农村工程招投标范文

前言：我们精心挑选了数篇优质农村工程招投标文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

关键词：水改工程；物资采购；招投标

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01

一、“城中村”和涉农社区供水直抄到户改造工程的历史背景

“城中村”和涉农社区即“都市里的村庄”，它是城市化发展过程中，由于城市建设急剧扩张与城市管理体制改革相对滞后的矛盾造成的，是我国大中城市中的普遍现象。

配套供水设施落后是“城中村”的普遍问题。汕头市中心城区“城中村”和涉农社区共有153个，虽然现在所有“城中村”和涉农社区已全部用上城市自来水，但其供水模式基本是承包供水或者设置水站转供水，其弊端不断显现：一是社区内供水管网材质低劣，长期得不到正常维护和更新改造，水损大、水质差。社区居民的饮用水安全性得不到保障，影响居民的健康和生活；二是供水管理不规范，承包者在总表后层层加价，增加用水户负担，群众投诉多；三是一些承包者拖欠水费，甚至偷水盗水，严重违反供水法规，影响城市供水管理和造成国有企业经济损失。

因此，实施中心城区“城中村”和涉农社区供水直抄到户改造工程，实行同城同类同价，是非常必要和紧迫的。

二、材料选择

1.管材

汕头地区天然水体中铁含量不高，采用现有水处理工艺的出厂水和管网水根据水质部门检测结果显示，铁含量符合我国卫生部颁发的《生活饮用水卫生标准》规定的不得高于03m/L的标准。但是，过去普遍采用的金属给水管道因为运行时间长而出现老化，金属管中的铁锈氧化产生铁锈。当管中的铁锈超过一定浓度时，会使水变成黄色或红褐色。铁锈在金属管中产生沉淀，特别是在流速偏低或管网的末端更为严重，一旦管内水流速度发生变化时，即可被带出，导致水质收到二次污染；加上现在多数家庭一般用水都是从水龙头直接取用，影响人体健康。

目前，针对管网锈蚀引起水质二次污染问题，有效的措施就是使用非金属管材，控制金属管材的使用，不得不使用的部位，也尽量采取良好的防范措施。以PE管为代表的非金属管道，具有耐腐蚀、不生锈、不结垢、重量轻(仅为金属管道的1/6～1/10)、水流阻力小(输水能耗降低5%以上)、综合节能性好(制造能耗降低75%)、运输安装方便、使用寿命长的特点。我国现行规定的聚乙烯给水管道的设计使用寿命不小于50年。同时应该在使用中注意塑料管受紫外线辐射老化较快，不宜在露天敷设。

综上所述，社区内小管径配水支管尽可能使用公称压力较高的PE管，行车道路下埋设的给水管道及管径较大的配水干管，则可采用球墨铸铁管，以降低造价；地面以上装表工程采用内涂塑镀锌管。

2.水表

我国是水资源贫乏的国家，根据广东省水利局调查，目前广东省水资源供需矛盾日益突出，开源与节水以及提倡节约用水已成为一个战略性问题。针对我市中心城区“城中村”和涉农社区供水直抄到户改造工程特点，水表选型是供水计量的重要方面。从节水、节能的角度，节水型水表的应用定会实现经济效益和社会效益的同进，警示人们合理用水、节约用水，为建设节水型社会做出贡献。

另一方面，从能源消耗的角度考虑，供水企业是能耗大户，在大多数水司的制水成本中电费是所占比重最大的项目。为贯彻落实国家提倡的“节能降耗”精神，供水企业也应使用节水型水表。

水表选型涉及节能降耗，同时又是供水企业收费依据，是供水企业的经济命脉。节水型水表通过专项设计，可使始动流量达到2升/小时以下，由于其始动流量很小，基本达到滴水计量，所以选用建设部推广的科技成果——始动流量达到2升/小时的节水型水表。

三、招投标过程中应注意的问题

在采购实践中，采购需求的提出已经不再只是采购人或者采购中心的工作。项目经办人应与采购人充分沟通，邀请总工室、技术科、管网科、供应科、管网维修等有关部门的人员参加，对采购需求进行认真研究，按照国家有关规范、行业标准、管理需要的特殊要求制订详细的技术标准，避免个别采购人设置技术壁垒，并按规范要求草拟招标文件、评标原则和评分标准。在招投标过程中，应着重注意以下几个方面：

1.明确物资需求的内容，不应无计划采购物资，也不能超计划采购物资。经技术人员确认农村水改工程主要设备及其他物资需求后，制定一个详细的、完备的采购实施方案。针对农村水改工程这个项目社区多的特点，采取和中标的材料供应商签订框架合同，然后，每个社区开工前独立签订子合同。施工过程中，按现场施工需要增减材料，等社区工程完工后，按工程实际用料，比较开工前独立签订的子合同，采用多退少补的方式进行结算，签订补充协议。

2.详细列明物资清单，编制招标采购文件。招标采购文件是采购单位与供应商双方都必须共同遵守的具有法律效力的采购规则及采购合同条款，是采购单位向投标人提供的为进行投标工作所必需的文件，可以根据农村水改工程的具体内容和选择的采购方式制定不同的条款。招标采购文件应可能详细地介绍整个采购过程中的有关条件、要求和标准，包括完整的采购程序以及具体的技术标准和交易条件。采购单位将按文件规定的时间、地点和程序具体组织实施，同时也要求愿意参加该采购项目的合格供应商和采购单位按照采购文件规定进行交易。

3.加强信息化建设，公开采购信息，形成良性竞争。通过信息，可以让尽可能多的潜在供应商了解农村水改工程的概况，并积极参与该采购项目，促进供应商之间的竞争，从而达到降低采购成本、提高采购质量的目的。采购信息的方式主要有：采购公告、投标邀请函等。在招投标中保证信息的公开透明，保证潜在投标人平等、便捷地获取招标信息，减少人为因素，为招投标活动提供公开、公正、平等竞争的市场环境。

4.对供应商进行资格审查，这是减少工程建设事故的重要方法。资格审查包括对参加采购的潜在供应商进行技术、资金、信誉、管理等多方面的评估审查。一些资格不符的供应商正是靠着串标而取得农村水改工程的承包权，所以在招标时，必须加强对投标供应商的资格审查，不符合资质的供应商要严格剔除。一个工程开标时几十个参标供应商，是对投标供应商时间、精力、物力的浪费，而加强资格审查可以有效地节约社会资源。

5.加强评标专家管理，为保证公平公正的竞争原则，专家评审是一项不可缺少的步骤。提高评标专家的职业道德和业务素质，能保证公正、公平的评标，科学合理的确定中标候选人。在审查过程中认真对待，发现其标书中的数据线索，或者标价浮动规律，或者标价相近，这都需要专家发现其中的规律而阻止串标发生。发现有串标行为，及时依法处理，做到发现一起，查处一起，并予以公开曝光，以起到震慑作用。

6.加强监管人员的管理，提高监管人员的素质。监管人员是招投标过程的最后一道屏障，我们应对招投标进行全过程监督，更应加强事后检查，应随机抽查招投标备案资料，发现问题，及时解决。这要求我们监管人员提高业务素质，增强自身的判断力和洞察功能，避免我们在监管过程中“盲人骑瞎马”的现象发生。

第2篇

关键词 农村集体“三资”；工程建设项目；招投标；问题；原因；对策

中图分类号 F284 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）05-0327-01

1 存在的问题

1.1 乡镇招投标体制不够健全

虽然大多数乡镇成立了招投标委托中心领导小组，但个别乡镇还存在任命纪委干部为招投标中心主任的现象，这实际上是集运动员与监督员于一体，不利于农村集体“三资”的监管。县（区）招投标中心对乡（镇）招投标委托中心缺乏有效的领导管理和必要的业务指导。乡（镇）招投标委托中心也缺乏对村（居）应上报县或镇招投标的项目工程进行指导、编制招标方案[1-2]。

1.2 乡镇招投标人员素质不高

乡镇招投标工作人员大多是非专业的兼职人员，缺乏招投标业务知识，兼职人员也没有很多心思钻研业务知识。乡镇分管招投标工作的领导也不固定，有纪委分管的、有农业分管的、有企业分管的等，造成部门管理混乱，没有具体的上级主管部门来指导和规范招投标工作。很多乡镇招投标中心没有随机抽调专家评委而是由乡镇招投标领导小组成员兼任评标专家。

