浅谈一体化发展与水环境整治范文

摘要：跨行政区域水污染问题一向是一个难点，如何有效地预防和处理跨行政区域水污染事件，并有效地管理跨行政区域河流，是一个值得探讨的问题。长三角一体化发展示范区建设在即，研究一套跨行政区域河流的新型管理机制，有效地协调上下游地方政府的矛盾、提升跨界流域水资源利用效率，确保可持续发展。

关键词：长三角；水环境；污染治理

1造成跨行政区域水污染的因素

跨行政区域水污染问题，除了自然原因，更多的来自人为因素。其发生的主要原因是因为上下游环境资源配置不同、地区经济发展目标不同、上下游地方政府及人民之间存在矛盾。水资源流域治理中的一个关键性问题就是能否协调好各行政区在跨界流域水资源使用、水环境规划和水污染防控中的利害关系。由于流域的整体性和人为行政区划分割的矛盾、排污的外部不经济性，使得地方政府在协调解决环境问题的博弈中上下游地区难以合作，在跨行政区域水资源管理和水污染防治中作用低微[1]。

2跨行政区域水污染的影响

众所周知，青浦、吴江、嘉善三地河网密布、融汇交错，三地的水环境息息相关，流经三地的河流中，最典型的便是太浦河。它既是吴江的主要泄洪通道，又是青浦、嘉善的主要饮用水源地。一旦太浦河发生跨区域的水环境污染事故，必然将对三地的水环境安全造成一定的威胁[2]。而且，跨行政区域的水污染事件时有发生，比如2001年的“筑坝事件（2001年11月22日凌晨，浙江省嘉兴市秀洲区王江泾镇的村民自发组织，在王江泾镇与江苏省盛泽镇交界的清溪塘筑坝拦污）”；2003年山东薛新河污染导致江苏徐州市停水半个月。仅在青浦、嘉善、吴江三地，也发生过一些较为严重的跨区域水污染事件。2014年7月12日，浙江方面通报于太浦河水样中检测出锑含量5.02微克/升，略高于限量标准5微克/升。由于太浦河本身流经过这三个地区，又是青浦的主要水源地，所以备受重视。经过这次事件，三地联合出台了《青浦、嘉善、吴江三地环境联防联控联动工作实施方案（征求意见稿）》。可是并没有更有效地通过健全相关管理机制、优化上下游产业链的方法预防水污染事件的发生。所以太浦河三地间的水污染事件时有发生，2018年4月23～24日，吴江方面通报平望雪湖桥断面水样中检测出锑含量5.60和6.30微克/升，连续24小时超过管控目标5微克/升。所以，以长三角一体化发展为机遇，有必要研究一下如何建立有效的跨区域河流管理机制。

3跨行政区域水污染的治理

跨区域河流的治理，主要存在各行政区间协调、联动机制的缺乏、管理标准不一致和信息共享不及时等问题。为此，各区域应弱化原有区域劣势、共同建立长三角一体化发展的水环境共享机制，打造水环境安全共同体。在联动机制方面，可以通过联合各行政区的相关部门领导，形成区域河流治理领导小组，共同协商、治理、开发区域水环境，打破原有的治水方式，解决行政区划所带来的协同治理短板。跨界地区之间发展协调难度较大，客观上在于跨界地区分属于不同的行政主体，资源整合困难，从各自利益和权限出发，合作深度受到局限[3]。一旦建立领导小组，将从顶层设计和契约机制出发，约束双方的合作行为，地区合作能借助高层级的跨区域规划和协商协作平台，有效推动跨界分工、合作、协同和共享。在管理标准方面，要统一现有的管理项目，比如河道水质目标、污水排放标准、水功能区类型设置、防汛防灾体系等，达成标准一致。要有针对性地加以修订、补充或出台配套文件，推动区域监管标准一体化，消除政策壁垒。在信息共享方面，要积极推进信息共享，加强应急处置能力。通过建立相关信息平台，打造水质监测系统，实现水文信息、水情信息、水污染事故等信息的实时共享，完善应急预案，开展应急演练，切实提高跨区域水污染事件的应急处置能力[4]。推进一体化工作的过程中会面临很多未知的困难和挑战，要走出象牙塔，厘清未来研究方向，从多方位的角度考虑和制定计划且落到实处，这样才能更好地为长三角一体化高质量发展做出相应的贡献。

参考文献：

[1]阮君华.长三角区域一体化中的回归治理[J].云南社会科学，2012(3)：63-66.

[2]王颖，王腊春，王栋，等.长江三角洲水资源水环境承载力、发展变化规律与永续利用之对策研究[J].水资源保护，2003(6)：34-40+49-64.

[3]陈桥驿.长江三角洲的城市化与水环境[J].杭州师范学院学报，1999(5)：1-3.

[4]曹卫东，王梅，赵海霞.长三角区域一体化的环境效应研究进展[J].长江流域资源与环境，2012，21(12)：1427-1433.

作者：朱伊妮 李伟 单位：上海市青浦区赵巷水务管理所