行政管理基础知识范文

行政管理基础知识范文第1篇

1、====职能的发展变化

自然状态下的====职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的====职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的====职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。

2、====职能的重要地位

====职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；====职能是====机构设置的根本依据；====职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；====职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。====职能的实施手段主要是依法行政。

3、====的基本职能

（1）政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能；外交职能；治安职能；====政治建设职能。其中，以通过====活动，推进国家政权完善和====政治发展为目的的====政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原则。

（2）经济职能，主要包括：宏观调控；提供公共产品和服务；市场监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。

（3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育事业。

（4）社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素质，实行计划生育。

4、影响与制约====职能转变的因素

（1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定====职能转变的外在动因。

（2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是====职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。

（3）技术手段的创新。技术手段的创新是====职能转变的根本保障。举例：====运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发展使====的机构设置和组织运作更加合理有效。

（4）传统行政文化的影响。传统行政文化是影响====行政职能转变的因素。如何吸收精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是====职能能否发生实质性转变的重要因素。

5、====职能转变的内容

====职能转变，不仅包括====职能内容的转变，还包括====行政职能方式的转变、====职能的重新配置以及相应====机构的调整和改革。主要包括以下三个方面：

（1）====职能的外部转移。指====将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止====职能的“越位”，将属于====自己的职能收回，防止====职能的“缺位”。

（2）====职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级====的职能范围，明确各自的权力和责任；在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分====部门之间的职责分工。要在管理运行上按封闭原则进行分类。

（3）行政管理方式的转变。行政管理方式，即====行使能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等，管理手段的转变，就是将传统计划经济体制下的单一行政手段，转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。

6、====职能转变的关键－－政企分开

（1）政企分开的主要内容：====与企业社会职能的分开；企业所有权与经营权的分开；====国有资产所有者职能与行政职能的分开。

====不应直接管理企业，直接干预企业的生产经营活动，不得随意截留企业的权利，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。

（2）政企分开的主要措施：解除====主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系；大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织；加强和改善国有企业的监管方式。

作为过渡性措施，要保留部分专业部门，主要职能为制定行业规划和引导行业产品结构的调整。

7、国家机构的组成

国家机构由国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关组成。====机关为国家机构的重要组成部分。

行政机构的行政权力与国家权力机关的立法权力、国家审判机关和国家检察机关享有的司法权力，分工不同，相互合作，共同构成国家权力系统。

8、群众组织

群众组织亦称人民团体、群众团体，包括各种依法定程序成立的群众团体、专业团体、群众自治组织等，如工会、共青团、妇联等三大群众团体；文联、红十字会、慈善会等专业团体；村民委员会、城市居民委员会等群众自治组织。

9、机构编制管理

机构编制管理是行政管理的基础工作之一，是根据国家社会经济发展状况、政治体制状况以及行政管理科学化程度，通过运用技术手段综合分析，以确定国家各类法定组织的职能范围、职责权限、机构设置和人员配备，并进行调控和监督，以实现国家管理系统的精简、统一、高效。

我国的机构编制工作采取“统一领导，分级管理”的领导体制；其在编制管理方面的主要任务是：职能管理；机构管理；人员管理。

====机构的名称一般包括域名（地理位置或管理范围）、矢名（管理内容）、格名（表明规格级别）。

三定：定职能、定机构、定人员编制。

10、====机构设置原则

（1）职能优先原则，即：职能是机构存在的前提；科学界定====总体职能；科学配置和划分====职能；以====职能是否顺利实现来检验====机构设置的合理性。

（2）完整统一原则，即：====职能是完整统一的；行政权力是完整统一的；====机构设置是完整统一的。

（3）管理幅度与管理层次相适应的原则，在实际应用中，应遵循以下几条规律：

在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比；管理幅度事务的难易程度成反比；管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先进程度成正比；管理幅度与下属人员的能力成正比关系；管理层次与组织效率成反比。

（4）权责一致原则，指在机构设置中，要使机构的职权与职责相称、平衡，它包含三层意思：设计合理的职位体系；权责相称的制约机制；奖惩分明的激励机制。

（5）精简与效能原则，即做到机构设置要精简；人员编制要精干；办事程序要简化。

（6）依法设置原则

11、====机构改革

====机构改革的动因：经济体制改革的需要；政治体制改革的需要；精简机构和人员的需要；减轻财政负担的需要；提高行政效率的需要。

1982年机构改革。一是提出干部的“四化”，即革命化、知识化、专业化、年轻化，特别在解决干部队伍老化和领导职数过多方面取得突破性进展；二是实行行政首长负责制，并将其写入宪法。

1988年机构改革。一是提出转变====职能的概念，并把转变====职能作为====机构改革的关键；二是提出政企分开、党政分开原则，初步理顺党政关系、====与企事业单位和人民团体的关系、====各部门之间的关系以及中央====同地方====的关系。

1993年机构改革。一是在提出建立社会主义市场经济的背景下，把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标；二是强调了转变职能的根本途径是政企分开；三是提出了行政管理体制改革的概念，扩大了机构改革的内涵。

12、1998年机构改革目标与原则

改革目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。

改革原则：一是按照发展社会主义市场经济的要求，转变====职能，实现政企分开，把====职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业；二是按照精简、统一、效能的原则，调整====组织机构，实行精兵简政，加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织；三是按照权责一致的原则，调整====部门的职责和权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端；四是按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现====机构、职能、编制、工作程序的法定化。

13、垂直管理部门

垂直管理部门的工作业务、人事任免、经费拨付，均由上级业务主管部门决定，其职能具有专属性、执法性、监控性特点，目前，实行中央业务主管部门垂直管理的机构有中国人民银行、海关、国家税务等系统，实行省级垂直管理的机构有地方税务、工商管理、质量技术监督管理等系统。

14、我国公务员制度建立的过程

（1）第一阶段1984－1193年，国家公务员制度的创立。这一阶段主要以研究、草拟、修改公务员法规为重点，以克服传统人事行政弊端为背景，以实现国家公务员管理制度化、规范化为落脚点。

第一阶段可分为如下三个小阶段：1982－1986年，制定《国家行政槎作人员条例》；1986－1988年，将上述条例更名，并在党的十三大和七届全国人大会议上，分别将建立国家公务员制度作为政治体制及干部人事制度改革的重点，形成了公务员制度的三大要件：人事部、国家行政学院、公务员法规；1989－1993年，根据边实践、边探索、边修改的精神，先后在审计署、海关总署、环保局、税务局、统计局、建材局6个部门和深圳、哈尔滨两个市进行试点，并于1993年8月14曰正式颁布布《国家公务员暂行条例》。

（2）第二阶段以全面施行、分步推进、不断完善各项配套的法规为重点，以适应社会主义市场经济体制建立和干部人事制度改革深化为背景，以建设高素质的专业化国家公务员队伍为落脚点。1993－1996年，根据统筹规划、从上而下、由易到难的原则，积极而稳妥地在全国范围内推行公务员制度。

15、我国公务员制度的特色

（1）同西方文官制度比较：坚持党的基本路线，不搞“政治中立”；坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的利益集团；坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”；坚持德才兼备的用人标准。

（2）同传统人事制度比较：具有比较完善的法规体系；具有比较科学的竞争激励机制；具有正常的新陈代谢机制；具有廉政勤政的保障机制。

16、国家公务员建设高素质、专业化

“完善公务员制度，建设高素质的专业化”国家公务员，已在党的十五大和九届人大一次会议上确定为我国政治体制改革的目标之一。

国家公务员的核心竞争力在于对知识的综合运用能力和创新能力。

公务员队伍学风：刻苦钻研，积极探索，====研讨，求真务实。

当前在业务精通方面普遍缺乏敬业乐业和精益求精的精神。

高素质的内涵主要包括：思想政治上的高标准与道德品质上的高境界；理论素养与知识运用上的高水平；廉政勤政建设上的高风尚、高效率；业务上的精通；身心上的健康。

专业化指公务员队伍建设的专业化，主要体现为身份职业化、职业专门化、知识与能力专业化，其内涵主要包括：科学决策与有效执行能力；沟通协调能力；学习创新能力；收集、处理信息的能力；表达能力。

17、公务员制度的发展目标

我国公务员制度的发展目标：适应社会主义市场经济发展的需要，深化干部人事制度改革，逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，形成一套法制完备、纪律严明的监督体系。

18、国家公务员录用制度

录用原则：公开、平等、竞争、择优、德才兼备、因事择人。上述几个原则是以竞争为核心的有机整体一，公开是竞争的前提，平等是竞争的保证，择优是竞争的目的，考度是国家公务员录用的基本竞争方式。

新录用的国家公务员，要进行为期一年的试用，在试用期内应接受培训；省以上====工作部门按照特殊规定录用无两年以上基层工作经历的人员，应当安排在基层工作一至二年；试用期满合格的正式任职，不合格的，可以原岗位上延长试用期，最多不超过半年，也可调换岗位延长试用期，最多不超过9个月，期满仍不合格的，取消录用资格。

19、受纪律处分的公务员考核办法

受警告处分的公务员，对其进行考核，但在受处分的当年不得定为优秀等次；

受记过、记大过、降级、撤职处分的公务员，对其进行考核，但在受处分期间只写评语，不定等次，在解除处分的当年及以后，按正常情况对待。

受党内警告处分的公务员，处分当年参加考核，但不得定为优秀等次；

受党内严重警告的公务员，处分当年参加考核，因与职务行为有关的错误而受严重警告处分的，确定为不称职等次，因其他错误而受严重警告处分的，只定评语不定等次。

受处分的公务员，处分当年参加考核，确定为不称职；一年处分的第二年，参加年度考核，只写评语不确定等次；受二年处分的，第二年和第三年参加考核，只写评语不确定等次。

受处分的公务员，处分当年参加考核，确定为不称职；第二年和第三年参加考核，只写评语不定等次；

涉嫌违犯党纪被立案检查的公务员，可以参加考核，但在其检查期间不确定等次，结案后，相应按上述办法处理。

20、公务员奖励的种类及权限

公务员奖励的种类有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号五种形式。其具体的权限为：

嘉奖、记三等功，由县（地）级以上人民====或设市（地）级以上人民====工作部门批准。

记二等功，由市（地）以上人民====或省级以上人民====工作部门批准。

记一等功，由省、自治区、直辖市以上人民====或国务院工作部门批准。

国务院授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院批准。

省、自治区、直辖市人民====授予荣誉称号，经本级====人事部门审核后，由省、自治区、直辖市人民====批准。

国务院工作部门授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院工作部门批准。

21、公务员行政处分的原则及种类

公务员行政处分的原则：依法定事由，经法定程序；适用行政纪律一律平等；行政处分的轻重与国家公务员违纪行为应承担的纪律责任相适应；惩前毙后，治病救人，惩戒与教育相结合。

行政处分的种类有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除共六种。根据违纪行为的错误性质、情节轻重、危害程度、责任大小，参照本人的一贯表现和认错态度，区别对待：对于违反行政纪律情节较轻，造成一定不良后果的，给予警告或记过处分；对违反纪律，给国家和人民利益造成严重损失的，给予记大过、降级；对严重违纪，不适合继续任现职的，给予撤职；对严重违纪，不适合继续在====任国家公务员的，给予开除。

22、公务员处分的权限

（1）给予国务院任命的国家公务员行政处分和给予省、自治区、直辖市人大选举产生的国家公务员警告、记过、记大过、降级处分，须报国务院批准。

（2）给予省、自治区、直辖市人大选举的公务员撤职、开除处分，须先由本级人大罢免或人大常委会免职，再由省、自治区、直辖市人民====决定，报国务院批准后执行。在罢免和免职前，国务院认为必要时可以停止或撤销其职务。

（3）给予国务院各组成部门任命的正副司局长包括相当职务的国家公务员行政处分，由本部门决定后执行，报国务院备案。

（4）给予省、自治区、直辖市人大常委会任命的国家公务员警告、记过、记大过、降级处分，由本级人民====决定后执行，报本级人大常委会备案并报国务院备案，给予这些国家公务员撤职、开除处分，先由本级人大常委员免职，再由本级人民====决定后执行，报国务院备案。

23、解除公务员行政处分的期限

警告处分自决定之曰起满半年；记过、记大过、降级处分自决定之曰起满一年；撤职处分自决定之曰起满两年。被处分人员在受行政处分期间有特殊贡献的，可以提前解除行政处分。提前解除期限不得超过原行政处分解除期限的一半。

24、公务员培训的根据、原则和类型

根据：一是经济、社会发展的需要；二是职位的需要。其原则是，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。公务员培训类型主要有：

（1）新录用人员培训。在试用期间进行，不少于10天。

（2）晋职培训。培训时间不少于30天。

（3）专门业务培训。

（4）更新知识培训。每年不少于7天。

25、国家公务员辞退制度

有五种情形之一的：连续两年不称职的；不胜任现职又不接受其他安排；因单位调整、撤销、合并或者缩编减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；旷工或者无正当理由逾期不归连续超过15天，或一年内累计超过30天的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响，又不宜给予开除处分，应当辞退。

被辞退的公务员可以领取“低于国家办事员最低工资、高于社会救济”的辞退费，工作连续一年以上两年以下，发三个月；连续满四年，发四个月；连续满两年以上，每增一年增发一个月，最多不超过二十四个月。辞职的公务员不能领这部分费用。

26、行政领导体制的类型

（1）按照负最后决策职责的不同，分为首长制、委员制和混合制。混合制中成效的好坏关键在于领导的素质和作风。

（2）按照上下级之间享有的决策、指挥监控职权的大小分为集权制、分权制和均权制。

（3）按业务性质和管辖范围不同，分为层级制、职能制和并用制。层级制也称“直线制”、“分级制”、“系统制”，其特点在是有利于指挥统一，节制严明，相互衔接，行动迅速，但有时难免草率；职能制亦称“分职制”、“机能制”、“幕僚制”，其特点在于分工精细，专业明确，有力于推动专业化和高效化。

（4）按指挥监控权是否集中或分散于一个或多个主体的不同，分为完整制和分离制。完整制也称“集约制”、“一元统属制”，俗称“一元化领导”；分离是也称“独立制”、“多元化统属制”，俗称“多元化领导”。

27、非领导职务指数的限制

八个非领导职务：巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

国务院各部门的巡视员和助理巡视员职数，不超过该部门司局级领导职数的三分之一，其中巡视员不超过40%，调研员和助理调研员职数，不超过处级领导职务职数的75%。

省、自治区、直辖市人民====设置的巡视员、助理巡视员职数，不超过厅（局）级领导职务职数的三分之一，巡视员不超过30%，调研员和助理调研员职务职数，不超过处级领导职数的50%。

省辖市（行署、州、盟、直辖市的区）人民====机关设置的调研员和助理调研员，不超过处级领导职务职数的三分之一，其中调研员不超过30%，主任科员和副主任科员职数，不超过科级领导职务职数的50%。

县级（地辖市、旗、省辖市的区）人民====机关各部门，设置主任科员和副主任科员职数，不超过科级职务职数的50%。

28、行政领导职务晋升的条件

（1）在近两年度考核为优秀或近三年年度考核为称职以上。

（2）晋升科、处级正职，应分别任下一级职务两年以上；晋升科、处、司、部级副职，应分别任下一级职务三年以上。

（3）晋升处级职以上领导职务，一般应具有五年工龄和两年以上基层工作经历，晋升县级以上人民====工作部门副职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上工作部门任职的经历，晋升地（市）级以上====机关处级以上职务的，需有三年以上基层工作经历。

（4）晋升科级正副职，应具有高中、中专以上文化；晋升副处级到正司级职务，应具有大专以上文化；晋升副部级职务，应具有大学本科以上文化程度。

29、行政决策转向科学决策的标志

（1）决策主体由个人转向集体。

（2）决策过程由主观随意转向程序化。

（3）“谋”与“断”的相对分离。

（4）“断”与“行”的相对分离。

（5）决策手段的运用曰益增强，量化和技术化，成为现代科学行政决策的标志。

30、行政执行基本知识

行政决策执行手段：法律手段、行政手段、经济手段。

编制行政执行计划包括以下四方面内容：进行工作安排；进行人力安排；进行物力安排；进行时间安排。

行政执行通过确定目标、衡量成效、纠正偏差三个步骤，对决策执行进行控制。

31、行政协调的分类

（1）以协调的主客体及其内容为标准，可划分为三种：与外部环境的行政协调；内部纵横向的行政协调；内外部、纵横向人际关系的行政协调。

（2）以协调所解决的中心问题及其具有的性质为标低头不语，可划分为四种：以解决与外部环境之间矛盾冲突为中心的，即适应性的行政协调；以解决内部纵横向之间矛盾冲突为中心，即结构性的行政协调；以解决内部运作过程中各环节之间矛盾冲突为中心，即动态性的行政协调；以解决内外部、纵横向之间矛盾冲突为中心，即沟通性的行政协调。

（3）以协调所涉及的管理层次和管理手段为标准，可划分为：高层协调，中层协调，基层协调；权责体制协调与规制协调，利益协调与心理协调。

32、行政监督

法制是加强依法监督的保证，教育是加强依法监督的基础。

行政监察机关依照法律拥有检查权、调查权、建议权和一定的行政处分权。

监察机关受理的申诉指国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，不服行政机关给予的行政处分决定向监察机关提出的申诉，它不包括不服监察机关的行政处分的申诉，也不包括不服原处理决定而要求重新处理的申诉。同时，人大、政协、工青女等单位所属的工作人员，不服本单位给予的行政处分而的申诉，不属于监察机关受理的申诉范围。

审计机关拥有检查权、调查权、建议权和处理权。

33、行政系统的外部监督

我国行政系统的外部监督主要包括国家权力机关的监督、人民法院和人民检察院的监督、政党监督和社会及舆论监督。

国家权力机关的监督主要体现在六个方面：听取和审议工作报告；审查和批准国民经济计划和财政算、决算；审查====的法规、规定和命令；质询和询问；代表视察和执法检查；罢免====组成人员。

行政管理基础知识范文第2篇

关键词：网络培训学院；知识元；知识管理体系

中图分类号：F61 文献标识码：A

中国邮政网络培训学院服务于中国邮政80余万名邮政员工，担负着服务社会公众的职能。如何利用飞速发展的Web技术为邮政企业员工提供更加有效的信息服务和更加正确、精简的知识，是未来发展过程中需要解决的问题。作为当前知识管理大多采用的有效工具，基于“知识元”构建中国邮政网络培训学院知识管理体系值得探讨。

