预算外资金论文范文

预算外资金论文范文第1篇

「摘要预算外资金是指在国家正规财政收支计划以外而存在的资金，其特点是来源分散，监管困难，数目难以准确估算，并且很容易滋生财败，对国家的财政收支状况有着重大影响。自从20世纪九十年代以来，预算外资金所导致的问题愈发严重，从本质上讲，这是中央和地方在财政利益上的冲突反映，本文将简单介绍中国目前预算外资金的特点、产生原因以及对现有财政预算管理制度的冲击，并提出可能解决的方式。「关键词财政预算制度分权预算外资金「正文预算外资金，顾名思义，就是在国家和政府财政预算之外而存在的收支计划资金，它是相对于预算内资金而存在的。比较精确的定义，是指地方财政部门和由预算拨款的行政事业单位根据国家法律、行政法规和财政规章制度规定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不纳入国家预算的一种财政性资金.在西方财政民主发达的国家，预算外资金是一个不可被理解的概念，因为政府的所有收入和支出都是完全被纳入规范的政府预算的，在国家的财政预算计划之外，是不可能存在其他收支计划的.而在中国，人们形象地将那些数目庞大的预算外资金称为“小金库”，并且很多地方行预算外资金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默许的。预算外资金相对于预算内资金的最大特点就是其来源的广泛性与任意性。与正式列入国家财政预算制度的资金不同，预算外资金的来源十分广泛，比较常见的有以政府及其各级机关的名义征收的各种费用，例如目前大量存在的以针对为城市外来人员办理城镇户口而征收的户口费。以山东曲阜为例，其在一年之内就办理了3000个城镇户口，共计收入9000万，贵州安顺则办理500个城镇户口，得150万。截止到1994年初，全国城市大约一共出售了300万个城镇户口，总收入达到250亿元，这并不是一个小数字。而对这笔钱，几乎分文没有上缴国库，全部落入了地方财政的腰包.大量的不规范的预算外资金的存在，对我国预算制度的法治建设产生了巨大的阻碍。预算外资金的另一个重要特点是其在监管中的困难。由于预算外资金不像预算内资金那样规范，因而是游离于现有的财政监管制度的控制之外的。这样就给审计机关的审计和管理带来了很大的困难。在中国大量存在的小金库现象之所以屡禁不止，在其资金管理监督中的困难是一个重要原因。注意到这一现象，自从1985年起，全国开展了“财政物价大检查”行动，并从1989年起，国务院又着重开展了对各级行政机关、企事业单位的“小金库”进行查处，对各级行政机关、企事业单位侵占、截留的资金状况进行了清理，这项检查一直持续到1997年，共查出违纪资金2044亿元，上缴1331亿元.即使是这样，中国预算外资金的现实状况也还未真正露出水面，审计机关所能查出的也仅仅是反映在各单位账面上的资金情况，而预算外资金更广泛地是落入个人的手中，或者以各种福利、奖励的名义进行了分流，因此审计机关是无法对这些进行详细地审查的，也就不可能对之进行有效的监管。预算外资金的存在，也对中国的预算管理制度造成了巨大的影响。中国的预算管理制度主要是建立在对预算之内的资金进行的管理，而对于预算外资金，由于它的不固定性和不规范性，在现有的审计制度不能有效覆盖的情况下，往往使对其的管理鞭长莫及。由于缺乏有效的制约和管理机制，在资金运用过程中，很容易导致地方政府大量违规行为的产生，这也对政府的信誉也造成了负面影响。在近几年中的上访问题中，有大量是关于因征地、摊派费用等与政府的预算外资金有关的矛盾。以近年以来的热点问题之一，三农问题为例，对三农问题的解决，重中之重就是对农村税费改革的推广，而“费改税”的内涵就是将游离于政府财政预算之外的农村各种费用通过法定的形式加以固定化，即纳入国家和地方政府的正规预算制度之内中去，这不失为解决预算外资金管理的一种有效途径。但中央也不是没有注意到预算外资金存在诸多管理中的问题，对于预算外资金的管理，早在1986年国务院就下发了《关于加强预算外资金管理的通知》，又于1996年7月颁布了《关于加强预算外资金管理的决定》系统地规定了预算外资金管理的规则，标志着我国对预算外资金管理进入了规范化的阶段。在《决定》以及其配套规定中，主要确立了以下规则，即对预算外资金范围重新界定；将部分预算外资金纳入财政预算管理；严格控制行政事业收费和政府性基金规模；建立预算外资金收支预决算制度；严格规定预算外资金的适用范围.这些规定都对中国预算外资金的管理和运用起到了重要的作用，促使中国预算外资金朝着规范化的方向迈进。虽然以上规定对预算外资金的管理和运行起到了一定的约束作用，但仍然不能从根本上解决这个问题。预算外资金的问题是不能仅仅从技术层面上就能够得到解决的。因为预算外资金产生的根本性原因还在于地方与中央在财政权力方面的分权不足。由于中国的特殊国情，自古以来就有注重中央权威的传统，在财政权力上更是如此，这就造成了中央权力的过度膨胀，而使地方的财政需求得不到满足，出现了巨大的财政

缺口。尤其是自从1994年税制改革以来，中央政府的财政权力得到了加强，中央政府在与地方分享的税种中处于优势地位，拿走了大部分财政收入，因此地方政府在无法依靠税收收入解决财政豁口的情况下，为了满足其基本需要，采取了大量不合规定的做法，例如大量建立地方性国有企业，对中央与地方共享税中减免征收，在企业所得税方面给予地方企业优厚的待遇，采取大量激励减让措施，或者通过地方投办地方信托公司的方式来扩大财源，或者通过出售城市户口、国有企业转让、转让土地使用权等大量违法违规操作行为来获得收入。这成为大量的乱摊派、乱集资、乱收费现象出现的诱因，对地方政府的公信力和威望产生了不良的影响.虽然这些并不完全是税制改革后才出现的，但究其根本原因，仍然是由于中央财政权力的过分膨胀而导致的地方财政支出不足而导致的矛盾。正因为地方的财政权力过小，中央政府在一定程度上也就默许了地方政府的征收一部分预算外资金的权力，以补贴其财政开支，同时这样也减轻了中央财政补贴地方财政的压力。同时对于预算外资金的管理，中央政府也不可能深究地方政府每一笔收入的来源，因此为地方政府滥收预算外资金创造了有利的条件，从而成为我国财政法治建设预算管理中的一道难题。因此，我认为，解决预算外资金的根本途径，仍然是对中央和地方财政权力的进一步划分和界定，给以地方在税收收入上的更大自和享受受益的权力，归根结底，就是要逐步减少预算外收入在地方政府财政收支中的比重直到其逐步消失。最有效的方法，就是通过法定形式的税收来代替非法定特点的预算外收入，这也是财政法治原则和公开原则在预算管理制度中的具体体现。中央政府通过明确的税收方式，可以透明地了解到地方的财政收支情况，做到心中有数，从而可以视地方政府的财政状况予以区别对待，采取不同的方式对其给以支持，以促进地方经济的发展。对此采取的最基本的措施，仍然是在税收权力上给予地方以优惠，在中央与地方共享税种种给地方以更大的优惠。除此之外，对预算外资金的监管可以采取的具体措施还可以有：严格账户资金管理机制；完善行政性收费票据管理，从源头上控制预算外资金；完善公务员收入申报制度，防止灰色收入和黑色收入；收支两条线，建立规范的内部财政管理体制，防止内部资金运作；规范政府行为，防止过多介入企业的信托、金融等投资领域。但是，以上措施的采取，仍然需要地方政府严格树立依法行政的观念，增强廉洁自律意识，取消违规操作和内部资金截留，从而建立一个通畅的资金运行机制。「参考资料黄佩华：《中国地方财政问题研究》中国检察出版社，1999年出版。刘剑文主编：《财税法学》高等教育出版社，2004年出版。刘剑文主编：《财税从》法律出版社，2004年。王惠平：《中国预算外资金管理研究》北京大学学位论文，1996年。杨雷：：《中国财政分权过程中非正式财政收入的过度膨胀及对策》，北京大学学位论文室，2003年。

预算外资金论文范文第2篇

一、预算外资金管理缺位的具体表现

（一）预算外资金收支管理粗放，部门利益格局尚未完全打破。根据《预算外资金管理实施办法》，各预算单位应按照规定编制预算外资金收支计划，财政部门按照经费定额和开支标准对该计划进行审批后，汇总编制年度总计划。但实际的执行情况是，有些单位没有收支计划，财政部门也很难形成规范的汇总预算，只是粗略地按基数加增长的办法编制并下达预算外资金收支计划。收入时，有的单位只是将专户资金一缴了之，而没有具体的资金项目名称，造成收入来源不清；支出时，由于没有明确的定额标准，资金使用“以收定支”。预算外资金管理粗放，使用款单位挤占挪用资金有了可乘之机。

（二）纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金仍作为预算外资金管理，使政府宏观调控能力减弱。我国由于经济发展水平较低，一些欠发达省份长期处于财政困难状况，严重制约着经济和社会的发展。从财政的资金管理看，一方面，预算内资金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些应纳入预算管理的资金游离于财政预算管理之外。究其原因：一是收费单位原为自收自支的事业单位，一旦将其收入纳入预算管理，就要理顺各方面的关系，这不仅要加大各部门的管理成本，而且会突破各自的管理范围；二是有些行政事业单位的收费收入不能抵顶其正常支出，有些单位甚至还有巨额贷款，改变财政管理方式，就要增加财政负担加；三是执收单位作为征收主体在认识上存在偏差，担心纳入预算管理后其经费没有保障，还有一些单位错误地认为预算外资金“谁收谁用”，不愿意把专户资金纳入预算管理。

（三）监督机制不健全，约束软化，财政监督流于形式。目前，预算外资金的管理监督普遍存在重收入轻支出现象，一味强调纳入财政专户资金的管理和缴存比例，忽视了支出上存在的问题。虽然财政部门拨付资金时，根据用款单位上报的用款计划进行了核定，但财政资金划出后，用款单位如何使用资金却不能掌握。同时，由于收费经费化，使部门间存在分配不公、苦乐不均现象。从更深层次看，它还造成财政支出结构不合理，降低了国家基础设施投资的效率。

（四）资金征缴模式陈旧、征缴程序不科学，导致部分资金逃避财政监督，形成体外循环。尽管近几年来各地都积极推行预算外资金“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制，但由于种种原因，一些地区仍处于自存自缴状态。而预算外资金收入过渡户的存在，给个别单位截留预算内外收入、坐收坐支预算内外资金提供了可能。另外，由于征缴程序不严密、不科学，也容易形成资金体外循环。如一些地方出台的行政事业性收费属于省、地（州、市）、县（市、区）三级预算收入，应按比例纳入同级财政预算管理，但具体的征管模式却是：由地县基层单位负责收缴资金，由省级部门归集资金、报批手续，待审批后，再由省级部门按比例逐级返还原单位，然后各自缴入国库。这种方法虽有利于资金到位，但按级次入库的资金由于征缴过程涉及多个环节，又没有采取一定的监督手段，容易形成既不解缴当地国库，又不纳入专户储存的体外循环资金。（五）相关政策和配套措施缺位，影响了国家财经法规的贯彻落实。《预算外资金管理实施办法》规定，行政主管机构可以按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中一部分管理费。但该办法对管理费的收取方式、标准、票据使用、支出范围及资金管理都没有作出具体的规定，致使一些单位超标准收费、使用不合法票据以及白条收费，进而逃避专户管理、违规投资，甚至隐瞒收入、私设小金库等问题时有发生。此外，一些取消的收费项目，但由于没有及时理顺和解决相关单位的经费，致使一些旨在建立政府与民间良性关系、规范行政行为、减轻企业负担的政策无法落到实处。

二、加强与完善预算外资金管理的措施

第一，深化“收支两条线”改革，积极推进综合财政预算。建立公共财政收入征管体系和国库集中收付制度是我国财政体制改革的一项重要内容。因此，首先要将明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金不折不扣地全部纳入预管管理，相应支出通过预算予以安排。其次对有预算外资金收入的单位必须自下而上地编制预算外资金收支计划，并将其纳入单位的财务收支计划和财政综合预算；预算外收入要全部纳入专户管理，相应支出由财政统筹安排，逐步改变按收入比例提取经费的做法，比照部门预算的统一要求核定经费支出，实行“预算制”，进而促进执收执罚部门依法行政。同时，各级财政部门要改变重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观、重预算内轻预算外的理财观念，充分认识宏观调控和财政监管的重要性，克服本位主义和小团体意识，切实加强综合财政预算编制，提高财政资金的管理能力。

预算外资金论文范文第3篇

关键词：乡镇预算；预算外资金；问题；对策

随着我国社会主义市场经济的建立和财税机制的改革，乡镇财力较之于以往有了较大的增长，预算外资金也在不断增长之中，这一方面给经济发展注入了活力,促进了各项事业的发展,另一方面由于管理上的滞后,预算外收支活动中存在的问题也日益暴露出来,导致了经济秩序的混乱,使预算外资金成为违法乱纪、滋生腐败的温床。

1当前乡镇预算外资金的管理之中面临的主要问题

1.1乡镇预算外资金收支管理缺乏约束监督机制

（1）乡镇预算外资金收入管理权分散。乡镇预算外资金收入管理权分散在乡镇政府的主要领导手中及乡镇政府各职能部门的现状没有多大改观。从整体上讲乡镇预算外资金还没有纳入有序管理的轨道。部门分散管理和缺乏有效的约束机制，助长了部门利益，带来了收取上的随意性，从部门变相收费发展到部门内部竞相收费。乡镇预算外资金收费票据管理乏力。①对乡镇预算外资金收费票据管理的重要性认识不足。部分收费单位认为，只要能够收到预算外资金，用什么样的收费票据都可以，有的甚至出据白条收费。②收费票据使用不规范。③收费票据管理流于形式，收费票据在登记、发放、管理上不甚严密。（2）乡镇预算外资金支出管理失控。乡镇预算外资金在使用过程中违纪违规现象严重。分散在各部门管理的乡镇预算外资金使用上存在随意性、无序性和分散性，大量被挪用于消费性支出，这种现象严重地扰乱了财经秩序，违犯了财政法规制度。

1.2政出多门,条块分割,管理权限分散

乡镇财政所实行预算外资金专户存储时,各站所不积极配合,乡镇财政所的管理受阻,监督乏力,大量预算外资金仍然由主管部门掌握,造成一些站所的预算外收入无法按规定纳入乡镇财政统管,出现多头管理的现象。从目前的情况看,一些乡镇存在着将所收取的统筹资金不上交财政专户管理的作法,严重削弱了财政管理的职能。

1.3乡镇预算外资金管理弱化，助长了腐败现象

现行的乡镇预算外资金管理政策，刺激了单位局部利益欲念日益膨胀。在不规范的管理状态下，各种违法违纪现象不断发生。主要表现在:超越权限，擅自审批或自立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准，利用职权强行提供服务，强买强卖，把权力商品化，凭借垄断地位，经营业务中搞乱收费、乱提价，从中牟利，部门职能交叉，重复收费。这不仅加重了企业和群众负担，扰乱了经济秩序，而且也损害了党和国家的利益，败坏了党风和社会风气，引起了广大人民群众的强烈不满，影响了社会稳定和改革发展的顺利进行。

1.4乡镇财务管理混乱,缺乏自我约束机制

部分乡镇的财务管理人员业务素质较差有的甚至不懂财务;有的财务管理人员受领导支配,不按财经法规办事,规范性不强;一些财务人员利用预算外资金乱发补贴、福利、奖金的情况屡屡可见;很多乡镇不使用省财政厅统一印制的专用票据,随意使用白条和自制收据,有的站所虽然使用财政收费票据,但根本不到财政所核销。由于财务人员的素质低下、责任心不强,加之单位财务管理混乱,缺乏自我约束机制,致使这部分预算外资金游离于财政监督管理之外,造成预算外资金的体外循环。

