城乡一体化发展建议范文
城乡一体化发展建议范文第1篇
这次全区农村工作会议，是在全区上下认真贯彻落实区委二届九次全会精神，全面推进现代化建设之际召开的一次十分重要的会议。刚才，陈敏志副区长代表区委区政府作了主题报告，认真总结了我区农村改革与发展的成就和经验，全面分析了当前形势和存在问题，着重部署了今年及今后一个时期的农村工作。这些意见很好，我都赞成。会上，我们还进行了典型经验交流和先进表彰。借此机会，我首先代表区委区政府对获得表彰的先进集体和先进个人表示祝贺，对一直辛勤耕耘在农村第一线的广大农村工作者表示崇高的敬意，向一直来重视、支持农村工作的各镇街道和相关部门领导表示感谢！下面，我再讲三方面问题。
一、总结经验，统一思想，进一步提高对统筹城乡一体化发展重要性的认识
党的十六大：统筹城乡发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。党的十六届三中全会也把统筹城乡发展作为“五个统筹”之首，这充分说明了统筹城乡发展在新时期的极端重要性。省委十一届四次全会的进一步发挥“八个优势”、推进“八项举措”，其中重要的一条，就是“要进一步发挥浙江的城乡发展优势，加快推进城乡一体化”。区委二届八次全会也适时了打造“一体化路桥”的战略目标。统筹城乡一体化发展，就是要逐步打破城乡分割的二元结构，推动城乡从分割走向统一，不断增强城镇对农村的带动作用和农村对城镇的促进作用，形成城乡互动共进、融合发展的格局，加快缩小工农差距。我们要树立科学的发展观，结合路桥实际，深刻领会，统一思想，进一步提高对统筹城乡一体化发展重要性的认识。
统筹城乡一体化发展，是我区改革与发展的必然选择。省委书记在全省农村工作会议上，改革开放25年来，浙江实现了资源小省向经济大省、传统农业社会向现代工业社会、基本温饱向总体小康的三大跨越，成为全国经济实力强、体制机制活、人民实惠多的省份之一。从路桥的情况看，我们率先实现了由温饱向小康的跨越，并要提前实现基本现代化，成为全省乃至全国最具活力、发展最快的地区之一，很重要的一条，是我们始终重视农村工作，率先进行市场化改革的探索，走出一条符合路桥实际的城乡经济相互促进和三次产业联动发展的城乡一体化新路子。正是成千上万农民率先闯市场，才有全区体制机制的大突破；正是个私经济的异军突起和小城镇的迅速发展，才有全区工业化和城市化进程的大推进；正是农村经济的快速发展和农民收入的持续增长，才有全区经济的大发展。从一定意义上讲，路桥发展快得益于农村发展快，路桥经济活得益于农村搞得活，路桥人民富主要是多数农民率先富。
统筹城乡一体化发展，是全面推进现代化建设的内在要求。区委区政府把今年作为我区的“现代化推进年”。全面推进现代化建设，重点在农村，难点也在农村。目前我区人民生活总体上已达到小康水平，但现在达到的小康还是不全面的、发展很不平衡的小康。这种不全面、不平衡，主要反映在农村。我区农业生产的专业化、集约化水平还比较低，千家万户小生产与国内外大市场的衔接还不够紧密，农产品的科技含量和精深加工水平不高，市场竞争力不强。农村劳动力转移的难度加大，农民就业不充分和农民增收难的问题还相当突出。农村教育、卫生等社会事业还比较落后，基础设施薄弱，环境脏乱差问题严重。影响农村发展的体制性、政策还没有完全消除，农民合法权益受到侵犯的事件屡有发生，影响农村社会稳定的深层次矛盾比较突出。城乡差距还较大。总的来看，农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是落后社区的格局还没有得到根本改变。这些情况表明，解决好农村问题，困难还很多，难度还很大。要全面推进现代化建设，增加农民收入的任务最迫切，发展现代农业的任务最艰巨，改变农村面貌的任务最繁重。
统筹城乡一体化发展，是保持国民经济持续快速健康发展、确保社会政治稳定的迫切需要。农业是安天下的战略产业。无论经济发展到什么水平，无论农业在国民经济中的比重下降到什么程度，农业的基础地位都不会变。只有不断推进农业
生产力的发展，才能为日益提高的小康生活提供充裕、优质、安全的农产品，为工业化和城市化提供强大的支撑，为经济社会发展创造优美的生态环境，夯实小康社会的稳固基础。扩大内需是我国经济发展长期的战略方针，扩大内需的最大潜力在农村。只有千方百计增加农民收入，不断繁荣农村经济，提高农村购买力，才能为国民经济持续快速发展开拓日益广阔的市场，提供源源不断的动力。农村是最大的社区，保持农村稳定是保持全区稳定的重要基础。只有不断改善农村的生产和生活条件，加强农村民主法制建设和文化建设，提高农民的生活质量和整体素质，形成和谐安定、健康向上的良好局面，使广大农民过上更加宽裕的小康生活，农村社会稳定才有坚实的基础，全区社会政治稳定才有可靠的保障。
在新的发展阶段，我们一定要站在历史的、发展的、全局的高度，深刻认识统筹城乡一体化发展的极端重要性。没有农民的小康，就没有全面的小康；没有农业的现代化，就没有整个国民经济的现代化；没有农村的稳定，就没有全社会的稳定。要把解决好农村问题放在更加突出的位置，把统筹城乡发展，推进城乡一体化作为基本途径，把增加农民收入，提高农民生活质量作为核心任务，集中精力，扎实工作，把我区的农村工作提高到一个新的水平。
二、按照统筹城乡一体化发展的要求，突出重点，努力实现农村工作的新突破
从我区经济社会发展的实际出发，新时期农村工作的主线，就是要按照科学发展观的要求，坚持统筹城乡经济社会一体化发展，以提高农民的收入水平和生活质量为中心，加快城区和农村集镇建设，在提高城镇化发展水平上取得新突破；加快农村产业结构战略性调整，在提高农村产业发展水平上取得新突破；加快农村劳动力转移，在促进劳动力自由流动上取得新突破；加快农村社区建设，在改善农村面貌上取得新突破；加快农村社会全面进步步伐，在提高农民生活质量上取得新突破，力争农业效益有新提高、农民收入有新增长、农村面貌有新变化。
（一）推进城乡一体化，必须加快城区和农村集镇建设，在提高城镇化发展水平上取得新突破。城镇是国民经济的主要载体，城镇化是世界各国发展的必由之路。积极有序地推进城镇化，正是为人人致富、人人发展搭建平台，创造机会。农村城镇化的推进，可以吸纳大量农村剩余劳动力，将农民转化成城镇居民，并促进城镇中小企业适度集中和集约经营，提高农业产业化水平，并带动农村第三产业发展，逐步改变农民的生产、生活方式和思想观念，缩小城乡差别，从根本上解决农村问题，解决城乡二元经济和区域发展失衡的问题。提高城镇化水平，就是要逐步打破城乡分割的传统体制，推进城市基础设施向农村延伸、城市社会服务事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射，形成城市与农村相互促进、农业与工业整体联动、经济与社会协调发展、人与自然和谐共处的发展新格局。因此，必须继续强化路桥城区的中心城市职能，扩大城区范围，使之建设成为现代化城市；重点发展一批中心镇，充分发挥辐射带动作用，使其成为集聚城市人口的重要载体，加快推进农村城镇化进程。当前，要进一步强化和突出规划的龙头地位，加快完成全区274平方公里的一体化规划，着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系。继续加大城镇基础设施的建设力度，在供水、供气、供电、通信、公共客运、污水处理、垃圾处理上加大投入，使农民共享城市文明。针对目前征地补偿制度中存在的弊端，积极借鉴各地经验，努力探索新型征地补偿方式，深化土地征用制度改革。农村要认清形势，解放思想，大力支持城区发展、城镇集聚，珍惜这来之不易的良好局面。
（二）推进城乡一体化，必须加快农村产业结构战略性调整，在提高农村产业发展水平上取得新突破。推进农村经济结构的战略性调整，是新阶段农村经济发展的突出重点，也是增加农民收入的重要途径。一是加快发展农村二三产业。我区农村工业基础较好，农村个私经济和中小企业对增加农民就业作用明显，只要是符合安全生产标准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，符合城镇集聚要求和进园区要求的都应当支持发展。鼓励农民投资创业，结合农业产业化经营和小城镇建设，积极发展农产品加工业和现代服务业，大力发展连锁超市、配送经营。继续推进和完善家庭工业标准厂房建设，鼓励个体家庭工业集聚发展。有关部门要在企业登记、税收、信贷、供地
、人才政策等方面给予支持。引导农村集体企业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业，鼓励有条件的企业建立现代企业制度，提高农村二三产发展水平，不断拓宽农民就业和增收的新渠道。二是大力推进农业结构调整。继续抓好郊区型农业的发展，把发展高效益、生态型作为郊区型农业的主攻方向，着力培育一批有特色、有市场竞争力的农业主导产业。适应消费绿色化、经济生态化的趋势，积极实施“358”绿色行动计划，推广无公害生产。继续实施标准农田建设和“沃土”工程，着力提高粮食综合生产能力。大力发展海洋经济，加快黄礁涂、三山涂围垦工程建设。加快农业科技进步，不断提高农产品的科技含量和安全水平。三是积极发展农业产业化经营。努力扶持龙头企业、专业合作组织、行业协会和专业大户，进一步增强农产品加工能力和市场竞争能力，加快形成农户专业化生产与农业产业化经营相结合的贸工农一体化的新体制。鼓励工商企业、社会资金和外资投资农业，兴办现代农场、农产品加工企业和农产品流通企业，不断提高农业集约化发展和企业化经营水平。
（三）推进城乡一体化，必须加快农村劳动力转移，在促进劳动力自由流动上取得新突破。统筹城乡发展，很重要的是统筹城乡就业；城市带动农村，很重要的是为农村富余劳动力提供就业机会。这是减少农民，提高农业劳动生产率和增加农民收入的主要途径。转则活，活则富。各地的实践证明，把农民从农业中解放出来，是增加农民收入的必由之路。当前要突出抓好两件事：一是加强培训，提高农民的就业技能。把加强农民培训作为新时期农村工作的重中之重，作为提高农产品市场竞争力及农民就业竞争力的重要途径，作为立党为公、执政为民的具体措施来抓。调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。贯彻实施省里的“千万农村劳动力素质培训工程”，重点做好失地农民、转产渔民和急需转移的富余劳动力的转业转岗技能培训。培训要提高针对性、实效性，应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。防止强制农民参加有偿培训，增加农民负担。二是创造环境，维护好农民的合法权益。进一步清理和取消针对农民进城务工就业的各种歧视性规定和不合理收费，破除农民进城的各种障碍，降低农民进城门槛；加快出台统一的劳动就业政策，建立城乡一体的劳动就业体制，不断完善就业服务体系，解决进城就业农民在子女就学、住房安置、社会保障等方面的实际困难；不断改善劳动条件，及时兑现工资，保护进城就业农民的合法权益。各地各部门要采取得力措施，明确牵头单位，落实管理责任，加强督促检查。
（四）推进城乡一体化，必须加快农村社区建设，在改善农村面貌上取得新突破。统筹城乡一体化发展必须加快农村基础设施建设，进一步优化农村环境，改善农民生产生活条件。去年以来，我区大力开展“学习十六大，建设现代化”大讨论活动和实施“全面建设小康村，推进城乡一体化”工程，取得了一定的成绩。今年，我们要进一步抓好这项工程的实施，充实领导力量，强化规划指导，加大投入力度，健全工作机制，形成工作合力，以中心村和示范村建设为重点，全面推进农村社区建设。一是发挥好政府的导向作用。在开展村庄整治建设过程中，我们一定要在统筹规划、健全投入机制和运行管理机制以及指导农村社区完善服务功能等方面，充分发挥政府的导向作用，进一步加强对村庄整治工作的组织协调，当好领导者和指挥者。同时，要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，利用好财政、信贷、土地等经济杠杆，按照市场经济的规律和办法，因地制宜，积极推进城中村、城郊村和园中村改造，加强拆迁安置新村建设，建设好一批村美、户富、班子强的示范村。积极开展撤村建居试点工作，进一步推进撤村建居。二是进一步加大投入。调整好国民收入分配结构和财政支出结构，依法安排并落实对农村的预算支出，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。进一步加大农村基础设施和生态环境建设投入，大力开展以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为重点的村庄环境整治。加快实施河道疏浚、农民饮水、绿色通道、绿色生态家园、阔叶林改造及生物防护林建设等工程，切实解决农村环境脏乱差的问题。要把实事办好，好事办实，从各地实际出发，量力而行，尽
力而为，充分尊重农民意愿，多通过村规民约方式实施，千万不能搞强迫命令。针对我区旱涝和台风灾害频繁的实际，继续加强江堤、海堤和农田水利基础设施建设，防灾减灾，提高抗洪抗旱能力。
（五）推进城乡一体化，必须加快农村社会全面进步步伐，在提高农民生活质量上取得新突破。城乡发展差距，不仅是经济发展上的差距，更大的是科教文卫、社会保障、公共服务等社会发展领域方面的差距。加快农村发展，必须着力解决好农村社会事业发展滞后的问题。一是大力发展农村教育、卫生、文体等社会事业。落实好新增教育、卫生、文体等事业经费主要用于农村的政策规定，对执行情况要每年进行专项检查。积极鼓励和引导社会力量发展农村社会事业。进一步改善农村办学条件，充实师资力量，提高基础教育质量。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，建立覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的突发公共卫生事件应急机制。抓紧研究制定政策，鼓励和引导科教文卫等社会事业单位和公共服务部门向农村延伸服务。二是加强农村社会保障体系建设。进一步完善最低生活保障制度和失地农民基本生活保障制度，把务工农民纳入企业基本养老保险制度。加快建立和完善以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度和公共卫生服务体系。推进农村“五保”对象和城镇“三无”人员的集中供养，高度关注弱势群体，加快社会救助体系建设，整合救助资源，推进慈善事业，确保困难群众能及时得到救助。三是加强农村精神文明建设。以文明村镇和文明家庭建设为载体，广泛开展创建文明村镇活动，倡导文明健康的生活方式，丰富农村文体生活。加强农民的社会公德、职业道德和家庭美德教育，不断提高农民的整体素质。要移风易俗，破除封建迷信，抵制封建宗族势力，改变红白喜事大操大办等陈规陋习。
三、按照统筹城乡一体化发展的要求，创新机制，进一步加强和改进对农村工作的领导
统筹城乡一体化发展，是发展战略的重大转变，是城乡关系的重大调整，是农村工作思路的重大创新。各地各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，深刻认识统筹城乡一体化发展的重要性、紧迫性和复杂性，树立科学的发展观和正确的政绩观，摆正工作位置，转变政府职能，改进工作作风，创新工作机制，进一步加强和改进对农村工作的领导。