1 “知识元”和“知识元库”的基本含义

人们对知识的需求一般不是以文献为单位的，从“知识元”层面研究标引，揭示单篇文献个体中的“知识元”信息与某领域共性中的“知识结构”的链接关系，从而找出信息与知识导航链接的普遍规律，为用户提供直接获取有效知识元而不是大量文献的有效方法。因此，知识元标引是知识管理的起点。

1.1 “知识元”的基本含义

知识元是构造知识结构的基元。常见的知识元定义：指不可再分割的具有完备知识表达的知识单位。比如，一节教材是由若干个知识点组成，每个知识点又是由若干个内容相对独立的部分组成，这些相对独立的部分被称为知识元。

人类知识结构是由不同的知识单元组成的知识体系，每个知识单元又是由不同的独立知识元通过知识元链接排列组合而成；那么不同知识单元之间就可以通过知识元链接形成不同的知识链，进而编织成为整个知识结构的知识网络。

1.2 “知识元库”的基本含义

知识元数据库（简称知识元库）是由独立的现行知识元构成的数据库，经分类、加工、序化和组织过的知识集合，并按一定规则存储在计算机中。知识元的不同排列组合构成不同的知识单元，知识单元按照一定的组合构成知识元库。

知识元数据库架构主要由知识网络、知识仓库、基本信息库、链接系统等组成；由浅入深可分为基本信息库、知识仓库、知识元数据库三个层次，如图1所示。

2 构建基于“知识元”的中国邮政网络培训学院知识管理体系的必要性和可行性分析

知识管理的过程包括知识的识别、获取、保存、传递、共享、保护及知识的资本化和产品化。目前，知识元被广泛应用于知识资源库的建设、文献管理和专业领域的知识设计等方面。

2.1 基于“知识元”邮政知识管理体系构建的必要性

2.1.1 构建基于“知识元”邮政知识管理体系是提升邮政员工素质和能力的需要

在信息化邮政中，知识是邮政竞争力的主导因素。广泛开展学习邮政知识、特别是信息技术知识活动，是提高邮政员工素质的重要举措。随着近年来邮政业务发展、邮政市场开拓、新技术应用以及流程的优化，新的邮政知识内容不断涌现，因此，发展信息化邮政必须培养高素质员工。实现邮政员工的知识信息化，已成为邮政业企业乃至世界各国邮政适应信息化发展的要求、加快信息化建设的共同做法。

2.1.2 构建基于“知识元”邮政知识管理体系是实施邮政知识服务发展的需要

基于“知识元”邮政知识管理体系就是在网络环境下，以知识信息的搜寻、组织、分析重组为基础，根据用户的问题和环境，提供能够有效支持知识应用和知识创新的服务。它是从各种显性和隐性知识资源中，针对人们的需要将知识提炼出来的过程。网络环境下，在知识处理、挖掘、过滤、检索、推送等技术和其他信息技术的研究和应用都比较成熟的条件下，将知识服务通过知识管理服务系统，实行比较科学和行之有效的服务模式，是中国邮政网络培训学院实现知识服务的有效手段。

2.1.3 构建基于“知识元”邮政知识管理体系是实施邮政知识管理改革发展的需要

通过建立基于“知识元”邮政知识管理体系，将邮政知识的控制单元从文献深化到文献中的知识元，实现知识元的链接，是知识管理的一场革命，有利于深化人们对邮政知识的检索、学习、理解和发现以及知识的利用、增值和创新，是从信息服务向知识服务过渡的基础。目前信息采集、传输、检索的传统理论与方法已成为制约人类利用知识的瓶颈，基于“知识元”知识管理体系将有利于知识发现、创造、组织和应用，是知识创新链中不可缺少的智能工具和关键环节。寻找新的知识创新链的有效方法与工具将成为认知科学、信息科学、计算机科学、知识管理科学领域共同努力的目标。

2.1.4 构建基于“知识元”邮政知识管理体系是促进网络教学效果提升的需要

基于“知识元”邮政知识管理体系是对依托中国邮政网络培训学院相关学科文献信息资源库的补充、完善和深化，对邮政员工利用网络探索自主学习、协同学习、探究学习个性化教学等新型教学模式，培养学员的创新意识和能力必将起到积极的促进作用。建立基于“知识元”邮政知识管理体系，可通过网络链接和影像，将知识元数据库嵌入到邮政员工岗位培训体系、各学科专业数据库中，使所有数据库在知识元这一神经网络支配下成为一个内容高度关联的有机整体。当用户对某个知识点不理解时，只需借助文献资源数据库中的主题词检索相关的知识元名称，相关知识内容即以图片、文本、声音、动画及视频形式呈现，使学习者快速、简洁地查找知识、理解知识，并通过文献信息进一步认识和掌握知识发现、知识创新的规律。

2.2 基于“知识元”邮政知识管理体系构建的可行性

2.2.1 具有丰富的知识管理资源基础

基于“知识元”构建邮政知识管理体系需要以各种类型丰富的知识资源为基础。随着中国邮政网络培训学院服务功能的不断拓展和知识内容的不断丰富，知识资源将日趋具有较强的系统性和完整性，而且中国邮政网络培训学院和全网31个省二级中心的学习资源日益丰富，积累了丰富的邮政类课件资源和综合知识资源，为构建基于“知识元”邮政知识管理体系打下了坚实的基础。

2.2.2 具有相对完备的知识管理网络保证

中国邮政网络培训学院和全网31个省二级中心的服务功能和管理功能日趋完善，这为构建基于“知识元”邮政知识管理体系提供了坚实的技术基础和人才保证。

2.2.3 知识元技术已得到广泛应用

在网络环境下，知识元技术广泛应用于知识资源库的建设、文献管理和专业领域的知识设计范畴，知识处理、挖掘、过滤、检索、推送等技术和其他信息技术的研究和应用都比较成熟，为中国邮政网络培训学院把知识服务通过知识管理服务系统，实行比较科学和行之有效的服务模式提供了保障。

3 基于“知识元”的中国邮政网络培训学院知识管理体系构建

3.1 构建基于“知识元”的中国邮政网络培训学院知识管理体系的原则

3.1.1 系统化原则

构建基于“知识元”的中国邮政网络培训学院知识管理体系，应以中国邮政网络培训学院涉及的知识体系为基础，避免简单或孤立地针对某一课程的知识或某一理论，应对所有知识、理论在某一分类框架下进行综合、聚集，实现知识集成，具有系统性。因此，中国邮政网络培训学院知识体系应覆盖所有邮政业务、网络组织、邮政生产及经营管理、邮政技术等内容。

3.1.2 层次性原则

为保证知识体系逻辑清晰，便于日后系统开发，中国邮政网络培训学院知识管理体系在具有系统化的条件下，还应体现不同知识归属不同的层级，以便明确知识之间的联系及其所属不同层级。

3.1.3 衍生性原则

随着人类认识自然和改造自然能力的提高。在原有基础上，新知识不断被创造出来。尤其是在全球化以及信息技术与互联网快速发展的背景下，邮政知识、管理知识等甚至呈几何级增长，新的理论和知识不断被总结和归纳出来，并被纳入邮政企业管理体系中。因此，在现有知识的基础上，中国邮政网络培训学院知识管理体系应能体现创新知识，实现知识衍生。

3.2 中国邮政网络培训学院知识体系框架

3.2.1 总体框架

从中国邮政网络培训学院涉及的相关知识看，邮政知识是所有知识的基础和核心，因此，中国邮政网络培训学院知识元库体系可以按照邮政业务知识、邮政生产组织管理知识、邮政网运知识、邮政营销知识、邮政经营管理知识、邮政技术知识、邮政其他知识等七部分作为总体框架。总体框架如图2所示。

3.2.2 具体架构

根据对中国邮政网络培训学院所含知识的研究，可以将知识元库分为以下三类：概念型（Concept）知识库——依据主题或概念组织而成，只包含叙述性知识；流程型（Process）知识库——依据活动流程组织而成，包含叙述性知识与程序性知识；关联型（Competency）知识库——依据人员与知识间的关系组织而成，也包含叙述性知识与程序性知识。在总体框架指导下，对某些知识和理论，可根据其产生的来源和背景，按照系统的“等级层次原理”进行分类，不同子系统可按照各自的系统特质区别开来。

3.2.2.1 邮政业务知识概念型知识库

概念型知识库汇集了所有跟邮政业务相关的概念，不同概念又可以通过层次关系进行链接。以邮政业务知识为例，如图3所示。

3.2.2.2 邮政业务知识流程型知识库

邮政业务流程型知识库将邮政业务中涉及到的所有流程型知识汇聚到一起，按照业务流程组织知识。邮政业务中挂号信函的处理流程如图4所示。

3.2.2.3 邮政业务知识关联型知识库

关联型知识库主要体现知识之间的联系，包括概念型知识和流程型知识之间的关联、概念型知识与概念型知识的关联、流程型知识与流程型知识的关联等。如邮政企业大学中内训师与培训授课之间的联系，四位老师都是内训师，与其培训授课之间的联系，如图5所示。

3.3 基于“知识元”的中国邮政网络培训学院知识管理服务体系

按照中国邮政网络培训学院知识结构，运用知识元抽取和知识元标引技术，中国邮政网络培训学院可以搭建四层服务管理体系，即基础资料、知识元库、邮政分专业资源库以及应用平台。以当前邮政网络培训学院积累的各种教学、视频、案例资源为基础，通过知识元标引技术形成知识元库，结合邮政各专业业务结构，形成邮政分专业的资源库，最后利用知识地图、知识查询和知识推送技术搭建应用平台。具体搭建思路如图6所示。

3.3.1 基础数据源

基础数据源在这里指知识元库建立的原始数据，它是整个邮政企业大学知识管理服务体系建立的基础。对于邮政企业大学来说，基础数据源是能够反映和覆盖邮政所有专业核心知识内容的资源。包括所有的教材资料、视频资料、全国各专业优秀案例资料、期刊杂志资料和其他相关资料。

3.3.2 知识元库

邮政企业大学知识元库是将各类基础数据源通过知识标引技术产生概念型知识元、流程型知识元以及关联型知识元，并在知识元产生的过程中，将各类知识元之间的关系标注出来。比如同义关系、包含关系、上下位关系等。

3.3.3 邮政专业资源库

在知识元库的基础上，依据当前邮政专业分类框架，将不同专业知识元分别人库，既方便邮政各专业人员学习，又可以容易地做到各专业知识元库的维护和拓展。

3.3.4 应用平台

应用平台是以建立的邮政各专业资源库为基础，利用较先进的知识地图、知识检索和知识推送技术开发的应用服务平台。

3.3.4.1 知识地图

知识地图（Knowledge Map）是一种能在语义和知识层次上描述知识的模型，是一种有效的知识管理工具，它在领域知识管理的实际应用中发挥了一定作用。知识地图实质上是利用现代化信息技术制造的企业知识资源的总目录及各知识款目之间关系的综合体。

3.3.4.2 知识查询

知识查询是由用户提交查询关键词，由系统利用SQL查询服务实现，查询结果是一系列有组织的知识元。用户通过系统提供的浏览功能进行浏览，寻找自己感兴趣的知识元。查询过程如图7所示。

3.3.4.3 知识推送服务

知识推送服务是通过知识推送服务中心完成的，知识推送服务中心既是知识服务系统向用户提供知识推送服务的门户，也是知识服务系统获取用户知识获取习惯的主要渠道，它同时向知识服务系统和用户提供知识。知识推送服务中心由知识需求获取模块、知识需求分析处理模块、用户知识发现模块、知识定制模块、搜索引擎、推送引擎和知识空间等7个主要部件构成，如图8所示。

参考文献

1 姚海法.关于建立军事知识元管理服务俸系的思考.信息管理，2007，1

2 温有奎，徐国华.知识元链接理论.情报学报，2003，6

3 温有奎.基于“知识元”的知识组织与检索Ⅱ.计算机工程与应用，2005，1

收稿日期：2012-09-28

行政管理基础知识范文第3篇

论文关键词：知识管理　电子政务　结构模型　应用框架

论文摘要：从分析我国电子政务建设中存在的问题着手，论述将知识管理引入电子政务系统的必要性，提出电子政务环境下知识管理系统及其技术支撑体系模型，同时结合“一站式”电子政务服务系统的架构，分析知识管理的应用框架，并在此基础上建立基于知识管理的“一站式”电子政务系统分层结构模型。

我国在进行电子政务建设的过程中，存在着严重的“信息孤岛”现象，也就是说政府各部门之问及政府与公众之问无法实现数据与信息资源的共享，这主要是由于各部门的网络系统都是由各部门自行构建，数据格式、技术实现和管理形式也不统一所造成的。如何有效地将大量信息资源和知识管理结合起来，实现知识创新并使其转换为生产力，是我国电子政务建设亟需解决的问题。要消除信息孤岛现象，解决信息资源的管理问题，实际上就是要在电子政务中引入知识管理理念，构建基于知识管理的新型电子政务系统。

然而，目前将知识管理应用于电子政务建设的研究与实践还十分匮乏。随着我国各级政府电子政务的推进，政府需要发掘公共管理的战略知识并进一步加以优化，从而将知识管理整合到电子政务中去。顺应社会信息化的发展及向知识经济时代转变的要求，将知识管理理念应用于电子政务建设中，构建基于知识管理的电子政务系统，是电子政务发展的必然趋势也是更高层次。

1知识管理的内涵及其系统模型

知识是指有效解决问题的方法及信息，知识管理(knowledgemanagement)则是指，在适当的时候把适当的信息与知识传递给适当的人，使其能够有效地利用信息与知识，采取行动，产生效益的过程j。从信息管理发展的角度来看，知识管理是信息管理的延伸与发展，是把信息转化为可被人们理解和掌握的知识，并以此来提高特定组织的管理效率和创新能力的一种新型管理模式。对于政府部门和电子政务而言，知识管理的关键在于利用知识编码、知识分类及数据挖掘等工具对政府拥有的信息资源和知识进行有效地组织、开发和利用，通过建立知识中心、决策支持系统来充分利用和共享政府以往的知识和经验，并充分挖掘政府信息资源和知识的内在潜力，将其真正转化为政府的竞争力和创新力。

从知识的生命周期来看，电子政务运作过程中存在着一条包括知识识别、知识获取、知识存储、知识共享等知识处理环节的知识链。知识管理系统的功能架构如图1所示：

2将知识管理引入电子政务系统的必要性分析

电子政务(e-government)是指政府机构利用现代信息技术和网络技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的过程。电子政务系统则是指信息技术发展到一定时期，以实现政府政务流程和职能为目标的信息系统，是电子政务功能和模式的具体技术实现。

随着知识经济的兴起和网络信息技术的发展，从2o世纪末开始，国内外诸多学者就已经致力于电子政务和知识管理的研究。国外学者中，mariawimmer和rolandtraunmuller(2000)论述了知识管理的发展历程和现状，指出知识管理已经从最初以知识分配为核心的知识管理系统发展到新一代以知识共享和创新为核心的知识管理系统。silkepalkovits，robeawoitsch和dimit6skaragiannis(2003)指出，电子政务过程具有复杂性和多变性，整个过程中信息量的庞大繁杂，使得知识管理的引入成为一种必然，强调电子政务的运作需要适宜的知识管理战略j。uwe heek，andreasrogger(2004)提出了一个可以将政府政务模式和信息管理动态结合起来的知识管理方法，并对该方法进行了实证研究。

自1998年知识管理理念和思想被引入我国之后，国内也有学者开始了将知识管理理念引入我国电子政务建设的相关研究。赵雪芹(2005)论述了知识管理的发展历程和电子政务进一步发展对知识管理的需求，指出电子政务中的公共事务、政务办公等信息流需要用知识管理的新思维加以协同统一。李淑梅(2004)，高洁、辛文卿(2005)从实施知识管理可以消除“信息孤岛”，实现对信息资源价值的提取，进而促进政府可持续发展的角度论述了将知识管理引入电子政务的必要性。范君晖(2004)初步论述了融合知识管理理念的电子政务系统的构建策略，在提高对知识管理的认识、了解政府工作模式与业务流程、建立知识库、将知识管理渗透到oa系统等方面分别提出了相应的策略思想。

综上可见，目前国内外学术界普遍强调了知识管理在信息时代的重要性，相当一部分学者认为在电子政务建设中引入知识管理理念，构建一种新型电子政务系统势在必行。1999年我国启动“政府上网工程”以来，我国各级政府逐渐开始了对电子政务系统的规划和建设。虽然截至目前，我国绝大部分政府部门都已经建立了自己的门户网站和电子政务系统，但大多电子政务系统仅是利用信息网络技术实现了办公自动化和政府上网，政府的信息资源和知识却未能得到充分挖掘和利用，更谈不上对其进行有效的整合与共享，从而导致政府部门行政效率低下和服务质量远落后于公众需求。而在电子政务中引入知识管理的理念和方法，不仅有利于知识管理的实践，而且有助于推进电子政务建设，实现政府信息资源和知识的整合和共享，进而提高政府的工作效率和行政创新能力。因此，研究如何构建基于知识管理的新型电子政务系统，具有重大的理论意义和现实意义。

3基于知识管理的新型电子政务系统构建方案

3．1系统设计的出发点及目标

实行“一站式”服务是当前我国电子政务建设的一大目标，这对于政府各部门之间充分了解并利用彼此所掌握的信息资源，进一步进行信息整合、资源共享和协同办公都有着良好的促进作用。在电子政务环境下，加快知识的使用和流动，并创造经济价值和管理效应是知识管理的核心。而基于知识管理的新型电子政务系统的构建，应从我国政府部门的实际情况出发，结合“一站式”服务的框架模式来进行。系统的设计目标是：采用先进的知识管理方法和产品，探索出一 套符合中国政府实际情况的知识管理型电子政务系统构建方案，以实现政府业务流程再造，进而提高政务效率。当前，在我国政府内部构建知识管理型电子政务系统，应从一系列关键点着手：首先，最大程度地挖掘政府拥有的信息资源和知识的内在潜力；其次，充分利用和共享政府以往的知识和经验，提高决策的科学性；再次，系统化管理政府业务流程中的无序知识，实现知识共享和二次使用；最后，利用知识管理工具和方法，重新梳理政府职能，设计出全新逻辑的电子政务系统。基于以上分析，基于知识管理的新型电子政务系统应具备如下功能：信息采集／／管理／展现、信息自动归类／存储／传递、知识识别／加工／共享、智能检索和导航、数据库服务、安全控制管理和网络系统管理等。

