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农村工程招投标范文

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农村工程招投标

第1篇

__年9月,__市监察局下发了《关于开展水利改革发展政策措施贯彻落实情况监督检查的通知》(饶监发[__]2号),决定集中利用2个月的时间在全市范围内开展了水利改革发展政策措施贯彻落实情况监督检查。__县根据上级的安排部署,扎实认真开展了此项检查。在检查中我们特别发现了农村小型水利工程随着投资建设方式发生了根本的变化,工程建设招投标也暴露出了一些弊端和问题,这些弊端和问题的产生,直接影响到了水利项目的健康发展。本文将就农村规模以下小型水利工程招投标现状及存在问题入手,分析存在的原因,并提出粗浅建议。

一、我县农村小型水利工程招投标现状及存在问题

农村小型水利工程具有投资小、工期短、见效快等特点,是稳定农业生产,发展农村经济的基础。20__年至__年,我县农村小型水利工程34个,总投资11264.17万元,涉及乡镇20个,按照国家、集体、个人“三合一”的政策和“谁投入,谁管理,谁受益”的原则投资,项目均以面向社会公开招投标的方式承建,应该说,我县农村小型农田水利工程建设招投标,从无到(文秘站:)有,发展趋势很好。然而,从我县目前招投标管理的情况看,还存在不少弊端和问题,主要是:

1、寻找客观理由,规避公开招标。一是一些建设单位或部门,为了自身利益,以项目资金少、时间紧、赶进度、招标费用过高为由,想方设法找借口规避招标,在工程项目建设中直接找建筑公司进行议标发包。二是通过肢解工程规避招标,将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施,使之达不到法定的招标工程规模标准,以达到直接发包逃避招投标的目的。三是隐瞒工程量,骗取议标报批,或是只对项目的部分工程如主体工程进行招标,配套附属工程则直接发包。

2、缺少专业人才,不能适应招投标工作。乡镇公共资源交易站工作人员大多是非专业的兼职人员,缺乏招标业务知识,也没有很多心思专研业务知识。有些乡镇公共资源交易站没有随机抽取专家评委而是由象征招投标领导小组成员兼任评标专家,他们缺乏专业知识和实践经验,难以真正达到监督管理的效果。

3、重节省资金,轻质量要求。水利工程是一种特殊工程,规划、设计必须考虑其在破坏性较强的洪水冲击下依然完好,要抗拒强渗透力和破坏力。因此对质量要求一般很高。但是,许多单位和领导仅从节约资金和减轻农民负担出发,任意降低标底,造成工程造价过低,施工质量难以达到设计要求,产生了建造—冲毁—再建造—再冲毁的恶性循环。

4、招标文件不严谨,不能适应招标要求。水利工程经常建设在地质条件复杂,地形差的环境中,工程施工条件艰难、复杂,因此我县对招标项目技术要求一般很高,要求建设项目招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。但在具体工作中,个别业主单位在编制招标文件时十分马虎,东抄一点,西挪一点,有的甚至前后矛盾。

5、信息不统一,随意性大 。农村小型水利工程因为投资小,往往没有达到进入公共资源交易中心交易的下线,采取进入乡镇公共资源交易站的方式进行交易,受乡镇工作条件的影响,只能利用本县报纸或在镇、村公告栏张贴招标公告的方式对外招标信息,县域外的企业无法获得招标信息,造成了小型水利工程“招来招去都是几家老面孔”的实际问题,在一定程度给串标、围标行为提供了条件。

二、存在问题的原因

上述问题的存在,其原因是多方面的,但主要原因有以下几点:

1、宣传力度不够。近年来,省、市、县出台了相关的文件规范水利行业的招投标工作。我县水利行业的招投标制度得到了逐步建立,推行的范围不断拓宽,发挥的作用也日益明显。大部分乡镇在贯彻执行有关招投标的法律、法规和政策方面做得比较好,有少部分乡镇却由于宣传没有到位、推行的力度不够,使得干部、群众对实行公开招投标的意识不强,同时部分农村干部文化水平偏低,思想观念落后,带头致富能力不强,法律意识淡薄,依法行政水平不高。个别人认为农村小型水利工程投资小、施工简单,实不实行招投标也无所谓。思想观念仍停留在过去计划经济体制下的旧框框里,对实行招投标的目的、意义理解不深,认识不足。

2、规章制度尚不健全。为进一步维护好全县 公共资源交易市场秩序,严格规范交易行为,从源头上有效预防和治理腐败, 20__年,我县下发了《关于进一步做好全县公共资源交易监督管理工作的若干意见》(饶县府办[20__]64号)文件,对建设工程项目交易的管辖、建立简易招标制度、建设工程造价管理 、工程变更的监管和建设工程招标收费等方面进行了规定,为我县规范规模以下招投标行为提供了依据。但随着工作实践的深入,文件也暴露出了不足,如预算审计时间无作具体规定、预算审计质量无监督部门,容易产生一些拖、拿、卡、要等不正之风。

3、行业监管体制不顺。水利部门作为行业的主管部门,担负着水利工程的勘测、设计、规划、技术指导、质量监督等职责,规范和加强水利工程招投标活动是水利部门义不容辞的责任。然而由于农村小型水利工程投资、融资的多元化、多渠道及一些管理体制上的不顺,致使水利部门对工程招投标的监督管理难以真正到位。

三、几点对策

针对我县当前农村小型水利工程招投标中存在的问题,为加强源头管理,预防和治理腐败,提出如下几点对策:

1、尽快改变农村小型水利工程招投标监督管理模式。我县每年都有很多水利工程建设项目,仅靠水利局招标办的监督管理,已不能适应工作的需要,应建立由发改委牵头,水利、监察、财政、审计、公共资源交易中心等相关部门参与的工程监督领导小组,定期研究通报水利项目的进展情况和存在的问题难题,形成以水利监督为主,相关部门监督为辅,定期通报,定期研究工作的监督模式。