（一）切实摆正农村工作的位置。各级领导干部要把增进最广大人民群众的物质利益、政治利益和文化利益作为工作的出发点和落脚点，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，按照统筹城乡一体化发展的要求，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，切实加强和改进对农村工作的领导。对农村问题，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，要把主要精力放在农村工作上，并体现在工作部署、资金投入和干部配备上。要立足全局，按照统筹城乡一体化发展的思路，积极探索农民增收的新路子。要切实维护好、发展好、实现好农民群众的根本利益，自觉为农民群众做实事、解难事、办好事。要把统筹城乡一体化发展的成效作为检验各级领导班子，特别是镇街道领导班子工作水平的重要内容，把农民是否增收作为考核政绩的重要依据。
（二）切实加强农村基层组织建设。当前农村社会矛盾多，基层工作难度大，统筹城乡一体化发展任务重，加强农村基层组织建设刻不容缓，必须继续花大力气，抓好农村基层组织建设。从今年开始，省委决定实施“连心工程”，要求在全省全面建立机关干部驻村指导制度，从各级机关挑选一批高素质的党员干部下农村，担当起农村政策宣传、上下信息沟通、群众调解、农民致富服务、组织建设督导等职责。组织部门和农办要抓紧做好驻村指导员的选派和培训工作，上半年全部到位。这项工作要与转变政府职能、改进机关作风结合起来，与创新农村工作机制结合起来，与培养锻炼年轻干部结合起来，推动党委政府工作重心下移。做好农村工作，关键是把村一级组织建设成具有非常强凝聚力和战斗力的战斗堡垒。镇街道党委政府要花大力气抓好村级基层组织建设。驻村指导员要处理好与村基层组织和村干部的关系，充分依靠群众开展工作。一方面在实践中锻炼自己，另一方面在工作中指导村级组织建设和培养好村干部，留下一支永不走的工作队。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，创建“五好”村党组织、“五好”镇街道党委和农村基层组织建设先进区。进一步加强以村
党支部为核心的村级组织建设，继续实施“先锋工程”，加大农村基层干部的培训力度，调整充实村级班子，提倡“两委”人员按照规定程序交叉任职，不断增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。农村基层干部要提高法制观念和民主意识，提高办事的公开化和透明度。
（三）切实转变政府职能和工作作风。各地各部门都有服务农村的职责，都要按照统筹城乡一体化发展的要求，调整工作思路和力量配置，把服务职能延伸到农村，不断提高服务农村的水平。打破部门分割、条块分割的状况，整合部门力量，形成支持农业、关爱农民、服务农村的强大合力。农村工作综合部门要健全机构，充实力量，进一步发挥好调查研究、参谋咨询、综合协调、检查监督的职能，牵头抓好统筹城乡一体化发展的有关工作。要坚持不懈地加强农村干部的作风建设。刚走上农村各级领导岗位的年轻干部，要尽快熟悉党的农村政策，了解农村实际，掌握同农民打交道的办法，增强对农民的感情。长期从事农村工作的同志，也有一个适应形势、更新知识、转变观念的问题。各级干部都要深入农村，了解农村，大兴调查研究之风，落实各项增收措施，为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，在实践中不断提高工作能力和工作水平。要从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，尊重农民的意愿和选择，做到爱民亲民、利民富民、安民护民。
城乡一体化发展建议范文第2篇
一、以工业项目带动农民就业增收
纵观全国新农村建设的先进地区，如江阴华西村等，大多是依靠农业起家、工业发家、三产发家。一方面，当地工业发达使农民进了工厂成为了产业工人，另一方面，农业是集中规模的高效农业，并通过发展休闲观光农业，促进农民增收致富。农民住房保证有整齐划一的联排别墅，出行有宽阔的大路，身份也逐渐向市民转换。因此，要大力实施以工促农战略，加快各级各类工业园区载体建设，建立产业对口转移机制，引进一批带动性强、规模大的项目，加快发展步伐，以工业项目带动农民就业增收。要大力发展农产品加工业。目前我国的农产品加工业发展较滞后，农产品加工转化率还较低。我国农产品加工值与农业产值之比为0.85：1，而发达国家为3：1。为此，要坚持用工业的理念发展农业，推进农业产业前伸后延，做强农业产业链两端，发展加工、储藏、市场等配套体系，使农民不但在生产环节，而且在加工流通环节都能够取得收益，得到更多的收入。
二、着力推进农业适度规模经营
在维持家庭承包经营制度稳定的基础上，将家庭分散经营向规模化经营转变，是调整农业结构、提高农业经济效益、推进农业产业化所必须实现的一个突破，也是一个重大难点。家庭联产承包经营责任制解决了耕者有其田，解决了当时八亿农民的温饱问题，而当前需要解决的问题是适度规模经营问题，这是实现农业现代化的必经之路。著名经济学家厉以宁认为未来农村种田主要是三种人：一是种植能手、种植大户；二是农民专业合作社；三是农业企业，带着资本和技术下乡。这三种人种田都需要农业的适度规模经营做支撑。当前，我国农村剩余劳动力大量转移，农业规模经营有了一定的发展，但千家万户小农业的经营格局还难以改变，龙头企业和专业合作社的带动面还不广，处在“小马拉大车”的境地，不仅阻断了产业链的连接，迟缓了农业机械化的进行，而且阻碍了优质、标准、无公害生产技术的使用与研发。因此，要探索农村土地流转的新形式，大力发展规模农业、高效农业、设施农业。同时，大力扶持农业专业合作社和农业龙头企业发展，在规范经营、利益分配、监督约束等方面强化管理和服务，促进农业适度规模经营。要借鉴先进地区承包地经营权流转及在其基础上出现的工商资本参与农业产业结构调整的经验，如苏南等地土地规模经营发展迅速，苏州昆山农户户均土地达到146亩。他们的经验有两条：一是加强农村土地承包经营权流转租赁市场建设，二是大力推进土地股份合作，土地股份合作大大降低了农业规模经营的交易成本，提供一个能迅速把土地集中起来，又不侵犯农民产权的制度安排。
三、加大对三农的财政金融扶持力度
一是推进农村金融制度改革。资金缺乏是制约农村发展的症结所在，目前农村的金融机构主要以农村信用社为主，远不能适应农业农村发展的需要。因此，要进一步健全农村金融体系，引导各类商业银行在农村设立金融网点，鼓励发展农村小额贷款公司、农民资金互助合作组织等适合农村特点和需要的新型金融组织。现有的贷款渠道如农村商业银行贷款门槛太高，利率接近高利贷，农民资金互助社有关政策很好，但运作不规范、存在不稳定因素，要出台相应细则规范其操作程序。要开发适合三农需求的金融产品和服务，建立担保机构，积极探索宅基地、农民林地、农业机械等抵质押贷款方式，切实解决农民担保难、贷款难的问题。
二是创新财政支农方式。目前各类政府支农资金不少，但效果不一，有必要拓宽和创新财政支农思路和工作机制。一是转变财政直接扶持农业龙头企业发展的方式，将一部分财政资金转为村集体参股龙头企业的股份，使村集体随着企业发展相应增加收入；二是转变财政扶贫资金的使用方式。由主要扶持农民转为扶持村集体与扶持村民相结合，扶贫资金中安排一定比例给村，通过在工业园区建标准厂房等措施，达到吸引社会资金、发展壮大集体经济、带动村民致富的目的。
四、培育懂技术会经营的新型农民
从我国农业经营主体的现状看，目前有两大困境：一是“非农化”，随着工业化、城镇化发展，大量农村劳动力转移到二、三产业就业；二是“弱质化”，大量青壮年农村劳动力转移就业。当下的农村，有的村都变成了“空心村”，剩下妇女、儿童、老人所谓的“369部队”，新生代农民又外出打工，不愿种田，出现大规模的抛荒和“望天收”的现象，科学种田和推广农业新技术根本无从谈起。所以，现在必须解决谁来种田的问题。一要培育现代职业农民，注重对农业龙头企业领办人、合作社负责人、种养大户、农技人员、农村经纪人、大学生村官等进行培训，提高生产经营能力，形成一大批有文化、懂技术、会经营的现代农民。二要加大农民创业增收扶持力度。积极完善农民创业服务体系，大力发展“一村一品”和农民创业基地，打造创业基地，推动农民集群创业，切实增加农民创业投资收入。同时，鼓励农民走出去，在国内外转移就业。
五、加强以水利为重点的农业基础设施建设
我国现有大量农业基础设施陈旧老化、灌排不畅、交通不便。尤其是随着城市化、工业化以及交通现代化的推进，破坏了原有的灌排渠道和水系，相当部分农田路、桥、渠、闸、站、电不配套。加之由于农村基础设施投入大、见效慢、无直接收益，民间资本介入的程度不高，现有资金投入不能满足实际需求。为此，要在各级部门加大投入力度情况下，积极扶持各类社会资金投资农业，加快以水利为重点的农业基础设施建设，抓好中小河流整治，提高农村水利设施防洪防汛和水环境保障能力，增强农业综合生产能力和抗灾能力。
六、推进城乡社会管理和公共服务一体化
一是创新城乡户籍管理制度。城乡二元的户籍制度人为地造成了城乡割裂，加剧了社会分化。中小城市在制度创新上可积极争取先行先试的办法。一是放宽户籍限制，实行以具有稳定就业一定年限、固定住所（包括租房）和居住期限为基本条件的户口迁移准入机制，引导常年在城镇就业、愿意和能够在城镇定居的农民转化为市民。二是进一步剥离附着在户籍上的不公平福利制度，逐步将进城务工农民纳入本地各项社会管理，促进住房、医疗、子女教育、社会保障等基本公共服务均等化。
二是大幅提高农村社会保障水平和覆盖面。推进新农保与城镇居民养老保险、新农合与城镇居民医保、农村低保与城镇低保衔接并轨。对于“土地换保障”的新模式，要充分考虑农民的支付能力、财政承受能力及经济社会发展速度等因素，实行征地经济补偿、社会保障、政府养老相结合。
三是推进城乡教育均衡发展。现在整体的教育状况一边是农村学校学生数量逐年减少，学校“吃不饱”；一边是城市学生数量逐年上升，学校“撑死了”。因此，要以提高农村教育质量和促进教育公平为重点，推进农村学前教育、农村义务教育、农村教师队伍建设、农村教育事业发展与城区同步。同时，要关心农村外出务工家庭“留守儿童”的健康成长，构建城乡一体化的教育救助体系。
七、着力提升城镇化的质量和水平
一是努力构建城镇化战略格局。要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。要科学划分城镇的空间布局和功能，形成工业、农业、商贸、居住、生态等若干片区，切实做到经济与社会发展规划、城镇总体规划、土地利用规划、环境保护规划“四规”协调，并强化规划的强制约束力。
二是实现中心镇由“镇”到“城”的跨越。要强化中心镇建设的宣传和组织领导工作，加强对中心镇建设的财政、金融、土地等政策支持，推进项目和产业向中心镇倾斜和集聚。应适时制定考核验收标准，对经济实力、产业发展、基础设施、人口集聚、环境生态、建成区面积等达到相应标准的中心镇，率先进行行政区划的调整，真正实现中心镇由“镇”到“城”的跨越。
八、加强基层组织保障和督查考核
一是完善基层管理的组织体系。要继续深化基层党组织公推直选制度，优化村（社区）党组织领导班子，提高科学发展能力。要健全以村（社区）党组织为核心、村民（居民）自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托的新型管理服务体系，可打破行政村建制束缚，探索建立“城乡联合党委”。要进一步完善村干部工资报酬制度，赋予农村基层干部相应的责权，激发基层干部的工作热情。
二是健全城乡统筹发展考评体系。要根据各地的区位条件、资源禀赋和产业基础制定分类考核体系，突出转变发展方式、生态文明建设、改善民生、特色发展等内容，最大限度地反映统筹城乡发展的基本情况，以激励基层找准薄弱环节，创新思路举措，突破重点难点，扎实推进城乡统筹发展。
参考文献：
[1] 王马剑.城乡一体化探析[J].中国市场，2011，（12）．
[2] 王卫星.对城乡一体化发展模式的思考[J].中国软科学，2009，（12）．
城乡一体化发展建议范文第3篇
摘要：我国经济社会的发展已经进入了城乡一体化的时代，城乡体育一体化发展是城乡一体化发展的重要方面。运用文献调研法、逻辑分析法等对城乡体育一体化的内涵进行了辨析，并探讨了目前制约城乡体育一体化发展的因素，同时阐述了全面实现城乡体育一体化发展的理论前提，最后提出了努力形成城乡体育一体化发展的对策建议。关键词：城乡一体化；内涵；制约因素；理论前提；发展建议
中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：1004―4590(2011)06―0037―05
胡锦涛总书记在党的十七大中指出：“要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”这是党和国家领导人第一次在代表大会上提出城乡一体化发展的战略任务，标志着我国城乡一体化发展时代的到来。国务院《全民健身计划(2011―2015)》中提到“促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置，逐步建成城乡一体化的全民健身公共服务体系”。这清晰地表明了城乡一体化成为我国群众体育事业的发展方向。目前，城乡一体化在国内卫生、文化、教育、交通等研究领域早已成为热点问题。体育研究领域关于城乡一体化的研究刚刚起步，尽管少数学者在这方面做了一些有益的探索，但总体来看，这些研究多是零散的，一些基本问题的研究还有待深化，并没有形成相对清晰的理论分析框架。鉴于此，本文在已有相关研究的基础上，尝试从概念内涵、制约因素、理论前提以及发展建议等几个方面对城乡体育一体化进行讨论分析，以期丰富与深化城乡体育一体化发展的研究，为进一步完善城乡体育一体化的理论分析框架贡献绵薄之力。
1 城乡体育一体化发展内涵的多角度分析
1.1 理解“城乡一体化”是理解城乡体育一体化的前提
城乡体育一体化的实质是体育的城乡一体化，因此，理解“城乡一体化”是理解城乡体育一体化的前提。恩格斯最早分析了城市和乡村由分离、对立走向融合、一体化发展的必然趋势，他指出“城市和乡村的对立的消灭不仅是可能的”，而且是“工业生产和农业生产的实际要求”。道格拉斯认为在城乡关系演变过程中，城乡联系的良性循环是乡村内在推力通过一系列“流”与城市的外在辐射扩散力相交合形成的。在我国，原国家计划委员会经济管理研究中心秘书长骆子程认为：“城乡一体化是以城市为中心，小城镇为纽带，广大农村为腹地的；有分工、有协作、多层次、开放型的社会经济统一体。”新世纪以来，随着我国社会经济的快速发展，整体经济实力逐渐增强，城乡协调发展问题再次提到议事日程。党的十六届三中全会明确提出要落实科学发展观，实施五个统筹，首要的就是城乡统筹，即实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。总起来讲，城乡一体化是针对“城乡二元结构”提出的发展新思维，有利于城市与农村打破分割壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，有利于城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的差别，从而使城市和乡村融为一体。