1.3 乡镇招投标环节存在弊端

个别工作人员没有按程序和时间节点规范操作，存在招标公告信息不及时的现象，有的没有在相关网站；有的把不该公开的信息透露；有的村（居）业主把工程预算书和预算审核书由同一家单位编制和审核或直接指定招标人（企业）代办编制“两书”；有的招标书及合同书编制不规范；有的标后工程质量管理跟踪监管不到位；有的投标人存在开具多家挂靠企业委托书进行围标，或与其他投标人串标等违标行为；有的中标后将工程整体肢解拆包、转包，导致出现豆腐渣工程。

2 主要原因

2.1 领导干部不管

有的乡镇领导未将招投标工作摆上重要的议事日程，他们认为招投标工作交给招投标委托中心处理即可，往往把招投标工作看作是一种应付形式，成立招投标领导小组时未配备专业人员充实队伍。未真正关心和支持招投标这项工作，抱着无所谓的态度，平时也较少过问招投标的相关事宜。

2.2 工作人员不专

大多数乡镇招投标委托中心工作人员是非专业的兼职人员，他们主要把时间和精力花在系统内的本职工作，较少花在兼职工作上。他们对招投标有关法律法规等缺乏深入研究，更少有创新可言。乡镇招投标委托中心为方便，经常采取过于简单的程序，如邀请标的方式。虽然邀请3家有资质的公司参加招投标，而实际上多数是由同一个承包商去开具的委托书。无论哪家公司中标都是同一个承包商，只不过是管理费给哪家公司的问题。甚至也有直接指定某一家公司中标的现象。3万元以上的村集体工程未经过招投标程序是违法的，但通过以上的“招投标”即可披上合法的外衣，这样显然无法有效管理农村集体“三资”，导致腐败滋生。

2.3 投标人员不遵

投标人员为了能够揽下工程，想方设法地逃避监督管理。他们本身就不够重视，千方百计地促使项目不招标或招标不成功，有的甚至发展成阻挠招投标，或者通过人际关系或行贿等手段取得中标单位。他们往往认为村级工程还是由村里自己负责的好，习惯于采取老思路、老方法。但实际上，近几年来，全市在招投标工作中出现腐败的情况却屡见不鲜，已充分地说明了莆田市乡镇招投标工作还存在着不少的漏洞和问题，亟待从更高要求上规范和完善招投标工作，而认识的提高则是做好招投标工作的一个十分重要的保障。

3 对策

仙游县为规范村（居）在物资采购、工程建设、产权交易等领域的招投标活动，加强对村级招投标市场的监督管理，从源头上遏制基层领域中的腐败问题，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，严格招投标程序“三坚持”，规范农村集体“三资”管理。

3.1 坚持简化环节、提高效能的原则

在规范招投标活动的前提下，简化工作环节，提高工作效能，不能增加基层负担。利用电子监察进行科技防腐，试行无纸化的电子招投标，以省时、省力、省钱、增效能。规定单项采购金额在2万元以下、批量采购在5万元以下（含年累计），单位可自行采购。单项金额超过2万元（含2万元）、批量采购在5万～20万元（含5万元和20万元）（含年累计），应采用网上竞价的方式，超过限额的需采用其他采购方式。

3.2 坚持统一委托、集中招标的原则

乡镇招投标委托中心签订“招投标委托协议书”，实行统一委托、集中招标。根据有关法律法规，依法规范村集体的招投标活动，加强县、镇两级招投标活动的联动管理。县招投标中心对乡镇招投标委托中心进行业务指导和咨询等。规定投资估价单项合同金额在3万～30万元的建设工程项目或经报批的总额在30万～100万元的一事一议建设工程项目必须进入乡镇招投标委托中心进行委托招投标，超过以上最高限额的必须进入县招投标中心进行公开招投标。

3.3 坚持自主决策、权益不变的原则

在农村集体资产所有权、资金使用权、收益权和决策自不变的前提下，通过提供公开、公平、公正的平台，不断规范招投标行为，为实现国有和集体资产的保值增值，提高经济效益。规定镇村两级所有企事业股权及房屋、车辆、林木设备设施等固定资产的转让或出租，海域、土地、山林果场及其他集体资产使用权、经营权的发包、出租等的产权交易都要进入乡镇招投标委托中心进行委托招投标[3-4]。

4 参考文献

[1] 李秋珍.浅谈建设工程招标投标工作中存在的问题及对策[J].广东建材，2008（2）：136-138.

[2] 张广源，黎章玉，王凤超.我国建设工程招投标中存在的问题及对策探讨[J].平顶山工学院学报，2006，14（3）：14-15.

第3篇

1．设计质量是确保农村公路工程建设质量的前提

没有好的设计，就没有好的成果，好的工程质量，设计必须先行。回顾近年来的农村公路建设，国家在农村公路建设过程中投入了大量的人力和物力，在工程质量监理和社会监督下，施工单位在施工过程中能认真处理好工程质量、进度、费用三大关系，打造了不少的优良工程和精品工程。但因设计不完善，也存在一些后发质量问题，产生了较为严重的病害，影响了农村建设，增加了交通安全隐患。在工程建设初期，由于建设方在设计准备阶段准备不充足，没有认真做好设计任务书的编制工作，对设计单位资质和技术人员的工作落实不到位，设计程序简单，致使设计勘察不细致，缺少路基复杂状况资料和必要的水文、地质资料，做出的设计只具有一般性和统一性。设计缺陷及造成的后果主要存在以下几个方面：

1.1设计标准低

由于大部分农村公路的修建是在一些乡间的生产路上直接加宽、加高，原有路基压实不够。农村公路断面设计大多采用标准较低的面层和基层，道路断面结构单一，结构整体抗破坏的能力较弱。而且设计人员未能预测道路修通后部分重载车辆的使用，使得部分路面的结构不合理，路面结构厚度不够，致使路面较早地出现了病害，降低了道路的使用寿命，造成了经济损失。

1.2设计缺乏针对性

通常农村公路的设计图纸内容简单，没有工程现场的详细调查资料和勘察数据，对于原路基的弯沉、水文等资料的调查尤其不全面，使得部分断面设计不合理，施工单位未采取合理有效的治理措施，造成了后期的质量缺陷。

1.3配套设施设计不完善

由于农村公路配套资金少，在道路设计中，大部分建设方只考虑了主体工程的设计与施工，没有同时考虑村街两侧的排水，部分路肩的硬化、绿化问题，以及必要的安全设施的设计与建设，使得道路通行后，不能及时配套道路设施，导致道路病害发生和形成安全隐患。

2.严把工程招投标是确保农村公路工程建设质量的关键

农村公路工程的质量管理必须系统有效地应用质量管理和质量控制的基本原理和方法，使农村公路工程的高质量、快进度、低费用三大目标的顺利达成的前提，除了必要的工程监理和社会监督外，施工单位的整体素质非常必要，只有具有相应资质和信誉的施工企业才能顺利地完成项目工程，并且降低成本，减少人力、物力的投入和不必要的损失。在已实施过的工程项目中，存在一定的招投标不规范的情况，一是由于农村公路工程造价低，资金筹措有难度，有实力的施工单位不想介入；二是公路工程同一时间内亟需开工的项目多，为完成计划任务，建设单位放松了严把尺度；三是由于项目前期准备不充足，缺少必要的人员；四是一些社会非相关人员的介入。以上问题的存在，使得一些资质低、信誉差的施工企业和一些个人趁虚而入，存在着中标企业有挂靠资质和不正当竞标的现象，造成了项目经理和技术人员能力不足，施工管理力度不够，在施工过程中存在机械设备严重不足和设备不到位的现象时有发生。另外，施工人员素质低和质量意识不高，经常出现材料把关不严，操作违规或不规范，试验员弄虚作假和偷工减料等现象。存在以上情况的施工单位，建设单位尽管实施了工程监理和社会监督，仍然容易产生质量隐患。所以严格按照招投标程序进行农村公路工程招投标非常必要，通过招投标，将有实力、有信誉的施工队伍引入到农村公路建设市场上来，将会推动工程质量的大提高。