1.5部分乡镇领导对预算外资金管理工作缺乏重视,态度不积极

由于部分乡镇领导对预算外资金是财政性资金的认识不清,仍然将这部分资金作为部门单位的自有资金来看待,他们往往受部门利益的驱动,认为如果将预算外资金全部纳入乡镇财政专户储存会触及到分管领导的利益,分管财经的自就小了,不能随便支配资金,因此在乡镇预算外资金管理的工作中缺乏主动性,态度不积极,也给这项工作的开展带来了阻力和难度。由此一些乡镇坐收坐支、挪用预算外资金收入,逃避财政监管的现象屡见不鲜。

2加强乡镇财政预算外资金管理的建议

2.1做好宣传工作，形成加强乡镇预算外资金管理的大气候

建立规范的乡镇预算外资金管理体制，对乡镇领导和财政部门来说，存在一个转变理顺观念，树立大财政、大分配思想的问题;对乡镇各部门、各单位来说，其部门利益受到触及，需要一个理解和适应的过程。所有这些都需要通过广泛的宣传才能奏效。为了使政策宣传有实效，乡镇领导除了学习、转变理财观念外，还要把综合财政预算改革作为缓解当前财政困难的一项重点工作，亲自抓这项工作，使各方面都认识到加强乡镇预算外资金管理，推行综合财政，不仅是个经济问题、财政问题，更重要的是它还是保持社会稳定，促进改革发展的政治问题。通过统一思想，提高认识，形成改革大局，为加强乡镇预算外资金管理创造良好的外部环境。

2.2强化基础工作,建立健全各项规章制度

在当前形势下要建立规范合理的乡镇预算外资金管理体系,财政部门必须结合各乡镇的实际情况,深入到各乡镇站所中去,在摸清乡镇预算外资金底数的基础上进行立案造册,同时要掌握各单位的收费项目、收费标准及收费范围,做到底数清楚。同时,财政部门要狠抓制度建设,依据国家有关规定,着手制定和完善适合乡镇实际情况的管理制度和管理办法。要建立健全乡镇预算外资金会计制度及决算编报制度,在乡镇执收单位中建立目标责任制,层层落实责任,对执行乡镇财政专户中态度不积极,措施不得力,工作无成效的领导或个人,要追究其责任。

2.3加强队伍建设,不断提高乡镇财政干部的业务素质

要完成好新形势下的乡镇预算外资金管理工作,需要一批业务精、政治合格的乡镇财政干部队伍。乡镇财政所人员的业务素质高低是做好财务管理的关键。要抓好财会人员的业务培训,开展旨在增强业务素质的学习,不断提高财会人员解决实际问题的能力，结合财政工作的实际,抓好乡镇财政干部的廉洁自律教育,使他们牢固树立为人民服务的思想,增强廉洁自律的自觉性和主动性,从而建立一支政治素质好、业务能力强、遵纪守法的乡镇财政干部队伍,以适应乡镇预算外资金管理工作的需要。

2.4建立健全约束、监督机制,强化监督

确保规范化、科学化、法制化管理要使预算外资金管理规范化、科学化、法制化,建立健全约束、监督机制,强化监督是一个十分重要的环节。建立监督检查、监督审核制度,根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和《安徽省预算外资金管理的决定》的有关规定,对预算外资金管理进行经常性检查,发现问题及时纠正或处罚。使预算外资金管理坚持统一收费立项管理、统一票据管理、统一财务管理、统一财政专户管理,理顺收、管、用运行渠道,真正达到规范化、科学化、法制化的管理标准,使预算外资金在地方各项事业发展中发挥效益。

2.5完善县乡财政体制，为乡镇政府履行职责提供必要的财力保障

分税制财政体制实施以后，中央集中了一部分财力，地方各级集中财力的现象也较为普遍。从整体上说，乡镇财政还比较困难，如果再从乡镇集中财力，势必加剧其困难，不仅使其基本的政府职能难以履行，也使得预算外资金管理改革难以深入下去。特别是在将乡镇预算外资金纳入预算内管理以后，完善县乡财政体制就显得格外重要。为此，要本着“简政放权”和“富县先富乡”的原则，进一步完善县乡财政体制，取消一些对乡镇不切实际的硬性政策规定，为乡镇自主理财创造宽松环境。同时，把适合乡镇管理的收支下划给乡镇，区别不同情况，最大限度地调动乡镇的积极性，为深化乡镇预算外资金管理改革提供财力保障。

参考文献

预算外资金论文范文第4篇

[关键词]行政事业单位；财政预算资金；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.003

[中图分类号]F810.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-000-01

1 财政预算资金管理的意义

受计划经济时期预算制度影响，我国行政事业单位的预算管理在预算约束和控制上极其乏力。如预算资金管理主要依赖财政部门与经费申请部门的交涉，财政资源配置要受多种因素的影响和制约，财政管理效益低下。再则，行政职业单位的财政预算资金管理，是以效益为目的的预算管理，只有加强预算管理力度，才能保证各项支出用途清晰、目标明确。从某种程度来说，财政预算资金管理，不仅于资金统筹规划有利，还有利于资金投入与产出的合理配置。此外，在新时期，传统的以经验标准来决定资金供应的财政预算资金管理方法，因为没有与工作绩效、工作回报结合到一起，很难调动各部门的工作积极性。行政事业单位可将部门经济效益与工作绩效等结合起来，以激发内部人员工作积极性，提高财政资金管理效益。

2 当前行政事业单位财政预算资金管理存在的问题

2.1 预算管理意识淡薄

目前，我国绝大多数行政事业单位都认识到了财政预算资金管理的重要性，并在这一方面做出了积极尝试。但也有一些单位预算管理意识淡薄，财政预算制度和内控制度建设滞后，人员经费支出较大且控制不力，资产管理落实不到位。许多财务人员在工作中关注更多的是经费核算情况，在预算管理上缺乏有效手段。加上许多单位的资金使用情况大都由领导决定，资金预算规划使用缺少规划，因此，资金预算管理预期目标很难实现。

2.2 预算编制不科学，监督不力

许多行政事业单位都没有建立预算编制，这也是影响内部预算资金管理有效性的重要原因。由于预算编制不科学，许多行政事业单位在预算管理方面都缺少统一的标准、严格的程序和配套制度，一些单位编制预算的时间都很短，对各项预算指标的可行性还没有进行论证，这势必会影响财政资金预算的科学性和实用性。此外，许多单位对预算资金管理还缺少监督，也缺少与财政预算资金管理相对应的约束和激励机制，无法对单位内部资金收支情况进行有效监管，资金使用也必将带有更多的盲目性。

2.3 财务人员水平有待提高

许多行政事业单位的财政工作人员根本不具备会计从业资格，没有接受过专业的理论知识学习，预算管理能力都较低，职业素养有待提高。另外，受事业编制影响，许多财务人员在工作中都缺乏进取精神，又不关注预算业务学习和能力提升，在工作中其难以单独、迅速地开展财务预算与核算。这些都会给单位资金使用效率和财政收益带来不良影响。

3 加强行政事业单位财政预算资金管理的策略

3.1 提高认识，强化预算资金管理

在新形势下，行政事业单位要提高认识，客观看待财政预算资金管理在财务管理中的重要性，根据单位内部财务控制问题与现状进行部门规划，明确各部门在市场化运作中的职责和权限，统一财务管理方法，建立健全内部财务预算资金管理制度，并将制度落实到实处。然后，对内部财务管理薄弱环节着重管理，将财务预算资金管理当作一个专题项目来对待，减少和排除预算过程中的主观随意性，将财政预算改革具体内容和要求传达到各个部门，使各个部门的工作人员树立先预算、后支出的思想，以增强财政预算资金管理工作的计划性、规范性，创造一个良好的财政预算管理环境。

3.2 健全预算编制制度

行政事业单位预算编制制度建立和完善要从以下几方面入手。首先，确保单位财政预算资金管理制度符合法律、法规要求，并切合自身实际。这就要求它在预算制度建设中要本着“全体员工”民主参与原则，确保预算编制制度能反映相关部门及工作人员的工作任务、发展计划，并有利于资源配置最优化。其次，综合考虑系统、行业状况及国家财力情况，按照分级编制、逐级汇总的程序，科学分析内外因素的影响，科学预测单位财化情况，并以提高效益为目标进行预算编制。在预算编制完成后，还要在试行中对其效果进行综合评定，完善预算执行制度。

3.3 扩大预算管理，强化预算监督

在预算管理体系建立的基础上，行政事业单位要进一步扩大预算管理范围，强化资金管理，并对预算外收入的收缴、管理和利用方式进行改革，实行收缴分离管理，将预算外资金逐步纳入预算管理，以部门预算为基础，实现综合财政预算。需要指出的是，过去在预算中常用的基数预算编制方法的局限性已非常明显，为此事业单位要从细化预算编制内容入手，实行零基预算，将预算资金直接分配到具体项目中，避免因为资金的二次分配而引发的资金挪用等问题。为提高资金使用效率，行政事业单位还要加强预算监督，争取从部门监督抓起，在日常检查机制之外加强财政跟踪监督，强化审计机关的预算执行审计，以提高预算资金的透明度。

3.4 提高财务人员的综合素质

财务人员的业务能力可给预算资金管理带来直接影响，因此，行政事业单位要严把财务人员入职关，完善财务人员应聘体系和考核体系，坚持只有能力合格者才能上岗的原则，强化持证上岗制度，同时用制度和文化吸引更多优秀的外来人才，提高财务管理队伍的整体水平。针对相关人员预算管理能力较低、综合素质有待提高等问题，行政事业单位还要加强财务人员培训与管理，定期举办预算管理培训会。并通过经验交流会、专家讲座、进修学习等提高财务人员的理论基础，强化其业务能力。此外，行政事业单位还要将岗位责任制落实到实处，并通过严格的人事考核和绩效管理提高财务人员的责任意识和业务水平。

预算外资金论文范文第5篇

【关键词】石油企业 预算外资金 预算外资金管理

2008年3月20日,中国石油化工股份有限公司公告,告知社会公众公司获得了123亿元人民币的财政补贴,其中49亿元人民币计入公司2007年的补贴收入,另外74亿元的人民币计入公司2008年第一季度的补贴收入。但是,在同年的4月7日,中国石油化工股份有限公司2007年度年报,却清晰的显示该公司在2007年的年度盈利额达到了496.22亿元人民币。同样的事情在2005年也曾经发生过,主体仍然是中国石油化工股份有限公司,中央财政对其的补贴为100亿元人民币。这些数据引起了公众的极大争议。那么,这些数字背后隐藏着什么样的内容呢?下文将从石油企业预算外资金管理的角度予以解析。

一、预算外资金管理的理论界定

在新中国刚刚成立的时候,我国实行的是高度集中的统收统支体制。为了充分调动地方的积极性,在第一个五年计划时期,出现了“预算外管理”这一说法,即把原来预算内的一部分收入放到了预算外管理,出现了预算内和预算外两部分资金。

那么什么是预算外资金呢?预算外资金是指根据国家财政制度和财务制度的规定,不纳入国家预算,由地方各部门、各企事业单位自收自支的资金。它是国家预算资金的必要补充,具有分散性、自主性、专用性的特点。可以说它是凭借国家的信誉所取得的资金收入,按照相关的国家制度和规定的程序所收取的收入。其范围包括:地方财政支配的各项附加收入和集中的有关资金;国有企业及主管部门掌握的各项专用基金;行政事业单位的自收自支资金;中央和地方主管部门所属不纳入预算的企业收入;法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等;国务院或省级人民政府及其财政、计划(物价)部门审批的行政事业性收费;国务院及财政部审批建立的基金、附加收入等;主管部门所属单位集中上缴资金;用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金;其他未纳入预算管理的财政性资金等等。在这一范围内必须注意到“国有企业及主管部门掌握的各项专用基金”,这也就涉及到了石油企业。

二、石油企业预算外资金管理中存在的问题

在长期的历史发展过程中,预算外资金的存在具有一定的积极意义,为国家的发展和社会的进步做出了一定的贡献。但是历史也证明了预算外资金给国家的发展带来了一定的阻碍,也存在诸多的长期累积下来的问题需要解决。本部分就以石油企业的预算外资金的管理作为对象来予以分析:

在当前,石油企业预算外资金管理中存在如下问题:

首先,对预算外资金的认识不到位导致了相关制度的不健全、相关使用方法的误导。这些错误的思想认识主要表现为:预算外资金的所有权应该属于单位,单位可以随意的支配使用。政府不能予以干涉和调控,因为预算外资金是单位收取的。这些错误认识带来的直接后果就是预算外资金的违规使用,进而滋生出等各种各样的社会丑恶现象和行为,也造成了石油企业经营过程中的违规使用资金的现象等等。

其次,预算外资金的管理缺乏健全的制度约束,收支管理过于粗犷。虽然在法制上,有财政部颁发的《预算外资金管理实施办法》,但是实际执行的过程中,由于缺乏完善的管理制度,使得预算外资金的使用变得毫无监管,这就给石油企业提供了侵占和挪用预算外资金的机会,也增加了石油企业预算外资金使用的随意性和无效率性,造成了国家资源的浪费。

再次,预算外资金的征缴模式较为陈旧,征缴的程序设置是相对不科学。比如自存自缴模式的存在,预算外资金收入过渡账户的存在等等都增加了企业对预算外资金截留、滥用的可能。

最后,在石油企业,对于预算外资金的使用,缺乏明晰的监督检查机制。正如西方的谚语所说的那样“没有监管的权力必定会带来权力的腐败”。这种监督检查机制的不健全带来了腐败的机会,同时,这种不健全的监管方式也造成了低效的、无效的监管管理后果。在企业内部,往往存在某些部门拥有进一步发展的计划,却没有使用资金的问题,但是另外一些部门却手握大量资金却不知如何使用或使用不当,不能把有限的资金用在企业发展最需要的地方,造成企业经营的低效,不利于企业的成长壮大。

总而言之,对于石油企业来讲,其作为国有企业,作为国家经济发展的顶梁柱,其拥有预算外资金使用和管理的权限,但是现阶段存在的诸多预算外资金管理的缺陷制约了其有效的利用预算外资金。伴随着改革开放的深化,行业竞争的加剧,必须寻找到解决这些问题的对策,以便能够拓宽思路对预算外资金做出更科学的、更高效的管理和使用。

三、石油企业预算外资金管理的改善对策

预算外资金是石油企业运营资本的一个重要的组成部分,它的存在有助于缓解企业在某些时候存在的现金流短缺的压力,有助于企业规模的拓展壮大,那么怎么解决预算外资金管理中存在的诸多问题呢?

