海洋渔业的重要性范文

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第1篇

考虑到我国正在进行的政府工作能力建设、服务型政府建设和行政体制改革，结合现有系统存在的诸多问题，青岛市决策型系统建设的重要性主要有以下几点。

1决策型系统建设是提高政府工作能力的必然要求加强政府工作能力建设是贯彻落实十精神的重要举措，是保障和改善民生的重要内容。当前，海洋渔业应急管理部门作为海洋渔业生产安全和相关民众生命财产安全的保障部门，其工作能力建设的重心是提高对重大或不明突发事件的决策能力。在决策型系统建设中，吸取了现有系统在处理此类事件过程中的不足，结合类似系统建设的成功经验，将以应急预案为核心的评估决策子系统作为系统的关键部分进行重点设计，以实现对事件信息的快速、准确、有效的评估决策，切合海洋渔业应急管理工作对系统决策能力的要求。

2决策型系统建设是建设服务型政府的必然要求《国家突发公共事件总体应急预案》明确规定，“突发事件的信息应当及时、准确、客观、全面。要在事件发生的第一时间向社会简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施”，而公众沟通作为我国建设服务型政府的重要内容，应在海洋渔业应急管理系统的建设中得到足够重视。决策型系统将公众沟通系统作为三个应用子系统之一，在海洋渔业部门网站建设新型的突发事件信息平台，突发事件信息、决策信息、指令信息等通过电子政务平台的传送，将按预先定义的格式自动在平台上，缩短了时间，提高了应急管理工作的效率，满足了公众的知情权。平台还设计有公众留言功能，接收来自公众的反馈信息和相关诉求，形成政府和公众的网上互动机制，协助政府发现风险源，调动相关资源，有利于事件的及时解决。

3决策型系统建设是推进行政体制改革的必然要求随着党的十报告的提出，尤其是在《国务院机构改革与职能转变方案》出台后“，大部制”改革的进程不断加快，旧有的海洋渔业管理体系正被逐渐打破“，五龙闹海”问题有望得到彻底解决。“大部制”改革对整合海洋渔业应急管理部门、构建集中统一的海洋渔业应急管理体系提出了现实的要求，也为决策型系统的建设提供了难得的契机。在决策型系统中，现有系统将被整合为指挥调度子系统，负责评估决策子系统所发出的决策信息的执行，双方各司其职，构建起统一、畅通的海洋渔业应急业务流程，系统建成后将对集中统一的海洋渔业应急管理体系提供有力的支持，进而促进改革的持续深入。

二、青岛市决策型系统的基本设计

1决策型系统的设计原则决策型系统的设计在符合普通信息系统设计原则的基础上，应着重考虑海洋渔业应急管理工作的特点。基于对系统处理能力及所处理事件的性质要求，设计中应强调三点原则：第一，突出重点。评估决策功能是决策型系统的核心功能，决定着系统关键的决策能力，因此，应将建设评估决策子系统作为决策型系统的核心子系统。其中，应急预案作为子系统的核心，保证决策工作正确高效的推进；相关领导作为子系统的决策者，把握决策工作的整体方向，果断进行决策。统计分析人员和专家作为子系统的辅助者，保障信息来源的可靠性和决策的专业性。三者的设计应针对各自特点和作用进行：一是应建设完善的预案库，并在事件结束后及时更新，同时在评估决策系统内设置应急预案的查询、启动、执行、结束等相关模块，完整、有效地发挥应急预案的功能；二是应考虑相关领导的决策需要，设计直观、快捷的决策功能；三是应借助先进的统计分析工具建设统计分析功能，同时建设完备的专家库。第二，易集成性。出于系统整合的需要，系统设计应完善地支持新旧系统间功能、数据的集成，从而使决策型系统能够提供较高的工作效率。具体设计中，应利用中间件技术，提供多样的接口支撑丰富的组网方式，全面支持需要整合的现有系统的工作环境。第三，较强的安全性。海洋渔业应急管理工作事关民众的生命财产健康安全，对和谐社会建设意义重大，系统必须充分考虑安全方面的设计，保证系统365天24小时全天候运行，具体设计中，应提供自动报警、自动备份、恢复、限制访问量等功能，并尽量降低维护次数。

2青岛市海洋渔业应急管理系统的体系架构考虑到《国务院机构改革与职能转变方案》新近公布，还未对新国家海洋局的职能、机构、人员制定“三定”规定，新的海洋渔业应急管理体系尚未成型，因此根据现有体制进行系统设计并不合适。基于对方案和已有体系改革研究成果的理解，青岛市海洋渔业应急管理体系适拟作如下改进：青岛市海洋渔业应急管理体系应由市海洋渔业应急指挥中心（一级）、区域海洋渔业应急指挥中心（二级）、基层海洋渔业应急指挥中心（三级）组成，按级别成隶属关系。各级指挥中心作为其所辖区域海洋渔业应急管理的核心机构（指挥中心设在各级海洋渔业应急管理领导小组办公室内，小组办公室设在各级海洋渔业应急管理部门或相关办事处内）。通过电子政务平台，各级指挥中心实现系统互联，从而形成信息共享、应急协同、覆盖全市的海洋渔业应急管理体系。依据所设计的青岛市海洋渔业应急管理体系。

3决策型系统的业务流程依据系统的体系架构，二级、三级指挥中心所应对的突发事件大都规模较小，应对难度较低，其系统所需求的功能以监测预警、指挥调度为主，同时出于经济性的考虑，区域和基层海洋渔业部门现有的执行型系统能够基本满足需求，因此暂不考虑在市级以下部门建设决策型系统；而一级指挥中心所处理的海洋渔业突发事件通常具有规模大、成因复杂、应对难度高的特点，需求的功能以评估决策为主，因此适于建设决策型系统，其主要使用人员为青岛市海洋渔业应急指挥中心的领导。根据一级指挥中心的功能需求，针对重大或不明的海洋渔业突发事件，决策型系统的业务流程设计如下。

1风险的监测和预警根据《国家突发公共事件总体应急预案》规定，突发事件依据可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）。青岛市三级指挥中心管理的监测预警设备在获取事件信息后，对于规模、发展势态等较为明朗的事件，若为Ⅲ级和Ⅳ级类型，三级指挥中心应独立解决；若为Ⅱ级，报告二级指挥中心解决；若为Ⅰ级或规模、发展势态尚不明朗的类型，应在第一时间直接报告一级指挥中心解决。若在解决进程中发现新的情况或工作难以继续，应逐级上报解决。

2事件信息的接收和评估决策一级指挥中心设置值班室，负责接收海洋渔业突发事件信息。除下级指挥中心的上报，事件接收的方式还有：第一，上级部门的指示；第二，周边省市海洋渔业部门的转报；第三，知情者通过网站、电话等方式的上报；第四，指挥中心统计分析部门的工作人员及相关专家通过综合分析现有数据，提前预测出可能发生的突发事件。系统接报后，值班人员需要准确、清晰地确认事件详细信息，并将突发事件信息上报给指挥中心的统计分析部门和相关领导进行处理。统计分析部门的工作人员接收信息后，比较历史数据、过往案例等，迅速对其性质、类型、发展倾向等进行专业的统计分析，以图形、表格等直观的形式整理成报告，上报给指挥中心的领导。指挥中心的领导根据报告，参考现场情况，在专家的协助下，决定是否启动相应应急预案进行应对。

3指挥调度应急预案启动后，指挥中心的领导进行统一指挥，调度指令，下级指挥中心根据应急预案和指令，派出由相关部门人员、车辆、船只、飞机等组成的事件处理小组（携带通信设备）到达现场，采取相应的应急措施，并将现场的语音、视频等信息通过通信设备传回指挥中心，形成有效互动，解决突发事件。

后期处理事件处理完毕后，统计分析部门的工作人员将事件基本信息、起因、对策、处理结果、分析信息等汇总到海洋渔业数据中心，为以后类似突发事件的趋势分析做好准备；同时，在通过比较发现事件中应急预案的实际执行过程与原始要求的差异后，更新应急预案。自突发事件发生到处理完毕，事件发生、指挥调度、事件结果等全部信息都将同步公布在突发事件信息平台上，同时将知情者的重要信息反馈给领导参考。虚箭头表示系统的信息流方向，实箭头表示指令流方向。

4决策型系统的组成和工作流程依据系统的业务流程，将决策型系统划分为评估决策、指挥调度和公众沟通三大应用子系统。系统以海洋渔业数据中心为数据库，利用现有的市电子政务平台实现各级、各子系统间数据信息、事件信息的报送和指令信息的下达。各应用子系统和海洋渔业数据中心的功能设计如下：评估决策系统接收来自上级部门系统的指令信息、下级和周边部门系统的事件信息以及海洋渔业数据中心的数据信息，借助统计分析工具分析信息并获得直观的事件报告，在预案库、专家库和资源库的协助下输出决策信息，传送到指挥调度系统和公众沟通系统。事后，将事件汇总信息和应急预案更新信息传送到海洋渔业数据中心。指挥调度系统接收来自评估决策系统的决策信息，借助大屏幕指挥系统、无线指挥系统等输出指令信息，传送到下级和周边部门系统以及公众沟通系统。公众沟通系统接收来自评估决策系统、指挥调度系统的各类信息，依据已定义好的相关格式自动于突发事件信息平台，同时输出公众留言信息，传送到评估决策系统。海洋渔业数据中心的建设应以预案库、专家库和资源库为主，负责对各类应急预案、案例、部门信息、专家信息、政策法规、地图等的收集、加工和存储，输出相关数据信息，传送到评估决策系统。事后，接收来自评估决策系统的事件汇总信息和应急预案更新信息。

三、决策型系统建设应具备的条件和面临的困难

第2篇

进入20世纪以来，全球化的生态危机日益严重，面对传统人类中心主义带来的生态恶化，人们开始重新反思人与自然之间的关系。“现代人类中心主义”仍然肯定人在与自然关系中的优越性，但不再一味的强调其主宰地位，主张在维护自身利益的同时承认其他物种生存与发展的需要，在人类与自然互相需求的角度上寻求人与自然的和谐相处。可持续发展观正是人类在“现代人类中心主义”这一环境伦理价值观指导下提出的解决当代生态困境的一种理念，其基本要义是“寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调，既能满足当代的需求而又不对满足后代人的需求能力构成危害的可持续发展道路”。到20世纪90年代，实现渔业可持续发展成为全球性共识，它要求渔业管理必须在确保渔业资源可持续利用的前提下，通过平衡资源利用的效率和平等目标，争取广泛的社会支持和参与，特别是渔民的支持和参与，来实现渔业资源利用的社会效率最大化目的。

1.1基于权利的海洋渔业管理理念政府集权管理会带来效率损失，并不是解决海洋渔业资源“公地悲剧”的唯一办法。随着海洋渔业资源衰退，世界各国从19世纪末开始逐步引入产出控制措施，其理念是基于权利的渔业管理理念，主张依靠市场机制，通过权利的买卖来确定谁有权参与渔业、分配总可捕量（TAC），主要包括总可捕量(TAC)、个别渔获配额(IQ)、个别可转让渔获配额(ITQ)及渔船渔获量限制(VCQ)。实施个别可转让配额（ITQ）制度就被认为是确立个人财产权的第一步且是重要的一步，将有助于利用市场机制克服政府集权的渔业管理模式所遇到的问题。个别可转让配额的理论本质就是在政府管辖权范围内对海洋共有资源所实施的“私有化运动”。TAC制度是指在一定时期、特定的区域范围内，对特定的鱼类品种和资源设定所允许的捕捞努力量的最大值。ITQ是在TAC的基础之上，为避免渔业生产的过度投资和渔业资的过度捕捞，将渔业资源总可捕量（TAC）划分成若干个较小的捕捞配额分配给个别渔业生产单位，包括渔民、渔船、渔业公司等，渔业生产单位可在获得的捕捞配额内自由捕捞，并且这些配额可在市场上进行自由买卖、交换与转让，以提高资源配置效率。在这种制度下，每个渔业生产单位获得了特定的渔获份额，而且只能在自己所获得的捕捞配额范围内进行捕捞，减少了渔民或渔业公司之间的捕捞竞争；这种制度还可以使配额拥有者自行决策捕捞多少与如何捕捞，他们把自己当做资源拥有者，会主动与渔业管理部门合作并同一些渔业违法行为作斗争，渔民保护和合理利用资源的积极性得到了激励；另外，由于配额可以在市场上自由交易，使配额转向生产效益好的渔民或渔业公司，从而有助于调整渔业生产结构。作为一种产出控制制度，ITQ制度在渔业发达国家也得到广泛应用。ITQ制度在许多国家实施的过程中也产生了一些不容忽视的问题。首先，引发渔业生产单位的不正当经营，副渔获物的丢弃、谎报渔获量都将降低渔获统计资料的准确性，从而严重影响了渔业资源的养护效果；其次，可能会出现一些投机行为以及高效益的渔业生产单位大量购买捕捞配额，控制市场，形成行业垄断，导致社会财富分配不公，进而引发一些社会公平问题；再次，这一制度实施成本高，执行起来较复杂，并且主要适用于捕捞单一种类的鱼类，对多种鱼类的混栖性资源管理有相当难度。

1.2基于社区的海洋渔业管理理念无论是基于政府还是权利的方式来管理公共资源都无法阻止“公地悲剧”的广泛发生。20世纪90年代以来，作为政府集中管理和以市场为导向的私人管理之间的第三条道路，以社区为基础的自然资源管理理念出现并发展起来。社区是一个社会功能相对完整，能够满足居民生活基本需要的一种介于政府与家庭之间的组织形式。社区居民往往有相似的价值观和生活习俗等，渔民社区组织也是如此。社区渔民作为渔业资源的直接利益相关者在海洋渔业资源管理与资源养护中担当着重要角色。基于社区的渔业管理是指，渔业资源的使用者积极主动参与渔业资源管理，同政府渔业管理部门共同承担渔业资源管理的权利与责任的一种渔业管理理念和制度。可以从以下两个方面来理解基于社区的渔业管理理念：首先，该理念主张政府把权力下放到社区和使用者团体，使其能获准参与渔业资源管理，渔民作为直接利益相关者参与资源管理与养护，有效弥补了政府资源管理的局限性，并且渔业资源使用者可参与当地渔业政策的制定，对政策制定过程比较了解，又能增强渔民对政策的认同感，这种赋权化的管理方式能节约渔业管理成本，调动渔民积极性，增强其为改进渔业资源系统这一共同利益而作出努力的责任感；其次，由于渔业资源使用者长期从事渔业生产活动，掌握了当地渔业资源比较全面和详细的信息资料，能给研究者带来启发并产生解决当地渔业资源管理问题切合实际的方法，社区成员共享信息、相互监督，社区的各种条件、技术等资源得到充分利用，在提高管理效率的同时，很大程度上也能增强社区渔民抵御风险的能力。基于社区的海洋渔业管理理念及其衍生的管理制度在实施过程中也存在一些缺陷。首先，政府官僚机构不愿向当地社区转移资源的控制权，即使进行了权力的转移，社区公共机构也不一定拥有政治权威性、社会合法性、管制资源利用的行政水平和技术能力；其次，地方性社区具有在抵抗外部风险上的脆弱性（如投机性投资，渔业资源退化等）和较小社区所拥有的管理资源的有限性（如科学的研究、监督、服从及强制等）；再次，渔民社区组织对产权制度和政府管理制度的实施具有促进作用，但是组织的过度自治化及对组织内成员的行为产生的“软约束”，会削弱制度实施的综合效果。这些新问题新情况的出现与研究，激发专家学者们不断进行理念创新与制度创新。

2基于生态系统的海洋渔业管理理念

传统的人类中心主义和经过修正的现代人类中心主义，都坚持人类主体地位。虽然现代的人类中心主义表面看已开始重视保护自然环境，但这仍是人类为了长期向大自然索取资源而作出的选择，这种价值观主导的海洋渔业管理理念必然会存在前文所述的种种局限性。随着人类对自然的认识越来越科学、全面，人类越来越强调人与人、人与自然的和谐统一。生态中心论起源于利奥波德的“大地伦理”，主张把道德关怀扩展到整个生命系统，承认自然有其“内在价值”，其关注的则是生态系统本身的完整与和谐。它把生态系统当作一个整体，强调生物之间的相互联系、相互依存以及由各物种组成的生态系统的重要性。这样，自然资源利用伦理观由“人类中心主义”向“生态中心伦理”转变，带来渔业资源管理理念的创新。基于生态系统的海洋渔业管理是基于科学的生态系统知识，强调人类行为与生态系统之间的相互影响，结合渔民知识、渔民权益、生态科学知识等因素进行综合治理。

2.1背景与内涵从20世纪40年代开始，随着生态学学科理论体系的完善，以及人类对自身与自然的关系的重新审视，在传统的环境管理中逐步引入了生态学的相关理论和方法。20世纪80年代以来，关于生态系统管理理论的大量研究著作问世，该理念开始在国外一些国家得到认可。直到20世纪90年代，关于生态系统管理理念的研究和应用成为新的热点。1992年，联合国召开环发首脑会议，对生态系统给予充分重视，自此，考虑生态系统方法的海洋渔业国际文书陆续颁布，一些区域性的国际组织开始采用生态系统方法来管理海洋渔业。基于生态系统的海洋渔业管理，联合国粮农组织（2003）给出的定义是：为了平衡不同的社会目标，渔业生态系统方法通过考虑生态系统内生物的、非生物的以及人类的知识和不确定性，并同时考虑他们之间的相互作用，从而在生态学范围内所采取的一种综合渔业管理方法。虽然学界关于该理念的定义不同，但大多是在生态系统理念基础上阐释，主张环境背景下的渔业资源管理。笔者认为，基于生态系统的渔业管理是基于对海洋渔业生态系统及其结构和功能可靠的科学知识以及对海洋生态系统相互作用和生态过程了解基础之上，为恢复和维持海洋渔业资源的可持续发展，提高海洋生态系统生产力，综合考虑生态、经济、社会、技术等因素而采取的对人类的渔业活动的一体化综合管理。以生态系统为基础管理的概念为开展渔业管理提供了最佳视野，其目的在于维持生态系统健康的同时使其能够为人类提供可持续利用的产品和服务。