第4篇

一、以招投标工作为重点，发挥职能作用，确保农村公路招投标公开、公平、公正

为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”，进一步增强农村公路招投标程序的透明度，上半年，我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查工作的重要位置上。我市20*年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网，实施网络操作，接受全社会监督，从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日，我市20*年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上，共有11家单位报名参加，9家单位通过资格预审。6月21日，*市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市20*年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午，将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报，同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家，陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午，评标小组对各投标单位的投标书进行评定，最终确保中标单位并进行公示。

对各镇自主进行招投标的四级公路，严格按照《*市农村公路建设项目招标办法》的要求执行，如不能桉要求实施招投标的建设项目，巡查办将协同农路办共同进行处理，取消项目指标，上报市纪委备案，并在全市范围内通报。到目前为止，我市农村公路开工率已达80%，各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。

二、以党风廉政建设工作为抓手，抓住工作关键，确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”

我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节，不断完善相应的规章制度，细化完善了《*市农村公路建设项目招标办法》、《*市农村公路考核办法》、《*市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《*市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》，规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作：一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年，巡查办聘请了11名党风廉政信息员（每镇1名），每个工程建设项目聘任2名义务监督员，并全部实行挂牌上岗，协助我市农村公路纪检巡查工作，从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管，保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成；二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作，表面用防水雨布，树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份，上半年共发放100余份，今年6月，开通了两个举报邮箱，将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议，可通过电子邮箱与*市交通局农巡办联系，农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。

举报邮箱的设立，方便了群众举报，增强了农村公路纪检监察巡查力度；三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议，召开了2次党风廉政信息员会议，以会代训。通过教育学习，大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解，更好的配合和支持巡查办工作；四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订，我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时，都邀请市纪委、市检察院的领导参加，并且举办廉政警示教育讲座，所有在建项目经理、监理全部参加讲座，邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中，力争今年推行到位，巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式，不定期地对相关单位执行合同情况进行督查，对违反合同的单位责令限期整改，确保合同执行到位；五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开；六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范，树立廉洁形象，我们从内部做起，从小事做起，农路办专门制了廉洁自律的各项规定，决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。

通过以上举措，努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来，坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举，充分发挥社会监督、群众监督的作用，切实增强监督效果，严防违规违纪行为的发生，力保为民的实事办实办好。

三、以巡查简报为平台，以点带面，促进全市农村公路全面推进

今来，我们继续坚持将《*市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台，推行巡查简报制度，及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广，对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评，做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题，及时与相关镇联系，要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行，有效促进我市农村公路建设的良性循环。

第5篇

关键词：农村公路监督管理新探讨

 

农村公路健康有序发展和建设质量提高与建设项目监督管理是密不可分的。国家在“十一五”期间启动千亿元工程，加快农村基础设施建设。全省农村公路建设总投资规模将不断增大，等级公路在路网中的比重进一步提高，通公路的乡村比重进一步提高。论文大全。从“十五”国家做出西部大开发的重大战略决策以来，“十一五”期间农村公路建设又成为我省交通建设领域中的重中之重，也是省委省政府为民办实事之一，农村公路建设又面临着新的历史发展机遇。为此，加强农村公路监督管理，规范农村公路建设市场，提高工程质量、提高投资效益和社会效益具有十分重要的意义。本人就如何加强我省农村公路监督管理谈以下几点不成熟的看法：

一、农村公路监督管理的重点

2004年以来，我省农村公路建设投资规模逐年增大，对我们行业监督部门和审计部门的管理水平要求越来越高，但多年来对农村公路监督沿用的办法一直是等到工程完工后，对决算报告进行审查，检查其有无多计工程量、竣工决算资料等，但这种办法已脱离了现代行业监督职能的范畴。随着现在我省农村公路工程招标制、工程监理制的不断完善和改进，建设项目监督也随着改变其工作重点和内容，主要从以下几个方面做好监督：

（一）工程招投标的全过程。农村公路建设投资项目从立项审批、工可、设计审查批复到工程公开（或邀请）招投标，都是监督的重点，以防止在招投标过程中发生暗箱操作等违规违纪的问题，而影响工程建设。另外，对施工、监理单位的施工资质、业绩及招投标操作过程、评标办法等都要列为监督的重点。

（二）主体工程。要对公路路基、路面、桥涵、防排水设施等构筑物的主体质量进行全方位监督。并对建设项目有无超标准、超概算建设做为监督的重点。

（三）附属工程。如公路两侧的绿化、边沟、防护工程等。监督的重点应为有无夹带计划外工程，或人为改变设计方案，变相加大工程概算的问题。

（四）隐蔽工程。如桥涵、防护工程基础，竣工后无法检测和计量的工程。隐蔽工程因其隐蔽性和重要性而增加了监督的难度，监督的重点应放在核实设计要求和实际施工的差异上，如开挖设计标高、几何尺寸和基础用料质量与工程量等问题上。

（五）工程决算。即对建设单位提报的工程决算报告进行审计，依据国家、省农村公路建设方面的法律法规，认真审查施工过程有无多计工程量、重复计量、多计取费用、乱摊销费用、挪用或转移建设资金等现象。

二、农村公路监督管理的内容和方法

由于近几年来，农村公路建设投资规模进一步扩大，如何做到既充分发挥农村公路建设资金的使用效益，又对农村公路建设项目进行有效监督，其监督的方法问题显得尤为重要。

（一）招投标过程监督。招投标过程是农村公路建设投资进入实质性工作中至关重要的环节，它不仅能从施工能力、施工信誉等方面择优选定施工、监理单位，也通过合同管理对质量、进度、投资进一步细化和控制，用经济、合同手段保证公路建设总体目标的实现。论文大全。因此招投标工作是否规范、合法，将直接影响招投标结果的公正性以及投资的经济性，从以往经验和教训来看，招投标过程中出现的暗箱操作关系标、人情标，不仅使招标的目的难以从合同价上表现出来，也会为以后的施工管理和投资失控埋下隐患。具体监督以下几个方面：

1、建设单位的招标（或招标）是否规范。是否按照《中华人民共和国招投标法》以及我省关于招投标工作有关规定，以法定招标程序从公开招标公告、资格预审、投标、评标、定标、发出中标通知书来进行招投标的，在招标前要详细编制招标文件、招标总体实施办法、资格预审评审办法、评标实施细则等报主管部门审核批准，并应全程邀请纪检监察部门做好监督。监督时应从以下几方面检查招投标中有无违规现象：①在招标公告、招标文件、资格预审、评标中是否有地区、行业的限制性（或排斥性）条款和做法；②按照国家规定必须进行公开招标的项目是否进行了公开招标，是否将该建设项目实施小范围的邀请招标、议标或将项目肢解而逃避招标等；③指定分包的项目是否符合国家有关由建设单位指定分包的条件；④合同签订价及中标通知书的合同价是否为中标单位的中标价；⑤本项目的招标文件和实施办法中是否有与《中华人民共和国招投标法》以及我省关于招投标工作有关规定严重抵触的地方。

2、建设单位是否严格遵循国家建设项目的建设程序，招标项目是否办理了工可、设计批复和建设资金落实到位后进行招标的。坚决杜绝“三边”工程，即边审批、边设计、边施工，这方面以往的经验教训已经不少，不征求群众意见和不深入实际调研，而强行上项目、盲目施工，只能是由于总体上考虑不到位，设计深度达不到而造成频繁返工，造成不必要的浪费，也只能是劳民伤财，也是对国家和人民极不负责的表现。

3、建设单位是否在招标前将该项目的招标用设计施工图纸和工程量清单进行了认真的对比审核。工程量清单是根据招标用的施工图纸和按照招标文件上的各细目计量方法汇总出来的。它既是招投标时各投标单位报价的共同基础，也是合同签订后施工过程中变更、计量的基础。目前工程量清单基本上由设计单位编制，建设单位对其不进行认真复核，如果工程量清单与实际施工图数量出入较大，会使合同价（或中标价）过高或过低，即使在中标以后另行调整，也会给建设单位、施工单位留下较大的风险，特别是给施工单位申请变更埋下伏笔。因此，复核工程量清单中的工程数量就显得尤为重要。

（二）项目施工过程监督。施工过程是履行合同、审批变更、对工程实体质量控制和计量的过程，具有时间跨度大、可变因素多、矛盾集中、对工程决算影响大等特点，因此也是我们工程监督的重点和难点。在处理这个阶段的工程管理问题，应紧紧把握住合同这个原则，依照《交通部国内公路工程招标文件范本》进行处理。在这个阶段应重点加强以下几个方面的监督工作：