首先,在整个公司内部,从上层管理者到每个部门的决策者再到每一个财务人员都应该对预算外资金有一个科学的、正确的认识。应该从内心深处明白,企业的预算外资金是全体人民的收入,不是企业自己的贡献,不是企业自己随心所欲的支配的对象。预算外资金的使用必须本着对人民、对社会、对国家、对党负责的态度来予以使用和处理。

其次,应该建立完善的预算外资金管理制度,从资金的收取、资金的上报、资金的保存、资金的分配、资金的使用、资金使用信息的回馈以及资金使用的监督等诸多方面着手,确保每一个步骤、每一个要点都能够规划到,按照新的制度,从严执行,保证资金不会被浪费、不会被误用和无效率的使用,也保证了预算外资金的科学、合理和高效率的分配。

最后,要加强对预算外资金的监管,比如设立专户储存、票据统一管理、定期核对、定期审核以及责任人问责制度等等。将预算外资金在石油企业内部的范围界定清楚,将预算外资金的征缴、使用、保管、审计等方面都予以明确的规范,积极推进预算外资金监督制度的完善,推动企业预算外资金正确、科学、合理地使用。

综上所述,与其他的企事业单位一样,预算外资金在石油单位内部作用的发挥也需要管理、管制,也依赖于特定的环境和特定的制度。社会的发展,竞争的加剧,企业本身的使命要求企业必须加强预算外资金的管理,做出有利于企业发展的统筹安排、科学管理,从而切实发挥预算外资金的效用。

主要参考文献:

预算外资金论文范文第6篇

关 键 词：政府收入；财政收入；预算管理

中图分类号:F812.2 文献标识码:A 文章编号:1005-0892(2007)04-0041-03

一、国际上对政府收入的规范分类

国际货币基金组织（IMF）的政府财政收支统计体系是世界上运用最为广泛的政府收入统计体系，它涵盖世界上149个国家。在国际货币基金组织的财政统计分类里，政府收入被划分为经常性收入、资本收入和赠与收入三大类。资本收入通常编制专门预算，因此，政府收入一般指经常性收入。经常性收入包括税收收入和非税收入。但无论政府以哪种形式取得收入，都纳入预算管理，即政府收入就是财政收入。我国现时使用的财政收入概念，只是国际上所使用的政府收入概念的一个部分。如果以国际上的政府收入概念为统计口径，目前我国的政府收入大体可分作几个类别：

1. 预算内收入。是统一纳入国家预算，按国家预算立法程序统一管理，由各级政府统筹安排的财政资金，也就是我们通常所说的财政收入。

2. 预算外收入。指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。

3. 制度外收入。如果将预算内收入称作“依法而征”的收入，将预算外收入称作“依规而收”的收入（尽管放在预算外，但征收管理以国务院、国家计委和财政部等部门颁发的行政性文件为依据），那么，制度外收入则是由各部门、各地区“自立规章、自收自支”的收入。

从严格意义上讲，我国政府收入应是上述几类收入相加。

二、我国政府收入的预算管理范围

长期以来，我国对财政资金的划分是从资金管理的角度进行的，所以尽管目前我国政府收入体系构成发生了很大变化，但从总体上政府收入仍然是根据资金管理方式分为预算内收入和预算外收入两大部分。截止2006年底，我国政府预算收支科目分类的范围依然是政府预算内收支。

我国财政统计中的“财政收入”，通常也称为“一般预算内收入”。当前具体项目包括：各项税收、国有资产经营收益、纳入预算内的行政性收费收入、罚没收入、海域场地矿区使用费收入、专项收入（排污费、城市水资源费、教育费附加收入，前两项在国家统计数据上并入其他收入）、其他收入（基建贷款归还收入、基本建设收入、捐赠收入）。

我国财政收入即一般预算收入之外还存在大量的预算外收入。由于预算外资金的过快膨胀，国务院于1996年就开始将预算外资金中的中央政府性基金收入首先纳入预算管理（当时是13大中央政府性基金），其数额在预算报告中专门列明。2000年9月、2002年7月，又分别通过正列举的方式将部分政府性基金纳入预算管理。目前，国务院批准的收费项目，90%已纳入预算管理，政府基金已全部纳入预算管理。但需说明的是，政府性基金虽然纳入预算管理，但并未列为一般预算内收入。

2004年10月，我国政府正式对政府收入作了税收收入和非税收入的划分，标志着我国将遵循预算完整性原则对所有政府资金进行统一的财政管理。但税收收入与非税收入的划分，并不意味着全部的政府收入都纳入了预算管理。由于我国政府收入体系的特殊性，目前仍然只有部分非税收入纳入了预算管理。纳入预算管理的非税收入又分为两部分，一部分列入一般预算内收入，一部分未列入一般预算内收入。一般预算内的非税收入包括国有资产经营收益、纳入预算内的行政性收费收入、罚没收入、海域场地矿区使用费收入、专项收入、其他收入。纳入预算管理但未进一般预算内收入的主要有政府性基金。另外还有部分财政性资金未纳入预算管理，大约占全部政府收入的20%左右。具体数据见表1。

注：1. 全部政府收入=预算内财政收入+纳入预算管理的政府性基金+预算外收入。2. 纳入预算管理的政府性基金数据来源于当年预决算报告中预算执行数。3. 本表在计算一般预算收入外非税收入时，社会保险基金未作剔除。4. ―表示数据未取得。

从表2我们可以看出，在我国县乡级，一般预算收入外的非税收入远远大于一般预算收入内的非税收入。2005年，一般预算收入外的非税收入是一般预算收入内非税收入的4倍。而且其中大部分没有纳入预算管理（专户收入部分）。尽管在2007年政府收支分类改革中，收支科目包括了实行专户管理的财政预算外收支以及社会保险基金收支，但暂未改变目前预算管理的基本流程和管理模式，未改变预算平衡口径及预算内资金（包括现有一般预算资金、政府性基金）、预算外资金、社会保险基金分别管理的方式。因此，我国政府收入仍未能实行完全的预算管理，仍有较大部分政府资金游离在预算管理之外。

三、优化我国政府收入预算管理的思考

如前所述，把政府收入划分为税收收入和非税收入的目的是为了遵循预算编制完整性原则对所有政府资金进行统一的财政管理。政府预算外基金制的理论基础是使用者费的受益原则，中国政府预算外资金建立的初始目的是解决传统体制下的政府效率缺乏问题。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，公共财政理念的深化和民主进程的推进，要求政府行为逐步规范化，政府部门应实施公共预算决策，构建公共财政框架。在认识上，要从收入取得的角度来重新认识政府的收入构成，以便更好地反映政府职能的变化以及政府财力的合理构成，突出资金所有权属国家、分配权在政府、管理权归财政这一理念。从发展趋势看，应逐渐弱化政府预算外资金，把政府收支全部统一到政府预算中来。

注：1. 统计数据中不含北京、上海、天津；2. 专项收入包括排污费、城市水资源费、教育费附加收入，前两项在国家统计数据上并入其他收入。

当前世界上几乎所有的国家都存在政府非税收入，并且都是进行宏观调控的一个重要组成部分。但从管理制度上看，大部分国家尤其是市场经济体系比较成熟的发达国家，虽对政府非税收入的管理形式有所不同，但基本原则一致。都特别强调管理的规范性和法制性，都将政府非税收入全部纳入财政预算。在统一的财政预算内，对不同的收支采取有所区别的管理办法，按照预算管理完整性原则对其进行统一管理。

作为政府部门实施经济管理的途径之一，公共预算应是“政府对公众的公共偏好进行有目标选择的结果”，是民主的载体，也是连接立法部门和行政部门的纽带。由此，针对当前约20%的一般预算收入外非税收入未进预算“笼子”的状况，为确保政府预算的科学性、完整性，政府应实施如下改革：

第一，结合财政体制改革，完善非税收入体系。

非税收入的性质决定了其适用于准公共物品的提供，因而非税收入在各级政府收入来源中所起的作用也各不相同。我国先后进行过四次较大的财政体制改革（1980、1985、1988、1994），每次改革的目的都包括规范政府间财政资金分配原则并强化各级政府的协调。应当看到，改革效应是递增的，初始目的的实现程度也逐步加深。但也必须承认在体制转轨和政府职能的转换过程中，地方政府总是希望扩张体制外资金，提高资金分配权，这也是各级政府预算外资金迅速膨胀的原因[1]。如果将各级地方政府的预算外资金纳入财力作为计算上级政府对下级政府转移支付的基础，则地方政府“乱收费”的可能性大大减小，就会遵循受益原则收费，充分发挥收费在提供公共物品中的公平性作用。

第二，正确处理各种不同形式的非税收入之间的关系，提高公共预算决策效率[2]。

非税收入的种类和项目繁多，收入性质各不相同，在政府资源配置中所起的作用也各不相同。使用者费是在公共劳务受益和公共劳务成本间建立直接联系的制度安排，本质上属于公共劳务供给市场化方法的运用。使用者费可以提高资源配置效率，但也存在着一个“度”的问题。在收费制度安排上，必须综合税收制度安排来考虑。政府性基金是从支出角度改善效率的一种方式，但政府收支不可能全部实行基金制，也存在着哪些项目适合基金制和基金占这个政府收支比例的问题。从理论上讲，政府性基金是使用者费的延伸，其作用介于税收和使用者费之间。由于我国存在着“部门决策”现象，因而政府基金存在设置过多的现象。正确处理好三者之间的关系，对于实现真正意义上的公共预算决策有重要意义。

第三，强化部门预算，编制综合预算，将全部非税收入纳入预算管理。

纵观西方发达国家的政府收入管理，各种非税收入全部上交财政(国库)，其所需要的开支由财政预算安排，不得坐收坐支，值得我们借鉴。我国各级政府、各级财政部门应结合预算管理制度改革，按照市场经济发展、政府职能调整与规范的客观要求，在近些年基本实现预算外资金规范性管理的基础上，将那些尚未纳入预算管理的非税收入，逐步分期分批纳入财政预算管理，由财政部门代表政府实行统一分级管理，加强对预算决策的集中控制能力，使原先分散在各个部门的预算决策权规范化并集中起来[3]。

具体地讲，一要逐步将所有执收、执罚部门收取的非税收入全额上缴财政，列为财政预算收入，执收、执罚部门履行职能所需支出通过编制部门预算由财政予以解决，切断执收、执罚部门组织收入与自身利益的关系，从体制上解决非税收入管理中存在的深层次问题。二要规范非税收入票据管理。票据管理是非税收入管理的关键环节，为确保票据管理的规范有序，各级政府要制定和完善票据管理制度，如票据印制和管理制度，票据保管和领购制度、票据监交制度和票据核销制度等，使票据从印制到核销全过程都做到有章可循，有制度可依，以实现非税收入票据规范化管理。三要通过引入零基预算、绩效预算、综合管理定额和支出标准等概念和方法，使具体预算决策环节更加科学规范[4]。

第四，改革预算收支科目，细化预算编制内容，提高政府预算透明度。

在预算编制上，科目的设置应尽量体现复式预算和部门预算的要求，既要包括财政预算内收支，也要包括预算外收支。《2007年政府收支分类科目》中收入分类包括税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入。其中非税收入类的部分科目中已包括了实行财政专户管理的预算外收入，资金为新增科目。但从发展的趋势看，还应进一步细化款、项、目级预算，提高政府预算的透明度。

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参考文献：

[1]李安泽. 地方政府职能与地方财力研究[J]. 江西财经大学学报，2005，（6）：43.

[2]吴俊培. 政府非税收入的理论和实践，2005年政府非税收入管理国际研讨会发言稿.

[3]贾康，刘军民. 非税收入规范化管理研究[J]. 税务研究，2005，（4）：24.

预算外资金论文范文第7篇

关键词：全民健身；体育；公益金

中图分类号：F832.7　文献标识码：A　文章编号：1003-9031(2009)03-0075-04

中国体育是国家公益，秉承“取之于民，用之于民”的宗旨，体育不仅满足了广大彩民的娱乐需求，还筹集了巨额的体彩公益金。据统计，自1994年正式发行起至2007年，全国体彩已累计贡献公益金近700亿元，在我国的残疾人事业专项基金、城镇和农村医疗救助基金、红十字人道主义救助、援建西部体育设施的“雪炭工程”、青少年学生校外活动场所的建设及维修、救助英雄遗孤、送文化下乡等方面做出了突出贡献。因此，探讨全民健身中体育公益金使用中存在的问题及其改进对策，具有较大的理论与现实意义。

一、从公共产品理论视角审视我国体彩公益金的管理与发展

根据公共经济学理论，社会产品分为公共产品(Pub-lic goods)和私人产品(Private goods)，全民健身属于公共产品。萨缪尔森于1954年和1955年分别发表《公共支出的纯粹理论》和《公共支出理论的图式探讨》论文，提出并部分地解决了公共产品理论的一些核心问题。从财政学角度来说，公共产品的存在给市场机制带来了严重的问题：即使某种公共产品带给人们的利益要大于生产的成本，私人也不愿提供这种产品，因为公共产品非排他性和非竞争性的特征。在公共产品消费中人们存在一种“搭便车”动机，即某些人付费提供公共产品。而他人则可以免费享受该产品，就使得现实中的公共产品很少由个人提供，而大体上是由政府提供，这是市场机制本身难以解决的难题，这时就需要政府来出面提供公共产品或劳务，如全民健身工程、公共体育场馆的建设与管理、社区体育指导员的配置、国民体制的监测等等。体育公益金不仅筹集收入，而且分配支出，但它不是一般意义的分配，而是为社会提供公共产品和劳务，进行资源配置和市场需求的调节。

公共产品理论认为，依照公共产品受益区域的大小，可区分为全国性公共产品和地区性公共产品，并且地区性公共产品内部还可以继续细分，这就为西方财政体制划分提供了主要的理论依据，即全国性公共产品由中央或联邦政府提供，范围大小不同的地区性公共产品由不同层次的地方政府提供。这与我国财政体制按全国性和地区性事务来划分各级政府间事权和财权的做法是有其相通之处的。这种财政体制直接决定我国公益金的中央与地方的比例计提的模式。根据2006年3月29日财政部的《关于调整公益金分配政策的通知》(财综函[2006]7号)的规定，经国务院批准，从2005年起，公益金在中央与地方之间，按50:50的比例分配；中央集中的公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60％、30％、5％和5％的比例分配；地方留成的公益金，将福利和体育分开核算，坚持按发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门商民政、体育部门研究确定分配原则。具体到体育公益金的分配时，国家体育总局和省级以下(含省级)的体育行政部门均按照体育的发行宗旨安排资金比例。由此可见，公共产品理论对中国改革的实践有很强的解释力和借鉴作用，在中国过渡转型时期，运用公共产品理论分析制度变迁，分析市场与“公共选择”两种资源配置方式，尤其是对政府行为边界及其公共产品生产效率进行研究具有很强的现实针对性。

二、体彩公益金在我国全民健身保障中的分配及存在问题

我国地方政府依照国务院《关于进一步规范管理的通知》国发[2001]35号的规定：财政部负责起草、制定国家有关管理的法规、政策，管理市场，监督的发行和销售活动，并会同国家体育总局研究制定体育资金使用的政策，监督体育资金的解缴、分配和使用。国家体育总局根据国家有关法规、政策和制度，研究制定体育的发行、销售和资金管理的具体办法并组织实施。从2002年1月1日起，发行资金构成比例调整为：返奖比例不得低于50％，发行费用比例不得高于15％，公益金比例不得低于35％。国家体育总局在安排公益金时，用于落实《全民健身计划纲要》的资金为年度公益金收入总额的60％，用于弥补落实《奥运争光计划纲要》经费不足的资金为40％。省级以下(含省级)的体育行政部门要按该办法规定的使用范围，根据各自省份的实际情况参照上述比例执行。于是，在保障全民健身的体育公益金总额上，因各省留成部分在地方各级政府的计提比例不同而有差异(见表1)。

由此可见，我国体育公益金分配中的这种混乱现象一直未被重视，在现有的法律法规中具体到公益金的使用和分配上，也一直没有一个明确的说法。体育公益金分配政策由国务院财政部门会同国务院体育部门提出方案，报国务院批准后执行。在资金的分配政策等问题上，财政部仍然需要会同国家体育总局共同商定，系统发行、销售具体规则的制定权和实施权，仍然掌握在国家体育总局手中。各省为了权衡各方的利益，使得公益金的合理分配很难做到。

同时，我国体育系统是在启动发行程序无法可依的情况下设立的，与福利的设立标准不一样，福利为公益，是综合救助。体育属于行业特批，“特事特办”，由此引发了一系列的问题。

首先，在发行权、公益金使用额度上，存在利益之争。其次，两系统之间存在市场竞争，由于市场经营者本身又是规则制定者，因此，这种竞争不是在一套中立的竞争规则下层开的，而是带上了部门利益的烙印，因而往往是非良性的。第三，公益金在中央与地方之间的分配和中央与地方政府事权划分结构不完全对应，地方得到的公益金不多，这有可能影响了地方政府销售的积极性。第四，体育公益金的使用途径在不断地改变，已由过去主要用于体育事业，更多地转向用于补充社会保障基金。2002年，这一比重为27.4％，而到了2006年，则接近50％。公益金分配上的纠缠不清，使得中国业始终未能实现从“部门”向“国家”的转变。财政部接管市场后，原先体育部门控制公益金的做法得到部分改变，公益金的部分社会化，使体育从部门开始向国家转化，但这并不是完全意义上的国家。