1.2 城乡体育一体化主要是指群众体育的一体化
一般认为，我国体育包括竞技体育、学校体育和群众体育三个部分，并且这种划分不仅为体育新闻媒介所广泛传播，而且在许多体育理论专家、学者中也成了某种“约定俗成”的定论或范式。本文所指的城乡体育一体化发展主要涉及群众体育领域，竞技体育之所以不被列入城乡体育一体化发展的研究是由于我国竞技体育的运行模式主要以政府行政干预为主，竞技体育的开展多是以城市为举办地，以运动员、教练员、裁判员等为参与对象，以获得奖牌及优异成绩为目标的活动，仍然呈现出“举国体制”的特色，因而目前我国竞技体育不存在“城乡一体化”发展的问题。把学校体育排除城乡体育一体化发展的研究领域是因为学校体育是教育的组成部分，主要是归教育部门管辖的体育组成部分，《教育发展规划纲要》明确要求“建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面想农村倾斜。率先在县区内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。”学校体育可以在城乡教育一体化的发展过程中走向城乡均衡发展。因此，我们所说的城乡体育一体化主要是指群众体育的城乡一体化。
1.3 城乡体育一体化是针对两个“二元结构”的一体化
我国存在的城乡二元结构是理解城乡一体化思维的逻辑起点，城乡体育一体化发展两种类型是由存在着的城乡体育二元结构的两种形态决定的。总体来看，我国目前存在着传统的城乡体育二元结构以及伴随着城市化进程而产生的城乡体育二元结构的新形态。传统的城乡体育二元结构主要表现在城市与农村两个地域，包括体育场馆设施、体育资金投入、体育政策制度、体育指导员分布等体育资源的演进性差距，从而使得农村居民的体育权利不能得到有效的保障。新形态的城乡体育二元结构是指城市里社会群体的“二元”，这是伴随着城市化进程出现的一种新的社会现象，大量来自农村的农民进城务工成为农民工，从而与城市居民共同形成了城市群体的二元机构。与城乡体育二元结构的两种类型相比，城乡体育一体化也应该有两种类型，即城乡之间的城乡体育一体化以及城市群体的城乡体育一体化。据国家统计局的调查报告显示，截至2008年底，我国农民工总量为22542万人，众多农民工的体育状况直接制约着我国体育的整体发展，因而只从城市与农村两个区域维度研究城乡体育一体化是不够的，还应该研究城市内部社会群体的城乡体育一体化。
1.4 城乡体育一体化不是城乡一样化。而是公平性发展
平均化发展是一种呆板的、单一的、狭隘的发展模式，形式上的平均最终会导致实际上的不平均。实现“城乡一体化”的目标不是农村人都成为城市人，农村都变成城市，农民都成为农业工人，而是经济社会的城乡相互补充、协调发展，不是单纯的“农村城市化”。同样，“城乡体育一体化”的发展目标也不是“城乡体育一样化”或者“农村体育城市化”，因为我国地区差异、环境差异以及社会群体差异存在着的客观事实，城乡体育一体化发展永远不可能一样化、平均化发展。全面的平均化其实也就是另一种不平等，城乡体育一体化发展更是一种和谐发展，而全面平均化发展则是一种制约性发展。其实，城乡体育的多样性和差异性使体育的发展有了最广阔的不竭之源，有利于不同地区之间进行互动交流。在城乡体育一体化发展中，“一体化”既是手段又是目标，一体化作为手段强调的是城乡体育的双向沟通、资源共享、优势互补、互动互助，一体化作为目标强调的是缩小城乡体育的差距，实现城乡体育的公平。因而，城乡体育一体化的表述是手段性表述与目标性表述的统一，即“用城乡体育一体化的手段实现城乡体育一体化的目标”。具体来看，城乡体育一体化应当包括体育组织管理、体育政策制度、体育资金投入、体育场地设施、体育指导员队伍建设等多方面，硬件与软件维度的城乡体育的公平性发展。2城乡体育一体化发展制约因素的多维度分析
2.1 硬件维度：困扰城乡一体化发展的基础性问题 城乡体育硬件资源的非均衡发展一直是困扰城乡体育协调发展的基础性问题，主要体现在体育场地设施、体育资金投入、体育指导员的配备等几个方面。体育场地设施是城乡居民进行体育锻炼的根本保障，虽然城乡体育场馆设施总量不足，但是有调查显示：“群众体育设施城市仍然明显好于农村，市民中有52.9％是在公共体育场地上运动的，而农村的公共体育场地设施奇缺，只有14.6％的农民在公共体育场地上运动；在公共体育场地运动的市民比例是农民的3.6倍。”体育经费投入是城乡体育开展的动力因素之一，目前全国大部分省份对城市体育经费的投入都远远高于农村，浙江省2005年省和市级群众经费是2.5亿元，而农村体育经费仅仅只有7 860万元。社会体育指导员是对公众进行体育教育、技能培训的主要力量，但目前来看，城乡差别仍然很大，有调查显示：“就分布区域而言，我国目前的社会体育指导员有90％以上在城镇，广大的农村只占了10％以下。而且东西部的农村也存在较大的差异，东部明显高于西部。”农民工作为一个特殊的弱势群体，作为一个介于城市和农村之间的“边缘群体”，他们在现代城市生活中遭受到如制度、经济、文化、社会组织和地域空间等多维的社会排斥，有调查表明农民工所在单位很少建有体育场地设施，同时城市里公共体育场地上也很少有他们的身影。
2.2 软件维度：制约城乡体育一体化发展的内核性因素
漫长封建社会中的农村传统文化，由于受自然经济的生产特点、聚居方式的制约以及儒家文化的影响，虽经几千年的发展演变，但根基没有发生根本的变化。新中国成立以来，虽然国家先后出台了促进农村体育发展的政策制度，但由于农村存在的封建传统文化、农民功利思维的价值取向等导致了农民体育价值观念的落后，在软件维度对城乡一体化的发展造成了阻抑。2010年我们到江苏农村考察，依然发现许多农民从心理上不接受体育运动，在他们看来体育运动是“玩闹”、“不务正业”，是“赶时髦”、“出风头”；在苏北一些经济落后农村中，许多农民在空闲时宁愿打牌、搓麻将、闲聊天，一些老年人甚至喜好蹲墙角、晒太阳、看热闹。有典型调查对比发现，“即便是在发达地区，57.1％的市民一年中有过体育消费，而农民只有28.6％，市民的体育意识、体育观念明显高于农民。”农民工虽然大多数时间身处城市，但是思想的内核因素依然制约着大多数人的体育参与。一项对珠三角农民工的调杏显示：“在农民工最希望企业给他们提供的文化服务中，选择电视的占30.3％，图书报纸占20.9％，电脑占17.1％，卡拉OK占13.4％，看电影占11.7％，而选择羽毛球、篮球等体育活动的只占了lO％。”调查结果反映了农民工对于体育价值和功能认识还很不充分，没有形成正确的体育价值观。
2.3 政府维度：服务职能没有积极发挥
我国体育政府的主线即国家体育总局、省(自治区、直辖市)体育局，到地(市)、县各级体育局，人员编制只到县级，没有延伸到乡镇，基层乡镇是以文体站的设置进行体育的管理。从目前来看，政府层面主要有以下几个问题制约着城乡体育一体化的发展。首先，地方政府(特别是一把手)的体育政绩衡量观念改观不大，政府关注度更高的还是竞技体育的发展，由于群众体育工作对象多、涉及范围大，工作业绩显效过程慢，很难受到领导重视。其次，政府存在着对城市与农村体育管理的分割机制，没有从功能区划上、空间布局上统筹规划城乡体育系统，而是分开规划、区别对待，把城市体育与农村体育作为两个分离的子系统。城乡体育发展过程中政府的职责划分不明也是城乡体育一体化发展的阻力，主要体现在省(市)体育局不能有效发挥积极作用，造成中央政府越过省级直接对基层城乡体育进行统筹，这种直接的统筹和管理措施很难取得良好效果；乡镇体育政府由于缺乏资金、缺少编制，发展农村体育的积极性不高，容易形成城乡体育一体化发展的基层阻力。再次，城乡体育一体化的推进不仅仅是体育局一个部门的事情，涉及规划、建设、卫生、环保、宣传、财政等多个部门的协同共进，然而，由于与其他政府部门的协调不力，一些地方仍然存在着诸如体育场地规划不合理、体育场馆设施边建边拆或者只拆不建等问题。
2.4 社会维度：广泛参与仍然形成不足
经过新公共服务改革运动，国外地方与基层政府的功能已经发生了根本性的转换。转换的原因主要是公共产品供给的社会偏离问题日益突出。从学理上讲，政府功能转换的方向是由政府本位向社会本位发展。地方与基层政府既不“掌舵”，也不“划桨”，而是服务。政府只是公共政策的参与者，并与其他治理主体共同引导着社会前进的方向。20世纪80年代，原国家体委提出了“体育社会化”的方针，其主要涵义是：“尽可能调动全社会参与体育的积极性与潜力，包括参与体育活动，参与兴办各项体育事业，参与、占有与分享属于全民财富的社会主义体育”。城乡体育一体化的推进需要大量的体育资源，政府无力全部承担，其余社会化可以减轻政府的财政压力，同时在城乡一体化大背景下，体育社会化有了更大的发展空间，可以及时反映、更好满足城乡多层次、多样化的体育需求。然而，目前来看，社会组织参与群众体育的积极性并不高，“占有几乎全部公共体育资源和权益的政府部门，独家经营，管办合一，政事不分，身兼资源的所有者、服务产品的生产提供者和经营者、服务活动的管理者等多种角色。”政府的“行政垄断”，造成了社会资金、组织、人才等资源难以融入体育事业发展的行列；形成的体育市场缺乏规范与秩序，难以发展壮大。限制了社会组织的广泛参与，一定程度上阻碍了城乡体育一体化更好的发展。
3 现实的乌托邦――城乡体育一体化全面实现基础
3.1 城乡经济一体化发展是城乡体育一体化实现的物质基础
城乡经济社会发展的一体化是城乡体育一体化的前提条件，经济体制和经济关系在很大程度对体育的发展具有支配作用。当前，我国仍然是以农业人口为主的国家，仍然存在着巨大的城乡经济、文化等方面的差异，在一些地区的农村中甚至还存在着绝对贫困的现象，农民的吃穿住等基本的生活需求都难以满足。马斯洛认为：“人们在转向较高层次的需求之前，总是尽力满足吃、穿、住等生理的需求。一个人在饥饿时不会对其它任何事物感兴趣，他的主要动力是得到食物。”农民为了基本的生产生活已经耗去了很多的生物能量，在农闲或生产间歇之余再让他们蓬勃地开展体育运动不符合实际。农民工到城市就是为了打工赚钱，他们本来就勤俭节约，因而很难再拿出钱去消费体育，整日劳作的疲惫状况也很难让他们再消耗体力参加体育活动。城乡经济社会发展一体化就是在基础设施建设、生产经营、居民收入水平、经济发展等方面，逐渐缩小城乡之间的差距，实现一体化发展。十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。只有农村经济提升了，农民收入提高了，福利保障增加 了，体育场地设施改善了，健身氛围繁荣了，农民才能从农业劳作中解放出时间和精力，同市民一样，在闲暇时段享用体育公共服务，快乐进行体育活动，从而不用像以往那样“面朝黄土背朝天”般的日出而作日落而息，因而经济基础是城乡体育一体化发展的重要前提。
3.2 城乡群体的社会整合是城乡体育一体化实现的社会基础
整合是指个人同地方的、地区的和其他社会中介机构的联系的纽带被减弱，同时与庞大的城市及工业网络组织的联系加强了，这种关系的变化为弹性社会中的个人提供了更多的机会。当前我国社会强势群体和弱势群体呈现分化加剧的局丽，传统的弱势群体主要是一些孤、寡、疾、残人员，如今农民、城市下岗工人以及农民工构成了弱势群体的主体。法国社会学家杜尔克姆认为，社会利益群体的分化主要是来自社会本身的人口增长和生产发展所造成的社会分工，因为分工破坏了以强烈的集体意识为特征的道德规范，使不同职业的人们在生活经历、生活方式、价值观念等方面的同质性降低，从而削弱了传统社会的机构团结的纽带集体意识。国家体育制度对城乡体育提供的空间不一样，并且缺乏规范体育利益博弈的制度安排，造成了体育资源不断地向强势群体的积聚。同时，与强势群体相比，弱势群体在权利方面、发展机遇方面、物质生活条件方面的劣势带来了他们参与体育的障碍。目前，国家采取的诸如下岗工人再就业措施、制定的最低生活保障制度、提供的退休人员社会化管理服务，以及实行的城乡居民户籍制度改革等等，都是在加大城乡不同群体的社会整合力度。换句话说，只有随着经济社会的转型完成，进入社会整合阶段后，城乡体育一体化才可能完全实现。
3.3 体制上的城乡一体化是城乡体育一体化实现的制度基础
计划经济体制下我国体育管理体制的实行与之相适应.是经济社会发展的必然选择。然而在市场经济时代，这种管理体制与经济社会发展步伐的不协调性日益明显。当然，体育管理体制存在问题并非宣告它已步入“寿终正寝”，而是要在国家发展大环境下在改革中坚持，在发展中完善。现在看来，国家“统筹城乡发展”、“城乡一体化发展”的战略引领着经济、社会等各个领域的发展，体育事业的城乡一体化必然会成为发展趋势，而适应这种趋势，则需要体育管理体制的改革与完善。反过来说，如果体育管理体制不进行与城乡一体化相适应的改革，那么城乡体育一体化发展如同“空架子”，只能是“空喊口号”。从机构设置上，体育管理部门应本着“精简、统一、效能”的原则，从“划桨者”向“掌舵者”转变，从而形成宏观指导、政策支持、过程监管的服务功能。从权利划分上，体育政府应逐步放权让利，转变职能。管理学认为，管理体制是由管理对象的性质所决定的。既然群众体育以事业为主体同时兼有部分产业性质，那么在管理方面就要有所不同。属于事业部分主要由政府通过宏观政策进行调控，向社会提供公益服务；属于产业部分的则进入市场，采取社会管理型，由社会向人们提供有偿服务。各级政府还应出台一系列政策法规促进城乡体育一体化的建立。同时废除不公正的制度和政策，建立城乡体育一体化的体制机制，这样才能使城乡居民真正的共同享受公共体育资源。
4 从现实走向可能――努力形成城乡体育一体化发展的建议
4.1 按照城乡一体化的模式合理布局公共体育资源
体育场馆设施、体育经费投入、体育指导员配备等公共体育资源是体育发展的基本载体，要形成体育城乡一体化发展必须按照城乡一体化的模式布局这些资源。首先应在国家相关政策法规的指导下，与规划局、建设局、土地局、教育局等相关部门协同布局公共体育资源，这是整体的布局原则；其次按照公共体育资源的不同类型进行布局，体育场馆设施的布局应在遵循一定原则基础上加大对不发达农村地区的建设力度，同时积极与公司企业协商，共建适应于农民工体育的场馆设施。体育经费投入要调整体育财政支出结构，提高群众体育财政投入比重，通过均等化财政转移支付均衡不同区域、不同层级政府间财政能力，促使区域间公众享有大体相同的公共体育资源和服务，特别是加大对乡镇、行政村、自然村、社区村等农村区域体育财政的投入力度，通过多种形式，鼓励和引导民间组织广泛参与群众体育。在社会体育指导员方面进一步完善体育指导员登记和注册制度，实行体育指导员定人、定职和定岗分类管理，建立体育指导员定期再培训和考核机制，逐步引导体育指导员立足社区、行政村以及企业单位，开展健身指导服务，切实提高城乡居民健身的针对性和有效性。建设城乡一体化的国民体质监测体系，加大对农民工、残疾人、老年人等弱势群体的体质监测力度。