1、履约保函及预付款应按合同规定及时足额提交。履约保函的作用是保证施工单位能按合同规定承担工程的实施和完成及其缺陷修复的银行担保，其有效期至建设单位向施工单位颁发交工证书之日。施工单位应按在规定的期限内向建设单位提交履约保函，未提交之前不得签订施工合同协议。预付款的作用是建设单位支付给施工单位用于开工前准备工作启动资金，按工程进度以一定比例分期从施工单位各月报的中期价款结算中扣回，至到全部扣回之日起失效。

2、重点加强工程量清单的合同内计量工作。工程量清单计量一般是根据每月完成的合同内实物工作量经监理工程师签认合格准予计量的工程细目，它有阶段性、按实计量的特点。根据这个特点，应在施工过程中来进行控制，而不是依靠事后发现超计量以后再扣回。论文大全。业主代表均应认真学习合同文件和招标文件中的计量条款，心中应明确哪些项目可以计量，哪些项目不能计量，属于包含在其他工程项目中的内容均不能单独计量，业主代表应重点审核施工期内各工程细目的合同内计量总额是否超出调整后的清单总额，对于超出的项目应查找原因，与总监办及时予以核减。

3、指定专人负责管理变更设计工作。变更设计是施工阶段影响工程造价最大的因素，但客观的讲，任何工程项目都不可避免的会发生变更设计；变更设计既可以由建设单位（或设计单位）提出，也可以由施工单位提出。对于这方面要从以下几点引起注意：①变更设计是否有必要，是否有施工单位和设计代表通过变更将低单价细目更改为高单价细目的现象。②是否清单上已有适合或类似的项目单价，而另行审批单价的现象；在批复新的合同外单价时，应根据合同及实际情况认真编写审核批复意见，经相关部门会签，总监签发。不得随意无根据批复。③对于同时有核增核减的变更设计工程数量，是否在核增的同时对相关细目数量进行了核减。④对于招标文件或投标书中明确由施工单位承担的施工方案、材料、机械、施工配合费用，是否通过变更予以变相支付。

三、进一步完善农村公路监督管理的建议

要提高监督质量，就必须改进方式、方法和手段。首先是监督部门提前介入、全过程把关，要从工程立项、招标投标、合同签订、材料采购、现场勘查、工程变更、竣工决算等环节都要有监督人员的参与或进行实质性的监督，这也是加强工程管理、减少舞弊现象、提高工程质量的有效手段。在实施全程监督中，要重点做好以下几个环节的工作：一是要根据《招投标法》的有关规定，参与招投标工作，对工程投标报价、评审实施监督；二是要从招投标投诉举报方面入手，客观公正的进行调查和反映问题，发现违规行为及时纠正；三是要对隐蔽工程进行现场验证，必要是进行破坏性检查，对影响工程质量的全部返工重做；四是加大对建设资金的监管力度，做到资金专户储存、专款专用，坚决杜绝截留、挪用资金的现象发生；五是要严把工程交竣工验收和财务审计关，根据竣工文件核实工程量，杜绝将计划外工程计入和多计重复计算工程量的现象发生，给国家和群众造成不必要经济上的损失及造成社会上不良的负面影响。

总而言之，质量问题无小事，是事关国家的财产和百姓的安全，事关党和政府的形象。我们要以开展“农村公路建设质量年”活动为契机，夯实农村公路建设基础，更好地服务于社会主义新农村建设。

第6篇

一、以招投标工作为重点，发挥职能作用，确保农村公路招投标公开、公平、公正

为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”，进一步增强农村公路招投标程序的透明度，上半年，我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查工作的重要位置上。我市*年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网，实施网络操作，接受全社会监督，从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日，我市*年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上，共有11家单位报名参加，9家单位通过资格预审。6月21日，*市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市*年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午，将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报，同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家，陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午，评标小组对各投标单位的投标书进行评定，最终确保中标单位并进行公示。

对各镇自主进行招投标的四级公路，严格按照《*市农村公路建设项目招标办法》的要求执行，如不能桉要求实施招投标的建设项目，巡查办将协同农路办共同进行处理，取消项目指标，上报市纪委备案，并在全市范围内通报。到目前为止，我市农村公路开工率已达80%，各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。

二、以党风廉政建设工作为抓手，抓住工作关键，确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”

我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节，不断完善相应的规章制度，细化完善了《*市农村公路建设项目招标办法》、《*市农村公路考核办法》、《*市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《*市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》，规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作：一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年，巡查办聘请了11名党风廉政信息员（每镇1名），每个工程建设项目聘任2名义务监督员，并全部实行挂牌上岗，协助我市农村公路纪检巡查工作，从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管，保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成；二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作，表面用防水雨布，树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份，上半年共发放100余份，今年6月，开通了*两个举报邮箱，将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议，可通过电子邮箱与*市交通局农巡办联系，农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。举报邮箱的设立，方便了群众举报，增强了农村公路纪检监察巡查力度；三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议，召开了2次党风廉政信息员会议，以会代训。通过教育学习，大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解，更好的配合和支持巡查办工作；四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订，我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时，都邀请市纪委、市检察院的领导参加，并且举办廉政警示教育讲座，所有在建项目经理、监理全部参加讲座，邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中，力争今年推行到位，巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式，不定期地对相关单位执行合同情况进行督查，对违反合同的单位责令限期整改，确保合同执行到位；五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开；六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范，树立廉洁形象，我们从内部做起，从小事做起，农路办专门制了廉洁

市交通局*年度上半年工作总结

自律的各项规定，决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。

通过以上举措，努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来，坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举，充分发挥社会监督、群众监督的作用，切实增强监督效果，严防违规违纪行为的发生，力保为民的实事办实办好。

三、以巡查简报为平台，以点带面，促进全市农村公路全面推进

今来，我们继续坚持将《*市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台，推行巡查简报制度，及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广，对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评，做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题，及时与相关镇联系，要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行，有效促进我市农村公路建设的良性循环。

四、以日常巡查工作为基础，全面监管，切实落实巡查工作制度

根据上级要求，我们严格按照农村公路纪检巡查工作制度对我市农村公路实行全过程监管。每月对所有在建项目巡查一次，并将定期巡查向不定期巡查延伸，每月组织两次定期检查，每次不少于两天。同时我们在农村公路纪检监察巡查工作中遇到问题时，及时与市纪委执法室联系，争取市纪委的帮助，促进工作的顺利开展。

五、*年下半年工作打算

下半年，我们将严格按照纪检监察巡查工作要求，按照“全面监管、有所侧重”的工作思路（即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管，重点抓好招投标工作和党风廉政建设工作），认真开展农村公路纪检监察巡查工作，确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。

1、加强对工程质量体系落实情况的监督检查

严格执行《泰州市农村公路建设质量管理办法》，对工程设计、施工、竣工验收等方面进行全过程、全方位监督。严把材料准入关、检测关，依据工程质量管理体系和保证体系进行监管，确保工程按质按期施工，按规定程序验收。

2、加强对工程建设资金使用和管理情况的监督检查

农村公路建设资金来之不易，必须严格管理，设立专户，专款专用。我们将会同审计部门对工程资金使用情况进行检查，努力做到设计有概算，施工有预算，竣工有决算，用款有计划，开支有标准，成本有核算。

第7篇

二、以党风廉政建设工作为抓手，抓住工作关键，确保农村公路建设“工程优质、干部优秀” 通过以上举措，努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来，坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举，充分发挥社会监督、群众监督的作用，切实增强监督效果，严防违规违纪行为的发生，力保为民的实事办实办好。

三、以巡查简报为平台，以点带面，促进全市农村公路全面推进

今来，我们继续坚持将《**市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台，推行巡查简报制度，及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广，对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评，做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题，及时与相关镇联系，要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行，有效促进我市农村公路建设的良性循环。

四、以日常巡查工作为基础，全面监管，切实落实巡查工作制度

根据上级要求，我们严格按照农村公路纪检巡查工作制度对我市农村公路实行全过程监管。每月对所有在建项目巡查一次，并将定期巡查向不定期巡查延伸，每月组织两次定期检查，每次不少于两天。同时我们在农村公路纪检监察巡查工作中遇到问题时，及时与市纪委执法室联系，争取市纪委的帮助，促进工作的顺利开展。