三、进一步完善我国体彩公益金管理的政策建议

(一)借鉴西方国库单一账户体系，加强体育公益金预算外资金管理

现阶段我国的体育公益金是按预算外资金管理办法纳入财政专户，实行收支两条线管理。预算外资金，是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。财政部门要在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入和支出管理。部门和单位的预算外收入必须上缴同级财政专户，支出由同级财政按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线管理。针对预算外资金管理中存在诸多的问题，早在1986年国务院就下发了《关于加强预算外资金管理的通知》，又于1996年7月颁布了《关于加强预算外资金管理的决定》系统地规定了预算外资金管理的规则，标志着我国对预算外资金管理开始进入规范化阶段。但是，我们仍应借鉴国际经验，因为市场经济国家在国库管理方面已进行了长期的探索，逐步形成先进的现代国库制度。国库单一账户制度要求所有政府性资金都必须缴入国库单一账户体系才能进行支付，实现一级政府的收支只有一本账，不允许有游离于国库单一账户体系之外的政府性资金。国库单一账户体系是用于所有财政性资金收支核算管理的账户体系。这个账户体系主要由国库单一账户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金财政专户和特设专户等五个分类账户组成。有鉴于此，我国应规范体育公益金的收缴程序，改变现行销售收入由执收单位通过过渡性账户层层上解主管部门，再由主管部门汇总定期缴入财政专户或国库单一账户的收缴方式，实行直接缴库，将所有体育资金都纳入国库单一账户体系管理，规范公益金的收缴程序。根据全国人大有关要求，2011年我国将努力实现预算外资金全部纳入预算管理。

(二)尝试新型的综合财政预算，准确评价全民健身中体育公益金的使用效率

鉴于全民健身活动中体育公益金管理和使用的诸多问题，我们可以提出一种新型的综合财政预算，这种新型的综合财政预算是指将财政预算内、外资金等流量资产和存量资产有机结合的总预算管理，即是对流量资产的来源、数量、规模和支出的方向、结构、比例等进行总体的综合计划，并核算政府存量资产，反映政府所有资产负债变动情况，形成一个完整的总预算，统筹安排所有政府财力。它要把所有政府财力都纳入财政部门一个笼子管理、一个盘子平衡、一个标准安排支出，也就是说预算的范围不单包括财政部门管理的预算内外资金、政府基金、社会保障基金、国有资本金、行政事业性收费、机关部门单位的自收自支资金、政府的或有负债、政府负债、政府间转移支付等资金流量，而且还包括政府当年所消耗的存量资产。无论是现行综合财政预算还是部门预算，都没有反映政府资产负债的变动情况，相当一部分的全民健身体育设施都是非营利性的，一些象征性的收费相对整个体育设施的运行管理及使用修缮的资金要求来说是杯水车薪，这些体育设施的资产负债反映了政府所占有的社会资源情况，只有把全民健身体育设施的资产负债纳入政府预算范围，才能准确地核算政府使用体育公益金的成本。同时有利于对财政支出的体育公益金进行准确的绩效评价。当然，要实行新型综合预算管理必须进一步加强有关预算法规的体系建设，依据《预算法》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》、《体育事业单位财务制度》及《全国体育场地维修专项补助经费管理办法》等，制定新的综合财政预算管理办法、用法规形式明确新综合财政预算的主要内容、管理范畴、管理方式及管理对象等。

(三)成立“体育公益金管理委员会”，赋予其管理和监督权力

由于财政部与民政部、国家体育总局之间是平行的组织体系，所以推动体制变革、改变现行利益框架的力量十分薄弱也相当艰难。作为全面监督运行的监管机关，财政部自身尚缺乏一个庞大的监督机构，难以对规范的实施进行有效的后续监督，从而使得监管的实效往往不尽如人意。理想的监管模式可以是在国务院下设政策委员会，用来制定产业政策，其下再设“体育公益金管理委员会”。体育公益金管理委员会应当是独立于政府的专门负责日常的体育公益金使用决策和监督的公益金使用管理机构，在组成人员上可以包括政府财政部门的代表、各公益事业领域的专家、体育彩民代表等。通过立法赋予“体育公益金管理委员会”适当的权力。

一是体育公益金使用项目具体问题的决定权。《体育公益金管理暂行办法》只确定了体育公益金使用的大体方向，实践中仍然有很多具体问题需要确定，如地方各级政府体育公益金的计提比例、全民健身工程的招投标、甚至一些使用体育公益金建立的体育设施因为拆迁或拍卖所得的资金回收等等，公益金管理委员会应当有这些事项的决定权。二是对体育公益金使用情况的监督检查权。如有权要求各公益金使用部门就资金使用情况提交报告、检查资金使用的文件、账目。并有将体育公益金使用进展情况予以公开的权力。三是对违规使用体育公益金的单位或个人有对其违规行为的撤销权，并且有停止拨付或收回已经拨付的资金的权力。

(四)尽快出台《管理条例》，加强对的综合管理

近年来，我国舞弊案之所以前赴后继，其深层原因还在于监管流于形式、相关法律法规不健全等因素。中国至今尚无较高层次的立法，呼唤已久的《管理条例》迟迟未能出台。毫无疑问，现行的福利和体育各成一体的发行体制已经成为业进一步发展的体制――它不仅带来产品同质竞争，而且拖住了一部系统的发行管理行政法规的出台，还造成政企不分、监管不力。本质上，立法之所以难产，关键正在于立法机关还很难协调两大发行机构的部门利益。”中国福利中心隶属于民政部，中国体育中心隶属于国家体育总局，两者各占据公益金的50％，且仍在纷纷要求扩大自己的公益金分配额度：而作为监管者的财政部，仅靠一个处的力量似乎无法满足实施具体监管职能的需要。利益诱人而又缺乏监管，这正是弊案不断发生的重要原因。发行依靠的是政府公信力，而一次次作弊事件的发生，最终损害的自然也只能是政府的公信力。因此，我国应尽快通过较高层次的立法，对发行、销售、开奖及资金管理等环节作出明确规范。

预算外资金论文范文第8篇

摘 要 改革开放以来，随着市场经济的发展，预算管理遂以全面预算的形式在我国得到一定的应用与发展，但无论是在理论上还是在实践应用中尚存许多“盲区”。目前，我国大多数油田企业已经认识到了实施预算管理的重要性。本文就油田社区资金预算管理运行模式进行了分析。

关键词 资金预算 机构设置 执行

改革开放以来，随着市场经济的发展，预算管理遂以全面预算的形式在我国得到一定的应用与发展，但无论是在理论上还是在实践应用中尚存许多“盲区”。目前，我国大多数油田企业已经认识到了实施预算管理的重要性。并逐步将西方企业的预算管理兼收并消化使之为我国企业所用，形成适合我国国情，体现我国企业管理特色的企业预算管理理论及模式，并以此提高企业管理效率，满足我国企业管理适应市场经济发展的需要。本文就油田社区资金预算管理运行模式进行了分析。

一、实行资金预算坚持的原则和要求

1.资金的收支安排必须贯彻国家政策和制度。资金的收入和支出应当符合国家颁布的《会计法》、《企业会计准则》等的规定，各项资金收支必须符合国家制度的规定，保证资金预算的顺利实施。

2.企业一切资金收支必须统一纳入预算。一切资金收支必须统一纳入预算，是企业经营管理的需要，也是保障企业的经济活动符合国家法律法规，保证企业的整个经济运行科学化、合法化的基本要求。坚持将一切资金收支统一纳入到资金预算中来，不得搞体外循环，坚持资金集中统一管理，这样才能有利于保证重点，兼顾其他，使有限的资金发挥最大的作用，保证企业整体经济效益的提高。

3.资金收支要坚持自收自支，总量平衡在编制预算和执行预算过程中，要始终坚持自收自支，总量平衡的原则。一要各项收入按照应收尽收的原则，全部纳入预算内：二要以收定支，在确定总收入的基础上安排各项支出。

4.完善预算管理的领导机构，加强预算管理。各单位要成立一把手负责的预算管理委员会，对本单位预算的编报、预算控制、分析考核等负责。

5.认清形势，传递压力，加强预算控制。各单位要加强预算控制的力度，各二级预算管理委员会要认清当前管理局及本单位面临的经营压力，层层分解预算指标，并将其传递给每一位职工，使每个人都成为预算控制的主体。

6.制定管理措施，保证预算平稳运行。各单位要对本单位的预算执行建立切实可行的保证措施。市场的开拓、费用的压缩必须要有实现的手段，必须建立节奖超罚的激励措施，对预算执行过程中出现的问题要及时研究对策，保证预算控制在正常轨道运行。

二、机构设置

1.预算委员会人员的组成：委员会由主要领导任主任，由财务、生产、计划、劳资、企管、供应、销售等部门的负责人组成。

2.预算委员会的职责：

（1）管理局预算管理委员会是全局预算管理的最高决策机构，对局预算管理的全过程负总责。

（2）负责确定预算编制的原则，包括主要生产经营计划、关联交易价格、人力资源计划及企业重要政策变化的影响等。根据管理局确定的资金收支预算方案，研究确定各单位、各部门的预算指标，并负责将预算指标分解落实到各单位、各部门。

（3）对全局预算的分解进行审核，确定二级单位的承包政策，确定二级单位的各项预算指标：制订并组织实施部门业务预算的工作计划、工作措施、奖惩措施。

（4）对全局的预算执行情况进行监督检查，对影响预算执行的重大问题确定解决方案。审核对二级单位的预算考核政策，对二级单位的考核情况进行审查。

（5）按月对业务预算、二级单位预算执行情况进行考核，并提出考核意见。每季度召开一次预算执行情况分析会，对预算执行情况进行分析。

三、预算的编制

在编制资金预算时，应当以各级财务部门为主，会同生产、计划、销售、劳资等业务部门共同完成。资金预算的编制过程应经过一个上下同步，自下而上，自上而下的过程。

第一步：按照集团公司的要求，管理局应在每年下半年根据国家确定的方针政策和市场、价格的变化情况对下年度发展和经营盈亏提出总体目标设想，提出下一年度预算草案。二级单位根据本单位本年度生产经营情况和对下年度生产、销售数量或对外提供劳务工作量、销售价格、物价水平、工资水平等进行预测，编制本单位预算草案，上报管理局财务资产部进行初步平衡。

第二步：管理局的预算草案编制后，经与集团公司结合，确定全局预算收支总体水平，编制相应的预算收支明细表。同时，对全局的预算收支指标进行分解，落实N-级单位。

第三步：二级单位应根据管理局对本单位下达的生产建设计划和经营承包指标，编制本单位的预算草案，并于每年第一季度末完成本年度资金预算的编制，上报管理局财务资产部，批复后执行。

四、预算的执行

资金预算一经批准，具有严格的约束力，各项收入必须如期实现，各项支出必须严格控制在预算之内，坚决维护资金预算的严肃性。执行资金预算时，应随时汇集情况，发现问题，及时采取措施。如发生重大变化需要调整预算，在批准预算收支总额内调整的，由资金预算委员会审定，超过预算收支总额的或有重大项目调整的，应报上级审批。

五、结论

总之，为了逐步建立现代企业财务制度，加强资金预算管理，提高企业经济效益，必须加强对油田社区资金预算管理运行模式的分析研究，加大预算资金的管理力度。

参考文献：

[1]马会智.油田矿区资金预算管理新模式浅析.经营管理者.2009（02）.

[2]肖潇.完善企业资金预算管理的对策思考.现代商业. 2010（15）.

预算外资金论文范文第9篇

    关键词:赤壁市；财政四项改革；问题；建议

abstract: third plenary session of the 16th through the "cpc central committee on improving the socialist market economic system, a number of decisions", a whole set of financial management system in the direction of "deepening the budget for the department, the treasury centralized collection and payment, government procurement and the separation between revenue and expenditure control ---- chibi city, hubei province as an example to the rationale of reform, improve the public finance system, "but the county (city)-level implementation of the four financial reform is far from the goal to achieve. through chibi city, hubei province (county-level cities) of the four reform of the financial situation and existing problems and put forward proposals to further improve the response: first, deepen the reform of departmental budgeting, integrated, zero-based budgeting; second, do a good job in accounting focus on the state treasury to the accounting system of centralized collection and payment system transition; the third is to further standardize government procurement and the separation between revenue and expenditure reform; fourth, strengthen financial supervision, in order to protect the financial reform of the four.

    key words: chibi city; four fiscal reform; issues; proposal

前言

赤壁市位于湖北省南部，北倚省会武汉，南临湘北重镇岳阳，素有“湖北南大门”之称。1986年5月经国务院批准，有着1700多年沿革的蒲圻撤县设市。1998年6月更名为赤壁市（县级市），现有人口52万,2004年财政收入3.1亿元。本文结合赤壁市近几年来财政改革与发展的实践，对县（市）财政四项改革工作进行一些粗浅的探索。

一、赤壁市财政四项改革现状

近几年来，根据转变政府职能和加强公共财政建设的要求，赤壁市推行部门预算、国库集中收付、政府采购及收支两条线等财政四项改革，实现了预算内外资金一块进“笼子”，市直行政机关和事业单位一起进中心，各项收入和支出财政一起管的财政资金运行新格局。从运行的实践看，各项改革运行平稳，不仅达到了增收、节支和规范的目的，而且对缓解县（市）财政困难起到了重要作用。

（一）改革财政预算编制方法，全面推行部门预算。

1994年，赤壁市开始酝酿综合财政预算改革，1996年编制和实施了第一个综合财政预算。2004年起，按照上级要求，开始部门预算改革。

1、改革部门收入预算编制。将部门所有收入全面、完整地在部门预算中反映，并按财政部门核定的支出数额和项目填报。具体包括：政府性基金收入、预算外收入、事业收入、事业单位经营收入、财政拨款、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入等八大类收入。

2、改革部门支出预算编制。部门支出预算分为基本支出预算和项目支出预算等两大类。

（1）基本支出预算，具体包括人员经费和公用经费两部分。①人员经费：按编办核定的编制内实有人数和工资政策据实安排。②公用经费：实行单项定额办法，分明细开支科目，逐项确定开支标准和定额，按单位编制数计算安排。

（2）项目支出预算。根据事业发展需要，对单位人员、公用经费之外的资金需求，分项目进行申报，按轻重缓急排队。在优先保证人员经费和公用经费的前提下，结合项目建设实际，报市长办公会讨论审定安排。

（二）改革资金收付管理办法，全面推行国库集中收付制度。

从2004年开始，赤壁市开始国库集中收付制度改革工作。当年，在市直8家单位进行试点。2005年6月1日起，本着“边改边完善，过改边规范”的指导思想，分三批逐步将全市市直所有预算单位纳入范围。

1、重新调整股室间职能。一是重新调整了对口管理预算单位。按照“一个预算单位归口一个股室管理”的原则，重新调整了各业务股室对口管理预算单位，做到预算单位的预算内外所有资金全部交一个业务股室管理，既方便了预算单位，又有利于加强对财政资金监管。二是重新确定了财政资金拨付流程。按照改革要求，打破了原有财政资金拨付惯例，重新确定了新的财政资金拨付流程。

2、抓紧业务培训。从6月1日起，按照“每增加一批预算单位，就组织一期业务培训”的要求，先后举办了3期培训班，累计培训人员800多人次。

3、增强服务意识。赤壁市牢固树立服务意识，努力提高服务水平，加强与各部门的沟通协调，虚心听取多方面的意见和建议，及时帮助解决部门的实际困难，取信于单位。如在设计新的财政资金拨付流程时，坚持“减少中间环节，方便单位用款”的思路，将原来的多道环节，统一简化到两个环节，即单位使用财政资金只需要2道环节：一是每月月初向财政局对口业务股室上报分月用款计划；二是每月中旬向国库收付中心申请用款。

（三）改革采购管理方法，全面推行政府采购制度。

我市政府采购制度启动较早，从1994年开始，自发在汽车加油、维修、保险等领域，试行定点采购。2000年，大力阔斧地推行了规范的政府采购制度。2005年，随着部门预算改革，相应组织编制了政府采购预算。在此基础上，根据编办批复的政府采购机构管办分离方案，配备5名工作人员，组建了政府采购执行机构——政府采购中心，由市财政局暂时代管。同时，配备2名工作人员，将原来政府采购中心改为政府采购管理机构——政府采购管理股，实现了政府采购机构的管办分离。