4.2 明确不同层级体育政府职能。向服务型政府转变
政府机构及工作人员的城乡一体化是实现城乡体育一体化发展的关键。政府在城乡体育一体化的转变过程中发挥着“掌舵者”的功能，要使这种功能充分发挥，首先应明确不同层级政府的职责划分，强化省、市政府的统筹城乡体育发展的职能，城乡体育一体化在空间意义上具有国家层面、省、市、县以及小城镇、行政村多个层面，如果国家越过省级政府直接对城乡体育进行统筹发展，由于起点较高，可能发展的效果欠佳，而县级政府层面由于所处层面较低，财权小而事务重，特别是不能很好地解决区域差异性问题，因而也不能很好地统筹城乡体育一体化的发展，所以还需要明确划分各级政府的职责，充分调动省级政府、市级政府的统筹城乡一体化发展的积极性，减轻中央政府与县级政府的管理压力。其次还要转变政府职能，政府职能的转变是群众体育社会化大发展的前提条件。当前我国提出了建设服务型政府的发展战略，服务型政府就是要求从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变。在服务型政府构建的大背景下，应该按照城乡统筹发展的理论要求，实现推进依法行政，向城乡居民提供体育公共服务产品，满足城乡居民的体育建设需求，从而逐步实现城乡体育的一体化发展。
4.3 健全城乡体育一体化发展的政策保障及行政问责制度
体育政策制度是城乡体育一体化发展的重要组成部分，在一定程度上起着“引航灯”的关键作用。当前各地政府应该制定符合本地特点的城乡体育一体化发展制度与政策，并努力延伸到各县、乡镇，甚至是各行政村；同时，制定监督、评估体系，并纳入对工作人员的考核指标体系，严格考核，坚决兑现，维护政策制度的严肃性。国内一项研究认为缺乏可靠稳定的制度保障是我国基本公共服务供给不均衡的重要原因之一，并在研究基础上提出了制定《基本公共服务均等化法》的立法建议，因此可以借鉴这一建议，研究并制定《城乡体育一体化发展条例》等，这样就可以确立城市与农村体育一体化发展的法律地位。城乡体育一体化发展政策的执行需要一定的监督。因而需要加强公众参与城乡体育政策制度的制定实施的过程，向普通群众提供表达自己需求的平台，并接受广泛监督，从而使政策制度的落实、执行更透明、更阳光，更有利于城乡体育一体化发展。
4.4 帮扶城乡社会群体形成正确的体育价值观
“在新农村建设中，农村体育受到空前的重视，以篮球场和乒乓球台为标志的‘农民体育健身工程’也在各地纷纷兴建。但是，与如火如荼的硬件建设相比，农民的体育热情却不如一些人的预料，一时还没有轰轰烈烈、热火朝天的表现。”体育大发展离不开体育文化这一软件因素的繁荣发展，而体育文化的发展要在一定的价值观指导下进行，有什么样的价值观便有什么样的体育行为，就会有什么样的体育文化。因而要实现城乡体育一体化发展，需要改善与繁荣城乡体育文化，需要广泛宣传健康、向上的体育文化，扫除那些不利于人们参与体育锻炼的封建迷信与陈腐习俗，从而帮助不同社会群体树立正确的体育价值观。具体措施可以采取通过教育培训提高城乡政府工作人员的体育公共服务意识；充分发挥城乡体育健身指导站、点社会体育指导员的宣传引导作用；广泛利用电视、广播、网站、宣传车、墙报、宣传册、体育表演活动等城乡社会群体喜闻乐见的媒介进行体育文化宣传；积极组织农民工参与城市社区体育锻炼的现场观摩活动，组织小城镇居民进行体育锻炼感受的宣传活动。
城乡一体化发展建议范文第4篇
会议采取参观典型、专家辅导、集中开会、经验交流的方式进行。10月12日，在郑文芝副书记、陈巳副市长的带领下，利用一天的时间，全体参会人员参观了双阳、莲花山、九台、德惠、农安和绿园6个县（市、区）的11个新农村建设典型。10月13日上午，邀请省财经办郭庆海主任做了《关于农村发展形势与任务》的专题辅导报告；市委副书记郑文芝代表市委、市政府作了重要讲话。同时，会议总结交流了德惠市和双阳区整体推进经验，学习推广了农安县合隆镇陈家店村土地整理推进新村建设模式、九台市龙嘉镇红光村村企联姻建新村模式、莲花山开发区景观带建设模式、绿园区城乡环境卫生一体化模式等新农村建设模式。会议还就当前农业农村工作进行了全面部署，并印发了《长春市城乡双向一体化试点工作方案（征求意见稿）》。
会议对过去几年长春市新农村建设工作进行了回顾和总结。会议指出，新农村建设实施以来，全市认真贯彻中央和省委、省政府的部署，不断加快新农村建设步伐，结合长春实际，突出抓好167个省级示范村建设，创新开展市级领导联乡包村活动，深入开展乡容村貌综合整治工作，长春市农村呈现了令人欣喜的显著变化。
会议认为，长春市新农村建设经验可以概括为：一是形成了党委领导、政府主导、农民主体、社会参与的新农村建设机制；二是建立了领导、部门和社会力量帮扶新农村建设的制度；三是推广了旧村整治、新村建设、迁村并点等分类改造建设模式；四是丰富了产业富村、科技兴村、企业带村、生态建村、人才强村等发展形态；五是探索了基层组织建设、民主法制建设、精神文明建设、生态环境建设和村民自治的有效途径。这些思路、经验和模式也是下一步继续实施新农村建设的基本方法。
会议对全市新农村建设进行了总体部署，明确今后一个时期全市新农村建设的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”和“三化”统筹的战略思想，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体任务，以经济发展和民生改善为重点，继续实施“百村示范、千村提升”工程。要突出示范村功能建设，科学谋划村镇布局，构筑城乡联动的新型村镇布局体系；突出基础设施建设，加快社会事业发展，构筑城乡一体的新型公共服务体系；突出提升主导产业和特色产业，培育发展新型产业，构筑结构合理的新型产业支撑体系；突出人居环境建设，整体推进村屯环境整治，构筑可持续发展的新型农村生态建设体系；突出精神文明、民主法制和党的建设，构筑和谐稳定的新型农村社会管理体系，加快建设繁荣、富裕、民主、文明的社会主义新农村。要创新思维，抓住工作重点，用现代意识教育农民，用现代装备武装农村，用现代生产经营模式发展农业。
城乡一体化发展建议范文第5篇
关键词：新型城镇化；城乡统筹发展；因果关系；长期均衡关系；政策建议
前言：积极推进新型城镇化，既是持续扩大内需的长远之策，也是经济结构调整的重要内容和重要动力，还是推动经济社会发展的强劲引擎。统筹城乡发展不仅是增加农民收入的根本点和落脚点，也是促进农村经济全面发展，解决三农问题的有效途径。然而，目前学者们对我国城乡统筹发展与城镇化的研究主要集中在各自的领域。因此，真实全面理清两者之间的因果关系和长期均衡关系，并且利用新型城镇化来促进城乡统筹发展对于做好当前和未来经济社会工作具有深远的意义。
一、 对新型城镇化道路的研究
（一）工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化”协调；（二）城镇人口与经济、资源和环境的可持续发展；（三）建设生态文明的美丽城镇和美丽乡村；（四）在空间布局上实现大中小城市与各具特色城镇的协调发展；（五）实现人的全面发展、永续发展的新型城镇化。
二、对城乡统筹发展模式的研究
（一）城乡土地置换的“农转非”模式。这一模式提供了城镇化与农业人口转移的可行路线图：在农地确权的基础上，以土地指标交易带动农村土地综合整治，加大集体土地流转，推动土地资源的市场化配置，促进城镇化与农业人口转移。
（二）就业导向的就地型城镇化模式。在逐步引导农民流转耕地、实现集约化经营的同时，通过产业发展规划来进行农业转移人口的就业安置，之后再考虑新型城镇的规划与建设。
三、新型城镇化与城乡统筹发展的辩证关系
（一）新型城镇化建设是城乡统筹发展的有效途径
只有坚持推进新型城镇化，才能打破城乡分割的二元经济结构，促进城乡互动、以城带乡、以工促农、工农互惠，进而实现城乡统筹的一体化发展。
1、新型城镇化是农业现代化的重要引擎。在尊重农民意愿的前提下加快推进城镇化，能够有效带动和引领农村劳动力转移、人口转移和产业升级，促进农业适度规模经营。
2、新型城镇建设可以消灭城乡差别、促进城乡一体化。（1）新型城镇的建设，促进了农业生产的商品化、专业化、市场化，城镇为农民提供市场及多功能的服务。（2）新型城镇是区域商品、技术、人才、资金、信息、金融的中心，可以驱动各种生产要素和商品在城乡之间的双向交流，促进科技向农村、农业的渗透，把城市和农村形成一个整体。
3、新型城镇化能够提高农民素质。新型城镇所昭示的生产方式、生活方式及生活质量对农民群众有直接的感召力、影响力和吸引力。
（二）城乡二元分割影响和制约着新型城镇化建设
城乡二元分割的局面造成了城乡分离，限制了劳动力、资金、物资、信息和技术等各种要素的顺畅流动，城市文明也不能向农村推广和普及，大大延缓了农村城市化的进程：
1、土地的城镇化快于人口的城镇化的不完全城镇化。
农民失地却难以在城镇就业、或即便实现地域转移和职业转换的同时却难以实现身份转变的名义城镇化与实际城镇化差异。
2、农民主体地位被忽略的被动城镇化。
在土地整理与城乡建设用地时，违背农民意愿强制性拆村并居的农民被上楼，但其生产方式和生活方式并未实现真正意义上的市民化。
四、 以新型城镇化来引领城乡统筹发展
推进城镇化建设和城乡统筹发展，是我国现代化建设中相辅相成的两个方面，然而，在原有体制框架下，孤立地进行城市和乡村建设，导致了城乡之间的差距不断扩大。
（一）基于户籍制度问题的政策建议
我国的户籍制度以及与之相对应的社会保障、医疗保险、劳动就业、子女教育、住房等制度，造成了城乡二元结构体制。因此必须做到：
1、使符合条件的农业转移人口能够逐步地在城镇就业、落户，享受到与城市户籍居民身份统一、权利一致、地位平等的公共服务和权益保护，实现社会身份的真正转换，与城镇居民享有同等的经济社会发展权益。
2、尽快把进城农民纳入所落户城市的公共就业服务体系，建立进城农民与所在城市户籍居民统一、平等竞争的劳动力市场，并把进城农民全部纳入到所落户城市的就业、失业统计范围，共享就业指导和服务。
（二）基于社会保障问题的政策建议
进城农民由于农民文化水平不高，就业技能偏低等原因面临着同工不同酬、工资拖欠等问题，其社会权益得不到充分保障。因此，必须全面提高城市的社会保障水平。
1、要加强城乡劳动保障服务平台建设，积极开展劳动性培训和农村劳动力转移培训，加大就业困难群体就业帮扶力度，鼓励扶持自主创业，确保就业形势稳定。2、充分发挥政府公共财政的作用，积极为进城农民中的困难家庭、特殊家庭购买公益性就业岗位，确保这些家庭能够有人就业，有基本稳定的生活经济来源。不断提高城乡低保标准，并做到应保尽保。3、整合资源，加快建设城乡敬老院、学校，扩建城乡医院，为实现城乡义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障同等化奠定基础。4、全面推行新型农村合作医疗和新型农村养老保险，深入推进城镇居民基本医疗保险，在实现医疗保障全覆盖的基础上，不断提高大病救助水平。
（三）基于公共服务问题的政策建议
城乡之间存在教育、医疗服务、文化设施建设等方面存在不均等问题，拉大了城乡居民的生活水平的差距。因此，必须在基础设施、公共服务等方面推进城乡发展一体化。
1、 促进公共资源在城乡之间的均衡配置和生产要素在城乡之间的平等交换。 2、加大对小城镇基础设施和公共服务设施建设的资金投入，解决好农民向小城镇聚集的基本条件。3、创新居民社区建设。对农村社区，要重点抓好规范提升，充实服务内容，推进乡镇政府公共服务职能向社区转移，建设集生活服务和生产服务于一体的新型农村社区，实现农民生活方式城镇化。
（四）基于生态文明问题的政策建议
坚持以生态理念引领科学发展，将生态融入到新型城镇化发展的每一个领域。
1、规划农村生态建设示范区和生态建设示范村，推动城乡生活污水、生活垃圾集中处置，全力打造生态之市、宜居之城、养生之地。
2、深入挖掘独具特色的城乡区域文化，把历史、园林、旅游、休闲等多种元素融入到新型城镇化发展之中。（作者单位：河北经贸大学）
参考文献
[1]段应碧. 统筹城乡经济社会发展研究[J].中国农业出版社.2012（3）：15-21
[2]王 瑾.城镇化建设对城乡统筹的促进机理研究[J]生产力研究.2011（1）：47-56
[3]朱宝树.城镇化与城乡统筹的综合改革[J]市场与人口分析 2009（3）：34-45
[4]赖 明.城乡统筹推进中国城镇化进程[J]建设科技.2012（12）：29-44
[5]陈锡文.统筹城乡发展方略[J].财经杂志.2008（5）：7-23.
[6]毛丹，秦学.成都统筹城乡发展实践及其对乐山的启示[J]中共乐山市委党校学报.2010（3）：55-67
[7]顾益康.统筹城乡发展，全面推进社会主义新农村建设[J].中国农村经济.2006（1）：18-22.
城乡一体化发展建议范文第6篇
今年8月，市委专门召开工作会议，重点研究进一步加强城乡区域统筹、加快形成城乡区域发展一体化新格局的工作。最近，市委出台了相关工作方案，并准备召开统筹委第一次会议。市委工作会议后，我区一方面积极学习传达会议精神，一方面根据会议要求制定工作方案。9月中旬，经区委常委会研究，审议通过了《中共市区委市区人民政府关于进一步加强城乡区域统筹发展的行动计划（2010—2015年）》，并决定由10位区领导领衔“十个统筹”工作。行动计划发文以后，区各有关方面都积极行动起来，制定了“十个统筹”工作明年的工作计划。今天这次会议，主要任务是研究“十个统筹”工作的具体推进情况。
一、认真学习贯彻十七届五中全会精神和市委工作会议精神，正确把握城乡区域统筹发展工作的总体要求和主要路径
10月18日结束的中央十七届五中全会，重点研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。今天上午，省市都作了会议精神的传达。我听了以后觉得，十七届五中全会提出了很多新的理念、新的思路、新的举措，但核心问题没有变。第一个没有变，科学发展观仍然是“十二五”时期的重要指导思想。科学发展观，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，推进各项事业的改革和发展。其实，科学发展观已经包括了城乡区域统筹发展，而我们从上到下，对统筹发展的认识还是有个过程的。第二个没有变的就是转变发展方式，这是“十二五”的重点。转变发展方式包括很多内容，我们可以从最近的报道中发现“包容性增长”这个新的理念。“包容性增长”说明我们也在调整发展方式，原来我们比较看重GDP的增长，未来可能会考虑均衡发展、统筹发展。中央现在明确提出要转变发展方式，而且要有实质性进展。这些都是指导我国未来五年经济社会发展的纲领性文件。