3．2电子政务系统中知识管理的应用框架

“一站式”电子政务系统架构，主要是通过信息、协作交流及办公管理等服务平台，为公众用户和政务专网用户分别提供接人工作流引擎、电子政务构件、个性化管理及服务集成等基本服务功能，使公众、企业通过具有统一人口的服务平台，简单快捷地获得全程电子政务服务的同时，也使政府公务人员可以在不同的信息系统间平滑切换，实现协同办公，提高办公效率。基于知识管理的新型电子政务系统，其设计是以知识管理理论为基础，自始至终贯穿着知识管理理念。根据新系统的设计要求及目标，结合“一站式”电子政务系统架构，建立知识管理在电子政务中的应用框架，如图2所示：

在以上应用框架中，人与知识通过政务互相联系起来，实现了在适当的时间将适当的知识传递给适当的人。通过信息、协作交流、知识管理以及办公管理四大功能平台，将知识管理的价值链贯穿于电子政务系统运作的整个过程，从而，知识管理的内容、目标及最终价值可以得以实现。

3．3新型电子政务系统的理论模型

根据国家电子政务系统建设标准，我国构建政府的电子政务系统可分为以下五个层面来进行：

(1)it基础设施平台。主要为为整个电子政务系统提供网络通信和系统服务。网络传输介质和网络设备将服务器、存储设备等基础硬件设施连接起来，形成基础网络层，为信息提供数据通道。硬件设施配以相应的系统软件构成网络系统层，向上一层——信息资源服务层提供数据存储和管理所必须的基础设施；

(2)信息资源服务层。这是一个信息资源管理平台，负责管理存放政府各类基础数据，通过数据转换、加工、提取和过滤等过程，向其上一层——应用服务支持层提供数据；

(3)应用服务支持层。这一层面包括工作流管理和电子政务中间件等，向更高层——业务应用层提供统一的数据服务，同时通过各应用系统完成具体的政务应用；

(4)业务应用层。包括电子政务中gtog、ctob、gtoc和gtoe不同模式下的电子政务应用系统，如办公自动化系统、决策支持系统、行业应用系统等；

(5)表现层。表现层处于电子政务系统的最高层面，主要包括内网门户和外网门户，其主要任务是通过信息交互来完成政府沟通等职能。

在了解政府工作模式与业务流程的基础上，根据图2所示的知识管理在“一站式”电子政务系统中的应用框架，结合知识管理的理论方法和图1所示的知识管理模型，我们可以构建出基于知识管理的新型电子政务系统分层结构模型，如图3所示：

以上是基于知识管理的电子政务系统的分层逻辑结构模型，该模型充分融合了知识管理的思想，通过知识管理将电子政务服务对象、政务和政府的信息资源和知识三者有机地联系了起来。it基础设施平台作为最底层平台，为电子政务系统中的知识管理提供各种硬件和软件支持。电子政务过程中产生的海量信息在信息资源服务层被加工处理，成为有用的知识并存储在知识中心，以供电子政务的使用者访问和提取使用，这一层为知识的再利用和共享做了充分的准备。知识管理的大部分过程主要集中在应用服务支持层和业务应用层，其中，前者作为知识管理系统架构的技术支撑体系，集中了信息和办公管理两大应用平台，这两大平台及协作交流平台将和主要位于第四层——业务应用层的知识管理平台共同完成电子政务系统中的具体业务应用。表现层中的公众和政府公务人员既是知识的使用者，又是知识的提供者之一，同时也是电子政务中引入知识管理的最终受益者，这一层面体现了知识的实际应用。

行政管理基础知识范文第4篇

关键词　知识管理　知识经济　政府管理　信息化

中图分类号：F270．7

文献标识码：A

知识经济浪潮汹涌，知识社会正在来临，知识成为第一生产要素，成为决定经济增长的关键资源和核心活动。“十一五”规划是党中央站在社会经济发展新阶段的战略高度，谋划我国未来发展的一项重大决策。其基本精神是“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”。立足科学发展是对“十一五”时期发展方向的总体要求，着力自主创新是推动科学发展的一个关键环节，完善体制机制是实现科学发展的重要保障，促进社会和谐既是科学发展的重要组成部分，也是科学发展的环境条件，这四句话构成了一个有机的整体。

一、知识管理的内涵

知识管理是以知识为基础的管理，但并不局限于只是管理知识本身。由于知识具有“静态的实体”和“动态的过程”的二象性特征，使其成为一种特别的资源和过程，在使用过程中不会被消耗掉，而且可以通过知识创新不断增殖，它的开发利用渗透到所有的生产要素之中，其过程也贯穿在组织的各项活动之中。知识管理是运用现代管理原理与方法，采用技术、经济、人文等手段，对知识资源本身，对知识对其他生产要素的渗透、协调与激活，对知识作用于知识而创造需要的新知识的过程，进行科学的计划、指挥、组织、协调和控制，从而有效地保证组织目标顺利实现。

二、推行政府知识管理的必要性]

我国目前虽然总体上还处于以工业经济为基础的工业化发展阶段，但知识经济已露端倪，加入WTO以后，随着我国经济全球化、信息化的步伐大大加快，经济知识化水平快速提高，迫切要求政府推行知识管理与之相适应。随着社会上各类信息像潮水一般涌向政府，使信息的提纯和加工变得更复杂，增加了政府为社会提供最为有效的信息知识的难度，就像发洪水时有用的水反而少了一样道理。因此，客观上要求政府去管理知识，用知识去渗透、协调并激活其他生产要素，进而创新知识，最终增强我国政府自身的创新能力以增强政府所代表的国家竞争力。\

三、基于知识管理的政府管理创新

(一)政府知识管理要求政府业务流程再造。

面向知识经济，知识管理赋予政府全新的角色和职能。政府不能再像以前那样进行建立在高度集中于计划经济基础上的事事包揽的管理，应该更着重于宏观经济的调控，多管掌舵，少管划桨。部门分立、以审批为中心的政府业务流程完全无法适应政府角色全新定位的需要，按照知识管理的新观念新模式进行政府业务流程再造势在必行。

(二)政府知识管理要求政府组织层次的扁平化。

传统的政府组织是典型的建立在逐级上传下达基础上的金字塔型的组织结构，上下级之间缺乏有效的沟通，严重影响政府行政效率的提高。知识管理要求政府组织层次的扁平化，因为一个服务管理型的政府看重的并不是部门或个体能力的凸现，而是越来越依靠政府部门间的协作和部门间学习、交流和沟通。这就要求政府高效管理各类信息知识，通过广泛应用IT手段，提供便捷的沟通方式和广泛的决策支持能力，使政府组织内的沟通与外部的沟通更加快捷简便。同时，关键的一点是政府要做到体现政策法规的透明性，即体现信息知识的共享性从而加速信息在政府中的流动，由此可以增大管理幅度，减少政府组织的中间层次。

（三)政府知识管理要求政府加强业务培训、加大教育投入力度，加快人才的培养。

政府的知识管理是一个系统工程，政府要有效地推行知识管理，就要高度重视拥有和培育大量新型的知识人才。人才是政府组织的核心,竞争力所在。因此，政府要加强各级管理、技术成员的培训，努力提高他们的知识管理意识和实际操作能力，同时，加大教育投入的力度，培育大批新型的知识人才并把他们尽快充实到各级政府机关里，保证政府知识管理具有足够的人才支撑。这是当前政府推行知识管理的具有基础性的现实问题，不认真予以解决，知识管理无从谈起。

(四)政府知识管理要求政府发展信息部门、寻求思想库的支持，作出符合效益原则的决策。

在知识经济时代政府知识管理的内容中，知识的获取、表示、应用和创新以及知识产权的保护将成为其重心，这样就凸显出政府信息部门的重要性。政府应大力发展内部信息部门，通过其对社会信息部门提供的各类信息的及时加工与传递，可以快速地为领导层的决策提供支持，这是政府内部知识管理的重要一环。

行政管理体制改革是一项重大的系统工程．涉及到方方面面的问题，影响着各种各样利益，事关我国经济社会的全面繁荣和发展。因此只有坚持科学发展观。谋求社会的和谐发展，才能在“十一五”发展过程中实现率先突破。对于显性知识，可以利用计算机网络和软件系统把它表示出来，而对于隐性知识，则要利用知识挖掘、知识显化和知识提炼这三类不同的知识发现方法才能表示出来，并通过对其的优化，成为知识库里可共享的知识资源。知识管理系统作为管理政府所拥有的知识资源的集成系统，是知识、人员、机构、规程、技术和设备等要素构成的有机整体，按其功能还可分为三个层次：知识资源管理子系统、以知识为基础的各个业务要素和活动管理子系统和知识创新管理子系统。

（作者单位：上海市徐汇区区委党校）

参考文献：

行政管理基础知识范文第5篇

关键词　行政管理专业　管理心理学

中图分类号：G424 文献标识码：A

行政管理专业的培养目标在于培养德智体全面发展，并具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识，并能在党政机关、企事业单位、社会团体及相关单位从事管理工作以及科学研究工作的专门型人才。在当前行政管理专业本科生的培养方案中，管理心理学课程处于专业基础课的建设平台，属于为后续专业课程提供基础知识储备的课程代表，对于专业课程的学习以及专业模拟实习及毕业实习的完成起着基础铺垫性作用。

然而，在当前行政管理专业本科管理心理学课程教学中，却存在着学生在学习中表现出或多或少的无所谓、缺乏学习动力与学习热情，学习效果不理想等现象。在这样的背景下，笔者试从教学实践中总结与拓展出管理心理学在行政管理专业开设中如何解决好为什么学、学什么、怎样学的问题，以期在行政管理专业培养中为本科生专业基础知识和专业能力的获得提供专业课程的帮助与保障。

作为行政管理专业的专业基础课程，管理心理学在行政管理专业培养计划中属于与管理学同类、管理学的后续课程而开展；因行政学立基于管理学、政治学、法学三大学科基础，因而，该课程在专业培养计划中是起着夯实管理学基础的作用。同时，在行政管理学的研究进程中，对于行政管理过程中的人的行为及基规律一直受到行政学研究者的关注。因此，在管理心理学教学开展过程中如何针对行政管理专业的专业特点进行课程创新成为该课程任课教师更为关注的课题。

1　课程理念创新

学生之所以在学习过程中存有这门课程跟学位关系不大的思想，部分原因在于这门课程在名称上似乎与行政管理专业没有太大关系。认知影响着行为，因此，想要让学生对本门课程有学习的重要性，就必须让他们在认知上转变看法，自我意识到此课程与该专业的相关性以及该课程在专业学习中的重要地位。如何实现这些，必须起始于专业教师在理念上的引导。

首先，管理心理学的课程性质是行政管理专业的专业基础课程。教学中部分老师存在着一开学就讲课的习惯，而这种讲课是指直接教授课程内容。这样的教学看似抓紧时间来完成教学内容、实现教学任务，但易于带来学生对本门课程的性质及在专业中的位置不清晰的问题。因此，在行政管理专业中教授管理心理学课程时，教师应首先从专业培养计划的角度去解读这门课程与该专业之间的关系，让学生从专业学习的起点就了解到作为一门新兴的学科，行政管理专业建立于政治学、管理学、法学三大学科基础之上，专业基础知识的学习应建立于这三大学科基础之上。只有拥有扎实的专业基础，才能进一步学好相关的专业主课程及专业选修课程。

其次，管理学的理念及实践方法对行政管理的变革起着重要作用。行政管理学发展到今天经历了若干次的范式转变与实践改革，从传统公共新政到新公共行政、从新公共行政到新公共管理及新公共服务，无不体现着管理学的发展理念对行政学研究及发展的推进。传统公共行政范式的建立缘于三大理论基础：政治与行政二分法、官僚制及科学管理理论，当时管理的重点在于任务的完成及效率的实现，因而，行政管理的重点也在于制度的设计及效率指挥棒的指引。20世纪30年代后，管理学的研究重点由原先的泰罗主义向人际关系与行为科学时期转变，人际关系与行为学派认为，员工的积极性依赖于他们的情绪和积极性、正式组织中存在着非正式组织。新公共行政的研究者正是着眼于人际关系与行为学派的管理基础去解释行政管理中的现象，强调政治与行政的二分不可能实现，注重管理中的道德观念与行为准则的存在及其对管理的影响，树立社会公平与社会正义的价值准则。

最后，从当前国外行政管理研究的热点看，着眼于行政管理过程中的人及其行为的研究越来越受到关注。行政管理的研究从最初传统公共行政时期的制度框架的设计随之转向组织设计及人力资源管理的研究，而当前开始越发关注行政管理过程中的人及其行为。传统行政学研究中强调人的完全理性，到现代西蒙的决策理论中认为人并不是完全理性的，决策中只能做到有限理性，遵循决策结果的满意原则；伴随着多学科的研究推动及交叉研究的发展，越来越多的研究者开始关注行政管理过程中的非理。由此，可以看到，国外行政管理的研究热点已开始部分关注行政管理中的人及其心理研究。

2　课程内容创新

从当前学科及课程的发展来看，关于管理心理学课程的教材的内容相对来说都有些陈旧，同时内容上相对单薄，存在着两种倾向：一种是从管理中的人出发，分为个体、群体、领导及组织来进行教材内容设计；另一种是从管理学的职能进行划分，分为决策心理、组织心理、领导心理等。两种划分将管理心理学的内容倾向于心理学部分或者管理学部分，但都没有从内容上很好地反映管理心理学本身的课程性质，因此基于课程内容的创新十分必要，这也是调动学生课堂积极性的关键点。

首先，完善课程内容，着眼于管理职能与管理主体分类的内容创新。正如前面所分析的，无论是着眼于管理职能的划分还是着眼于管理主体的划分，课程内容都稍显单薄，并且偏重于管理学或者心理学中的某一部分，并不能完整地反映管理心理学课程的研究内容是着眼于管理过程中人的心理及行为规律的研究定位。因此，在课程内容创新中，课程组致力于将两种倾向性的内容进行整合，既包含管理主体中的人的心理及行为的研究，也包含管理职能中人的心理及行为的研究。这样课程内容既保证了完整性，又体现了充实性，对于调动学生学习兴趣及学习热情十分有帮助。

其次，课程教学内容中关注当前的研究前沿。随着社会信息化与网络化的发展，知识更新速度越来越快，如何保证将最新的教学内容传授给学生，以缓冲教材与现实研究之间的时差，成为课程组探讨的重要问题，也是课程教学内容创新的主要问题。比如，无论是基于行政管理专业的背景，还是基于本门课程的教学内容，决策理论及其发展都会得到关注。当前的教材中主要关注的还是从古典决策理论的完全理性决策到现代决策理论的西蒙为代表的有限理性决策再到林德布洛姆的渐进决策理论，但当前无论是关于决策理论还是关于决策中理性的研究都向前发展了一大步，因此，我们在决策中会将最新的研究热点及前沿问题如前景理论、决策中的非理性因素等作为课程教学内容传授给学生，以更新和丰富教学内容。

3　教学方法创新

首先，案例教学法的运用。案例教学法的使用源起于20世纪20年代的哈佛商学院，该方法改变了传统教学过程中单向度由教师向学生传播知识的教学方式，而变为在确立教学目标的同时，由学生主动从案例本身去发现、学习，教师在课程中扮演着鼓励学生学习的角色。传统教学方法在知识传授过程中更多关注理论与知识点，但学生在学习过程中易于感觉疲倦，因而学习效果并不理想；案例教学法改变了传统教学方法的知识传授方式及学习效果，因为学生亲身参与到案例的学习、讨论及解读过程，在知识点及相关理论的掌握上更容易结合案例而获得理想的学习效果。因而，自20世纪90年代以来，案例教学法开始获得越来越多的关注并引入课堂。

行政管理基础知识范文第6篇

随着社会管理体制建设的不断完善和教育教学改革的不断深入，地方院校行政管理专业应用型本科人才培养模式存在着人才培养目标滞后、专业设置不科学和专业教育特色不明显等问题，而以上问题的解决之道在于立足于基本知识体系维度、应用维度和人才培养模式维度等三个维度，并具体从目标定位、教学体系、培养方案、课程设置和教学方式来构建行政管理专业应用型人才培养模式。

【关键词】

行政管理专业；应用型人才；培养模式

地方本科院校是行政管理专业应用型本科人才培养的重要载体，拥有丰富的公共管理专业本科应用型人才培养资源。随着我国行政体制改革的日益的深入和社会管理体制的不断完善，如何结合教育部新的高校本科专业体系和要求，培养适应未来经济社会发展的公共管理领域的高层次人才已成为地方高校未来必须破解的难题。地方本科高校承担着为地方经济发展和社会管理培养公共领域高层次应用型管理人才的历史重任，如何结合地方经济社会的实际情况来构建行政管理高层次应用型人才培养模式，则成为近期所必须思考和解决的核心问题。本文试图以梧州学院为例，在总结当前我国地方院校行政管理专业本科应用型人才培养模式存在问题的基础上，提出构建适应地方院校经济社会发展并具有地方院校特色的行政管理专业本科应用型人才培养模式。

