规划土地管理范文
规划土地管理范文第1篇
摘要:信息时代城市化进程不断深化，社会发展迅猛，城乡建设迎来新机遇。新时期做好城乡建设不仅提升物质文明进步更能促进区域经济发展，从总体上提高国家综合国力。深入调查可知，目前我国城乡规划建设实际工作还存在一些问题，基于此，文章首先从土地管理促进城乡规划的重要性切入，其次立足当下分析城乡规划建设存在的问题，最后从实际出发给出策略建议，以期为相关领域的研究提供有价值的参考。
关键词:城乡规划;土地管理;策略
当前我国正处于转型发展重要时期，农村人口向城镇转移，第二产业、第三产业均向城镇聚集，无形中促使城镇规模扩大，这是物质文明进步的体现，更带来了精神文明与经济发展。为了更好的促进经济、社会、环境在城乡规划过程中充分融合，政府出台系列政策，根据实际情况，促进城乡规划管理体制建立并完善，为未来城乡管理奠定基础。
一、城乡规划建设与土地管理密不可分
土地是社会问题更是国家问题，土地管理涉及发展的全局性与战略性，因此科学管理是有必要的。城乡规划建设关乎百姓民生，合理利用每寸土地能够促进社会经济与社会环境相协调，从根本上实现可持续发展。我国是人口大国，土地资源作为有限资源，城乡发展离不开土地资源的支持，因此国家对资源管理力度加强，相应的管理水平也日渐提升，科学有效的土地管理促进城乡规划建设更快更稳健。
二、土地管理在城乡规划建设过程中存在问题
首先从总体规划编制角度看“见点不见面”。我国《城乡规划法》出台后可以看到城乡统筹得到强调，但城乡土地产权存在差异，涉及利益上的差异相对较大，有些片面会导致城乡不对等，一些生硬的区域划分缺少依据，导致出现地域脱节现象。从整体看，编制有些僵化，没有充分考虑到城乡差异，尤其在配套设施和市场化运作层面障碍与难题都有，不利于长远发展。其次从管理角度看土地出让存在“硬捆绑”现象。在土地出让过程中，根据国家规定，城乡规划对建设用地的管控是出让条件的核心，合同直接套用无法调整，这种控制性出让“硬捆绑”，内容有欠明确，条款并不清晰，与合同要求有差距，不科学的指标制定为日后工作留隐患。再次从具体实施角度看城乡发展空间受限。土地产权始终是个问题，目前土地双轨制，农村集体土地难以直接流转，农民在城镇化建设中土地增益基本分享不到，农地及拆迁补偿是短暂有限的，且集体所有土地收益与国家所有土地相比较收益低，集体所有土地财产没有和国家所有土地财产对等，农民的社保医保保障质量差。值得一提的是，我国土地产权结构分离对土地利用是有影响的，直到现在土地使用权范围空间都没有特别明确，这在具体规划实施过程中衍生了诸如乱建及提升土地成本等问题，随着各国城市开始开发地下空间建设地铁，这期间出现的建设施工纠纷也比比皆是，可见这都是亟待解决的问题。
三、土地管理与城乡规划建设协调发展策略建议
(一)土地管理与城乡规划彼此制约，不断强化管理
土地资源虽有限，却是事关全局，甚至影响经济的重要因素，随着人口的不断提升，土地资源分配压力增大，只有不断调整优化才能合理利用每寸土地，使高效的资源配置发挥巨大服务潜能。快速发展的中国面临经济转型，城乡规划建设打破二元法律体系进入全新时代，这期间，土地管理与城乡建设的矛盾是明显的，一些违法乱建，侵占土地牟利的行为仍然存在，没有受到及时处罚的人尝到甜头，恶劣现象越演愈烈，因此政府不仅要强化自身对土地资源的管理，更要在提高重视度的基础上加大执法力度，利用各种手段提升民众法律意识，这既深化城乡建设又促进土地管理工作进步，有利于工作全面展开。
(二)“保”“控”“严”“硬”四字方针指引方向
“保”即保障，土地资源供应保障跟得上需求，政府在做审批时快速科学，土地配置有序合理，针对城乡建设用地指标需求，审核后做具体规划，保证民生项目基础，增加对支柱产业及新兴产业的扶植与支持。对于空地、废地、污染地、进行发掘清理，统筹规划，为整体建设用地提供保障。“控”即控制，土地资源不断调整，合理控制是必须手段，抑制高污染强耗能项目，支持集约化技术化项目，对于产能低下及重复性项目做严格控制，极大促进城乡发展效率，盘活的土地更能带来新鲜血液，辅助城市建设。“严”即严格，土地资源有限，应用也有底线，严格坚守底线是对民生负责，我们要保证量的平稳和质的飞跃，不断完善责任和目标，做好建设的同时保护耕地。“硬”即“强硬”，执法力度加强，惩治违法行为和恶势力硬碰，尤其针对借机圈地和抢占土地行为，务必采取严厉法律手段制止，除此之外还应利用媒体手段宣传普法，让人们提高意识。
(三)完善规划
延展建设空间土地资源编制是借助科学手段对资源利用进行指导，这样有利于项目建设向更规范的方向发展。在编制镇乡村发展规划时，上级省市县政府要注意将镇乡村规划与土地剩用总体规划有机衔接起来，让镇乡村的建设规划在土地总体利用规划的范围内执行，加强管理，减少违法用地行为;注重地域空间的规划，土地利用要为镇乡村远期规划愿景预留出发展空间，合理规划建设预留地;土地利用总体规划要与镇乡村规划政出一处，相互参考、协调制定，避免不同部门编制规划造成的规划与实际建设不符而出现偏差，切实将规划落到实处。
(四)探索不同类型土地使用权的管理
城乡规划应对不同类型土地使用权研究相应的管理方式，例如:针对通用划拨，企业招标或拍卖等得到的使用权项目，在管理内容及方法上应有不同，这时我们不能只关注有多少证书，或有多少工程规划许可等问题，更要看项目选址和地权分配。充分考虑不同使用权议价能力的差异，在规划管理中融入灵活性，保证规划得到满足且科学合理促进发展。
四、结语
规划土地管理范文第2篇
为深化土地使用制度改革，规范土地市场行为，充分发挥土地资源最大的经济效益、生态效益和社会效益，促进我市经济和城市建设的持续、协调、健康发展，现就加强城市规划区土地管理有关事项通知如下：
一、坚持政府垄断土地一级市场
1、由市土地管理局代表政府对土地实行统一规划、统一征用和收购、统一开发、统一出让、统一管理，任何单位、团体、组织和个人均不得直接与农村集体经济组织和个人签订用地协议；不得与用地单位和个人签订土地转让协议，私下转让土地。
2、严格执行土地利用总体规划和土地利用年度规划，严格履行建设用地审批手续，坚持建设用地集体讨论，一支笔审批。
3、建立土地收购储备制度。由市土地储备中心对旧城改造腾出的土地和企业搬迁、企业破产、退城进郊、划拨交易的土地以及从农村集体征用的土地等，实行统一收购、统一组织出让。市土地储备中心所得收益，缴入市财政专户。
二、建立和完善有形土地市场
4、除法律法规规定可以划拨的供地外，其他建设用地一律实行有偿使用。对高新技术产业及工业项目可实行以成本价供地。
5、经营性用地一律采用拍卖、招标方式供地。
6、用出让方式取得土地使用权有困难的，可以采取租赁等有偿使用方式。
