环保法制整年工作要点范文

2011年，我市环境法制工作指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实省市生态文明和依法行政精神，以依法行政示范单位创建为抓手，以规范行政行为为重点，进一步强化制度建设，完善监督机制，不断提高依法行政和依法管理水平。

工作目标：创建2个依法行政示范单位；调研报告质量明显提高；依法行政各项制度不断完善；行政许可、行政处罚、排污收费工作基本规范；市区全面应用行政处罚自由裁量辅助决策系统；全市环保系统无行政复议、行政诉讼败诉案件。

工作重点：

一、深入推进依法行政工作，全面提升依法管理水平

1、开展“依法行政示范单位”创建活动。建立推进“依法行政示范单位”创建活动领导机构，制定工作方案、指标体系和考评办法，全面部署“依法行政示范单位”创建工作。加强依法行政示范单位创建工作的指导，年内创建2个依法行政示范单位，争取用三年时间全面完成依法行政示范单位创建工作。

2、继续规范行政许可行为。根据行政许可规范化建设的要求，全面提升行政许可规范工作。要打破传统的思想观念，根据许可法和行政许可工作规范要求，转变和提升工作理念，推进行政许可工作规范化建设。要强化审批前的咨询、审批中的服务和审批后的监管。要严格遵守项目审批要求，要维护申请人和利害关系人的合法权益，要建立行政许可档案，妥善保存行政许可资料。要学习借鉴临海、天台经验，加快行政许可规范化建设步伐。

3、规范行政处罚行为。一是要规范调查取证工作，力求做到所有证据都符合法定要求，能证明违法事实、性质和情节；二是要规范行政处罚案卷制作，尤其是处罚决定书的制作，全面推行说理性行政处罚文书。三是出台《市环境保护局行政处罚自由裁量辅助决策系统实施方案》，三区要全面推广行政处罚自由裁量辅助决策系统软件，其他地区也可以试行。对实施该软件地区，要加强培训，提高一线执法人员素质。法制机构也要加强学习，以适应审案要求。四是要加大环境处罚后督察力度，提高行政处罚的执行率，对拒不履行处罚决定的，及时依法申请人民法院强制执行。

4、规范排污费征收行为。要严格按照《排污费征收使用管理条例》、《排污费征收标准管理办法》和《省排污费征收使用管理办法》的规定，征收排污费，用一年左右时间全面规范排污费征收工作。要在进一步总结规范路桥区试点经验的基础上，全面推广排污费规范征收工作。

二、开展政策调研，服务环保中心工作

1、围绕执法重点开展调研。今年政策调研，重点要围绕环保工作的重点—污染减排、污染整治、生态市建设、农村环保工作，热点—主城区恶臭污染防治、水环境整治、长潭水库饮用水保护以及老百姓密切关注的环保问题。要求各地今年完成5篇以上有较高质量的调研报告（其中主要领导1篇），并将此列入年度环保目标考核。市局机关处室、直属单位也要结合业务工作，积极撰写调研报告，为县市区树立榜样。

2、围绕制度建设开展调研。行政许可、行政处罚和排污收费等虽然前几年各地都已建立了一些制度，但随着环保工作的不断推进和依法行政要求的提高，原有的制度已经不能适应工作的要求，需要重新修订和完善。没有制定的，要抓紧制定。今年要制定出台市环保局行政复议和诉讼案件应诉若干规定、排污许可证管理办法、排污收费工作规则等，争取在制度建设上有所创新、有所突破。

3、围绕执法服务开展调研。根据“解放思想创业创新”大讨论的总体部署和市局“凝心聚力，创先争优，破解难题，优化发展”要求，进一步转变工作作风，倡导文明执法，开展行政执法事前协调、事中沟通、事后约谈活动，通过开展走访调研活动，宣传环保政策、查找环保问题、破解企业难题、提出工作对策，使相对人既受到处罚又受到教育；既指出问题，又帮助解决问题，真正为企业当好参谋，提高他们的环境管理工作水平。

4、建立环保政策调研激励机制。为了加大政策调研力度，市局拟制定和出台环保政策调研奖励办法，各县市区也要出台相应的奖励办法。为了有目的有计划的开展政策调研，我们要在调研和沟通的基础上，制定年度环保政策调研计划或实施方案，使政策调研工作落实到具体单位和责任人。

三、加大执法监督力度，避免或减少行政争议

1、加强环境执法检查。开展《限期治理管理办法》、《省排污许可证管理办法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等行政法规、政府规章执行情况的检查，了解各地法规执行情况和执法中存在的问题。继续开展环保专项行动，严厉打击环境违法行为。

2、加大依法监管力度。加强执法监管，努力提高环保设施的运行率和达标率。坚持“惩处与教育，打击与疏导相结合”的原则，在查处和打击违法行为的同时，帮助和督促当事人改正违法行为。认真贯彻实施《环境行政执法后督察办法》，加强环境违法行为后督察工作。加强污染事故和污染纠纷的调处，维护受害人的合法权益，提高公众的满意率，切实维护社会稳定。

3、加强规范性文件报备案工作。要严格规范性文件报备案制度，市局制定的规范性文件应当报市政府法制办备案后印发。县市区制定的规范性文件，在报县政府备案的同时，报市局备案。各地制定的规范性文件、政策或作出的重大行政行为，有可能涉及行政相对人合法权益或公众利益的，应当经法制机构合法性审查。

4、抓好依法行政各项工作的落实。制定依法行政考核办法，将依法行政工作任务分解落实到责任单位和责任人。加强依法行政工作落实情况的检查。将依法行政工作纳入环保年度目标考核。

四、加强法制教育，提高环境法制意识

1、开展环境法制教育。制定年度普法和法制教育工作计划，明确工作任务，抓好工作落实。结合“六·五”世界环境日、“12·4”全国法制宣传日等活动，重点抓好《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》及水、气、固废、放射性污染防治法、《规划环境影响评价条例》等法律法规的宣传，加强重点企业法定代表人遵守环境法律法规教育，提高企业主的环境责任意识，加强社会公众宣传教育，牢固树立建设生态文明理念，进一步提高保护环境意识。

2、开展环境执法基本功训练。深入开展环境执法基本功训练活动，组织开展全市环保系统法制培训，邀请专家授课；通过召开环境法制工作经验交流会、典型疑难案例交流、外出考察等形式大力开展基本功训练活动，努力提高调查取证质量，案件办理质量和处罚案件质量。

3、加强环境法制队伍建设。加强法制人员的业务培训，强化环境法制专职人员考核，以适应法制工作的要求、对长期不能适应工作要求的，应及时予以调整。各地要建立和完善环境法制工作机构,落实专职环境法制人员，把懂法律、会管理的人员逐步充实到法制机构中来，通过几年努力，把法制机构建设成为地方环境执法的坚强后盾。

五、勇于探索，不断创新环境法制工作机制

一是开展重大环境信访案件听证工作试点，努力降低行政风险，维护环保部门的整体形象，提高社会公众的满意度。

二是开展典型案件剖析交流活动。要求各地精选不同类型的典型案例3-5个，通过剖析交流、争议焦点分析认证、总结评判，理清思路、明晰方法。在此基础上，经筛选汇编成册。开展模拟环保行政诉讼—法院开庭演练，提高行政诉讼意识和办案质量。

三是扎实开展案卷评比工作。进一步规范行政处罚案卷、行政许可案卷和排污收费案卷，制定和完善案件评选办法，继续开展行政处罚案卷和行政许可案卷评选工作，逐步开展排污收费案卷评选工作，努力提高办案能力和案卷质量。