（四）全面落实“收支两条线”规定，建立规范的管理框架。

根据上级要求，从2000年起，赤壁市严格按照“统一管理，捆绑使用，一个流向”的操作规程，在管理上采取“三个统一”、“两项监督”措施，引导预算外资金有序增长，合理流向，实现了所有权归国家、调控权归政府、管理权归财政的“三权”到位。

1、“三个统一”。一是统一专户储存。取消各单位收入过渡户，由财政部门统一在各专业银行设立财政专户，用于对预算外资金收支的统一核算和集中管理，收取的预算外资金直接缴存财政专户，严格实行收支两条线管理。二是统一预决算制度。坚持“核定收支、量入为出、综合平衡、一年一定”的原则，除保证单位经常性支出和部分建设性支出外，其余资金由政府统筹用于经济建设和事业发展。三是统一票据管理。实行“凭证购票、限量发售、以旧换新、票款同行”的管理办法，建立收费票据各项管理制度，严格把好票据印制、发放、使用、核销、检查等五个关口。

2、“两项监督”。一是实行日常稽查制度。对单位预算外资金日常收支及落实“收支两条线”规定情况进行不定期检查和抽查，对预算外资金的收取、缴存、使用进行跟踪管理和监控，及时发现问题，堵塞管理漏洞。二是实行专项检查制度。1998年以来，每年都由监察局牵头，财政局、审计局、物价局配合，对单位落实“收支两条线”规定组织专项检查，对存在的问题及时处理，严肃了财经法纪，杜绝了私设小金库、滥支滥用资金等违纪问题的发生。

二、财政四项改革中存在的问题

通过改革和实践，赤壁市财政四项改革工作逐步规范，保证了机关正常运转，支持了社会经济发展，但是，当前在推进改革中，还存在一些需要认真研究并予以解决的问题。

（一）部门预算编制的弊端

1、预算编制缺乏前瞻性和完整性。目前，预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。

2、预算编制时间过短，削弱了预算的严肃性。一般在上年12月下达预算编制通知，次年3月就开始由人代会讨论预算草案，没有充分的时间准备和对项目的充分论证，很难保证预算编制的质量。加上预算编制留有硬缺口，在执行中只得频繁追加，频繁调整，出现了“一年预算，预算一年”的状况。

3、预算编制方法不尽科学。目前预算编制基本上采用“基数+增长”法，即在编制下年度支出预算时，以上年度实际支出为基础，并考虑下一年度财政收入状况和各种增支因素的影响，对不同的支出确定一个增长比例，从而确定预算。这种编制方法虽然较为简便，易于操作，但明显不太合理。

（二）预算单位账户清理难度大

目前，赤壁市单位尚有三种类型的账户游离于国库单一账户体系管理之外。第一类是部分未与主管部门脱钩的二级单位账户。第二类是部分在业务上实行垂直管理单位的收入过渡户。这类账户单独设置，直接将其收入划转上级部门，支出由主管部门直接拨付到单位账，管理漏洞较大。第三类是有贷款单位的账户。按照银行有关规定，凡在银行申请贷款的，须开设独立账户。目前，部分单位依照这一规定，在银行开设有独立账户。由于体制、政策等多方面的原因，账户清理难度较大，特别是后二类账户，预算单位和银行阻力都较大。

（三）预算单位仍然不能完全适应、理解改革政策

有的预算单位所有收入并没有直达国库或财政专户管理，申报分月用款计划还比较混乱，不能严格按照直接支付和授权支付的范围操作；有的部门对财政资金，特别是专项资金，片面理解是自有资金，认为无须市政府审批；有的怕政府采购程序麻烦，将应纳入政府采购的资金，作为一般公用经费填报，自行组织采购，逃避财政监管；有的单位认为改革后资金拨付慢，程序多。这既有软件限制及政策规定程序的原因，也有单位自身未严格按照时间要求及流程操作等各原因，预算单位支持、理解还有一个过程。

三、深化财政四项改革的对策研究

推行财政四项改革，构建公共财政框架是一个复杂的系统工程。县（市）要尽快建立公共财政体制框架，必须按照公共财政支出理论的内在要求和改革的实践，继续深化财政四项改革。

（一）推行部门预算编制改革，实行综合零基预算

部门预算是部门在一个预算年度的全部预算收支计划，它是由主管单位本级预算和所属单位预算组成。从其资金来源看，既包括预算内资金，又包括预算外资金和单位自有资金；从其支出内容来分，既包括经常经费预算，又包括专项经费预算。部门综合预算应选择“零基预算”的方法进行编制。即在支出预算上，实行零基预算法。零基预算指在编制年度预算时，不考虑上年支出基数，一切从零开始即对原有的新年度增加的各项开支都要重新进行审核和论证，而不仅仅是修改上年部分。在审核和论证过程中，可以对上年的不合理安排做出修正，将资金重新分配给重要计划和项目，年度预算编制到具体项目。其具体做法是：

1、在预算编制中，实行因素法。对各类支出的人员经费、公用经费、专项经费以及跨年度的大型建设项目的年内各项支出做出科学的测算，从而编制完整、详细预算。

2、实行零基预算。对各项支出定额进行认真核定，不留缺口。预算确定后，必须严格按照预算执行，一般情况下，财政部门不接受预算追加报告，特殊情况确需追加的，先由财政部门对追加报告进行集体研究和审核，再送政府预算编制论证委员会研究决定。

3、加强预算论证，并成立政府预算论证委员会。预算论证委员会的成员组成，包括主要党政领导、人大财经委和宏观经济部门代表、财政部门有关负责人以及专家学者。财政部门拿出的预算草案，先由预算论证委员会分析、讨论和修改，预算论证委员会通过后，再提交人大常委会批准执行。

4、在编制预算时，公开预算的编制原则、程序、方法、定额标准等，增加透明度，接受社会监督和评价。

（二）规范政府采购和收支两条线改革

结合政府采购预算、国库集中支付的要求，将单位符合政府集中采购目录及限额标准的项目，严格按照人大批复的政府采购预算，全面纳入政府采购范围，其资金原则上实行国库集中支付，资金直接到位中标单位和个人，切实扩大政府采购规模。此外，进一步规范收支两条线改革，重点要落实“收缴分离、罚缴分离，收支分离，财政统管”的管理模式，打掉部门创收机制。

（三）做好会计集中核算制向国库集中收付制过渡工作

会计集中核算制虽然可以强化会计监督，从源头上防治腐败 ，但会计核算中心集核算、监督、服务为一体，不仅整天忙于报账、算账、记账、保管整理会计档案，向单位和管理部门提供会计信息等大量繁杂的日常事务，而且还有常常使自己陷入矛盾焦点的旋涡中，承担名誉、行政、法律等多种风险，存在许多弊端。因此，在条件成熟时，会计集中核算制应逐步向国库集中收付制过渡。具体做法为：

1、会计核算中心先由办理日常会计核算业务向会计审核和监督转轨。核算中心仅对单位的报销凭证进行审核，审核确认后，加盖中心审核专用章，并从统一账户中办理支付手续，报销单据退回单位，由单位自行进行会计核算。

2、会计核算中心可逐步转换为财政国库部门的支付执行机构。核算中心原有的统一账户可改为零余额账户，承担具体支付和与国库结算业务；核算中心原来为单位开设的内部账户，可以转换为单位零余额账户，承担单位的委托支付和与国库结算业务；单位的小额、零星费用仍然采用备用金制度。

3、核算中心原有的工作岗位可转换为国库支付执行机构的内设部门。核算中心原有的单位会计核算岗位可以转换为国库支付机构的支付审核部，承担管理单位预算指标，审核单位提出的用款计划和支付申请，审核单位的报销单据，登记单位的支出明细账等业务。原有的资金会计和出纳岗位可转换为国库支付机构的资金会计部，承担管理国库资金、支付机构零余额账户、单位的零余额账户和小额现金账户，签发国库支付令，账户与国库之间的结算工作等业务。原有的稽核岗位则转换为国库支付机构的稽审部，继续履行稽核职能。原有的信息系统只要稍加改进则可以直接转换为国库支付机构的信息系统。

（四）强化财政监管，为财政四项改革保驾护航

深入宣传，坚持贯彻落实《财政违法行为处罚处分条例》，严肃财经纪律，继续抓好财政监督检查工作。扩大财政监督范围，建立事前审核、事中监控、事后评价相结合的财政监督新机制。一是加强对重点领域、重点部门的监督检查，加大欠税的清缴力度；二是加强对非税收入的监督；三是开展对“收支两条线”政策执行情况检查、强化财政收费票据和单位银行账户的监督管理，严厉查处乱摊派、乱收费、乱罚款等行为；四是完善投资评审制度。对重大项目的预算执行情况，要实行全过程的监督，努力提高财政资金的使用效益，将监督检查与深化财政四项改革、提高财政管理水平结合起来，着力推进依法理财，规范财经秩序。 参考文献

《湖北省财政厅2001-2004年财政年鉴》

《赤壁财政2005年1-8月收支月报表》

预算外资金论文范文第10篇

 

关键词:资本经营　全面预算管理　内部控制 

 

企业经营包括三大基本要素:人、财、物。预算管理就是要对财和物的运行方式——资金流和业务流进行事前的规划,并将其按照权责范围落实到相应的责任人上,从而实现三者的统一(王斌,1999;钱春海,2009)。预算管理作为提升企业核心竞争力、强化企业管理、加强内部控制的重要手段,对市场经济条件下优化资源配置、规范投资管理、提高投资效益有非常明显的激励与约束、监督与控制等作用,有利于企业规范发展和资产的保值增值(于增彪等,2002;于增彪,梁文涛,2004)。资本经营企业集团有其管理的特殊性,下面我们就其如何进行全面预算管理展开讨论。 

一、将预算与公司的战略衔接起来,提供预算的客观性和有用性 

对于现代企业来说,预算是战略管理的重要工具。要真正将预算管理的作用发挥到实处,必须注意预算在战略和运作计划之间的衔接。在每年的预算编制之前,公司高层应提出集团公司的战略及跨年度发展战略,而且战略的目标必须是清晰明确的。有的企业的战略只是发展方向,如“成为明年国内最大的生产商”,没有具体到目标,是难以为预算编制提供指导的。根据战略目标的分解,可编制子公司和各职能部门的运作计划,并据此编制子公司和部门的详细预算。 

二、正确处理战略、计划与预算的关系 

战略、计划、预算都是市场中的计划机制,是从不同层面、不同角度发挥市场中的计划作用。而战略是一切计划和预算的基础,公司的经营计划是公司战略的具体实施方案,预算则是在公司战略指导下对年度经营计划的细化。三者相互联系、相互影响。在公司建立预算管理制度,必须注意理顺三者之间,特别是预算与经营计划之间的关系。 

三、建立预算管理体系 

预算管理首先是置于公司治理背景下的一种全方位的行为管理,它涉及到预算权限的划分与预算责任的落实;其次它是一种全员参与式的管理,也就是说预算不等于财务计划,预算管理不等于财务部门管理;最后,预算管理是一种机制,它能做到责任、权利与义务的对等,将预算约束与预算激励对等地运用到各预算主体之中。 

资本经营下的集团企业,总部面临的经营风险来自两个方面:一是大量资本支出与现金流出,使现金流量为负数;二是投资风险大,未来现金流量的大小有较大的不确定性。由于投融资的不确定性导致大量临时性资金的产生,给全面预算的实施带来了困难,因此宜采用以现金流量为中心和以利润为中心两种模式混合的预算管理模式。公司在实行预算管理上,按内容可以分为经营预算、资本预算和财务预算三大类。 

经营预算是指企业日常发生的各项基本活动预算。它应当包括库存预算、采购预算、成本费用预算等。根据公司特点,经营预算管理应采用以成本为起点的预算管理模式。 

资本预算反映企业关于固定资产的购置、扩建、改造和更新、资本运作的可行性研究情况。具体表明企业投资的时点、额度、收益确认、回收期、筹资和现金流。资本预算应当力求和企业的战略以及长期计划紧密联系在一起。资本预算管理是以投资为起点的预算管理模式。 

资本预算离不开筹资安排,筹资预算主要解决两个问题:一是资本筹集方式,二是资本需要总量及时间安排。在逻辑上,项目投资总额并不等于对外筹资总额,对外筹资总额是投资总额减去部分内源性资金(如其他营业性现金流入量、项目折旧或利润再投资等)后的净额,因此预算的作用就在于事先明确项目的对外筹资总量,从而使筹资行为在事先规划的过程中为投资服务;另外,项目交错对外源性资本需要量的影响也很大,有时B项目所需之资本投入来自于A项目试运行所产生的现金流。筹资预算工作的目的就在于事前规划,其目标在于不因预算提前安排而形成资本闲置浪费,或者因安排滞后而延误工期。 

财务预算是指企业在计划期内反映有关各项预计现金收支、经营成果和财务状况的预算。它反映了各项经营业务和投资的整体计划,是企业的总预算。 

预算外资金论文范文第11篇

寻租（Rent-Seeking）就是花费稀缺资源用来寻求财富转移的一种活动，作为无偿性的公共财政资金理所当然的成为其使用者追逐的目标，公共财政资金的使用者为了获得更多的财政资金安排通常会使用寻租的方法，这种现象在国外和国内都存在着（李政军，贺卫，2001；郑石桥，王建军，2010）。本文主要研究除了财政资金的无偿性外，可能影响财政预算寻租的因素。贫困，政府成本可能是影响财政预算寻租的重要原因，研究贫困程度和政府成本与财政预算寻租的关系。

二、理论分析和研究假设

追溯起寻租思想的起源，最早来自于塔洛克的《关税、垄断和偷窃的福利成本》一文，他在文中虽然没有使用寻租一词，但是文中所描述的思想就与现在的寻租思想基本一致，然而当时由于种种原因并没有得到经济学界的足够重视。直到安妮・克鲁格《寻租社会的政治经济学》一文提出了“寻租”一词，此后寻租才得以风靡。此后，寻租理论以他特有的阐释能力，为政治经济学、社会学、公共管理学等很多的社会经济学科开拓了新的思路和研究方法。

寻租理论对传统经济学的突破主要有以下几个方面：第一，寻租理论把社会活动区分为两种活动――寻租活动和寻利活动，它实际上就是把不利于社会的寻租活动和有利于社会的寻利活动区分开来，这其实就是对把自由竞争放在首位的传统经济学的批判；第二，寻租理论不再把政府当作是“局外人”而是作为市场经济的参与者来对待，把政府干预行为市场化了，同时也把政府当作是一个“经济人”来看待，“政府失灵”这个现象被经济学家更加深刻的认识了，从而经济学研究的范围增加了一个权钱交易的问题；第三，经济学研究的范围被寻租理论拓宽了，即把资源在单一的生产领域中的配置扩展到资源在非生产领域和生产领域之间的配置；把原先人们追求自身经济利益最大化的行为从想方设法获得新增经济利益扩展到对既得经济利益进行分配；把简单的生产性寻利活动扩展到了非生产性的人为的寻租活动；第四，寻租理论把经济学研究进一步的拉近了现实的经济生活，突破了传统经济学几乎理想化的自由放任的市场经济，使得经济学研究增加了对现实经济生活的阐释能力和指导作用。

综合上文我们可以知道人类的活动由于能否为社会创造财富大致可以分为寻利和寻租两种，前者可以为社会创造出财富，但是后者却不能增加社会的财富值，只会改变整个社会财富的分配。作为无偿性的公共财政资金理所当然的成为其使用者追逐的目标，公共财政资金的使用者为了获得更多的财政资金安排通常会使用寻租的方法。在寻租过程中，寻租者为了影响预算决策者对预算的安排和分配总是会花费一些社会财富和资源，对预算决策者的影响可能会随着社会财富和资源的花费量的增加而增长。那么寻租者的寻租支出与其寻租成功的可能性之间有一定的关系，如公式（1）所示。在公式中，假设有两个寻租者，x和y分别表示两个寻租者各自的寻租支出。公式中的R很重要，它表示的是预算制度的质量，在不同的制度安排下，R值不同（Becker，1983；Tullock，1984）。