2.2优势与缺陷基于生态系统的海洋渔业管理理念有诸多优势：多层次的合作；利益相关者的参与；信息共享；科学和政策之间的弥合，克服单学科的局限性；基于共识的决策。该管理理念不仅重视海洋科学所提供的海洋物理、生物等知识在科学决策过程中作用，也同样重视利益相关者、地方政府等社会因素的作用。该理念力求在掌握海洋渔业生态系统各元素及其相互关系的基础上，保持生态系统的活力与健康发展，并同时获得生态、社会与经济效益。但这种管理理念在具体的实践中并不理想，很大原因在于海洋渔业问题本身的复杂性。社会、经济和体制给渔业管理、渔业资源以及水生环境自身带来许多复杂问题，如：存在多个相互冲突的目标；渔民和捕捞船队多个捕捞单元以及它们之间的冲突；复杂的社会结构、社会文化对渔业资源和渔业生产的影响；经济体制结构、渔民和政策法规之间的相互作用和冲突；社会、经济和生态环境的相互作用；由于生态系统存在不稳定性和复杂性，容易降低外界因素对其有益的影响，降低管理效率。

3对我国海洋渔业管理的启示

我国是世界渔业大国之一，渔业是国民经济的重要组成部分。近年来，由于过度捕捞和近海资源过度开发，海洋生态系统受到严重破坏。为了更好地保护海洋渔业资源，加强海洋渔业管理理念研究，创新海洋渔业管理体制迫在眉睫。前文论述的世界海洋渔业管理理念的发展与演变对我国海洋渔业管理理念研究和制度构建有着丰富的启示，具体如下。

3.1加强科普宣传，引导公众树立正确的海洋生态伦理价值观随着生态环境日益恶化，以及此起彼伏的环保运动的发展，人们开始意识到，仅仅从技术层面并不能彻底解决环境问题，必须转变人类的价值观。海洋生态系统是大自然的重要组成部分之一，在海洋渔业管理方面，我们应该强调物种之间的相互依存，人类行为与海洋系统的相互影响，引导公众树立正确的海洋生态伦理价值观，加强对实施基于生态系统的海洋渔业管理的必要性认识，追求海洋渔业资源的可持续发展。要充分利用电视、报刊、广播、网络新媒体等传播媒介，组织科普宣传，对渔民们开展形式多样的宣传教育，努力宣传基于生态系统的渔业管理理论和制度。

3.2加强基于生态系统的海洋渔业管理措施研究，先试点探索后推广实施目前，一些国家如美国、澳大利亚等已经开始应用生态系统方法来管理海洋渔业，中国仍采用传统的海洋渔业管理措施。在传统渔业管理措施中，海洋伏季休渔以及海洋自然保护区制度在客观上属于生态系统方法的范畴，但是这与生态系统的海洋渔业管理理念还有很大差距。我们应当积极组织力量，在加强生态系统渔业管理的理论研究基础上，根据我国近海渔业和远洋渔业现状加强基于生态系统的海洋渔业管理措施的研究。在此基础上，积极组织试点，及时反馈，汲取经验，然后再根据各地实情组织推广实施。

3.3近海渔业发展社区管理，远洋渔业加强行业协会管理我国现行的海洋渔业管理体制主要由政府来制定政策，具有明显的“控制与命令”式特点。这种管理方式容易导致政府和渔民之间的二元博弈，渔民千方百计规避政府约束，增强捕捞强度，最终导致政府管理成本增加，离最初的目的相去甚远。我们应该积极主动借鉴世界海洋渔业管理理念研究和实践经验，由单一政府管理转向政府、渔民、渔业合作组织、科学家等利益相关者共同治理模式。对近海渔业实施社区管理，充分发挥社区管理的优势，改善渔民和政府的关系，使渔民有权参与政策制定过程，增强渔民的政策认同感；我国渔民普遍文化水平不高，还应当加强渔民和渔业研究专家之间的合作，提高渔民的劳动技能。对远洋渔业可大力发展渔业合作组织，分担政府职责，加强远洋渔业的行业协会管理，充分发挥其在政府和渔民之间的桥梁和纽带作用，降低渔业管理成本，提高管理效率。通过以上渔业合作和信息共享机制，创设新的管理模式。

3.4积极跟踪国际海洋渔业管理理念研究前沿，加强国际交流与合作目前国际海洋渔业管理研究的热点包括社区管理、共同管理、生态系统方法等。我国应加强对这些新的理念和方向的跟踪研究，把握发达国家和专家机构渔业管理研究的新动向，为我国海洋渔业管理理念研究和实践探索注入新的生机。另外，由于我国海洋渔业管理的研究相较于世界而言起步较晚，在全球化的背景下，我们应当积极参加国际性会议和重大研究项目，加强双边和多边合作，共同应对海洋渔业管理中存在的问题。

3.5完善相应的渔业法规，保障渔民权益目前关于渔业的相关规定，大部分是从农业的视角加以规定，缺乏特殊性。另外，关于渔业管理的法规意见制定年代久远，已经不适合当前的管理需要。由于渔业法律法规的缺失和不健全，渔业管理缺乏依据，渔民权益不能得到充分保障。为此，应当适时修订《渔业法》，确立渔民的渔业权，使之更好地保障广大渔民的合法权益，保障渔业可持续发展。这其中，要准确界定和区分以盈利为目的的商业性捕捞群体和以捕捞为谋生手段的传统渔民的身份，从立法上确立传统生计渔民的渔业基本经营制度，通过立法程序使其持有的捕捞许可证可以继承和流转。

4结语

第3篇

关键词：北斗；渔船；应用

一、北斗系统在渔船信息化应用的现状

2013年，中国渔船装备技术发展论坛上，农业部有关专家明确指出，要积极推进信息化建设在渔船安全装备上的推广和应用，实现中国渔船装备现代化。结合当前海洋渔业生产的现实需要，中国第二代卫星导航系统专项管理办公室和农业部渔业局经过协商，已将“北斗海洋渔业行业应用示范工程”列入重大专项行业应用示范项目计划。农业部计划以此为契机，加强北斗导航系统在海洋渔业安全管理和救助指挥领域的应用。北斗卫星导航系统可为海洋渔业生产作业者提供自主定位、遇险报警、船岸短报文互通服务；为各级渔业管理部门提供作业渔船的航迹路线、遇险救助联络、渔业资源环境保护等服务[1-2]，为保障渔民安全生产发挥了巨大作用。北斗海洋渔业应用示范工程项目在海南、山东、福建、大连和青岛，部署北斗中远海渔船船载终端6,700余台。在海南省安装北斗近海渔船船载终端6,500台，个人海上救援终端2,000台[2]。同时，在试点省市建设接口统一、规范性的省级陆地监控指挥平台和市县级陆地监控指挥平台。“中远海终端”使用的是北斗RDSS+RNSS，向用户提供基于北斗的RDSS通信服务和RNSS定位服务。“近海终端”使用北斗RNSS+GPS兼容定位功能，集成CDMA/GSM通信模块，向用户提供通信服务。

2016年，农业部启动《海洋渔船通导与安全装备建设项目》，拟将油补资金调整用于加强渔业信息化建设，其中包括为全国沿海各省（市、区）符合配备要求的渔船，更新换代北斗船载终端设备[4]。截止目前，共计近6万多艘渔船配备北斗卫星船载终端设备，遍及全国11个沿海省（市、区）。预计到2018年，全国共有7万多艘渔船配备北斗船载终端设备。渔船装备北斗终端后，不仅实现对大中型渔船在中国海域作业位置的实时监控及遇险救助，降低渔民生命财产损失，而且使得岸与船的信息传输交互问题得到解决，大大推动了渔业的海上信息化建设，为保障渔民安全生产发挥巨大作用。

二、北斗在渔船应用中的问题

北斗船载终端作为一种集定位、报警、收发短报文等功能于一身的无线电通导设备，其在渔民出海作业时，可以发挥一定的助渔助航作用。但是，因为终端的设计场景与渔船实际作业状态存在一定差异，故在使用中不可避免会出现一些问题。

1．北斗设备自身的问题

（1）设备兼容问题北斗船载终端经过多年的发展，技术已经逐渐成熟，目前市面上流通的产品有很多。各个产品都能实现定位等功能，但不同厂家生产的设备接口不同，各省的监管平台不同，系统之间互不兼容，不能共享有关信息。比如山东的渔船到江苏海域内作业，在江苏的北斗监控平台只能看到有显示北斗渔船在移动，但是不能读取其他船舶基础信息。

（2）短报文字数限制问题北斗船载终端可为渔民提供收发短报文服务。每一条短报文字数权限主要由北斗卫星定位总站设定，由北斗地面站控制，由北斗IC卡控制权限。针对军方方面，一条最多可发120个汉字；针对海洋渔业目前一条最多可发30个汉字。这30个汉字，远远不能满足渔民的实际使用需求，一旦渔民准备发送长短信，此时只能被迫分成几条来编写，既不利于实际使用，又额外给渔民增加了负担。

（3）设备更新问题渔政管理部门为渔民配备北斗船载终端设备之初，曾明确表示设备的使用寿命为3年。但价值10,000元的设备，仅仅有三年的使用年限，对渔民是一种经济负担。而从实际使用情况来看，在规定的设备更新换代年限时，大多数设备都能正常使用。其次，部分渔民存在逆反心理，认为装备北斗设备只是为了执法部门便于监控管理。所以，渔民对于更新换代问题积极性并不高，甚至有一部分渔民伴有抵制情绪。

2．北斗船载终端开机率问题

北斗船载终端系统的配备既是政府部门实施监管、执法与应急救援的重要参考依据，又是有效保护渔民生命财产安全和渔民利益的根本。但就目前来看，海洋渔业执法和保障渔民安全存在矛盾。一方面，渔民为了自身出海安全作业，自愿开启北斗船载终端设备，主动接受定位、导航等信息；另一方面，渔民为为了一些利益，会逃避执法部门监管，比如在伏季休渔期出海作业或者在敏感水域违规作业时，就会擅自关闭北斗船载终端设备。

3．监督管理上存在的问题

（1）管理方面的问题目前，渔政管理部门为渔船装配北斗船载终端仅是一种建议性做法。无论是国家层面，还是有关沿海省市，都没有出台相应的法律法规要求渔船强制配备北斗船载终端设备。国家对渔船配备安全通导设备检验的主要依据是《渔业船舶法定检验规则》（2000），而该法规是由农业部2000年修订的，至今已使用10余年之久。电子通信技术发展日新月异，很多新研发的安全通导设备并没有在《渔业船舶法定检验规则》必配的设备名单内，比如北斗终端设备。其次，渔民追求生产效率，缺乏安全防范意识，加大了渔船安全通导终端设备的推广安装和管理上的难度。相关部门目前只能依靠宣传、引导，以及利用柴油补助政策等方法进行推广。

（2）使用上的问题北斗船载终端作为渔船通导高科技产品，对无线电管理人员的专业性和技术性要求较高。目前多数乡镇无线电管理站值班人员缺乏专业技能，对北斗终端在渔船上的使用状况不了解，也没有对实际使用时存在的问题进行仔细研究。一些基层无线电渔政管理人员素质参差不齐，缺乏使命和责任感，面对日异发展的海洋渔船安全通信新技术、新技能，缺乏学习的主动性，这就造成了管理人员水平停滞不前，无法紧跟当前渔船通信发展步伐，导致基层渔政日常管理工作存在滞后性。

三、针对上述问题提出的几点建议

1．加大宣传力度，增强安全意识

采取多种宣传方式，着重宣传北斗船载终端设备在海洋渔业安全方面的重要作用，促进渔民对北斗船载设备的了解，使其在理念上接受这种助渔助航的新型无线电通导装备。各级渔业管理部门具体可以通过讲座授课、播放宣传视频等方式，通过典型事故案例的重现，对渔民产生直观的视觉和心理冲击，使其认识到事故的可怕性，强化安全意识。通过案例分析、模拟救援，使渔民认识到北斗船载终端设备的对渔业生产安全的作用，最终使渔民充分认识到北斗设备安装的必要性和重要性。

2．完善法规建设，提高管理能力

在加强宣传同时，各级渔业主管部门应充分发挥主观能动性，建立健全相应法律法规与长效管理机制，使北斗船载终端在渔船上安装有法可依、依法管理。建议渔业相关部门尽快研究制定出相关法律法规，修订船检规范，将渔船配备北斗船载终端列入法定检验强制要求，明确规定检验标准，强制推进北斗船载设备在渔船上的安装使用。在强制推进安装北斗设备的同时，加大管理和检查力度，渔业主管部门可以利用渔船在港休息时间，对相关船员进行现场监督或实操性检查，迫使船员学习北斗船载终端设备操作技能，加强对设备操作的熟练程度，从而发挥北斗船载终端的功能。加强北斗船载终端在使用过程中的管理，规定渔业船舶必须安装具有规定功能、符合特定技术标准和规格的安全设施和通信设备，并作为渔船适航的必要条件之一，从而对拒不安装北斗终端设备或安装后无故不开机运行、私自变更标识码等违规行为进行依法查处。

3．加强船载设备建设，完善设备功能

针对北斗船载终端开机率的问题，建议在原设备的基础之上进行功能扩展，使北斗设备不管开机与否，渔政监管部门都能监测到该船的实时位置，加强渔船的安全监测。其次，由于渔民在海上主要的通信手段是卫星电话，因此建议附加卫星电话功能，即“北斗+海事电话”一体机，融合定位和通话功能，促使渔民主动打开设备，进一步提高开机率。针对不同船载设备之间的兼容性问题，相关部门制定统一标准，从顶层设计出发，统一平台，统一制式，要求不同设备厂商提供统一数据接口[5]。同时，建议各省市监管平台共享监测数据，加强监管平台之间的信息交流。针对海洋渔业发短报文字数限制问题，建议增加后台智能分条功能，渔民编辑的长短信就会自动分条继而逐一发送，弱化字数限制的问题。针对北斗更新换代问题，建议政府相关部门给予财政资金支持，将北斗船载终端设备列为渔船安全机械设备，并享受农机补贴政策。一方面调动渔民对北斗船载设备安装的积极性，另一方面减轻渔民的经济负担。

4．加强船员技能培训，提高专业素质

目前，基层乡镇和渔村的渔业无线电管理工作存在专业技能严重不足，满足不了海洋渔业安全管理的要求，是渔业生产事故频发的因素之一。因此，要深入到渔村和渔民中去，了解渔民的切身需求和对北斗船载终端的认识，加强船员对北斗船载设备操作方面的培训，使得船员可以切实了解北斗船载设备的所用功能，充分掌握报文发送、应急报警等一系列措施，进而熟练操作北斗设备，最终达到助渔助航和保护人身安全的作用。提高各级渔业行政部门无线电管理人员的责任感和使命感。管理人员要全面掌握北斗船载终端的最新技术，改变以前的不良管理观念和落后的管理模式，以“两学一做”作为指导，认真履行职能，树立新型无线电管理模式，保证无线电管理人员素质水平和技术水平达到较高要求。

四、结语

北斗作为一种非常实用的海洋安全通导与助渔助航设备，受外界干扰较少，其在监管、执法、导航与应急救援等方面都起到了重要作用。如果能够根据渔民使用过后的反馈信息，进行设备功能上的优化，加强海洋海洋渔业管理，完善相应法律法规制度，加强相关人员的专业技能，使管理人员和渔民都能认识到北斗船载设备的重要性，各部门相互协调配合，那么北斗船载系统的功能定能在海洋渔业得到充分发挥，减少安全事故的发生，保障渔民生命财产，大力促进渔业信息化发展。

参考文献

[1]赵林涛，郭庆祝.北斗示范项目在渔船安全信息化管理中的应用[J].河北渔业，2014，（8）：64-67.

[2]胡刚，马昕，范秋燕.北斗卫星导航系统在海洋渔业上的应用[J].渔业现代化，2010，37（1）.

[3]北斗海洋渔业应用示范项目工程可行性研究报告.

[4]《海洋渔船通导与安全装备及渔港动态管理系统建设项目实施方案》，农业部渔业渔政管理局发渔情函[2016]5号.