2、制订适应农村小型水利工程招投标管理办法。目前适用农村小型水利工程的规范性文件往往是宏观性的文件,在施工队伍资质审查、信誉评定、编标、确定标底、中标以后的合同签定等方面缺乏可操作性。为规范管理农村小型水利工程招投标活动,发改委、监察局、水利局等部门应进一步转变观念,强化行业管理,在肯定和采纳各地招投标较好的做法和经验的同时,参照国家有关规定,根据我县社会、经济发展的水平,制订出一套适应农村小型水利工程招投标监督管理的办法和措施,以制度来规范招标活动。

3、健全水利工程招投标事务公开制度。实行政务公开是增加透明度、提高办事效率、防止腐败发生的关键措施。各级、各单位及相关的行业管理部门、执法部门在对工程项目计划、评定、审批、决策、管理等权力的行使和运行的情况,必须公开。有的必须向班子公开,有的必须向相关部门公开,有的必须向当事人公开,还有的必须向社会公开。凡是涉及农村小型水利工程招投标活动的问题,各乡镇应切实规范招投标行为,招标方式上尽量采用公开招标方式,畅通信息渠道,充分利用网站等新闻媒体招标公告,使招标活动更加公开透明,确保农村小型水利工程招投标真正实现“公开、公平、公正”。

第2篇

关键词:水改工程;物资采购;招投标

中图分类号:TU723.2 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)06-0-01

一、“城中村”和涉农社区供水直抄到户改造工程的历史背景

“城中村”和涉农社区即“都市里的村庄”,它是城市化发展过程中,由于城市建设急剧扩张与城市管理体制改革相对滞后的矛盾造成的,是我国大中城市中的普遍现象。

配套供水设施落后是“城中村”的普遍问题。汕头市中心城区“城中村”和涉农社区共有153个,虽然现在所有“城中村”和涉农社区已全部用上城市自来水,但其供水模式基本是承包供水或者设置水站转供水,其弊端不断显现:一是社区内供水管网材质低劣,长期得不到正常维护和更新改造,水损大、水质差。社区居民的饮用水安全性得不到保障,影响居民的健康和生活;二是供水管理不规范,承包者在总表后层层加价,增加用水户负担,群众投诉多;三是一些承包者拖欠水费,甚至偷水盗水,严重违反供水法规,影响城市供水管理和造成国有企业经济损失。

因此,实施中心城区“城中村”和涉农社区供水直抄到户改造工程,实行同城同类同价,是非常必要和紧迫的。

二、材料选择

1.管材

汕头地区天然水体中铁含量不高,采用现有水处理工艺的出厂水和管网水根据水质部门检测结果显示,铁含量符合我国卫生部颁发的《生活饮用水卫生标准》规定的不得高于03m/L的标准。但是,过去普遍采用的金属给水管道因为运行时间长而出现老化,金属管中的铁锈氧化产生铁锈。当管中的铁锈超过一定浓度时,会使水变成黄色或红褐色。铁锈在金属管中产生沉淀,特别是在流速偏低或管网的末端更为严重,一旦管内水流速度发生变化时,即可被带出,导致水质收到二次污染;加上现在多数家庭一般用水都是从水龙头直接取用,影响人体健康。

目前,针对管网锈蚀引起水质二次污染问题,有效的措施就是使用非金属管材,控制金属管材的使用,不得不使用的部位,也尽量采取良好的防范措施。以PE管为代表的非金属管道,具有耐腐蚀、不生锈、不结垢、重量轻(仅为金属管道的1/6~1/10)、水流阻力小(输水能耗降低5%以上)、综合节能性好(制造能耗降低75%)、运输安装方便、使用寿命长的特点。我国现行规定的聚乙烯给水管道的设计使用寿命不小于50年。同时应该在使用中注意塑料管受紫外线辐射老化较快,不宜在露天敷设。

综上所述,社区内小管径配水支管尽可能使用公称压力较高的PE管,行车道路下埋设的给水管道及管径较大的配水干管,则可采用球墨铸铁管,以降低造价;地面以上装表工程采用内涂塑镀锌管。

2.水表

我国是水资源贫乏的国家,根据广东省水利局调查,目前广东省水资源供需矛盾日益突出,开源与节水以及提倡节约用水已成为一个战略性问题。针对我市中心城区“城中村”和涉农社区供水直抄到户改造工程特点,水表选型是供水计量的重要方面。从节水、节能的角度,节水型水表的应用定会实现经济效益和社会效益的同进,警示人们合理用水、节约用水,为建设节水型社会做出贡献。

另一方面,从能源消耗的角度考虑,供水企业是能耗大户,在大多数水司的制水成本中电费是所占比重最大的项目。为贯彻落实国家提倡的“节能降耗”精神,供水企业也应使用节水型水表。

水表选型涉及节能降耗,同时又是供水企业收费依据,是供水企业的经济命脉。节水型水表通过专项设计,可使始动流量达到2升/小时以下,由于其始动流量很小,基本达到滴水计量,所以选用建设部推广的科技成果——始动流量达到2升/小时的节水型水表。

三、招投标过程中应注意的问题

在采购实践中,采购需求的提出已经不再只是采购人或者采购中心的工作。项目经办人应与采购人充分沟通,邀请总工室、技术科、管网科、供应科、管网维修等有关部门的人员参加,对采购需求进行认真研究,按照国家有关规范、行业标准、管理需要的特殊要求制订详细的技术标准,避免个别采购人设置技术壁垒,并按规范要求草拟招标文件、评标原则和评分标准。在招投标过程中,应着重注意以下几个方面:

1.明确物资需求的内容,不应无计划采购物资,也不能超计划采购物资。经技术人员确认农村水改工程主要设备及其他物资需求后,制定一个详细的、完备的采购实施方案。针对农村水改工程这个项目社区多的特点,采取和中标的材料供应商签订框架合同,然后,每个社区开工前独立签订子合同。施工过程中,按现场施工需要增减材料,等社区工程完工后,按工程实际用料,比较开工前独立签订的子合同,采用多退少补的方式进行结算,签订补充协议。