我们今天会议讨论城乡区域统筹发展，实质上是贯彻落实十七届五中全会精神的具体行动。我区的现状已经明确告诉我们，已经到了需要统筹城乡区域发展的十分紧迫的时刻。刚才听了“十个统筹”明年工作方案，我觉得城乡区域统筹发展这项工作已经启动，但只是初步的，还没有站在统筹的高度来做这篇文章。接下来，我们先温习一下黄坤明书记在市委工作会议上的讲话中的几个重点，这对我们下一步工作十分有益。市对统筹城乡区域发展工作的指导思想是很明确的：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照省委“八八战略”、“两创”总战略的要求，以形成城乡区域经济社会发展一体化新格局为目标，以加快转变经济发展方式和城市发展方式为主线，以新型城市化为主导，以网络化大都市建设为抓手，以改革创新为动力，坚持规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享，促进城乡互动、优势互补，推动五县（市）和八城区加快发展、协调发展，整体提升我市城市化、工业化、信息化、市场化、国际化水平，着力提升五县（市）经济社会发展水平、农村文明程度和农民富裕程度，努力使成为全省城乡区域一体化发展先行区。在这里，我着重提一下新型城市化这个概念。新型城市化这个概念，是我省在2006年提出来的。新型城市化就是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以和谐社会为方向，以全面、协调、和谐、可持续发展为特征，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城市化，全面提升城市化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和镇协调发展的新型城市化路子。
这次市委工作会议提出城乡区域统筹发展的主要路径，对我们下一步工作很有指导意义。我们提倡统筹这个概念，首先就应该理解什么叫统筹，怎么样做是统筹。市里明确提出主要路径是：以新型城市化为主导，做大做强市区、县（市）城、中心镇，实现“强城带乡、强工补农”。确立经营农村理念，以村庄整治、农居优化、土地整理为切入点，在五县（市）积极探索以土地承包经营权置换城镇社会保障，以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权“三个置换”，大力推进工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中“三个集中”，努力实现优化农村土地资源配置方式、优化农村经济社会发展方式、优化城乡区域统筹发展方式“三个优化”，推进城乡区域发展一体化。
二、进一步修改完善工作方案，争取在“十个统筹”的重点领域取得新突破
接下来，我就刚才的“十项统筹”工作方案谈一些建议和想法。建国同志负责的《统筹城乡管理体制机制2011年工作方案》比较细致。我们在发展过程中间，体制和机制一定要跟着转变。改革开放三十年里，就是通过体制机制的不断创新，来推动一个地区的统筹协调发展的。体制机制很重要，这个方案研究得比较多、比较透。“十二五”期间，能不能实现平稳较快发展，体制机制方面一定要创新。祖民同志在《统筹城乡基础设施建设2011年工作方案》上做了大量的工作。建议在基础设施建设方面，围绕“一副三组团”这个空间格局，抓住区域统筹这个重点进行深化研究。基础设施建设统筹，从宏观上说是个区域统筹，从微观上说是个项目统筹。我们要抓住统筹这个概念，避免各部门单打独斗。同时，基础设施是一个城市的“吃水线”，一定要做到适度超前。美玉同志负责的《统筹城乡就业和社会保障2011年工作方案》，建议在解决就业和社会保障机制问题方面进行深化研究。旭微同志负责的《统筹生态文明建设2011年工作方案》，建议重点在生态文明相互之间的统筹工作上进行深化研究。生态文明是转变发展方式很重要的支点和杠杆，下一步我们要转变发展方式，生态文明是一种倒逼机制。设定好生态文明的标准，势必倒逼我们节约、集约，低污染、低排放。沈昱同志负责的《统筹城乡各类规划2011年工作方案》，建议重点理清规划体系，明确各规划之间的关系，同时建立规划协调机制和相互促进、相互制衡的机制，做好各类规划的衔接，努力做到规划“一张蓝图”全覆盖。
同志负责的《统筹资源要素配置2011年工作方案》，关键就是解决一个“好钢用到刀刃上”的问题。资源一定是稀缺的，特别是优质资源是很少的。怎么把优质资源引进来、培育起来并且用在“刀刃”上，使得资源能够再生和可持续，这方面要进行深化研究。建忠同志负责的《统筹城乡土地利用和管理2011年工作方案》，重点是农办、国土、建设等部门一起，做好土地统筹资源工作的文章，形成规模经营优势。冬冬同志负责的《统筹城乡产业发展2011年工作方案》，关键是要按照统筹的理念，抓好五大产业集群、三十一大产业集聚基地的发展，推进“3+1”现代产业体系的成型。美娟同志负责的《统筹城乡社会事业发展2011年工作方案》，关键也是解决一个机制的问题。一个重点是全覆盖的问题，另一个重点是像我们这样经济比较发达的地区，怎么做好提高和改善的文章。一个地方的社会事业能够得到提高和改善，这个地方的社会功能则会相对完善，这个地方就能集聚人气。就以我们的创新基地为例，如果没有好的医院、学校等公共设施，就很难留住到这里来创业的归国留学生。在研究统筹问题的时候，我们千万不要忘记发展。我们的统筹城乡区域，最终是为了发展。振伟同志负责的《统筹农村新型集体经济发展2011年工作方案》，重点是从统筹的角度出发，创新思路，在结构调整和规模经营等方面进行深化研究。
三、几点希望和要求
一要提高认识。我们要提高对“统筹”的认识。统筹城乡区域发展是市也是我们区“十二五”时期的重大发展战略，是将区位优势转变成发展优势的历史性机遇。我们三面拱卫，与主城区无缝衔接，具有良好的区位优势，的资源要素我们都可以共享，包括高铁、地铁等，但是当西部县市发展起来以后，我们这种优势就会发生变化，优势也会消失的。现在，我们的区位优势仍然存在，如何抓住这些优势让我们走到更高的层面上，是我们要做的。若还是“乡乡点火、村村冒烟”是走不下去的，所以我们一定要坚持城市化、工业化、信息化、市场化、国际化“五化”，来推进统筹城乡区域发展。因此，我们要提高做好城乡区域统筹发展工作的使命感、责任感。
二要搞好统筹。大家在发言中提了很多很好的意见建议。我们搞十个方面的统筹，本身就是一种尝试，已经打破了原来的分工格局。我们在做这篇统筹文章的时候，千万不要再走原来的那种传统的“单打一”的老路。我们应该将“十二五”规划、城乡区域统筹发展五年行动计划和明年的工作目标任务有机结合起来，不要产生“两张皮”现象。
三要突出重点。刚才大家提到了要突出重点，我很赞同。我们一定要突出重点，千万不要面面俱到。我们要在现有的基础上扬长避短，创造一种新的机制，克服原来“单打一”传统管理模式，在体制机制上走出一条统筹协调发展的道路。每项统筹工作都能够抓住一到两个重点，一年下来就很好了。从全区层面上讲，推进新型城市化、构建现代产业体系、加快社会事业发展是三项重点要抓的工作。
城乡一体化发展建议范文第7篇
会议期间，与会同志实地参观考察了玉溪市红塔区出水口生态公园、聂耳文化广场和红河州建水县旧城改造、蒙自县文化中心、新天地步行街、垃圾处理场等市政设施规划建设情况，亲身体验和感受了两州市在推进城乡建设方面的一些新进展和新变化。红河州、玉溪市分别作了大会交流发言，全面介绍了2州市推进城乡建设的成功经验和做法。昆明市、曲靖市、丽江市、楚雄州和大理市、景洪市、瑞丽市、腾冲县、富宁县等县（市、区）以及官渡区官渡镇、新平县戛洒镇、大理市喜洲镇等也对当地的城乡建设情况进行了全面总结并向大会提供了书面交流材料。各地推进城乡建设所取得的成功经验，为我们提供了有益的借鉴和启示。
光荣同志出席会议并作了重要讲话。光荣同志站在全局和战略的高度，充分肯定了近年来我省城乡建设工作所取得的显著成就，全面总结了经验，分析了形势，提出了当前和今后一段时期全省城乡建设的目标任务、工作思路和对策措施。光荣同志的讲话，总揽全局、重点突出，充分体现了科学发展观的要求，对推进新时期全省城乡建设工作具有十分重要的指导意义。
总的来看，在省委、省政府的高度重视下，在省人大常委会、省政协的大力支持和指导帮助下，经过与会同志们的共同努力，这次会议取得了圆满成功，是一次安排紧凑、内容丰富、务实高效、成果显著的会议，是一次统一思想、凝心聚力的会议。下面，我就抓好这次会议精神的贯彻落实讲几点意见。
第一，要认真学习贯彻落实会议精神。这次会议文件材料较多，内容十分丰富。会议出台了《****省城镇污水处理及再生利用设施建设规划(20****—2012年)》和《****省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(20****—2012年)》，同时对省人民政府拟制定出台的《关于又好又快推进城乡建设的若干意见》和《关于加快全省城镇污水生活垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》两个文件进行了认真深入的讨论，提出了许多很好的修改意见和建议。此外，在会议讨论中，与会代表特别是各州（市）人民政府的主要负责同志结合实际，畅所欲言，重点就学习贯彻光荣同志重要讲话精神，加快城乡建设步伐，提出了一系列很有参考价值的建议。省人民政府将充分吸纳与会同志在讨论中提出的建议，抓紧修改完善并正式出台2个《意见》，用于指导全省城乡建设和污水垃圾处理设施建设及运营管理等工作。抓好本次会议精神的学习、贯彻和落实工作，是当前一项十分重要而紧迫的任务。各地、各部门要迅速传达学习好会议精神，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。同时要结合本地、本部门实际，抓紧研究，提出具体的贯彻落实意见，制定有效措施，层层抓好落实。
第二，要抓好城乡规划的编制和修订。规划对城乡建设和经济社会发展起着决定性的引导和调控作用，是城乡建设、发展的蓝图和依据，是各级人民政府指导城乡建设和实施宏观管理的重要手段。科学的规划是最大的节约，规划的失误是最大的浪费。当前，我省城乡规划不全面、不系统、不合理和不完善等问题仍然非常突出，不容忽视。各地、各有关部门要认真贯彻落实《城乡规划法》，认真贯彻落实光荣省长的讲话精神，坚持规划先行、分级负责的原则，按照城乡统筹、区域统筹，“富规划”、“穷建设”的理念，在认真研究总结我省“六个层次”城镇建设中不同类型规划问题的基础上，高起点、高标准、高品位地做好我省城乡规划的编制和修订工作，充分发挥规划的引导和调控作用，科学指导城乡建设。一是积极争取国家批准，抓紧启动全省城镇体系规划修编，更好地指导全省城镇建设。二是加快推进昆明市总体规划的修编和报批工作，同时抓紧做好控制性详细规划编制工作，切实加快现代新昆明建设步伐。三是在尽快完成滇中城市群规划编制工作的同时，加快滇西、滇东北、滇东南、滇南等城市群规划和州市域城镇体系规划编制工作，充分发挥区域性城市规划在促进城乡、区域协调发展中的调控和引导作用。四是抓紧开展县级以上城市总体规划修编，对适应发展需要的可以不动，继续执行，对已不适应发展的要及时修订。同时，要多方筹集资金，积极开展控制性详细规划的编制工作。五是抓紧边境口岸城镇、旅游小镇等各类小城镇的规划编制和修编工作，有条件的小城镇要探索性开展控制性详细规划编制。六是积极开展试点，适时启动乡村规划编制工作。七是积极探索开展城乡规划编制修订工作的新机制和新路径，提高城乡规划的科学性、超前性、权威性和实用性。同时，要充分发挥规划的龙头作用，广泛运用行政的、市场的、社会的力量，大力推动城乡规划的实施。
第三，要抓好城乡的各项建设。城乡建设的实质是为经济社会构建发展载体，为城乡居民创造生活空间。一是加强城乡基础设施建设。良好的基础设施是建设现代文明城乡的重要标志。要按照布局合理、功能完善的要求，加强城镇道路、通信、能源、供排水和生活垃圾处理等基础设施建设，全面提高市政基础设施的承载能力和服务功能。二是按照充分利用现有资源与新建设施相结合、设施改造与功能提升相结合、区域服务机构调整搬迁与资源整合相结合的原则，科学合理地布局城乡医疗机构、中小学校及幼儿园，以及文化、体育、娱乐等基本公共服务设施，建立起与城镇空间结构、产业发展和人口分布相协调，管理规范、运行高效、服务便捷的公共服务体系。三是营造良好的人居环境。加强园林绿化的规划、建设和管理，把生态建设和环境保护与资源的合理利用结合起来，自然景观的恢复保护与城镇建设结合起来，建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美、生态良好、资源节约的城镇绿化体系，促进经济社会可持续发展。四是加大对各地传统民居建筑风格的提升、推广和重要历史性建筑的保护、修复，继承和发扬传统优秀建筑风格，挖掘和提升城市文化内涵，突出城镇建设的特色。五是培育产业支撑。要结合当地实际，培植特色产业，研究产业发展方向，进一步推动产业发展壮大，为城乡建设提供有力支撑。
第四，要抓好城乡管理工作。城乡建设工作，三分靠建设、七分靠管理。城乡管理与民生息息相关，具有“多、杂、细、碎”等特点。要牢固树立建管并重观念，下大力气抓好管理工作,着力营造适宜创业发展和生活居住的环境。一是严格市容管理，搞好市容市貌整治和绿化美化建设，努力营造整洁、有序、优美、和谐的人居环境。进一步加大工作力度，积极推进“城中村”和城郊接合部的脏、乱、差治理。二是加强城市基础设施和公共服务设施的维护，强化城市服务功能，提高城市管理水平。三是加强应急管理，建立健全城镇供水、污水处理、供气、废物处理等各行业的应急预警管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共事件。加快推进“数字化城镇”建设工作，加快推进城镇规划、建设和管理的网络化、智能化和数字化。四是加强城市维护建设税、城市市政基础设施配套费等税费收入的征缴、使用和管理，确保足额征收并全部用于城市维护和建设。
第五，要抓好城镇污水、生活垃圾处理设施建设和运营。加快城镇污水垃圾处理设施建设，加强运营管理，是深入贯彻落实科学发展观，改善城镇环境质量，推进生态文明建设，促进人与自然和谐发展的重要举措。长期以来，我省城镇污水生活垃圾处理设施不配套，处理能力不足，处理水平偏低等问题较为突出。目前，我省还有90多个县没有污水处理厂，污水直接排入自然水体中，对环境造成重大威胁；全省的垃圾处理场不到40个，许多县城的垃圾处理场不符合规格，简单填埋，影响地下水和周边环境。为切实加强城镇污水、生活垃圾处理设施建设和运营，省人民政府审核批准了全省城镇污水、垃圾处理设施建设两个五年规划，并将出台加快城镇污水、垃圾处理设施建设和加强运营管理的《意见》。今天，省人民政府还将与各州（市）人民政府签订目标责任书。各地、各有关部门一定要按照省人民政府的部署和要求，抓紧推进城镇污水垃圾处理设施建设，确保完成规划目标任务。一是明确任务。到2012年，全省各县（市、区）全部建成污水处理设施及配套管网、无害化垃圾处理设施，有合格的雨污分流管网系统和垃圾清运设施，污水收集率平均达到85％以上，污水处理率达到80％以上，生活垃圾无害化处理率达到100％，新增化学需氧量（COD）的削减量达到相应标准，再生水利用水平逐步提高。二是搭建投融资平台，搞好资本运作。目前，省和国家的补助，只能解决1/4左右的建设资金，缺口较大。为更好的推动资本运作，有条件的州（市）、县（市、区）也应配套部分资金，努力使各级人民政府的投资达到30％左右或以上。资本运作要以州、市为单位搭建投融资平台，并且按照“肥瘦结合”的原则，将供水、污水和垃圾处理设施建设捆绑，实施统一招商或由现有企业建设和经营，通过规模效益和行业互补效应增加招商引资吸引力。条件具备的地区，也可以县为单位组建投融资平台。三是政府规划，各级支持。各州（市）、县（市、区）人民政府要按照2个5年规划的要求，结合地方经济社会发展实际，正确处理近期与远期、经济发展与环境保护的关系，抓紧完成好供水、污水和垃圾处理设施建设的规划编制和审批，把国家、省、州(市)和县(市、区)配套的资金作为资本金，通过市场化运作来推动。另外，建设、发展改革、财政、国土等有关部门要积极支持。四是理顺价格，适当照顾。省人民政府的意见初步确定，年内各州（市）可将污水处理价格提高至0.8元/吨，今后逐年提高到保本微利的水平。各地要把握好时机，加快制定符合本地实际的污水垃圾处理收费改革方案，既要确保不对价格指数产生大的影响，又要保障运营企业的利益，还要充分考虑对困难企业和群众的补助、减免，逐步理顺价格机制。具体的要求和措施在即将下发的两个《意见》中，特别强调这项工作的责任在州（市），县（市、区）的责任就是在州（市）的安排下抓好落实，提供服务，保证配套。