第4篇

关键词：渔业环境监测；教学改革；实践教学

渔业环境监测与保护是海洋渔业科学与技术专业的专业课程。该课程的知识在学生毕业后从事渔业水域评价、渔业污染事故调查、海洋环境调查等方面都会应用到，对学生的能力和综合素质培养有重要的影响。但是该课程教学中仍存在许多的问题，我们要解决这些问题，提高学生的综合素质和就业能力。

1.优化理论课教学内容

（1）对教学内容进行整合和优化。由于不同专业的课程设置不同，我们对比发现，环境科学专业的环境监测教材上编排的一些分析方法等与我们海洋渔业科学与技术专业的“分析化学”“水环境化学”课程在内容上存在一定的重复，因此我们就要从专业实际情况出发，授课时对该部分内容进行从略处理；若是非常重要的内容，则根据学生对知识的掌握程度，进行进一步的强调或略述。

（2）结合社会热点，活化教学内容。关注社会热点的环境问题，剖析国内外重大环境事故，例如雾霾问题和天津港的爆炸事故等，充分发掘内容，通过案例分析引入监测分析项目和方法技术，以促使学生对人类社会生存环境的关注，深刻理解环境监测的重要性。

（3）填补学科空白，增加应急环境监测的教学。水环境监测是应用性极强的一门课程，在经济快速发展的时代，各种突发事故频发，对突发性污染事故的防范和处置越来越受到政府和人民的高度关注。在高等环境教育中加强应急环境监测的教学和演练，是符合时代特点和社会需要的。

2.强化实践教学改革

（1）增加实践教学课时和实验项目。该课程设置之初实验课时为10课时，3个实验。实验内容单一，训练方法比较机械。学生在实验过程中没有机会对环境监测实践中会遇到的重要问题进行分析和思考，例如对实际样品如何进行预处理，如何选择合适的分析方法，实验的数据如何进行处理和分析等。为更好地培养学生在环境监测实际工作中分析问题和解决问题的能力，我们对实验内容进行整合，增加了设计性实验和综合性实验，以强化对环境监测全过程的训练。

（2）实践全过程评价。对环境监测的全过程进行评价，如监测方案的制订、样品的采集、分析测试技能的操作、实验报告的书写等方面。采用过程性评价，改变以往的结果评价，注重学生操作过程的细节培养，让学生亲自操作各类大型监测仪器，如极谱仪、紫外分光光度计等，调动了学生的学习积极性，很大程度上解决了学生相互抄袭实验报告的问题。

（3）提升学生的实践参与度。引导学生进行研究性学习。实验教学中教师只起指导作用，实验全过程尽可能由学生独立完成，包括材料准备、试剂配制等。同时，改变传统的得到检测数据即完成实验的做法，要求学生对照实验结果查找问题、分析原因并及时评价，培养学生规范、严谨的实验作风。

3.建设空中课堂

2012年渔业环境监测与保护被评为院级精品课程，参考国内其他高校的相关精品课程的网站建设，建立了渔业水域环境监测与保护课程的教学网站。我们还要进一步完善精品课程网站的建设，及时更新网站的电子资源，及时上传环境监测热点，使学生能够在课下随时访问，自主学习。总之，渔业环境监测与保护课程在天津农学院已经开设了十余年，十余年间我们相关任课老师一直在努力去改革和完善这门课程，使之更能增强学生的就业能力，适应时代的发展，为国家的建设多做贡献。

作者:孔庆霞 徐海龙 李丽 刘利华 戴伟 周文礼 单位:天津农学院

参考文献：

[1]徐海龙，李丽，李飞跃，等.海洋渔业科学与技术专业实践教学体系初探[J].科技创新导报，2013，（21）：167-168.

[2]黄宏，邢云青，杨红.环境监测课程教学的实践与改革初探[J].中国科教创新导刊，2012，（19）：40.

第5篇

组织方式

我局成立“护渔2012”海洋渔业专项执法行动领导小组，负责专项行动的组织领导工作。

组长：市区农村发展局主任科员

副组长：市区海洋与渔业科科长

成员：市区海洋与渔业执法大队科员

市区海洋与渔业执法大队科员

市区海洋与渔业技术中心科员

市区海洋与渔业技术中心科员

领导小组下设办公室，挂靠在市区海洋与渔业执法大队，负责处理日常工作。

检点

1、渔船“三证”、船员持证、职务船员配备情况；

2、渔船救生、消防、安全救助通讯终端等渔船安全设施配备情况；

3、渔船标识情况：包括渔船船名号、船籍港标识是否准确，是否存在假冒、套牌或涂改船名号、船籍港等行为；

4、使用禁用渔具作业渔船：重点检查拖虾渔船是否装有电脉冲装置；

5、查处违反伏季休渔规定的渔船。包括生产船和收购非法渔获物的渔业辅助船和擅自改变作业类型作业的渔船。

6、船舶修造厂（建造点）资质：重点检查渔业船舶修造厂是否持有农业部渔业船舶修造资格证书，小型木质渔船建造点是否经过我区海洋与渔业执法大队确认；

7、建造捕捞渔船是否持有效船网工具指标，有否以渔业辅助船名义修造捕捞渔船；

8、修造渔业船舶是否向渔业船舶检验机构申请检验，建造渔业船舶有否经过渔业船舶检验机构开工前检查。

时间和具体要求

护渔行动分为港口执法检查和海上执法检查两个方面。

(一)港口执法检查

1、实施单位。港口执法检查由区农村发展局负责。组织区海洋与渔业执法大队开展港口执法行动。

2、检查时间：安排在伏季休渔期间和渔船相对集中泊港的时段开展，并应与上级组织的海上执法检查行动相配合。

3、检查区域：辖区内的所有渔业港口及其他渔船停泊点。

4、检查渔船的数量：我区对44.1千瓦(60马力)以上登记在册的捕捞渔船，检查率达100%；对44.1千瓦以下捕捞渔船，检查率不得低于总数的70%。除参加市组织的联合行动外，“护渔行动”期间，登临检查渔船不少于200艘次。检查中发现的异地渔船（船籍港不在本地的渔船）统一纳入检查范围。

(二)海上执法行动

海上执法检查的重点为我区所辖海域，由于我区没有海上执法工具，海上执法行动由我区执法大队配合市海洋与渔业执法支队开展联合执法行动。

四、违规渔船的处置原则

对查获的违法违规渔船，应按照《关于开展东海区“护渔2008”海洋渔业执法行动的通知》规定处置。

对严重违反《渔业法》规定的，根据《农业部办公厅关于发放2012年上半年渔业油价补贴资金有关事项的紧急通知》规定，在依法作出行政处罚后，视情节扣减补贴或不予补贴。有下列违法行为之一律不予补贴或追回当年已发放渔船燃油补贴：

1、违反伏季休渔管理规定不按时进港和提前出海作业的；

2、使用电脉冲从事捕捞作业的；

3、抗拒检查、暴力抗法的；

4、被列入渔船管理黑名单的；

5、其它违法情节特别严重的。

有下列行为之一的，根据情节扣减不低于百分之二十的补贴：

1、擅自改变作业方式的：

2、违反禁渔区规定在线内拖网作业的；

3、“三证”不齐或未携带捕捞许可证出海生产的；

4、涂改船名号、渔船标识不清的；

5、不按规定配齐职务船员和消防救生设备出海生产的；

6、其它违法情节严重的。

一年内违规二次的，扣减百分之五十的补贴；

一年内违规三次以上（含三次）的，不予发放或追回当年已发放补贴。

拟扣减柴油补贴的，应及时将相关情况通报给违规渔船所在地财政及渔业行政主管部门。

工作要求

(一)加强领导，责任明确。各有关部门要深刻认识开展“护渔2012”执法行动的重要性，切实加强对护渔行动的组织领导，统一部署，明确职责分工，确保人员到位、管理到位。要结合伏休监管、“安全生产年”检查、打击电炸毒鱼和非法采砂、违法倾废等专项执法行动，认真开展好“护渔行动”的相关工作。

(二)加大宣传，扩大影响。各镇（街）农业服务中心要充分利用伏休有力时机，结合开展宣传教育工作，争取广大渔民对护渔行动的理解和支持。适时宣传护渔行动的成果，对一些典型的违法违规案件，要通过新闻媒体及时予以曝光。同时，我区设立和公布“护渔”行动举报电话，方便渔民群众举报。区海洋与渔业执法大队举报电话。

(三)依法行政，严格执法。要严格遵守各项纪律，着装整齐，随时保持通讯联络畅通，密切协作，服从指挥。按照《农业行政处罚程序规定》等有关法律法规规定，依法行政、严格执法、文明执法，自觉维护渔业执法队伍形象。

第6篇

从长远的眼光来看，保护海洋资源可使渔业生产得到持续的发展。那么从当前来看，海洋资源的情况是令人担忧的，主要表现在以下几个方面。

(一)捕捞压力过大，海洋资源遭到一定程度的破坏。

捕捞压力过大使一些原已遭破坏的资源(如大黄鱼、墨鱼)现在已无法恢复，使一些品种(如小黄鱼、鲳鱼)出现退化现象，鱼汛期混乱，许多鱼类开始向北、向南移动，从而使海洋资源的结构基本解体。

(二)捕上来的鱼趋向小鱼小型化，损害海洋中幼小鱼儿状况十分严重。

当前，渔民从海上捕上来的鱼中，半数以上是当年生的幼小鱼儿。另一方面，夜拖网、帆张网，流动张网破坏了海洋幼小鱼儿资源的生长，直接或间接的影响了海洋资源的正常补充和恢复，从而造成了海洋资源补充和利用上的恶性循环。

(三)海上捕鱼结构调整不合理，造成资源利用不平衡。

一是一哄而上的调整捕鱼结构，使海洋资源捕捞压力大。如：刚开始的时候，捕拖(三号)虾效益好。各地大量发展，在连续几年后，目前(三号)虾类资源已经出现捕捞过度的现象。

二是近几年新造了许多钢制的渔船，这些渔船多数为拖网、帆张网，集中捕捞产卵的鱼，从而直接破坏了海洋资源再生长，影响资源正常补充的能力。

(四)多数海洋资源已充分利用，进一步开发利用有一定的困难。

近海渔场经过几十年、外海渔场经过十余年的大规模开发利用后，多数渔业资源已被充分利用，有的甚至衰退，因此，从总体上看，价值较高可供开发利用的资源不多，海洋捕捞进一步发展会受到限制。

(五)渔场环境污染十分严重，生态环境受到破坏，对渔业资源正常繁殖和生长受到威胁。

八十年代后，由于受长江等主要污染和各地生活污水的大量排放，使沿岸海水质量下降很多。浙江省现在近海海域一类海水赤潮生物大量繁殖，今年全省沿海已发生赤潮十多次，使自然资源和养殖生物大量死亡，经济损失严重，污染还使海水有毒，间接或直接地危害人民的身体健康。

(六)200海里专属经济区制度的实施以及中国同日本、韩国渔业协定的签订，对我们海洋渔业带来了影响。

200海里专属经济区制度主要是指我们可利用渔场面积缩小，海洋资源利用受到限制，海洋捕捞产量减少。近海渔场更加拥挤，“船多鱼少”的矛盾更加突出，渔业管理的难度也更大。

根据我国签订的《中日渔业协定》和《中韩渔业协定》，浙江省捕鱼的海洋面积和海洋资源就越来越少，影响捕鱼面积超过10万平方公里，根据舟山测算，每年将影响渔产量30万吨以上。

从以上六个方面情况看，海洋资源遭到了很大的破坏，情况十分严重。所以说海洋渔业资源的保护，对我们而言都是有关系的，特别是舟山群岛。普陀、沈家门是全国、全世界有名气的渔港，所谓“靠山吃山，靠海吃海”，渔业生产是我国海洋产业的主要部分之一，渔业生产发展了，渔民的生活水平也会随之提高。海洋资源丰富，渔业产量就提高了。记得我们小的时候，当时海洋资源多，船只少。黄鱼、带鱼、小黄鱼、虾、海蟹等经济鱼类很多，而且价格很便宜，小黄鱼只有几角钱一斤，海蟹值不上一角钱。现在。船只也很多了，船也大了，捕鱼的人也多了，捕鱼的技术也高了，再加上前面讲的六方面原因，造成了海洋资源越来越少。由此可见，保护海洋资源是非常重要的，使我们代代有鱼捕、代代有鱼吃，关系到我们子孙后代、代代幸福大事。保护好海洋资源总的是一句话，可持续发展渔业生产。为子孙后代造福。这是我们今天讲的第一个问题。

二、怎么样来保护好海洋资源呢?

要进一步认识保护海洋资源的重要性及必要性。

(一)要加强宣传，进一步提高对保护渔业资源的重要性、必要性的认识，为此。必须引起全社会各界人士的密切关注，使我们从老到幼，人人皆知，使大家都来明确增强保护海洋资源的意识，牢固树立保护海洋的紧迫性，积极宣传保护海洋对我们振兴经济、造福人民、得益子孙后代的重要意义。

(二)要坚决贯彻政府部门关于严格执行国家海洋捕捞强度控制标准的通知的精神。要加大力度，坚决取缔海上行驶的无证捕捞渔船，制止渔业盲目发展，对“三无”或“三证不全”渔船要加大力度查处，严格控制非渔业劳动力下海从事捕捞。

(三)建立捕捞限额制度。

对带鱼、鲳鱼、小黄鱼、虾、梭子蟹、马鲛鱼、方头鱼、马面鱼等分批实施限额捕捞。同时加强和建立捕捞船只登记制度、销售制度、渔船产量申报制度、流动监督检查制度、捕捞许可制度等。

(四)要确保渔船伏休期不出海捕捞，保护幼小鱼儿的迅速成长。

伏休期是保护渔业资源的最有效措施。由于每年5-6月份幼小鱼儿绝大多数幼体分布在禁鱼区两侧，也是幼鱼迅速成长的时期。所以要在伏休期这段时间内，6月15日―9月16日，加强对渔民的宣传。组织他们学习，做到在伏休期间，全区无一艘渔船出海捕鱼。明确每年有3个月时间是伏休期，也就是禁鱼期，是保护幼小鱼迅速成长的时间，要宣传给亲戚朋友们听。三个月虽然很少吃到鱼。但为了保护海洋资源迅速成长，是政府必须采取的有效措施。

(五)要依法查处制造、销售、维修电脉冲惊虾仪器的商店

随着电脉冲的大量使用，我省近海渔场虾的资源已明显衰退，单位网产大幅下降。因为电脉冲捕虾时，把它放到海水下面，用一种电光的作用，把海底下面的大虾、小虾、幼小鱼儿都集中拢来，成为渔民变相的电捕渔具，这样把小虾、幼虾都捕上来了，造成了虾蟹资源青黄不接。严重破坏了渔业资源的再生长。新修改的《中华人民共和国渔业法》第三十条明确规定：“禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止制造、销售、使用禁用的渔具……”为切实维护渔民的长远利益，保护海洋资源，促进渔业资源的可持续利用，浙江省海洋与渔业局已经作出了关于禁止使用电脉冲惊虾仪的决定。

从2001年1月1日起全面禁止使用电脉冲惊虾仪。对于继续非法制造、销售电脉冲惊虾仪渔具的，一经查获，除没收制造、销售的电脉冲外，并处罚每渔具一百元至一千元的罚款(对同一厂家或销售商店的同一次处罚累积罚款在一万元以内)，我国有部分地区从2001年1月1日以后，对全区渔船下了命令。禁止使用电脉冲捕虾。可通过一段时间。还没有彻底地清除，有些渔民目光短浅，为多捕虾，增加收入，不管资源保护不保护，仍在使用电脉冲。有些不法商人，为了挣钱，目无国法，继续为不法渔民提供电脉冲渔具。近几个月以来，舟山地区对制造、销售电脉冲网具的不法商人进行了打击，查获40几家厂和非法商店，进行了取缔和罚款，至今还有些不法商人转入地下活动，租人家房子，偷偷摸摸地生产、偷偷摸摸出售、修理电脉冲。电脉冲是杀伤幼小鱼儿的最大最凶恶的武器，必须禁用。为保护海洋资源，我们都要引起高度的警惕和注意，发现或听到有不法商人制造和修理、出售电脉冲的要及时举报。

(六)积极稳妥开发远洋渔业

远洋渔业资源丰富，开发利用潜力大。根据联合国专家对世界海洋渔业资源可捕鱼总体评估。经济鱼类为1.04亿吨，乌贼头足类为1000万至1亿吨，灯笼鱼类为1亿吨，经济甲壳类为230万吨，南极磷虾1亿吨以上，所以开发潜力很大。所以要积极稳妥地开发远洋渔业。

第7篇

【关键词】海南；海洋资源

中图分类号：K92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）08-168-01

海南之所以在历史中有着至关重要的作用，和它拥有的广袤的海洋资源是密不可分的，丰富的海洋资源使海南在中国拥有着极其重要的战略位置，在历史中的一次次战役中发挥了重要的作用，海洋诞生的各种生物资源，海盐资源等为我国的经济发展提供了强大推动力。位于东西海洋交通的要道上，令海南成为了中外贸易的海上交通枢纽。

一、海南的海洋资源优势

海南省简称琼，位于中国的最南部，向北可通过琼州海峡望向广州，向西隔着北部湾和越南相对，东部濒临南海和台湾对望，在东南部和南边隔着南海与菲律宾相对，与文莱，马来西亚为邻。海南省不仅是一个在海洋中地理位置优越的岛屿，还是全国海洋面积占有量最大的省份，南海的中沙、西沙、南沙群岛都隶属于海南，受海南管辖，海域面积达到200万平方公里，占全国海洋国土的三分之二，巨大的海洋中蕴育了丰富的资源。

（一）气候资源

海南岛四面环海，地处热带季风气候，享有“天然大温室”的美誉，海南四季如春，光照充足，而且全年没有霜冻的发生。近海的条件使得海南降水量十分丰富，有明显的雨季，作物生长条件好，旱涝保收，水稻一年可以三熟，蔬菜四季都可以种植。

（二）水产资源

海南海洋渔业发达，海洋水产资源品种繁多，具有快速增长和捕捞季节长等特点，是中国发展热带海洋渔业的理想之地。全省海洋渔场面积近30万平方公里，沿海滩涂面积25700公顷可用于养殖。海洋渔业资源丰富，有600种鱼类，其中有40多种鱼类带动着海洋经济。以及许多珍贵的树种，近海养殖业发展迅速，浅海滩涂养殖约超过25000公顷，养殖鱼，虾，贝类等经济价值较高的等20余种。海南淡水鱼（不包括溯河性鱼类）有15科57属72种。