2.详细列明物资清单,编制招标采购文件。招标采购文件是采购单位与供应商双方都必须共同遵守的具有法律效力的采购规则及采购合同条款,是采购单位向投标人提供的为进行投标工作所必需的文件,可以根据农村水改工程的具体内容和选择的采购方式制定不同的条款。招标采购文件应可能详细地介绍整个采购过程中的有关条件、要求和标准,包括完整的采购程序以及具体的技术标准和交易条件。采购单位将按文件规定的时间、地点和程序具体组织实施,同时也要求愿意参加该采购项目的合格供应商和采购单位按照采购文件规定进行交易。

3.加强信息化建设,公开采购信息,形成良性竞争。通过信息,可以让尽可能多的潜在供应商了解农村水改工程的概况,并积极参与该采购项目,促进供应商之间的竞争,从而达到降低采购成本、提高采购质量的目的。采购信息的方式主要有:采购公告、投标邀请函等。在招投标中保证信息的公开透明,保证潜在投标人平等、便捷地获取招标信息,减少人为因素,为招投标活动提供公开、公正、平等竞争的市场环境。

4.对供应商进行资格审查,这是减少工程建设事故的重要方法。资格审查包括对参加采购的潜在供应商进行技术、资金、信誉、管理等多方面的评估审查。一些资格不符的供应商正是靠着串标而取得农村水改工程的承包权,所以在招标时,必须加强对投标供应商的资格审查,不符合资质的供应商要严格剔除。一个工程开标时几十个参标供应商,是对投标供应商时间、精力、物力的浪费,而加强资格审查可以有效地节约社会资源。

5.加强评标专家管理,为保证公平公正的竞争原则,专家评审是一项不可缺少的步骤。提高评标专家的职业道德和业务素质,能保证公正、公平的评标,科学合理的确定中标候选人。在审查过程中认真对待,发现其标书中的数据线索,或者标价浮动规律,或者标价相近,这都需要专家发现其中的规律而阻止串标发生。发现有串标行为,及时依法处理,做到发现一起,查处一起,并予以公开曝光,以起到震慑作用。

6.加强监管人员的管理,提高监管人员的素质。监管人员是招投标过程的最后一道屏障,我们应对招投标进行全过程监督,更应加强事后检查,应随机抽查招投标备案资料,发现问题,及时解决。这要求我们监管人员提高业务素质,增强自身的判断力和洞察功能,避免我们在监管过程中“盲人骑瞎马”的现象发生。

第3篇

关键词 农村集体“三资”;工程建设项目;招投标;问题;原因;对策

中图分类号 F284 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2013)05-0327-01

1 存在的问题

1.1 乡镇招投标体制不够健全

虽然大多数乡镇成立了招投标委托中心领导小组,但个别乡镇还存在任命纪委干部为招投标中心主任的现象,这实际上是集运动员与监督员于一体,不利于农村集体“三资”的监管。县(区)招投标中心对乡(镇)招投标委托中心缺乏有效的领导管理和必要的业务指导。乡(镇)招投标委托中心也缺乏对村(居)应上报县或镇招投标的项目工程进行指导、编制招标方案[1-2]。

1.2 乡镇招投标人员素质不高

乡镇招投标工作人员大多是非专业的兼职人员,缺乏招投标业务知识,兼职人员也没有很多心思钻研业务知识。乡镇分管招投标工作的领导也不固定,有纪委分管的、有农业分管的、有企业分管的等,造成部门管理混乱,没有具体的上级主管部门来指导和规范招投标工作。很多乡镇招投标中心没有随机抽调专家评委而是由乡镇招投标领导小组成员兼任评标专家。

1.3 乡镇招投标环节存在弊端

个别工作人员没有按程序和时间节点规范操作,存在招标公告信息不及时的现象,有的没有在相关网站;有的把不该公开的信息透露;有的村(居)业主把工程预算书和预算审核书由同一家单位编制和审核或直接指定招标人(企业)代办编制“两书”;有的招标书及合同书编制不规范;有的标后工程质量管理跟踪监管不到位;有的投标人存在开具多家挂靠企业委托书进行围标,或与其他投标人串标等违标行为;有的中标后将工程整体肢解拆包、转包,导致出现豆腐渣工程。

2 主要原因

2.1 领导干部不管

有的乡镇领导未将招投标工作摆上重要的议事日程,他们认为招投标工作交给招投标委托中心处理即可,往往把招投标工作看作是一种应付形式,成立招投标领导小组时未配备专业人员充实队伍。未真正关心和支持招投标这项工作,抱着无所谓的态度,平时也较少过问招投标的相关事宜。

2.2 工作人员不专

大多数乡镇招投标委托中心工作人员是非专业的兼职人员,他们主要把时间和精力花在系统内的本职工作,较少花在兼职工作上。他们对招投标有关法律法规等缺乏深入研究,更少有创新可言。乡镇招投标委托中心为方便,经常采取过于简单的程序,如邀请标的方式。虽然邀请3家有资质的公司参加招投标,而实际上多数是由同一个承包商去开具的委托书。无论哪家公司中标都是同一个承包商,只不过是管理费给哪家公司的问题。甚至也有直接指定某一家公司中标的现象。3万元以上的村集体工程未经过招投标程序是违法的,但通过以上的“招投标”即可披上合法的外衣,这样显然无法有效管理农村集体“三资”,导致腐败滋生。

2.3 投标人员不遵

投标人员为了能够揽下工程,想方设法地逃避监督管理。他们本身就不够重视,千方百计地促使项目不招标或招标不成功,有的甚至发展成阻挠招投标,或者通过人际关系或行贿等手段取得中标单位。他们往往认为村级工程还是由村里自己负责的好,习惯于采取老思路、老方法。但实际上,近几年来,全市在招投标工作中出现腐败的情况却屡见不鲜,已充分地说明了莆田市乡镇招投标工作还存在着不少的漏洞和问题,亟待从更高要求上规范和完善招投标工作,而认识的提高则是做好招投标工作的一个十分重要的保障。

3 对策

仙游县为规范村(居)在物资采购、工程建设、产权交易等领域的招投标活动,加强对村级招投标市场的监督管理,从源头上遏制基层领域中的腐败问题,根据《中华人民共和国招标投标法》等有关规定,严格招投标程序“三坚持”,规范农村集体“三资”管理。

