浅谈水环境问题排查及防治对策范文

[摘要]2017年，广西全面推行河长制工作，并明确自治区领导担任桂江干流的河长。根据河长制工作相关要求，开展桂江干流现状调查，分析了桂江干流目前存在的主要水环境和水生态问题，并提出了具体的防治对策。

[关键词]河长制；一河一策；桂江；水环境；水生态；防治对策

近年来，随着区域经济总量的不断增长和人口的不断聚集，桂江干流沿岸一些地方零散污水偷排、侵占河道等行为时有发生，水环境治理措施不够，水环境整治力度欠缺，上游河道生态基流不足，科学严格的水管理体系尚未构建完善，涉水管理能力不足等，这些已成为影响桂江河流健康、制约区域经济社会可持续发展和水生态文明建设的重要瓶颈。为全面贯彻落实党的精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进生态文明建设，维护江河湖库健康生命，完善水治理体系，2017年，广西全面推行河长制工作，并明确自治区领导担任西江干流、柳江干流、郁江干流和桂江干流等四大干流的河长。2017年底，通过徒步和车船的方式对桂江干流沿河两岸进行了现场踏勘，并通过奥维地图、GIS地图对发现的水环境问题进行登记、拍照、定位记录，同时将发现的各类问题反馈给桂江流经的市县河长办，同步编制了自治区担任河长的桂江干流问题排查报告。结合桂江干流问题排查报告，对桂江干流沿河两岸水环境问题进行梳理、分析，并针对桂江干流存在的水环境问题提出了污染防治对策。

1流域概况

桂江是珠江流域西江水系第三大支流，发源于广西兴安县猫儿山东侧老山界，初称陆洞河，猫儿山主峰高程2141m，为华南第一高峰。陆洞河自北向南流，由源头流至兴安县溶江镇与秦代修筑的著名的古运河灵渠相连接，沟通湘、桂二水。汇合灵河后流至溶江镇称大溶江，大溶江汇合甘棠江进入桂林、阳朔一带称漓江，过阳朔后，流向东又折向南汇合恭城河、荔浦河后流至平乐县，平乐以下河流称桂江，桂江在马江镇与富群河汇合，经京南、倒水镇至梧州市汇入西江。桂江全流域面积18729km2，其中广西境内18119km2，主流河长438km，河道平均坡降0.5‰。流域内高程在300m以上山区面积占流域面积52%，岩溶地区面积约占流域面积的48%。

2流域现状调查

2.1水环境质量调查

桂江流域植被茂盛，地表水河流水质总体情况较好。根据《广西2016年水资源公报》，2016年桂江干流全年期水质在Ⅱ类以上，其中全年期Ⅰ类水质河段长18.0km，占评价河段总长的5.3%；全年期Ⅱ类水质河段长323.7km，占评价河段总长的94.7%。

2.2水环境污染调查

本次桂江干流水环境污染排查包括水环境污染和水生态两大类，其中水环境污染源又包括工矿企业污染源、城镇生活污染源、农业面源、畜牧养殖污染源及航运污染源等5类；水生态问题包括生态基流不足、水体富营养化和生物多样性减少3类。