（三）海盐资源

海南是理想的天然盐场，沿海港口海滩很多地方都有盐的生产，目前主要集中在三亚数百英里的东海岸弧形地带。已建有莺歌海、东方、榆亚、洋浦等大型盐场，其中莺歌海盐场，是在中国南部罕见的大盐场。

（四）矿产资源

海南有很多的矿产资源种类。直到1991年，全国已探明储量的148种工业矿物，海南已经证明了一定的开发和利用价值的矿产57种（若按工业用途可划分成65种），探明储量规模各级存量巨大126，其中大型矿床31处，中型矿床31处，小型矿床64处。主要矿物玻璃石英砂、钛铁矿砂、锆石、蓝宝石、水晶、三水型铝土矿、油页岩、石灰岩、沸石等10余种优势矿种，且占有重要地位。其中，石碌铁矿矿石储量占约70%的铁矿石储量丰富，位居全国第一；钛资源储量占70%，锆英石储量占全国的60%。

（五）能源

海南省地质调查结果得出石油和天然气资源丰富，已划定北部湾，莺歌海琼东南3个大型沉积盆地，总面积约12万平方公里，其中有利勘探石油和天然气的勘探面积约60，000平方千米。水资源：海南岛大小河流水能理论蕴藏量约100万千瓦，约65万千瓦的发展，产生约2.6亿度。2.53十亿立方米平方米，可开发利用地下水资源约7.5亿立方米，占水资源的20%左右。然而，能源资源和潜力巨大的海洋能源，太阳能，生物能源都有待开发和利用。

二、海南在历史中的重要性

（一）重要战略要地

海南省独特的地理位置，是我国的南大门，防守着我国的第一道海防防线，被历代统治者所重视。而从西汉到南北朝这段时间，统治者更是从不重视到逐渐认识到海南的战略重要性，将海南纳入版图，之后的宋元明清，再到近代，海南一直被重视，从军事要地更是发展为国内、国际的商业贸易枢纽，其拥有的优良港口提供了便利的交通条件，使得我国与他国经济联系更加紧密。

（二）粮食基地

海南良好的气候资源使得其农业环境优良，没有季节的限制，四季都可以种植，使海南成为我国重要的作物生产基地，在历史中，海南良好的作物条件不仅满足了岛内人民自我的需求，在近现代更是将作物销往内地，为中国的粮食问题提供了一份助力。种植各种经济作物，如橡胶树等，为我国的重工生产提供了强大的原料后盾，并且销往世界各地，使海南省的经济进一步增长，带动了人民的生活水平。

（三）海盐生产基地

盐在人们生活中扮演着重要的角色，在古代，众多私盐商贩在海南购得盐，然后贩卖，开启了中国商业发展的进程，促进重农抑商政策的进一步解体，中国近代化的快速到来。

（四）带动人民生活水平

无论是在古代还是现代，渔业都是人们生活的重要行业，海南省四面环海，水产资源丰富，而且数量增长快，使的当地人民靠渔业赖以生存，在现代更是将打渔产业化，以鱼为生，提高了人么生活水平。

（五）海洋矿产和能源

随着生产技术的不断提高，以及人们对于生活水平要求的增长，我国需要更多的能源与资源去维持和发展，建造更加现代化、科技化的社会环境。而海南拥有丰富的能源和矿产资源，对我国的生产发展有着重大的意义。

第8篇

关键词：GIS；淡水养殖；适宜性评价；武清区

中图分类号：S966 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.09.005

Study on Suitability Evaluation on Freshwater Aquaculture of Wuqing District in Tianjin Based on GIS

LYU Xiong-jie1， JIA Bao-hong1， OUYANG Hai-ying2， SUN Ying-ze2， WANG Xiao-rong1， LI Feng-ju1， HU Jing2

（1.Information Institute，Tianjin Academy of Agricultural Sciences，Tianjin 300192，China； 2.Department of Information and Economic，Chinese Academy of Fishery Science， Beijing 100039，China）

Abstract： Taking Wuqing district as the research area，the natural，social，economic and technological data which were relative to freshwater aquaculture of Wuqing district were collected， classified， analyzed and concluded.We selected twenty-three factors as evaluation index. AHP （Analytical Hierarchy Process） was then applied to calculate each evaluation index’s weight， and to construct comprehensive models for suitability evaluation of freshwater aquaculture. A integrated calculation was conducted simultaneously using IDRISI， hence the freshwater aquaculture of Wuqing district was divided into 4 grades in terms of suitability： very suitable， suitable， moderately suitable and unsuitable， respectively. The study provided referenced gist for aquaculture plan and management.

Key words： GIS； freshwater aquaculture； suitability evaluation； Wuqing district

GIS在20世纪80年代开始应用于内陆水域渔业管理和养殖场的选择[1-2]。随后其应用主要集中在沿岸养殖区的选址和规划、养殖环境管理、水产养殖冲突预测、决策支持、数据分享支持等方面[3]。20世纪80年代末期，GIS逐步运用到海洋渔业中。综合目前国内外GIS技术在海洋渔业领域，通常涉及以下几个主要方面：渔海况数据采集与分析、渔业资源与海洋环境关系、水产养殖选址、渔业资源评估与分析、标志放流、海洋生态系统和渔情预报等[4]。

GIS应用于中国渔业起步较晚，应用的范围还非常有限，主要是进行一些数据、资料的整理工作，并建立相关的统计数据库[5]。多数是用于对海洋渔业环境的评价和渔业资源的评估[6-7]，GIS 应用于内陆水产养殖的研究还很少。中国水产科学研究院渔业综合信息研究中心与世界渔业中心合作开展了河南省渔业养殖区规划研究。利用GIS技术对河南省池塘养殖自然环境、社会经济资源进行适宜性评价。并将其结果划分出适宜等级，以此来确定资源结构的等级，使池塘养殖评价方法数字化，拓宽了评价研究的广度和深度，取得了良好的效果[8-9]。

本研究结合武清区实际情况，筛选出23个对当地淡水养殖发展影响较大的评价指标。将研究区域划分为326 500个栅格，每个栅格作为1个基本的评价单元。并运用层次分析法，确定各个评价指标的权重。构建武清区淡水养殖适宜性综合评价模型，利用地理信息系统软件IDRISI进行综合运算。将武清区淡水养殖区域划分为4个类别，即非常适宜区域、适宜区域、一般适宜区域和不适宜区域，以期为水产养殖规划和管理提供科学依据。

1 研究区域概况

武清区位于天津市西北部，位于东经116°16′43″～117°19′59″，北纬39°07′05″～39°42′20″。区境东西宽41.78 km，南北长65.22 km，面积1 574 km2。武清区属于暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，光照充足，水热同季，热量资源较好。武清区境内水域主要包括河流、池塘、水库和湿地。多年降水量平均值为578.3 mm，年际间降水量变化较大。截至2011年，全区淡水养殖面积为6 176 hm2，是天津市第2大淡水养殖区县；实现水产品总产量54 619 t，产值达65 456万元，均位列全市涉农区县的首位；渔民人均纯收入达14 123.58万元，走在全市涉农区县同行业的前列。

2 评价方法

2.1 评价指标体系的确定

2.1.1 指标筛选原则 评价指标是指参与淡水养殖适宜性评价的诸属性。影响淡水养殖适宜性的因素很多，在本次武清区淡水养殖适宜性评价中选取评价指标的原则：一是重要性原则，选取的指标对淡水养殖适宜性有比较大的影响；二是差异性原则，选取的指标在评价区域内的变异较大，便于划分适宜性的等级；三是稳定性原则，选取的评价因素在时间序列上具有相对的稳定性；四是易获取原则，通过常规的方法即可以获取；五是精简性原则。

2.1.2 指标的筛选 基于以上原则，借鉴中国水产科学院在河南池塘养殖适宜性评价项目中的成功经验和研究成果，通过查阅文献、咨询天津市渤海水产研究所和天津市水产研究所专家、走访武清区水产养殖管理部门、与武清区水产养殖户座谈、赴实地调研等多种措施，对天津市武清区淡水养殖状况进行全面了解和掌握，确定了影响武清区淡水养殖的重要地理、经济、社会等指标，包括3个一级指标，8个二级指标，23个三级指标，见表1。

2.2 确定评价单元

以武清区土地利用现状图（2010年）和武清区土地利用总体规划图（2006—2020年）作为工作底图，在ArcMap中利用Georeferencing模块分别对这些栅格图片进行几何校正和屏幕数字化，得到矢量文件。从武清区土地利用现状图提取河漫滩、湖泊、水库坑塘、滩涂、盐碱地；从武清区土地利用总体规划图提取其它农用地、水域、未利用地、盐田、一般耕地；求交集，得到武清区淡水养殖适宜性评价单元图。

2.3 制作单指标评价图层

在ArcGIS中完成武清区乡镇行政区划图的数字化，得到的Shapefile矢量图层。在Excel中将社会经济数据按照乡镇名称进行整理，另存为DBF文件。将Shapefile矢量图层与DBF文件通过共有字段“乡镇名称”进行关联。利用IDRISI导入Shapefile文件，生成矢量地图，然后根据各个指标转换成栅格数据，制作完成23个单指标评价地图。使用IDRISIIDRISI中Fuzzy模块完成真实值向0-1值的标准化，使用IDRISI中Reclass模块完成数值分级为1、2、3、4，分别表示 “不适宜”、“一般适宜”、“适宜”、“非常适宜”。

2.4 确定权重

用多指标综合评价方法，必须确定指标权重。由于权重表明各指标对总体的影响程度，因此，权重确定的是否科学、合理，直接影响评价结果的准确性，因而是评价过程中极其重要的一个环节。指标权重确定的方法大体可以划分为主观赋权法和客观赋权法两大类，两种方法都有其自身的局限性。主观赋权法客观性较差，容易受人为主观因素的影响；客观赋权法可以减轻主观因素的影响，但确定的权重缺少稳定性，不能充分体现指标本身的相对重要程度，有时与指标的实际重要程度相悖，解释性较差[10]。

本次研究考虑到水产养殖评价的特殊性，选用了能够将定量分析和定性判断相结合、对非定量因素进行量化分析的层次分析法和德尔菲法相结合的方法，来确定天津市水产养殖发展影响因素指标体系的权重，见表2。

2.5 建立子模型及综合评价模型

多准则评价（MCE，Multi-Criteria Evaluation）提供了一种在多重因素、多重标准、甚至相互冲突因素影响下，对一系列可行的方案进行评价和决策的方法[11]。多准则的理论和方法，自20世纪70年代早期就有大量的相关文献和专著出版，可以在很多适宜性问题中使用[12]。本研究利用计算得到的各因子权重值，采用IDRISI中MCE模块建立子评价模型及综合评价模型。

3 评价结果

武清区淡水养殖适宜性评价结果见图1，可用于淡水养殖面积为7 839 hm2，共划分为一般适宜、适宜、非常适宜三种，尚无不适宜的区域。

一般适宜的区域较少，涉及13个乡镇（街道），多数位于武清区西部，共817 hm2，仅占10.42%，零星分布在白古屯乡、汊沽港镇、城关镇、大孟庄镇、大王古庄镇、东马圈镇、豆张庄乡、河西务镇、黄花店镇、黄庄街、石各庄镇、王庆坨镇和下朱庄街。

适宜的区域涉及12个乡镇（街道），多数位于武清区中部，共2 486 hm2，占31.71%，分布在白古屯乡、城关镇、崔黄口镇、大碱厂镇、黄庄街、梅厂镇、南蔡村镇、泗村店镇、下朱庄街、徐官屯街、杨村街、运河西街，其中，崔黄口镇的面积最大。

非常适宜的区域涉及3个乡镇，位于武清区东部，面积最大，共4 536 hm2，占57.87%，分布在曹子里乡、大黄堡乡和上马台镇。

总体来说武清区可养殖区域的适宜性整体呈阶梯式分布，即东部（非常适宜）优于中部（适宜），中部优于西部（一般适宜）。

参考文献：

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[2] Kapetsky J M，Hill J M，Worthy L D. A geographical information system for catfish farming development[J].Aquaculture，1988（68）：311-320.

[3] 郑晶予.地理信息系统在水产养殖中的发展应用[J].河北渔业，2011（12）：55-57.

[4] 龚彩霞，陈新军，高峰，等.地理信息系统在海洋渔业中的应用现状及前景分析[J].上海海洋大学学报，2011，20（6）：902-909.

[5] 陈文河，冯波，李冬阳.地理信息系统在海洋渔业的应用[J].渔业经济研究，2005（1）：40-45.

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[8] 杜宁，杨宁生，孙英泽.基于GIS的池塘养殖适宜性评价——以河南省为例[J].中国水产科学，2008（3）：102-108.

[9] 杨宁生，欧阳海鹰，杜宁.利用GIS评估地区水产养殖发展潜力的研究[C]//中国农业信息科技创新与学科发展大会论文汇编，2007：92-101.

[10] 赵美玲，王述英.农业国际竞争力评价指标体系与评价模型研究[J].南开经济研究，2005（6）：39-44.

第9篇

1.中国渔业补贴的现状。中国渔业补贴政策的目的在于通过政府的财政支持，增加渔民收入，改善渔民生活，更好地解决三农问题和促进渔业的健康、持续发展。21世纪以来，国家对《中华人民共和国渔业法》进行补充修正，并已出台《渔业发展计划》、《优势出口水产品养殖区域发展规划》和《中国中长期渔业科技发展规划》等法案，旨在进一步推动中国渔业经济又好又快向前迈进。与此同时，中央和各级地方政府对渔业的扶持和投资力度不断加大，1999年中央政府对渔业的财政投入为2．06亿元，2000年为3．16亿元，2001年为4．44亿元，2002年增加到10．67亿元，2003年超过12亿元，2004年达到12．6亿元，2005年为10．8亿元。2002—2008年中央财政专项用于支持渔业的财政资金达273．15亿元，其中2008年131．8亿元，比2002年增加121．13亿元。2010年仅农业部渔业局归口管理的基建投资和财政资金就达15.52亿元，比上年增长26.7%，重点加强了水产良种繁育、病害防治、水产品质量管理、渔业资源养护、水产科研、渔港和渔业安全、渔业执法装备体系建设和渔业柴油补贴等行业发展瓶颈领域的支持力度，为行业后续发展奠定基础。

2.中国渔业补贴的基本框架。中国渔业补贴的主体分为中央和地方两级，中央一级以行业管理部门农业部（渔业局）为主，其他包括发改委、财政部等部委从各自的管辖领域出发作为补充，形成中央一级多层次、多领域的渔业补贴主体体系。与中央一级相同，地方各级也形成了以农业（海洋渔业）厅局为主，其他部门配合的渔业补贴主体体系。除了以上中央和地方政府各级行政部门外，中国渔业补贴的主体还包括诸如中国农业发展银行、中国渔业协会等具有政府背景的公共服务机构。中国渔业补贴内容多、覆盖面广，根据调查，中国浙江、福建等省份渔业补贴内容大约有十八种：①（1）渔船燃油免税或差价补贴；（2）政府转移支付税收；（3）减收捕捞渔民各类渔业费；（4）渔业企业技改，新产品开发贷款贴息；（5）渔船或捕捞许可证的赎回补贴；（6）捕捞渔民转产专业补贴；（7）渔民的教育培训和渔业科技推广投资；（8）远洋渔业开发新渔场补贴；（9）渔业管理补贴；（10）用于养殖业的科研或品种改良的资金补贴；（11）检疫，防疫及质量控制补贴；（12）开拓国际市场或“走出去办企业”的前期补贴；（13）发展水产养殖业的补贴；（14）渔港建设补贴；（15）海洋渔业开发和科研补贴；（16）养殖贷款补贴；（17）水产品龙头企业贷款贴息；（18）远洋自捕鱼进口免税补贴。从全国范围来看，还有一些其他的补贴，如渔船折旧补贴，但总的来说，这十八种补贴已基本包含中国现存渔业补贴的主要内容。

二、公共财政补贴的理论阐述

1.公共财政对区域经济发展的必要性。中国经济在高速增长的同时，已经积累起了不少矛盾和问题，其中区域经济增长差距日益扩大，已经成为了中国经济持续、协调发展的制约因素。在影响中国区域经济增长的诸多因素中，政府行为具有突出作用。财政支出作为政府行为的重要内容，体现着财政职能的基本内涵，全面直接地反映财政对宏观经济的调控能力。政府支出影响经济增长的理论研究从1990年开始，到目前为止基本形成了两大结论：一是政府支出活动的替代效应，即财政支出的挤出效应；二是财政支出的互补效应，即强调财政支出会促进经济增长。在中国当前的经济形势下，财政政策在宏观调控中的作用一方面体现在通过增加社会性支出来扩大国内需求，其中社会性支出主要是用于提供公共产品和服务。另一方面只有解决好居民的医疗、教育、社会保障等方面的问题，让其没有后顾之忧，才能更加有效地增加消费需求。所以，公共财政对促进区域经济的发展无疑具有至关重要的作用。

2.公共财政与海洋经济发展。20世纪90年代以来，中国海洋经济以两位数的年增长率快速发展，增长速度快于全国国民经济增长。同期，世界海洋经济发展步入了世界经济发展的快车道：在众多沿海国家和地区，海洋经济成为区域经济发展的新的增长点。现代海洋经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动，主要包括海洋渔业、海洋船舶工业、港口物流业、滨海旅游业等。不难发现，要推动海洋经济的发展，无论是对基础设施的投资，还是对海洋性产业发展的政策倾斜支持，都需要政府公共财政发挥其作用。