7、土地使用权交易一律进入土地市场运作。凡出让土地使用权(包括政府征用、收回、收购的土地使用权出让等)，为实现抵押权进行的土地使用权转让、法院判决需拍卖、变卖用于清偿债务的土地使用权转让以及原划拨土地使用权的交易(包括原划拨土地使用权的转让、租赁、抵押以及土地的联营合作交易等)，出让土地使用权的首次交易(包括转让、租赁、抵押、作价出资、入股、交换或赠与等交易)，法律允许的集体建设用地的流转(包括乡镇企业用地的转让、租赁、联营、入股等交易)均应在土地有形市场中进行，由市土地交易中心实行土地公开挂牌交易。
8、以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按合同约定的作用、开工期限开发土地，逾期一年未动工开发的，征收相当于出让金20％的土地闲置费，满二年以上未动工的，报经原批准用地的人民政府批准，收回其土地使用权。
三、加强国有土地资产管理
9、在城市规划区内依法取得土地使用权的单位和个人，未经市规划局规划许可和市土地管理局用地许可，不得开工新建项目，原有地上建筑物、构筑物一律不准改建、扩建。
10、在城市规划区内，自本通知下发之日起，停止审批单位集资建房、居民个人建房用地。严格控制占用耕地建房，农民建房须在规划确定的居住点内建设。
11、老城区旧城改造用地实行成片开发，成片开发所涉及的原划拨上地使用权依法收回，对土地使用权人给予适当补偿。除法律、法规规定应继续实行划拨的外，一律实行有偿使用。
12、任何单位和个人以划拨方式取得的土地使用权，确需进行转让、出租、抵押等交易的，由市土地管理局审核，按规定审批权限报经批准后，经具有土地估价资格的资产评估机构评估，并将评估结果报市土地管理局备案，补交核定的出让金后，方可入市交易。
13、原行政划拨存量国有建设用地，改变用途用于生产经营的，由市土地管理局依照城市基准地价按年收取一定的租金。
14、国有企业改革中涉及的划拨国有土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、租赁、国有土地使用权作价出资、入股和保留划拨用地方式处置。
15、任何单位和个人依法使用城市规划区内的国有土地，须在市土地管理局登记造册，由市政府核发证书，确认使用权。转让土地使用权或改变土地用途的，必须依法办理土地变更登记手续。
16、房地产开发企业在交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书，并经市房产管理局核发商品房预售许可证明后，方可进行商品房预售。
17、在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，须凭土地使用权证书向市房产管理局申请登记，由市房产管理局核实并颁发房屋所有权证。
四、加强土地收益的征收与管理
18、以划拨土地使用权出租所取得的土地收益由市土地管理局代表政府依法收取，不得非法减免、截留、挪用土地收益。
19、土地收益纳入市财政预算，任何单位和个人不得拒缴和拖欠。行政单位和差额预算、全部预算事业单位拖欠土地收益的，可由财政从下拨给其的行政经费或事业经费中扣抵。
20、减免土地收益，需经市政府常务会讨论决定。
五、依法严肃查处土地违法案件
21、任何单位或个人自行与农村集体经济组织或个人签订用地协议，由市土地管理局依法没收违法所得，并处罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。
22、未进入土地市场运作的土地使用权交易一律视为非法交易，由市土地管理局依法没收违法所得，并处罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。
23、未经批准，擅自改变土地用途用于经营的，由市土地管理局依法没收违法所得，并处罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。
24、对未经市规划局规划许可和市土地管理局用地许可，擅自开工建设的建筑，一律依法予以处罚，并可视情节以强制拆除。
规划土地管理范文第3篇
关键词：新型城镇化；农村土地规划；存在问题；解决方案
1引言
新型城镇化建设是我国当前的一项重要的改革举措。但是由于在城市化进程中，农村土地的大规模开发利用和周边资本的吸引，导致了农村土地价值的不断上升，在利益的推动下，往往出现农村土地过度开发、不合理开发的状况，因此在新型城镇化的背景下，做好农村土地规划管理尤为重要。
2新型城镇化发展现状
随着我国经济迅速发展，尤其是近几年以来，我国的城市化进程发展迅速。随之也出现了一大批特色小城镇、生态小城镇、工业小城镇、金融小城镇，借助着本身独特的优势迅速发展。但是在城镇迅速发展同时也不可避免在出现了一系列的矛盾，比较突出的就是城市化进程中对土地资源需求和土地资源稀缺的矛盾。由于土地资源稀缺，加上周边资本的吸引，城镇周边农村土地就得到了大规模开发利用，导致了农村土地价值的不断上升，在利益的推动下，往往出现农村土地过度开发、不合理开发的状况，同时由于农民群体受教育水平较低，法律意识淡薄，随着农村土地的开发加快，农民土地权益受到侵害的情况时有发生。因此农村土地规划面临着如何发展科学准确的规划，如何落实规划管理，如何使全体人民严格遵守规划的一系列问题。当前我国的新型城镇化建设也迫切的需要合理地农村土地规划引导，只有实施和加强农村土地利用规划管理，才能从根本上解决土地滥用、土地浪费和土地污染的混乱局面，从根本上解决征地难、土地利用难、开发利用难的困境。
3农村土地规划管理中存在的问题
3.1农村土地制度不健
当前我国的新城镇化仍处于发展阶段，这一阶段下缓解土地矛盾的一项必要举措就是进行合理的土地规划管理。但在实际的农村土地规划管理过程中，由于我国的土地管理制度不健全，往往引起诸多问题，比较典型的有以下三种情况：①当前国家对于农村土地资源的所属权有很多地方没有明确规定，这就导致在土地交易时往往引起产权纠纷；②由于农民只有使用农村土地的权利而没有规划权，这就不可避免的造成了农村的土地承包制度具有一定的模糊性，这种模糊性影响力农民进一步的承包土地；③农村宅基地使用权是不完整的，即农民对于土地的益物权缺失，目前，我国没有专门规定农村宅基地使用权的法律法规。因此，农村宅基地使用权根本无法保证。在一定程度上制约了中国的城市化进程，阻碍了农村经济的发展。
3.2农村土地市场机制不健全
社会主义市场背景下的土地资源的不完善的市场机制也对土地的合理规划管理也会产生负面影响，比较典型的有以下两种情况：①由于市场经济机制不健全，缺乏专业的土地交易平台，只能私下交易或者在非官方平台交易甚至是口头交易。不仅交易平台鱼目混珠，而且往往由于相关工作人员缺乏相关培训、职业素养不够，造成各种交易纠纷的发生，在一定程度上影响了社会公平；②我国农村面积范围较大，相比而言人口稀少，由于土地交易制度不完善，交易环境恶劣，利益关系复杂，容易形成交易双方获取信息不对称的现象，往往导致交易因此中断。