五、2008年下半年工作打算

下半年，我们将严格按照纪检监察巡查工作要求，按照“全面监管、有所侧重”的工作思路（即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管，重点抓好招投标工作和党风廉政建设工作），认真开展农村公路纪检监察巡查工作，确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。

1、加强对工程质量体系落实情况的监督检查

严格执行《泰州市农村公路建设质量管理办法》，对工程设计、施工、竣工验收等方面进行全过程、全方位监督。严把材料准入关、检测关，依据工程质量管理体系和保证体系进行监管，确保工程按质按期施工，按规定程序验收。

2、加强对工程建设资金使用和管理情况的监督检查

农村公路建设资金来之不易，必须严格管理，设立专户，专款专用。我们将会同审计部门对工程资金使用情况进行检查，努力做到设计有概(FWDQW.COM中国教育查字典语文网网提供)算，施工有预算，竣工有决算，用款有计划，开支有标准，成本有核算。

第8篇

2008年上半年，我市农村公路纪检监察巡查工作在市纪委、泰州市交通局纪检监察巡查办公室的正确领导下。在各镇纪委的大力支持和积极配合下，认真落实纪检监察巡查《六项工作制度》要求，按照“全面监管、有所侧重”的工作思路（即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管，重点抓好招投标工作和党风廉政建设等工作）。认真开展农村公路纪检监察巡查工作，为确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。半年来，我们主要做了以下几方面工作。 对各镇自主进行招投标的四级公路，严格按照《**市农村公路建设项目招标办法》的要求执行，如不能桉要求实施招投标的建设项目，巡查办将协同农路办共同进行处理，取消项目指标，上报市纪委备案，并在全市范围内通报。到目前为止，我市农村公路开工率已达80%，各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。

二、以党风廉政建设工作为抓手，抓住工作关键，确保农村公路建设“工程优质、干部优秀” 通过以上举措，努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来，坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举，充分发挥社会监督、群众监督的作用，切实增强监督效果，严防违规违纪行为的发生，力保为民的实事办实办好。

三、以巡查简报为平台，以点带面，促进全市农村公路全面推进

今来，我们继续坚持将《**市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台，推行巡查简报制度，及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广，对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评，做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题，及时与相关镇联系，要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行，有效促进我市农村公路建设的良性循环。

四、以日常巡查工作为基础，全面监管，切实落实巡查工作制度

根据上级要求，我们严格按照农村公路纪检巡查工作制度对我市农村公路实行全过程监管。每月对所有在建项目巡查一次，并将定期巡查向不定期巡查延伸，每月组织两次定期检查，每次不少于两天。同时我们在农村公路纪检监察巡查工作中遇到问题时，及时与市纪委执法室联系，争取市纪委的帮助，促进工作的顺利开展。

五、2008年下半年工作打算

下半年，我们将严格按照纪检监察巡查工作要求，按照“全面监管、有所侧重”的工作思路（即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管，重点抓好招投标工作和党风廉政建设工作），认真开展农村公路纪检监察巡查工作，确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。

1、加强对工程质量体系落实情况的监督检查

严格执行《泰州市农村公路建设质量管理办法》，对工程设计、施工、竣工验收等方面进行全过程、全方位监督。严把材料准入关、检测关，依据工程质量管理体系和保证体系进行监管，确保工程按质按期施工，按规定程序验收。

2、加强对工程建设资金使用和管理情况的监督检查

农村公路建设资金来之不易，必须严格管理，设立专户，专款专用。我们将会同审计部门对工程资金使用情况进行检查，努力做到设计有概算，施工有预算，竣工有决算，用款有计划，开支有标准，成本有核算。

第9篇

1、严格遵守相关法规制度。严格遵守《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《农业基本建设项目管理办法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《沼气工程技术规范》、《规模化畜禽养殖场沼气工程设计规范》、《江西省农村沼气建设项目管理实施细则(试行)》等有关大中型沼气工程建设项目的法规、制度和标准。各项目招投标必须严格按省发改委核定的招投标方式进行，由县级农村能源主管部门牵头，发改委和财政局共同组织，并主动接受同级纪检监察和设区市相关部门的监督。所有工程招投标必须统一在项目所在地的公共资源交易中心进行，严禁任何单位和个人干涉招投标工作，保证招投标的公正性；严禁任何单位和个人借招投标名义收取额外费用，增加企业的负担。

2、加强对备案单位和项目业主的监管。各大中型沼气工程建设项目设计施工备案单位须接受各级项目主管部门的监管，信守承诺，做到“三严禁”。设计单位：严禁超越其资质等级许可范围或允许其他单位、个人利用本单位名义承揽业务；严禁不按项目批复和规范标准进行设计；严禁不实地勘察进行设计。施工单位：严禁以他人名义或允许他人借用名义投标、串通投标、囤标等行为；严禁不按批复的初步设计和施工图进行施工；严禁将工程转包、分包，或变相转包、分包。上述行为一经发现，将立即取消该单位备案资格，同时，将对已有违规记录的备案单位进行重点监控，发生严重违规或有不良记录3次(含)以上，将立即取消该单位备案资格，并在2年内不受理其备案申请，同时在有关媒体上进行公开。

各项目业主须接受各级项目主管部门的监管，信守承诺，做到“四严禁”，严禁要求施工单位将工程转包、分包，或者变相转包、分包；严禁要求施工单位不按批复的初步设计和施工图进行施工，降低建设标准和建设规模；严禁要求施工单位配合套取国家资金；严禁以各种理由推迟开工或拖延工期。上述行为一经发现，将限期整改。在规定时间整改不到位时，将取消项目、收回投资，必要时交有关部门处理。

备案单位法人、项目单位法人应签署承诺函，于规定时间前寄送省农村能源管理站。备案单位实行年审制，已备案单位或申请备案单位在每年4月底前按要求提交年审材料或申请材料。

3、加强项目备案管理。项目招投标完成后，招标结果(含监理)应在15日内，由县级农村能源主管部门逐级上报省农业厅和省发改委，1个月内须签订合同。备案单位依照有关规定程序获得了大中型沼气工程建设项目或施工业务后，在正式签订设计或施工合同1个月内，向备案管理部门登记备案，并提交合同复印件。

第10篇

一、乡村水泥路建设项目的特点

（一）条数多、里程短、规模大、分布广。就拿我县“十五”期间实施的乡村水泥路建设项目来说，80%以上在3公里左右，年建设里程近200公里，也就是说每年有60个左右项目分布在全县各地。

（二）上级补助标准低，地方配套压力大。目前绝大部分实施的农村公路建设项目资金来源渠道为上级补助约占1/3，地方自筹约占2/3。由于公路建设是公益性事业，乡村水泥路又不可能符合设置收费站的条件，地方自筹部分主要是通过群众捐资、农民投劳、财政支持等方式解决。由于这些渠道可变因素多，最后难以确保全部到位。

（三）项目业主为基层组织，如乡道为乡镇政府，村道为行政村，这样一来责任明确，便于完成征地拆迁，青苗补偿和组织资金筹措，但另一方面又致使业主个数多，协调难度大。

（四）建设周期短，每个项目基本上是当年立项、当年设计、当年施工，并要求当年完工，所以有必要缩短和减少相关程序和环节，为工程建设提供足够工期。

（五）技术相对简单。由于一般没有什么桥梁，在把住基层以下施工机械及质量关的前提下，具备水泥路面施工基本技术的队伍即可承担。

（六）施工承建方式多。有项目总价包干的；也有路面对外包干，路基由行政村自我完成的；为节省资金还有对外包工不包料的等等。此外，由于群众自筹了相当一部分资金，要求参与项目建设全过程监督，特别是资金监管的愿望强烈。

二、乡村水泥路建设项目实施招投标中所存在的问题

对照《中华人民共和国招标投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等有关方面规定，由于上述特点造成乡村水泥路建设项目在实施招投标过程中普遍存在下述问题：