3.海洋渔业补贴的理论阐述。当前，对“渔业补贴”下一个各方均能接受的定义是很难的。事实上，基于不同自身利益的考虑，包括世界粮农组织、经合组织、世界银行等在内的机构纷纷对渔业补贴的定义提出了不同的看法。在有关渔业补贴的研究中“，补贴”（subsidies）、“财政支持”（financialsup-port）、“经济援助”（economicassistance／aid）和“政府财政转移”（governmentfinancialtransfers）是四个最为常用的术语，均指政府向渔业行业提供支付。因此，在本文中笔者把渔业补贴定义为政府为维护渔业资源的可持续发展，支持渔业的生产、加工、科研以及保障渔民的切身利益而给予企业或个人直接或间接的财政支持。过渡的捕捞所导致的渔业资源日益枯竭以及无序竞争引起的渔业生产效益的下滑，使各国政府认识到渔业补贴对经济发展的重要性。发展海洋经济，做好对渔业的公共财政支持不容忽视。

三、当前中国渔业补贴政策的局限性———以舟山市为例

为推动渔业健康持续发展，根据中国渔业补贴的基本框架，作为海洋经济发展示范区的浙江省舟山市已推出了一系列渔业补贴政策。当前舟山市主要的渔业补贴政策包括渔船柴油涨价补贴、减船补助、渔民转产转业项目补贴、渔民失海补贴等。舟山市渔业补贴政策的实施，对稳定渔业生产，保障海产品正常供给，解决渔民生产生活出路问题，推广渔业新产品、新技术，发展远洋渔业等方面都已起到了积极的作用，但是渔业补贴政策在实施过程中仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

1.补贴覆盖面不广，政策落实与预期有差距。舟山市渔业补贴政策的预期目的是为了促进渔业这个弱势行业的发展，特别是维护舟山广大渔民的利益，从而保障舟山海洋经济的长远健康发展。然而，政策出台后，却有很大一批渔民没有享受到福利。一方面是由于补贴政策覆盖面不够广泛，忽略了部分渔民的需求。比如柴油补贴《补助办法》第4条指出：本办法所称的补助对象，即渔业生产者，包括依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。该政策要求只有渔用柴油购买（消费）者才能享受补贴，大大缩小了政策辐射的范围，使得大量基层未拥有股份的渔民无法享受到优惠政策。另一方面是由于政府宣传力度不够，广大渔民对补贴政策了解不多。基层渔民大多不会主动去了解政策变动趋势，大多数渔民都是从亲戚朋友中听说补贴政策，但对具体的补助办法并没有足够的了解。

2.补贴结构不合理，弱势群体利益没有得到充分保障。渔业补贴政策是为了提供发展海洋经济的长足动力，而发展海洋经济的一大目的是提高舟山人民的生活水平，缩小贫富差距，然而补贴政策不尽合理的结构使得大量弱势渔民利益没有得到有效保障，反而是一些渔业中的“富人”拿到了大部分的补助。如，“油补政策”主要补助的是承担油钱不断上涨压力的船老大，使得这些“富人”享受到大部分国家补助，这与该政策“惠及最广大渔民的切身利益”的初衷有所偏差。渔业补助政策的出发点是好的，也的确维护了一些从事渔业工作的群体，但是仍没有实现利益的最优分配，补贴结构不合理的问题不容忽视。

3.部分补贴政策与环保要求相悖。补贴政策有助于推动海洋渔业的发展，不过这同时也造成了一定程度上的环境问题。舟山目前在海洋捕捞上实行了以渔船主机功率为基础，不同作业相对油耗作为标准的系数的设定依据，表面看上去公平合理，其实存在“功率大、用油多、多补贴”的政策弊病。导致对破坏渔业资源与生态环境的作业渔船多补贴，而资源杀伤力较小的作业渔船反而少补，渔业补贴政策作为一项公共财政政策，目的之一是促进海洋经济的可持续发展，要求建立海洋环境友好型舟山，可见部分补贴政策与此初衷相悖。

4.补贴管理不完善，存在骗取补贴金现象。作为公共财政政策，政府推出渔业贴补目的在于一定程度上提高渔民收入，增加当地消费需求，推动海洋经济发展。的确对一些渔民来说，补贴金已经成为一项不小的收入，比如一艘200马力的小型船舶一年就可得到20万元的柴油补助，而像一些马力更大的船舶一般可获得50万元~60万元的补助。然而恰是这不薄的利益诱惑导致违规套取国家补贴现象时有发生，如，一年不出海的渔船蒙混支取补贴，空证、无船的渔民套取补贴等等。舟山渔业补贴政策实施的时间不长，相应的补贴管理能力尚未达到政策的要求，这也是舟山所面临的一个严峻的问题。

四、渔业补贴政策完善的建议

1.扩大补助范围，加大宣传力度。当前中国的渔业补贴政策在一定程度上保障了渔民的利益，然而这种保障并没有普遍惠及渔民，因此扩大渔业补助的范围是当务之急。一方面，渔业补贴的对象不应只包括股东渔民，而是要兼顾雇工渔民的利益，让更多的补助金流向这些弱势的雇工群体。另一方面，为了切实使得更多符合要求的渔民拿到补助金，政府应该加大宣传力度，派出专门人员向渔民深入介绍补贴制度，并建立灵活有效的反馈机制，及时将渔民对补贴政策的建议反映给相关部门，以降低信息不对称，提高政策的有效性。只有扩大补助范围，才能提高渔民的整体消费水平，改善渔民生活并促进海洋经济的发展。

2.完善补助结构，实现利益的最优分配。在渔业发展过程中，海洋捕捞股份合作制的资金股逐步被少数人掌握，原来的全体船员股份合作制已变成少数船员股份合作制，这样的制度拉大了船员之间的差距。而如今的补助结构恰恰与这样的制度挂钩，补助金大部分流向了少数船员股份合作制中的富有成员，忽略了大量没有股份的弱势成员。因此要形成合理的补助结构，政府应该转变挂钩模式，或者为弱势渔民提供更多更全面的补助，使得资源合理流向需要人群，缩小渔民之间的差距，以符合公共财政政策的要求，推动当地海洋经济的协调、健康发展。

第10篇

坚持“安全第一，预防为主”的方针

，以杜绝特、重大事故、明显减少一般事故为目标，以加强大马力渔船的监管和滩涂海水养殖安全生产管理为重点，采取强有力的整治措施，消除各类事故隐患，巩固安全生产百日督查专项行动成果，严防事故反弹，努力实现全县海洋渔业安全生产形势的稳定好转。

二、工作目标

通过开展渔业安全生产“百日会战”，进一步深化“隐患治理年”各项工作，全面履行渔业安全监管职责，落实渔业企业（船主）的主体责任，强化重点时段、重点对象的安全监管，做到渔港秩序井然，渔船适航性普遍提高，安全设备齐全，渔船超员超载现象得到有效遏制，确保完成全年安全管理任务。

三、组织领导 四、工作重点

1、进一步加强对生产渔船的监管。严格渔船检验制度，督促船主修理渔船和配备、更换安全设备，对重要的安全设备要按规定强制配备。县渔船检验部门要严格按照检验规范对渔船进行检验，切实提高渔船的检验质量，对检验不合格的渔船，船检部门不得发放检验证书，渔政部门不得发放捕捞许可证，渔港监督部门不得签证让其离港。船检部门要及时将适航状况不佳的渔船及时通报所属镇政府和港监部门，以便齐抓共管，多方采取措施，阻止不适航渔船出海。县渔业行政执法大队要对大马力渔船实施动态监管，采取专人负责、定人包干等措施，确保大马力渔船的实时监管到位。

2、切实加强海水养殖和滩涂采捕的安全生产监管。在明确滩涂生产企业（业主）的安全生产主体责任的同时，督促并帮助企业（业主）进一步完善滩涂海水养殖和采捕安全生产制度和应急预案，督促企业（业主）全面落实滩涂安全生产各项措施，确保滩涂生产做到按章生产、有序生产和安全生产。在安委会领导下，积极推进海水养殖安全保障体系和“三化五覆盖”建设。

五、重点时段

为切实抓好年末岁初安全生产工作，把“百日会战”分四个重要时段：

第一阶段，国庆黄金周期间（9月25日～10月15日）；

第二阶段，海盐文化节期间（10月16日～11月15日）； 第四阶段，2009年元旦期间（12月21日～2009年1月5日）。

六，检（督）点

1、百日督查活动期间查出的事故隐患整改是否到位，隐患排查治理工作是否正常化、制度化；

2、渔业企业是否按照“三化五覆盖”的总体要求整体推进；

3、养殖企业安全生产机构设置和人员配备情况，责任制、安全投入和安全培训是否落实到位；

4、近几年各类事故通报的传达贯彻情况及已发生事故按“四不放过”原则查处和责任追究情况；

5、各单位安全监管制度落实情况；

6、专项整治开展情况；

7、日常检查与专项检查情况；

8、应急救援体系建设情况，应急保障措施落实情况。

七、工作要求

1、加强组织领导，全面落实安全生产责任。吸取事故教训，全面提高对“百日会战”重要性的思想认识，要切实加强对“百日会战”工作的领导，提高渔业安全生产的认识，建立健全各镇（区）渔业安全生产“百日会战”组织，结合本地实际，制定具体的行动计划并组织实施。要积极争取地方政府的支持，协调与有关部门的合作，检查、督查“百日会战”的开展，务求取得实效。各镇（区）、要围绕全年控制指标的要求，强化渔业安全生产责任制，把责任落实到各村和船头。企业采取自查的形式，排查整改各类事故隐患。对各类事故调查处理，要严格按照“四不放过”原则，依法追究责任。

2、加强宣传教育，营造安全生产氛围。各单位要开展形式多样的安全生产教育，大力普及渔业安全生产知识。组织开展学习宣传贯彻安全生产法律法规活动，提高渔业安全管理人员的安全管理知识和水平。积极配合县海洋与渔业局对渔业从业人员的培训。要深入渔港、滩头开展渔业安全知识的宣传，以丰富多彩的活动，营造出良好的渔业安全生产氛围。

3、加强生产组织，不断完善渔船事故救助机制。各单位要加大对安全生产的投入。按照自救、互救与援救相结合的渔业事故救助原则，加强对渔民组织渔船编队生产的引导，积极开展渔民海上自救技能培训。尽可能减少渔船在海上遭遇危险时因信息不通、救助不及时而导致的安全事故。要加强渔业行政执法船的应急救助能力建设，加强对渔政执法人员和渔业行政执法船船员有关水上救助技能的培训。要加大渔船船东互保工作力度，在稳定渔船船员人身平安互保工作的同时，

努力开拓渔船保险工作，为海洋渔业生产提供安全保障。

4、强化安全检查，进一步完善和落实各项制度。开展经常性的安全生产督查检查是确保“百日会战”取得成效的重要举措。各单位要大力开展渔业安全生产大检查活动，通过安全检查，发现存在的事故隐患和薄弱环节，并及时加以整改，努力减少渔业安全事故的发生。要加强渔业安全生产信息传输工作，严格执行安全生产值班制度和事故专报制度。坚持主要领导带班制度，保持通信联络畅通。重大情况和突发性事故必须及时处理和上报，并跟踪掌握事态进展情况，随时续报，不得迟报、漏报，坚决杜绝瞒报、谎报。

第11篇

关键词：蓝色经济　经济结构　战略　研究

蓝色经济即海洋经济。21世纪是海洋的世纪，海洋资源的开发越来越引起世界各国的重视，海洋蓝色经济日益成为一个国家发展的重要增长极。从世界范围看，拥有海洋就能在未来的竞争中赢得先机。因此，大力发展蓝色经济是经济结构调整的重要着力点，是推动科技创新的关键切入点，是改善民生、建设资源节约型和环境友好型社会的重要立足点。

1.发展蓝色经济的内涵及其必要性

蓝色经济是以蓝色理念为基础的一套可持续发展的海洋经济理论。现代蓝色经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动、直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动等。它以海洋经济的发展为主线，主要涵盖海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、滨海工业、海洋生态产业等。

目前, 我国学者对蓝色经济的概念界定主要有三种：一是纯粹海洋经济意义上的蓝色经济。二是认为蓝色经济是一种新的经济概念。三是一种可持续发展观视角下的蓝色经济。此观点认为蓝色经济是直接开发、利用、保护海洋以及依托海洋所进行的经济活动的总和。我们认为，蓝色经济与海洋经济既有联系又有区别。蓝色经济虽然依托于海洋经济, 但它却超越了传统海洋经济的范畴，它是以陆地经济为基础依托、以海洋经济为主体成分、以高新技术为主要开发手段、以生态文明和环境保护为鲜明特征的一系列社会物质生产、流通等经济活动的总和。蓝色经济的内蕴在于：（1）蓝色经济强调科技的重要性，要求利用先进的科学技术来带动海洋经济的全面发展。（2）蓝色经济注重海陆统筹一体化布局，强调科学开发和综合利用各类海陆资源。（3）蓝色经济强调在发展海洋产业时，突出发展高端海洋产业，使海洋经济的优势和竞争力得以充分发挥。（4）蓝色经济关注海洋开发中的可持续发展，强调在资源适度开发和合理利用的同时强化生态建设, 推进环境友好型、资源节约型社会的发展。

蓝色经济事关国计民生。海洋是人类生存与发展的基本环境和重要资源，是维护经济发展的“蓝色大动脉”，是国家海洋发展的“蓝色战略”。第一，我国蓝色经济对国民经济和社会发展的重要性日益突出，已成为国民经济新的增长点。第二，大力发展蓝色经济是推动科技创新的关键切入点。美国政府认为，开发海洋科技和开发利用海洋比开发宇宙空间更重要。因此，发展蓝色经济已成为解决人类共同面临的人口剧增、资源匮乏、环境恶化矛盾的重要途径。

2.发展蓝色经济的思路及对策

十七届五中全会通过的“十二五”规划倡议提出，发展蓝色经济。提高海洋开发、制约、综合管理能力，合理开发利用海洋资源，保护海岛、海洋带和海洋生态环境，维护我国海洋权益，对我国经济社会发展的意义重大。

2.1以更宽的视野调整发展思路

从我国海洋资源分布状况和海洋经济发展态势看，我国各地海洋可以建设四大海洋开发基地，即渔业开发基地、热带海岛休闲度假旅游基地、油气综合开发基地、材料和医药等海洋综合开发基地。海陆统筹布局可从五个方面推进：一是海陆基础设施统筹建设。即统一规划建设港口、铁路、公路、航空设施，建设内外通达的海陆空立体综合交通体系。二是海陆生产要素统筹配置。将物流、人流、资金流等资源要素，按照效益最大化的原则进行海陆双向合理配置。三是海陆生产要素统筹配置。将物流、人流、资金流等资源要素，按照效益最大化的原则进行海陆双向合理配置。四是海陆环境统筹治理。按照海洋环境容量确定陆源污染物排海总量，同时，加强海洋自身污染的治理，维护海洋生态平衡。五是海陆产业统筹发展。即把适宜临海发展的产业向沿海布局，把海洋产业链条向内陆腹地延伸。

2.2明确产业重点，优化产业结构，做大做强优势产业

根据国务院相关文件，我国海洋经济主要包括海洋渔业、海洋交通运输、海洋石油天然气、滨海旅游、海洋船舶、海盐及海洋化工、海水淡化及综合利用和海洋生物医药等海洋产业。根据我国的海洋资源和环境优势，可以将海洋产业划分为先行性产业、主导性产业、骨干性产业、发展性产业和服务性产业。如：海洋油气综合开发业是海洋主导性产业，可以发展成为配套的工业体系，建设大型的油气综合开发产业化基地。市场前景看好的油气综合开发业具有产业链长的特点，可以使资源得到充分利用，从而推进区域经济的快速发展，在较短时间内迅速提升区域经济实力。

2.3培育蓝色高端产业集群，加强海洋科技创新

蓝色经济区的基本特征是以区域科技创新为支撑、海洋科技先导和外向辐射。产业集群可以形成规模经济，发挥资源共享效应，节约交易成本，有效促进区域生产效率的提高，提高区域内产业的整体竞争力，最终有利于提高区域竞争能力。海洋科技创新及海洋高新技术产业及其相关的陆域高端产业代表了蓝色经济的发展方向，是蓝色经济区建设的核心优势所在。建设蓝色经济区，应充分发挥科技创新对蓝色经济区的带动作用。由于蓝色产业属于技术密集、人才密集、资金密集型产业，应用高新技术改造和提升传统海洋产业，建立健全海洋科研开发与服务体系，用科技创新来支持蓝色产业的发展。

2.4科学规划，加强海洋生态保护

第12篇

关键词：海洋经济;澳大利亚;美国;韩国;日本

基金项目：辽宁省社科规划基金资助项目《海洋经济在辽宁沿海经济带建设中的作用、贡献与拉动效应研究》（项目编号：L13BJL011）部分内容

中图分类号：F307.4 文献标识码：A

收录日期：2015年2月28日

一、引言

21世纪是海洋的世纪，海洋既是潜力巨大的资源宝库，也是支撑未来发展的战略空间，各国政府均加大了对海洋的重视和开发利用程度，海洋经济得以快速发展。所谓海洋经济就是为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动。据测算，近年来世界海洋生产总值以平均每年11%的速度快速增长，预计2020年将达到3万亿美元。从拥有海洋资源的数量来看，中国是一个海洋大国，拥有海岸线长达1.8万公里，居世界第四位。然而，从对海洋的开放和利用程度来看，中国却远远落后于诸多发达国家，尚处于海洋开发和利用的初级阶段。自上世纪90年代以来，中国各级政府逐步认识到海洋开发和利用的重要性，并为此出台诸多政策措施，中国海洋经济得以快速发展。中国海洋产业占GDP的比重也从2006年的4%增加至2011年的9.7%，海洋经济已经成为支撑中国经济增长的重要力量。尽管如此，中国海洋经济发展却还存在着诸多问题，如海洋产业结构不合理;缺乏统筹规划，法律法规不健全;海洋产业科技水平较低;环境污染严重，等等。在这样的背景之下，考察和梳理世界海洋经济发达国家的先进经验和做法，分析其中对中国海洋经济发展的有益启示和借鉴，对于大力推动中国海洋经济的发展，促进中国成为海洋强国，具有重大意义。