3.3政府的监督水平不足
政府监管水平的不足主要表现在以下几个方面：①农村土地资源管理主要集中在地方政府手中，国家没有办法直接管理，致使国家无法控制土地资源。政府在土地规划管理方面的领导能力相对较弱，没有科学的规划，更不可能实现土地的有效利用，更不可能实现精确的规划；②由于人力不足，执法难度大、事件处理效率低。对于农村土地规划中存在的不合理现象，政府大多采取“睁一只眼，闭一只眼”的方式，而且存在个别腐败官员为了谋取私利，官商勾结，暗自操纵土地开发，这对政府形象产生了负面影响，严重阻碍了土地规划的实施。
4新型城镇化背景下农村土地规划管理措施
随着我国新型城镇化也快速发展，改变了过去粗放型发展模式，加速了城乡经济协调发展，保障了社会公平。新型城镇化对我国的发展有着重要的意义，在强调社会稳定和和谐发展的前提下，土地的合理开发和科学规划和管理是新型城镇化建设的基础，是我国城镇一体化的必要过程，也是实现可持续发展的必要条件。
4.1健全符合我国国情的土地管理制度
农村土地制度的完善与城乡一体化的发展息息相关。为了保证我国新城镇化重要阶段土地资源的合理规划，必须建立符合我国国情、具有我国特色的土地管理体制：①统一土地管理制度，统一制度和标准，首先整合现有分散的土地，利用现有的先进新技术，有效地进行土地管理，提高土地管理效率；②严格执行土地管理制度，建立农村土地产权制度和土地法规，依法赋予农民土地承包经营权、使用权、收益权等权益。只有通过合理、科学的管理，建设政府与农民相互信任、相互尊重的土地管理环境，为实现土地有效地开发利用奠定群众基础；③改变粗放型管理模式，完善《城乡土地规划法》等类似法律，明确土地规划的相关细节处理进行科学的管理建设，就是转变管理模式，细化管理，实行全面管理。在考虑国家政策的总体方向和实施的同时，应注意管理的小细节。
4.2完善土地资源市场机
当前我国社会主义市场经济体制下的土地资源市场机制不完善，对此主要的应对策略是：①建立有效的农村土地规划服务平台，做到土地交易数量和质量两手抓；②由于农民教育水平较低，法治意识相对薄弱，在土地交易过程中往往处于被动。提高农民在土地规划管理中的积极性和主动性是完善土地资源市场机制的重要途径。具体措施如下：①明确国家政府和地方政府的权利，制定切实可行的制度和标准，同时建立土地问题实时处理的机制，并对有关部门进行评估，根据评估标准，及时发现问题；②有关部门定期组织农民开展法律科普讲座，使农民在土地交易过程中具有一定的法律知识，保障自身利益，避免出现口头交易等容易出现纠纷的情况，而且从长远来看，在土地规划和管理方面，完善良好的土地资源市场机制离不开农民的配合。
4.3提高政府监管水平
国家和地方政府应当共同建立土地管理平台，对土地规划过程中的实际用地情况进行调查、监督和管理，维护农民的合法权益。具体措施如下：①加强基层土地规划人才队伍建设。我国各地区农村环境、土地基础情况各不相同，因此对土地规划管理必须依据当地情况实地考察，综合分析各方面因素，否则就是纸上谈兵，这就需要一大批在基层的土地规划人才。但是目前，我国基层土地规划人才队伍相对薄弱，缺乏土地规划、管理、监管等方面的相关专业人才，基层人才的缺乏严重阻碍了土地规划管理的进程。为了提高我国农村土地规划管理的效率，必须吸收优秀人才，提高施工队伍的整体水平，更好地开展专项工作；②政府建立各种内部监督和外部监督机制，提高行政管理水平和行政效率，充分发挥土地规划监督职能，避免官商勾结、权钱交易等腐败行为产生。同时应该加强土地交易监管，严惩违规的土地开发行为，整治土地闲置等问题，完善土地规划管理体制，加强宣传教育，加强执法监督，确保对土地合理的规划开发。
5结语
农村土地资源不仅与农民自身的发展息息相关，而且与国民经济的发展有着重要的内在联系。加强农村土地规划管理，积极推进农村，不仅可以加快新城镇化建设，而且对加快农村经济发展，维护社会稳定具有重要意义。因此，土地规划管理需要建立符合中国国情的管理体制。有关部门要不断完善土地管理体制，加大管理力度，为土地规划管理营造良好的管理环境，从根本上解决我国农村土地存在的问题。
参考文献
[1]裴如辉.我国农村土地规划管理问题及对策探讨[J].城市建设理论研究，2017-12-25.
规划土地管理范文第4篇
一、土地资源管理中超规划开发的问题
(一)土地资源管理体系不健全土地与人们的生存发展有着密切的联系，尤其是近些年人地矛盾的出现，使人们更加关注土地资源管理。在土地资源管理中，由于管理体系不健全，从而导致管理中存在很多问题，这些问题的存在，对土地资源的科学规划有着不利的影响。目前我国的土地资源管理体系不健全，突出的问题有结构分散、主体不明、权责划分不明确。在划分土地资源的时候，若是由于规划不科学而导致土地资源严重浪费，会对土地资源的长远使用有着不利的影响。当资源管理出现问题的时候，找不到明确的负责人，各管理人员相互推卸责任，这就导致管理中存在的问题不能得到有效的解决［1］。另外，虽然我国具有严格的土地资源规划制度，但在实际规划土地的过程中，并没有按照制度进行规划，对制度的落实程度较弱，这些问题的存在，都使管理工作不能充分发挥其作用。
(二)开发和管理不协调我国是人口大国，这一基本国情决定了我国土地资源会出现紧缺现象，在这样的背景下开展土地资源管理工作，是势在必行的。目前，我国人地矛盾已经被激化，因此，必须重视土地资源管理工作，提高管理水平。虽然我国的土地资源管理工作取得了一定的成就，但仍然存在很多问题。例如，在实际开发管理土地的过程中，与国家的法律相冲突，出现用地指标和实际用地不符的情况，从而导致开发和管理不协调。另外，随着我国城市化进程的不断发展，房屋建筑越来越多，占地面积也在不断的扩大，大量的土地资源被占用，占地面积已经超出了土地资源的开发规划计划。超规划现象的出现，对土地资源的长远使用有着不利的影响［2］。
(三)盲目的开发利用土地资源是不可再生的，若是不能合理的使用土地资源，终有一日会出现无地可用的情况，这种情况的出现，将对人们的生存发展产生非常不利的影响。因此，为了避免出现无地可用的情况，在使用土地资源的时候，要科学合理的规划，对土地资源进行管理，是一项难度较大的工作，若是没有管理制度为其支撑，管理工作将会寸步难行。面对这样的情况，建立健全土地资源管理制度是迫在眉睫的。土地资源管理制度中，应该明确规定管理的核心，对管理工作进行细致的划分，明确职责，这样才能避免出现问题找不到责任人的现象。土地资源管理人员在开展管理工作的时候，需要在相关制度的规定下开展工作，这样才能确保工作的科学性。另外，管理工作并不只是土地资源管理部门的工作不能盲目的开发利用。很多企业在利用土地的过程中，只注重眼前的利益，严重忽视了生态环境保护问题，有的地区甚至出现了围湖造田、毁林地的情况，这些问题给我国的生态环境带了不利的影响，导致我国的生态环境受到严重破坏，加剧了人地矛盾。