?仔（x，yotherwise（x≥0，y≥0）（1）

对一个地区来说，分析贫困的角度可以不同，贫困指该地区的财富比较的少，一是相对于自己的需求来说，所拥有的财富不能完全满足本地区的需要，二是相对于其他的地区来说的，该地区的财富与其他地区相比来说较少（阎文学，母青松，1986；张晓静, 冯星光，2008；郑石桥，王建军，2010）。衡量一个地区的贫困程度大概可以从两方面来看：一个是该地区总财富，可以用人均GDP来刻画，另一个是该地区净财富，可以用人均地方财政收入来刻画（杨叶，杨冬妮，1989）。

一个贫困地区实施财政预算寻租很有可能出现在两个方面：一个是地方财政部门向中央财政机构寻租，即通过各种各样的方法尽量从中央财政机构获得更多具有无偿性的财政资金预算；另一个是本地区内部存在的预算寻租，即本地区内部需要使用财政资金的单位，也是一样会想尽办法从本地区的这个大盘子中为自己争取更大的份额。这也就是本文考虑的财政预算寻租的一个原因即贫困。

对于贫困地区来说，无论什么时候财政资金总体来说总是短缺的。各财政资金使用单位自己比较了解自身这种状况，因此为了使自己的财政状况能够稍好一些，在财政预算中想尽办法争取更多的份额是他们都在努力作的。如果在每个预算年度中都有较多的单位这样做，则财政预算在上述各支出科目中的份额可能会经常发生变化，从而呈现出较高的支出结构性变动。

由委托关系的理论，政府的预算也可以被视为是一种契约的关系。因此在财政资金分配的过程中将会存在着多个委托－关系。首先是政府与公众之间的。在政府预算过程中，公众通过承担政府公债和纳税等方式成为政府财政资金的出资者和提供者，那么公众就理所当然的是财政资金的所有者。与此同时，对预算享有最高决策权的人大代表公众行使这个权力，但是最后决定财政资金的使用和分配的是政府，同时也是具体的预算决策和执行机构。由于信息的不对称，在预算过程中处于有利地位的是政府，他了解公共品供给成本方面的充分信息，并且也了解预算程序，是处于信息优势的人，而与此对应.公众就处于比较劣势的地位，那么我们按照“经济人”假说，政府的目标与公众目标并不一致。

其次是其他职能部门与财政部门。在预算分配过程中，作为最高预算主管的财政部门是处于信息劣势的委托人，拥有着分配总财政资金的所有权；与他对应的处于信息优势的人就是职能部门，同时也是政府职能的具体执行机关。他们二者所追求的目标是不相同的，财政部门通常追求的是财政状况不断的改善和预算收支达到平衡，但是无法知晓公共品的具体供给成本；而作为人的职能部门在行事时往往也会把自身部门的利益放在首位，同时部门领导人的个人业绩也与部门预算的扩张存在着正相关关系。因此财政部门追求的目标同其他职能部门的目标也是不相同的。

最后是部门内部上下级之间。在部门预算的编制执行过程中，在同一个部门的内部上下级决策者之间同样也存在着一些委托关系。对于最基层的官员来说，没有什么比现期的货币收入更有意义。能够得到职位的晋升是中层官员最主要的目标，而往往职位的晋升是与本机构的预算扩张紧密的联系在一起的。那么整个部门从长远上发展的是否良好，对高层部门领导的个人利益有很大的影响。因此，不同利益追逐主体个人的目标又都不一致将会带来的层层委托问题，这些问题又会严重扭曲预算分配的准确性、合理性和科学性。我们这里运用政府成本来刻画这个委托问题，政府成本越大则预算寻租越严重，反之亦然。

根据上述分析，我们可以初步得出预期：贫困程度与财政预算寻租正相关；政府成本与财政预算寻租正相关。

三、研究设计

（一）变量设计具体内容如下：

（1）预算寻租（Y，单位：%）。根据本文前面的分析，预算寻租可能表现为预算支出结构的变化，支出结构变化越大，预算寻租程度越高。根据这一思想，参考Katz＆Rosenberg（1989）的方法，用各省市31个财政支出项目结构变动率来表示，计算方法如公式（2）所示。

xunzu（t）i-S（t）i| （2）

S（t）i表示第t年第i项支出所占比例, S（t-1）i表示第t-1年第i项支出所占比例，二者之差表示第i项支出所占的比例的变化情况，取绝对值表示不区分变动的方向。同时，由于总比例是100%，一项支出所占比例的增加意味着另外一项支出所占比例的减少，所以，为了避免重复计算，需要除以2。

（2）政府成本（x1，单位：%）。政府成本=100-地区市场化指数，市场化程度越高则政府成本越低，市场化程度越低则政府成本越高。

（3）贫困（x2，x3单位：千元）。关于贫困的测量方法有两种，一个是总财富的测量方式人均GDP，另一个是净财富的测量方法人均地方财政收入（杨叶，杨冬妮，1989；王兢，2005；陈立中，2008；郑石桥，王建军，2010）。本文贫困用了两个变量，用于判定稳健性。

（4）控制变量（x4，单位：%）。本文选用年度财政支出占GDP比例的变化作为控制变量，虽然它的变化不是预算寻租引起的，但它是能够引起财政支出结构变化的变量。

（二）样本选择与数据收集 由于我国财政支出科目在2007年进行了改革，2007年至今也只有三年的数据，只能够得出62个数据，数据有点少。同时2002年以前的财政支出科目和2003年的财政支出科目有部分的不相同，于是本文使用我国各省市2003年~2006年的财政支出科目数据来计量财政预算寻租，本文的所有数据均来自于相应年份的《中国财政年鉴》。

四、统计分析

（一）人均地方财政收入和政府成本对预算寻租的影响

多变量检验模型如公式（3），由于各个变量之间的数值差异比较大，所以均使用自然对数来减小差异。回归结果如表2所示：调整的R2是37.6%，说明拟合的比较好；DE值是2.0141，接近2说明不存在自相关；F值是24.2811，其对应的P值是0.0000说明模型通过检验。最后得出结论与预期一致：政府成本与财政预算寻租正相关；人均地方财政收入与财政预算寻租负相关，即贫困与财政预算寻租正相关。

LnY=a+bLnx1+cLnx2+dLnx4+e （3）

（二）人均GDP与政府成本对预算寻租的影响 多变量检验模型如公式（4），由于各个变量之间的数值差异比较大，所以均使用自然对数来减小差异。回归结果如表3所示：DE值是2.0107，接近2说明不存在自相关；调整的R2是36.86%，说明拟合的比较好；F值是24.1168，其对应的P值是0.0000说明模型通过检验。因此得出结论：政府成本与财政预算寻租正相关；人均GDP收入与财政预算寻租负相关，即贫困与财政预算寻租正相关。

LnY=a+bLnx1+cLnx3+dLnx4+e （4）

五、结论与启示

本文根据我国各省市2003年―2006年的财政数据分析可知，贫困程度和政府成本对于财政预算寻租具有显著的影响：一个地区越贫困则财政预算寻租越严重；政府成本越大即市场化程度越低则财政预算寻租越严重。根据寻租经济理论，预算寻租会给一个地区带来两方面的不良后果，其一，寻租在不创造社会财富的同时还要在寻租过程中浪费很多稀缺资源，因此，财政资金的配置效率会因预算寻租而降低。其二，由于财政资金配置效率的降低从而影响整个地区的社会经济事业的发展。其实这样就形成了一个死循环，贫困地区因为贫困造成了对财政资金的寻租，同时又有政府成本的促进作用，在这个过程中既花费资源又影响财政资金的配置效率，最后又会导致本地区的经济事业受挫，这样对于一个贫困地区来说并不能使其快速脱贫致富，反而可能会止步不前。

因此各省市要根据本地区的不同特点来制定适合本地区的抑制寻租的财政预算制度，同时提高财政资金的使用效率。

参考文献：

预算外资金论文范文第12篇

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【摘要】我国传统国库分散支付制度及其弊端随着有中国特色的社会主义市场经济体制的逐步建立和完善， 适应市场经济体制的财政、金融以及宏观调控等的理论研究和制度建设， 都得到了极大发展

【关键词】我国传统国库分散支付制度 其弊端随着有中国特色的社会主义市场经济体制的逐步建立和完善

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我国传统国库分散支付制度及其弊端随着有中国特色的社会主义市场经济体制的逐步建立和完善， 适应市场经济体制的财政、金融以及宏观调控等的理论研究和制度建设， 都得到了极大发展， 但国库职能与管理的理论与改革研究却一直处于滞后状况， 传统意义的国库已越来越不适应市场经济体制的需要。因此对现代意义的国库管理理论进行深入地研究， 并指导国库管理的改革， 既是国库自身发展的客观要求，也是外部环境改变的必然。

二、我国建立国库集中支付制度的必要性分析( 一) 转变政府职能和构筑公共财政框架的客观要求和必然选择现代公共财政理论认为所有财政收支活动必须符合公平和效率两大原则， 实行国库集中支付就是要实现资金支付上的公平、公正和效率。同时，转变财政职能需要加强和完善财政监督， 尤其是要加强财政对事前、事中的监督。国库集中支付制度克服了过去财政无法进行事前监督的弊端， 在资金支付之前就可以知道资金的使用去向， 从而使财政的作用发挥得更为全面有效。( 二) 财政资金支付制度应与国际惯例接轨我国加入WTO 必然要求财政支付制度与国际惯例接轨。我国正在建立社会主义市场经济体制及公共财政支出框架， 在许多方面需要与国际惯例接轨。特别是我国加入WTO 后， 在经济制度安排和体制创新方面应以国际准则和市场经济国家的通行做法为借鉴。目前， 市场经济国家在财政资金支付方面大都实行国库单一账户， 库款集中管理， 支票集中签发， 资金集中支付， 政府各部门不在银行开设任何账户， 这是对财政收支实现规范化管理的标准办法。( 三) 预算管理改革必然要求建立国库集中支付制度预算管理是从预算编制到预算执行， 再到预算监督的全方位管理。三方面相互联系， 相辅相成， 缺一不可。目前， 我国预算编制改革己经启动并取得一定成效。但在预算执行上， 特别是财政性资金的支付手段上仍实行分散支付制， 导致财政资金使用分散， 运行效率低下， 监督不力， 难以调控的被动局面。因此， 要完善预算管理改革， 除按照零基预算方法、综合预算原则、部门预算方式早编细编预算外， 还必须实施预算执行改革， 建立国库集中支付制度。

三、建立国库集中支付制度的措施建立国库集中支付制度是我国财政预算管理的一项重大改革， 涉及面广， 情况复杂， 任务相当艰巨。要实现改革的预期目标， 不仅需要改变传统观念和传统管理方式， 而且需要采取必须的改革措施， 扎实细致地做好制度性和操作性的基础工作。( 一) 修订和制定相关法律法规和管理办法国库集中支付制度对现行账户体系设置、财政资金拨付程序都进行了重大改革， 并涉及银行清算制度， 需要相应重新修订《预算法》、《预算法实施条例》、《国家金库条例》、《国家金库条例实施细则》、《总预算会计制度》以及相关行政事业单位会计制度等。同时， 为了改革的顺利实施， 还要制定《财政资金支付管理办法》等， 为建立国库集中支付制度提供法律保障。( 二) 建立高效的财政管理信息系统和银行资金清算系统财政管理信息系统和银行资金清算系统是实行国库集中支付制度的技术基础， 也是现代信息技术发展的最终结果。通过这些管理系统， 可以节省财政管理的时间， 充分收集财政管理所需的资料， 提高财政管理效率。也只有在这种高效而健全的财政管理信息系统下， 国库集中支付制度才能最大程度地发挥效率。( 三) 建立国库集中支付制度监督制约机制财政部门和其它职能部门在财政资金管理上存在着委托关系， 两者之间存在着信息不对称， 所以在推行国库集中支付制度时， 针对资金的申请、使用、支付、清算流程， 建立资金的监管体系， 提供制度上和机制上的保障是非常必要的。在目前根据我国的财政管理体制改革实际， 借鉴国际先进的管理经验， 建立我国国库集中支付制度监督制约机制的基本目标是: 建立以财政资金支付实时监控为中心、以现代信息网络技术为支撑、以国库集中支付系统和动态监控系统为手段、以内控管理和外部监管制度为基础， 综合运用多种监管方式， 强化财政事前、事中监管， 建立健全国库动态监控体系， 保证预算执行的科学化、规范化、透明化。四、小结考虑到我国目前国库集中收入制度改革的条件尚未成熟， 改革要循序渐进、逐步深入， 目前各地只对国库支付制度进行了改革， 按照建立公共财政的要求， 借鉴国际通行做法， 推行了国库集中支付制度. 这项制度的推行虽然取得了一定的成效， 但也存在诸多困难， 因此有必要对它从理论到国际通行经验等方面作出深入研究， 并结合我国的改革实践， 从而得出适用于我国的改革方案

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预算外资金论文范文第13篇

[关键词]土地出让金；经济增长；两人社会模型；物业税

[中图分类号]F812.7[文献标志码]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.03.011

土地财政是地方政府的可支配财力高度倚重土地及相关产业租税费收入的一种财政模式[1]。土地出让金是土地财政的重要组成部分，是政府以土地所有者身份，在出让土地使用权时收取的土地价款[2]。近些年，土地出让金规模迅速膨胀，一些省份的土地出让金规模已超过预算外收入的规模，个别省份的土地出让金规模甚至超过预算内收入的规模。

土地出让金的迅速增长，源于中央财政与地方财政之间的竞争。周飞舟[3]提出，分税制改革使财政分配体制由分权转向集权。分税制改革后，地方政府兴办企业变得无利可图，于是土地征用和转让便成为地方政府新的生财之道，由此获得的土地出让金自然也落入了预算外收入的范畴。郭艳茹[4]指出，与中央政府相比，地方政府具有信息上的优势，它会利用这一优势对分权边界进行事实上的调整，通过各种预算外收入和体制外收入，消除中央政府主导的分税制改革对地方政府的不利影响。

土地出让金的发展经历了从预算外到预算内调整的过程。2007年前，土地出让金属于预算外收入，纳入预算外收支专户管理。2007年，我国实施的《土地出让金管理办法》要求建立土地出让金专用账户，将土地出让总收益全部纳入地方财政预算。下一步的财税改革方向则是开征物业税，以替代土地出让金。贾康[5]认为，土地出让金是政府凭借所有者身份对使用权持有人收取的地租；而物业税是不动产保有环节上使用权持有人所必须缴纳的法定税负，“租”与“税”是并行不悖的。但房产和地产是无法分割的，土地出让金和物业税的收取对象可视为房产、地产构成的混合财产，技术上可将土地出让金和物业税合并征收，当物业税增加时，会增加住房者的经济负担，住房者自然会产生抵触心理，要求减少土地出让金，据此，物业税和土地出让金在客观上存在替代性。加之土地出让金规模巨大，物业税开征后，其总量不可低估，若此税全部由地方财政支配，将不利于国家宏观调控，因此中央与地方共享物业税成为必然选择。可如此一来，地方财权会减少，但事权不一定减少，于是事情又回到原点，新的财政压力将逼迫地方政府寻找新的财政突破口，以实现财政收支平衡。

因此，我们面临的不是土地出让金是否应纳入预算内管理的问题，而是土地出让金是否有利于经济增长的问题。而如果有利于经济增长，继续通过预算外收取土地出让金，也未尝不可。关于土地财政与经济增长的关系，已有一些学者进行过研究。杜雪君等[6]使用中国省级面板数据，对土地出让金与经济增长的关系进行了回归分析，结果显示：土地出让金与经济增长之间存在显著正相关，但土地出让金对经济增长的贡献程度远小于预算内资金对经济增长的贡献程度。辛波[7]选取某省1994―2007年的样本数据，研究土地性财政收入同GDP的关系，结果显示：两者呈显著正相关，但这里的土地性财政收入不只是土地出让金，而是土地出让金收入与土地相关税收收入之和，并且其数据仅涉及一省，因此，辛波的研究不能从宏观上说明土地出让金与经济增长的关系。薛白等[8]根据2005年275个地级市的数据研究表明：土地出让金占财政收入比重与地区生产总值增速呈现弱负相关，此结论也不能确切说明土地出让金与经济增长的关系。