二、国外海洋经济发展的成功经验

综观世界海洋经济的发展，目前全世界已经有100多个国家已经制定了详尽的海洋经济发展规划，澳、美、韩、日等主要海洋国家均从国家战略高度认识并推动海洋经济的发展，且取得了诸多成效，他们在统筹海洋产业协调发展，发挥海洋产业对国民经济的促进作用等方面，均值得中国借鉴。

（一）澳大利亚。澳大利亚位于南半球，拥有全世界最大的海洋管辖范围，其海洋经济区和大陆架面积相当于陆地面积的2倍，是一个真正的海洋超级大国，海洋产业极为发达，尤以海洋油气业和海洋旅游业最为突出。为了促进海洋经济和产业的快速发展，澳大利亚联邦政府及各州投入了大量财力物力，在海洋经济发展、海洋纠纷解决、海洋权益扩展、海洋资源开发管理、海洋生态环境保护等方面做了许多有益的尝试。其中最具代表性的措施包括：第一，澳大利亚在1997年就出台了《海洋产业发展战略》，强调了海洋经济发展的重要性，并拟定了《21世纪海洋科学技术发展计划》;第二，对海洋产业发展实行综合管理，一改原有的单一海洋产业管理模式，综合管理模式要求各部门之间加强协调和配合，决策的制定和执行要求高度的透明;第三，澳大利亚十分重视海洋产业的可持续发展，注重环境的保护。政府提出海洋产业的发展必须以海洋环境保护作为前提，并根据不同海域的特点在环境承受能力的限度内对海洋进行综合开发利用。建立海洋生态保护区和环境质量监测体系，对重点海域环境实施定期跟踪监测。渔业管理部门还根据海洋渔业资源的状况制定可持续捕捞的政策，对捕捞时间和工具严格限制和科学管理，防止过度捕捞给渔业资源的可持续发展所带来的危害。

（二）美国。美国是一个海洋大国，拥有长达22，680公里的海岸线和340万平方海里的海洋经济区，是世界海洋经济最发达的国家之一。其在促进海洋经济发展过程中的很多做法和经验，值得我国学习和借鉴。首先，政府在促进海洋经济发展过程中始终发挥着主导作用。为了促进海洋经济发展，美国政府出台了完善的法律法规，早在20世纪60年代，美国国会就通过了《海洋资源与工程开发法》，并成立海洋科学、工程和资源总统委员会，由总统直接负责对美国与海洋有关的问题和事务进行全面审议。美国政府还将海洋经济发展政策细化为区域政策，针对不同海洋和沿海区域的特点，采取不同的措施，以实现海洋经济发展的因地制宜、互补共赢和协同发展。同时，财政拨款始终是美国海洋经济发展的重要资金来源。据统计，美国政府每年用于海洋领域的财政预算高达500亿美元以上;其次，美国政府十分重视科技对海洋经济发展的支撑作用。美国政府针对不同区域海洋项目的发展重点，先后建立了多达700多个海洋研究所，财政对这些科研机构的年投资高达300亿美元。以这些实验室为依托，结合各区域的不同海洋资源和海洋环境，建立了大量的海洋产业园区;第三，美国完善的金融体系在支持海洋经济发展的过程中功不可没。在政府财政资金的大力支持和引导之下，美国已经形成了由政府、企业、金融机构、民间资本共同参与的海洋资金支持体系。早在19世纪中叶，美国政府主导建立了海洋投资基金，该基金由财政部、美联储、联保存款保险公司等共同投资，目的在于为海洋经济和海洋产业发展提供多方位支持;美国政府就成立渔业委员会，专门负责提供海洋渔业补贴，他们采用低息贷款、专项养殖补贴等方式，对鱼类加工新技术的开发予以支持;最后，美国政府十分重视海洋环境、资源的保护和海洋经济的可持续发展。美国政府于2000年通过了《2000海洋法令》，提出了21世纪海洋发展的新原则，即保护海洋环境、防止海洋污染，促进海洋资源的可持续利用。在该法令的指导下，美国政府不断加强海洋环境保护，进行沿海流域管理，对入海内陆河流域进行全境生态保护和污染治理，并以全美海洋保留地体系的形式，对国家重点海域予以保护，力求保证海洋生态系统始终处于健康、高生产力和可恢复状态，实现海洋经济的可持续健康发展。

（三）韩国。韩国的海洋经济发展始于20世纪60年代，80年代进入快速发展阶段，经过多年发展，韩国已经形成了以海运、造船、水产和港口工程为支柱产业的海洋经济体系，是亚洲海洋经济最发达的国家之一。韩国的海洋水产业极为发达，其海洋水产量年约350万吨，是世界第七大水产国。据调研，韩国海洋水产业的高度发达主要得益于其远洋捕捞能力的增强，韩国建立了一支拥有近800艘船只的庞大远洋渔业队伍。同时，韩国十分重视海洋产品的深加工，其深加工水产品量占水产品总量的比重高达50%以上。韩国政府也十分重视港口及临港工业园区的发展建设。韩国有大小港口近1，500个，以港口为中心，韩国政府建立了多个临港工业园区，涉及钢铁、石化、建材、电子、机械制造等多个产业。这些产业园区在带动海洋产业和陆地产业协同发展，带动地区经济发展方面，发挥了重大作用，如蔚山的汽车工业及仁川的石化工业等。

（四）日本。日本既是一个岛国，又是一个陆地资源极度匮乏的国家，为此，日本一直十分重视对海洋的开发和利用，从20世纪60年代以来就将经济发展的重心逐步转向开发海洋，提出“海洋立国”战略，并陆续采取了多项政策措施。首先，重视制定合理的海洋产业发展战略规划，并出善的海洋产业发展的法律法规。2007年4月，日本通过《海洋基本法》，以法律法规的形式对日本海洋经济发展的整体规划加以规范;其次，日本在对海洋资源开发和利用的同时，十分注重海洋经济与腹地经济产业的互动和相互促进。日本政府结合腹地原有产业的发展状况，建立临港产业集聚区，形成“以大型港口城市为依托，以海洋产业为先导，腹地与海洋共同发展”的双赢局面;最后，日本政府十分注重鼓励私营资本对海洋经济的投入。例如，日本的关西空港产业园在建筑过程中吸收了大量民营资本，成立了由中央政府、地方政府和民营资本共同参股的股份公司。通过吸引民间资本投资海洋经济，不仅使得海洋产业快速发展，还减轻了政府财政的负担、提高了财政资金的效益，也为民间资本找到了好的投资渠道，实现了多盈的局面。

三、国外海洋经济发展的先进经验对中国的启示和借鉴

（一）制定完善的海洋发展规划，建立健全相关的政策法规。应加快制定完善的海洋经济发展规划和政策体系，加强对海洋经济发展和海洋产业结构调整的指导，合理布局海洋产业。尽快编制包括海水养殖、海水利用、海洋新能源开发、海洋旅游等领域具体规划。建立健全海洋经济发展的政策支持体系，完善相关的财政政策、投融资政策，并抓紧制定出台相关的法律法规，为海洋经济发展提供良好的政策和制度环境。在财政政策方面，结合海洋经济发展规划，通过财政补贴、政府低息贷款、财政直接投资等方式，加大对海洋生态环境保护、基础设施建设、海水养殖、远洋渔业和海洋新能源开发等战略新兴海洋产业的支持力度。在投融资政策方面，鼓励和引导民间资本和金融机构等投资海洋产业，尽快形成政府、金融机构、企业、民间资本共同参与的多元的投融资格局;支持有实力的涉海企业上市融资，并考虑建立促进海洋产业发展的专项基金，加大对海洋科技的投资力度，鼓励创业投资基金对高科技海洋企业的投资;完善海洋自然灾害的保险机制，探讨建立由被保险人、保险公司、政府等共担风险的保险和担保机制。抓紧制定包括海域使用管理法、海洋环境保护法、海洋交通法、海洋资源法和渔业法等相关法律法规，使得海洋经济发展有法可依，也有法必依，加大执法力度，强化执法监督。

（二）优化海洋产业结构，大力扶持战略性新兴海洋产业发展。在我国海洋经济生产总值中，海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游和海洋盐业始终占有较大比重，特别是前三项占比高达70%以上，而海洋渔业就业人数占全部海洋产业就业人口的比重更是高达50%。而从长期发展潜力来看，海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业等传统海洋产业的发展潜力极为有限，而像海洋能源、海洋生物制药、海水利用等这样的战略新兴海洋产业则潜力更大，然而后者在我国海洋经济中的占比是很低的。这说明，中国海洋经济发展层次较低，海洋第二产业和第三产业发展相对滞后，海洋产业结构不合理，有待转型和升级。因此，应加快推进中国海洋产业结构调整，大力扶持海洋战略型新兴产业。首先，还应继续巩固海洋第一产业发展。尽管第一产业对海洋经济的贡献最小，但鉴于其基础性的地位及先天的弱质性，政府应继续保护第一产业的基础性地位，结合各海域资源的先天禀赋，发展特色海洋渔业，实施科学捕捞，实现海洋渔业的可持续发展;其次，加大对海洋科技的重视和投入力度，鼓励科技创新，提升海洋产业的科技含量和水平，大力扶持包括海水淡化、海洋新能源、海洋生物医药等战略性新兴产业，实现海洋经济增长方式由“粗放型”向“集约型”的转变;最后，大力发展海洋第三产业，增加其在海洋经济中的地位和比重。现阶段，我国海洋第三产业在以海洋交通运输业和海洋旅游业为主导的基础上，建议大力发展海洋信息服务和海洋环境监测等现代服务业，实现海洋第三产业结构的优化升级。

（三）加大海洋产业科技创新力度，重视人才培养。美、日海洋经济发展的成功经验均表明，提高海洋产业的科技含量是促进海洋经济快速健康发展的关键。而我国海洋科技对海洋经济增长的贡献率不足30%，远远低于美国60%的水平，这也正是中国海洋经济发展滞后的症结所在。借鉴美、日的经验，我国应逐步加大对海洋科技的投入和政策支持力度，鼓励创新，加大人才的引进和培养。首先，构建以政府为主导，企业、金融机构、民间资本共同参与的多元资金支持体系。政府财政应在海洋科研投入，特别是基础性及重大科研项目的投入中占据主力，并出善的鼓励政策，吸引企业、金融机构及民间资本加大对海洋科技的投入;其次，紧紧围绕人才的引进、培养和使用三个关键环节，加强海洋科技人才的引进和开发。对于国内急需的紧缺高端人才，可以考虑从国外引进，出善的人才引进政策和制度，吸引海外人才有序有效回流。同时，加大本土人才的培养力度，依托科研院所和产业园区，积极培养一批具有科技创新能力或管理能力的高级海洋人才。还应完善高层次人才的户籍和流动政策及股权期权激励政策，营造良好的人才使用与培养环境;再次，坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新紧密结合，更多着眼于自主创新的应用;最后，按照产学研一体化的要求，打造实现先进科研成果快速产业化的平台，促进高科技成果的转换，提升转化的成功率。

（四）改革分散式的管理，构建统一综合的海洋管理体制。中国现行的海洋管理体制是以分部门、分行业为典型特点的分散式管理模式。各部门和各行业无序竞争和重复投资问题十分突出，区域分工体系不完善，缺乏必要的协作和配合，造成大量的浪费和内耗。例如，北方的青岛、大连和天津均试图将自身定位为北方国际航运中心，纷纷上马大型集装箱和原油码头，重复建设和恶性竞争不断升级。为此，国务院应从中央层面成立专门的国家级海洋综合协调决策机构，统一负责“发展规划、海洋研究、开发开放、环境保护”等重大战略和方针的制定，而地方则建立相应分支机构，负责配合中央和协调地方的海洋管理具体工作，如开发海洋资源、发展海洋产业、保护海洋环境等。

（五）加强海洋环境和资源的保护，实现海洋经济的可持续发展。随着对海洋开发利用程度的加大，由于过度捕捞、海洋油气污染、陆地废水排放、海水养殖污染及其他不合理的开发和利用，海洋环境污染和海洋生态破坏问题日益突出，已经成为制约海洋经济可持续发展的瓶颈。为此，我们在促进海洋经济发展的同时，必须重视海洋环境的保护和海洋资源的涵养，避免走“先污染后治理”的弯路，实现海洋经济的可持续发展。首先，应建立健全海洋环境监测系统，严格控制陆域污染物向海洋的排放，在进行排污总量控制的同时，加大企业的排污成本和违法惩治力度，提升企业自觉保护海洋环境的意识和责任，并对重大涉海项目的生态环境影响进行评估等;其次，建立健全海洋灾害预警机制和防灾减灾体系，加强海域防御工程建设，建立海岸生态防护网，加强沿岸滩涂保护和防潮堤坝建设;最后，严格审批标准和制度，按照海洋功能区的划分进行科学用海，加强监督监管和执法力度，提高执法人员的素质。

主要参考文献：

[1]储永萍.发达国家海洋经济发展战略及对中国的启示[J].湖南农业科学，2009.8.

[2]国务院.全国海洋经济发展“十二五”规划.2012.9.16.

第13篇

关键词：海洋人类学；渔业社区；海洋社会

中图分类号：C912.4 文献标识码：A

文章编号：0438-0460（2014）01-0026-09

海洋文明是人类文明的重要组成部分，人类对于海洋的探索和开发亘古久远。作为与大陆文明相对应的一种文明类型，海洋文明是人类在漫长的发展历程中，通过各种实践活动，与海洋紧密互动而形成的。因为海洋环境存在差异性，世界各地的不同族群对于海洋的开发、利用和适应也不尽相同，由此也就形成了多样性的海洋文化。作为一门尊重和倡导文化多样性的学科，人类学对于海洋族群与海洋社会文化的关注和研究由来已久，并最终发展出海洋人类学（Maritime Anthropolo-gy）这一独立分支学科。可以说，作为一门兼跨人类学与海洋学的重要分支学科，海洋人类学在推动人们对于海洋的认识、开发和利用等方面具有重要意义和价值，尤其是对于当下中国的海洋发展战略更是不可或缺。本文拟从追述人类学的海洋研究人手，介绍海洋人类学的概念发展，界定海洋人类学的研究范畴，并对这一重要分支学科的学科意义略加阐释，从而为构建具有中国特色的海洋人类学学科提供借鉴。

一、海洋人类学的由来及概念界定

所谓海洋人类学（Maritime Ant}1ropology），就是运用人类学的理论、视角和方法对海洋类型社会的人群行为及文化进行分析和研究的学科，它主要探讨包括渔业社区的人口、家庭、风俗、、生计方式、组织规范、技术工具、艺术以及海洋适应、海洋移民和海洋污染与海洋生态保护、渔业资源管理、全球化对于地域渔业社区发展、海洋资源共享、海洋利用协作的影响等一系列重要问题。这一分支学科的产生与人类学发展息息相关。西方人类学界很早就关注到海洋和渔业社会，在人类学这门学科诞生之初，英国剑桥大学的哈登（A.c.Haddon）教授就曾组织开展了著名的托雷斯海峡（Torres Strait）调查，对海岸带土著人的体质、心理、语言、、艺术和工艺等方面进行初步研究，并出版了六卷本的《剑桥托雷斯海峡人类学探险报告》。此外，由马林诺夫斯基（BronislawMalinowski）、拉德克利夫・布朗（Alfred Radcliffe-Brown）及玛格丽特・米德（Margaret Mead）所撰写的人类学经典名著《西太平洋上的航海者》《安达曼岛人》《萨摩亚人的成年》，也是专门针对海岛土著部族的人类学研究。应当指出的是，上述早期人类学经典以海岛土著作为研究对象，与西方早期海外殖民统治格局是密切相关的，更多的是一种无心插柳之作，其探究重点是“土著”而非“海洋”。人类学真正意义上以渔村、渔业为主题开展的一项重要调查研究，是由被誉为英国社会人类学之父的雷蒙德・弗斯（Raymond Firth）所完成的。1939-1940年间，弗斯与其妻子在莱弗尔梅（Leverhulme）奖学金的资助之下，前往马来半岛东海岸调查和研究当地的海洋渔业，并写成了《马来渔民的小农经济》（Malay Fishermen：Their Peasant Economy）一书。该书于1946年出版，书中包含了大量关于当地渔业经济的细节描述，如渔获量、商品价格和市场组织、渔民收入、资本投入及借贷等；除此之外，作者也对影响当地渔业经济的社会文化因素――如不同人群之间的关系、等进行了深度分析。该书的重要意义在于突破了以往人类学主要集中针对农耕社会和采集狩猎社会进行调查和研究的局限，以一种全新的视角来认识海洋及渔业社会文化。可以说，弗斯的《马来渔民的小农经济》是第一本从人类学视角专门针对一个渔业社会及其经济关系所完成的海洋民族志。自弗斯之后，人类学关于海洋渔业社区的研究日渐增多。伴随着大量相关论著得以出版，海洋人类学的概念也日趋明晰。从现有资料可见，20世纪50年代早期，西方学术界已开始正式提出“海洋人类学”这一名称，其最初定义主要是用来指涉那些生活在海上和海岸带人群的民俗文化和物质文化。而随着人类学日渐介入海洋社会研究，其研究内容也渐趋丰富，海洋人类学的概念也从最初集中关注海洋民俗文化，发展为有关海洋社会文化类型的整体性研究。从20世纪60年代末开始，海洋人类学这一概念及其相关研究成果逐渐为学术界所熟悉和认可，其研究也在20世纪70年代达到了一个，而海洋人类学作为人类学与海洋学共有的一个分支学科也就应运而生，其标志性成果主要是1977年美国人类学家史密斯（M，Estellie Smith）所编著的《海上人家：一项海洋人类学研究》一书。