一、地方院校行政管理应用型人才培养的内在缺陷

根据2012年教育部新的高校本科专业目录，行政管理专业是公共管理一级学科下设的专业之一（其他专业还有公共事业管理、土地资源管理、社会保障管理和城市管理等四个本科专业）。随着我国学科的不断发展和专业设置的日益科学，地方院校行政管理专业得到了前所未有的发展，行政管理专业应用型人才培养取得了长足进步，但是也存在着内在的缺陷。其一，人才培养目标滞后。目前，梧州学院行政管理专业的人才培养目标是培养具有一定马克思主义理论修养和现代公共精神，掌握行政管理领域的基础理论知识和专业技能，能在基层党政机关、企事业单位、社会团体以及城乡社区组织从事管理工作，能为地方经济和社会发展服务的综合素质较高的应用型高级专门人才[1]。可见，其主要取向是企事业单位的“管理层”、党政机关的“官员”或“领导”、“高级”等“官僚型”人才培养，而不是大众化的“事务型”人才培养，而后者才是吸纳公共管理人才就业的主力军[2]。这凸显出我院行政管理专业专业人才培养目标滞后于国家产业结构调整、行政体制改革和社会基层管理体制建设的政策。其二，专业课程设置不科学。我院的行政管理专业专业教师虽然都来自公共管理领域的硕士或博士，但是由于教师们所毕业学校公共管理教育取向不同影响了专业课程设置的科学性。比如，来自以政治学取向较为浓厚高校的教师可能会偏重政治学方面课程的设置，而具有纯管理学背景的教师则下意识建议多设置一些管理性的课程，并没有全面考虑本专业的培养目标、课程体系等因素。另外，在课程的设置方面，偏重一些基础理论课程，而培养专业技能的课程较少。其三，专业教育特色不明显。专业教育特色不明显主要体现在几个方面：一是人才培养方案缺乏特色。2007年，我院设置了行政管理本科专业，为了体现专业特色，设置了电子政务方向。但是在人才培养方案中，并没有体现行政管理专业（电子政务方向）的特色；二是教学过程没有体现专业特性。虽然目前专业课程的教学分为理论教学和实践教学，例如，《市政学》总共是51学时，其中34学时是用于理论教学，17学时是用于实践教学，但是在教学过程中，还是偏重基础理论知识的讲授，而实践教学往往流于形式，没有真正开展；三是在能力考核方面，主要是以笔试的形式进行考核，试题的主要内容以理论知识为主，缺乏考核方式的创新，对学生将理论知识运用于解决实际问题等应用能力的考核还是不够；四是就业教育缺乏方向感，在为学生做就业教育时没有突出专业性特点，没有明确就业的领域和岗位教育，导致学生没有目的参加公务员和事业单位考试，最后导致竞争度较低的基层公务员没人考，较高层级公务员竞争不过别人的尴尬局面，甚至会出现我院行政管理专业、汉语言文学类和工商管理类三个学科的毕业生共同竞争同一部门同一个岗位的现象。

二、地方院校应用型人才培养模式的构建分析框架

地方院校应用型人才培养模式的内涵主要包括三个方面：一是从知识的维度，应用型人才必须具备一定的知识的高层次人才。应用型人才其实是以通识知识为基础、具备一定专业理论素养和某一领域操作技能的高层次人才，从这意义上，应用型人才应该具备通识知识、专业理论知识和专业技能的高层次人才；二是从地方性的维度，地方院校所培养的应用型人才的部分知识应来自地方，其技能的获得亦源自地方，其去向应是服务于地方经济社会的发展；三是从人才培养模式的维度，与其他人才培养一样，应用型人才的培养也是由培养目标、教学体系、培养方案、课程设置和教学方式等五个方面构成的模式。知识、地方性和人才培养模式三个维度有机构成了一个有关地方院校行政管理专业应用型人才培养模式的分析框架。首先，基本知识维度。地方院校应用型人才的专业知识体系其实来自各个学科。这些来自不同学科的知识构成了专业的基本知识体系，而人才培养的过程其实就是根据专业的侧重点将这些来自不同学科的知识有机结合在一起，使之从整体上形成学生的知识体系。专业知识体系是具有通识性和普适性的，其适用性是可以跨行政区域甚至是国界的。比如，行政管理专业知识主要来自政治学、管理学、经济学、社会学和法学等学科的知识，并具体形成了诸如政府经济学、公共政策分析、公共部门人力资源等体现专业性特点的知识，并有机形成专业知识体系，其次，地方性的维度。所谓的应用型人才其实质是在完成了学生基本知识体系基础上在实践层面上的提升和升华，应用型人才的实践离不开其所处的经济社会环境，应用型人才所获得的知识和技能受到地方环境的制约和形塑。一是应用型人才所习得的知识具有浓厚的地方性色彩，特别是人文社会科学的专业，地域性知识往往成为应用型人才知识体系的重要组成部分；二是应用型人才所习得的技能亦具有强烈的地方性特征，地方院校培养人才的目标主要是服务地方经济社会发展，鼓励学生习得满足地方经济社会发展所需要的技能，同时地方经济社会为学生习所提供的实践场所从某种程度上也塑造着学生所习得技能的内容和特点；三是应用型人才主要服务去向是地方，为地方经济社会发展提供力所能及的贡献。最后，人才培养模式的维度。人才培养模式是指为实现培养目标而采取的培养过程的构造样式和运行方式，是在一定的教育思想指导下，对人才培养目标、内容、培养方案、培养规格、学制及教学过程等诸要素的组合，它主要包括专业设置、课程模式、教学设计和教学方法等构成要素[3]。从这意义上，人才培养模式是一个由培养目标、教学体系、培养方案、课程设置和教学方式等五个方面要素构成的体系。综上所述，地方院校应用型人才培养模式是由知识、地方性和人才培养模式等三个维度有机构成的。这一有关地方院校应用型人才培养的构建框架为地方院校行政管理专业人才培养模式的构建提供了一个有效的分析框架。

三、地方院校行政管理专业应用型人才培养模式的构建

根据上文所构建的分析框架，行政管理专业应用型本科人才培养模式是指在一定的教育思想指导下，为培养适应公共管理领域技能型人才而采取的培养过程的标准样式。因此，本文以上文所构建的分析框架为指导，并结合行政管理专业的特征，从人才培养目标、教学体系、培养方案、课程设置和教学方式等五方面着手，试图构建地方院校行政管理专业应用型人才的培养模式。

（一）面向地方的人才培养目标。

人才培养目标的确立以学校的定位为基础，学校的定位为人才的培养目标指明了方向。行政管理专业应用型本科人才培养目标需要在参考学校的定位的基础上制定。梧州学院在综合考虑广西高等教育规划、梧州未来经济社会发展的预期和梧州学院所面临的内外挑战的基础上，提出了“力争用十年的时间，建成一所立足梧州，辐射两广，服务西江经济带，面向东南亚，特色鲜明的地方性应用型大学——梧州大学”的定位。从这意义上，梧州学院的定位，由此确立行政管理专业人才培养的目标：一是行政管理专业人才培养的地域定位必须以梧州为基础，辐射两广和北部湾经济区；二是行政管理专业人才的流向是基层，主要为基层党政机关、司法机关和农村社会培养公共领域管理的高级应用型人才；三是行政管理专业人才培养以应用能力培养为根本，以通识教育为基础，着眼于提高学生的行政管理领域的基础理论知识和专业技能，并具备运用所掌握的理论知识和技能解决实际问题的能力，为学生适应未来基层社会公共管理岗位和可持续发展奠定基础。

（二）以能力培养为中心的教学体系。

在明确了行政管理专业专业人才培养的地域定位、流向和培养定位之后，设计出切合可行、便于操作的培养方案就成为实现培养目标的关键。构建以能力培养为中心的行政管理专业应用型本科人才培养体系可以从以下两个方面展开：一是理论教学体系的构建。在理论教学体系的构建过程中，确立“基础＋专业方向”的模块化、纵向化的培养体系，保证人才培养的专业化、多元化发展，增强学生对经济社会发展人才需求的适应性。二是实践教学和素质拓展体系的构建。实践教学是在理论教学的基础上，提高学生素质的教学方式。根据不同的实践领域，可将实践教学分为以校园为载体、以项目（课题）为载体和以就业实习基地为载体的三种方式，因此，实践教学体系的构建以这三种实践方式为基础，学生可根据不同的专业方向、未来就业取向和能力特点选择不同的实践方式。首先，就以校园为载体的实践而言，鼓励公共管理专业的同学积极参与校级和系级团委和学生会以及学生社团活动，在参与这些活动的过程中学会公共管理的基本技能；其次，针对有研究兴趣倾向的学生则鼓励他们参与老师的科研项目或者向学校申请科研项目，在主持或参与科研活动中学会基本的科研基本素质培养；最后，就业实习基地是在学生在校园实践和科研项目实践中积累一定的专业素养和技能的基础上，为他们提供未来职业选择的一个学习平台，旨在为学生未来的就业选择提供技能培训。总之，以能力培养为重心的两大教学体系的整体构建，是培养知识、能力、素质和谐发展的高素质行政管理专业应用型本科人才的内在要求[4]，也是适应我国行政体制改革和社会管理体制创新的客观需要。

（三）“三段式”的培养方案。

根据以能力为中心的行政管理专业人才教学体系和以“基础＋专业方向”的模块化、纵向化的培养体系，行政管理专业应用型本科人才培养方案可划分为两个阶段，即分为“学科基础阶段”和“专业方向阶段”[5]。学科基础培养阶段主要进行基础教育，例如设置一些美学、伦理学等通识课程，通过认知、技能、情操意志等方面的学习，为专业培养阶段的学习提供基本的知识贮备和理论基础；专业方向培养阶段主要是解决“专业针对性、理论应用性”的问题，旨在突出行政管理专业的专业特征，应设置若干个专业方向，主要进行专业理论知识与实践解决问题能力的培养。

（四）“模块化”的课程设置。

根据培养方案的“两段式”模式，行政管理专业课程设置必须有自己专业的特点。首先，在专业方向上，应结合应用型人才的培养目标，面向为地方经济和社会发展服务基层单位，主动适应行政体制改革和社会基层管理体制建设，强调突出专业的方向性和应用性；其次，要以应用能力为根本设置课程体系。具体可以采取专业方向课的“模块”化设置方式，根据不同的专业方向可设置不同的专业方向模块，比如城市管理课程模块、社区管理课程模块、农村社会行政管理课程模块、基层政府人力资源管理课程模块、社会保障课程模块等等。专业方向课程模块化设置应特别注意平衡基础教育和专业能力培养之间的关系，在保证最基本专业知识储备的同时，还要具有进一步拓展和延伸专业知识的能力，这样的专业设置，可较好地解决厚基础教育与强专业能力培养的矛盾[6]。行政管理专业学生还应在完成“学科基础课程”和“专业主干课程”的基础上，根据自己的兴趣、能力和性格特点及未来就业取向选择不同的专业方向。另外，学生还可以同时选择多个课程模块，并由专业老师负责指导，实行专业方向的本科生导师制，这样即可发挥教师个人的特长，同时又可以满足不同学生的不同需要。

（五）创新教学方式。

应遵循“理论与实践结合”、“课内与课外相结合”[7]和“基础教育与专业教育结合”的原则，创新教学方式，通过创新驱动教学发展，构建多样化教学模式。为了培养学生的实践能力，应合理分配理论课学时和实践课学时，创新实践教学方式，避免实践课出现“换汤不换药”的情况。应将教学课堂由教室内转换到课程实习基地，并建立常态化的课程实习机制，采用理论与实践相结合的教学方式，以提高学生运用理论知识解决实际问题的能力；另外，还应注重培养学生的创新精神，可设置相应的创新系列课程，如农村公共管理系列课程、城市社区管理系列课程等，并建立相应的激励机制，鼓励学生争取实践创新学分[8]。

四、结语

行政管理专业应用型人才培养模式的建设正确回应了国家和广西的有关政策，立足于梧州学院的实际情况，着眼于未来，符合时展的潮流。但是需要注意的是，行政管理专业应用型人才培养应避免走向另一个极端，即过度强调行政管理专业的应用性和技术性，偏向人才培养的“工具性”而丧失了其内在的“价值性”，致使学生散失了对公共领域的公共性价值理念、公共服务精神以及社会责任感的理性认识[9]。如何平衡行政管理专业应用型人才培养的“工具性”和“价值性”是本文尚未解决的重要问题，也是我们未来的应用型人才培养实践中所必须解决的问题。

作者：田钰燕 刘克汉 单位：梧州学院

〔基金项目：2013年度新世纪广西高等教育教学改革工程立项项目“‘以人为本’的地方高校教学质量保障与监控体系构建与实践”（项目号：2013JGZ158）和梧州学院2014年校级教育教学改革工程立项项目《梧州学院公共管理类专业本科应用型人才培养模式探究》（项目号：WYJG2014B024）的阶段性成果。〕

参考文献：

[1]行政管理学(电子政务方向)[EB/OL].

[2][9]邱成岭,安俊美:公共管理类专业人才培养模式存在的问题及改革路径分析——新情境下学生就业前景分析视角[J].内蒙古财经学院学报(综合版),2011(6):109.

[3]谭和平:普通高校与高职院校应用型人才培养模式比较研究[J].衡阳师范学院学报,2014(2):135.

[4]钱国英,王刚,徐立清:本科应用型人才的特点及其培养体系的构建[J],中国大学教学,2005(9):56.

[5]宋思远:应用型本科人才培养模式的构建[J],徐州工程学院学报,2005(20):12.

[6]张宏喜:应用型本科人才培养方案制定的原则与实践——对安徽科技学院应用型本科教育的思考[J].安徽科技学院学报[J],2009(1):68.

行政管理基础知识范文第7篇

关键词 网络教育 《行政管理学》理论体系 应用模式

中图分类号：G642 文献标识码：A

Theoretical System and Application Model of

"Executive Management" in Network Education

XIE Zhiping

(College of Public Administration, Dongbei University of Finance and Economics, Dalian, Liaoning 116025)

Abstract"Executive Management" is the core basci course of Executive Management major, it's the foundation of the training of executive management majors. With the popularity of network, administrative personnel goes into Internet Times. From network education and concept description, this paper discusses the theoretical system and application model of the "executive management" in network education, and the corresponding network resource construction specifications and implementation modalities.

Key wordsnetwork education; "Executive Management"; theoretical system; application model

2004年6月，《行政管理学》作为东北财经大学网络核心基础课列入正式建设和开发课程，近7年时间，招收全国各地行政管理专业学员近5000名，均学习和使用此课件内容，取得巨大的经济效益和社会效益，也得到网络教育界广泛好评和推广，于2008年10月被教育部评为 “国家精品课程”。本文主要结合网络教育特点，从教育思想与理念、理论体系、应用模块、实施过程与形式等方面，对此教学成果的建设心得和体会展开阐述。

1 《行政管理学》的课程地位与网络化教学的意义

《行政管理学》是行政管理专业的核心基础课，它以行政管理的基本概念、基本理论和基本方法作为课程的知识点，通过系统讲授，使学生全面掌握行政管理学的相关知识，培养学生善于运用基本理论和基本方法研究问题和解决问题的能力。此外，《行政管理学》的课程学习，还要培养学生的专业兴趣和专业素养，为学生将来从事行政管理及与行政管理相关的工作奠定职业和能力基础。可以说，在行政管理专业人才的培养中，《行政管理学》起着至关重要的基础性作用。

网络教学与一般的教学形式有着重要的区别，首先，它不是老师与学生的当面交流与学习过程，而是通过互联网这个中介。这样，老师与学生在学习中的角色都被赋予全新的含义。更多时候，老师是一个学习信息的提供者、规划的设计者，而不是一个有效的监督者和评估者。而学生则完全是自主地学习，脱离了固定的学习场所和被监管的场所，对学生的自律与自主性要求更高。其次，因为有互联网这个中介，因此它在上课时间和上课内容上都是开放式的，可以无限延伸。互联网这个中介，不仅提供了学习的途径与桥梁，还成为学生自主学习的重要武器和信息资料的重要来源。因此，如果利用好了，这种学习模式的潜力将是非常巨大的。再者，由于网络学习的特定对象，决定了网络教育教学具有前沿性、科学性、应用性的特点，因此，所有的教学与学习单元设计环节，都需要围绕着网络这个核心背景来实施，具有较强的技术性和互动性，且必须是最新的信息与资讯，具有现实针对性和实践意义。

我国的网络教育始于1994年实施“中国教育科研网示范工程”，目前已经发展到覆盖基础教育、高等教育、继续教育和培训教育等多个方面。在CERNET主干网中，全国共建立了地区的网络中心，连接了全国的地区，CERNET省级结点设在36个城市的38所大学，分布于全国除台湾省外的所有省、市、自治区。CERNET主干网的传输速率已达到2.5Gbps，有12条国际和地区性信道，与美国、加拿大、英国、德国、日本和香港特区联网，总带宽在100Mbps以上。CERNET地区网的传输速率达到155Mbps，已经通达中国大陆的150个城市，联网的大学、中小学等教育和科研单位超过800个，联网主机100万台，网络用户达到500万人。如今，网络教育已经成为社会学习的重要方式，利用这一新兴技术工具，可以更大范围更加便捷地普及行政管理知识，为国家提供大量具有一定行政管理专业知识与技能的管理人才，从而实现行政管理效率的提升和现代化的升级。

2 《行政管理学》网络教育的设计思想与理念

将《行政管理学》教学嵌入网络教育，必须尊重网络教育的固有特点和规律，在课程设计、资源组织、技术实施等方面，均要按网络教育的思想与理念落实。

第一，以人为本，人机互动。教育的目的是培养专门人才为社会发展服务，因此培养社会所需要的人才是一切教育活动的中心，而网络教育又是通过互联网这种途径来实施远程教育和虚拟管理。《行政管理学》在课程实施中充分考虑了这个根本宗旨和基本模式。比如在内容设置上，围绕行政管理必要的知识点构筑了绪论、行政体制、行政内容、行政行为、行政目标和心理、行政发展六个单元，形成了关于行政管理专门知识的完整结构和必然逻辑。整个知识体系的设置和教学活动安排都是以有利于学生掌握专业知识和技能为中心，以有利于学生的成才为原本。而在具体的教学手段上，通过保障人机交互，实现学习时间和学习空间的无限扩展，通过设置网上导学、课程论坛、教师信箱、值机答疑、网上作业、随堂随练等环节，使人机交互的学习模式得到充实和完善。可以说，这是这门课在课程设计和实施时优先考虑的理念。

第二，理论与实际相结合。《行政管理学》牵涉到的理论范畴横跨管理学、政治学、行政学和法学，本课程在设计时，从理论出发，以理论为切入点，或以理论为主线，落脚到行政管理的具体环节、对象和思维上来，贯彻学以致用、理论与实际结合的基本宗旨。比如对“行政发展”的探讨，从含义与原则、模式出发，解释政府体制与行政行为不断变迁的原因、内容、动力和阻力，再分析中国与西方国家行政发展的具体不同，归结到对我国行政发展的评价和正确推进的现实问题上来，使这一抽象的理论问题变得具有针对性和现实意义。

第三，强调基础，突出重点。在有限的学习时间内使学生掌握行政管理工作规律最好的方法，是使本课程的讲解在注重基础时重点突出。本课程设置的内容包括从体制结构到行政行为再到过程与心理等行政管理学的基础知识体系，同时要求学生重点了解行政效率、行政结构知识，掌握行政方法、行政组织原则，学以致用，这充分体现了知识基础与重点的结合。

第四，弹性、开放与自主性学习。从增强学生的学习兴趣，提高学习效果的角度考虑，本课程在设计时注意到了时间与进度安排的弹性化、课程内容与结构的开放性和在实践中体会与培养能力的自主性学习要求。如人事行政、财务行政和机关管理属于比较具体的行政管理工作，包括了管人、管钱和管事三个主要的方面，由于不同学生对不同内容的体会和感悟不同，因此在具体内容上可以扩展、在时间进度上可以调节，这样做的目的是为了学生自主地将该课程知识学习与运用更有效结合起来。