3.1 坚持简化环节、提高效能的原则

在规范招投标活动的前提下,简化工作环节,提高工作效能,不能增加基层负担。利用电子监察进行科技防腐,试行无纸化的电子招投标,以省时、省力、省钱、增效能。规定单项采购金额在2万元以下、批量采购在5万元以下(含年累计),单位可自行采购。单项金额超过2万元(含2万元)、批量采购在5万~20万元(含5万元和20万元)(含年累计),应采用网上竞价的方式,超过限额的需采用其他采购方式。

3.2 坚持统一委托、集中招标的原则

乡镇招投标委托中心签订“招投标委托协议书”,实行统一委托、集中招标。根据有关法律法规,依法规范村集体的招投标活动,加强县、镇两级招投标活动的联动管理。县招投标中心对乡镇招投标委托中心进行业务指导和咨询等。规定投资估价单项合同金额在3万~30万元的建设工程项目或经报批的总额在30万~100万元的一事一议建设工程项目必须进入乡镇招投标委托中心进行委托招投标,超过以上最高限额的必须进入县招投标中心进行公开招投标。

3.3 坚持自主决策、权益不变的原则

在农村集体资产所有权、资金使用权、收益权和决策自不变的前提下,通过提供公开、公平、公正的平台,不断规范招投标行为,为实现国有和集体资产的保值增值,提高经济效益。规定镇村两级所有企事业股权及房屋、车辆、林木设备设施等固定资产的转让或出租,海域、土地、山林果场及其他集体资产使用权、经营权的发包、出租等的产权交易都要进入乡镇招投标委托中心进行委托招投标[3-4]。

4 参考文献

[1] 李秋珍.浅谈建设工程招标投标工作中存在的问题及对策[J].广东建材,2008(2):136-138.

[2] 张广源,黎章玉,王凤超.我国建设工程招投标中存在的问题及对策探讨[J].平顶山工学院学报,2006,14(3):14-15.

第4篇

一、以招投标工作为重点,发挥职能作用,确保农村公路招投标公开、公平、公正

为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”,进一步增强农村公路招投标程序的透明度,上半年,我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查(公文有约提供)工作的重要位置上。我市**年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网,实施网络操作,接受全社会监督,从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日,我市**年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上,共有11家单位报名参加,9家单位通过资格预审。6月21日,**市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市**年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午,将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报,同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家,陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午,评标小组对各投标单位的投标书进行评定,最终确保中标单位并进行公示。

对各镇自主进行招投标的四级公路,严格按照《**市农村公路建设项目招标办法》的要求执行,如不能桉要求实施招投标的建设项目,巡查办将协同农路办共同进行处理,取消项目指标,上报市纪委备案,并在全市范围内通报。到目前为止,我市农村公路开工率已达80%,各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。

二、以党风廉政建设工作为抓手,抓住工作关键,确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”

我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节,不断完善相应的规章制度,细化完善了《**市农村公路建设项目招标办法》、《**市农村公路考核办法》、《**市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《**市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》,规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作:一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年,巡查办聘请了11名党风廉政信息员(每镇1名),每个工程建设项目聘任2名义务监督员,并全部实行挂牌上岗,协助我市农村公路纪检巡查工作,从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管,保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成;二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作,表面用防水雨布,树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份,上半年共发放100余份,今年6月,开通了两个举报邮箱,将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议,可通过电子邮箱与**市交通局农巡办联系,农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。举报邮箱的设立,方便了群众举报,增强了农村公路纪检监察巡查力度;三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议,召开了2次党风廉政信息员会议,以会代训。通过教育学习,大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解,更好的配合和支持巡查办工作;四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订,我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时,都邀请市纪委、市检察院的领导参加,并且举办廉政警示教育讲座,所有在建项目经理、监理全部参加讲座,邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中,力争今年推行到位,巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式,不定期地对相关单位执行合同情况进行督查,对违反合同的单位责令限期整改,确保合同执行到位;五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开;六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范,树立廉洁形象,我们从内部做起,从小事做起,农路办专门制了廉洁自律的各项规定,决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。:

通过以上举措,努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来,坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举,充分发挥社会监督、群众监督的作用,切实增强监督效果,严防违规违纪行为的发生,力保为民的实事办实办好。

三、以巡查简报为平台,以点带面,促进全市农村公路全面推进

今来,我们继续坚持将《**市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台,推行巡查简报制度,及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广,对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评,做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题,及时与相关镇联系,要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行,有效促进我市农村公路建设的良性循环。

第5篇

一、以招投标工作为重点,发挥职能作用,确保农村公路招投标公开、公平、公正

为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”,进一步增强农村公路招投标程序的透明度,上半年,我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查工作的重要位置上。我市20*年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网,实施网络操作,接受全社会监督,从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日,我市20*年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上,共有11家单位报名参加,9家单位通过资格预审。6月21日,*市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市20*年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午,将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报,同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家,陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午,评标小组对各投标单位的投标书进行评定,最终确保中标单位并进行公示。

对各镇自主进行招投标的四级公路,严格按照《*市农村公路建设项目招标办法》的要求执行,如不能桉要求实施招投标的建设项目,巡查办将协同农路办共同进行处理,取消项目指标,上报市纪委备案,并在全市范围内通报。到目前为止,我市农村公路开工率已达80%,各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。

二、以党风廉政建设工作为抓手,抓住工作关键,确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”

我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节,不断完善相应的规章制度,细化完善了《*市农村公路建设项目招标办法》、《*市农村公路考核办法》、《*市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《*市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》,规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作:一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年,巡查办聘请了11名党风廉政信息员(每镇1名),每个工程建设项目聘任2名义务监督员,并全部实行挂牌上岗,协助我市农村公路纪检巡查工作,从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管,保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成;二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作,表面用防水雨布,树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份,上半年共发放100余份,今年6月,开通了两个举报邮箱,将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议,可通过电子邮箱与*市交通局农巡办联系,农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。