第六，要抓好体制机制创新。体制机制创新是推进城乡建设又好又快发展的关键。要按新一轮解放思想大讨论活动的要求，积极探索适应我省城乡建设事业又好又快发展的新体制和新机制。城乡建设体制机制创新重点是进一步提高投融资能力，推进市场化进程，有效破解筹融资难这一发展瓶颈和难题。一是牢固树立经营城市理念。要把城市看成一种资产，把城建当作一种产业，凡有回报的城市建设项目均可推向市场。要根据“谁投入，谁所有，谁受益”的原则，企业愿意投资的，就放手让企业去经营；能引进外资的，就大胆地吸引外商来投资。要敢于拿盈利项目招商，敢于把优质资产变现，敢于多方融资经营，逐步开放城市规划、设计、建设、管理市场，实现城市建设从单一投入向多方投入，从以政府投入为主向以企业投入为主转变。二是建立完善资本市场，提高资本运作水平。鼓励各类社会资本采取独资、合资、合作、BOT（建设—运营—转让）等多种形式，参与市政公用基础设施建设。鼓励支持运用TOT（转让—运营—转让)等方式，将现有市政公用企业的国有资产进行整体或部分转让，盘活存量资产，提高资本运营效率。三是深入推进公用事务管理体制改革，搭建融资平台，拓展融资渠道。积极推行城市供排水和污水垃圾经营管理一体化，培育具有一定规模和实力的跨区域经营专业化集团，大力扶持具备条件的水务公司、垃圾处理企业上市融资。充分利用市政公用基础设施资产和政府投入的资金，发展各类城市建设投资公司和资产经营管理公司，搭建城市建设投融资平台，为城市建设筹集资金。四是进一步建立完善土地收购储备和出让制度，通过按规划、分步骤审批供地，集中行政资源、分步分片招商搞建设等办法来推动城乡规划的实施，让政府在土地出让中受益，更好地实现以地生财、以财建城。
城乡一体化发展建议范文第8篇
关键词：两型社会；城乡规划；指标体系；框架；构建；研究
中图分类号： TU98 文献标识码： A
从实践来看，城乡规划与两型社会的本质之间存在着非常密切的关联性和相似性，对于城乡规划指标体系而言，实际上它是由一系列相互关联的统计数值构成的有机整体，其主要是针对城乡规划中的关键性内容和目标所构建的一个整体框架，具有较为明确的指向性和结构性。在当前的形势下，加强对两型社会城乡规划指标体系的研究，具有非常重大的现实意义。
一、两型社会背景下的城乡规划分析
（一）概念研究
两型社会背景下的城乡规划指标体系，实际上包含着两个层面的含义，一方面是两型社会，另一方面则是指城乡规划指标体系，这实际上是在强调两型社会与城乡规划指标体系之间有内在的关联性和对应结合点。两型社会城乡规划指标体系源于城乡规划，而又反作用、服务于现代城乡规划工作，因此可以说其同时体现和反映出了两型社会与城乡规划内容，二者相互对应。对于两型社会城乡规划而又，要从环境友好与资源节约两方面进行剖析，集约、高效地利用当前的土地、水以及能源资源，科学合理地组织和布设生态、产业、居住以及人文景观等空间，从而创造出一个友好、宜居的生存环境，实现城乡规划与生态环境保护相协调的可持续发展目标。
实践中，通过对当前国内外城乡规划体系编制标准、设计要求的分析与研究，可将城乡规划之内容分为用地布局、综合交通、城建设计以及市政公用设施建设等方面的规划。城市规划标准是一种编制准则，旨在确保规划编制及其管理工作的规范化、标准化。其内容主要包括以下几个方面，即总则、城市设计、城市用地、道路交通与市政公共设施以及环境卫生和防灾等方面的附录说明。而两型社会城市规划则应当包括以下几个方面的内容，即资源要素评价与调查、环境容量及自然生态的适宜度、指标评价体系的建立及其规划目标、环境污染综合防治、生态功能区划及相关土地布局、人口容量是否适宜、产业结构调整与布局、园林绿地规划以及资源应用保护和市规划管理策略研究等。对于两型社会城乡规划指标体系而言，它主要是为两型社会城乡规划建设服务的，因此在内容和结构上与普通的城市规划标准存在着一定的差异性。基于此，笔者认为两型社会城乡规划指标体系应当把两型社会目标内容与当前的城市规划标准一起纳入到该体系之中，从而使二者结合的更为紧密。
（二）两型社会城乡规划指标体系整体框架构建的必要性
从两型社会城乡规划指标体系中可以看出，其中的很多内容与现代城市用地以及市政建设规划标准之间存在着内在的对应关系，若将二者有机的结合，恰巧可以填补二者在具体规划层面上的空白。从实践来看，当前国内的很多专家、学者，也建构了很多两型社会综合指标体系，通过分析发现，这些综合指标体系所关注的多是宏观结构问题，尤其对社会经济指标研究的更为深刻，严重忽略了城乡规划建设问题，即便有这方面的研究，可操作性也比较差。而两型社会城乡规划指标体系则与之有所不同，它的存在主要是为两型社会城市圈的规划建设提供服务，在内容、结构上与前者有所区别。在笔者看来，两型社会城乡规划指标体系，还应当对城乡总体规划指标体系、两型社会综合指标体系进行优化整合，以此作为基础，加强两型社会城乡规划指标体系整体框架的构建。
两型社会城乡规划的目的在于两型社会建设，并与城乡规划研究领域进行有效对接，主要包括下表中的内容。由表中所列内容可以看出，两型社会城乡规划内容和城乡用地、共用设施建设、综合交通以及绿地规划等内容相对应，这正好填补了二者在规划领域的联系空白。
规划内容 两型社会城乡规划
用地规划 环境容量、生态功能区划、城乡统筹、土地恢复、公共设施、土地混合应用、以及两型社会社区规划和开发强度
综合交通规划 公共交通、人行慢行系统以及可达性改善和道路体系生态化
基础设施规划 流域整合、水资源节约保护、雨水收集、
污水净化、资源供应节约控制、资源回收利用、再生能源供应、环境卫生规划 以及垃圾废品的收集与处理
城市建筑设计控制 社会主义新农村建设、文物建筑保护、绿色建筑技术应用；地方人文特色设计以及空间立体资源开发与应用
二、两型社会城乡规划指标选择
在两型社会城乡规划指标体系整体框架建构过程中，建议将工作重点放在城乡规划层面，应当对社会经济方面的宏观指标适当地精简，集中力量加强物质规划指标的建设。在当前规划建设的总体目标层面上，可将社会经济领域的指标作为两型社会之基数，即战略性、概括性目标；同时，还要对资源节约与环境友好两个方面的指标加强重视，使之能够与城乡规划内容有效地衔接在一起，进而以此来指导物质规划指标。实践中，为了能够有效确保两型社会目标的落实，在设计框架时建议采用MECE法筛选指标因。对于MECE法而言，其重点是辅助探寻影响预期效益的所有关键性因素，并有针对性地提出解决方法，这对于帮助管理人员进行方案排序和分析研究，起到了非常重要的促进作用。
实践中可以看到，由于上述指标体系同时兼顾了两型社会城乡建设与城乡规划方面的相关内容，因此指标体系可采用将二者结合在一起的MECE矩阵模式，作为体系架构。同时，该指标体系也在一定程度上反映两型社会”建设目标在城乡规划领域的落实，因此指标体系采用矩阵结构方式进行架构。横向上是两型社会建设内容和目标，其中有基数指标、环境友好指标以及资源节约指标等类型，同时也包含了社会、经济、资源消耗、节约潜能、对环境的影响以及环境响应和环境发展潜力等方面的内容；而竖向上则以城乡规划为主要内容，包含用地规划、城市建设设计、综合交通规划、公用设施规划（其中主要是给排水、电力、能源、电力以及供热、燃气和通信环卫等设施等等，
三、两型社会城乡规划指标体系整体框架构建策略
构建和完善指标体系，应当坚持以人为本的原则，以科学发展为指导，吸收和借鉴国内外一切先进规划理念，科学合理地利用和保护城乡公共资源，以经济、社会和资源环境的和谐发展为基础，建立高效的指标体系。在此过程中，一方面要关注经济社会发展指标，将资源、环境指标作为约束性指标，另一方面则应当站在城市现代化建设与发展的高度，保障人文指标和人类社会的全面发展。据调查显示，由于当前国内城乡众多，而且城乡类型与产业发展水平之间也存在着较大的差异性，因此在两型社会城乡规划领域指标体系总体框架构建过程中，应当从实际出发，结合自身的特点。通过对国内城乡建设发展现状的分析与研究，在总结当前国内国际先进经验的基础上，应当充分发挥规划指标体系的特殊功能，比反映、比较、监测以及预测和评价等，注重城乡规划的综合协调发展，坚持系统性、针对性、可操作性、引导性、简洁性以及客观性可拓展等几个方面的原则。
对于两型社会城乡规划而言，其具体实践要点表现在以下几个方面：
（一）建立和完善城乡规划管理制度
正所谓无规矩不成方圆，因此应当强化制度建设，建立空间管控标准体系，严格根据现代城乡规划体系之要求和相关标准，以空间发展目标、用地特征为主要依据，划清界限、加强规模化管理。在此过程中，还要制定一系列的管控性指标，以此来对城乡规划体系的执行落实情况进行检测。同时，建议国家及相关部门，制定和健全法律、法规以及各项程序，对城乡规划目标进行细化，尤其是要不断强化对非建设用地的管控；确保管控指标法律效力的实现，对城乡规划体系中的相关强制性指标进行有效的贯彻和执行。实践中，还要确保城乡管理机制及相关工作流程的规范化、制度化，加强规划分层管理、完善机制，必要时还要建立规划管委会，并设置相应的管理机构与工作委员会，加强对城乡规划整体情况的监督检查，对规划方案进行编制与审议。实践中，还要采取一系列有效的、可以覆盖城乡规划全局的工作方式和方法，保证所制定的规划管理机制能够对城乡资源进行全面有效的整合，并根据具体情况对规划管理范围进行扩大，以确保管理范围与城乡区域经济的协调发展和城乡规划体系框架的整体性、规范性。同时，建议进一步完善和规范规划体系领域的相关政策、法规，全面提高现代化城乡规划之效能。
（二）建议出台一系列与城乡规划体系框架构建相配套的政策
针对当前的现状，笔者建议出台城乡规划与发展管理政策，以此作为城乡规划的智力支持及政策引导，通过不断优化现代城乡规划发展体系，提高规划的合理性、科学性以及客观实效性，从而实现城乡经济的全面协调发展。对于制定的城乡规划管理政策而言，应当明确目标、职责，深入贯彻和落实科学发展观， 建立和完善城乡规划体系，推进城乡统筹发展、推动城乡一体化建设。同时，还要根据规划体系的具体落实和执行状况，提出一系列行之有效的指导意见。坚持合理分层与分工明确的指导理念和原则，保证城乡规划体系的全面贯彻与执行。 针对具体城乡规划工作，应当根据实际情况提出合理的、科学的指导意见和建议， 并在此基础上制定有效的工作方针、细化实践程序；建立系统的、规范的空间发展规划模式，在宏观目标的指引下制定和细化城乡规划执行程序，引导广大人民群众参与到规划实施、执行监督实践中来，以保障城乡规划体系框架的整体效果。同时，还要创建与当前的城乡规划体系框架相配套的管理与评估机制，切实将城乡规划研究与管理工作作为重要工程项目来抓，在全面开展管理工作时，建议采取适当的辅奖励措施，积极调动一切管理人员、人民群众的积极性和主动性，从而为城乡规划体系框架的构建打下坚实的基础。
（三）构建和完善现代城乡规划体系
城乡规划体系中应当建立分层机制，对规划分层指导进一步明确，根据城乡规划具体职能对城乡层级进行明确，规定衔接、指导关系，巩固城乡规划组织结构，开展各项规划工作。总体目标规划过程中，应当提高专业规划认知水平，在强调规划全面协调实践中，应当对专业规划加强引导，同时还要注意专业规划与总体规划之间的密切配合，在遵循总体规划的基础上开展各项细节性的工作，认真做到与整体规划之间的有效衔接。
第一，以紧凑型城乡建设为理念，实施节约、高效的土地资源利用模式。两型社会资源最关注的问题就是土地资源的利用，特别是在城乡规划体系编制过程中，应当关注土地资源的利用效率，开发紧凑型的城市是成为现代城乡规划及其可持续发展的必由之路。在城乡规划中，应当注意与TOD之间的结合模式实施，有效利用各项土地资源。在不断提高当前居民居住品质的条件下，可适当进行高容积率的开发，综合利用土地资源。同时，还要对立体开发模式进行全面创新，积极挖掘地下空间的可应用价值。比如，北京市空间发展战略规划中，通过对本地生态环境的分析与研究，确定了生态绿色边界，即EGB，如下所示：
从实际操作来看，该生态边界即为城市开发的最后底线，其周边范围即为需要特别保护的生态建设用地。在对经济、人口以及产业和土地规模进行全面分析研究的基础上，对城乡开发优先级及其建设用地之规模进行确定，并划定了城市增长边界。当城市增长边界、生态边界划定以后，在对公共服务半径进行分析研究的基础上，又确定了现代城市基础设施服务边界，以此来调整规划用地，并将其作为日后发展规划依据。从长沙市城乡规划实践来看，其主要根据节约用地、 建设节俭以及设施节能之要求，开发紧型城乡组团模式，有效协调人口密度、生态环境以及土地资源开发强度等因素（如下图所示），因此在构建两型社会城乡规划指标体系整体框架方面取得非常好的效果。
第二，加强空间规划与事业合理发展合理分工的现代合作模式构建。实践中可以看到，通过有效建立和落实分工合作模式，可最大程度上确保城乡规划体系的构建与落实效果，并在此各城乡规划委员会的正确指导下，发挥职能部门的自身优势。在城乡规划体系整体框架构建与落实过程中，应当充分发挥各主管部门的职责，尤其要在规划部门统一组织下，相关部门应当积极参与，从而为城乡规划提供保障。
第三，既要强调总体规划之优势，又要重视各专业规划自身的职能作用。 实践中，通过科学制定政策、强化规划的针对性与独特性，充分发挥各专业规划部门的实际应用价值，不断提高新技术的应用效率、加大新理论的贯彻落实力度， 并在此基础上对具体领域的问题进行有效的解决。同时，还要不断加强专业规划工作的细化操作，强化对专业规划资质审核、管理机制。
结语：总而言之，随着社会经济的快速发展，城乡规划建设问题已日渐突现，因此应当以构建和谐社会理念为指导，统筹城乡协调发展，加快城乡结构调整步伐。在当前两型社会建设时代背景下，应当以科学发展观为指导，强化社会经济发展中人文关怀，加大对环境与资源的关注力度，使资源节约型与环境友型建设完美契合，从而实现人类社会、经济发展以及生态环境的协调共生。
参考文献：
[1]洪亮平 程望杰.“两型社会”城乡规划指标体系整体框架研究[J].城市规划学刊,2012(01).
[2]饶国祥.“两型社会”背景下城乡规划的理念突破与实践创新[J].城市建设理论研究（电子版）,2012(25).