在海洋人类学的发展过程中，渔业社区与海洋社会是两个争议较多的核心概念。从西方已有的海洋人类学研究成果来看，其所考察的对象基本集中在以渔业经济为主要生计的渔业社区和群体。究其原因，可能是这类渔业社区和群体呈现出比较明显的文化特殊性，如社会结构、生活方式、人际关系、技术工具以及思想观念等。然而，在既有的研究中，有关什么样的社区才属于渔业社区，渔业社区应该具有哪些特征，以及渔业社区可以在多大程度上脱离渔业而存在等一系列问题，却一直都颇有争论。概而言之，这些争论大体上可以分为两个派别：一派主要是从社区的文化或文化建构（culturally constructed）的角度来考虑，如Marian Binkley、Gerald Sider和Anthony Davis等人主要是从女性在生产生活中的角色，以及家庭关系的复杂性和亲属关系在渔业生产中的重要性来定义渔业社区；而Steve Jacob和Michael Jepson等人则认为，既然是渔业社区，那么渔业在人们心目中和认识观上必须处于十分重要的位置；Richard Apostle等人在对加拿大和挪威的渔业考察之后则发现，渔业是一个“文化的容器”（cultural containers），它容纳了很多特别的技术、组织形式、制度、知识和身份认同等内容。另一派则是从地理位置等方面来定义渔业社区，如Bonnie H.Mc-Cay认为可以依据地理学上所说的距离海岸线的远近来定义渔业社区；Patricia M.Clay和JohnJ.Poggie Jr.等人则强调渔业社区应该是享有共同的海岸聚落，同时又在同一片海域作业的存在各种联系的人群共同体，这一定义特别强调人们的生产生活在地域上的联系。虽然以上定义强调的内容各有侧重，但我们应该清楚地认识到渔民有别于其他群体的一个主要特点是其突出的流动性，渔民在陆岸可能是共同生活在一个渔业聚落，但是在海上作业时，却通常是随波逐流，分散行动的；另外，随着现代渔业的发展，船主与船员之间关系也发生了较大改变，船主已不再经常雇佣自己的亲属当船员，所以说从文化建构以及地理位置等单一层面来判断和定义渔业社区显然是存在不足的。

与西方学术界不同，目前国内从事海洋人文社会科学研究的学者多强调使用“海洋社会”作为海洋人文社会科学研究的范围，但是对于何为“海洋社会”，不同学者之间同样也存在较多分歧，大体上主要有以下几种观点：第一种观点认为，“海洋社会，指在直接或间接的各种海洋活动中，人与海洋之间、人与人之间形成的各种关系的组合，包括海洋社会群体、海洋区域社会、海洋国家等不同层次的社会组织及其结构系统。”第二种观点认为，“海洋社会是人类缘于海洋、依托海洋而形成的特殊群体，这一群体以其独特的涉海行为、生活方式形成了一个具有特殊结构的地域共同体。”第三种观点则认为，“海洋社会是人类社会的重要组成部分，是基于海洋、海岸带、岛礁形成的区域性人群共同体。海洋社会是一个复杂的系统，其中包括人海关系和人海互动、涉海生产和生活实践中的人际关系和人际互动。以这种关系和互动为基础形成的包括经济结构、政治结构和思想文化结构在内的有机整体，就是海洋社会。”正是因为意识到一门学科在诞生之初总是会遇到概念界定等问题，著名海洋史学者杨国桢教授很早就提出了要加强海洋人文社会科学之间的概念磨合，他认为概念磨合是任何学科创立之初都会存在的问题，概念磨合是一个交叉、渗透和融合的研究过程，它不仅不会贬低多样性和多角度的研究，相反还会刺激更高层次的多样性研究。

其实，对于“渔业社区”和“海洋社会”等概念的界定固然重要，但同时我们也应该意识到任何概念都并非固定不变。自20世纪以来，整个世界进入到了一个快速发展的时代，海洋社会也同样经历了一个急剧变迁的过程。随着海洋渔业资源的急剧减少，如今沿海地区采用传统的出海捕鱼方式来经营生计的渔民越来越少，相当多数的渔民转而从事海产养殖；与此同时，一些相关产业也因为沿海地区所具有的便利交通优势，纷纷将企业和工厂转移到沿海渔村，由此吸纳了大量渔村劳动力，导致从事传统捕捞业者越来越少，渔村人员外流严重，出现巨大变化；此外，全球经济一体化和移民流动等因素也使得传统渔业社区与外界之间的联系越来越紧密。诸如此类的问题都在逐渐影响和改变着人们对于传统渔业社区和海洋社会的理解。但不可否认的是，即使所从事的职业发生了变化，渔村呈现较大变迁，生长于海洋社会的人群，其物质生活和精神生活始终都渗透着海洋的因子和色彩。从研究的角度来看，海洋社会的这些变迁也恰好正是海洋人类学的研究范畴之一。由此观之，我们对于渔业社区和海洋社会的研究不必过度拘泥于概念的严格区分，只要我们立足于从多维视角来思考、把握、分析和研究其文化内涵，不同学科和学者对于渔业社区和海洋社会相关概念的理解就必然会愈加透彻和清晰。

二、海洋人类学的研究范畴与方法

目前关于海洋人文社会科学的相关研究，由于切入学科性质的不同，其研究对象也有所区别，例如海洋史学主要研究历史上的海洋活动，尤其是海洋贸易、海洋移民、海疆治理等，海洋民俗学主要关注各种与海洋有关的习俗、神话、传说、故事和民间信仰等，海洋考古学则侧重对于史前海洋文化、海洋民族的起源与分布以及历史上的海洋沉船等器物的考古发掘之类问题的探究。近期兴起的海洋社会学则注重考查社会条件变量与海洋开发利用之间的互动关系。而海洋人类学的研究范畴，从西方已有的研究成果来看，主要是针对以渔业经济为主要生计的社区和人群的探索，如著名的海洋人类学家James R.McGoodwin、John J.Poggie Jr.、Richard B.Pollnac和Rob van Ginkel等人的一系列论著，几乎都是从海洋民族志视角考察渔业社区问题。以研究海洋渔业著称的人类学家艾奇逊（James M.Acheson）曾经将海洋人类学的主要研究范畴归纳为三个方面，即现代渔业（modernfisheries）、船上生活（shipboard life）和史前海洋适应（prehistoric marine adaptations），但这一归纳显然还是比较狭窄的，并未能涵盖海洋人类学的丰富研究内涵。从海洋人类学兼具理论发展和实践应用的独特学科特点出发，同时结合对西方已有的海洋人类学研究成果分析，我们认为海洋人类学的研究范畴至少应该包含以下三个方面：一是渔业社区的整体性研究。渔业社区是海洋和渔业文化保存和传承的重要载体，我们不仅可以从中看到作为整体经济体系重要组成部分的渔业经济，而且还可以窥探具有多样性文化特征的渔民生活。具体来说，渔业社区研究应该包括社区的社会结构、组织制度、文化规范、生产方式、技术工具、经济模式、行为方式、家庭结构、亲属关系、心理性格、、音乐艺术以及船员的水上生活和渔业社区的变迁等诸多方面。二是有关海洋生态保护、渔业资源管理和海洋政策制定等内容的应用性研究。众所周知，随着人类开发海洋的强度日渐加大，海洋渔业资源面临枯竭，海洋生态岌岌可危。此外，海岸带的过度开发、污染加重以及政府政策与渔业社区文化之间矛盾频生，这些都是海洋人类学必须直面的问题，因为海洋人类学研究的最终目的就是推动人类与海洋之间的和谐共存。这一点，从西方海洋人类学的发展历程也可以看出，自20世纪80年代中期开始，学者们的关注焦点已开始从海洋文化转移到海洋生态保护、海洋公共财产资源管理、海洋使用权和海洋政策等具有很强应用对策性的问题探究上。三是海洋社会文化其他问题的研究，包括海港文化、海岛旅游、海洋移民、史前海洋适应以及沿海不同人群和文化之间的交流、互动等。当然，海洋人类学在对上述问题开展研究的同时，也不排除对于其他学科研究成果的借鉴和吸收，包括海洋自然科学。

在实际研究过程中，一些研究者可能会疑虑上述海洋人类学研究范畴中的学科重叠问题。这里包含两个方面：其一，海洋人类学与人类学其他分支学科的重叠。在海洋人类学的学科发展过程中，海洋人类学与经济人类学、应用人类学等分支学科之间经常会出现研究对象重叠、研究区域相近等问题。对此，我们认为不同分支学科之间存在研究重叠属于正常现象，尤其是对于人类学这样一门“学科之中的学科”来说更是如此。其实，人类学的不同分支学科之间的差异只是关注点和研究内容上的不同，其研究视角皆是社会文化视域内的深度观照。从这个意义上来说，海洋人类学与经济人类学、应用人类学互有交叉也是理所当然的，因为对于海洋社会的研究，既可以是针对渔民的经济行为和生计模式，也可以是关于海洋生态的保护和渔业资源的管理，同时还可以是海上或涉海人群的文化模式和等等。但此处需要强调的是，与人类学对于农耕及采集狩猎等社会的研究不同，海洋人类学注重“以海洋为本位”来思考和研究海洋社会的社会结构、行为模式和文化规范等。其二，海洋人类学与其他人文社会学科的交叉重叠。如同样对海洋污染和海洋生态开展研究的海洋社会学，以及对海洋社会和人群的民俗、信仰开展研究的海洋民俗学等。其实，从某种意义上说，海洋人类学与上述海洋社会学、海洋民俗学在一些研究范畴上确实存在交叉重叠，然而，我们也应该看到二者之间在视角、方法方面并非完全一致。首先，从研究视角上来看，海洋人类学注重从海洋主体性来思考和研究海洋社会文化。众所周知，在传统学术研究中，相当长时期内存在着西方与东方、现代与原始、先进与落后，以及中心与边缘、华夏与蛮夷这样一种二元对立的视角和思维。以人类学对于华南社会和东南亚华人社会的研究为例，学者们基本都是站在一种“从中心看周边”的视角来开展研究，将这些非中原汉人社会的族群和文化视为边缘，从而忽视了这些社会的独立性和他们对于文化进行再建构的能力。又如在关于环中国海海洋族群的研究中，以往很多历史学者、考古学者和民族学家的研究都是“在以汉文史籍为依托、王朝史学为主体的传统史学框架中，从中原看四方、陆地看海洋、华夏看岛夷”，从而使历代海洋族群的社会历史和价值不能得到真实的再现。因此，如欲将海洋人类学研究与传统的人类学和其他学科对于海洋的研究区别开来，就必须要转换视角，强调一种海洋主体性即以“海洋的思维”作为开展研究的主导思想，突出海洋社会这一文化类型的独特性。其次，从研究方法上来说，田野调查方法，尤其是参与观察法是人类学研究的基石和学科优势所在。自马林诺夫斯基开创科学民族志的研究方法以来，长时间（通常为一年）地参与到被调查对象的社会生活中，与被调查对象建立和保持良好关系，通过田野笔记等各种方式来记录和获取资料就一直被奉为人类学家开展调查研究的圭臬。人类学的这种长时间的参与观察式的田野调查方法具有两个优势：一是为期一年左右的田野调查可以让研究者观察到被调查社区和人群的一份完整的生产和生活图景；二是参与式的观察可以让研究者同时拥有一种主位和客位的双重研究视角，进而获得更多真实、有效的第一手资料。人类学的研究方法以定性研究为主，但也不排除定量研究，具体到海洋人类学的调查研究中，两者可以很好地结合在一起，前述雷蒙德・弗斯的研究就是一个典型的代表。在弗斯的研究发表之前，很多学者批评人类学家对于传统非西方社会的经济研究缺乏定量的数据支撑，因而不具有科学性。然而，弗斯的著作《马来渔民的小农经济》一经发表，就对很多关于人类学研究方法和科学性的质疑及批评给予了有力的回击。在这本书中，除了大量描述性的文字之外，弗斯还使用了很多统计性的数据，包括渔民的渔获量、出海时间以及渔市中的资本、利息、利润、工资等，从而很好地向读者展示了他在实际调查中对于定性和定量两种方法的有效运用，此外，弗斯在全书的附录部分还增添了许多其在调查过程中所搜集到的有关船只、技术、资本、鱼产量等的统计数据和图表。像弗斯这样精细的海洋民族志，只能依靠人类学的深度参与观察才能完成。所以说，在海洋社会研究方面，无论是从研究视角亦或是从研究方法而言，海洋人类学都有着不同于其他学科的优势。

海洋文明是与农耕文明、游牧文明并存的三大人类文明形态之一，它是人类与海洋长久互动和实践的结果，也是人类历史和文化的一种存在和表现形式。弗斯在《人文类型》一书中，曾深入探讨了历史和地理因素对于一个民族生活的重要影响作用，并指出了文化作为自然环境的产物，是如何在不同社会中解决各种问题的。由此出发，我们可以将海洋文明定义为一种海洋人文类型。那些生活于岛屿、海岸带、沿海村落等海洋社会的人群，“走洋如适市”，海洋对于他们来说无疑是主要的生存空间。但是，相对于陆地而言，大海是一个危险的异域环境，生活在海洋上的人群经常要面对各种不确定性的因素，必须借助于很多外在的自然和社会条件如天气、风向、潮汐、设备、技术等，才能够在海上作业，否则任何气候状况变化或操作失误都可能招致生命危险。也正是因为长期生活在海洋这样一个特殊的自然和社会环境中，所以海洋族群逐渐形成了一种独特的社会文化类型，在物质、制度、精神等层面上都产生了与其他两个文明类型有所不同的内容。对于海洋族群来说，海洋作为一个“自然家园”已经渗透到他们生活的各个方面，甚至成为了他们生命中不可分割的一部分。

三、海洋人类学的研究意义

作为一门新兴的分支学科，海洋人类学的诞生虽然只有短短的几十年时间，但是其研究却吸引了包括自然科学在内的众多学科研究者以及政府部门的关注，其中一个重要原因就是因为人类学对于海洋及海洋社会的研究具有非常重要的现实意义和学术价值。

海洋人类学的诞生缘于对现实的关怀。据统计，目前全世界大约有一半以上的人口居住在海岸线以内60千米的地方，由海岸带、海域、岛屿组合而成的海洋社会系统是人类社会区域系统的重要组成部分，世界上经济发展较好的地区也大多分布在沿海一带。在中国，海洋同样已成为人们赖以生存和发展的主要空间，甚至是推动国家经济发展的一个主要动力，这一点从改革开放以来中国沿海一带的经济发展和海洋进出口贸易的不断增加可以看出。进入2l世纪，世界各国对于海洋的开发、利用达到了一个空前的高度，包括远洋运输业的发展、海洋渔业资源的捕捞、海底能源的勘探与开采以及海洋和岛屿旅游业的开发等，海洋已成为了全世界关注的焦点。然而，与此同时，由于缺乏对海洋及海洋社会的深度认识，一段时期内，人们陷入了一种盲目和过度开发利用海洋的境地，进而使海洋生态变得脆弱不堪。此外，又因为长期以来世界各国对于领海、公海等概念缺乏一个明确界定和共识，所以在海洋开发、利用过程中，相邻各国之间经常会出现诸如争夺海域捕捞权、渔民越境跨国捕鱼、海洋污染和海洋资源管理混乱等问题。正是鉴于上述问题的存在，1982年，世界各国在牙买加召开的第三次联合国海洋法会议上一致通过了《联合国海洋法公约》，并于1994年11月16日正式生效。但是，从现实来看，《联合国海洋法公约》的颁布对于海洋发展和海洋保护并没有产生太大的实质效应，相反，由于领海和专属经济区的明确划分，使得一些沿海国家对于海洋的开发呈现出纷杂多样的局面。其实，海洋问题的出现，反映的并不仅仅是国与国之间有关海洋利益的争夺，从更深层次来看，它透视出的是人类如何与海洋和谐共处的问题。作为一门研究人与文化多样性的学科，人类学开展对于海洋及海洋社会的研究不仅是学科发展的必然，而且也具有非常重大的现实意义。从西方学者开展的海洋人类学研究来看，其研究内容涵盖渔民之间的协作、渔业资源的管理、海岸带的管护、海洋生态的保护、沿海滩涂的开发、海岛旅游业的发展、海洋政策的制定、渔业社区的变迁和港口文化的建设等诸多方面，这些研究不仅为人们重新认识海洋和处理人海之间的关系提供了新视角，同时也为国家开发海洋、保护海洋和制定海洋政策提供了可供参考的依据。例如在美国，渔业保护管理局（MSA）在定义“渔业社区”的概念以及制定渔业政策的时候就充分参考了人类学家的研究和意见，美国的国家海洋局顾问委员会中也总是固定会有几名人类学家参与其中。又如在挪威，国家在发展海洋旅游业以及石油公司在勘探海底石油和建造海上钻井平台之前，通常都会先雇请一个包括人类学家在内的研究团队对相关海域的海洋生态、渔业资源、社区文化和开发之后可能会造成的相关影响进行调研和评估。此外，在加拿大、英国、冰岛、荷兰、日本等海洋国家，政府部门对于海洋人类学家的研究同样也十分重视，并适时将他们的相关研究成果吸纳到了本国海洋政策的制定中。