举报邮箱的设立,方便了群众举报,增强了农村公路纪检监察巡查力度;三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议,召开了2次党风廉政信息员会议,以会代训。通过教育学习,大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解,更好的配合和支持巡查办工作;四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订,我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时,都邀请市纪委、市检察院的领导参加,并且举办廉政警示教育讲座,所有在建项目经理、监理全部参加讲座,邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中,力争今年推行到位,巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式,不定期地对相关单位执行合同情况进行督查,对违反合同的单位责令限期整改,确保合同执行到位;五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开;六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范,树立廉洁形象,我们从内部做起,从小事做起,农路办专门制了廉洁自律的各项规定,决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。

通过以上举措,努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来,坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举,充分发挥社会监督、群众监督的作用,切实增强监督效果,严防违规违纪行为的发生,力保为民的实事办实办好。

三、以巡查简报为平台,以点带面,促进全市农村公路全面推进

今来,我们继续坚持将《*市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台,推行巡查简报制度,及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广,对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评,做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题,及时与相关镇联系,要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行,有效促进我市农村公路建设的良性循环。

第6篇

关键词:农村公路监督管理新探讨

 

农村公路健康有序发展和建设质量提高与建设项目监督管理是密不可分的。国家在“十一五”期间启动千亿元工程,加快农村基础设施建设。全省农村公路建设总投资规模将不断增大,等级公路在路网中的比重进一步提高,通公路的乡村比重进一步提高。论文大全。从“十五”国家做出西部大开发的重大战略决策以来,“十一五”期间农村公路建设又成为我省交通建设领域中的重中之重,也是省委省政府为民办实事之一,农村公路建设又面临着新的历史发展机遇。为此,加强农村公路监督管理,规范农村公路建设市场,提高工程质量、提高投资效益和社会效益具有十分重要的意义。本人就如何加强我省农村公路监督管理谈以下几点不成熟的看法:

一、农村公路监督管理的重点

2004年以来,我省农村公路建设投资规模逐年增大,对我们行业监督部门和审计部门的管理水平要求越来越高,但多年来对农村公路监督沿用的办法一直是等到工程完工后,对决算报告进行审查,检查其有无多计工程量、竣工决算资料等,但这种办法已脱离了现代行业监督职能的范畴。随着现在我省农村公路工程招标制、工程监理制的不断完善和改进,建设项目监督也随着改变其工作重点和内容,主要从以下几个方面做好监督:

(一)工程招投标的全过程。农村公路建设投资项目从立项审批、工可、设计审查批复到工程公开(或邀请)招投标,都是监督的重点,以防止在招投标过程中发生暗箱操作等违规违纪的问题,而影响工程建设。另外,对施工、监理单位的施工资质、业绩及招投标操作过程、评标办法等都要列为监督的重点。

(二)主体工程。要对公路路基、路面、桥涵、防排水设施等构筑物的主体质量进行全方位监督。并对建设项目有无超标准、超概算建设做为监督的重点。

(三)附属工程。如公路两侧的绿化、边沟、防护工程等。监督的重点应为有无夹带计划外工程,或人为改变设计方案,变相加大工程概算的问题。

(四)隐蔽工程。如桥涵、防护工程基础,竣工后无法检测和计量的工程。隐蔽工程因其隐蔽性和重要性而增加了监督的难度,监督的重点应放在核实设计要求和实际施工的差异上,如开挖设计标高、几何尺寸和基础用料质量与工程量等问题上。

(五)工程决算。即对建设单位提报的工程决算报告进行审计,依据国家、省农村公路建设方面的法律法规,认真审查施工过程有无多计工程量、重复计量、多计取费用、乱摊销费用、挪用或转移建设资金等现象。

二、农村公路监督管理的内容和方法

由于近几年来,农村公路建设投资规模进一步扩大,如何做到既充分发挥农村公路建设资金的使用效益,又对农村公路建设项目进行有效监督,其监督的方法问题显得尤为重要。

(一)招投标过程监督。招投标过程是农村公路建设投资进入实质性工作中至关重要的环节,它不仅能从施工能力、施工信誉等方面择优选定施工、监理单位,也通过合同管理对质量、进度、投资进一步细化和控制,用经济、合同手段保证公路建设总体目标的实现。论文大全。因此招投标工作是否规范、合法,将直接影响招投标结果的公正性以及投资的经济性,从以往经验和教训来看,招投标过程中出现的暗箱操作关系标、人情标,不仅使招标的目的难以从合同价上表现出来,也会为以后的施工管理和投资失控埋下隐患。具体监督以下几个方面:

1、建设单位的招标(或招标代理)是否规范。是否按照《中华人民共和国招投标法》以及我省关于招投标工作有关规定,以法定招标程序从公开发布招标公告、资格预审、投标、评标、定标、发出中标通知书来进行招投标的,在招标前要详细编制招标文件、招标总体实施办法、资格预审评审办法、评标实施细则等报主管部门审核批准,并应全程邀请纪检监察部门做好监督。监督时应从以下几方面检查招投标中有无违规现象:①在招标公告、招标文件、资格预审、评标中是否有地区、行业的限制性(或排斥性)条款和做法;②按照国家规定必须进行公开招标的项目是否进行了公开招标,是否将该建设项目实施小范围的邀请招标、议标或将项目肢解而逃避招标等;③指定分包的项目是否符合国家有关由建设单位指定分包的条件;④合同签订价及中标通知书的合同价是否为中标单位的中标价;⑤本项目的招标文件和实施办法中是否有与《中华人民共和国招投标法》以及我省关于招投标工作有关规定严重抵触的地方。

2、建设单位是否严格遵循国家建设项目的建设程序,招标项目是否办理了工可、设计批复和建设资金落实到位后进行招标的。坚决杜绝“三边”工程,即边审批、边设计、边施工,这方面以往的经验教训已经不少,不征求群众意见和不深入实际调研,而强行上项目、盲目施工,只能是由于总体上考虑不到位,设计深度达不到而造成频繁返工,造成不必要的浪费,也只能是劳民伤财,也是对国家和人民极不负责的表现。