为研究土地出让金与经济增长的关系，本文拟构建一个两人社会模型：一人是公务员，一人是普通民众。公务员的收入包括工资收入和灰色收入，由于预算内支出管理较为严格，预算外支出和土地出让金支出管理相对松懈，因此，一种合理的假设是：灰色收入来自预算外支出和土地出让金支出的数量要多于来自预算内支出的数量。运用此假设和两人社会模型，探讨预算内支出对GDP的边际效应；然后，运用静态面板数据模型和相关数据，证明由两人社会模型得到的结论。

一、两人社会模型

假设a：整个社会只有两个人――甲和乙。

假设b：甲是政府公务员，掌管政府所有事务，其个人收入水平为I1，且I1=I1（YSN，YSW，TD）。其中，I1是甲的个人收入，YSN为财政预算内支出，YSW为财政预算外支出，TD为来自政府土地出让金的相关支出。

假设c：甲的个人收入增量由两部分构成：工资收入和灰色收入。

假设d：乙是普通民众，掌握所有的私人投资和劳务，乙的个人收入为I2，且I2=I2（K，L）。其中，K为投资总量，L为劳动总量。

假设e：公务员追求GDP最大化，且GDP=F（K，L，YSN，YSW，TD）。

假设f：整个社会征收个人所得税，税率为t，财政收入CZSR=（I1+I2）×t[I1（YSN，YSW，TD）+I2（K，L）]×t。

假设g：财政收支相等，即财政收入（CZSR）=财政支出（CZZC），因为财政支出由财政预算内支出（YSN）、财政预算外支出（YSW）、土地出让金支出（TD）三部分构成，所以CZSR=YSN+YSW+TD。最终，YSN+YSW+TD=[I1（YSN，YSW，TD）+I2（K，L）]×t。

在上述假设条件下，问题最终归结为：在约束条件YSN+YSW+TD = [I1（YSN，YSW，TD）+I2（K，L）]×t下，求GDP的最大值。

max（GDP）=max[F（K，L，YSN，YSW，TD）]①

YSN+YSW+TD = [I1（YSN，YSW，TD）+I2（K，L）]×t②

构造拉格朗日函数，得

H=F（K，L，YSN，YSW，TD）+λ{[I1（YSN，YSW，TD）+I2（K，L）]×t-（YSN+YSW+TD）}③

对③式求偏导，可得

胡华：土地出让金与经济增长

HK=FK+λtI2K=0④

HL=FL+λtI2L=0⑤

HYSN=FYSN-λ+λtI1YSN=0⑥

HYSW=FYSW-λ+λtI1YSW=0⑦

HTD=FTD-λ+λtI1TD=0⑧

由④、⑤式可得

FKFL=

I2KI2L⑨

由⑥⑦⑧式可得

FYSN1-t・I1YSN=

FYSW1-t・I1YSW=

FTD1-t・I1TD

⑩

⑨式左边是资本和劳动两种要素对GDP的边际效应之比，右边是资本和劳动两种要素对乙的个人收入I2的边际效应之比，此式的平衡是市场经济自由运作的结果。

⑩式的平衡则是政府官员参与的结果。由假设c知，甲的个人收入增量由两部分构成――工资收入和灰色收入。工资收入是预算内收入（YSN）的重要组成部分，且两者呈正向变动关系，因此，I1/YSN>0。灰色收入是预算外支出（YSW）和土地出让金相关支出（TD）的增函数，因此，甲的个人收入I1也是预算外支出（YSW）和土地出让金支出（TD）的增函数，即I1/YSW>0，I1/TD>0。根据实际情况，我们将预算内支出、预算外支出、土地出让金支出的管理规范程度进行比较发现，预算内支出管理规范程度最高，预算外支出管理规范程度居中，土地出让金支出管理规范程度最差。管理规范程度越高，公共资金转化为公务员个人收入的概率就越低，转化为公务员个人收入的数量也越小。因此，预算内支出对甲的个人收入的边际效应最小，预算外支出对甲的个人收入的边际效应居中，土地出让金支出对甲的个人收入的边际效应最大，即I1/TD>I1/YSW>I1/YSN。

根据⑩式和I1/TD>I1/YSW>I1/YSN可得

FYSN>FYSW>FTDB11

B11式表示预算内支出对GDP的边际效应最大，预算外支出对GDP的边际效应居中，土地出让金支出对GDP的边际效应最小，即当土地出让金支出对公务员个人收入的边际效应高于预算内支出和预算外支出时，土地出让金对GDP的边际效应将小于预算内支出和预算外支出。下面我们将运用静态面板数据模型来验证这一结果。

二、静态面板数据模型和数据

1.静态面板数据模型

Yit=C0+C1×X1it+C2×X2it +C3×X3it+vi+μitB12

B12为静态面板数据模型，其中，因变量Yit是第i地区、第t期的GDP自然对数，自变量X1it是第i地区、第t期的预算内支出的自然对数，自变量X2it是第i地区、第t期的预算外收入的自然对数，自变量X3it是第i地区、第t期的土地财政支出的自然对数。i是整数，取值范围为1～31，即全国31个省（自治区、直辖市）；t是整数，取值范围为1～9，分别代表1999―2007各年份；C0、C1、C2、C3是待估计的相关系数。模型确定后，只须利用数据估计出C1、C2、C3的大小，即可验证B11式的真伪。若C1>C2>C3，则B11式为真，反之，则B11式为假。

2.数据描述与来源

本文采用的各项数据是1999―2007年中国大陆31个省（自治区、直辖市）的数据，其中，地区GDP、地区预算内支出来源于2000―2008年《中国统计年鉴》，地区预算外支出来源于2008年《中国财政年鉴》。由于笔者没有找到土地出让金支出（TD）的数据，因此使用土地出让金收入代替，此数据来源于2000―2008年《中国国土资源年鉴》。2007年起实施的《土地出让金管理办法》要求进行土地出让金改革，建立土地出让金专用账户，取消预算外的收支专户，将土地出让总收益全部纳入地方财政预算。据此，2007年以前，土地出让金应属于预算外支出；2007年以后，土地出让金应属于预算内支出。但实际情况并非如此，我们选取1999―2007年中国大陆31个省（自治区、直辖市）的样本共计279个，2007年虽没有土地出让金超出预算内支出，但1999―2006年存在50个样本的土地出让金超出了预算外支出（即使运用预算内收入或预算外收入，同土地出让金进行比较，情况也不乐观。1999―2006年间，存在43个样本的土地出让金超出预算外收入，2007年存在5个样本的土地出让金超出预算内收入，即279个样本中，48个样本的土地出让金超过了预算内收入或预算外收入），即在一些省份，部分土地出让金游离于预算内支出或预算外支出之外，因此，本文将土地出让金支出视为独立于预算外支出和预算内支出之外的一种支出。上述数据都是当年价格数据，本文根据1999―2007年的消费者价格总指数将其换算成1999年的不变价数据。因变量、自变量数据描述见表1。

三、静态面板数据模型的估计、检验与修正

1.静态面板数据模型的估计

本文采用混合面板模型、个体固定效应模型、个体随机效应模型进行估计，具体结果见表2。在个体固定效应模型中，我们可以得到冗余固定效应检验的F统计量为33.62，其零假设不存在个体效应，此统计量在1%的显著水平上否定零假设，因此，个体固定效应模型优于混合面板模型。为甄别个体固定效应模型和个体随机效应模型的优劣，我们进行了豪斯曼检验。豪斯曼检验获得的卡方统计量为91.95，此统计量也能在1%的显著水平上否定零假设，表明个体固定效应模型优于个体随机效应模型。

2.静态面板数据模型的检验

静态面板数据可能会存在异方差、序列相关、截面相关、多重共线性等问题，为此我们进行如表3所示的检验，运用修正后的沃尔德检验，卡方统计量在1%的显著水平上，拒绝了原假设（31个截面的方差相等），这表明模型存在组间异方差问题；运用Wooldridge和ArellanoBond检验，相关统计量都在1%的显著水平上，拒绝了原假设（不存在一阶序列相关），这表明模型存在一阶序列相关问题；运用Pesaran检验、Friedman检验和Frees检验，相关统计量也都在1%的显著水平上，拒绝了零假设（不存在截面相关），这表明模型也存在截面相关问题；模型三个解释变量的膨胀因子分别为1.54、177、2.38，都没有超过10，这表明模型不存在多重共线性问题。

3.静态面板数据模型的修正

由于模型存在异方差、序列相关、截面相关的问题，因此，个体固定效应模型的结果是存在偏差的，需要进行修正。如表4所示，模型②和模型③考虑了解决组间异方差问题，模型②采用Huber[9]和White[10]的方法处理异方差，模型③则采用Bootstrap方法（1 000 次）进行处理异方差，处理结果显示：模型①②③没有明显区别，只有X2的系数显著性地发生了一定程度的改变。模型④⑤则假设模型残差是一阶序列相关，并对其进行了重新估计，模型④采用的是一步估计，模型⑤采用的是二步估计，上述两个模型的解释变量都是显著的。模型⑥则在个体固定效应模型上考虑了截面异方差，结果显示：X2的系数显著性发生了改变。模型⑦采用Driscoll等[11]的方法进行处理，同时考虑异方差、序列相关以及截面相关，同模型①相比，其结果没有显著改善。

上述七个模型的修正结果表明，X1和X2的系数估计值在大部分模型中都是显著的，X3的系数估计值在模型④和⑤中是显著的。从系数大小上可以得出如下确切的结论：C1>C2>C3。因此，B11式为真，即土地出让金支出对经济增长的边际效应最小，预算外支出对经济增长的边际效应居中，预算内支出对经济增长的边际效应最大。

四、结论

综上所述，土地出让金支出对经济增长存在一定正向促进作用，但其作用要远低于预算内支出或预算外支出对经济增长的贡献。因此，将土地出让金支出纳入预算内管理，将有利于促进经济增长。其原因在于：同预算内资金和预算外资金相比，土地出让金更容易转化为公务员的灰色收入，成为一个经济漏出量，而预算内资金和预算外资金的管理相对严格，不易转化成灰色收入。因此，加强土地出让金的监管和稽查，或使用物业税替代土地出让金，都有利于提高公共资金使用效率，促进经济增长。但土地出让金转化为物业税后，物业税的规模不可低估。为有效进行宏观调控，中央政府将要求同地方政府共享物业税，此举势必减少地方财权，但地方事权不一定减少，地方财政支出大于收入的压力将再次凸显，地方财政会寻找新的财政突破口，以实现财政收支平衡。长此以往，整个社会的税费负担将持续增加，依照拉弗曲线的原理，当税费负担达到一定程度后，税费总量不增反减。因此，寻求一种税费退出机制，将宏观税负水平维持在一个合理的比例上是很必要的。

[参考文献]

[1]陈志勇，陈莉莉.“土地财政”缘由与出路[J].财政研究，2010（1）：29.

[2]何振一.物业税与土地出让金之间不可替代性简论[J].税务研究，2004（9）：19.

[3]周飞舟.生财有道：土地开发和转让中的政府和农民[J].社会学研究，2007（1）：49.

[4]郭艳茹.中央与地方财政竞争下的土地问题：基于经济学文献的分析[J].经济社会体制比较，2008（2）：59.

[5]贾康.开征物业税，改造“土地财政”[J].上海国资，2010（5）：12.

[6]杜雪君，黄忠华，吴次芳.中国土地财政与经济增长――基于省际面板数据的分析[J].财贸经济，2008（8）：56.

[7]辛波.对土地财政与地方经济增长相关性的探讨[J].当代财经，2010（1）：43.

[8]薛白，赤旭.土地财政、寻租与经济增长[J].财政研究，2010（2）：27.

[9]Huber P J.The Behavior of Maximum Likelihood Estimates under NonStandard Conditions[M].Berkeley CA：University of California Press，1967：221―233.

预算外资金论文范文第14篇

（山西省国有资产投资控股集团有限公司，山西太原030006）

［摘要］一个企业在发展过程中必须要对其成本精确的控制，这是企业发展的必备因素。通过合理的计算可以减少企业的消耗，降低生产成本，使企业能够更好地发展。会计预算对企业的经营和发展有很重要的作用。本文主要探讨了会计预算对于企业投资的重要影响。

［

关键词 ］会计；投资；决策；成本

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.071

随着全球经济一体化的发展进程，企业如何通过“苦练内功，强化管理”，赢得未来发展的空间，成为企业绕不过去的“必答题”。预算管理模式的理论与方法因其在西方企业中的成功应用而被引入我国。2002年，财政部制定了《关于企业实行财务预算管理的指导意见》（财企〔2001〕325号），要求企业应当实行财务预算管理制度。历经十多年的实践，中国企业结合实际，丰富和拓展了企业财务预算与业务预算、资本预算、筹资预算的外延和内涵，在企业预算管理中取得了显著的成效。

1理性投资的重要意义

基于市场发展的理性规律，企业也必须理性投资，这样才能让企业真正地实现积累性的良性循环。企业投资决策的选择行为是在有限理性约束、信息不对称、环境不确定性等复杂因素下进行的，企业制度和投资规则在形成投资运作机理的同时，也在很大程度上影响或决定着企业的投资决策及其选择行为。从现实层面来看，企业的投资选择会受到企业投资秩序、规则和程序等的约束，但从主体的行为属性来考察，企业的投资决策及其选择行为也可以通过理性和非理性来描述。当我们结合体制转轨来分析问题时，如果能在特定企业制度安排以及由此形成的投资运作机理的基础上对企业投资决策及其选择行为展开探讨，或许能在微观投资领域拓宽企业理论的分析领域，从而在理论上为企业投资的研究提供一些思想材料。

2投资成本预算的必要性

在企业经营过程中控制成本和核算成本是会计工作必须具备的技能。应将资金投入数量限定在一定范围内，只有这样才有可能避免企业因为过多资金的投入而造成亏损，从而保证企业正常经营管理。在对企业投资损耗进行全面的预算时，如果采用了会计预算方式，不仅仅可以大大降低财务的投入风险，还可以确保企业资金链的完整，不会造成资金链的断裂。会计进行经营投资成本核算是企业发展中的重要的内容，如果企业中会计的预算够准确，就可以为领导决策提供巨大的帮助，此外还可以为企业资金的回流和资金的输出合理作保证，使企业能够更好地经营。

3构建会计预算管理控制制度

任何一个企业中都存在着多个管理控制制度，如绩效管理制度、业绩评价管理制度、会计预算管理制度及行政管理制度等，这些管理控制制度为协调企业内部各组织、各岗位或各员工之间的协作关系起着重要的作用，同时，各管理控制制度之间相互影响、共同发挥作用。因此，需要企业将各管理制度紧密结合起来进行研究，否则将得出错误的结论。如仅研究会计预算管理制度，现阶段，国内多数企业普遍认为，会计预算管理制度是独立存在的，其与战略管理制度、绩效管理制度等管理制度并无直接的联系，所以企业仅依照短期经营计划制定业务预算，此行为根本无法满足企业预算的需求，不利于企业持续稳定发展。而存在部分企业将会计预算管理制度与其他管理制度紧密结合起来运用，以此不仅提高了预算的有效性、全面性，而且还为企业各项战略的实施提供了更多的契机。

4会计预算的在理性投资中的重要作用

（1）科学规划资金用途。通过会计预算，能够更加科学地对企业使用资金进行有效的规划。企业是资金是企业经营发展的重要资源，如果没有有效的资金规划，企业的经营和发展都将得不到重要的保证，因此有效地规划企业的资金用途也是企业发展中的关键环节。企业会计投资经营预算有利于规划资金的用途，预算是通过投资前的合理评估，对现有的资金做出合理的使用规划。例如一个企业决定进行投资，作为企业财务部门要立足于当前各方面的市场情况，对所要投资的领域做出一个详细而全面的评估。如投资时关于土地的使用价格、建设厂房的材料价格、人工工资及各类需要办理的手续费用、设施费、管理费用，都要进行详细而全面的预算，预算不但要以当前情况为基础，还要考虑到各类突发状况，并做出项目工期不得已延长而导致价格发生变动的预算等。预算最终的目的是将企业的资金花在关键的地方，从而减少不必要浪费与一些应急方案存在问题而造成损失。