2.2.1水环境污染问题（1）桂江干流沿岸多数规模以上工矿企业入河排污口已完成截污整治，仅梧州市万秀区五里仓排污总渠尚未完成整治工作。桂江干流沿岸规模以下工矿企业入河排污口未进行全面的登记和管理，仍有少量规模以下工矿企业存在污水不达标排放现象。（2）桂江干流沿岸城市污水处理厂尾水提标改造进展缓慢，且少量污水处理厂存在污水不达标排放现象，对桂江水质产生一定不利影响。此外，城市生活污水处理厂配套管网不完善，污水收集处理不到位，雨污不分流，截污效果不佳；乡镇污水处理厂及配套管网建设仍然滞后，多数污水处理设施未正常投入运行，污水处理率不高以及农村污水随意排放等现象均对桂江水质产生影响。（3）桂江干流沿岸范围内以山地丘陵为主，农业耕作面积相对不大，流域的农业面源污染主要来自于农田施用的肥料和农药。面源污染影响主要表现在悬浮物、化学需氧量、总磷、总氮及有机毒物含量有所增加，水体中溶解氧等指标有所降低。（4）桂江干流沿岸各地市均已对畜牧养殖划分了禁养区、限养区和适养区，并开展了规模化畜牧养殖场和养殖小区的清理，但规模化畜牧养殖场和养殖小区的清理难度较大，且桂江干流分散养殖仍有一定数量分布，分散养殖普遍未建设相应的污染治理措施，畜牧养殖废弃物综合利用率仍较低，其养殖废水多数直接排入河道或附近的小河涌，影响流域局部水环境质量。另外，部分河段网箱养殖布局不合理，且尚未全面推广健康养殖模式，饵料投放不科学、药剂使用不合理也给水质带来一些负面影响。（5）桂江上游漓江为中外闻名的旅游航道，目前漓江通航游船均由漓管委统一管理，管理较为规范，但桂江上游渔船、客船、运输船等多使用柴油作为燃料，且部分饮用水水源保护区内仍有船只活动，若发生燃油泄露事故，将对桂江及部分饮用水水源保护区水质造成一定风险。另外，现场排查发现少量码头存在污染风险隐患，如梧州市莲花大桥下游500m左岸的运煤码头，其煤渣大量散落在码头及河岸，受雨水冲刷将可能对桂江水质造成污染。

2.2.2水生态问题（1）上游河道生态基流不足。桂江流域降水资源充沛，桂林城区漓江断面多年平均流量为136m3/s，但受气候影响，水资源季节分布严重不均，3～8月份为丰水期，9月～次年2月为枯水期。桂林城区河段多年平均最枯流量为10.9m3/s，实测最小流量为3.8m3/s，小于桂林城区漓江断面生态基流13.4m3/s。目前漓江补水工程斧子口、小溶江、川江水库尚未全面发挥效益，桂江桂林市城区上游河道在枯水期会出现河滩裸露现象。（2）部分河汊、河涌富营养化。桂江上游桂林市城区河段枯水期水量较少，城区内多条汊河水体不连通、流动性差，且城区排涝口混入少量生活污水等原因，导致桂江桂林市城区段河汊出现轻微富营养化现象；桂江干流平乐县下游河段部分河涌水量不大、水动力不足、水体交换能力差，受到周边农村生活、农业及养殖污染源的影响，平乐县平乐镇长滩村、四块田、凤凰坪、大发乡黄家榨、落江等多条河涌出现富营养化现象，水面长满水葫芦、水草等，进而影响桂江干流局部水环境质量。（3）水生生态多样性受到威胁。根据广西水产研究所2006-2007年开展的漓江水生生物实地调查，并对比上世纪七八十年代的调查结果得知，漓江鱼类种的数量减少了47.1%，大型经济鱼类种类数量明显减少，少数小型鱼类成为优势种群，大多数名贵鱼类已经不见踪影，渔获物中鱼类个体低龄化；底栖动物种类数增加了17.72%、生物密度增加了85.41%，总体生物多样性较丰富，然而，底栖动物在整个水生态系统中却表现得比较脆弱，尤其是在枯水季节或漓江补水不足时显得尤为突出；漓江浮游动植物种类和数量有所增加，喜营养型种类数量增加，成为优势种群，表明漓江水质有富营养化的趋势。水资源开发如斧子口、巴江口、昭平、下福、金牛坪、京南、旺村等水利枢纽的建设导致鱼类洄游通道受阻，影响鱼类繁殖、产卵、索饵和洄游，改变鱼类的自然产卵和栖息环境，改变了水域自然生态系统，使鱼类的生活习性受到影响。此外，电鱼、诱捕等破坏水生生态的现象时有发生，也导致流域渔业资源的衰退，造成了传统优质渔业品种资源衰退程度加剧，渔获物的低龄化、小型化现象严重。