3、建设单位是否在招标前将该项目的招标用设计施工图纸和工程量清单进行了认真的对比审核。工程量清单是根据招标用的施工图纸和按照招标文件上的各细目计量方法汇总出来的。它既是招投标时各投标单位报价的共同基础,也是合同签订后施工过程中变更、计量的基础。目前工程量清单基本上由设计单位编制,建设单位对其不进行认真复核,如果工程量清单与实际施工图数量出入较大,会使合同价(或中标价)过高或过低,即使在中标以后另行调整,也会给建设单位、施工单位留下较大的风险,特别是给施工单位申请变更埋下伏笔。因此,复核工程量清单中的工程数量就显得尤为重要。

(二)项目施工过程监督。施工过程是履行合同、审批变更、对工程实体质量控制和计量的过程,具有时间跨度大、可变因素多、矛盾集中、对工程决算影响大等特点,因此也是我们工程监督的重点和难点。在处理这个阶段的工程管理问题,应紧紧把握住合同这个原则,依照《交通部国内公路工程招标文件范本》进行处理。在这个阶段应重点加强以下几个方面的监督工作:

1、履约保函及预付款应按合同规定及时足额提交。履约保函的作用是保证施工单位能按合同规定承担工程的实施和完成及其缺陷修复的银行担保,其有效期至建设单位向施工单位颁发交工证书之日。施工单位应按在规定的期限内向建设单位提交履约保函,未提交之前不得签订施工合同协议。预付款的作用是建设单位支付给施工单位用于开工前准备工作启动资金,按工程进度以一定比例分期从施工单位各月报的中期价款结算中扣回,至到全部扣回之日起失效。

2、重点加强工程量清单的合同内计量工作。工程量清单计量一般是根据每月完成的合同内实物工作量经监理工程师签认合格准予计量的工程细目,它有阶段性、按实计量的特点。根据这个特点,应在施工过程中来进行控制,而不是依靠事后发现超计量以后再扣回。论文大全。业主代表均应认真学习合同文件和招标文件中的计量条款,心中应明确哪些项目可以计量,哪些项目不能计量,属于包含在其他工程项目中的内容均不能单独计量,业主代表应重点审核施工期内各工程细目的合同内计量总额是否超出调整后的清单总额,对于超出的项目应查找原因,与总监办及时予以核减。

3、指定专人负责管理变更设计工作。变更设计是施工阶段影响工程造价最大的因素,但客观的讲,任何工程项目都不可避免的会发生变更设计;变更设计既可以由建设单位(或设计单位)提出,也可以由施工单位提出。对于这方面要从以下几点引起注意:①变更设计是否有必要,是否有施工单位和设计代表通过变更将低单价细目更改为高单价细目的现象。②是否清单上已有适合或类似的项目单价,而另行审批单价的现象;在批复新的合同外单价时,应根据合同及实际情况认真编写审核批复意见,经相关部门会签,总监签发。不得随意无根据批复。③对于同时有核增核减的变更设计工程数量,是否在核增的同时对相关细目数量进行了核减。④对于招标文件或投标书中明确由施工单位承担的施工方案、材料、机械、施工配合费用,是否通过变更予以变相支付。

三、进一步完善农村公路监督管理的建议

要提高监督质量,就必须改进方式、方法和手段。首先是监督部门提前介入、全过程把关,要从工程立项、招标投标、合同签订、材料采购、现场勘查、工程变更、竣工决算等环节都要有监督人员的参与或进行实质性的监督,这也是加强工程管理、减少舞弊现象、提高工程质量的有效手段。在实施全程监督中,要重点做好以下几个环节的工作:一是要根据《招投标法》的有关规定,参与招投标工作,对工程投标报价、评审实施监督;二是要从招投标投诉举报方面入手,客观公正的进行调查和反映问题,发现违规行为及时纠正;三是要对隐蔽工程进行现场验证,必要是进行破坏性检查,对影响工程质量的全部返工重做;四是加大对建设资金的监管力度,做到资金专户储存、专款专用,坚决杜绝截留、挪用资金的现象发生;五是要严把工程交竣工验收和财务审计关,根据竣工文件核实工程量,杜绝将计划外工程计入和多计重复计算工程量的现象发生,给国家和群众造成不必要经济上的损失及造成社会上不良的负面影响。

总而言之,质量问题无小事,是事关国家的财产和百姓的安全,事关党和政府的形象。我们要以开展“农村公路建设质量年”活动为契机,夯实农村公路建设基础,更好地服务于社会主义新农村建设。

第7篇

一、招标范围及规定

(一)招标范围

1、工程建设项目(投资额3000元以上):包括房屋、道路等基础设施建设项目;教育、文化、水电等公用事业项目;农田水利建设项目。

2、价值3000元以上的社区(村)集体固定资产购建、经营、处置项目。

3、社区(村)集体林木、“四荒”、水面等自然资源的承包经营项目。

4、社区(村)集体价值300元以上的办公用品、设备等采购项目。

(二)招标规定

1、凡是投资额在3000元以上的工程建设项目必须到各有关经济园区、乡镇(街道)农村集体资产资源招投标中心(以下简称招投标中心)公开招标。投资额在3000元以下的工程建设项目,由社区(村)自行组织招投标,报招投标中心备案。

2、对实施招投标的项目,项目经营方式、经营目标等必须经社区居民(村民)会议或社区居民(村民)代表会议讨论表决通过,形成具有参会人员签字的书面会议纪要,填写《招投标项目申报表》,报乡镇经管站审批同意后方可实施项目招标。

二、招投标组织管理

各经济园区、乡镇(街道)成立农村集体资产资源招投标中心,具体负责社区(村)招投标日常管理监督工作。

(一)招投标中心职责

1、收集、统计、分析和社区(村)集体资产、资源招投标信息;

2、审核社区(村)集体资产、资源招标方案和民主决策会议纪要,审查投标单位资格;

3、组织、参与、监督社区(村)集体资产、资源招投标活动,负责招投标活动场所的安全和服务保障工作;

4、监督项目交易合同的签订、履行情况;

5、调解招投标活动纠纷;

6、管理社区(村)集体资产、资源招投标档案;

7、处理社区(村)集体资产、资源招投标的其他事务。

(二)项目申报单位(社区<村>集体经济组织)职责

1、提出招投标申报项目,并履行民主决策审批手续;