3 网络教育中的《行政管理学》理论体系与应用模式

网络教育中的《行政管理学》理论体系与应用模式教学成果，其基本内容包含对《行政管理学》课程理论体系的构建，以及具体教学过程中的人机交互系统。

从理论体系构建来看，根据网络教育学习者的特定学习规律和学习模式，在实体教学活动中，课题小组将将行政管理学的内容按六个部分来组合，即导论、行政体制、行政内容、行政行为、行政目标与心理、行政发展（图1），形成了关于行政管理专门知识的完整结构和必然逻辑。整个知识体系的设置和教学活动安排都是以有利于学生掌握专业知识和技能为中心，以有利于学生的成才为原本。

具体来看，导论部分是第一章，主要介绍行政管理学作为一门学科的历史与变迁。第二部分是行政体制部分，包括第二至四章，主要说明行政职能、行政组织、行政领导，这一部分涉及到的是行政管理的功能、结构和权力配置问题。第三部分是行政内容，包括第五至七章，主要说明人事行政、财务行政、机关行政，涉及到政府对人、财、物的管理问题。第四部分是行政行为部分，包括第八至十二章，主要说明行政决策、行政执行、行政法治、行政方法、电子行政，涉及到的是政府运用决策及相应的方法来管理和解决公共事务的问题。第五部分是行政目标与心理，包括第十三、十四章，主要说明行政绩效和行政文化，涉及到行政管理的效率、行政文化、行政伦理和行政道德问题。第六部分是第十五章行政发展，主要说明行政改革的若干问题。本着全面、前沿的要求，该体系既延续了行政管理学传统的一些研究内容，如行政职能、行政组织、行政领导、人事行政、财务行政、行政决策、行政执行、行政文化等，也专门论述了一些内容，如机关行政、行政方法、电子行政、行政法治、行政绩效、行政发展等。即使是在论述传统的研究内容中，也补充了行政管理学研究的新近成果。

图1 网络教育中的《行政管理学》理论体系

图2网络教育中的《行政管理学》课程的应用模块

在强调内容的同时，在课程设计上突出了每个章节的学习目的、应掌握的知识内容以及知识运用，在学习内容中穿插案例、补充学习资料、名词解释等，案例、补充学习资料都用新近材料，使学生明确重点，抓住主线，方便学习，灵活运用。

从应用模式来看，根据网络教育的特点，强调人机交互、弹性化学习和无缝隙沟通与考核机制（图2），录制了由主讲教师针对课程内容所作的全面、细致讲解的视频光盘，并将课程内容按知识点进行划分与组合，在结构上设计了课程大纲、考试大纲、知识点、重点难点、思考题、参考书目、常见问题、例题分析、案例分析、背景资料、课程附表、名词解释、随堂随练等内容，使学员能够掌握脉络、活学活用。再次，充分利用互联网，作到沟通无极限、学习内容无极限、学习时间无极限、监督考核无极限。互联互通，灵活机动是网络教育的独特之处，也是其不同于传统教育教学模式的地方，因而在具体的教学手段上，通过保障人机交互，实现学习时间和学习空间的无限扩展，通过设置网上导学、课程论坛、教师信箱、值机答疑、网上作业、随堂随练等环节，使人机交互的学习模式得到充实和完善。

4 网络教育中的《行政管理学》的实施过程与形式

行政管理基础知识范文第8篇

实际上，人们对建国后和改革开放后我国基础教育体制改革的分析和研究还是十分的丰富。这些加深了我们对当前基础教育体制改革的认识，更促使我们立足于当前的宏观背景，分析我国基础教育体制改革的积极作为。

1.当前我国基础教育体制改革的宏观背景根据教育的外部关系原理，教育的变革和发展与社会的大环境紧密相联。认识到这样的大环境有利于我们加快推进我国基础教育体制改革的步伐。（1）知识社会、信息社会对创新型人才的需求当前的知识社会和信息社会下，知识和信息的更新和传播的速度和内容相比较农业社会和工业社会已大大加快。有人做出估计，知识更新速度在18世纪以前的频率是每80-90年更新，19世纪60年代更新的频率是每50年更新，而到了20世纪90年代则是每3至5年翻一番。进入二十一世纪后，现有知识每年在以10%的速度更新。在这样的背景下，如果一个人墨守已有的知识，抱残守缺，注定要被社会所淘汰。与农业社会和工业社会相比，信息社会的生产力构成呈现了根本的变化，从劳动者来看，信息社会需要的是大批脑力劳动者；从劳动工具来看，信息社会凭借的主要是智能工具，如计算机和信息技术；从劳动对象来看，信息社会需要处理的是大批数字化和集成化的信息。信息社会下，我们必须看到知识和信息的更新并不是自动进行的，而是通过高素质的创新型人才来完成的。高素质创新型人才的培养，必须依靠教育，尤其是基础教育。基础教育提供了我们未来所需知识、技能、思考的基础。从目前来看，我国基础教育在学生知识传递、价值观塑造、制度规训方面占有重要地位，而学生创新意识的萌发、学生思想的启蒙以及创造性思维方式的培养方面却显得比较缺位。（2）全面建成小康社会对基础教育提出的要求不久前闭幕的党的“十”为我们在接下来的五年社会各个领域的建设提供了行动指南。在全面建成小康社会的过程中，对人才的需求和对人才创新型的需求提出了较高的要求。于是，从国家层面，我们实施了人力资源强国战略和建设创新型国家战略。要实现到2020年全面建成小康社会的目标，我们必须扎实推进人力资源强国战略的实施。如果说，我们以前的发展主要依靠的是自然资源和物质资源的话，那么我们今后要实现科学发展，就必须依靠人力资源。与自然资源和物质资源相比，人力资源是具有重要优势的资源。对此，有学者指出，自然资源具有不可再生性，物质资源具有折旧性，而人力资源具有存量和增量的可再开发性，并可以转化为其他社会财富。因此，建设人力资源强国关键是培养具有可再开发性的人才，并且，人才培养质量显著提高。无论是人力资源强国战略还是建设创新型国家战略的实施，都为基础教育管理体制改革和创新提出了新的战略性思考。

2.当前我国基础教育体制改革的实践作为进入21世纪后，我国基础教育体制在以往“地方负责，分级管理”的基础上进一步完善，注重教育的公平，提升教育质量，基础教育微观管理机制稳步推行。（1）基础教育宏观管理体制进一步完善进入21世纪后，尤其是到了2002年，国家在基础教育管理体制改革上，对农村基础教育给予了特别关注，我们也能从国家当年颁布的有关文件中找到类似的表达。这就是由国务院办公厅下发的《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，这份通知对农村义务教育的管理体制作出了明确的表述，即实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的新体制。这份通知也要求各级地方政府必须明确自身责任，对农村义务教育进行必要的管理和引导，特别是农村义务教育经费的保障机制必须给予特别的关注，以保证农村义务教育持续稳定投入。可以看出，从我国基础教育管理体制的形成过程来判断，我们也进行了艰苦的探索和不断的完善，从最初“地方负责、分级办学、分级管理”体制的确立，以及到后来的完善，再到当前全面系统地落实“以县为主”的管理体制。可以说，我们一步步在接近、一步步在达到我们既定的目标，这充分说明，国家对于教育规律的深刻把握和对现实国情的深刻认识。从各地的实施效果和反馈情况来看，改革确实带来了权力的下放，地方政府获得了相应的权力后，他们解除了紧箍咒，能够大胆、果敢地因地、因时制宜，从而制定出符合当地实际情况的教育措施，从根本上提升了教育质量。同时，我们也看到，我国基础教育宏观管理体制已经进一步完善，并发育成熟，这个体制我们可以描述为“地方负责、分级管理，省、市、县三级管理以县为主的管理体制”。（2）基础教育微观管理机制稳步推行我国基础教育宏观管理体制确立后，就需要在客观上对微观的管理和运行机制进行改革。进入21世纪后，尤其是总书记主政的十余年来，义务教育各项微观管理和运行机制稳步推行。人们欣喜地看到，国家领导人的新政也体现在教育领域，他们关注教育的公平，关注教育的均衡发展。于是，教育部在2005年5月25日出台了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，提出“今后义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头，逐步实现义务教育的均衡发展”。

此后，各级地方政府积极响应，他们把它作为一项实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务来抓，而且也研究制定出了相应的发展规划和政策措施。不仅如此，国家对于义务教育的经费保障机制也提上了议事日程，就在2005年12月24日，国家颁布了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。该通知所做出的一系列优惠政策和规定深得民心，受到了人们的普遍欢迎，让老百姓得到了实实在在的实惠。这种政策我们可以概括为，第一，从2006年开始，国家全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，并在2007年扩大到中部和东部地区。对于这些地区贫困家庭学生，国家还给予免费提供教科书并补助寄宿生生活费的政策。第二，从2006年开始，打算利用5年的时间，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则要求，把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央与地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制。第三，在全面实施农村义务教育经费保障机制改革基础上，从2008年秋季学期开始，国家将全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费，同时进一步强化政府对义务教育的保障责任。同时，为了提高广大从事基础教育的教师的待遇，提高他们的收入水平，国家进一步完善了保障教师工资水平的长效机制，初步建立起按实绩和贡献分配的激励机制，有力地促进了教师队伍建设和义务教育均衡发展。截至2009年年底，全国义务教育学校基本兑现了基础性绩效工资。可以看出，一系列积极的措施和作为为我国基础教育微观管理机制的形成奠定了良好的基础。我们看到，义务教育均衡发展机制、义务教育经费保障机制、教师工资水平保障机制等相关制度的建立，有力地推动了基础教育体制改革。

二、当前我国基础教育管理体制改革完善的方向

应当看到，对于基础教育管理体制，我国一直在进行积极的探索和改革，并且改革也取得了一定的成效。2010年，中共中央和国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规则纲要》为接下来的基础教育管理体制改革指明了继续前进的方向。我们拟结合对《规划纲要》的认识，分析我国基础教育管理体制改革可以在以下几个方面进一步努力和完善。

第一，注重建立分权与担责相结合的机制。分权方面，基础教育管理体制走向以县为主，教育行政管理部门应积极转变政府职能，主要负责落实党的教育方针和对政策的把关上，不应在学校具体的教育教学和人财物上做过多的干预。同时，在敏感的人事管理方面，要积极推行教师、校长聘任制，取消教师铁饭碗和校长行政级别制，有效设置教师岗位，积极推行竞争上岗；通过公开招聘，择优聘任校长，实行校长组阁制。在担责方面，我国基础教育管理体制在简政放权，分权化的同时，应当强调省、市、县各级政府和各级学校的绩效责任担当，如果没有相配套的分李晶晶：对当前我国基础教育管理体制改革的思考权、责任担当体系，很难形成高效率的基础教育管理体制。这一点美国的做法给我们提供了有益启示，在美国，他们建立了教育效能委员会，对学校绩效进行考核，对未进行有效担责的学校采取相应措施。我们可以积极扶持非盈利组织发展，发挥非政府组织在基础教育中的作用。

第二，注重提升基础教育管理质量。通过建立基础教育相应的管理机制，提升教育质量。将素质教育的理念和实践贯穿在中小学的日常教学中，摒弃应试教育模式，真正培养有创造意识和创新能力的全面发展的学生。其次，注重教育评价。提高国民素质是基础教育恒常的价值目标，因此，我们必须彻底改变以考试为标准的效益评价体系，建构全面、系统、动态、可持续发展的效益评价体系。在评价内容方面，应充分考虑全面性，不能仅仅考虑学生认知方面的发展，还要关注其他方面如情感、态度和价值观方面，同时，也要关注教师的专业成长和发展；在评价标准方面，因为内容的多样化，也必须倡导标准的多元化，因此，就不能仅仅追求学生的考试分数和升学率排名；在评价方式方面，也应该朝多维化发展，不能单纯由政府评价学校，学校评价教师，教师评价学生，而应引导社会和公众参与基础教育质量的监督和评价，建立各级各类学校不同的评价标准，从根本上确立和保证使每个学生都得到发展的教育目标的实现。

第三，注重学前教育的发展。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。因此，要注重学前教育发展，尤其是农村学前教育的发展，保证农村留守儿童能够入园。同时，要加大省市级示范幼儿园、市一类园的创建力度，推进幼儿园标准化建设。

第四，注重教育适度超前的优先发展。教育是国民经济和社会发展中的一项关键领域，人们常说“百年大计，教育为本”，足见它与其它领域存在天壤之别。

行政管理基础知识范文第9篇

【关键词】应用创新型人才；行政管理；KAQ模式

21世纪是一个全新的知识经济时代。其核心在于知识的创新及技术的应用。而知识创新、技术应用能否实现的核心问题取决于人，取决于人的创新与应用的精神、意识和能力，因而新世纪应用创新型人才的培养是时代向教育提出的要求，也是实现党的十七大提出的建设创新型国家，加快推进社会主义现代化的必然选择。高等院校是为国家培养应用创新型人才的重要阵地。高校班主任是班集体的组织者、教育者和领导者，是学校教育、教学和管理工作能否搞好的关键环节，在高校应用创新型人才培养中发挥着越来越重要的作用。

一、应用创新型人才的内涵

什么是应用创新型人才?这是一个培养目标问题，是高校班主任工作必须认识清楚的问题。对于应用创新型人才的界说，在教育理论界没有形成统一的认识。我国高校培养的人才从宏观上可以划分为学术型和应用型两大类。[1]应用型人才根据不同的层次和水平分为技术(技能)应用型人才、知识应用型人才和创新应用型人才三类，不同层次的应用型人才在生产活动过程中所运用的知识和能力、所包含的创新程度、所解决问题的复杂程度也是不同的，一个层次比一个层次高。创新应用型人才是应用型人才的高级层次，不仅理论知识比较深厚、技术技能比较扎实，尤为重要的是具备较强的创新能力。[2]可见，应用创新型人才属于一种高层次的中间人才，他既拥有一般人才具有的科学系统的理论知识，同时又能针对现场操作过程，熟练地掌握应用技能，具有创新能力，面向社会、服务社会，能在推动经济和社会发展中通过创新产品、生产技术和工艺，提升产品科技含量和科学管理等方面创造价值的人才。[3]国际上公认的人才质量包括知识、能力和素质结构三个方面。即KAQ模式，三要素形成了一个有机的统一体。应用创新型人才的知识、能力、素质结构是围绕着社会生产实践的实际需要与创新而构建的。由于社会分工不同，不同专业的应用创新型人才的具体KAQ模式不同，本文仅以行政管理专业为例来说明应用创新型人才的具体特征。

二、行政管理专业应用创新型人才的特征

行政管理专业原属于法学政治门类一级学科的行政学专业（二级学科），1996-1997年国家教育主管部门对我国高等教育的学科专业进行了一次较大的调整后，行政学专业从此归入公共管理一级学科中，并更名为“行政管理”。这不仅是行政学(行政管理)专业的学科归属上的变化，而且有着更深刻的内涵，即意味着该专业的人才培养模式必须由传统的学术型(理论型)向应用型(实务型)的转变，以适应市场经济和现代化建设对复合型、应用型的公共管理人才的需求。[4]

（一）知识层面

行政管理是一门典型的在跨学科发展的基础上形成的交叉学科。它不仅广泛运用了政治学、管理学、法学、社会学、经济学甚至数学、生态学、系统论等各门学科的原理和方法，具有明显的综合性； 另一方面，它作为一门独立的学科，具有独立的研究对象、范畴和体系。行政管理学因管理的客观性而与政治学相分离，又因权力的公共性而与管理学相区别。因此，根据行政管理学的这一特点，行政管理专业知识结构不仅要有坚实的行政管理学理论基础，掌握行政管理专业的基础知识、基本理论、了解行政管理学科前沿和发展动态，还应有相关多学科的知识背景。同时，由于行政管理学研究社会事务的公共管理，必然广泛涉及医药卫生、文化教育、国土资源管理、社会福利、国家安全等社会具体行业领域，从而表现出极强的应用性。这一特点要求行政管理专业人才不仅要有“一般行政”的理论知识，还要有“专业行政”的业务知识。[5]

（二）能力层面

1．实践操作能力

较强的实践动手能力和操作技能，是应用创新型人才区别于其他人才的一个重要能力特征。应用创新型行政管理人才的实践操作能力可划分为三个层次，第一个层次是基本的实践能力。包括语言运用能力、人际沟通能力、组织能力、获取信息的能力、计算机和外语能力等等。第二个层次是专业的实践操作能力。这种能力主要指专业技能方面的熟练性，如行政管理专业的学生能够熟练的操作办公自动化设备、公文写作娴熟等等。第三个层次是专业知识的运用能力，即在系统地掌握本专业理论和方法的基础上，自觉地以这些理论知识方法指导实践，解决实际工作中存在的问题。[6]如行政管理专业的学生通过在校实践活动了解公共组织的运作规律、熟悉公共组织运作流程，具有发现问题、解决问题的敏感性及可操作性特征，能敏感地在生产、管理、服务第一线发现潜在的问题，熟练地运用各种知识和技能解决现场实际问题。包括确定情境化问题的性质、信息的搜集与处理、形成多样化解决方案、选择合理的方案、适应变化和价值取向等，需要根据信息背景的变化来判断决策的正误。

2．管理创新能力

管理创新能力是指管理主体参与管理创新全过程，有自己的创意并成功地将自己的创造性知识灵活地运用于组织运行过程的能力。具体包括创新意识，创新策划运作能力。创新意识是管理创新的关键。创新意识是创新内在需求在思维上的反映。具体地讲，就是指在人们的思想意识中，始终存在着一种创造新东西的内在欲望和动力。创新策划运作能力直接关系到创意能否实施以及最终获得创新成果。创新策划运作是主体在长期学习积累过程中，能动地改变现存事物的活动。这种能力在以实践为基础的各项活动中随着认识与实践能力的发展而不断提高，并成为实践的典型表现与特殊形式。创新策划运作在创新活动中表现为管理创新主体在企业或自己所从事的管理领域中善于敏锐地观察旧事物的缺陷，准确地捕捉新事物的萌芽，提出大胆新颖的推测和设想，继而进行周密的论证，拿出可行的方案来付诸实施。[7]