在对于海洋的传统认识中，人们一直抱有一种以陆地为本位的视角，将海洋看做是陆地的附属、边缘和终结，海洋对于人类生存和发展的积极意义，也仅在于海洋是沟通各大洲文明的大通道，使濒海的各民族成为邻居。然而，海洋对于人类文明发展的意义远非如此。海洋人类学的研究就是要试图改变人们对于海洋的这种传统认识观，从而以一种崭新的视角来看待海洋和处理与海洋之间的关系，以及重新认识海洋社会及其文化的独特性。要达到这一目标，其关键点就是要树立海洋主体性思维，充分认识到海洋社会是与陆地社会相对应的一种独特的人文类型。正是由于文化和环境的不同，那些长期以来靠海为生的海洋族群在认识和处理与海洋之间关系时也就会表现出与其他社会的族群不同的一面，而这种差异性正是海洋人类学所要研究的主要内容之一，同时正确认识到这种差异性也是有效处理当前海洋危机和人海矛盾的关键。摆脱来自陆地视野下的传统海洋认识和海洋研究，回归到以海洋为本位的学术视野下来认识和研究海洋，是海洋人类学研究可以作出的一大贡献。除此之外，海洋人类学在定性与定量有机结合的研究方法上的创新也引起了研究者的广泛关注和兴趣。在传统的人类学研究著作中，主观描述常常占据了重要的位置，数据统计和分析则显得不足，而这种所谓缺乏科学性的调查、研究的写作方式，正是造成20世纪80年代以《写文化》为代表的对于人类学写作模式展开批评的原因之一。而在海洋人类学的研究著作中，定性与定量常常有机地结合在一起。大量有关渔业经济、船只、设备、资本、收入、价格等数据的定量统计和分析被广泛使用，甚至经济学模型等研究工具也不鲜见。更为重要的是，海洋人类学家通过长时间的参与观察，不仅可以从渔业社区获得上述真实有效的定量统计数据，而且也可对海洋族群的日常行为、仪式过程和生活方式等加以细致“深描”，从而为今人了解海洋提供深度的民族志资料。因此，从学术层面来说，海洋人类学的研究和发展同样具有重要的学术价值和意义。

四、结语

毋庸置疑，21世纪是海洋的世纪。进入21世纪以来，人类对于海洋的依赖越来越明显，海洋开发和利用也愈加立体、多样和全面，然而，就在人类大力开发海洋的同时，海洋生态环境日趋恶化，渔业资源急剧减少，人海之间的矛盾也表现得越来越突出。此外，海洋争端的增加也使海洋成为全世界关注的焦点，海洋发展已成为一个具有重大的理论和现实意义的问题。

缘于对海洋与人类发展的现实关怀，海洋人类学作为人类学的一门分支学科，于20世纪70年代在美国得以正式诞生，并在此后得到了较好发展和应用。在研究和分析方法层面，海洋人类学有着一种不同于其他学科的对于海洋社会文化的整体性理解。其研究强调一种海洋主体性的视角，突出海洋社会自身环境（自然环境与社会环境）的特殊性，尤其认为海洋社会作为一种独特的社会文化类型，有其不同于陆地社会的运作逻辑和文化规范。而获得这些对于海洋及海洋社会的环境和文化独特性的了解和认识，不仅是人类良性开发和利用海洋的前提，也是处理与海洋之间关系的基础。所以说，海洋人类学作为人类学与海洋学的一个重要交叉研究领域，它在推动和改变人们对于海洋的认识、开发和利用等方面影响深远。

第14篇

[关键词]区域主导产业理论；海洋经济；蓝色经济区产业

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.054

每个地区都有自身的主导产业，如贵州省茅台镇酒厂林立，浙江省温州、宁波一带是出口型轻工业的基地，福建省漳州市农民广泛种植蜜柚等。这些主导产业的形成，既有自然地理的原因，也有人文历史的原因，更多地，还是经济社会的原因，一个区域通过形成自身的主导产业，往往能够形成规模化产业链从而降低生产成本，形成集群效应，加速区域的经济发展。本文从经济学角度对山东半岛蓝色经济区的各方面情况进行分析，提出区域主导产业选择建议。

1区域主导产业选择理论概述

区域主导产业选择的问题其实在亚当・斯密的时代就已初现端倪，《国富论》中开篇即提到财富增长的秘密在于通过贸易来进行价值的交换。而为何交换会发生？简单来说，就是因为每个人（地区）拥有不同的生产优势，这被称作绝对优势理论。

后来，大卫・李嘉图发展了这一学说，提出了著名的“比较优势”理论，这一理论包含两个重要的原则：第一个原则是一个地区不可能什么产业都发展，否则是没有效率的；第二个原则是面向未来原则，即发展产业不仅要考虑当前的优势，还要考虑未来的发展方向。

艾伯特・赫希曼指出，每一个产业都通过供求关系联系着社会经济的许多方面，与其他经济产业关联度代表着这一产业在国民经济的重要性，主导产业应当选择那些关联度较高的产业。

在此基础上，美国学者罗斯托进一步提出，主导产业不仅具有地域差异性，在时间维度上――即不同发展阶段同样有很大的差异。主导产业不仅要是关联度较高的“核心产业”，更要是代表着未来方向的科技驱动型产业，能够形成持续高速的生产率。

日本经济学家筱原三代平是区域选择理论的集大成者，20世纪50年代他准确而又具体地提出主导产业选择的“两大基准”“收入弹性”和“产率弹性”。收入弹性越高，随着国民经济的发展该产业的需求就越高；产率弹性越高，生产率上升得就越快。“筱原两基准”实际上体现了对经济增长、产业升级的洞见，选择的是面向未来的产业。

纵观区域主导产业的理论发展史，可知一方面，这一理论体系在朝着更加规范、更加定量化的方向发展；另一方面经济学家对于区域主导产业的偏好，由“自身的优势是什么”逐渐向“未来的方向是什么”演变。

2蓝色经济区主导产业选择的影响因素

山东半岛蓝色经济区是一个人为划定的经济规划区，以海洋经济为特色，主要指的是山|全部海域和烟台、青岛等沿海七市，这一区域主导产业的选择，不仅要考虑西方的经济学理论，更需结合现实，从宏观大局出发，综合考虑各方面因素确定。

第一，产业的选择不能仅仅着眼于沿海市县的发展，还要服务更广大地区的整体性发展。这一方面要求蓝色经济区与整个山东半岛，乃至全国的经济发展目标一致，服务供给侧改革、“一带一路”等宏观经济目标，不能与内陆地区争夺优势产业；另一方面也要求主导产业的规模足够大，以便产生更广泛的影响力和带动效应。

第二，产业的选择不仅要考虑GDP增速等经济效率指标，更要考虑物价水平、就业率、社会外部性等社会层面的指标。在我国当前发展阶段，并不是选择高科技、高增长率的“未来产业”就一定好，山东半岛不能完全照搬美国西海岸硅谷一带的发展模式，还要综合考虑产业对带动就业、平抑物价、保护环境等方面的作用，走出中国特色的可持续发展之路。

第三，产业的选择要把握经济学规律，抓住促进经济增长的本质需求。主导产业除了要有良好的带动性之外，更要有较高的成长性和创新性。在未来，我国经济仍将以中高速增长，由此将诞生大量中产阶级，抓好这部分需求将是未来经济发展的重中之重。只有根据自身优势，制定适当的宏观政策，不断推动产业转型升级才是蓝色经济区的创新发展之道。

3蓝色经济区主导产业的规划

通过分析，现代海洋渔业、海洋油气业、滨海旅游业等几类行业有利于形成良好的蓝色经济，推动沿海产业发展，可作为未来一段时期蓝色经济区的主导产业来发展。

渔业是最古老的产业之一，也是以海洋为主要区域的蓝色经济区最具比较优势的产业。工业革命后，现代捕鱼船、大型捕鱼网的出现一度导致过度捕捞，对海洋生态环境造成了很大程度的破坏。现代海洋渔业最主要的特点就是可持续地开展渔业活动，一方面，通过调整捕捞的时间、地点等，科学地进行捕捞计划；另一方面，加大人工养殖的规模，通过规模化养殖的方式来降低成本、满足人们对海产品日益增长的需求；此外，通过加强立法、监管等手段摆脱无序开发渔业资源的现状。同时，现代海洋渔业的生产理念较为先进，借助先进的科学技术，在贮藏、运输、深加工等各个阶段进行严格的质量把控，增加海产品的附加价值，使这一产业的收益显著提升。

资源开采是关系着国计民生的国家重点产业，能源开发对于国防安全和国家经济稳定有着不可替代的作用，我国山东半岛的蓝色经济区海域地处亚欧大陆架延伸区域，有着丰富的天然气、石油资源以及新型能源，无论是从战略高度还是经济角度来看，其开发都非常重要。但在目前阶段，我国对于海洋油气的开发能力还有待加强，蓝色经济区的油气开发，不仅有利于带动整个山东半岛的经济发展，加强沿海港口的枢纽地位，对于我国勘测技术的提高和其他海域的开发也起着至关重要的作用。

旅游业具有无污染、效益高、可持续的特点，是未来服务业的典型代表。发展旅游业，不仅能促进经济发展，也有利于解决当地居民的就业问题，滨海旅游业是我国旅游业的重要组成部分，具有很高的发展潜力和广阔的市场前景。目前，地处蓝色经济区的青岛等城市利用自己独特的旅游资源，已经成为了著名的旅游目的地。但是“38元大虾”等新闻事件的爆料，也反映出了这一地区的旅游业还存在管理不规范、欺诈消费者等问题。同时，目前蓝色经济区滨海旅游业主要盈利模式还是以观光旅游带动食宿购物消费为主，未来，只有朝着体验消费、文化消费、服务消费的方向发展，才能真正形成核心竞争力，进一步提高这一行业的经济效益。

4结论及展望

综合考虑西方经济学的区域主导产业选择方法和山东半岛蓝色经济区的实际，依据服务大局发展、保障社会公平、带动经济发展的基本原则，确定了三大类产业可作为蓝色经济区的主导产业。这些产业具有很高的发展潜力，在未来一段时期内，通过科学规划管理和自由市场竞争，能够有效地带动山东地区经济和谐可持续地高速发展。

同时，我们应当注意，蓝色经济区主导产业选择的根本目的在于促进经济发展，改变该区域目前经济发展管理混乱、优势产业扎堆竞争、第一产业占比过高等情况，其构建是一项复杂而漫长的系统工程，产业转型必须要立足于现有产业结构稳扎稳打，避免在剧烈的转型中造成更大的资源浪费。

参考文献：

[1]于婧.山东半岛蓝色经济区海洋主导新兴产业选择研究[D].青岛：青岛大学，2013.

第15篇

1水产养殖业的迅速发展对渔业可持续发展的影响

水产养殖是一个庞大的产业，同时也是全球增长最快的食品生产行业之一。适当的水产养殖操作能够减轻天然捕捞渔业的压力并解决沿海居民的生计问题。然而随着产业的迅速发展，水产养殖也对内陆及沿海已带来诸多负面影响，如生存环境的竞争、环境污染、寄生虫和疾病的传播及外来物种的入侵等。

为避免风暴和潮流的侵袭，养殖场通常多选择在海湾和河口处，需要有良好的水质、频繁的换水和其他优越的环境条件，而具备这些条件的水域通常是有限的。养殖设施的大规模建设也使一些野生物种丧失了栖息地。例如，一些欧洲的养殖场曾经建在野生鲑鱼的迁徙路线上；而在亚洲和拉丁美洲，为了建造对虾养殖场，一些红树林被砍伐；养殖操作也会将寄生虫和疾病传染给野生海洋物种。在北欧的一些地区，由于海洋中数以百万计的养殖鱼，海虱的数量显著升高。而10～15个海虱就可以杀死一条鱼。许多养殖鱼和虾为肉食性，其饲料均来自野生捕捞。而养殖鱼的食量非常惊人，如将一条金枪鱼（thunnus）养殖到1kg，需要22kg野生捕捞的鱼。上述行为不仅增加了海洋环境的压力，还给全球渔业带来了过度捕捞的压力。因此，水产养殖业需要寻找能够有效地利用资源，将废弃物排放量降至最低，提高周边地区生物多样性的途径，实现负责任的、可持续发展的科学养殖模式。

2.可持续性水产养殖业发展的实施

可持续发展的生活方式是全球消费者的一种快速增长的生活方式，其市场份额正在不断扩大，这些消费者正在迅速成为一个有影响的和全球性的消费群体。而生态标签也正逐渐成为可持续发展的可靠标志，购买带有生态标签的产品就意味着为可持续发展做出了贡献。在上述理念发展过程中，相关技术标准及实施指南相继产生，这些标准由国际权威机构制定，独立的第三方机构进行审核，并对相关产业进行认证，使得可持续性理念及措施真正贯彻到水产养殖业中。全球良好农业操作规范、最规范水产养殖操作标准和水产养殖管理委员会是目前全球与水产养殖相关的最有影响力的认证。

2.1全球良好农业操作规范标准

全球良好农业操作规范出台之前，农业生产者每年要根据不同标准进行多种审核。考虑到这个问题以及消费者对产品安全、环境保护和工作标准关注的不断增加，1997年由欧洲零售商生产经销集团的零售商发起，对标准和程序进行统一，并得到了英国零售商与欧洲大陆超市的支持，制定了欧洲良好农业操作规范标准。迄今为止，全球良好农业操作规范经历了4次换版，认证的产品范围也由最初的只针对水果和蔬菜，现已覆盖了水果和蔬菜、花卉、大田作物、咖啡、茶叶、棉花、牛羊、家禽、猪、水产品等3个大类14个小类的产品，基本覆盖了整个农业的各个行业。目前，全球良好农业操作规范主要包括农作物、家畜、水产养殖、复合饲料生产、植物的繁殖材料和监。全球良好农业操作规范水产准则重点有：渔民和消费者的安全和福利，产品和生产记录的可追溯性，化学品和医药使用的最小化，动物的福利，有效利用资源，环境意识，符合国际和当地规章。

2.2最佳水产养殖规范 本文由收集整理

目前，在冷冻及加工成品虾、罗非鱼、叉尾鱼回、鲶鱼和鲑鱼的包装上均可见最佳水产养殖规范标志。随着最佳水产养殖规范认证的进一步推广，类似的标志也将应用在其他鱼类、贝类产品的包装上。水产品包装上如印有“已通过最佳水产养殖规范认证”的标志，则说明这些水产品的养殖和加工严格遵照了最佳水产养殖规范，符合责任水产理念。通过最佳水产养殖规范认证的孵化场、养殖场及加工厂依照最佳水产养殖规范最大限度地减少对环境的影响，保障工作人员的权益，并生产有益消费者健康的产品。

2.3水产养殖管理委员会认证

水产养殖管理委员会是2009年由世界自然基金会和荷兰可持续贸易行动计划创立的独立的非政府组织。目的是管理由水产养殖对话制定的负责任水 产 养 殖 的 全 球 标 准，进 行 生 态 标 签 的 认证。它认为水产养殖业能够生产出大量的有营养和高品质的海鲜。然而，由于产业的不断扩大，它对环境和社会的影响也不断扩大。因此，为了未来的可持续发展，将潜在的消极影响降到最低至关重要。它希望通过认证计划和生态标签来转变海产品市场，促进负责任的水产养殖操作的执行。

2.4其他水产养殖生态标签

近年来，随着海洋渔业资源的不断枯竭，水产养殖作为弥补海洋渔业资源不足的措施得到迅速发展。但给生态环境带来的影响也随之而来，为了规范水产养殖操作，许多发达国家纷纷以生态标签的形式来鼓励水产加工者、贸易商和鱼贩向消费者承诺其购买的水产品来自负责任的操作，也可以让消费者知道如何选择可持续水产品，从而有利于促进可持续养殖渔业的实现，保证水产品的稳定供应，进而确保水产养殖行为的稳定发展，促进渔业的可持续发展。

3.可追溯性管理对水产养殖业可持续发展的重要性

3.1水产养殖业可持续发展的必要性

在过去的10年中，由于全球人口的不断增加、日益富裕和饮食习惯的改变，全球的海产品和与贸易相关的消费量呈现出戏剧性的上升趋势。因此，为了弥补海洋捕捞的不足，水产养殖业发展迅速，在渔业商品贸易中的份额不断增加。通过研究，科学家们认识到，水产养殖业将成为世界上发展速度最快的食品生产行业之一。而我国作为世界上的水产养殖大国以及水产品再加工和出口大国，水产养殖业的长期可持续发展不仅关系到生态环境的健康可持续发展、经济的繁荣，还关系到大范围人口的生存和就业问题。因此，走水产养殖业可持续发展之路是必然选择。

3.2可追溯性管理是水产养殖业可持续发展的前提

20世纪90年代，为应对各种不断爆发的食品安全事件，食品可追溯的概念应运而生。近年来，水产品消费者，特别是世界上富裕经济体的消费者，越来越多地要求零售商保证其提供的水产品不仅是高品质和可安全食用的，还要求这些水产品来自可持续的渔业。因此，一些大型的零售商要求在食品质量、安全和可持续性方面进行自己的标准和计划。进口国的公共管理机构也应消费者要求，通过规范行业来减少不利影响。这些标准、计划和政策的主要战略之一就是要对水产行业进行可追溯性管理，而在这些追溯行动中，生态标签显得尤为重要。上文提到的全球良好农业操作规范、最规范水产养殖标准和水产养殖管理委员会生态标签都对可追溯性作出明确要求，为了实现从养殖场到餐桌的可追溯性，可追溯性管理是取得这些认证的基础。