（一）具备规定资质的队伍少，导致挂靠多。拿我县来说，符合规定资质的队伍没有1家，就是全市符合规定条件的也不多，并且其中有一部分没有施工能力，远远不能适应农村公路建设需要。其次，由于大部分项目为没有启动资金，均由施工单位带资建设，交通部门的补助资金往往要一年后才能到位，群众捐资到位难，敢于投标乡村公路水泥路建设的施工队伍更少。有些乡镇甚至于出现乡村水泥路建设招标无人问津的现象。反过来说，能来投标或说是参与实际施工的绝大部分是熟悉当地情况，特别是清楚配套资金筹措情况的由当地人员组成的施工队伍。

（二）由于有效工期短难以满足招投标各阶段的规定时间要求，往往是有程序，但无时间保证，造成公开性不够，公正性不足，竞争性不强，难以让更大范围内的施工队伍获取相关信息。

（三）业主基本上不具备编制招标文件和组织评标能力，委托招标机构由于嫌收费少而不愿接手此类项目；县级交通部门难以应付众多的乡村水泥路建设项目；当地群众也不愿意多走程序多花钱，对程序多、花费大有一定的抵触情绪，致使相当部分项目没有进入招投程序。

（四）县级交通部门的监督难以到位。所订立的书面合同是否与招标文件和中标人的投标文件相符？是否符合施工规范？是否与中标通知书的核心内容相符？最后的决算是否符合上述规定，等等，缺乏后续监督，也就难以保证招投标工作的公正、公平和诚实信用原则。

三、对策研究

要克服上述问题，建议乡村水泥路招投标工作应按照简便适用，切合实际，价廉质优的原则，从乡村水泥路建设的特点出发，尊重农民意愿，维护农民利益，灵活采用公开招标和邀请招标两种方式，确定施工队伍，签订承包施工合同，实施建设项目。

（一）合理划分标段，避免规避招标行为。原则上以行政村为单位分解单一线路；对于一个行政村范围内的项目可以捆绑招标，属于乡道的或几个行政村能够协调好的，也可由乡镇组织招标。目前情况下，为减少招标成本，能否将现行的“工程造价50万元以上的项目必须公开招投标”改为“上级补助50万元以上的项目必须进行公开招投标”，上级补助50万元以下的项目则可采取邀请招标方式。

（二）组建全县性的指导监督机构，为乡村水泥路招投标工作提供相应平台。目前，不具备条件的县（市）区，应成立由县（市）区政府牵头，以交通部门为主体的由县计委、监察、审计、财政等相关部门组成的农村公路建设项目招投标管理办公室；组建由监察局、检察院和交通局三位一体的监管体系。负责审批核准全县农村公路建设工程的招投标方案：统一招投标信息，督导选定每个项目的评标委员会，公示中标结果：提供招投标文件范本和合同样本；统一招标、评标。定标办法；提供最高参考限价；抽取或派出专家参与评标。同时，各地区要加快招投标中心建设的步伐，力争2006年全部投入正常使用。

第11篇

随着经济的发展，农村集体资产不断增值，如何确定资产价值，防止在农民不懂的情况下，让部分人以低价占有或使用农村集体资产，从而保障农民利益，变的越来越重要。本文对农村集体资产的相关概念、资产管理中存在的问题以及工作实践中进行的招投标工作进行了阐述。

关键词:

农村集体资产；管理；招投标

随着经济的发展，农村集体资产范围不断扩大，存量不断增多，经济实力逐步增强。农村集体资产是广大农民多年来通过辛勤劳动积累的成果，它是发展农村经济和实现共同富裕重要的物质基础。如何管好用好农村集体资产，对于改善农民的生产条件，增强农村集体经济实力，促进农村经济发展，增加农民人均收入，保持农村社会稳定，都具有十分重要的意义。

一、村级集体资产概念、范围

(一)农村集体资产概念

资产的概念一般可分为狭义和广义两种含义。狭义的资产概念与会计学中的财产含义基本相同，指的是作为生产要素投入到生产经营活动中的财产，其中包括过去的活动形成的，现在拥有的可以以货币计量的，在未来可以产生效益的经济资源，一般称其为经营性资产。广义的资产概念既包括经营性资产，也包括非经营性资产以及其他经济资源。农村集体资产是指农村集体经济组织所有的集体资产，是广义的资产，它既包括经营性资产，也包括非经营性资产，还包括资源性资产。

(二)农村集体资产的范围

农村集体资产包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产。经营性资产，是指各村及村属企业从事生产经营活动中占有、使用的可以用货币计量的农村集体资产。非经营性资产，是指各村从事非生产经营活动中占有、使用的农村集体资产。资源性资产，是指法律规定的农村集体所有的耕地、荒地、林木、山岭、水面等自然资源，这些资源不能以货币计量，一般采用承包、租赁和拍卖经营权等不同方式参与到经济活动中。根据上述资产的组合和分布状况，对于村级来说，农村集体资产的范围包括：一是村集体经济组织本身占有，使用的集体资产；二是村集体独资举办的企业或其他独立核算经济单位占有、使用的集体资产；三是村集体参股的外商投资企业、股份制企事业，股份合作制企业和合作联营企业中属于村集体所有的权益；四是村集体经济组织出租，使用的集体资产；五是村集体所有的交通、水电、农田水利等基础设施和文教、卫生、体育，福利等公共事业设施；六是属于村所有的其他资产。

二、村级集体资产管理存在的问题

随着建设社会主义新农村不断发展，农村社会经济发生着翻天覆地的变化。大部分村经营性资产已寥寥无几.基本上只有少量维持办公等非经营性活动所需的资产，比如办公室、机井、水囤，自来水，道路等办公和公益性资产、收入来源以资源性资产的承包收入为主。有些发展较早的村，村集体经济存量大，社会事务、村民福利等得到较好的安置。我街道王府村资产达5216万元，辖多处商场、企业，收入较大。每年福利费开支82万元。另有部分村，因为经营不当，资产接近为零或已是负资产，村组织动作困难。比如我街道朝阳村，资产曾达到4000多万元，由于村办企业破产，村集体资产用于抵偿贷款及其他债务等原因，现在账面资产只有500多万，实际上净资产已是负资产，村级组织织运营困难。部分发展较晚的村，因为城市规划及经济重点的变化，成为当地经济发展的新亮点，或者大量土地被征用，或者集体土地平地增值。比如我街道吕旺村原是不毛之地，去年一处废旧石坑通过招投标公开租赁40年，一次性收入46.3万元。涝埠村因为镇区城市化建设，土地得到迅速增值。

三、解决对策

(一)建立完善的农村集体资产管理制度

各级要重视农村集体资产的变化，成立相关组织，为农村集体资产的建设和处置把好关。既要做好日常财务审计监督，又要建立资产资源备案制度，达到一定金额的资产资源的变动，要通过相关审批程序以及公开招投标，既达到村级集体资产保值、增值的目的，又防止村干部及相关人员的腐败现象发生。

(二)开展农村集体资产资源工程招投标工作

不论资产的处置、资源的发包、各项建设项目的承建，都通过相关程序，公开投标，既体现了村级集体资产的应有价值，又杜绝了个别人的舞弊行为。招投标工作主要分为以下几种：

1、资产招投标

集体企业资产不同于个体企业资产，它不是个人财产，而是全体村民共同拥有的财产，村干部无权开展大型资产的处置，必须通过召开村民会议或村民代表会议共同讨论有关问题，然后委托有资质的招投标单位进行公开投标。

2、资源招投标

村经济合作组织（含组级）所有的没有采取的荒山、荒滩、荒沟、荒丘、果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁和拍卖，应当通过公开招投标的方式进行。承包金、租赁金、转让金应当公开竞标，确定价格。或由县级聘请有资质的中介机构进行资源评估，并在村级事务公布栏中公示无异议后，签订合作组织与使用方的相关合同，予以确定。特别要提的是中长期合同应考虑到物价上升的因素，要保证合同的合法、合理、公正。招标投标方案、招标公告，招标合同和相关资料要报乡镇农经站备案。

3、工程投投标

修路、打井等公益性工程，也应当进行公开招标，即保证工各质量，又可以降低工程成本。

四、结束语

第12篇

一、主要工作完成情况

今年全县招标工程有医院迁建项目污水处理工程、邯长铁路平改立道路段工程、17个乡镇卫生院改扩建项目、农村环境保护项目、传统村落保护项目及美丽乡村建设项目等共完成招标项目99个，总投资2.65亿元，节约资金2561万元，缩短工期256天，节约资金率达到了9.6%，应公开招标率达100%，清单招标率达100%，招标率100%。取得了很好的社会效益和经济效益。