[3]邓旋 杨青 ．我国省域两型社会协调发展演化规律及其对策研究[J].科技进步与对策，201l(18)．
城乡一体化发展建议范文第9篇
《中华人民共和国城乡规划法》20__年10月28日经第十届人大常委会第三十次会议审议通过，于20__年1月1日起正式实施。为进一步宣传贯彻落实好《城乡规划法》，全面加强与推进我市城乡规划工作，促进城乡规划的健康协调可持续发展，我局开展了多种形式的宣传活动，在全社会迅速掀起了学习城乡规划法的热潮，达到了预期效果。现就宣传活动有关情况汇报如下：
一、加强领导，周密安排
《城乡规划法》的颁布与实施，充分体现了城乡统筹发展的战略思想，充分体现了以人为本，保障人民权益和社会公平正义，改善人居环境，构建和谐社会的发展理念，将有利于正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。为了搞好宣传，我局成立了学习宣传贯彻《城乡规划法》工作领导小组，设立了领导小组办公室，安排专人负责抓好这项工作。确定20__年12月24日—20__年1月1日为《城乡规划法》集中宣传周，宣传周主题为“加强城乡规划管理，共建美好和谐社会”，并制定了具体的活动实施方案，对学习宣传活动进行了周密的安排部署，策划了各种主题宣传教育活动。
二、形式多样，成效显著
1、认真学习，领会精神。我们首先组织本局全体职工，从11月份开始每周一安排2小时集中学习《城乡规划法》，并结合我市城乡规划工作展开热烈讨论，认真分析工作中存在的问题与不足。为了进一步深刻领会《城乡规划法》精神，确保全体职工全面掌握《城乡规划法》，我局在安排相关人员到省建设厅参加《城乡规划法》培训学习的同时，组织全体职工开展了城乡规划法及相关法律法规考试，考试平均成绩96分，并根据考试中出现的较为突出的难点问题，安排专人进行授课讲解，为下一步工作做好准备、[，！]打好了基础。
2、组织相关部门参加电视电话会议。为了广泛宣传《城乡规划法》，取得相关部门的支持与配合，我局在12月26日牵头组织建设局、土地局、房管局、执法局、园林局，参加了建设部组织召开的全国《城乡规划法》宣传贯彻电视电话会议。会上，建设部部长汪光焘主持会议并传达了国务院副总理曾培炎对宣传贯彻《城乡规划法》的讲话精神，建设部副部长姜伟新作了重要讲话，阐述了宣传贯彻城乡规划法的重要意义，部署了贯彻实施工作；会后，省建设厅就甘肃省宣传贯彻《城乡规划法》进行了安排部署。我们认真听取了上级领导部门的具体安排，把法规条文，上级安排和我市的实际情况结合在一起，吃透文件精神，提高了宣传贯彻和实施《城乡规划法》的自觉性与主动性。
3、召开座谈会学习宣传《城乡规划法》。20__年12月27日下午，我局在XX会议室组织召开了贯彻实施《城乡规划法》学习座谈会。会议由市城乡规划局局长XX主持，市委常委XX，市人大主任XXX，市政协副主席XXX，等市上领导和市建设局、国土资源局、执法局、房管局、区建设局主管领导及各设计院、建设单位、监理单位代表共120人参加了会议。会议畅谈了我市对《城乡规划法》的认识理解，回顾了《城市规划法》实施期间我市规划建设方面的成绩，并就如何贯彻实施好《城乡规划法》，有效发挥规划调控作用，促进我市经济社会又好又快发展提出了具体建议。通过召开座谈会，既向与会领导及单位宣传了城乡规划法，也取得了在座领导及相关部门的理解与支持，达到了很好的效果。
4、通过媒体加大宣传力度。我局通过电台、电视台、报刊等新闻媒体大力广泛宣传《中华人民共和国城乡规划法》和我市城乡建设成就。在电台反复播放宣传城乡规划法的要点及相关知识；利用电视台滚动字幕，反复宣传城乡规划法及宣传
标语；通过酒泉日报设立专栏进行组稿宣传,刊登了市委常委和市城乡规划局局长的署名文章，并在报刊上开展了城乡规划法有奖知识竞赛活动，确保城乡规划法家喻户晓，人人皆知。5、上街设立宣传点，扩大宣传范围。为使广大群众充分了解《城乡规划法》，提高宣传成效，我局通过在市区重点路段悬挂横幅，组织老年义务宣传队上街流动宣传等形式向市民宣传《城乡规划法》。并就主要路段规划改造、违法建筑查处、规划公示效果等群众关心的热点、难点问题与市民进行对话，热情解答市民的政策咨询，使广大城乡居民充分了解城乡规划法律、法规与有关规划内容，激发了城乡居民参与、支持和监督城乡规划实施的主动性和积极性，使城乡居民的规划意识、法律意识进一步增强，形成了领导带头执行规划，建设单位自觉落实规划，广大群众自觉维护规划的良好氛围。
三、今后的思路
1、认真贯彻执行《城乡规划法》，在推进城镇化进程中立足实际，注重城乡的科学规划和合理布局，充分发挥城乡规划对土地资源、公共空间和城市建设发展的宏观调控作用。
2、进一步加大《城乡规划法》的宣传力度。通过电台、电视台、报刊制作宣传专栏等形式深入宣传《城乡规划法》，让群众充分理解《城乡规划法》，自觉参与到监督城乡规划的行列中来，从而使《城乡规划法》得到更有效的贯彻。
3、依照《城乡规划法》进一步修改完善我局城乡规划相关规章制度。
4、进一步加快城乡规划编制步伐，加大投入，规范农村建房行为，推进城乡一体化进程。
城乡一体化发展建议范文第10篇
在中央农村工作会议上强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。全面推进乡村振兴落地见效，要加快发展乡村产业，加强社会主义精神文明建设，加强农村生态文明建设，深化农村改革，实施乡村建设行动，推动城乡融合发展见实效，加强和改进乡村治理。
加快发展乡村产业
乡村振兴，关键是产业要振兴。要鼓励和扶持农民群众立足本地资源发展特色农业、乡村旅游、庭院经济，多渠道增加农民收入。
——2018年4月11日至13日，在海南考察时强调
要加强易地搬迁后续扶持，因地制宜发展乡村产业，精心选择产业项目，确保成功率和可持续发展。要把群众受益摆在突出位置，从产业扶持、金融信贷、农业保险等方面出台政策，为农村经济发展提供有力支持。
——2020年5月11日至12日，在山西考察时强调
要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。
——2020年12月28日至29日，在中央农村工作会议上强调
加强社会主义精神文明建设
农村精神文明建设很重要，物质变精神、精神变物质是辩证法的观点，实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。
——2017年12月12日至13日，在江苏徐州市考察时强调
要推动乡村文化振兴，加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。
——2018年3月8日，参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调
要加强社会主义精神文明建设，加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
——2020年12月28日至29日，在中央农村工作会议上强调
加强农村生态文明建设
新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。
——2015年1月19日至21日，在云南考察工作时强调
希望乡亲们坚定走可持续发展之路，在保护好生态前提下，积极发展多种经营，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益。
——2020年3月29日至4月1日，在浙江考察时强调
要加强农村生态文明建设，保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。
——2020年12月28日至29日，在中央农村工作会议上强调
深化农村改革
解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。要抓紧落实土地承包经营权登记制度，真正让农民吃上“定心丸”。
——2016年4月25日，在农村改革座谈会上强调
要深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。
——2020年12月28日至29日，在中央农村工作会议上强调
实施乡村建设行动
浙江省15年间久久为功，扎实推进“千村示范、万村整治”工程，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效。我多次讲过，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，但标准可以有高有低。要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，因地制宜、精准施策，不搞“政绩工程”、“形象工程”，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。
——2018年4月，作出重要指示强调
要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。要接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。要合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。
——2020年12月28日至29日，在中央农村工作会议上强调
推动城乡融合发展见实效
要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。我们一开始就没有提城市化，而是提城镇化，目的就是促进城乡融合。要向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。要健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。要深化户籍制度改革，强化常住人口基本公共服务，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快农业转移人口市民化。
——2018年9月21日，在中央政治局第八次集体学习时的讲话
要推动城乡融合发展见实效，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。
——2020年12月28日至29日，在中央农村工作会议上强调
加强和改进乡村治理
要夯实乡村治理这个根基。采取切实有效措施，强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督。
——2019年3月8日，参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时强调
要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。
城乡一体化发展建议范文第11篇
（交运集团公司，山东青岛266034）
［摘要］自党的十八大提出“推动城乡发展一体化”要求以来，党中央、国务院加快实施统筹城乡协调发展的战略部署。然而，交通运输是国民经济和社会发展的先导性、基础性产业，匹配城乡发展一体化，首先应在城乡之间、乡镇之间、镇村之间建立起便捷的公共交通服务网络。本文以青岛城乡公交一体化为例，从背景、发展现状、实施效果、存在问题、对策建议五个方面加以分析研究，以此推动新型城镇化建设科学发展。
［
关键词 ］青岛；城乡公交；城乡公交一体化
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.241
1城乡公交一体化背景
从国家层面看，2011年交通运输部出台了《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号），将统筹城乡道路客运协调发展作为为民办实事的重大工程。2012年10月10日国务院召开第219次常务会议，审议通过了实施城市公共交通优先发展战略的指导意见，为公交优先发展进一步指明了方向。
从山东省层面看，依据上述政策要求，2013年10月11日，山东省人民政府办公厅印发《关于优先发展公共交通的若干意见》（鲁政办发〔2013〕29号），并在全省范围内开展了城乡客运公交化改造试点工作，计划用2年时间，在全省12个县级市完成城乡客运公交化改造，即墨市被列入第一批试点城市。
从青岛市层面看，为贯彻落实优先发展城市公共交通战略，青岛成功申报为国家“公交都市”创建城市，并提出了实施公交全域统筹的政策，制定了《青岛市公交都市创建工作实施方案》，出台了《青岛市公交全域统筹实施导则》，确立了加快构建城乡公交一体化交通格局，推进城乡居民公交服务均等化目标。
综上，交通运输作为基础性、先导性的行业，其属性决定了必须承担起服务城市发展的重任。青岛实施公交全域统筹，是实现公共交通引领城市发展的客观要求，对加快社会主义新农村建设，着力构建和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
2青岛城乡公交一体化发展现状
即墨市已率先实现了城乡公交一体化，在其示范引领下，青岛辖属的平度市、胶州市、莱西市也已开通城乡公交、镇村公交。由此打破了青岛原来的城乡客运二元化格局。由于即墨作为第一批试点城市，其城乡公交一体化的发展已成为样板工程。并且从运营时间较长、管理模式较为成熟、实施效果较为明显的角度来考虑，本文选取即墨市的城乡公交一体化为案例，对青岛城乡公交一体化进行研究。
为落实山东省交通厅部署的即墨城乡公交一体化试点任务，即墨市于2012年12月26日率先启动开通镇村公交。2013年1月1日又顺利开通城乡公交。2013年1月，即墨城乡公交实现收入167万元，旅客发送量44万人次。随后的几个月，城乡公交旅客发送量和客运收入逐月增长，6月实现客运收入341万元，旅客发送量92万人次，两项指标分别比1月增长104%、109%，在短短半年时间里双双实现倍增。
目前，即墨市已形成城乡公交三级运营体系，即一线客运（城区公交）、二线客运（城区至乡镇驻地）和三线客运（村村通）。现有城乡公交车辆210部，城乡公交线路59条，线路总长1595.5千米，覆盖到全区所有镇村，城乡通达率达100%。
3即墨城乡公交一体化实施效果
即墨城乡公交一体化作为县域城乡公交全域覆盖的全国首例，有力推进了青岛城乡统筹发展，具有一定的借鉴示范效应。同时，即墨城乡公交一体化立足市场需求，高起点、高标准地创新经营管理，形成了“主辅结合、普快结合”的城乡公交线网布局，从而实现了良好的经营效果。
一是农村居民出行更加便捷。镇村公交开通后，每村基本建成港湾式停靠站，1524个站点分布在公交线路上，确保村民在镇村上就能坐上公交车，并且镇村公交、城乡公交、城区公交实现无缝衔接，让广大农村居民享受到“零换乘”出行服务。
二是农村居民出行更加实惠。村村通公交票价仅为1元。城乡公交票价比原客运班车票价下调了30%~40%。按照上表即墨市实施城乡公交一体化后的全年发送量计算，群众节约乘车费用支出为4232万元，平均每人获得让利37.31元。同时65~69岁老人乘车享受半价优惠，70岁以上老人乘车免费。
三是农村居民出行更加温馨。即墨城乡公交开通后，实施品牌化运作，对城乡公交的车辆配置、车内卫生、温馨提示、车门门轴等细节进行了精细设计，同时强化司乘人员优质服务，让农村居民体验到与城市居民同等的温馨、舒适的出行环境。
四是改善发展环境促进社会就业。即墨城乡公交一体化实施后改善了城乡发展环境，促进了当地乡镇企业的发展。同时，城乡公交的开通促进了乡镇居民远距离就业，改变因距离限制的就业状况，增加了乡镇居民就业机会，推进了城镇化发展进程。
4城乡公交一体化对策建议
即墨作为城乡公交一体化的典型，虽然取得了良好的实践效果，但从其发展中也反映出城乡公交一体化所存在的普遍性问题，如基础设施配套不完善、政策落实不到位、道路环境不安全、公交线网不衔接等，制约着城乡公交可持续发展。针对上述情况提出如下建议：
一是推进体制协调统一。由市政府成立专门的推进城乡公交一体化工作的领导小组，加强协调配合，按照各自的职责分工落实好相关工作，为城乡公交的持续健康发展提供强有力的组织保障机制。
二是系统研制无缝规划。科学编制城乡公交一体化发展规划，打破区域封锁，各（区）市规划布局、优化完善各自的城乡公交线网，让城乡公交一体化发展规划与城市总体及综合性规划相协调。
三是完善基础设施配套。国土部门优先安排建设用地，满足城乡公交发展对场站设施用地需要。对不满足城乡公交运营条件的农村公路，实施改造建设，保障镇村公交延伸发展，实现村村通工程。
四是加快监管体系建设。将城乡公交一体化列入民生实事项目，纳入各（区）市政府和市级有关部门的年度目标考核体系。交通运输部门加强对城乡公交运营企业的服务质量考核。
五是抓紧政策落实到位。完善城乡公交一体化保障体系，农村公路、桥梁建设和改造计划及资金更多投向服务于村村通公交的项目，进一步加大政策扶持力度，确保城乡公交一体化可持续发展。
参考文献:
［1］国务院.国家新型城镇化规划（2014—2020年）［Z］.国务院，2014.
［2］国务院.国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见［Z］.国发〔2012〕64号，2012.
［3］山东省人民政府.山东省人民政府办公厅关于优先发展公共交通的若干意见［Z］.鲁政办发〔2013〕29号，2013.
城乡一体化发展建议范文第12篇
近几年来，我市十分重视小城镇建设，通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施，努力推进农村城镇化，城乡一体化，增强小城镇内涵，提高小城镇品位，塑造小城镇特色，加快了构筑农村新型城镇体系步伐。
主要表现如下：
(一)加强组织领导，加大了小城镇建设工作力度。加快小城镇建设是经济和社会发展的客观要求，是调整我市经济结构，转变经济增长方式，实现经济可持续发展的突破口。为搞好小城镇建设，市委、市府出台了《关于加快城市化进程的意见》，确定了发展目标，制定了一系列政策措施，全面构筑起我市小城镇建设的总体框架，即突出三个中心(昌城、枳沟、皇华)，发展七个重点(吕标、贾悦、石桥子、朱解、相州、百尺河、辛兴)，以此辐射带动全市城镇化水平的全面提高。市里专门成立了小城镇建设领导小组，吸收建委、土地、民政、公安、计委、财政、农业、金融等部门参加，具体负责小城镇建设的协调指导工作，各乡镇也成立了相应的组织领导机构，把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程，切实加强了对小城镇建设的组织领导。林家村镇通过第xx届人民代表大会第三次会议作出了关于进一步加快小城镇建设的决议，统一了全镇上下的认识，增强了加快小城镇建设的紧迫感、责任感和使命感。昌城镇通过选树十大典型现身说法，在全镇形成了人人想城建、人人议城建、人人争进镇的良好局面。
(二)注重编制规划，促进了小城镇建设健康有序发展。小城镇建设总体规划，是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。它既关系当前，更影响长远。这个问题已越来越被各级领导所重视。近年来，各乡镇按照规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋的原则，开始运筹新一轮小城镇建设总体规划，并建立起规划设计统一评审制。昌城镇聘请省市有关部门的专家，经实地考查论证，制定了沿河拓展，顺路延伸，依托优势，重建五区的小城镇建设规划，保证了规划的科学性、超前性和可操作性。枳沟、昌城、皇华、相州等乡镇成立了小城镇建设管理委员会，制定了小城镇规划建设管理办法，认真实施一书两证制度，使小城镇规划建设日趋规范。
(三)因地制宜，开拓了小
城镇建设的新路子。各乡镇紧紧围绕市委、市府提出的加快小城镇建设，推进农村城市化进程的总体思路，结合本镇特点，广开门路，各唱各的拿手戏。突出体现在四个结合上：一是小城镇建设与发展乡镇企业相结合。昌城镇以乡镇企业为启动点，引导乡镇企业向小城镇集中，实行联片发展，形成得利斯食品加工区、道口重工业区，既节省土地资源，又便于污染治理。二是小城镇建设与发展市场相结合。枳沟、相州两乡镇，牢牢抓住交通便利这一有利条件，充分发挥市场具有辐射力大，吸纳力强，集散度高的特点，依靠市场带动了小城镇建设的发展。三是小城镇建设与发展外向型经济相结合。林家村镇开发建成了占地200多亩的外商投资工业园区，吸引外资建成了两处工艺品龙头企业，年产值达5200万元，在周围带起了一个三产开发区。四是小城镇建设与发展个体私营经济相结合。昌城镇集聚60多家民办和个体私营企业到镇区经营，转移农村劳动力1.5万名，经济总收入占全镇的70%以上，壮大了小城镇建设的规模，拉动了全镇的经济增长。