2、参与实施招投标工作;

3、对招投标工作情况进行监督;

4、按照招投标合同约定方式,向有关经济园区、乡镇(街道)村级会计委托服务中心(以下简称中心)申请收款、付款。

5、履行招投标中心规定的其他职责。

三、招投标方式

(一)公开招标;

(二)邀请招标;

(三)竞争性谈判。

四、招投标工作程序

(一)项目申报。社区(村)集体(招标方)根据实际需要,由村支部和村委会负责编制招投标项目实施方案,具体包括项目名称、概况、实施要求、标准等内容。项目实施方案经社区居民(村民)会议或代表会议通过后,形成书面会议纪要,并填写《招投标项目申报表》,报乡镇经管站审批。

(二)招标公告。招投标项目经乡镇经管站审批同意后,招投标中心与村委会签订委托协议,共同制定招标文件,组织评标委员会,招标公告。评标委员会一般5人左右,由村干部、村民代表、相关专业人员等组成。招标公告要在招投标中心公示栏和本村村务公开栏同步公告,公告时间不少于3天。同时,也可根据需要采取会议、广播、电视、报纸等方式。采用邀请招标方式的,应向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的投标人发出投标邀请书。

(三)投标受理。有投标意向的单位或个人在规定时间内到招投标中心报名,经审查符合投标人条件的,交纳投标押金,填写《投标人员登记表》。投标报名截止日与招标公告之日间隔不少于10天,符合条件的投标人不得少于3人。

(四)举行招投标会议。招标方代表、所有投标人和评标委员会在规定的时间、地点举行招投标会议。会议由招投标中心派人主持。招投标时,可以现场公开竞标,也可以由投标人填写标书现场开标。最后由评标委员会研究确定中标人,当场宣布,招标方与中标人签订书面合同。如无人中标,应重新组织招投标工作。

(五)履行合同。招投标成功后,招标方与中标人必须按合同约定履行各自的权利、义务,招投标中心要对合同履行情况进行监督。属于发包租赁拍卖项目的,招投标中心填制收款通知书,由服务中心收款,纳入招标方村级代管资金管理;属于用品采购、资产与工程建设项目的,根据合同约定和项目验收情况,招投标中心填制付款通知书,由招标方持付款通知书到中心申提资金,并将款项拨付中标人。

(六)资料归档。对于农村集体资产、资源招投标活动所涉及的经济行为,必须签订规范的书面合同。招投标中心负责对所有招投标事项有关文件、合同等资料及时整理存档,妥善保管。

五、督导检查

(一)乡镇(街道)经管站要根据农村集体资产资源台账和各村集体资产资源管理实际情况,及时编制和修订农村集体资产资源招投标工作计划,指导招投标中心及各村根据计划组织开展招投标活动,并检查计划执行情况。

第8篇

一、以招投标工作为重点,发挥职能作用,确保农村公路招投标公开、公平、公正

为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”,进一步增强农村公路招投标程序的透明度,上半年,我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查工作的重要位置上。我市*年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网,实施网络操作,接受全社会监督,从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日,我市*年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上,共有11家单位报名参加,9家单位通过资格预审。6月21日,*市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市*年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午,将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报,同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家,陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午,评标小组对各投标单位的投标书进行评定,最终确保中标单位并进行公示。

对各镇自主进行招投标的四级公路,严格按照《*市农村公路建设项目招标办法》的要求执行,如不能桉要求实施招投标的建设项目,巡查办将协同农路办共同进行处理,取消项目指标,上报市纪委备案,并在全市范围内通报。到目前为止,我市农村公路开工率已达80%,各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。

二、以党风廉政建设工作为抓手,抓住工作关键,确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”

我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节,不断完善相应的规章制度,细化完善了《*市农村公路建设项目招标办法》、《*市农村公路考核办法》、《*市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《*市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》,规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作:一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年,巡查办聘请了11名党风廉政信息员(每镇1名),每个工程建设项目聘任2名义务监督员,并全部实行挂牌上岗,协助我市农村公路纪检巡查工作,从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管,保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成;二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作,表面用防水雨布,树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份,上半年共发放100余份,今年6月,开通了*两个举报邮箱,将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议,可通过电子邮箱与*市交通局农巡办联系,农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。举报邮箱的设立,方便了群众举报,增强了农村公路纪检监察巡查力度;三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议,召开了2次党风廉政信息员会议,以会代训。通过教育学习,大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解,更好的配合和支持巡查办工作;四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订,我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时,都邀请市纪委、市检察院的领导参加,并且举办廉政警示教育讲座,所有在建项目经理、监理全部参加讲座,邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中,力争今年推行到位,巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式,不定期地对相关单位执行合同情况进行督查,对违反合同的单位责令限期整改,确保合同执行到位;五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开;六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范,树立廉洁形象,我们从内部做起,从小事做起,农路办专门制了廉洁

市交通局*年度上半年工作总结

自律的各项规定,决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。

通过以上举措,努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来,坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举,充分发挥社会监督、群众监督的作用,切实增强监督效果,严防违规违纪行为的发生,力保为民的实事办实办好。

三、以巡查简报为平台,以点带面,促进全市农村公路全面推进

今来,我们继续坚持将《*市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台,推行巡查简报制度,及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广,对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评,做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题,及时与相关镇联系,要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行,有效促进我市农村公路建设的良性循环。

四、以日常巡查工作为基础,全面监管,切实落实巡查工作制度

根据上级要求,我们严格按照农村公路纪检巡查工作制度对我市农村公路实行全过程监管。每月对所有在建项目巡查一次,并将定期巡查向不定期巡查延伸,每月组织两次定期检查,每次不少于两天。同时我们在农村公路纪检监察巡查工作中遇到问题时,及时与市纪委执法室联系,争取市纪委的帮助,促进工作的顺利开展。

五、*年下半年工作打算

下半年,我们将严格按照纪检监察巡查工作要求,按照“全面监管、有所侧重”的工作思路(即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管,重点抓好招投标工作和党风廉政建设工作),认真开展农村公路纪检监察巡查工作,确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。