今年最后一个月工作重点为我县农村面貌提升改造工程、将军岭西岗山绿化工程、14年15年农村饮水安全项目、圪糟山至连泉道路建设工程等项目的招标投标工作，我办将统筹安排好招标进度，确保圆满完成各项工作任务。

二、主要工作措施

1、“阳光操作、资源共享、规范管理”

一是集中进场（招标交易中心大厅），全面监控。二是统一监管。从招标文件审核、公告、评标专家抽取，到开标、评标、中标公示实行全程监管。三是在重大项目开标评标定标时邀请县四套班子（至少各一名县领导）参加开标会，监察局不少于2名同志全过程参与招投标，同时邀请5--10名各界代表参加（包括老干部、人大代表、政协委员、社会人士），招标人在评标委员会中所占的份额小于评委人数的三分之一，一般限一人，避免了招标人的倾向性，保证了评标的公正性。四是邀请电视台向社会公布本次招标的全过程，以利于全社会的监督。

2、履行法律程序，严格把关。

我们主要严把了三个关口：招标前期，从项目的审批（核准备案）、建设规划用地许可证、建设工程规划许可证、施工图纸审查、建设资金落实情况等方面进行审查，并特别要求财政性投资项目，要在招标前到财政部门进行预算审查，审查通过后，方可进行招标，凡是达到以上要求的才能进入下一步招标程序。招标中期，一是招投标公告、二是投标报名、三是资格预审。但凡发现投标人有挂靠、借资质、串标、陪标等违法、违规行为的，则记录在案，并在网上公示曝光，视情节轻重，取消其一年至三年内参与招投标活动的资格。招标后期，项目开工后，与投标书对应检查中标单位确定的项目经理、技术负责人及项目部成员到位情况，发现问题及时解决，完善了招标后期工作。

3、探索方法，科学、公正、合理评标。

通过设立对投标报价的最高限价，有效预防和遏制串通投标和哄抬标价的行为；增加商务标的分值权重，取消各种业绩加分，技术简单工程，枝术标仅作符合性评审，减少评标人为因素；保证了评标工作更加客观、公正。

4、强化内部管理，加强廉政建设。

招投标产权办人员虽少，但分工明确，职责清晰，制定了内部工作纪律、道德规范，先后出台了一系列规章制度，建立健全监督机制，即内部监督、社会监督、新闻监督、审计监督、纪检监督。同时，我们还坚持了“六个公开”即：公开招标信息、公开招标程序、公开招标文书、公开定标原则、公开评标过程、公开中标结果。

三、存在问题

1、招投标产权办目前仅有4人，人员少，工作量大，疲于应付全县工程招标工作，对各乡镇项目缺乏督导检查及招标后期工作缺乏应有的跟踪检查。

2、鉴于有些项目季节性强、开工时间紧（如绿化项目、重点项目），在投标人认同的情况下，我们采取了缩短时间，提前开标的措施，因而与招投标法的要求有点违背。

四、今后工作打算

第13篇

一、指导思想

以科学发展观为统领，紧紧抓住生态区建设战略部署和打造经济核心增长极重大机遇，按照《全国土地整治规划（2011—2015）工作要求，围绕建设高标准基本农田，积极实施农村土地整治，进一步优化土地利用机构，提高耕地质量，增加耕地面积，改善生产条件，提高粮食产能，统筹城乡发展，保障和促进经济社会又好又快发展，着力把我县打造成重要的商品粮基地。

二、目标任务

根据省整治办下达给我县的任务，从2010年到2012年，我县整治规模33万亩，2010、2011分别已实施8.91万、13.55万亩，今年实施规模确定为10.54万亩，具体落实单位为镇20148.15亩、镇18308亩、镇13728.2亩、乡10616.74亩、乡10601.1亩、乡6636亩、乡9051.3亩、镇4849.5亩、乡25285.95亩。

我县农村土地整治项目性质为国家示范建设中的重大工程，其建设目标为：灌区水利工程为依托，集中连片实施，以增加耕地面积和质量，提高耕地质量为主要目标，以完善和优化农田基础建设，改善农村生产条件为主要任务，着力提高粮食主产区的农业集约化和产业化水平。

三、工作步骤

（一）宣传准备阶段（2012年1月-7月）

1、充分利用电视、网络、标语、墙报、会议等形式，加强对农村土地整治工作的意义、重要性、目标任务、建设内容的宣传，消除农民的思想顾虑，提高农民对土地整治意义的认识，增强农民参与的积极性；

2、做好项目实施的前期工作。认真搞好土地权属调查和登记，明确整治区域的土地权属，组织开展对项目区进行测量、可研和规划设计，完成项目申报、立项。

（二）工程实施阶段（2012年8月-2013年1月）

1、工程施工招投标。工程施工必须依法依规进行公开招投标，并由监察、发改委、国土等部门全程监督，招投标必须向社会公告，公告无异议后方确定施工单位。招投标工作必须于9月底前结束。

2、组织施工。项目建设单位应督促施工单位在秋收后立即施工，严格按照规划设计要求，不得擅自变更，既抓工程进度又抓工程质量，确保年底完成主体工程，2013年1月底前全面完成施工任务。

（三）工程验收阶段（2013年2月-6月）

项目竣工后，由项目建设单位组织自验，对工程未达到设计标准和要求的必须限期整改到位。自验合格后，向县农村土地整治领导小组申报验收，县领导小组根据自验情况逐级向上级报验。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立县2012年农村土地整治示范建设领导小组（见附件），由县政府主要领导组长、分管领导为副组长，成员由县监察、审计、财政、发改委、国土、农业、水利、交通、环保、住建、农开办、林业、行政服务中心等相关部门主要领导组成，各有关乡镇政府为工程项目实施的推进主体，具体负责本项目区工程施工招投标、施工管理、竣工自验，负责项目区内土地权属调查和调整，以及项目资金的使用管理，乡镇政府主要负责人为项目第一负责人，项目部法人为项目工程的终身负责人。

（二）精心组织实施。推进农村土地整治示范建设是一项系统工程，涉及面广，涉及的农民多，工程施工有效时间短，各有关部门和乡镇政府要明确工作职责和要求，经常研究，主要领导亲自过问，有一名副职领导专门分管此项工作，并作为今年下半年的一项重点工作来抓。各成员单位要按照各自的职责加强对工程项目的监督、指导，形成合力，齐抓共管，把项目建设成群众满意工程。

（三）强化监督管理。建立由监察部门牵头，国土、财政、审计、发改委等部门及当地群众参与的项目监管机制，重点建立七项制度，即：项目法人制、招投标制、资金管理使用制、监理制、管理合同制、公告制，以及工作失职问责制。通过建立完善的监管和审查机制，加强对工程和资金的监管，规范运作，杜绝违规操作。

第14篇

关键词 乡村 建设项目 招投标 审计监督 全过程

农村经济的飞速发展，乡镇、村一级建设项目不断增多，新农村建设过程中建设项目的规模已大大超过以往。乡镇、村级工程建设项目的招标投标工作也在同时展开中，但乡镇、村建设项目的招标投标工作还不够规范，还有许多不符合《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定的地方，乡镇、村建设项目招标与投标的监督工作还比较滞后。

一、开展乡镇、村级工程建设项目招投标监督的前提条件

（一）各级领导层特别是乡镇、村两级的重视和支持特别重要

取得乡镇、村建设项目管理部门的信任和理解，创造良好的审计监督环境，将有利于审计监督工作的顺利展开。首先应让领导者了解开展乡村建设项目招投标审计监督目的是防范和控制风险的重要手段之一，是规范管理的必需。这样才有利于创造良好的审计监督环境。

（二）建立乡镇、村建设项目招投标全过程监督

管理部门制定建设项目招投标全过程监督管理办法，明确各职能部门的职责，通过制度来保障工作的顺利实施，确保建设项目招投标全过程进行跟踪监督。

（三）配备与建设项目相适应的专业人员

只有配备熟悉并掌握有关工程项目管理的方针政策、法规制度、具有良好的职业道德，以及拥有较高的建设项目工程造价理论知识和丰富的实践经验的专业人员，才能保证建设项目的各个阶段得到有效监督。

