农产品质量安全策略范文

《四川农业科技杂志》2014年第九期

一、农产品质量安全方面存在的问题

1.生产规模小，农民组织化程度较低随着农业产业化的发展和土地使用权的合理流转，广安区农业规模化经营有了较大的发展，但从总体上看仍未摆脱家庭为主的小农经济格局。全区虽有农业专业合作社170个，但大多规模不大，组织化程度不高，带动能力不强，更有部分合作社是“假合作社”、“空壳合作社”，没有组织生产，也没有经营，全区80%以上的农作物还是靠散户种植，规模小、不集中、难监管，质量难以保证。农业生产规模较小和农民组织化程度低是广安区农产品质量安全监管工作面临的最大困难。

2.农业投入品使用不合理受传统农业观念的影响，生产者质量安全意识还比较薄弱，自我约束力差，更多关心的是成本、产量、价格和管理，而忽视农产品的质量和安全。主要体现在不合理使用农药投入品：一是大量使用化肥。过多的使用化肥，减少了传统农业中有机肥的投入，使土壤有机质含量下降，土质变劣，从而影响到农产品质量；二是滥用农药。部分生产者为追求防治效果，盲目用药，在用药时大剂量、高浓度，有时明知剧毒农药有害，但因其杀虫谱广、药效时间长、相对成本低，也大量使用，还没有把质量安全摆在首要位置；三是大量使用农膜。近年来，地膜覆盖技术得到大面积推广应用，“白色革命”增加了农产品的总量，满足了城乡居民的食物消费需求。但农膜回收成本高，回收率低，大量的废地膜残留在田间不易降解，会使土壤环境结构发生变化，严重影响农作物对水分、养分的吸收，导致土壤失去供氧，造成“白色污染”，给农产品质量安全埋下了隐患。

3.农业综合执法机构不健全虽然成立了农业行政执法大队，但该机构人员编制未单列，农业执法工作主要由区种子管理及质量监测站工作人员负责，农业行政执法从业人员虽取得了执法资格，但均是事业人员，影响了农产品质量安全执法工作的开展。

4.农产品优质难优价要生产“三品一标”品牌农产品，必须减少化学农药用量，使用“双低”农药和生物农药或者不使用化肥农药，所生产出来的农产品虽然品质好了，但生产成本大为提高，再加之认证及证后管理还需一笔费用，使其成本进一步加大，而上市农产品标识不健全，良莠难分，加上消费者品牌意识不强，优质农产品难以实现优质优价。广安区2013年共有无公害农产品企业8家、绿色食品企业6家、有机食品企业1家、农产品地理标志企业2家，但到期的无公害农产品企业均没有续展，而且申请认证的企业不多，积极性也不高，制约了广安区优质农产品的发展。

二、对策及建议

1.进一步重视农产品质量安全工作民以食为天,食以安为先。农产品质量安全直接影响人体健康与生命安全，农产品质量安全管理工作是一项全社会公益性事业,政策性很强。提高农产品质量安全水平是发展现代农业的基础，也是推进高效农业建设的前提，更是各级政府的重要职责。因此，要树立现代农业发展理念，切实改变只重视农产品的数量增长，忽视农产品质量安全的工作思维，把确保农产品质量安全作为核心内容，贯穿于农业生产的始终。要加大资源保障要素向农产品质量安全工作的倾斜力度，确保农产品质量安全工作的有效开展，实现向社会提供充足安全农产品的目标。

2.完善基层监管服务机构要改善基层、尤其是乡（镇）级农产品质量安全工作环境和条件。乡镇农产品质量安全服务机构开展工作面临最大的问题是工作时间被其他非业务工作大量占用，要建立和完善相应的机制和制度，有效调和业务工作与非业务工作争时间的矛盾，确保乡镇农产品质量安全服务机构能够充分地履职尽责，在农产品质量安全工作中发挥职能作用。要引进专业技术人员，充实监管队伍，同时要积极改善交通、办公等工作条件。