3流域污染防治对策

3.1水环境污染防治

3.1.1工业污染防治（1）在充分考虑水资源、水环境承载能力的基础上，合理确定发展布局、产业结构和规模；新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水和垃圾集中处理等污染治理设施，并安装自动在线监控装置；强化污染集中治理，开发区、工业集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。（2）加快完成已建工业集中区污水处理设施及污水管网建设，并安装自动在线监控设备，未按要求完成污水集中处理设施建设的工业园区，暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并按照有关规定撤销或提请撤销其园区资格；不具备接入园区污水处理厂集中处理条件的建设项目，不得投入生产和发放排污许可证。（3）加强工业集聚区污水处理厂出水水质的改善，并结合生态沟渠及湿地等生物净化措施实现污水达标排放；加大工业园区污染防治力度，加快推进新工艺、新设备的使用，提高行业污染治理技术水平，修改重点行业清洁生产标准，降低入河污染物产生强度、排放强度，从根本上促进工业园区企业废污水全面、稳定达标排放。（4）按年度计划推进落后产能淘汰工作，加快推进新工艺、新设备的使用。

3.1.2城乡生活污染防治（1）重点加快桂江沿岸城区污水处理厂的提标改造，稳步推进县城污水处理厂的提标升级，桂江干流沿岸县城、城区建成区污水处理设施出水应达到一级A排放标准；桂江干流沿岸所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，县城污水处理率未达到85%的，年增长率应不低于2%；加快推进桂江干流沿岸建制镇污水处理设施建设任务，尽快实现镇镇建成污水处理厂的目标。（2）完善污水管网和污泥处理处置设施的建设。提高桂江沿岸县区级、乡镇级已建污水处理厂的污水收集、转输、处理能力，强化城中村、老旧城区污水截流、收集；现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，要采取截流、调蓄和治理等措施；新建污水处理设施的配套管网必须同步设计、同步建设、同步投运；重点推进乡镇排污管网建设，逐步提高乡镇污水收集率和处理率。（3）农村污水治理。继续推进农村环境连片整治，鼓励政府与社会资本合作，加强桂江干流沿岸村庄污水处理设施的建设，提高农村污水收集率和处理率，并逐步提高农村污水处理设施的处理能力和处理效果，全面治理农村面源污染。

3.1.3畜禽及水产养殖污染防治（1）强化畜禽养殖污染治理，推行规模化畜禽养殖场（小区）标准化改造和建设，建立相应禽畜粪污收集处理设施和禽畜尸体无害化处理设施，健全完善病死禽畜收集暂存体系，鼓励清污分流、粪尿干湿分离、粪污堆沤积肥和有机肥加工利用等措施；推广生态养殖模式，推进生态养殖改造和粪污资源化利用为主要措施，通过与周边种植业相适应或配套，种植业完全消纳规模化畜禽养殖场（小区）产生的粪便、污水。加快推进病死病畜无害化处理基础设施建设，将病死病畜无害化处理基础设施建设列入绩效考核指标。加强病死畜禽无害化处理监管，制定养殖环节病死猪无害化处理的监管规定。（2）合理确定水产养殖规模和布局，强化水产养殖污染防治。实施水产养殖网箱标准化改造，严格控制养殖密度，并建议以养殖滤食性、杂食性和草食性鱼类为主；控制投食性养殖，积极推广人工配合饲料，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用；开展专项整治，加强养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品；加强养殖证核发工作，依法核发养殖证，实行持证养殖，依法清理不符合养殖规划的养殖设施和养殖活动。

3.1.4农业面源治理进一步推广测土配方施肥技术，引导农民科学施肥，推进化肥零增长；推广无公害防治，使用高效低毒低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，推进农药零增长；开展农田排水及地表径流氮磷含量监测，建设农田氮磷拦截工程，加大农业面源污染控制；开展清洁田园治理。