二、开展乡村建设项目招投标监督的内容

（一）乡村建设项目招投标前的监督

在建设项目招投标前，监督人员应对招标准备情况进行详细调查，认真听取招标单位对招标范围、内容和发包方式的审批情况，审核招标文件与招标通知书是否一致，审核标底的编制过程、编制内容、标底的质量好坏等情况。

（1）建设项目招标条件的审计。1）审核建设项目的立项情况。看其是否经过环境评价和可行性研究，是否经发改部门批准。2）审核建设项目招标前的工作。建设项目三通一平是否已过到标准，拆迁及青苗赔偿等工作是否已完成。3）审核建设项目资金落实情况。审核资金来源情况，资金拼盘有无缺口，设计标准是否超过规定标准。4）审核建设项目招标工作机构是否满足资质要求，组织形式是否合规。

（2）建设项目招标方式的审核。审核招标方式是否符合招投标法规定。公开招标的事项是否已在指定的报刊、电子网络或其他媒体上招标公告，招标公告的内容是否符合相关规定，招标是否有要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况等内容。如果采取邀请招标的项目，邀请招标是否同时向三个以上具备承担招标项目能力、资质信誉好的特定法人（或企业）发出招标邀请书。

（3）建设项目招标程序的审核。1）审核招标单位招标文件是否已经批准，是否按规定招标公告或发出招标邀请书，其内容是否合规、合法，是否与招标方式的规定相一致。2）审核招标单位的招标文件是否符合规定，是否组织投标单位在招投标前进行答疑，答疑问题是否按规定记录并在招标公告期间进行了修改。3）审核建设项目招标单位的内部控制情况，是否做到不相容职务相分离。编标、评标与决策是否分开；对评标小组成员及相关当事人是否按规定抽取；现场监督评标委员会的组建过程，是否采用随机从专家库中抽取的方式组建；对选聘评委的相关业务素质及职业道德是否进行审核。

（4）建设项目标底的审核。标底的编制质量直接关系到建设项目的资金、工期、质量要求，也是中标单位最关注的内容。同时还是工程建设项目建设中质量监督检查的重要依据。因此，对标底编制的审查也是对招投标工作全过程审计的重要环节之一。要重点审查编制标底依据的招标文件、设计图纸及有关资料是否符合相关法律法规；编制人员的资质是否具有与建设项目相适应的执业资质，工程量清单的计算、套用定额是否严格按施工图和国家定额的有关规定，编制标底是否控制在设计概算以内。

（二）建设项目招标中的监督

（1）建设项目评标的审核。监督评标过程是否符合规定，对违反招标程序的事项要及时提出。例如，对委托文件不齐、无投标单位法人签章等不合格标的情况，监督招标单位是否当众宣布为废标。监督招标委员会组成人员是否按技术、经济等方面专家比例共同组成，在评标过程中监督评标是否本着客观、公正的原则，遵守职业道德，如发现相关人员与投标单位有利害关系的成员参与评标工作，应要求相关人员回避。监督招标投标过程中是否做好相关文字记录，并存档备查。在完成评标后是否以书面形式向招标人推荐合格的中标候选人。

（2）建设项目定标的审核。1）审核定标的程序、方法是否合法合规，是否切实做到合理的投标价格中标，中标通知书中的中标价是否与评价的价格相同，有变化的是否已说明变化原因。为防止单纯以最低投标价格确定中标单位的做法，监督对最低价中标评标委员会是否有说明原因。2）审核投标单位是否在规定的时间内持中标通知书到招标管理部门办理审查复核，复核的内容是否进行文字记录并存档备查。3）审查中标单位是否在规定时间（一般为30日内）按招标文件要求与建设单位订立书面施工合同，中标人是否按规定将投标保证金转为履约保证金，如不足部分是否已足额补缴。

（三）建设项目招投标后的监督

（1）要加强建设项目中标后工程施工合同签订的监督。监督施工合同是否以招标文件和投标书为依据，合同的基本内容是否完整、规范；合同条款是否符合法律法规等国家规定要求，合同的内容是否与招标文件和投标书相一致；建设方与施工单位是否在施工合同中改变了招投标的实质性条款。如果甲乙双方签订背离合同实质性条款内容的协议，应及时纠正。合同中甲乙双方的权利和义务是否明确等。对工程违法分包、转包问题是否做了明确的约定。

（2）标后审计监督是事后监督，应在时效性上加强，如过了时段监督的目标就弱化了。所以在评标结束后应及时收集相关反馈信息，调查了解其他投标人对招投标的意见，如发现在招投标过程中存在幕后交易、等问题，要及时处理，针对招投标中的违纪违法行为，要及时移送有关部门进行查处。

第15篇

一、农村公路工程特点

1、技术标准低

农村公路是沟通城乡连接村与村，其主要任务是满足农村客货、物资流通，服务地方经济建设。因此，农村公路设计一般是针对流量低、运输工具载小，故设计标准低，一般设计四级甚至等外公路即可。由于农村公路建设标准低，投资小，在社会上形成了农村公路“技术简单”的错误认识，一些地方公路建设项目缺乏统一规划，制定建设项目随意性大，这给工程管理带来一定难度。

2、农村公路工程分散、管理困难

农村公路建设项目包括县道、乡道、村道，工程项目面广且比较分散，而且项目规模小、投资少，对按照国家有关公路工程管理方法、对项目实施监督管理带来了困难。

3、建设资金缺乏

农村公路建设资金主要来源于国家投资和地方配套资金。作为地方政府，一方面想抓住国家扶农政策机遇尽快发展本地经济，多争取农村建设项目，一方面又苦于没有配套资金，致使农村公路建设资金很难筹措到位，这样造成农村公路建设管理难以实现“纯”合同管理。

二、要因地制宜、采取多种方法、加强工程前期管理工作

1、农村公路项目实施前，要进行认真调查研究，政府协调各部门制定统一发展长期规划，避免多部门、多单位各自为政重复、盲目上报项目。按照规划，结合自身经济条件，科学安排年度工程计划，保证有限的人力、财力用到最需要的地方。

2、项目实施前要积极发动沿线群众，宣传政策，充分调动其修路热情，合理解决征地、拆迁工作，避免强制执行引发政府与群众干群关系。

3、项目建设要量力而行，战线不要拉的太长，要根据地方政府财力情况（项目是否能完成配套资金），项目不要盲目上马，避免劳民伤财搞成马拉松式工程。

4、农村公路项目投资少，筹集资金困难，农村公路前期勘察设计工作应本着“严格标准、控制投资、因地制宜、就地取材、降低造价、确保质量、实事求是、加快发展”的指导思想，并根据工程项目所在区域公路网中的作用及交通量发展前景综合考虑。坚持正确选用技术标准，充分利用项目沿线资源，着重提高路面等级。

5、建养并重，农村公路后期养护资金很难筹集，项目建设过程建议把养护融入其中，尽量把公路设施（排水设施、路肩边坡）进行充分完善。另外经济允许情况下，建议农村公路搞成水泥碎石路面，减少后期路面养护投入。

三、严格加强质量管理、确保工程质量

1、农村公路严把市场准入制，县道、乡道项目宜采取公开招投标方式择优确定施工单位，认真做好各环节监督管理工作，坚决剔除没有施工力量借用资质搞招投标现象，招投标不要一味走形式，要认真落实，保证招投标工作公开、公平、公正透明。对于规模小，项目多的“村村通”农村公路工程，宜结合实际采用划块（以乡为单位）进行招投标，也可采用简易实效公开透明的方式确定施工单位，由交通部门做到公开、公平、公正、择优方式严把施工队伍准入关。

2、要树立严格的质量管理体系，建立健全并落实项目法人制、工程质量终身责任制。要认真落实“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量管理制度。要加强完善工程质量鉴定制，质量举报制和公示制。要把工程质量重于泰山，落实到每个参与工程人员身上，要让群众都参与到质量监督过程中。

3、质量工作关键是落实，在农村公路建设中政府监督、社会监理要落实到各个施工工序，工程的开竣工报告、工序交验报告，都要进行认真仔细的核对、验收评定，发现工程质量不合格，坚决进行翻工处理，要逐步实现农村公路的规范化管理。真正实现以监督促监理，以监理促自检，以自检保质量的科学管理方法。