3.推进标准化生产要充分利用电视、会议及多种形式的科技培训，广泛深入地进行农产品质量安全知识、农业投入品科学使用知识和农产品质量安全法律法规等方面的宣传工作，增强农民的质量安全意识。科学编制本地主要农作物的标准化生产技术操作规程，将其转化为操作手册或者明白纸，发放到村到户，让农民自觉按照标准化种植规程进行生产。同时要全面执行生产基地“6有”制度（即有明确建设目标、有年度生产计划、有档案记录、有生产技术标准、有专人指导、有农产品质量安全承诺书及相应的管理制度）和农药安全使用间隔期规定，推行绿色防控、统防统治和测土配方施肥技术。要积极推广“公司（协会）+基地+农户”的管理模式，实施统一标准、统一技术指导、统一配发投入品，推进产业化经营，探索建立农产品质量安全追溯体系。要积极开展农业标准化生产基地的创建工作，加快全区农业标准化工作步伐。

4.加强源头及基地监管首先，要抓好产地环境控制，加强工业“三废”和生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物以及病原微生物对农业生态环境和农产品的污染。其次，要加强对农药、化肥等农业投入品的监管，要按照有关法律法规，组织相关部门实施专项整顿，积极开展农资打假专项治理活动、种植业专项产品治理活动、“三品”专项治理活动，依法坚决查处生产、经营和使用禁用农业投入品的行为，严厉打击假冒、伪劣、无证和擅自更改标签的行为，严格控制禁限用高毒、高残留农业投入品的销售渠道。再次，要加大对生产基地的监管，提高抽检频率，督促基地内部抽检，严格产地准出制度。

5.支持建设放心农产品示范店建设放心农产品示范店，既可满足民众安全消费农产品的需求，保护人民群众的身体健康，也可展示农产品质量安全工作成果，普及农产品质量安全知识，提高全社会的农产品质量安全意识，同时可实现农产品优质优价，激励安全优质农产品生产，推动现代农业发展。要出台鼓励扶持政策，从农产品质量快速检测的设备配置、农产品质量安全追溯终端的设备配置、农产品质量免费定量检测、农产品质量安全知识宣传、统一门店标识等方面给以支持，在城区建设一批“放心农产品示范店”。

6.加快农民科技培训进程发展安全农产品生产，必须提高生产者的整体素质，统一组织实施的农业科技培训是提高农民素质的一项行之有效的措施。科技培训一方面旨在帮助农民掌握一门或多门农业生产技能，另一方面提高农民法制政策水平，提高安全农产品标准化生产的能力。要按照“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质”的要求，结合“基层农技推广体系改革与建设补助项目”和科技“三下乡”活动，开展对科技示范户和广大农民的科技培训，充分发挥区、乡镇、村三级农技人员在农产品质量安全生产发展中的指导作用，积极探索农技推广体制和机制的创新，切实提高全区的农业科技水平。

7.强化执法队伍建设实践证明，没有一支健全的农业执法机构队伍，农业行政执法工作是难于全面开展的。要抓住广安区争创全国农业综合执法规范化建设示范县建设的契机，积极争取各级党委、政府在机构设置、人员编制、执法经费等方面给予支持，扎实推进农业执法体系的健全与完善。同时要强化执法人员素质教育和能力建设，严格执行持证上岗制度，定期对农业执法人员进行轮训，提高其办案能力和综合素质。

8.千方百计引进加工型龙头企业大力发展以农产品加工为主的农业龙头企业，有利于连结和推进安全农产品基地建设和提高农民组织化程度，有利于拉长农业产业链，提高农产品质量和附加值，有利于增强广安区农产品的市场竞争力和增加农民收入。要抓住广安区农业基础好和地域优势，吸引民间资本、工商资本投入农业，发展农业生产、加工和流通。千方百计引进粮油、蔬菜、龙安柚等加工企业。坚持以市场为导向，按照贸工农、销加产相结合的一体化经营模式，大力发展“三品一标”品牌农产品，大力推进安全农产品质量认证，围绕优势、特色产业和主要农产品，做大做强广安农产品品牌，这是提升广安区农产品整体水平和扩大市场的重要途径。

作者：谌均单位：四川省广安市广安区农业局