3.1.5船舶、港口污染防治根据相关政策要求，加快淘汰老旧落后船舶，鼓励节能环保船舶建造和船上污染物储存、处理设备改造，严格执行船舶污染物排放标准，限期淘汰不能达到污染物排放标准的船舶，严禁新建不达标船舶进入运输市场；加强船舶修造和拆解污染控制；重点加强漓江干流旅游船只的监督和管理，各县区、乡镇人民政府应组织加强对中小船舶如轮渡、渔船、住家船等的管理，严禁船员船客将废弃物、废水直排河道，加强船只用油“跑、冒、滴、漏”的日常监管，船只须配备污油回收桶，严禁将废机油倾倒河流，防止船舶污染事件的发生。

3.2水生态防治

（1）加大桂江沿岸生态敏感区（猫儿山自然保护区、漓江风景名胜区、漓江光倒刺鲃金线鲃水产种质资源保护区、七冲自然保护区、昭平桂江国家湿地公园等）的保护力度和水源涵养林建设，严厉打击和治理生态敏感区内的各类违法违规活动，加强公益林的保护，完善公益林补偿机制，进一步提升水源涵养林质量。（2）稳步实施退田还湿，恢复江河湖库水系自然连通，加强水生生物资源养护和增殖放流；推进漓江补水枢纽工程（斧子口、小溶江、川江水利枢纽）建设，发挥生态补水效益，同时结合“两江四湖”环城水系三期漓江活动试验坝工程的建设，解决漓江上游生态水量不足的问题；通过桂江中下游已建的梯级电站进行流域生态调度和下放生态基流，提高桂江中下游段生态基流满足程度。加大渔政执法力度，加强禁渔期、禁渔区执法检查，开展电鱼、毒、炸鱼等非法捕鱼打击行动，严厉打击破坏水生生态行为；加快推进珍稀物种繁育中心和鱼类增殖站建设，开展珍稀鱼类和土著鱼类增殖放流及宣传活动，逐渐恢复鱼类资源。（3）富营养化水体修复。提高流域生态基流的满足程度，改善桂林城区汊河水体流动性；开展城区及农村排污综合治理工作，减少污染物入河量，有条件的可采取生态修复措施进行富营养化水体修复。

3.3管理保护对策

（1）桂江干流属自治区级河流，按照分级管理、属地负责的原则，建立河长体系，明确各级河长名单，落实桂江各级河长责任，明确相关责任部门及其具体职责，统筹协调解决桂江治理管理保护工作中的问题。切实加强各类工程与非工程措施的组织实施，并作为地方政府落实“河长制”工作重要考核内容。（2）制定出台河长制会议制度、信息报送制度、信息共享制度、工作督察制度、考核问责与激励制度、工作验收制度等工作制度；并按照相关制度要求召开会议，采集、交换、通报、公开、共享工作信息，定期通报桂江管理保护情况，及时跟踪“一河（湖库）一策”实施进展，掌握总体工作情况，并对桂江各级河长试行绩效评价考核。（3）建立河流管理保护信息平台，通过主要媒体向社会公告河长名单，在河流岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、河流概况、管护目标、监督电话等内容，设立电话热线、微信关注等监督渠道，主动接受社会监督。

4结语

通过对桂江干流沿河两岸的环境问题进行摸底排查发现，目前桂江干流仍存在一些问题，如工业污水、城市污水处理厂污水排放不达标，乡镇污水不完全截污，船舶污染环境风险及水生态问题等。针对这些问题，河长办应协调整合各方力量，贯彻落实有效的水环境防治措施，同时加强监督管理，确保水环境防治对策长治有效。参考文献[1]广西水利电力勘测设计研究院.自治区领导担任河长的桂江干流问题排查成果报告（2018-2020年）[R].南宁：广西水利电力勘测设计研究院，2018.[2]广西水利电力勘测设计研究院.自治区领导担任河长的桂江干流“一河（湖库）一策”方案（2018-2020年）[R].南宁：广西水利电力勘测设计研究院，2018.

作者：庞小华 唐铭 单位：广西水利电力勘测设计研究院