛礁。黄岩岛的战略位置对菲律宾而言同样至关重要，它离菲律宾首都马尼拉仅300千米，曾是驻菲美海军武器试验场。因此，菲律宾一直对黄岩岛及其他南海岛屿觊觎很久。2009年1月28日，菲律宾参议院还通过了所谓的2699号法案———《菲律宾群岛领海基线议案》，将南沙群岛部分岛屿和中沙群岛的黄岩岛划为菲律宾领土，其对南海利益的野心可见一斑。

（三）军事力量悬殊下小国“嚣张”的背景

菲律宾的整体军事实力相当弱，和我国的军事实力相比，简直不堪一击。虽然1992年菲律宾政府制订了一个雄心勃勃的以海军空军为主的50亿美元军购建军计划，但是由于国内贪污腐化，政变、绑架、暴乱不断,又受到1998年亚洲经济危机的影响,使菲律宾不得不把主要精力投入到轻型陆军上。由于资金短缺，菲律宾的军事现代化进程严重受挫。在2001年的一次阅兵式上，总统与国防部长用来检阅部队的吉普车竟然两度熄火抛锚，总统只好下车步行完成检阅。整体看来，现阶段菲律宾不仅缺乏规模化战争所需要的大型军事装备（海军缺乏大型舰只，空军缺乏先进战机，陆军缺乏坦克和火炮），而且严重缺乏现代战争所必需的导弹。整个菲律宾军队除了空军拥有一些老式的响尾蛇空空导弹外就没有任何导弹，哪怕是便携式导弹也没有。整支菲律宾军队目前的实力只能算得上是一支保安队。对付低端的游击队还勉强可以，如果对抗正规武装就力不从心了。即便在这样的军事状况下，菲律宾在南海的立场却相当强硬。自从菲律宾单方面宣布对一半南沙的所有权后，就真的开始海上执法了。近年来发生了多起菲律宾海警扣留中国渔民的事件。比如，2001年菲律宾海军在黄岩岛强行登上10艘中国渔船进行搜查，并没收了船上的渔具和各种捕获物，然后驱赶渔船离开。随后菲律宾副总统兼外长金戈纳召见中国驻菲大使，就在黄岩岛海域发现中国渔船“表示深切关注”，并称“黄岩岛是菲律宾领土的一部分，菲律宾已对该海域行使主权和管辖权”。时任菲律宾海军司令的欣科少将则说：“过去，菲律宾海军对在黄岩岛海域捕鱼的中国渔民保持了最大限度的容忍。今后，海军将严格执行《菲律宾海洋法》及《国际公约》，以保护海洋环境。”⑥

菲律宾敢如此嚣张，对中国叫板，最主要的原因还是背后有美国的支持。2011年6月14日，美驻菲大使托马斯声称，菲律宾和美国是坚定的战略伙伴和条约盟国，双方将会在中国南海等问题上继续密切合作。次月，美国国务卿希拉里•克林顿在会见菲外长罗萨里奥时再次重申了美国同菲律宾的战略伙伴关系，并承诺美国仍将致力于遵守两国双边防务条约。同时，美国在菲领海加强军事部署，在其海域举行军事演习，支持菲律宾与中国作强硬对抗。从6月14日起，美国联合菲律宾在内的东盟六国，在西里伯斯海、马六甲海峡和苏禄海举行联合军演，紧接着，美国联合菲律宾在其近海举行海上联合军事演习。美国所拥有的11艘航空母舰，一半以上部署在亚太地区，其海军陆战队一半以上兵力部署在亚太地区。⑦有强大的美国军事力量作为后盾，这是菲律宾作为一个小国敢对中国强硬叫板的根源。对此，2012年6月，中国外交部副部长傅莹在新加坡《联合早报》上题为《东亚的合作安全》的文章，傅莹在文中指出大小国家都要相互尊重，大国不能轻视和欺负小国，小国也不能肆意侵犯和挑衅大国。⑧