（三）素质结构层面

1．思想道德素质

行政管理专业培养的学生，毕业的主要去向为政府机关等公共组织，更应该具备较高的思想道德素质，具有远大的共产主义理想和信念，诚信守法，正直无私，廉洁自律，求真务实的树立正确的世界观、人生观、价值观。

2．良好的身心素质

在知识经济时代，要以人为本。身体是事业的本钱，工作的资本。较强的身心素质是应用创新型行政管理人才必须具备的素质之一。既要有健康的身体，又要有良好的心理素质，有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情，较强的团队协作精神，心胸开阔，容人让人，不嫉贤妒能，根据形势和环境变化适时调整自己的思维和行为，才能在错综复杂的国际经济活动过程中身体力行，从容应对组织内部条件的限制和来自外部环境的压力，冷静分析现实，脚踏实地前进。

三、班主任在应用创新型人才培养中的作用

大学班主任是班集体的组织者、教育者和领导者，是联系各科教师的纽带，是沟通学校与家庭和社会的桥梁，是学校教育、教学和管理工作能否搞好的关键环节，在高校应用创新型人才培养中发挥着越来越重要的作用。

（一）焕发自身创新精神，做学生的榜样

班级管理中，学生与班主任交往、交流最多，班主任的言行举止对学生的影响较大。班主任的教育不仅可以直接督促学生，激发学生创新的潜能，而且在与学生朝夕相处中，班主任个人所具有的创新人格特征，对学生创新能力的培养有着潜移默化的作用。首先，应用创新型本科教育要求班主任在思想上要创新，要打破旧的、传统的教育思想观念，重新确立评价学生的标准，调整教育的手段方法，创造一种积极向上、勇于进取、开拓创新的班集体气氛，营造一个好的创新环境。其次，班主任要有创新的人格魅力，从而影响学生。有创新人格特征的班主任应该是创新意识强、创新兴趣浓，有强烈的好奇心和求知欲，有远大的创造理想以及锲而不舍的钻研精神。要以身作则，讲究教育艺术，不断引导学生积极思维，必定会取得预期的教育效果。因此，班主任要不断地学习，运用现代化科技手段，获取多方面的前沿信息，充实自己，接受新的事物。更新知识，改变知识结构，以适应时代的要求和学生创新的要求。[8]

（二）分阶段、分方向，对学生进行个性化培养

班主任是与学生接触最多的老师，是与学生走得最近的老师，因此，对学生的具体情况也最为了解。根据学生认知规律、接受能力和培养潜能，以优化学生的知识、能力、素质结构为目的，把四年制本科生分为两个阶段，各有侧重，相互融合，本着“以人为本，因材施教”的原则，对学生进行个性化培养。

1．夯实基础、拓宽知识

大学一、二年级为夯实基础、拓宽知识的第一阶段。主要通过通识、学科基础、专业基础三个课程平台进行基础教育。根据行政管理专业的特色和知识结构，在课程设置上主要有管理学原理、行政管理学、社会学、政治学原理等一些专业基础课。同时，还有丰富的选修课资源供学生自行选择。这样，不仅使学生具备扎实的基础理论知识、坚实宽广的专业基础知识，而且也具备较广的人文、社会、经济和管理等方面的知识。丰富的知识是创新的源泉，是启迪人们创新灵感的物质基础。创新的基础在很大程度上取决于知识经验的积累。班主任要在学生入学之初做好正确的引导，焕发学生的学习热情和创新意识。班组任要善于通过各种途径启发学生了解积累传统文化知识、社会科学知识和自然科学知识的重要性，配合各课任教师教给学生积累知识的好方法。

2．发展个性、分方向进行能力培养

大学三、四年级为发展个性、分流培养的第二阶段。随着学生知识面的拓展与专业知识学习的深化，学生对于本专业、对自身都有了更为深刻的认识，而同时班主任对于学生的了解也更为深入具体。因此在这一阶段，班主任应该善于倾听意见、挖掘学生的闪光点，发现学生之间的差异，注意对学生潜能的开发。主要根据学生的兴趣、个性和能力进行引导，结合科学的职业倾向测评结果，使学生向学术型、公务员型、企业型三个方向分流。可以在学生中组建相应的兴趣小组，大家在一起学习讨论。班主任可以结合自身的学识和经验，为不同的学生量身打造一套发展计划，并进行有针对性地跟踪指导。侧重引导学术型的学生多阅读专业原著，鼓励学生积极申请校院两级社会科学、基础研究和科技开发项目；鼓励学生积极参与国家、省、市组织的各种大学生论文大赛活动。引导公务员型的学生拓展自己的知识面，多参加大学生公文写作比赛、大学生调研报告写作比赛、大学生演讲比赛等活动，有针对性地加强口头表达能力、组织能力、人际关系协调能力，多多进行行政职业能力测试方面的练习，增加自己的应试技巧。引导企业型的学生多学习企业管理方面的知识，参与创业计划大赛、模拟面试、企业运营模拟等活动。

3．鼓励学生多参与实践，提升综合素质

这两个阶段，都需要引导学生利用课余时间积极参加实践活动，提升自身的综合素质。鼓励和引导学生参与校内的社团活动，创新学生社团活动的形式，将道德品质、团队精神、工作态度纳入到社团活动的主题中，可以考虑把社团活动纳入到学分体系中，与理论教学紧密结合，重点培养学生的责任意识和创新精神。班主任应引导学生积极参与各种社会实践活动，要尽可能地通过认识实习、业务实习、毕业实习、社区服务、假期体验等多种活动，最大限度地让所有学生参与。因为后天的实践活动对于个人的应用创新能力培养具有积极作用。

（三）协调各方力量，形成应用创新型人才培养的合力

班主任应当好学生与学院领导、专业教师、后勤服务以及学生与社会之间联系沟通的桥梁。协调各方力量，形成应用创新型人才培养的合力。首先，要争取学院领导及学生管理部门的支持， 结合学生学习的实际情况与市场需求探讨教学计划与培养目标的调整，优化课程体系，加强核心课建设，删减重复的课程，突出核心课程的核心地位。重视一些与具体行业相关的课程，将这些课程作为教改革的重点，并创新其实践形式：如决策与政策分析、社区管理、文秘学、地方政府管理、电子政务等。其次，多与专业教师联系，请他们介绍本学科课程特点及当前发展动态，指导学生进行相关的学术与实践活动。再次，协助搞好后勤服务，多深入学生的学习与生活，了解他们的实际困难，指导他们如何与有关部门联系，解决学习的后顾之忧。

四、结论

钱学森逝世之前念兹再三：“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”钱老这样一个刻骨铭心的疑问，也是所有教育工作者的疑问，是社会各界对中国教育的疑问，是一个伟大民族必须直面的疑问。反思如此疑问，高校班主任应勇于承担起自身的重任。应用创新型人才培养是一个系统工程，它贯穿大学的每一个阶段，呈现出一个不断递进、不断深入的过程，是一个知识、能力与素质结构三位一体的培养过程。高校班主任应该转变教育观念，以自身的创新人格魅力来影响教育学生，注意到每不同阶段的具体性，对学生进行个性化的培养，为培养应用创新型人才做出应有的贡献。

参考文献

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[2]刘健,王春,李奎山.应用型人才的层次及其实践环节的培养[J].黑龙江高教研究,2005(8):126-128.

[3]石金峰.构建应用创新型人才培养体系的战略思考[J].煤炭高等教育,2008(7):29-31.

[4]陈振明.行政管理专业由传统的学术型向应用型转变的探索[J].中国行政管理,2001(10):23-24.

[5]宋斌,谢昕,罗辉,阮横俯.行政管理专业本科培养模式探析[J].中国行政管理,2000(11):14-16.

[6]贺先志.论构建高级应用型人才培养模式――以政治学与行政学专业为例[J].中国成人教育,2007(8):131-132.

[7]帅世平,张婷婷.管理创新主体能力研究[J].山东经济,2005(3):70-71.

行政管理基础知识范文第10篇

公共科技与公共科技管理一般认为是由国内学者提出的。检索国外文献，我们发现只有类似的公共科学、公共研究、公共研发、公众科学等概念。其中公共科学、公共研究和公共研发基本上都是指大学、国家实验室或政府提供支持的研究机构等所进行的科学探索，产生的知识、科技论文及研究成果［1］。国外公共科学等概念的内涵相对狭小而具体，局限于公共科技研究单位的行为及其产出等问题，并未涉及政府行为及科技政策等层面［2］。国内学者通常将公共科技以及公共科技管理内涵定义为满足社会公共科技需要、维护国家和社会公共利益、生产和消费由市场机制无法提供的科技产品(或称为公共科技产品)的政府科技管理行为［3］。这一研究视角突出了“国家目标论”，注重的是政府对公共科技资源配置的干预，而对公共科技政策、公共科技成果的转化等方面关注较少。综观国内外学者的相关研究，我们发现他们的定义具有四个方面的共同之处:①理论基础，以公共选择理论和市场失灵理论为其理论基础，认为纠正市场失灵、谋求科技资源的最优配置以及满足社会对公共科技产品和服务的需求，便成为公共科技管理存在的前提;②暗含假设，假设政策制定者是完全理性的，对市场行为与科技机会有更好的理解，政策制定者的关注焦点在于如何更好地设计政策来实现预定的科技政策效果以及在个人追求私人福利最大化的情境中寻求社会福利最大化;③关注焦点，关注科技资源的有效配置问题，侧重于政府对公共科技资源配置的干预，而对科技资源的创生未曾涉及;④分析方法，采用静态或比较静态分析方法。却不能反映出公共科技管理作为一种制度所具有的适应性、连续性和渐进性等制度变迁的特征，也无法反映出公共科技管理自身会随着管理对象———公共科技的发展而演化变迁，这会影响到公共科技管理内涵的进一步拓展，从而减弱了公共科技管理对国家战略目标和经济体系选择的适应性。本文基于演化范式的意识形态理论与制度观，对公共科技管理的内涵进行界定，认为公共科技管理应是一种选择机制。它通过提供有效的制度安排，增强各创新主体间的交互式学习及知识积累与扩散，促进经济体内创新性企业的产生，并在此基础上对企业的创新行为进行选择，其目的在于使适应国家战略的创新行为得以保留、遗传，并在经济体内进行扩散，最终实现自主创新和创新型国家这一战略目标。因此，在公共科技管理基础上形成的公共科技管理制度，也不再是运用科技制度设计合理配置科技资源的过程，而是致力于能够最大限度地激发自主创新潜能的创新制度，即立足于自主研发和内源式学习，探索新的技术轨道，并达到技术前沿的创新制度。

2新古典框架下的公共科技管理制度

2.1公共科技的市场失灵与政府行为

新古典经济学认为在纯粹市场的条件下，科技活动所需的资源不可能得到最优配置，会出现市场失灵。按照阿罗的观点，发明的不可分割性(Indivisibilities)、收益非独占性(Non-appropriabil-ities)和不确定性(Uncertainties)是市场失灵的主要根源［4］。按照这种分析，在科技资源配置及其产出(知识技术)的生产过程中存在的市场失灵，存在着一些私人不愿投资的知识技术，这些就可以称为公共科技。按照该种产品是否作为公共产品生产的基本标准来判断，即是否具有非竞争性和非排他性，以及是否存在市场失灵。公共科技属于一种典型的公共产品，具有公共产品的基本属性。公共科技的非竞争性与非排他性特征会导致公共科技成为短缺“商品”，短缺意味着公共科技供给不能满足社会需求而出现总量性短缺和结构性短缺，此时就需要政府对科技活动予以有限、有效的干预。从新古典经济学的视角来看，政府对科技资源配置及其产出的干预是适应市场经济的一种制度，体现为公共科技管理，本质上是纠正市场失灵，谋求科技资源的最优配置以及满足社会对公共科技产品和服务的需求。其管理的主要内容是公共部门科技活动的范围和组织、结果和效率，并在这一管理过程中，通过制定科技战略、颁布科技政策、实施科技计划，创造与组织科技环境、条件和公共科技资源配置实现公共科技供给的目标，进而带动和整合市场中的科技资源，提高全社会中的科技资源配置效率，维持和提升一国的科技生产与创新能力。因而，公共科技管理制度是以政府为主导的公共部门，运用科技制度设计合理配置科技资源的过程。在此过程中，政府承担着公共科技资源配置的规划者，并从外部为技术创新提供条件。总而言之，市场失灵成为新古典经济学进行公共科技管理分析的逻辑基础，通常称为市场失灵的管理范式。同时，市场失灵也为判断政府应何时干预科学技术提供了一个相当清晰的分析工具，公共科技管理的作用就在于弥补市场失灵。

2.2公共科技管理中的新公共管理趋势

从20世纪70年代末、80年代初开始，起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并在西方各国掀起了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运动，即“新公共管理”运动。它包括美国的企业化政府改革运动、法国的革新公共行政计划、澳大利亚的财政管理改进计划等。虽然各国政府改革的具体起因、战略、策略以及改革的范围、规模、力度有所不同，但所体现的价值取向却是一样的，那就是市场化，即政府功能定位的市场化取向、政府服务输出的市场化取向、政府内部改革的放松规制取向和政府间制度设计的分权化取向。新公共管理关注由公共部门所直接提供的服务效率，强化了公共核心部门的战略能力，以指导政府的变革，并允许政府自动地、有弹性地、以最低成本对外部变化和各种利益需求做出反应。新公共管理的理论基础是公共选择理论、主流经济学理论(包括交易成本理论、委托理论等)和私营部门的管理理论，其核心理念是市场竞争原理及私营部门的管理模式在公共部门中的应用，强调自下而上的互动，其主要形式是公共企业及其他性质的公共部门的市场化，并使政府趋于企业家型政府。随着新公共管理运动的深入，它也涉及一些公共科技管理部门的市场化问题。因而有必要将公共科技管理所涉及的部门进行简单界定，在此基础上才能进一步讨论公共科技管理中的新公共管理趋势问题。公共科技管理既涉及纯粹的公共部门，即政府组织，还涉及准公共部门，即公立高等院校、政府投资兴办的科学研究机构、研发实验室、一些接近于事业单位性质的科技中介机构等。这类机构主要由政府投资，所需资金主要由财政提供，其基本功能是为社会提供公共服务或准公共产品，活动具有传承国家意志、战略目标和政策导向的作用。从某种意义上说，它在政府的科技意愿与市场的科技意愿之间架起了一座桥梁。新公共管理运动的出现，便对公共科技部门形成了一种市场化的冲击。正是在此背景下，在欧美国家，作为准公共部门的公共科技机构，如公共实验室、科研院所、公共科技企业等，均经历了一次市场化过程。这种趋势的一个集中表现就是:相较于私人企业的研发而言，政府支出呈现出明显的下降趋势。这一特征美国表现最为明显，美国一直存在两种主要的激励创新制度———完全的知识产权(IPRs)和公共支持———用于激励知识的产生。这两种不同的激励创新制度事实上体现了对知识的两种不同理解:一是个体和公司都希望对知识进行投资是因为在知识投资中可以获得可预期的实质性可内部化的利益。这些可内部化的利益创造了市场对知识的需求，并且使得产生知识的过程通过专利权的保护可以向外出售从而使创新者获得利益;二是存在另一类型的知识，其利益是不能完全内化的，表现为利益的广泛、不确定以及耗时很长，以至于没有个体或是企业愿意对这种知识的产生进行投资。从历史发展来看，这两种激励制度经历了不同的历史演化。以万尼瓦尔•布什(Vanne-varBush)在1945年提出的旨在强调政府应该大力加强基础研究和科研教育的《科学，无尽的前沿》的报告为标志，催生了40年代末美国新科学政策的建立，并确立了系统的和持续的对科学和技术研究的公共支持制度。得益于这份报告，在1950年，美国建立了国家科学基金(NSF)，主要致力于对基础研究的资助。美国对科学和技术研究的支持逐渐延伸到建立新的机构(如美国航空和宇宙航行局)，并且对国家战略利益的研究加以支持，如健康和能源。但在新公共管理运动开始时期，有一个清晰的趋势表明美国减少了公共对科学和技术研究的支持，并更多地依赖和重视IPRs对知识产生的激励(见图1)。与此同时，美国的公共支出/私人支出在20世纪60年代后经历持续下滑，这与新公共管理运动相一致，更多地依赖于市场机制来促进创新，政府的原有作用逐渐被市场取代(见图2)。因此，伴随着新公共管理运动的展开，以美国为代表的西方发达国家在公共支持研发方面确实有明显的减退，其公共科技管理的“钟摆”由以公共支持为基础的激励摆向了以市场为基础的知识产权激励［5］。

3公共科技管理的演化范式

在新古典的均衡框架中，由于以均衡为前提性理论设定，已经在逻辑上排除了打开技术黑箱的可能性，这就是说均衡框架中并不含有待解的关于技术本身的变量［6］。可以说，在新古典经济学的公共科技管理分析中，技术始终处于一种黑箱状态，被假定具有自身内在的发展逻辑，即由科学研究开始，经过应用研究与开发、生产和销售环节而进入市场的线性过程，从而致使技术创新过程很少进入公共科技管理关注的视野。市场失灵的概念与线性创新模型的结合产生了公共科技管理的“供给偏好”，即强调为科技发展提供人、财、物等市场供给不足的资源，或通过管制、税收等手段防止市场供给过度。因此，许多市场经济国家(如美国)甚至只有科学政策，而很少有技术或创新政策。伴随着新古典经济学的危机，基于市场失灵与新公共管理理论的公共科技管理也逐渐受到诸多批评，这些批评直指其自身无法克服的局限性:一是它只关注于市场本身，而忽略了市场运行背后的制度环境，因为在不同的制度环境中，市场失灵的表现是不同的;二是在科技全球化的背景下，仅仅单方依靠市场力量，一个国家的产业技术很可能会被锁定在特定的发展路径上，从而导致诸如国家安全等问题;三是当技术创新的外部性普遍存在时，它便难以给出具有指导意义的政策主张;四是当前对于公共科技管理的研究是基于西方发达国家的经济理论，对于欠发达国家其适应性有待商榷。市场失灵分析随着创新逐渐取代价格成为竞争的主要内容，其局限性越发显著。为了能在激烈的国际竞争中争得一席之地，各国政府对科技和创新活动采取了更为积极的态度。在这种理论与实践的双重需要下，催生了公共科技管理制度的新范式，即一种以演化经济学为基础、以自主创新为导向的公共科技管理制度。演化经济学关注于经济系统发展变化的动态过程，坚持从演化的、动态的视角来理解和分析经济系统的运行。它将技术创新视为一个非线性的由多种内容组成的系统或构型，考察了技术变迁的动态过程，并认为技术创新和技术变迁是众多经济现象背后的根本力量。正是基于此，演化框架将技术创新纳入到公共科技管理分析之中。首先，演化经济学将视角转向系统失灵，认为公共科技管理的目的不再仅仅是实现公共科技资源的最优配置，而是如何促进创新。由于技术创新被视为一个在多种因素的复杂相互作用中基于创新系统的过程［7］，这意味着创新的成功不仅依赖于特定的行动主体，更依赖于创新系统诸要素之间的相互作用，市场只是其中的因素之一。当创新系统所需主体缺失，以及各主体之间不能实现有效配合时，便出现了所谓的系统失灵［8］。