二、解决土地资源管理中超规划开发问题的措施
(一)建立健全土地资源管理制度它需要政府进行宏观调控，这样双管齐下，才能有效的发挥管理工作的作用［3］。在城市建设中，会需要使用大量的土地资源，政府在审批建筑用地之前，应该对建筑企业进行严格的审核，确保建筑企业能够合理的利用土地之后才可批准。
(二)科学合理的开发利用土地资源土地资源具有有限性，这一特性决定了必须科学合理的开发利用土地资源。在城市建设中，会使用大量的土地资源，在利用土地资源之前，建筑企业必须要得到批准才能使用土地，在这一过程中，制定科学的预审制度，严格的按照制度进行审核，就可以在一定程度上避免土地资源浪费现象的发生。土地资源管理部门在审核的过程中，必须严格、谨慎，对建筑企业以及需要建设的项目进行审核，在确定建设项目具有价值之后，要结合土地资源利用规划，制定出合理的利用计划，从而达到科学合理的开发利用土地资源的目的。
(三)加大宣传力度，提高人们的土地资源利用思想水平要想科学合理的开发利用土地资源，就要加大宣传力度，提高人们的土地资源开发利用思想水平，让每一个人都能树立保护土地资源的意识，全民共同保护土地，才能取得显著的效果。合理利用土地资源，并不能只依靠管理部门进行约束，而应该让每一个人都树立这种思想，让合理利用土地资源成为一种自觉行为，将会取得更好的效果［5］。另外，计算机网络技术已经被广泛的应用，可以通过计算机网络技术来宣传合理利用土地资源的思想，让人们知道我国目前所面临的问题，从而培养人们的忧患意识，从现在开始，节约土地资源。
三、结束语
规划土地管理范文第5篇
一、土地管理文化体系的构建
以“土地法学”课程为例，不应从纯法理学的角度来组织教学，而应该以土地管理的具体工作为导向，分析每项法律、制度、政策产生的背景、实施状况，要让学生明白在“土地法学”这门课中，包含了土地管理的文化，如土地产权保护文化、耕地保护文化、土地节约集约利用文化、科学合理规划文化、可持续利用文化。
（一）土地产权保护文化
土地产权管理是土地管理工作的核心。在现实工作中，由于权属主体不清，权责不明导致的矛盾与纠纷层出不穷，可见土地产权保护非常重要，尤其是农民的土地权益保护。在“土地法学”的教学过程中，要让学生真正意识到土地是农民的命根子。《物权法》的出台进一步强化了土地产权的保护。在具体的教学过程中，要让学生认识到土地产权保护的重要性，增强学生对切实维护群众土地合法权益的认同感，使学生在将来的工作中，碰到与土地产权相关的问题时，切实保护产权人的利益。同时也要让学生加强产权保护政策的学习和研究，进一步推进土地管理工作的开展。
（二）耕地保护文化
耕地保护意义重大，保护耕地就是保护我们的生命线。耕地保护的内涵主要体现在三个方面，一是耕地数量保护；二是耕地质量保护；三是耕地生态环境保护。三者是一个统一的整体。我国划定的18亿亩耕地红线不能简单地理解为耕地的数量，还要保证这18亿亩耕地的质量及生态环境。数量保护是基础，质量保护是关键，生态环境保护是升华。如何加强耕地保护是值得我们思考的，目前国家出台了很多政策，并且把耕地保护纳入地方政府的政绩考核中，很大程度上推动了耕地保护工作的开展。但这些基本上都是通过行政的手段来推动的，耕地保护观念尚未真正深入人心。因此，在课堂教学中，应始终强调土地管理工作中耕地保护的重要性，让学生清楚了解保护耕地不仅是耕地数量的保护，更重要的是耕地质量的保护及耕地生态环境建设。
（三）土地节约集约利用文化
土地节约集约利用是当今土地管理工作的主题，并且已将土地节约集约利用上升到了优先战略的高度。土地作为一种资源，面临着禀赋的差异和供给的瓶颈，土地节约集约利用是解决问题的关键。在中国城市化的进程中，城市建设用地扩张剧烈，土地利用总体规划失控，大量的优质耕地被城市建设所占用，城市建设用地呈现高度粗放趋势。在农村，耕地粗放利用、撂荒及非农建设现象也层出不穷。粗放利用的背后是制度的缺失，归根到底，是土地节约集约利用文化的缺失。因此，对土地节约集约利用文化的理解与认同非常重要，这是推动土地资源可持续利用的保证。要真正实现土地节约集约利用，就应切实执行最严格的节约集约用地制度，减少经济增长对土地资源的过度消耗。
（四）科学规划文化
目前，新一轮的土地利用总体规划修编工作已接近尾声，新的土地利用总体规划修编坚持了土地管理的基本国策，严格遵循了土地用途管制制度及耕地总量动态平衡制度，从当地的实际出发，坚持“双保”方针，体现了新一轮土地利用总体规划思想的科学性与前瞻性。但是，在土地利用总体规划修编的过程中，还存在着多种矛盾与冲突，尤其是在县（市）级土地利用总体规划修编过程中，往往受到各方面的干预，使得土地利用总体规划的科学性受到质疑。土地利用总体规划修编的原则是不可动摇的，但在修编过程中，对规划目标的平衡也是科学性的体现。土地利用总体规划的编制应体现科学性，但是其执行必须是严肃的。只有这样，才能保证土地管理法律、法规、政策、制度的权威性。因此，科学合理地编制土地利用总体规划和严肃认真地执行土地利用总体规划就是一种文化，需要继承与发扬，才能确保土地管理工作的可持续性。
（五）可持续利用文化
土地资源可持续利用是土地利用管理的最高目标。要做到土地资源的可持续利用，就必须做好前述四方面的工作，即要加强土地产权保护，增强耕地保护意识，坚持土地节约集约利用，严格执行土地利用科学规划。具体来看，土地资源的可持续利用包括经济效益可持续、社会效益可持续及生态效益可持续。这三种效益同时贯穿于土地产权保护、耕地保护、土地节约集约利用及土地利用科学规划之中。因此，土地可持续利用文化的内涵非常丰富，它相对比较宏观，统领土地管理的各项文化，是属于更高层次的文化。
二、土地管理文化传播的途径
土地管理文化的传播可以贯穿整个专业课教育的始终，除了通过教师向学生传播外，还可以由有学生向学生传播、由学生向外界传播。土地管理文化传播的途径是多样的，包括了案例教学、情景模拟、社会实践及校园文化活动，从土地管理文化传播的效果来看，这四个途径是逐渐递进的。
（一）案例教学
教师在“土地法学”的课堂上向学生传播土地管理文化，一个很重要的途径就是采用案例教学。采用案例教学，方便教师对其中蕴含的知识点进行提炼，同时也便于教师对土地管理文化的总结。另外，采用案例教学，其教学的过程相对比较生动，学生很快就能接受。教师结合案例进行讲解，将其中蕴含的土地管理文化传授给学生，可以将土地管理文化更加具象化，不仅能帮助学生掌握知识点，还可以使学生加深对土地管理文化的认识与理解。这些案例可以是文字性的，也可以是视频、音频类的。
（二）情景模拟