（2）制约盲目投资。会计预算首先能让企业决策者，正确地认识企业、市场以及将要投资的行业或领域。如对企业目前的现金流、利润以及负债状况有着全面的了解，立足此基础上企业的投资行为做出客观的评估，例如投资的量、前景及可能遇到困难的资金应对能力等，都会做出科学地分析，不至于因为盲目自信而过度投资使企业陷入困境。在对市场分析时，会对市场相关行业或领域的发展现状做出研究，如当前的产能、科技水平以及发展空间，进而得出科学客观的结论，避免重复投资，或者盲从投资，造成该行业或领域的产能过剩造成的企业损失。

（3）多元开辟融资渠道。对于企业的投资行为，一旦对市场、行业等做出科学的预测，且定位准确的情况下，对于企业而言最大的限制就是资金问题。作为会计预算，就必须立足企业现有基础、未来投资发展前景预测等，对预算做出全新的评估，不仅要评估投资需要的量，也要评估投资后产出的量与质，进而立足在科学认识的前提下，去开辟多元的融资渠道，为企业的投资打下坚实的现金流、股权及其他的资源基础。实践中，就是用具有吸引力的科学预算报告，来为融资债权方树立企业发展理想，与描绘未来可能盈利的空间，进而达成融资目的，满足企业投资需要。在融资实践中，既可以是外部融资，也可以是内部融资，既可以是现金融资，也可以是其他资源的融资。

（4）优化整合资源。任何投资都是全面的，资金、人力、物力以及各种其他资源等。由此，会计预算也就包含着对于各种资源的整合，做出的对于资金等方面的科学计划。如在企业现有现金流、融资能力既定的情况下，如何通过运用企业内部员工来减少人员薪金的开支等，为企业投资节约资金。再如，在企业无法找到新的建设用地的情况下，如何在企业内部整合土地资源，为企业的投资开辟新的资源，既节约了资金也满足了发展的需要。通过这种预算，将让企业的投资行为更加的简约、高效，且不浪费任何资源，使得资源在适当的时机、岗位发挥事半功倍的效果。

5结论

为了缓解预算管理困境，对预算的决策功能和控制功能都有强烈需求的企业（这类企业通常面临高度竞争和复杂的外部环境），要主动对“决策导向型”和“控制导向型”的功能定位模式有所取舍。预算在本质上是一种综合计划工具，支撑企业的经营决策是预算的本质要求。因此，建议这些企业侧重发挥决策功能，同时弱化控制功能定位。

参考文献：

［1］张永强.息烽县民营企业投资行为的理性化研究［D］.贵阳：贵州大学，2008.

预算外资金论文范文第15篇

（京能集团财务有限公司，北京市 100022）

摘　要：财务公司作为实现企业集团资金集中管理的主要模式之一，其在经营方式上与银行一样，也是在吸收存款的基础上开展信贷、存放同业等基本业务，本文从财务公司产生的背景分析入手，描述了企业集团财务公司出现的原因。通过对财务公司功能转变、产品丰富、利率市场化和提升盈利能力四个方面的需求入手，分析并得出了进行结算资金趋势化分析的必要性。但是目前财务公司结算资金分析尚存在一些不足之处，这在一定程度上影响了资金的运用效率和流动性。为了解决这一问题，文章从财务公司资金来源计算公式入手，指出结算资金趋势化分析对公司资金来源分析有着举足轻重的作用，同时为了加强对结算资金的直观认识，文章还首次提出了结算资金的计算公式，并由此推导出结算资金趋势化分析应该从三方面入手，包括建立吸收存款分析机制、建立结算备付金率机制、建立存款准备金机制。为了保证结算资金趋势化分析工作能够得到落实，本文的最后还提出了要建立内控制度，将结算资金趋势化分析工作从制度层面进行规范，同时通过采取日常稽核和专项稽核措施，保证结算资金趋势化分析工作能够准确、可靠、及时，为全面分析财务公司资金来源提供支持。

关键词 ：企业集团；财务公司；结算；资金；趋势；分析

中图分类号：F271文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）31-0123-03

收稿日期：2014-09-22

作者简介：熊涛（1982-），男，中级会计师，主要研究方向企业资金管理、成本管理。

按照《企业集团财务公司管理办法》的规定，财务公司是以加强企业集团资金集中管理和提高企业集团资金使用效率为目的，因此做好企业集团资金管理工作是财务公司存在的根本。财务公司的经营范围包括存款、贷款、同业操作、委托存贷款、财务顾问、债券承销、金融股权投资、保险经纪等，其中存贷款和同业操作是财务公司的主要业务，也是其利润的主要来源。资金是企业的血液，对于属于金融业的财务公司来说更是如此，建立结算资金趋势分析机制，提高资金趋势分析的准确性、可靠性、及时性，为资金投资方案提供足够的决策依据，是财务公司改革创新的落脚点之一。

一、财务公司产生的背景

企业集团在国民经济中，发挥着特殊重要的作用，对于产业结构调整、技术进步、效益提高，以至增加社会就业、提高人民生活水平等社会目标有着极其深远的战略意义。企业集团通常由若干个分、子公司构成，这些分、子公司分别承担了集团的主业与辅业，由于行业间存在着不同的经济周期、成熟产业与新兴产业的发展也存在着较大的不平衡，致使集团内的经济体存在着不同的现金状况，难免出现存贷双高的局面。为了有效的化解这一矛盾，财务公司这一运作模式便应运而生。财务公司在经营过程中，立足企业集团、服务企业集团，在与外部金融机构紧密合作的基础上，通过提供内部化的金融服务，提高企业集团资金集约化水平和内部资金运营效率，降低外部债务规模和资金成本，及时弥补外部金融机构的不足，为企业集团提供了高效和全方位的金融服务。用市场化方式平衡集团内资金余缺，同时兼顾金融行业的投融资优势，有效为集团及集团内成员单位服务是财务公司的职责所在。

二、财务公司结算资金趋势化分析的必要性

随着企业集团的做大做强，财务公司归集的资金量也将逐年增加，在经营规模和风控水平不断提升的基础上，财务公司被允许经营的范围也越来越广。众所周知，金融业是经营资金和风险的行业，结算资金作为财务公司除注册资本以外最重要的资金来源，对其进行趋势分析便显得十分必要。

1、功能转变。财务公司在成立之初，主要目的是为解决集团范围内“存贷双高”的情况，在一定程度上盘活集团资金，降低财务费用。但是随着财务公司行业的不断发展，尤其是2006年新修订的《企业集团财务公司管理办法》颁布后，财务公司被允许经营的业务也越来越多，不少企业都将财务公司的内部融资平台，转变为外部融资、投资平台。定位的转变，使得财务公司的功能和作用更加重要，也使得财务公司需要更精确的做好结算资金趋势化分析，以应对对外投资的资金压力。

2、产品丰富。财务公司在实现功能转变后，意味着经营品种将越来越丰富，不同产品的风险和利润里有着较大的差异，如何将不同的产品进行配比，需要财务公司做好资金结算趋势化分析，以配比不同期间的、不同收益、不同风险的产品。

3、利率市场化。在2013年全国两会上，央行周小川行长提出在两年内实现存款利率市场化，这标志着金融业市场化改革的全面完成，给金融业带来极其深远的影响。利率市场化之后，迫于竞争压力，金融机构的存贷差预计将逐步缩小，盈利空间将进一步收窄，银行业竞争也更加剧烈，为此，提前做好结算资金趋势化分析是应对利率市场化，做好流动性安排的有力保障。

4、盈利能力。随着财务公司的不断发展，财务公司所经营的业务也不仅仅局限于集团范围内，在一定条件下，其可以广泛参与诸如银行间同业市场的本外币交易、对金融机构的股权投资、有价证券投资等，越来越多的集团已不满足财务公司实现单一内部融资功能，而是希望财务公司发挥金融牌照优势，在金融市场上获取更多的外部利益，这就需要财务公司做好结算资金趋势化分析，实现量入为出。

三、财务公司结算资金趋势分析的不足之处

财务公司做好结算资金的趋势分析，可以有效提高资金的运用效率和流动性安全，但是目前结算资金趋势分析尚存在如下不足之处：

1、信息不准确。结算资金的趋势分析很大程度上依赖于吸收存款变化的分析，而成员单位资金管理水平不一，其资金预测不准确将直接导致财务公司结算资金预测不准确。

2、信息不全面。成员单位资金管理人员，难以了解和掌握高层的资金运作，尤其是由集团主导的资金调度信息，具体包括注资、委贷、重组等重大事项，基层财务人员难以全面掌握事项的进度，导致结算资金预测不准确。

3、及时性难以保证。市场行情瞬息万变，成员单位为了抓住市场机遇，临时性的大额资金需求能否及时传递给财务公司，使其能提前应对，否则将对财务公司的流动性安全带来巨大挑战。

四、财务公司结算资金趋势分析的做法

1、公式分析

财务公司的资金来源，其计算公式为：

资金来源=结算资金+资本金+以前年度实现利润+同业拆入资金

从公式中可以看出，在资金来源的各个项目中，资本金和以前年度实现利润在一定时期内固定不变的，其运作的可行性已经得到了最大释放，而同业拆入资金由于其市场化属性，资金成本远高于其他类型，仅能作为弥补流动性的补充使用，公式中，结算资金是财务公司最大的资金来源，应用也最为广泛，但也是流动性风险最高的项目。结算资金的金额，可以通过以下公式计算：

结算资金=吸收存款*（1-备付率）-存放央行

存放央行=吸收存款*存款准备金率

公式显示，结算资金的多少主要取决于吸收存款、备付率、存款准备金三个因素，因此做好结算资金趋势化分析，可以从提高这三个变量的预测准确度入手。

2、具体措施

2.1吸收存款

（1）建立资金预算机制。财务公司应该建立至少以周为单位的资金预算机制，该机制需要由财务公司相关部门、成员单位共同完成资金预算。具体的预算项目和分工如下：

由于信贷和资金部门的预算项目，不是本文讨论的重点，在此不进行详细说明，而来源于成员单位的结算部门资金计划是本部分讨论的重点。在每周资金预算机制中，结算部门需要详细了解成员单位下周的资金流入、流出计划，并且需要明确具体的发生日，以及用途，这样一方面可以将资金流量变化情况精确到日，便于财务公司做好每日资金调度，另一方面，可以通过收支款项的用途辨别该款项是否用于财务公司信贷业务，如果是，结算部门可以将这部分信息反馈给相关部门，以便进行核对。按照资金预算机制，结算部门根据成员单位资金流的情况，进行吸收存款趋势分析，进而得出结算资金的趋势。

（2）人员配备与培训。财务公司与成员单位要扩大参与资金预算编制的人员范围，使掌握更多资金信息的人员参与资金预算编制，这样可以有效避免财务人员闭门造车，完善公司重大信贷、重组、合同履行等方面的信息资源，提高资金预算的准确性，同时，要加强财务人员培训，使其熟悉资金预算科目的使用和了解资金预算信息来源，提高预算编制的准确性和及时性。

（3）建立信息化填报、收集系统。由于资金预算需要实现每周上报，因此方便、快捷的信息化系统是保证资金预算体系得以运行的有效保障，为此，财务公司结算部门要提出科学合理的信息化编报需求，由公司信息化部门予以实施、上线，使成员单位能够在统一的平台上，规范化的进行资金预算科目的填报。财务公司在规定的时间内，登陆系统接收成员单位资金预算，对于无法进行网上填报的单位信息，应该进行手工补录，最后进行数据汇总，并形成资金趋势分析素材。

2.2建立结算备付金率制度。结算备付金是财务公司通过对成员单位存款的历史变动情况，总结、分析、测算出的财务公司应该留存的结算头寸。通过对历史数据分析，可以发现结算备付金通常与吸收存款金额存在着一定的比例关系，这个比例就是结算备付金率，实际操作中，众多财务公司都是采取结算备付金率制度，即：结算备付金=吸收存款金额*结算备付金率，这个比例的大小跟财务公司吸收存款规模、成员单位存款稳定程度、成员单位资金预测准确程度以及大额存款单位所占比例有直接关系。通常，吸收存款规模越大，所需要的结算备付率相对越低，而成员单位存款稳定程度越高，所需要的结算备付率也越低，成员单位资金预测准确程度越高，其所需要的结算准备金率也越低，成员单位存款较为平均，存款并未集中在极少数成员单位上，所需要的结算备付率也越低，以上，反之亦然。实现结算资金趋势化分析后，财务公司可以合理调整备付率区间，在保障流动性的基础上，准备更多资金用于开展各项业务。

2.3存款准备金。根据中国人民银行《中国人民银行关于加强金融机构备付金管理的通知》（银发[1995]163号）通知的要求，财务公司作为非银行金融机构，需要按照吸收存款的一定比例缴纳存款准备金。存款准备金作为结算资金的减少因素，其金额变化应该纳入结算资金趋势化分析，同时，财务公司也应该及时关注央行的有关政策信息，及时做好由于存款准备金率的变化而造成结算资金的变化。另外，存款准备金作为监管机构强制征收的款项，财务公司要设置专人核算准备金，一方面，避免误算、误报，影响公司信誉，另一方面，也为结算资金趋势化分析做好数据支持。

五、财务公司结算资金趋势分析的内控制度

财务公司结算资金趋势化分析可以有效提高资金来源分析的准确性和及时性，通过对结算资金计算公式的分解，提出了结算自己趋势化分析的解决思路和具体措施，但是再好的流程设计也需要有强有力的制度保障和事后监督，因此，为了保证结算资金趋势化分析工作的正常开展，提高分析的准确性、及时性，需要从完善相关的制度设计入手，并且建立相应稽核机制。

1、制度保证。通过上文对结算资金趋势化分析，财务公司需要在以下制度中设置有利于结算资金趋势化分析的条款：吸收存款制度、资金预算制度、备付率制度、信息化建设制度、存款准备金制度、和稽核制度。这些制度在保证结算资金趋势化分析过程中各司其职，如，吸收存款制度要明确定期和通知存款支取，尤其是提前支取的要求，以便财务公司及时掌握定期资金的非常规变化；资金预算制度要求明确参与编制预算的部门、预算编制的科目和时间要求等内容，使结算资金趋势化分析工作纳入全面资金预算体系，保证此项工作的顺利开展；备付率制度要求财务公司要建立备付率测算方法和采用标准，避免随意性；信息化建设制度要求建建立信息化需求上报、开发配合和上线实施的流程，资金预算系统的开发实施应该按照该流程执行；存款准备金制度需要明确计算部门、缴纳部门，并且缴纳过程要经过内部审批流程，存款准备金的金额要能够顺畅的向结算资金趋势化分析部门；稽核制度则需要将结算资金趋势化分析工作纳入稽核范围，以便检验该项工作有效性、合规性。

2、业务稽核。财务公司稽核部门要在日常稽核过程中，检查结算资金趋势化分析的有效性、合规性，同时，还要适度增加对结算资金趋势化分析的专项稽核，从各方面检验结算资金趋势化分析的开展情况，指出过程中存在的不足，并且提出需要改进的地方。业务稽核是制度执行的最后一道屏障，财务公司要通过业务稽核持续检验结算资金趋势化分析的执行过程，使结算资金趋势化分析能够切实为财务公司合理测算资金来源服务。

六、结论及建议

通过对财务公司产生背景的分析，引出财务公司在新的发展机遇和发展要求面前，迫切需要提升结算资金趋势化分析能力和水平，以满足财务公司投资资金分析的需求。但是由于目前财务公司在结算资金分析方面还有一些不足之处，尚待解决，为此，笔者在总结结算资金计算公式的基础上，提出了三个方面的解决措施，并且在文章的最后提出了应该建立和完善的内控制度，以保障这些措施能够顺利实施，最终实现准确、可靠、及时地进行结算资金趋势化分析，为财务公司资金来源分析提供支持。对于既有内部信贷业务，又有对外投融资需求的财务公司而言，本文提供了结算资金趋势化分析的方法和思路，希望能与同行业一起交流，同时，也欢迎对财务公司结算资金管理有兴趣的专家学者对本文进行批评指正。

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