二、存在的主要问题
从调查情况看，各乡镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要如下：
认识上有差距。突出表现在：有些地方还没有把小城镇建设摆到应有的战略位置，广大干部群众对小城镇建设在促
三、建议
城乡一体化发展建议范文第13篇
在推进“两化”互动、统筹城乡发展的道路上，双流经济社会发展实现了历史性跨越。2011年，全县实现地区生产总值583.4亿元，是2002年的4.9倍；规模以上工业增加值245.3亿元，是2002年的9倍；固定资产投资488.4亿元，是2002年的10.4倍；社会消费品零售总额148.6亿元，是2002年的4.9倍；地方公共财政收入44.2亿元，是2002年的11.3倍；城镇居民人均可支配收入24766元，是2002年的2.8倍；农民人均纯收入10818元，是2002年的3.1倍；城乡居民收入比由2002年的2.55：1缩小到2.29：1。县域经济综合实力连续16年位居四川省“十强县”榜首，县域经济基本竞争力全国百强排名由2002年的第53位提升至第20位，名列全国最具投资潜力百强县第6位、全国中小城市科学发展百强县第16位，2010年、2011年连续荣获“中国全面小康十大示范县（市）”称号。
着力城乡产业统筹，强化高端引领和三产联动，做强“两化”互动、统筹城乡的产业支撑
推进“两化”互动、统筹城乡发展，核心是加快新型工业化，构建具有强大竞争力的现代产业体系。双流县牢固树立高端切入、科技引领和多元发展的理念，突出先进制造业的主导地位和科技创新的引领作用，瞄准高端产业和产业高端，大力实施“产业倍增”战略，加快推进产业规模倍增和能级跃升，着力构建以高新技术产业为先导、现代制造业为支撑、临空经济为特色、现代农业为本底的现代产业体系，加速打造国际化世界级的高端产业基地。始终把先进制造业作为加速新型工业化的主导力量。着力做强新兴电子信息产业核心支撑，大力培育新能源、生物医药和高端装备制造“三大主导产业”，实现新型工业跨越发展。截至目前，累计引进仁宝、纬创等新兴电子信息产业和天威、汉能等新能源重大项目86个、协议总投资1100亿元。2011年，全县实现规模以上工业增加值245亿元，其中制造类战略性新兴产业实现增加值129亿元，占据全县工业经济半壁江山。始终把现代服务业作为助推新型工业化的战略重点。充分发挥拥有全国第四大航空枢纽双流国际机场、综合保税区和自然生态“三大优势”，大力发展临空枢纽服务、临空物流、临空商贸、临空会展、临空总部、保税贸易、保税物流等生产业，积极培育动漫文化创意、服务外包、创新研发、电子商务、体育赛事等高端服务业，实现现代服务业转型提升。2011年，全县实现服务业增加值241亿元，占GDP的41%。始终把创新驱动作为推动新型工业化的重要支撑。立足发挥科技创新的驱动效应、产城一体的聚集效应，积极推动与高等院校、科研院所的深度合作，与四川大学、西南交通大学、电子科技大学、成都信息工程学院等高校签订战略合作协议，在天府新区双流区域打造“大学科技创新园”，努力建成高端引领、“两化”互动、产城融合的典范。同时，着眼三产联动、融合发展，借鉴现代工业的理念和方式，以现代的设施装备农业，以现代的技术提升农业，以现代的管理经营农业，促进农业链条延伸、功能拓展、集约经营，全力推动都市现代农业高端高效发展。截至2011年，全县建成特色产业标准化生产基地2万亩、有机农业生产基地3.6万亩，创建国家地理标志保护产品4个，农业产业化带动面达93.6%。
着力城乡建设统筹，彰显田园本底和现代形态，优化“两化”互动、统筹城乡的空间载体
推进“两化”互动、统筹城乡发展，依托是推动新型城镇化，塑造彰显生态田园本底的现代城乡形态。双流县按照天府新区建设宜业宜商宜居国际化现代新城区的发展定位，大力实施城市发展战略，着力打造以现代产业新城、生态田园新城、幸福怡居新城、文化魅力新城、国际时尚新城为内涵的空港现代生态田园大城市，加快构建现代城市与现代农村和谐共融、协调发展的新型城乡形态。坚持以“全域规划”引领城乡建设。按照城乡统筹、产城融合、宜业宜居、集约高效的发展方向，注重体现高端化的城市业态、田园化的城市生态、特色化的城市文态、现代化的城市形态“四态合一”，统筹考虑人口规模、资源负荷、环境承载、产业发展等因素，系统编制县域总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划和村镇建设规划，推动各类规划相互衔接、全域覆盖，努力实现城市空间与产业空间的高度融合、城市功能与产业功能的有效对接。坚持以“全域融合”构建城乡形态。立足做强城市、以城带乡、城乡一体、产城融合，大力推进城市多中心拓展、轴向式延伸、集约化开发，系统抓好新兴产业培育、城市功能提升、公共服务配套和地下空间开发，构建层次分明的城市空间，打造现代时尚的城市形态，着力推动现代产业、现代生活、现代都市“三位一体”协调发展。2011年，全县城市建成区面积突破100平方公里，聚集人口96.2万，城镇化率达到62%。以实施土地综合整治为抓手，整体连片推进社会主义新农村建设，着力打造彰显田园本底、特色产业支撑、公共服务配套、群众宜居和谐的新农村综合体，形成了三星镇南新村、籍田镇地平村等一批全国、全省新村建设先进典型。坚持以“全域连接”加速城乡互动。突出交通优先发展摆位，大力实施交通先行战略，加快构建航空运输、轨道交通、快速公路“三位一体、无缝衔接”的现代立体交通网络；统筹推进城乡一体的能源、水利、通信等基础设施建设，初步构建了城乡道路联网、电力供应同网、供水供气并网的基础设施体系。2011年，县域公路总里程达2739公里、行政村公路通达率和硬化率均达100%，实现城乡公交“一元通”，自来水村通率、光纤村通率分别达93.7%和100%。坚持以“全域创建”提升城乡环境。以文明城市、生态城市、园林城市等创建活动为载体，统筹实施城市形象打造和城乡环境综合治理工程，荣获全球生态宜居国际示范区最佳范例奖、中国人居环境范例奖，成功创建国家生态县、全国卫生县城、全国文明县城、全国生态旅游百强县，空港现代生态田园大城市的宜居环境、文化品位和整体形象大幅提升。
着力城乡制度统筹，推进改革攻坚和实践创新，奠定“两化”互动、统筹城乡的制度基石
推进“两化”互动、统筹城乡发展，关键是深化体制机制创新，破除城乡“二元”制度障碍。双流县主动顺应新型工业化、新型城镇化发展的新趋势，着眼破除城乡“二元”体制矛盾，积极创新发展模式，大力推进改革攻坚，加速构建深化城乡统筹、推动科学发展的体制机制。加快构建集约节约发展机制。率先实践并统筹推进工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中“三个集中”，以统筹“三个集中”推动新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化联动”，促进了资源集约利用、产业集群发展、人口集中分布，推动了发展方式由粗放型向集约型转变。目前，全县工业集中度达71%，西航港经济开发区成为国家新能源装备高新技术产业化基地、新能源产业国家高技术产业基地，跻身四川省“1525工程”500亿产业园；累计建成新居工程和农村新型社区213个、1156.3万平方米，17万农村群众生产生活条件明显改善；农用地规模经营比重达47.5%。加快构建城乡要素流动机制。创新生产要素市场配置机制，以深化改革为动力，以还权赋能为核心，全域推进农村产权制度改革，全面完成农村集体“三资”清理，大力推进村社集体资产股份量化工作，成功探索开创全国先河的农村土地承包经营权“长久不变”和“长久流转”，健全县镇村三级农村产权交易平台，配套完善农村产权价格评估、流转管理、司法援助等政策支撑，形成了规范、顺畅、高效的各类农村产权流转交易载体和机制，促进了生产要素在城乡合理流动。截至目前，全县累计实现农村产权流转8362宗，抵押407宗、融资2.06亿元。创新土地资源优化重组机制，扎实开展农村土地综合整治，优化土地资源配置，推动农村土地资源在政策支撑下转为城市资源、城市资金在市场机制下投向农村发展，有效解决“三农”投入资金难题。通过实施农村土地综合整治，全县新增耕地1.65万亩、节约建设用地指标2358亩。创新农村金融服务机制，探索建立涉农银行、农业担保、农业保险和民间借贷相结合的农村金融服务体系，引导金融资本更好服务农业农村发展。截至目前，全县成立村镇银行、现代农业投资公司、农业担保公司各1家，小额贷款公司2家。2008年以来全县累计投放涉农贷款154.3亿元。加快构建统筹城乡保障机制。创新耕地保护机制，通过建立耕地保护基金、签订耕地保护合同、群众自主成立耕保组织等方式，加强对耕地的动态监管和保护，确保了耕地总量不减、质量不降、用途不变。截至2011年底，全县共发放耕地保护基金3.9亿元，涉及农户18.5万户、面积57.4万亩。积极推动城乡户籍制度改革，打破城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，同步完善城乡统一的就业、社保、教育、卫生、住房保障等公共服务和社会管理配套制度，保证了统筹城乡综合配套改革有序推进。
着力城乡主体统筹，突出群众主体和管理民主，筑牢“两化”互动、统筹城乡的基层基础
推进“两化”互动、统筹城乡发展，前提是尊重群众意愿，充分发挥城乡群众的主体作用。双流县按照“充分尊重群众意愿、深入做好群众工作、维护群众合法权益”的原则，统筹抓好基层治理机制创新、村级公共服务和社会管理改革以及群众主体意识培育，有效激发了城乡群众的自觉性和主动性。着力探索新型基层治理机制。着眼巩固党在农村的执政基础，重点围绕群众自我决策、自我监督、自我管理“三个环节”，探索建立以村级党组织为领导核心、村民会议为最高决策监督机构、村民议事会为日常决策监督机构、村委会为执行机构的“村两委+议事会”新型村级治理机制，实行主动问事、听民说事、积极议事、协助办事、定期评事“五事”并举，真正实现民事民议、民权民定。着力创新城乡群众参与实践。扎实推进村级公共服务和社会管理改革，按照事前决策、事中监督、事后评议“三个群众说了算”的原则，将村级公共服务实施项目、投入资金、实施效果等交由群众民主议决，村级公共服务群众满意率达90%以上。着力培育城乡群众主体能力。结合城镇化进程和农民集中居住实际，着眼培育新型农民和新型城镇居民，统筹抓好劳动技能培训和农民素质提升，不断增强群众主体意识和主体能力。同时，注重加强心理疏导、文明习惯引导和开展群众性文化活动，确保农民在生活方式“进城”的基础上，同步实现心理、技能和文明习惯“进城”，真正让农村群众住进“新农村”、变成“新农民”，住进“新城镇”、变成“新市民”。
城乡一体化发展建议范文第14篇
年是实施“十二五”发展规划的开局之年。全州城乡规划建设和住房保障工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委九届八次全会、省委经济工作会议、全省住房和城乡建设工作会议以及州委六届十三次全会、州委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，认真按照州委、州政府的安排部署，切实把握“跳起摸高、跨越发展”工作基调，深入实施提速增量、提质增效“双提升”战略，把建立完善全州住房保障体系、大力推进保障性住房建设和新型城镇化、全面提升城乡环境综合治理水平作为今年城乡规划建设和住房保障工作的主线，开拓创新，真抓实干，努力开创全州城乡规划建设和住房保障工作新局面。
二、全州城乡规划建设和住房保障工作的主要目标
年全州城乡规划建设和住房保障工作的主要目标是：着力推进新型城镇化，力争全州城镇基础设施建设完成投资3.5亿元、村镇基础设施建设完成投资3.8亿元、新增城镇建成区4平方公里、城镇化率提高1个百分点；力争完成房地产开发投资18亿元、完成建筑业总产值28亿元；力争新增解决低收入家庭住房困难房源2850套、改造城市棚户区1500户、发放租赁补贴9000户、完成农村危房改造10750户；力争完成4个县城的城市生活垃圾填埋场建设任务，全州城市生活垃圾处理率提高3个百分点。
三、全州城乡规划建设和住房保障工作的主要任务
一是认真制定“十二五”时期城镇发展规划。积极对接省委、省政府关于推进凉山跨越式发展“一个意见、两个规划”，切实把握州委六届十三次全委会精神，抓紧编制全州“十二五”城镇化发展专项规划，进一步明确全州城镇化发展的总体要求、目标任务和具体措施，突出规划的科学性、操作性和衔接性，确保全域凉山新型城镇化持续快续健康发展。
二是积极稳妥推进新型城镇化。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，以培育产业支撑、完善基础设施、增强综合承载能力为重点，积极推进现代化生态田园和新区建设，着力培育和发展以为核心的河谷生态城市群，做大做强会理等区域性中心县城，加快民族地区县城特色化发展，推进重点集镇和村庄协调发展，构建科学完善的城镇体系，统筹推进全域凉山新型城镇化，力争全州城镇化率达到29%。
三是进一步加大保障性住房建设力度。坚持以人为本，强力推进保障性安居工程建设，加快住房保障体系和住房信息系统建设，加快廉租住房、城市棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，加大廉租住房租赁补贴发放力度，切实解决城乡低收入困难群众住房问题。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投资需求，促进全州房地产业健康发展。
城乡一体化发展建议范文第15篇
一、《建议》首次提出“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”
以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。加快转变经济发展方式同保障和改善民生是什么关系呢？《建议》明确指出，加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，就是保障和改善民生，并把其作为加快转变经济发展方式的基本要求之一。
为了确保把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点落到实处，《建议》强调要完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。近年来，我们党和政府出台了一系列保障和改善民生的政策措施，取得了显著的效果，民生问题得到极大改善。但是，这些政策措施能否长期坚持下去，并形成一种长效机制，还必须在制度化法律化规范化上下功夫，把经过实践检验的好政策好措施制度化。
二、把“覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善”纳入了未来五年的主要目标
《建议》明确提出，“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”
为国民提供基本的公共服务，是服务型政府的一项基本职能。政府公共服务的提供和分配，是调控收入分配差距、促进社会公平正义、保障社会稳定和秩序、提升全体国民福利水平的一种制度化手段和机制。各国提供的公共服务的范围，因经济社会发展水平的高低和政府公共财政能力的大小，可能存在一定的区别，但基本上都涵盖了公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，公共交通、公共通信等公共产品和公共基础设施，以及就业服务与公共制度建设等。
在我国现阶段，一方面，政府提供公共服务的能力与人民群众日益增长的公共服务需求之间存在比较大的差距，要更好地满足人民群众日益增长的公共服务需要，就必须不断增加公共服务的总量。这就要求健全公共财政，调整财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入；另一方面，我国城乡发展不协调、区域发展不协调，公共服务差距比较大，这就必须优化公共服务的结构和布局，扩大公共服务和公共产品的覆盖范围，更加注重向农村、基层、欠发展地区倾斜，向社会弱势群体倾斜，从而更好地保障这些地方群众的基本公共服务需求，使城乡居民、不同地区居民、不同社会群体和不同社会成员享有比较均等的就业、住房、医疗、教育、基本公共文化的机会，以及大致均等的基本公共服务水平和良好生活环境。
三、《建议》提出了加强社会建设、保障和改善民生的一系列重大政策措施
一是在促进就业和构建和谐劳动关系方面，明确提出实施更加积极的就业政策，健全统一规范灵活的人力资源市场，提高劳动者就业能力，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点，完善劳动争议处理机制，努力形成企业和职工利益共享机制，等等。在这方面，有三点特别值得我们重视，即健全统一规范灵活的人力资源市场，以往那种城乡分割的人力资源市场有望得到纠正；高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员是目前就业问题最突出的三大群体，把解决他们的就业问题作为促进就业的工作重点，这三大群体的就业难问题有望得到更好的解决；要努力形成企业和职工利益共享机制，企业发展了，效益提高了，职工作出了巨大贡献，企业发展的成果应该由企业、投资者、经营管理者和职工共享。只有这样，我们才能真正逐步扭转“两个比重”下降的问题，从而逐步实现《建议》所讲的两个“同步”。
二是在增加城乡居民收入方面，《建议》综合考虑未来发展趋势和条件，把“城乡居民收入普遍较快增加”列入了“十二五”期间我国经济社会发展的主要目标。如何实现城乡居民收入普遍较快增加，《建议》提出了许多政策思考。最值得我们重视，也是非常鼓舞人心的，是提出“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。两个“同步”的实现，将使发展的成果更好地惠及全体人民。
三是在健全覆盖城乡居民的社会保障体系方面，提出坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。《建议》对健全覆盖城乡居民的社会保障体系提出了一系列重大举措。按照去年《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》的部署，新型农村社会养老保险将在2020年前实现全覆盖。《建议》要求，在未来五年，要“实现新型农村社会养老保险制度全覆盖”。可以预见，在未来不太长的时期内，我国广大农村居民都将实现人人“老有所养”的目标。“新农保”的提前全覆盖和城乡社会救助全覆盖，将使我们国家更快地实现“人人享有基本生活保障”的目标。
四是在加快医疗卫生事业改革发展方面，《建议》明确要求，要“按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革”。《建议》进一步强调，要“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求”，“加强公共卫生服务体系建设，扩大国家基本公共卫生服务项目”，“健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准”。
五是在加强和创新社会管理方面，提出要加强社会管理法律、体制、能力建设，尤其是提出要建立调处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。
可以预见，在未来五年，因为上述政策措施的贯彻落实，许多突出的民生问题将有望得到比较好的解决或缓解。比如通过努力实现“两个同步”，使城乡居民收入普遍较快增加，从而使低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少；通过健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系，使全体人民能够享受到更加均等化的公共服务；通过健全覆盖城乡居民的社会保障体系，可望初步实现人人享有基本生活保障的目标。通过加快医疗卫生事业的改革发展，逐步解决“看病难看病贵”问题，更好地使全体人民享有基本医疗卫生服务。