课堂的案例教学是土地管理文化传播的基础阶段，是对具体土地管理文化的认知层面，而课堂情景模拟则是土地管理文化传播的理解层面。学生通过自编自演情景剧，加深对土地管理文化的认知，逐渐上升到理解层面，同时也是土地管理文化开始向外传播的阶段，主要是在同专业学生之间的传播。在这个阶段，还需要教师的继续指导与点评，及时纠正在情景模拟过程中出现的认知与理解偏差，进一步加深对土地管理文化的理解。学生自编自演的情景剧主题多与土地征收、农村土地流转、耕地保护及土地违法调处相关。
（三）校园文化推动
土地管理文化与校园文化相结合能够很好地推动其传播。例如，在中国地质大学，地学文化是校园文化的主体，土地文化及土地管理文化成为了地学文化的重要组成部分。借助地学文化传播的平台来推动土地管理文化的传播是一种行之有效的途径。在教师的指导下，以学生为主体，使土地管理文化在校园内进行传播，这是土地管理文化向外传播的阶段，同时也是逐步认可相关土地管理文化的阶段。“土地日”宣传活动成为了“土地法学”课程宣传土地管理文化重要的阵地。结合每年“土地日”的主题，通过举办学术报告会、张贴宣传海报、条幅签名、咨询解答等方式来宣传“土地日”的主题，将国家土地管理的方针政策融入到宣传活动中，培养学生珍惜和合理利用土地的意识，增强学生对《土地管理法》的了解。这个过程就是土地管理文化传播的过程，对于参与活动的学生而言，也是土地管理文化认同的过程。
规划土地管理范文第6篇
耕地是我国土地资源的精髓，对人们的生存和发展具有重要意义。然而，近年来我国耕地面积不断减少，使得人类与耕地间的矛盾冲突日益突出。为了带来更大经济效益，一些地方和企业片面注重发展建设，严重忽视农业发展，导致未能贯彻落实耕地保护规定，使得人与耕地间的矛盾日益突出。目前，土地资源在耕地利用方面存在不足主要体现在以下方面：①出现大规模耕地搁置现象。随着我国市场经济的不断发展，农作物为农民带来的经济效益相对较低，大幅度降低农民经营土地的热情，很多从事的农业生产都涌入到城市进行务工，导致农村耕地出现大规模闲置。同时一些农民为了获得较大规模的建筑用地进行开荒种地，在获得土地承包权后对土地实施荒芜处理，在一定年限后再通过占用非耕地名义来对申请建房，使得耕地出现闲置。此外，一些单位盲目地占用大量土地来进行项目开发，然而缺乏未对土地进行科学规划和合理使用，使得部分耕地出现闲置。②农村耕地的土地质量不断下降。地形、土壤以及气候等相关外界条件对土地资源的影响相对较大。一方面，我国坡耕地在我国耕地中占有较大比例，同时坡耕地的坡度相对较大，缺乏绿色植物，使得土地肥力不断流失，加上人们对森林的破坏，使得坡耕地土质不断下降。另一方面，在农田基础设施方面的投入资金不到位，过度追求对耕地的利用，忽视了对耕地的日常维护和保养，加上在农作物生长过程中大量使用化肥和农药，破坏了耕地土壤中的营养成分，使得耕地土质不断下降。③缺乏有效的耕地控制手段。目前，我国在农业结构调整占用耕地方面缺乏有效控制，导致出现严重的耕地流失现象。④缺乏土地集约管理意识。一些地区的缺乏耕地保护意识，如农村住房建筑面积超过规定标准，一些家庭拥有的宅基地面积较大，一些乡镇存在着乱占滥用土地的现象，同时一些地区为了发展经济，盲目使用土地，甚至底价出售土地，直接影响农村耕地的可持续发展。此外一些地区在进行城镇化建设时，未在充分考虑当地的实际情况的基础上盲目进行城区扩建，大面积破坏良好耕地。在盲目进行城区扩建时，由于缺乏规划、资金等问题，使得大面积耕地处于荒芜状态或是已建成城区成为空城，破坏大量耕地，严重浪费土地资源。
2强化土地资源管理措施
2.1提高土地管理者专业水平目前，我国大多数基层土地管理人员都不是专业土地管理人员，缺乏土地管理专业知识，土地管理水平相对较低，加上一些土资源管理人员缺乏对土地资源管理的规划和认识，导致其土地资源管理思想的落后，直接影响土地管理工作的顺利开展。因此，应当加强对地土地管理者，尤其是基层土地管理者进行土地管理专业技术培训，不断提升土地管理者的土地管理专业技术水平，打造高素质土地管理队伍，确保土地的合理利用。
2.2加强土地资源管理监管力度在发展经济和推行城区建设时，应当注重土地利用的整体规划，并对土地的利用进行科学管理，有效缓解经济发展和城区扩建与土地资源的矛盾。同时地方政府也应当成立相关土地资源管理部门，明确土地管理责任，加强土地资源管理监管力度。对土地使用采取政府牵头、各职能部门联合审查的机制，同时严格实施土地供给制，对土地使用进行集中管理，提高土地资源的管理和利用。此外，严格审查用地，以实现土地的合理利用。相关部门应当对土地使用进行严格审批，拒绝批准任何缺少预审的项目，如有违规划、相悖国家相关政策、预审未通过以及相关补偿款无法落实等项目，实现土地的合理利用。
2.3加强土地节约和集约利用目前，我国一些地方缺乏土地节约和集约管理意识，严重浪费土地资源，因此，在进行土地资源管理时，应当加强土地节约和集约利用。一方面，应当加强对农田的保护，实现耕地与其他生态的和谐，确保土地的合理利用。另一方面，对城市规划和土地使用计划进行合理布局和规划，注重空间限制和用途限制的有机结合，有效缓解城市扩建与土地资源间的矛盾，实现土地资源的有效管理。
3结束语
规划土地管理范文第7篇
关键词：土地资源管理；问题；解决措施
引言
现阶段，我国的土地资源管理依旧处于粗放的经济状态，但是随着近些年政府对土地管理的重视度不断增加，土地资源也得到一定改善。然而，受诸多因素的影响，现阶段我国的土地资源管理依旧存在一些问题，这对我国土地资源利用率的提升造成巨大影响。因此，当务之急是明确土地资源管理存在的问题，并结合合理解决措施，以提升新时期我国土地资源管理水平。
一、土地资源管理概述
1.土地资源管理的内涵。土地资源是农业发展基础，是人们安定生活的保障，做好土地资源管理，可通过最大化利用土地资源，促进国家经济的稳步发展[1]。新时期的土地资源管理，需要相关管理部门深入研究，依据自身发展做出相应概念，不断进行创新，以进一步缩小同发达国家土地资源管理的差距。并且在节能环保的背景下，还需要突出土地资源管理中的环保特征，以提高经济效益及实现资源可持续发展为目的，最大程度地提高土地资源管理效果，达到资源分配及维持生态平衡的效果。2.土地资源管理的意义。土地资源管理的意义在于实现土地的科学及可持续发展，有效控制人类发展给土地造成的负担，避免土地资源同人们经济发展矛盾[2]。此外，通过合理的土地资源管理，强化引导树立，逐渐使土地资源管理合理化，以构建出土地资源同经济发展的和谐关系。
二、新阶段我国土地资源管理存在的问题
1.土地资源管理规划不合理。长期的土地资源管理中，出现的一个显著的问题是缺乏系统、合理的土地资源管控法律机制。部分管理者由于自身素养较低，常常对土地资源管理规划及认识匮乏，这样经常导致土地资源管理理念无法做到与时俱进。在实际的土地资源管理中，很多的管理者在资源规划的时候，常常不能集中分配和规划土地，这样经常使各种类型的土地资源混在一起，不能实现对资源的科学分配，这样就使得大量环境破坏情况发生，增加土地资源管理成本，对城市的规划及管理非常不利。此外，现阶段我国的土地资源管理规划上也常常缺乏针对性的机制，这样使得项目规划不合理情况、资源浪费情况普遍存在。