依据系统失灵的观点，演化经济学认为公共科技管理应该强调政府、社会和企业间的互动，政府不再担任被动的“消防员”角色，而是积极主动地参与到促进创新中，在与其他主体互动中形成“多元治理”的公共科技管理理念。创新过程中知识与技术生产的双重属性———私人产品与公共产品属性，意味着其效率是内部化效率(市场效率)与外部化效率(社会效率)的结合，是一种二元效率。新古典范式通过对知识产权的强调来实现外部效应内部化，但问题是它忽略了由于知识外溢所带来的创新主体间知识累积效应的增加，进而无法对知识外溢所导致的知识创新做出解释。演化范式为解决由于创新过程固有的内部效率与外溢效率造成的“囚徒困境”问题给出了新的调和。①演化范式以异质性假设为前提，认为不同企业拥有不同的知识积累与不同的学习结构，并采用适合自身的学习方式进行学习活动，从而拥有不同的创新模式。正是由于企业间存在的异质性和多样性为进行知识外溢以及企业间进行合作提供了前提。②它认为企业不仅可以利用内部知识，还可以从网络中的其他主体获得知识，正是这种知识的互补使得企业的创新机会边界得以扩展。③演化视角下的企业竞争是以创新行为所引起的决定性成本和质量优势的异质性竞争。异质性竞争的展开有赖于企业意会性知识的累积，当自有知识不足以支持企业在竞争中获得优势时，企业便展开了学习与合作，通过与市场中其企业进行生产性合作，实现知识互补，增加意会性知识的累积，从而实现竞争能力的提升［9］。企业间的关系不再是单纯的围绕同质产品进行竞争，而是转变成为实现双赢而展开的横向合作。因此，演化范式主张公共科技管理制度建设要在有助于创新收益内部化的制度安排与促进创新扩散与传播的制度安排之间找到平衡点。演化经济学认为制度是内生于特定的时空情境中的，时空特定性体现了历史累积和脉络背景的重要性［10］。

因此，欠发达国家在进行制度模仿时并不能“全盘西化”，必须认识到自身的时空特定性，要在原有制度模仿的基础上进行本土化改造，以适应本国的经济、社会和文化传统。公共科技管理也是如此。西方发达国家凭借新公共管理运动缩小了国家的活动范围，让位于市场，从而提升了科技资源配置效率和效益。这其中有它特定的历史条件和现实基础，最主要的原因是他们拥有较为成熟的市场体系、完善的创新激励机制，以及早期累积的公共支持对科学和研究的投资。同样以美国为例，美国在长期的科学研究中投入的大部分来源于公共资金而不是私人激励。尤其是从积累效应来看，只是最近私人支持的科学与研发超过了公共支持(见图3)。并且公共支持并未从基础科学研究和研发的资助中退出，相反基础科学研究和研发的公共支持一直延续到今天，甚至在引导私人在基础科学研究与研发中的支出(见图4、图5)。由图3、图4和图5可知，美国之所以能够承受得起，从公共激励到私人激励的结构转化的原因在于美国拥有公共基金支持科学技术研发的历史传统，并且美国科研机构和大学首先是在习惯了和企业进行紧密合作的前提下才逐渐转向依靠产权交易的方式来转化科研成果的，这就为允许私人部门利用产权保护激励创新打下了基础。然而，如果没有这种历时很长的公共支持来作为向私人激励转化的根基，那么制度变迁可能会被误导甚至是无效率的，更糟糕的是会给实施国带来巨大痛苦［5］。对于像中国这样的欠发达国家，在市场经济体系还不健全、微观经济主体有待发展以及缺少在科学技术研发上积累的现状而言，作为特殊要素市场的科技市场和作为特殊资源的科技资源，都需要政府的主导作用，发挥政府的中心角色。政府作用主要体现在，一是在本国企业不具有自生创新能力时，政府必须承担起相应的组织功能。演化理论认为在该时期政府至少具有以下作用:将政府的直接科技投入作为一种战略投资，支持公共科学研发部门，包括研发费用、研发成果应用费用和科技服务费用等，以此来增强企业创新所需的知识基础，同时引导企业在基础研究与开发中的支出;政府在提供基础设施、制定标准和提供法律系统方面具有不可忽视的作用［11］;政府对引进新技术的企业给予税收减免和补助，对新发明进行专利保护以鼓励发明和创新，促进产学研发展，增加彼此间的交互式学习;政府在国家创新体系形成之前，必须充当“熊彼特式”的企业家角色。二是在本国企业已具有自生创新能力，并且市场机制健全时，政府的引导和干预作用应该相对减少，此时政府的作用主要是维持国家创新体系并创造对新知识的需求［12］。总之，按照演化经济学理论，政府借助公共科技管理制度保护新知识的生产，促进自主创新，而不仅仅是纠正市场失灵。为此，演化经济学可以提供的非常重要的见解是:政府在制定和执行公共科技管理时面临的是一个终端开放的世界，在其中存在着根本的不确定性，此时的问题不是在一个封闭系统中求解最优问题，而是为了培育学习能力、系统地整合增长的知识和适应变化着的环境。演化的科技政策制定者关注的焦点是创新过程，核心的科技政策问题变成了增加实验行为的概率，政府在追踪和鼓励创新方面具有极其重要的作用。

4结论

行政管理基础知识范文第11篇

关键词： 集权模式；知识产权；行政执法；公信力

中图分类号：D 923 文献标识码：A 文章编号：1671623X（2013）01006106

公信力是公民在社会生活中对社会组织体系、社会公共政策的实施以及其他社会性活动的普遍认同感、信任度和满意程度，是公民对社会组织及公共政策的一种积极评价。[1]

中共十六大四中全会以来，我国政府已开始重视政府公信力的塑造，而伴随着我国构建社会主义和谐社会目标的确立和依法治国方略的逐步推进，尤其是建设“创新型国家”宏伟目标的提出，如何切实提高政府行政执法的公信力已经成为各级行政机关乃至社会公众共同关注的问题。①在知识产权政务管理的体制设计上，我国实行的是知识产权行政机关兼具行政管理和行政执法职能的特有集权模式。多年来，我国的知识产权行政执法工作虽已取得显著成效，但仍不免饱受西方诟病。在不断强化知识产权行政执法的背景下，②知识产权行政执法公信力的提升已成为维护国际声誉、建设责任型政府和服务型政府、实现依法行政的关键要素。

一、信用基础

执法公信力是社会公众对行政执法权的运行及运行结果所持有的信任和心理认同感，进而自觉地服从并尊重执法权运行规律的一种状态和社会现象。[2]在国家与社会二元结构的转型时期，执法公信力的内涵呈现双重维度，其核心在于执法对于社会公众的信用以及社会公众对执法的信任。公民一旦对政府的行政执法行为形成社会公信力，则会对政府的执法活动起巨大的支持作用，并形成有益于政府推行政策的舆论环境和社会心理基础，进而成为社会秩序实现良性循环的精神力量。单纯凭借暴力来引起服从与以公众的信任和信赖来引起服从，正是执法强权与执法权威的分水岭。

具有公信力的执法首先必须得到社会公众的遵从。现代化的执法权威是一种理性化的权威，它建立在理性化的法律制度以及人们对法律制度执行效果本身的信任和期待之上。如果法律制度本身是非法的或者非理性的，必然使人们对执法权威产生怀疑。“如果大多数公民都确信权威的合法性，法律就能比较容易和有效地实施，而且为实施法律所需的人力和物力耗费也将减少。”[3]

1.法律授权是政府行政执法获得公信力的首要基础 政府行政执法的信用基础首先在于法律的授权，执法公信力的权力属性也内在地要求政府的执法行为具有政治合法性。只有在行政行为具有合法性的基础上，有关行政执法公信力的讨论才具意义。“合法性研究绝非毫无必要或无关紧要的假命题、小问题，而是分析社会政治、法律现象时必不可少的方法和观察视角。”[4]在现实的政治运行过程中，公共权力主体掌握着制约和影响权力客体的力量。一般而言，权力主体在权力关系中居于主导地位，并成为公共权力的正式代表与象征。因此，政治合法性实际上是指公共权力主体的合法性。由此，在政府行使执法权的过程中，公信力应当首先源于执法主体、执法权限以及执法程序等方面的政治合法性。

就我国的知识产权行政保护而言，知识产权行政执法主体的合法性源于众多法律规范的相关规定，相关国际公约亦有不断强化知识产权行政保护的趋势。不过，与世界上许多国家不同的是，我国采取了极为特殊的集权管理模式。在这种模式下，知识产权行政机关同时具备了行政执法和行政管理两项职能，使我国的知识产权行政管理工作显得更为复杂。③

根据我国相关法律规定，我国的知识产权行政执法机关呈现多头并存，各有分工的局面，形成了庞大的执法主体和行政管理主体。[5]目前，职能涉及知识产权事务的行政机关大致包括以下不同系统的相关部门：知识产权局（含专利局）系统，工商行政管理局（含商标局）系统，商务部系统，版权局系统，质量监督检验检疫总局系统，文化部及其所属文化执法大队系统、农业、林业行政管理系统，国家食品药品监督管理局，公安系统，海关系统以及保护知识产权工作领导小组办公室（简称“保知办”）下辖的系统。各系统内部由中央和地方两级组成，各级知识产权管理部门按照分工和授权负责本领域的知识产权事务管理和行政执法工作。由此形成了由地方知识产权局、版权局、商标局分别实施专利、版权和商标行政执法工作的多头行政保护局面。

知识产权行政机关拥有的执法权限主要包括行政调解、行政查处和行政裁决。当面临知识产权违法行为或侵权行为时，行政机关可以视具体情况采取责令改正、没收违法所得、罚款、销毁侵权产品等行政措施。与专利行政执法相比，工商行政管理部门拥有更大的执法空间，必要时可以行使询问当事人、查阅资料、现场检查、查封或扣押侵权产品等一系列职权；行政机关认定侵权成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，没收专门用于制造侵权商品的工具或材料。

行政管理基础知识范文第12篇

关键词：行政管理 课程体系 教学改革

一、引言

随着我国政府职能从微观领域转向宏观领域，从注重管理转向注重公共服务和协作，起初的行政管理与服务的对象和范围、管理与服务的内容和方式也理应加以转变，以适应市场经济、知识经济和民主价值诉求的发展需要。为实现培养高素质应用型专门人才的目标，在人才培养过程中，构建体现理论和实践强有力结合的教学体系，把理论知识运用到实践中，注重对应用能力和创新能力的培养，编制培养应用型高级专业人才的人才培养方案，科学地构建实践教学体系，成为创新型人才培养模式研究的重要内容。

二、当前行政管理专业课程体系与教学内容存在的问题

1、政治学类和管理学类的课程所占的比重偏多

这种课程设置实际上反映了目前国内行政管理学教育主要存在着两种取向，即政治学取向和管理学取向。行政管理学界的这种取向上的争议实际上反映了目前中国行政管理学在学科基本范畴上的模糊不清。反映在课程设置上就表现为，政治学类课程和管理学类课程在整个课程体系中分别占有几乎不相上下的比重（行政管理学类的课程除了公共财政学和行政法学之外都是属于管理学范畴的课程）。

2、课程之间的设置缺乏联系和必需的衔接性

这尤其反映在公共财政学和公共政策分析这两门课的设置上。公共财政学或公共经济学必须有微观经济学和宏观经济学的基础，但是目前国内行政管理学专业基本上都没有开设这两门基础课。如果没有微观经济学和宏观经济学的基础，学生是不可能学懂公共财政学的。当然，目前国内大多数行政管理学专业所用的财政学教材是建构在政治经济学的基础之上的，所以，没有现代经济学的知识也可以被学生理解。

3、公共政策的课程比重过小，并且缺少相应的基础课程

如果将政府行政管理管理活动分为内部管理和外部管理的话，那么，我们可以发现，目前国内行政管理学专业的课程体系主要偏重于内部管理方面，外部管理方面的课程相对来说比较少，即公共政策方面的课程极其少。

4、经济学类的课程相对较少

由于目前国内行政管理学界对于行政管理学的基本范畴之争主要集中在政治学取向和管理学取向之上，因此对于经济学类课程的重视就显得不够。当然，有些院校主要是因为缺乏经济学类的师资。所以，目前只有极少数院校的行政管理学专业开有微观经济学、宏观经济学、公共经济学。

三、行政管理学课程体系与教学内容改革分析

1、重视学生人文素养的培训

为适应社会需要，行政管理人才理应具有良好的综合素质。因此，在理论教学体系、实践教学体系之外，还要重视培养学生的人文素养。人文素养内涵不仅包括有利于提高学生专业技能、技术创新的专业素养，还应包括社会综合能力的扩充训练、精神气质的陶冶和人格品质的塑造。

行政管理专业以培养行政工作的高级管理人才为目标，针对管理者素质的要求，开设人文素养方面的课程，从管理者的观念、品格、知识、方法、能力等方面强化训练。如开展务实、敬业、拼搏、创新精神的训练，伦理道德、毅力、人格修养等方面的培养，加强人际沟通、表达能力、创业策划、情商训练和社交礼仪等素质的培养。现代政府存在与活动的合法性是建立在为广大人民群众服务的基础之上，而不是立足于为少数人或行政官员自身利益服务的基础之上。这是对政府及所属行政工作人员的基本伦理道德要求。行政管理学专业对学生的培养和教育，只有在这种专业意识的指引下，才能培养他们的服务意识、公仆意识和公共责任意识。

2、同等重视理论课程与实践环节的安排

行政管理专业是一门应用性和实践性极强的学科，行政管理专业教学计划除设置大量的理论课程外，还应包括更多的实践环节。实践教学环节的设计应使学生能真正胜任公共服务工作。把科研引入教学之中，通过专题研讨会、课程论文等形式，要求学生独立研究公共服务领域里存在的问题，培养其运用所学理论知识对公共服务领域活动深层次的现象进行观察、分析、归纳、整合的能力。通过这些实践环节的有效实施，提高专业人才应用行政管理专业知识与理论发现问题、分析问题和解决问题的能力。

3、同等重视定性与定量课程

对行政管理专业的学生加强高等数学、公共管理统计学等定量课程的教育与学习，有助于为该专业的学生学习定量课程打下坚实基础，有效提高其公共管理定量技术分析的能力，从而准确地将在实践中统计的资料应用于政府公共服务中，创新公共服务方式，更好地为广大人民群众服务。

4、改革单一的政治学取向和单一的管理学取向

现代社会的迅速发展和及其管理对象的广泛性与复杂性，决定了行政管理专业课程体系设计应体现诸多学科相互融合、相互渗透和相互发展的取向。尤其是市场经济条件下，随着政府微观管理职能的逐渐削弱，社会公共管理和服务职能的逐渐强化，社会对行政管理的技术和管理型人才的需求量增大。

为了使学生能够适应社会发展的需要，要注重在多学科综合走向上创新。因此，行政管理学在学术基础理论、研究领域和研究方法方式等方面，应更多地与经济学、管理学、统计学、政治学、法学、社会心理学、社会学等相关学科领域紧密联接起来，达到互相借鉴与渗透，相互促进与发展。尤其是现代信息化、知识经济社会日益发展，多学科之间相互融合、相互渗透所形成的多元研究方法为行政管理学研究提供了新的方法论基础。

参考文献：

[1]陆锋明.浅谈高职教育中行政管理课程教学体系的构建[j].社科纵横，2009(8)

行政管理基础知识范文第13篇

一、行政事业单位会计基础工作存在的问题

1、不少单位未按规定配备会计人员。大多数行政事业单位存在人少事多的矛盾，从而使得单位领导在人员配备上向业务部门倾斜，造成会计职位由其他岗位人员兼任。由于行政事业单位人员来源渠道不同，各自业务水平不尽相同，会计人员大多只取得从业资格，具有助理会计师职称的相对较少，具有会计师职称的更是凤毛麟角。还有个别单位的会计人员未取得从业资格就上岗，通过师傅带徒弟的方式培养，工作中边学边干，由出纳转岗为主办会计的比较多。

2、认识不足影响了会计基础工作。会计基础工作对财务管理的影响往往是间接性的，正因为如此，有些单位的负责人认为会计基础工作抓不抓无所谓。因内部管理松弛削弱了会计基础工作，造成账目混乱，资产不负，数据失真。

3、个别会计人员素质不高，造成记账随意，手续不清，差错严重，会计资料散失。尽管近年来会计人员的总体素质稳步提高，但也有部分会计人员对会计基础工作方面的知识知之甚少，从而对会计基础工作无所适从，造成会计基础工作混乱。

4、有些单位的会计人员违反会计职业道德，账据不符，也不进行认真审核，不认真行使会计监督职权，甚至参与违法违纪活动，为违法违纪出谋划策。有些单位会计人员为了本单位的利益，无视财经纪律，为了达到偷逃税收、转移资产、私设“小金库”等非法目的，有意不按国家统一会计制度的规定记账、算账、报账，借机浑水摸鱼。

5、有的单位账簿启用表、账户目录填列不全，承前页、过次页及科目使用不规范，结账不及时，记账凭证及账簿启用表印章不全。

6、违反“现金管理条例”规定。超限额支付现金，未经批准坐收坐支，库存现金超额存放的等现象较普遍。

二、对策

1、财政、审计等政府部门应加强对基层单位的监督管理。随着改革开放和基层单位扩大自，有些单位对基层单位的会计基础工作的管理曾经出现这样一种模糊认识，就是认为：会计基础工作是各单位的内部事务，由各单位负责人抓就可以了，政府部门不必过多地干预，政府部门对基层单位的管理主要应当限于对会计工作的结果――会计报表的管理。问题是，我国的实际情况不一样，一方面，我国是社会主义市场经济国家，政府宏观调控需要各基层单位提供会计信息，也就是说，政府对基层单位的会计工作有特定的要求，不会也不可能完全放任不管；另一方面，会计基础工作是保证会计信息质量的重要环节，离开健全的会计基础工作，会计报表质量很难得到保证，特别是在我国社会监督体系不健全的条件下，政府有关部门必须加强监管。