二、黄岩岛及其南海海洋利益解决新思路

（一）加强海上军事及非军事力量

黄岩岛的现状也与我国长期以来对其管理的缺失有很大关系。黄岩岛以及其他南海岛屿由于距离大陆较远，生存环境恶劣，开发成本很高。我国对许多南海诸岛并没有加以利用、管理，这种管理上的长期缺失给菲律宾等国可乘之机。加上之前我国发展国内经济的因素，无暇顾及南海问题，使得东南亚国家如此肆无忌惮地侵占南海岛礁，盗采资源。我国首先应加强对南海诸岛的管理，不让岛屿处于无管理状态，而给别国可乘之机。加强管理，就要加强海上军事力量。无论是和平方式还是武力方式来解决南海纠纷，都需要一支强大的海军。建设强大的海军，为我国解决领土纠纷，保卫海疆安全，提供了强有力的后盾。军事力量强大，国家底气才足。海军的建设一要发展武器装备，基于未来海战样式和作战需求，重点提交海军武器装备的信息化、数字化、隐身化、智能化水平，提高精准打击能力；二要加大航母建设，扩大海军打击范围；三要提高海军多种协同作战能力，提高海军综合战斗力。其次，要加强海上非军事力量。除了有强大的海军作后盾外，我国还应建设一支强大的海上非军事力量，用以维持南海的日常海上秩序，维护我国的南海权益。目前我国的海上监管主要通过隶属于农业部的渔政船来实施。渔政船主要用于渔场巡视并监督，检查渔船执行国家渔业法规的情况，保护和水域环境，制止渔类滥捕、违法排放油类和废弃物及其他有害物质，维护渔场生产秩序，处理渔业生产纠纷；也用于监督、检查国际渔业协定的执行情况，维护本国的渔业权益。除此之外，我国还应按照国际通行做法，建立海岸警卫队，这样可以与海军分工协作，维护近海、远海的权益，同时在涉及一般海洋纠纷时，由海岸警卫队出面解决，这比出动海军更高效、更快捷。

（二）主权立场强硬，主导谈判权

近几十年来，中国为了发展经济，为了给发展创造一个和平、稳定的环境，我国的领导人可谓忍辱负重。但是这一软肋却被其他国家利用，所以才肆无忌惮地侵占我国岛礁、资源。现在，从中菲黄岩岛对峙中可以看出，一味地忍让，平和的外交态度，只会让其他国家越来越猖狂。因此，在涉及主权的问题上，中国应态度强硬，强硬除了体现在外交辞令中的严厉警告、指责外，还应体现在行动上，如加强黄岩岛周围的巡逻、监管，在附近海域举行军事演习或联合军演，一来可以振国威，彰显主权，二来对周边国家也起到警示作用。我国虽然走的是和平、发展道路，但和平并不意味着软弱，如果通过所有和平方式仍不能捍卫领土主权，我国不排除用战争手段来换取主权与和平。除了主权强硬立场外，我国还应主导南海的谈判权，避免第三国插手，把双边问题国际化。我国主张在双边谈判的基础上解决南海问题，与当事各国共同努力，以新安全观的思想维护地区和平及秩序。正如同志所说的：“安全不是孤立的、零和的、绝对的，没有世界和地区和平稳定，就没有一国安全稳定。我们应该坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，既维护本国的安全，又尊重别国安全关切，促进人类共同安全。”个别国家以为有美国作为靠山就可以挑战中国政府维护国家领土完整、主权不容侵犯的决心和道德底线，那就完全错了。笔者认为，依照同志所阐述的新安全观、中国的国家利益以及中国作为世界和平大国所应承担的责任，南海秩序及问题应该由中国主导和解决。黄岩岛主权属于中国早已是定论，菲律宾等国因利益的驱使，与我国争夺主权，中国政府应态度强硬，决不再容忍和退让。

（三）在“主权在我”的基础上共同开发

前文所述，黄岩岛对峙的根源是利益的争夺。菲律宾不顾自身实力在多个国际场合就黄岩岛问题寻求所谓的“国际帮助”，其根源都是为了黄岩岛海域巨大的经济利益。从实际情况出发，黄岩岛距离菲律宾较近，位于菲律宾的专属经济区，相对于我国，菲律宾对黄岩岛的开发在距离上就占了很大的优势。因此，我国虽然主张黄岩岛的主权，但要对其海域的经济利益独占也是很难的。在这种情况下，在强调“主权在我”的同时建立有效的共同开发的商业模式，才是解决黄岩岛及其他南海利益的出路。我国虽然军事实力强于菲律宾百倍，但武力并不是解决黄岩岛的最佳方式，不利于中国同东盟各国的关系。因此，分析各方博弈筹码，权衡利弊后，黄岩岛及其南海海洋利益的现实选择只能是：必须在承认中国对南海诸岛拥有绝对主权（即“主权在我”）的前提下，考虑到中国与东盟各国密切的经贸合作关系以及中国政府希望维护地区安定、和平的良好愿望，在接受中国政府提出的“共同开发”商业模式的前提下，与中国进行双边磋商。但磋商的内容绝对不是南海诸岛屿的主权归属，而是这些岛屿油气资源开采合作的商业模式。

作者：杨威单位：贵阳学院