2.过度开发土地资源。我国地理环境辽阔，土地资源有多样性的特征，然而受区域环境的影响，部分区域的土地资源脆弱，如我国西部地区的土地资源就非常脆弱[3]。在土地资源管理中，西部一些土地资源脆弱的地区土地被过度开发，具体表现为大量的土地资源开发被开发商参与，在土地开发的过程中，部分开发商为了收回成本，常常对土地进行肆意的利用，无限度地开发土地价值。这样常常忽视了土地本身的可持续发展性，开发力度经常超过土地能够承受的范围，这对土地资源的可持续发展显然不利。
3.不能处理好土地规划同区域经济发展的关系。土地整体规划涉及城市发展规划，具体如城市布局及经济发展等。然而实际情况显示，我国土地资源整体规划常常出现矛盾的情况，甚至很多区域的土地规划忽视农业发展，这样使得人口同耕地的矛盾往往非常突出。但是随着经济的快速发展，在实际的土地资源管理中常常存在一味重视经济发展、不能正确处理土地规划的矛盾的情况，这样势必对城市的良性发展产生制约。
4.相关法律法规不健全。自从开放土地市场后，我国已逐渐形成了比较完善的土地法律法规体系，这些法律体系为土地资源管理提供基础。但是在实际法律履行过程中，存在很大的缺陷问题，主要表现为土地资源管理执行力度不够，这样导致实际土地管理中的权利划分存在一定问题。在实际管理中，不同部门常常会从自身利益出发，进行选择性执法，许多设计利益的地方执法明显加重，但是没有涉及到利益的地方，监管常常处于真空的状态。此外，现阶段我国土地管理法律法规政策还存在滞后性的特点，土地法律成立于20世纪90年代，虽然经过十几年的不断调整，但从总体情况来看并没有发生很大变化。而相比之下，我国的土地管理法规却在不断发展，这样就导致土地管理法律法规同市场发展相比存在明显的滞后性。
三、土地资源管理问题的成因分析
1.管理体制不集中。供地管理过程中，相关的管理不能履行自己的职责，同时部门之间缺乏联系，这样使得土地宏观管理缺乏及土地配置机制完善度较差。在经济发展过程中，经常出现土地供不应求的情况，长此以往就会使得土地资产运作过程出现一系列问题，并且随之而来的腐败现象也更常见。
2.土地管理及利用关系未能协调完全。现有土地资源规划中，土地分配问题没能有效解决成为土地资源管理者忧虑的事情。对于土地分配虽然编制了分配方案，但是在方案的实际执行中，部分用地指标已然不符合分配方案中的标准，如果仍旧依照方案标准进行分配，势必会造成巨大损失。
3.征地补偿及土地资源管理配套政策未能落实到位。公共设施的大量建设，使得大量土地被公共设施建设用地占用，同时征用民用耕地的方案也越来越多。对于民用土地征收，一般需要给予农民经济补助，但实际情况是国家下发的补偿金并没有很多，同时给予农民的补偿也无统一标准，部分公用设施建设中还存在强行征用的情况，这样常常会损害农民的合法权益。很多农民因为自身权益无法得到保障，就选择闹事，严重影响社会和谐以及经济建设项目的顺利进行。
4.土地管理体系不完善。作为土地管理的部门，受土地管理体系不完善的影响，常常不能建立集中管理制度，使得各部门间缺乏相互作用，进而使得土地管理部门的宏观调控能力较差。此外，土地配置体制不完善也使得土地资源的实际供应中，存在配置机制公开化程度低的情况，这种情况的发生就导致土地资产运行过程经济纠纷问题频发。
四、提高新时期土地资源管理水平的策略
1.不断提高土地管理人员的专业素养。土地管理者是土地资源管理的主要角色，在土地资源管理中，管理人员专业素养水平同土地资源管理水平联系紧密。土地资源管理者如果具备专业的理论知识，在实际的管理规划中就能够采取合理的管理规划，通过土地资源合理规划以实现资源的最大化利用，进而提升土地资源规划管理效果[4]。为了提升土地资源管理人员的专业素养，相关的土地资源管理人员需要在闲暇时间学习专业化的管理理念，以不断提高自己的专业素养，实现土地资源的合理规划。此外，还需要加强基层管理人员的理论及技能培训，以不断强化基层管理人员的专业技术素养，进而打造出一支高素质、高水平的土地管理队伍，保障土地资源得到科学的利用。
2.对土地资源进行优化配置。土地资源是固定、不可再生的资源，农业经济及城市经济的发展都离不开土地资源。然而，在市场经济快速发展的背景下，越来越多的开发商嗅到土地资源的强大利益，这使得土地资源常常存在过度开发的情况，对土地资源造成严重的破坏，不利于土地资源的可持续发展。为此，相关的土地资源管理人员需要严格把控土地的节约利用，在实际的土地开发中，需要加强对农业用地的保护，确保农业土地面积，以稳定农业经济的增长。此外，在城市的发展过程中，对于土地资源的利用，还需要从时间及空间上进行考虑，以最大程度地发挥土地资源的作用，避免出现过度开发资源的情况。
3.加大土地资源的监管力度。发展经济及推行城区建设过程，一定要重视土地利用的整体规划，并且对土地利用进行科学的管理，这样主要是缓解经济发展同土地规划的矛盾[5]。此外，地方政府部门也需要成立土地资源管理部门，明确土地管理的具体工作内容及管理职责，进一步强化土地资源的监管力度，强化对土地的集中化管理，进而提高土地资源管理及利用水平。与此同时，还需要严格审查城乡用地情况，保证土地使用的合理性。相关的土地管理部门需要对土地使用情况进行严格审批，拒绝缺乏预审的土地开发项目，比如存在违背区域土地资源规划、土地开发同国家相关政策不符、预审没有通过的项目，通过制止此类项目实现土地资源的合理应用。
4.制定及健全相关法律法规。想要实现土地资源的依法管理，首先需要做的就是建立健全相关法律法规，使得土地资源管理有法可依。通过完善相关法律，进一步规范土地管理中的部分条款，解决实际工作中遇到的问题，从本质上扭转以往土地资源管理力度不足的局面。此外，还需要明确相关权责，以更好地保护农民的合法权益，更好地制约地方官员违法乱纪现象，将土地管理同国家可持续发展紧密联系在一起。制定完善的法律法规后，还需要加大执法的力度，一旦发现违法行为存在，需要追究相关责任人的行政及刑事责任，同时还需要建立领导问责制，如果领导决出现失误，应追究相关领导的责任，以平复群众的情绪。
结语
总之，新时期下，对土地资源进行合理管理是促进经济发展的重要手段。但是在实际土地资源管理中，受规划不合理、资源过度开发及同经济发展矛盾等因素影响，土地资源管理存在一些突出的问题。为了显著提升土地资源管理水平，需要不断提高土地管理者的专业水平，优化资源的配置，加大土地资源监管力度，进而实现土地资源的有效管理。
参考文献：
[1]李丹，符海峰.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].科技致富向导，2014，(3).