2、领导重视，不断提高对会计基础工作的认识。重视会计基础工作不是一句口号、一句空话，重视会计基础工作应从重视、理解会计工作作起。常言道“理解万岁”，会计工作尤为如此。为什么有些人眼中的会计总是斤斤计较，不讲情面，死板呆滞，不善协调；为什么有些人看来会计工作总是业务简单，工作轻松，不出体力，不创造价值；为什么管理当局总是对会计工作及会计人员态度反应漠然，认为会计无非就是记账、算账、报账的工作。以上林林总总，究其原因在于他们缺少对会计工作及会计人员的必要理解。要理解会计，就要弄清会计是什么样的工作性质，会计到底都能作哪些工作。要重视会计基础工作先要了解会计基础工作包括哪些内容，要知道如果没有健全的会计基础工作，收集、处理、利用和提供会计信息就失去了可靠的保证，会计工作水平也就无法提高。应当说，正常、有序的会计工作，应当是以规范的会计基础工作做保证的，会计工作秩序的混乱，往往是从会计基础工作薄弱开始的，这些问题澄清后，重视、理解会计基础工作便会油然而生。

行政管理基础知识范文第14篇

关键词：电子政务；创新管理；管理模式

1电子政务发展的保障措施

（1）领导重视是前提：确立领导在电子政务工作动态监管中的主导地位。没有“一把手”的重视，电子政务很难取得实效，所以说“电子政务”是“一把手”工程。

（2）全员参与是关键：电子政务也是全员参与的工程，只有每个工作人员都能使用，才能发挥电子政务应有的效应。主动参与，明确定位。坚持选贤任能，公开选拔，不断推进电子政务队伍专业化进程，精心筹划电子政务培训课程，重点加强对电子政务队伍的教育和培训。同时，将电子政务使用情况纳入年度绩效考核体系，要求达标验收，并与部门的评优相结合，从而确保全员参与的实现。

（3）完善需求是重点：电子政务能否有效运行，关键在于电子政务系统能否满足本单位的政务、业务需要。因此，必须根据工作需要，对单位的业务流程进行梳理、简化、优化、提出适合电子政务要求的需求。

（4）选好合作伙伴是保证：在电子政务软件开发上，应采技术实力雄厚、开发经验丰富、后续服务到门的大型软件开发公司，从而为网络建设和正常运行奠定坚实的基础。

（5）采用先进技术是核心：信息技术是支持政府工作人员分工协作的基础，是实现政府信息资源的优化配置，资源共享，消除信息孤岛，协同工作的基础。

（6）加强信息安全是保障：必须充分认识做好信息安全保障工作的极端重要性，全面提高信息安全防护能力，采用硬件防火墙，正版杀毒软件，数据备份软件，确保电子数据的安全和完整。重点保障基础信息网络和重要信息系统安全，创建安全健康的网络环境，保障和促进信息化健康发展。建立信息安全保障基础设施，其中包括：建立重要的信息安全管理中心和密码管理中心；建立数据备份和灾难恢复设施；建立国家信息安全认证认可机构等。增加信息安全资金投入，加大对信息安全基础设施建设和基础性工作的支持力度。

（7）建立电子政府创新管理体系是目标：建立充分运用竞争、评价、监督和激励机制的电子政府创新管理体系，提高湖北省电子政府创新管理活力，确保政府信息，重要信息的有效利用，提高信息利用率。

2电子政务发展的管理模式

为了促进电子政务的发展，对电子政务的管理应围绕以下几个方面全面地进行：构建基本支撑体系、完善服务与应用系统、建设信息资源与共享平台、协调基础设施的建设、完善法律法规。

2.1构建基本支撑体系

2.1.1保证电子政务外网和内网的线路安全

选用TCP/IP网络作为低层通信网，利用SSL协议（SecureSocketsLayer，安全套接层）构建安全通讯线路。它是目前安全电子商务交易中使用最多的协议之一，内容主要包括协议简介、记录协议、握手协议、协议安全性分析以及应用等，有较好的兼容和扩展性。也可以利用IPSEC或其他安全协议进行构建，最大限度的保证网络线路的安全、稳定、保密。

2.1.2构建安全体系

安全管理体制综合了安全检测、实体安全、运行安全、信息安全、网络公共秩序和人员管理等安全法规的规定。首先对系统本身的安全漏洞进行测试检查并修复，有效防止在进行政务处理或交换时错误的发生。另外，严格保证线路、基站、服务器等基础设施的安全。加强和规范电子政务网络信任体系建设，建立有效的身份认证、授权管理和责任认定机制。完善密钥管理基础设施，运用适合网络结构的安全技术，为系统提供保障。充分利用密码、访问控制等技术保护电子政务安全，促进应用系统的互联互通和信息共享。有实效的稽查制度和事故应变制度也是管理体制的重要组成部分，无论对政府办公人员还是普通上网民众都应进行有效的监察制度，最大限度的减少人为的疏忽或恶意的行为对系统的稳定带来的影响。

2.1.3确定系统可靠性方案

由于政务系统有着比一般电子商务更强调稳定性和安全性，应建立健全信息安全监测系统，提高对网络攻击、病毒入侵的防范能力和网络失泄密的检查发现能力。统筹规划电子政务应急响应与灾难备份建设，对发生的系统突发实践应有一套成熟的应急方案，如：备份，防病毒，复杂系统的容错，应急体系等。

2.2完善服务与应用系统

建设服务与应用系统是电子政务建设的主要内容。应逐步完善已建应用系统，强化已建系统的应用，推动互联互通和信息共享，支持部门间业务协同。对新建的应用系统，要根据业务发展需要，统筹规划建设。各地区、各部门要做好需要优先支持业务的流程梳理，搞好部门应用系统和地方综合应用系统的衔接。应用系统建设要有利于深化政府机构改革和优化组织结构，避免简单地在原有体制和业务流程基础上建设应用系统。

2.3建设信息资源与共享平台

建设集成的科技信息资源共享咨询服务平台和电子信息产品数据交换平台。包括统一规划和集成的若干个大型数据中心、文献资源中心、科技信息数据库，为政府提供决策依据，为产业和社会提供基础数据、产品数据、科技文献、技术标准、人才资源、知识产权、专利、产业技术动态等各种信息查询服务。按照统一的标准和规范，逐步建立政务信息资源目录体系，为各级政府提供信息查询和共享服务；逐步建立跨部门的政务信息资源交换体系，围绕部门内信息的纵向汇聚和传递、部门间在线实时信息的横向交换等需求，为各级政府的社会管理、公共服务和辅助决策等提供信息交换和共享服务。

2.4协调基础设施的建设

基础设施的建设也是十分重要的，基于构建先进的国家信息基础设施和推进三网融合的需要，并考虑到自身的潜在产业规模，力争实现重点突破，开发出一批重大业务应用，形成一批具有自主知识产权的核心技术和创新产品。基础设施包括国家电子政务网络、政务信息资源目录体系与交换体系、信息安全基础设施。基础设施建设要统筹规划，避免重复投资和盲目建设；提高整体使用效益。

2.5完善法律法规

贯彻落实国家有关加强自主创新的法律法规和配套政策；推动《信息产业科技促进法》的制定工作，以此作为信息产业科技法律法规与政策体系的龙头，统领信息产业科技发展工作，指导和规范信息产业科技政策的制定和执行；进一步完善信息产业知识产权工作体系，强化中介服务，建立信息技术专利数据库，研究国外信息产业知识产权法律政策，进行知识产权态势分析，提供专利检索和预警信息服务。通过制定鼓励技术转让政策，明确知识产权归属。

综上所述,电子政务是一个十分复杂而又庞大的系统工程，牵扯到系统、基础设施、法律法规、人员的培训等诸多方面的问题。构建电子政务系统应逐步开展，应对现有资源进行优化比对未来的构建进行合理的规划并加以实现。我们还需要在建设中总结经验，最终构建出符合中国国情的优秀的电子政务系统。

参考文献

［1］李志义.谈电子政务中知识管理系统的构建［J］.现代图书情报技术，2003，(6).

行政管理基础知识范文第15篇

[论文关键词]知识管理；知识经济；政府管理；创新；信息化

知识经济浪潮汹涌，知识社会正在来临，知识成为第一生产要素，成为决定经济增长的关键资源和核心活动。知识的获取(收集、分类、筛选、浓缩)、表示、应用(传播、共享、分配、对其他生产要素的渗透、协调与激活)和创新已成为当今时代一个意义重大而紧迫的课题，知识管理应运而生。

一、知识管理的内涵

知识管理是以知识为基础的管理，但并不局限于只是管理知识本身。由于知识具有“静态的实体”和“动态的过程”的二象性特征，使其成为一种特别的资源和过程，在使用过程中不会被消耗掉，而且可以通过知识创新不断增殖，它的开发利用渗透到所有的生产要素之中，其过程也贯穿在组织的各项活动之中。知识管理是运用现代管理原理与方法，采用技术、经济、人文等手段，对知识资源本身，对知识对其他生产要素的渗透、协调与激活，对知识作用于知识而创造需要的新知识的过程，进行科学的计划、指挥、组织、协调和控制，从而有效地保证组织目标顺利实现。

知识管理既着眼于显性知识，更着眼于隐性知识，因为显性知识更多地表现为静态的知识实体，它易于整理、编码和利用计算机存储、处理和交流；而隐性知识则更多地表现为动态的知识过程，它往往存储在组织成员的脑海里，是组织成员所取得经验和他们之间的默契的体现。知识管理的创造性就是体现在使隐形知识发挥巨大潜力的过程中。

知识是创新的基础，创新则是最有效的知识运用。组织的创新，不是直接运用现成的可直接使用的显性知识就可以实现的，而是需要组织人员在掌握相关显性知识的基础上，运用通常是隐性知识的经验和智慧才能实现。因此，组织的创新从根本上来说是组织全体成员共享知识、有效合作、相互促进的协同创新，而知识管理的目标也就在于建立一种激励知识共享的机制，培养集体创造力，从而有意识地强化知识对其他生产要素的渗透、协调和激活作用，使其效用成几何级数递增。只有吸引组织的各个成员积极参与知识的共享，通过他们之间思想不断碰撞而进发出的智慧火花的不断融合，才能最后汇成燎原之势的智慧之火，从而提高组织对环境的应变能力和创新能力，最终提高组织创新和集体创造力。

二、推行政府知识管理的必要性

我国目前虽然总体上还处于以工业经济为基础的工业化发展阶段，但知识经济已露端倪，在加入WTO以后，随着我国经济全球化、信息化的步伐大大加快，经济知识化水平快速提高，迫切要求政府推行知识管理与之相适应。随着社会上各类信息像潮水一般涌向政府，使信息的提纯和加工变得更复杂，增加了政府为社会提供最为有效的信息知识的难度，就像发洪水时有用的水反而少了一样道理。因此，客观上要求政府去管理知识，用知识去渗透、协调并激活其他生产要素，进而创新知识，最终增强我国政府自身的创新能力以增强政府所代表的国家竞争力。

在知识经济时代，政府不仅起管理和协调的作用，而且其为企业和社会服务的职能也日益凸现，也就是说，政府的职能角色正从管理型向管理服务型转变。一方面，政府部门拥有大量宝贵的信息知识资源；另一方面，个人、企业和社会对获取政府有关的政策法规、各类统计信息、社会保障信息等快捷和透明程度的要求日益提高，对政府部门的办事效率、服务水平等提出越来越高的要求，对政府部门职能的监督也日益强化。推行知识管理的政府可以胜任知识经济时代的这些新要求，同时也带动了政府外部的知识管理，通过各种信息知识流在政府内部及政府与社会间高速地交互流动，政府成为社会信息知识流的重要枢纽，极大地促进政府的宏观协调能力、服务能力与创新能力的提高。

三、基于知识管理的政府管理创新

(一)政府知识管理要求政府业务流程再造

面向知识经济，知识管理赋予政府全新的角色和职能。政府不能再像以前那样进行建立在高度集中于计划经济基础上的事事包揽的管理，应该更着重于宏观经济的调控，多管掌舵，少管划桨。部门分立、以审批为中心的政府业务流程完全无法适应政府角色全新定位的需要，按照知识管理的新观念新模式进行政府业务流程再造势在必行。

虽然业务流程再造的初始研究对象是企业，但是随着社会的发展，把业务流程再造应用到政府，已经是一种新的方向。政府业务流程再造不能局限于原有的业务流程，要从根本上打破传统的以审批为中心以手工操作为主的业务流程，细分原有业务流程，把流程划分为基本的业务，剔除不必要的业务，增加与服务功能、知识管理和IT环境相适应的新业务，根据服务功能与知识管理定位和IT环境的需要，来实现业务流程的重新划分与组合。伴随着考察新业务流程的发生、发展和终结，确定、描述、分析、综合整个业务流程，重构与业务流程相匹配的运行机制和组织机构，实现对全过程的有效管理和控制，使政府的工作流程着眼于整个过程的结果，而不是只注重于某一环节，忽视总体的服务效果。在实施业务流程再造的过程中，应该尽可能的围绕服务对每一个工作岗位设立工作规范与考察标准。

(二)政府知识管理要求政府组织层次的扁平化

传统的政府组织是典型的建立在逐级上传下达基础上的金字塔型的组织结构，上下级之间缺乏有效的沟通，严重影响政府行政效率的提高。知识管理要求政府组织层次的扁平化，因为一个服务管理型的政府看重的并不是部门或个体能力的凸现，而是越来越依靠政府部门间的协作和部门间学习、交流和沟通。这就要求政府高效管理各类信息知识，通过广泛应用IT手段，提供便捷的沟通方式和广泛的决策支持能力，使政府组织内的沟通与外部的沟通更加快捷简便。同时，关键的一点是政府要做到体现政策法规的透明性，即体现信息知识的共享性从而加速信息在政府中的流动，由此可以增大管理幅度，减少政府组织的中间层次。

值得注意的是，政府组织层次的扁平化，并不意味着政府管理层次的扁平化。这正如一个演员可以在一部影片里同时饰演多个完全不同的角色，演员的数目扁平化了，但角色的数目并没有扁平化。实际上，组织层次与管理层次间并不具有一一对应的关系，尽管政府组织层次减少了，但政府管理层次并没有相应减少，不同的管理层次还是具有严格意义上的不同管理分工。

(三)政府知识管理要求政府建立鼓励成员参与知识传播、共享和创新的机制

政府推行知识管理的首要要求就是要求政府组织成员参与到政府知识传播、共享和创新中，且政府的领导层要把政府工作人员集体知识的共享和创新视为促进政府管理创新的支柱。但在实际工作中，有些工作人员往往为了保持自己利益而隐瞒信息，这不利于政府知识管理的推行。政府应建立一种鼓励组织成员参与集体知识传播、共享和创新的机制，如设立知识主管，其职责在于培育集体创造力和推动知识创新；通过建立可以公开交流知识的政府内部网络和有利于组织成员彼此合作交流的工作方式，引导他们共同分享他们拥有的知识，鼓励他们把信息和他们的知识能力结合起来以创新知识；对于积极参与知识链的成员要给予物质和精神上的奖励，并让更多的人参加到政府一些决策的研讨咨询会上，让他们在会上发表意见，并在会上接受集体的熏陶和教育。

与此同时，建立一套相关的能体现公开、公平、公正原则的评估制度，并把其和干部职工的选拔任用、职位升降关联起来。除此之外，知识管理尤其要注重精神的激励，领导的作用并不在于后面推动，更重要的是在于前面引导，通过赋予政府组织成员更大的权力和责任，给予他们更多的机会放手发挥，就能最大限度地激发他们的主人翁意识并长久地保持参与集体知识创新的积极性，最终通过集体的智慧实现政府的管理创新。

(四)政府知识管理要求政府加强业务培训、加大教育投入力度，加快人才的培养

政府的知识管理是一个系统工程，政府要有效地推行知识管理，就要高度重视拥有和培育大量新型的知识人才。人才是政府组织的核tl,竞争力所在。因此，政府要加强各级管理、技术成员的培训，努力提高他们的知识管理意识和实际操作能力，同时，加大教育投入的力度，培育大批新型的知识人才并把他们尽快充实到各级政府机关里，保证政府知识管理具有足够的人才支撑。这是当前政府推行知识管理的具有基础性的现实问题，不认真予以解决，知识管理无从谈起。反过来，政府工作人员通过不断的学习，掌握更多的技能和知识，并把它转化为自身工作的力量，让知识真正成为政府的重要资源得到开发和利用，最终使政府成为一个学习型的组织。这是知识管理作为学习型组织特征的内在要求。

(五)政府知识管理要求政府发展信息部门、寻求思想库的支持，作出符合效益原则的决策

在知识经济时代政府知识管理的内容中，知识的获取、表示、应用和创新以及知识产权的保护将成为其重心，这样就凸现出政府信息部门的重要性。政府应大力发展内部信息部门，通过其对社会信息部门提供的各类信息的及时加工与传递，可以快速地为领导层的决策提供支持。这是政府内部知识管理的重要一环。

为了得到更好的决策支持，政府还应该寻求外部的思想库的支持，他们一般是社会组织，而不是政府部门。因为思想库拥有更多的研究和创新空间，使得他们能从更客观更科学的角度给政府的决策提供多种决策方案和解决方法，促进政府作出更符合效益原则的决策。

值得注意的是，这里强调一个效益的理念，因为这是目前很多政府决策所不够重视的地方。它实际是强调政府的决策要从以往过分注重投入的观念转向注重产出的观念。知识经济也是市场经济，而市场经济的内在要求就是降低成本，提高效益。政府虽然不是追求利润的企业，但在政府决策中引入企业精神，可以使决策做到注重产出、注重效益，真正做到少花钱，多办事，从而提高政府的效益。美国在克林顿政府时期由于采取这样的做法而大大降低了政府的财政支出，值得我们借鉴。

(六)政府知识管理要求政府加快信息化建设，建设电子政府

目前，我国各级政府都在进行政府的信息化建设。而信息化的本质就是以信息技术为手段，将知识、信息资源挖掘并用来增强组织竞争力和创新能力的一个动态过程。因此，加快政府的信息化建设，建设电子政府是政府推行知识管理的重要基础。超级秘书网