[2]张海斌.新形势下土地资源管理存在的问题及对策研究[J].中国房地产业，2017，(16).
[3]万亚彪.探究新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].中国西部，2017，(8).
[4]孙艳婷.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施分析[J].华夏地理，2016，(6).
规划土地管理范文第8篇
今天召开的土地管理工作会议非常重要，因为土地管理工作是一件政策性强、涉及面广、牵一发而动全身的工作。年下半年以来，党中央、国务院先后制定出台了一系列加强宏观经济调控的政策和措施，把土地和信贷作为两个“闸门”来抓，在严格控制信贷资金规模的同时，实行最严格的土地管理制度，大力加强土地市场治理整顿，清理各类开发区，严格控制建设用地。去年4月下旬，国务院作出了暂停农用地转用审批半年的决定；10月21日，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，简称28号文件。10月28日，国务院召开了全国深化改革严格土地管理电视电话会议，总理作了重要讲话。随后，国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，并组成8个抽查验收组，对全国21个省、自治区、直辖市的60多个市、县进行了实地抽查，针对抽查中发现的问题，责令有关地区进行了整顿，并处分了相关的责任人员。可以说，党中央、国务院和市委、市政府对土地管理工作的重视程度，是前所未有的。
为了认真贯彻落实28号文件精神，县委、县政府把土地管理工作摆上了突出位置，振清书记对土地管理工作非常重视，相继就严格土地管理、经营性土地实行招拍挂、矿产资源保护等问题作出了重要批示，提出了明确要求，并责令有关部门立即进行了坚决治理整顿。县政府及时召开了第27次常务会议，几位县政府领导和政府主要职能部门的负责同志一起，集中学习了国务院28号文件精神，就一些重点内容进行了研究讨论，同时结合我县实际，认真查找了当前土地管理工作中存在的问题，对下步工作进行了有针对性的安排部署。
今天，县委、县政府召开这么大规模、这样宽范围的土地管理工作会议，充分说明了对土地管理工作的重视程度。刚才，金生同志对我县前段的土地管理工作进行了认真总结，对下步工作进行了安排部署；并就迎接国家“两部委”的基本农田保护检查工作进行了安排部署；三个乡镇作了表态发言，讲的都很好。一会儿，振清书记还要做重要讲话，希望各部门、各乡镇认真抓好落实。下面，我讲五点意见：
一、充分认识严格土地管理的重要性和紧迫性
土地是民生之本，发展之基，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。我们必须充分认识到，严格土地管理，既是贯彻科学发展观，确保经济社会可持续发展的长远大计，也是维护当前改革发展稳定良好局面的当务之急。
第一，缓解或解决人多地少的矛盾，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。我国耕地资源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口，我国面临的人地矛盾是世界上最尖锐、最突出的。从我县来讲，人均耕地面积1.01亩，比全国平均水平还少0.42亩。同时，耕地后备资源也严重不足，山区、半山区面积就占全县总面积的一半以上，加之随着人口的持续增加，人地矛盾将更加突出。因此，我们既要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展空间。这就要求我们必须保护和利用好每寸土地，决不能犯历史性错误，遗祸子孙后代。
第二，走新型工业化、城镇化道路，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。随着工业化、城镇化的快速发展，不可避免地要占用一些土地。如果我们不加强土地管理，不严格执行土地占补平衡制度，就会引发各种浪费土地资源的问题，使有限的土地资源越来越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地资源对经济社会发展的保障能力，确保工业化、城镇化所必需的土地供给，顺利推进中等旅游城市建设。
第三，维护社会稳定的大好局面，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。近几年来，我们始终严格执行国家的有关土地政策，按政策办事，促进了经济的快速发展，维护了社会的持续稳定。但是，有的乡镇仍然存在着违规占地、浪费土地的现象。从群众信访反映的情况看，年，县信访办接待群众来信来访761人次，其中涉及土地问题的153人次，占总数的20.1%，这个比例是触目惊心的。这些问题不解决，就会诱发各种不稳定因素，就会破坏我们来之不易的大好局面。
总之,严格土地管理制度，决不是半年的事情，也不是一年的事情，而是一个长远的事情，是一个根本大计。我们一定要认真学理的讲话精神，站在全局的高度，站在对子孙后代负责的高度，充分认识严格土地管理的极端重要性，正确处理长远利益和当前利益、整体利益和局部利益的关系，正确处理保护耕地和发展经济的关系，真正把思想统一到中央关于土地问题的决策上来，切实保护好土地资源。
二、努力消除思想认识上的“两个误区”
国务院电视电话会后，相龙市长特别提出要纠正两种错误思想：一是可以批地的观点，认为停止批地已经有一段时间了，可以松口气了；二是认为深化改革严格管理土地，我们的经济建设就有影响了，招商也不能进行了，消极地理解文件。这两种观点都是极端错误的。
国务院关于加强土地管理的政策，强调区别对待，用法律的、经济的、行政的手段，完善管理制度，更科学、更有效地管住管好土地。我们要正确认识到，严格土地管理，不是限制我们发展，而是为了更健康地发展，就是通过控制土地利用规模，减少新的投资场所，控制新增建设用地，保护耕地，特别是要求我们一定要转变经济增长方式，走土地集约化利用的路子，促进土地资源可持续利用。我们一定要按照科学发展观的要求，正确理解中央政策，尊重经济发展规律，顺应经济发展要求，采取积极的措施，在盘活存量土地、挖掘土地潜力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和规范化的轨道，确保经济平稳较快发展。
三、着力解决当前我县土地管理工作中存在的突出问题
近几年来，我们始终严格执行土地法，坚持依法用地，依法管理，认真落实耕地保护政策，大力开展土地市场治理整顿，严格控制建设用地，特别是对国有经营性土地，全面推行了招标、拍卖、挂牌出让制度，得到了国家有关部门的充分肯定。但是我们也要看到，一些历史遗留的问题正在逐渐显现出来，发展中仍存在着一些新矛盾、新问题。突出表现在以下几个方面：
问题之一：土地市场的隐形交易问题。部分单位和个人对以行政划拨方式取得的土地，不经过土地管理部门批准，不履行任何手续，私下买卖。有的利用行政划拨用地，擅自改变土地使用性质，私自搞出租或进行经营性开发。这些行为既扰乱了我县的土地市场秩序，又导致了国有资产流失。这是国家土地政策绝对不允许的。以后，对以划拨方式取得土地使用权的，未经县政府批准不得转让，私下达成交易合同的，一律不予认可，不予办理土地使用权变更登记或土地使用权出让手续。对未经批准现已形成经营性用地行为的，要限期改正；符合有关规定的，经处罚后补办出让手续。各类建设项目用地必须经过县国规局预审，否则一律不予供地。
问题之二：违反土地利用总体规划的问题。有的乡镇、有的部门在进行建设时，只是单纯考虑自身利益，不顾土地利用总体规划，不顾城市总体规划，随意性建设，既违反了土地管理法，又影响了城市景观和城市总体格局。今后，对没有编制规划或者不按规划实施的，一律停止建设项目和用地审批。县内重点工程和重要基础设施建设，涉及改变土地利用性质、规模、布局时，确需调整规划的，必须经县政府审核同意后报市政府批准。
问题之三：耕地上的非农建设问题。有的乡镇以农业结构调整为由，擅自在耕地上发展林果业。有的村以发展养殖业为名，不制止而且鼓励农民在养殖小区内搞非农建设。对诸如此类的问题，县农委、土地和各乡镇的乡镇长及主管农业、土地的副乡镇长，要迅速调查摸底，提出治理方案。同时要严格防止类似问题的出现。
问题之四：集体土地的私下出租或私自出让问题。这是一个很严重的问题。特别是山区乡镇的一些村比较严重，有的在一无规划、二无审批的情况下，以发展农家旅店或开发旅游项目为名，村干部私自将集体土地出租或协议出让给城市居民。对这种违反土地政策的行为要抓紧治理整顿。需要强调的是，发展农家旅店，是一件立县富民的好事，县委、县政府是大力支持的，并出台了扶持政策，但是一定要坚持“管而不死，活而不乱”的原则，既要促进农家旅店的快速发展，又要依法维护正常的土地秩序。
问题之五：私搭乱建等问题。此现象不管在城区，还是在农村都存在着，特别是景区道路，有的地区还非常严重。例子很多，大家都清楚。对城区、城乡结合部的私搭乱建、违章建筑等问题，由土地、市容部门和有关乡镇抓紧研究治理方案。对农村的私搭乱建、欺街占道等问题，由各乡镇抓紧制定治理措施。其中对于桥水库南岸的私搭乱建问题，县土地、公安、卫生、市容、别山镇要加大联合执法力度，抓紧治理整顿，并随时将整顿情况向县委、政府办公室反馈。
分析土地管理中存在的问题，原因是多方面的，但是最主要的原因是，一些乡镇和部门领导对土地政策认识不深、法制意识淡薄。因此，各部门、各乡镇要从主要领导干部带头，组织全体干部职工，认真熟悉和掌握国家的土地政策，严格遵守和执行土地管理制度。县土地部门要抓紧组织力量，对广大农村干部进行政策培训，从而把严格执行国家的土地管理制度，转化为广大人民群众的自觉行动。对历史遗留下来的问题，各部门、各乡镇要抓紧拿出具体的处理意见，逐步加以解决；对各种倾向性、苗头性问题，要提早防范，防止出现新的矛盾和问题。
四、认真落实严格土地管理的各项措施
一是要切实保护耕地，特别是要保护好基本农田。总理强调，这是当前最急迫、最重要的任务，必须实行特殊的保护。基本农田一经划定就是一条不可逾越的红线，任何地方和单位不得随意调整和占用。符合法定条件确需调整和占用的，须报国务院批准，我们没有审批权，希望大家理解清楚。各部门、各乡镇一定要全面落实基本农田保护制度，严格执行“五个不准”，同时，要进一步强化基本农田的保护与监管，落实基本农田保护规划，加强农田水利设施建设，确保耕地质量。
二是要加大执法监察力度。各级、各部门要切实增强法制意识，自觉遵守土地法律法规，特别是土地执法部门，要做到依法管地，严格依照法定权限审批土地，不能弄虚作假，搞化整为零，拆分审批。要加强土地市场检查，严肃查处违法案件，按照“既要处理事，又要处理人”的要求，重点查处违法批地、乱占耕地以及非法买卖农村集体土地行为，非法占用的土地该收回的要收回，该复耕的要复耕。对违反土地管理法的政府工作人员，必须严肃处理，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要强化对土地执法行为的监督，监察、审计，国土资源部门要切实履行监督职责，实行有案必查、违法必纠、执法必严。对影响恶劣的大案要案，要公开曝光、公开处理，以维护法律的严肃性。
三是要加强规划管理。土地利用规划，对于保护和合理利用土地至关重要。对此，相龙市长逢会必讲。我们一定要严格执行市政府批准的《土地利用总体规划》、《县城总体规划》，尽快完善村庄和集镇总体规划。
四是要继续加强土地市场的建设管理。继续严格控制划拨用地的范围，对经营性基础设施用地逐步实行有偿使用。严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地，经营性用地的价格要由市场来决定，实行招标拍卖挂牌出让；利用原划拨土地进行经营性开发或转让土地使用权的，必须按照市场价格补交土地出让金。任何地方都不得以低于国家规定的最低标准协议出让土地，不得随意减免新增建设用地土地有偿使用费。对违反土地市场管理制度、造成国有土地资产流失和有腐败行为的，要依法严肃查处。
五是要依法保障被征地农民的合法权益。各部门、各乡镇要严格执行县委、县政府制定出台的关于拆迁地上附着物补偿标准和“十条规定”，按照法定程序，及时足额支付土地补偿等费用。要认真落实市政府有关规定，抓紧研究被征地农民的保障机制。在征地拆迁工作中，如果农民有不同意见，首先要检查我们的工作方法、工作环节是否有问题，同时要耐心做好群众思想工作，对政策不清的，要解释清楚；对干部违法违规的，要坚决查处；对个别无理取闹、聚众滋事的群众，只要证据确凿，要依法严肃处理。要高度重视土地信访工作，出现群众信访，有关部门要立即组织深入调查，认真加以解决。
六是要大力推行节约和集约用地。严格控制建设用地的增量，努力盘活土地的存量。认真执行国家的产业政策，对那些淘汰类、限制类投资项目，要禁止和限制用地。大力推进土地利用的集约化，引导企业提高土地利用率。积极引进工业项目用地的竞争机制，通过竞争，促使企业提高土地利用率。鼓励和支持利用荒地、坡地搞建设，尽量不占或少占耕地，基础设施和公益性建设项目也要节约合理利用土地。今后，对符合国家产业政策、投入产出率高和科技含量高的项目，要鼓励扶持，优先供地。
五、切实加强对土地管理工作的领导