1、加强对工程质量体系落实情况的监督检查

严格执行《泰州市农村公路建设质量管理办法》,对工程设计、施工、竣工验收等方面进行全过程、全方位监督。严把材料准入关、检测关,依据工程质量管理体系和保证体系进行监管,确保工程按质按期施工,按规定程序验收。

2、加强对工程建设资金使用和管理情况的监督检查

农村公路建设资金来之不易,必须严格管理,设立专户,专款专用。我们将会同审计部门对工程资金使用情况进行检查,努力做到设计有概算,施工有预算,竣工有决算,用款有计划,开支有标准,成本有核算。

第9篇

为切实加强县城郊109国道沿线生态农业区环境连片整治示范项目工作,确保项目顺利实施,县政府成立了以分管县领导为组长,环保、财政主要领导为副组长,监察、审计、住房保障和建设、水务、新村办、项目涉及乡镇的主要负责人为成员的年度县农村环境连片整治项目工作领导小组,印发了《年度县农村环境连片整治项目工作方案》,明确实施内容、期限及各部门、各乡镇的职责,确定县环保局为项目实施单位,县政府与环保局签订项目实施目标责任书,对项目的招投标、宣传、管理、资金拨付、档案整理、验收等做了明确的要求。为充分调动项目村村民的积极性,引导村民共同参与,增强村民的环保意识,确定村容村貌整治由各乡镇根据项目村村容村貌中存在的突出环境问题负责组织村委会实施,并提交工程建设决算及及相关文字图片资料、辅助设施由县环保局负责组织制作。对生活垃圾收集及转运系统、生活污水收集及处理设施、饮用水源地保护设施建设以招投标的方式确定相应资质的建设单位。为确保招投标的合理、公正,达到项目所预期的目标,在既保证工期又保证质量,让更多的具有专业性的单位参与招标的前提下,将招标标段进行了科学的划分。招标分两部分进行,即:货物采购及土建工程分别进行招标,其中货物采购依据购置设备的类别分四个标段,即垃圾收集、垃圾转运(车辆)、污水处理(两个标段);土建工程包括生活污水收集工程及饮用水水源地保护工程。每个标段对投标单位的资格进行了相应的明确,且对采购的货物规格、质量等技术参数、付款方式做了明确的要求。

2、按实际需求,合理确定技术参数

根据《省农村环境连片整治年度示范项目—县城109国道生态农业区实施方案》批复及实施内容要求,在招投标中对招投标资格、技术参数、付款方式做了明确要求。根据农村生活经济状况和污染类型的特点,依据设备的质量可靠、经济耐用、运行费用和维修费用低的原则严格确定设备参数,明确货物招标中竞标人可选取的货物设备必须不低于或优于们设定的技术参数,每个标段的投标单位的资格必须符合要求。为确保竞标人有相对较雄厚的经济实力,防止无经济实力、不具备实际供货能力的单位中标,我们在招标文件中明确投标单位必须在投标文件中附近两年经审计的财务报表,并对付款方式提出严格要求,即供方所交付的产品由需方验收合格后,支付合同金额总价的95%,同时预留5%作为质保金,运行一年后无重大质量问题支付。货物中标后,由县局进行查验合格后再进行供货。

3、严格执行招投标程序

按照招投标程序,在招标前委托有资质的单位进行污水管网工程设计及工程量清单、招标控制价核定,并委托有资质的招标公司---诚鑫招标有限公司按照法定的程序和期限进行招、投标工作。方案确定价格为2298.58万元,通过招投标中标2208.88626万元,节约资金89.69374万元。

第10篇

关键词“三资”管理;潜规则;问题;对策

中图分类号F321.1文献标识码A文章编号 1007-5739(2013)12-0340-01

1存在的问题

1.1在惠农资金上潜规则

党中央一直注重农村发展,每年都会下拨大量的惠农资金(低保、能繁母猪补贴、种粮直补等)支持农村发展。一些村挪用或部分挪用惠农资金的现象时有发生。有的村堂而皇之地挪用惠农资金用于公益事业建设,而农民群众对此也不去追问,挪用部分惠农资金也因此被潜规则。

1.2在土地建房上潜规则

目前,各地区各部门对打击“两违”(违章建筑、违章搭盖)抓得很紧。在农村非规划区内建房,翻建的比新建的较容易审批。想新建房的村民只好找村干部“帮忙”,个别村干部为了满足个人需求,收受好处,而在村集体也只开具发票名曰“捐资款”作为“其他收入”入账或作账外账收入小金库。在上缴捐资款后,就默许未报批先建房,但这些资金又不能在帐面上明确表明是建房费,出现监管不力。这些“捐资款”的收支上就出现了潜规则。

1.3在资产买卖上潜规则

根据村级财务管理规定,固定资产的购置、变卖和报废处理,要经村民大会或村民代表会议讨论通过后按要求报批执行。但有的村(居)存在“一言堂”,村(居)书记或主任一人说了算,直接贱卖处置,造成固定资产流失。有的没有按程序经过报批,有的没有通过招投标程序进行公开拍卖,存在暗箱操作。

1.4在工程建设、物资采购上潜规则

村集体在村道铺设、水利设施、村部大楼等建设工程领域中,有的村(居)存在“一言堂”;有的村(居)未按要求进入乡镇或县级招投标中心进行公开招投标;有的村(居)只是形式地按程序进入招投标,走过场,存在暗箱操作现象,与开发商或承包商挂靠和分包严重,集体财务即被潜规则。

1.5在征地拆迁上潜规则

随着社会经济的不断发展,大面积的农村土地被征用,在征地拆迁过程中随之产生了许多问题。在补偿标准认定、丈量面积、青苗和附着物数量等问题上存在着人为的随意性。这些在土地征迁上的潜规则引发了一系列上访事件等矛盾纠纷。

1.6在资源租卖上潜规则

属于村集体经济组织所有的土地、水面、山林、矿山、荒地、滩涂等自然资源在出租、拍卖等方式上没有按照程序报批,没有进行公开、公平、公正的招投标。

2对策

2.1在惠农资金上,要严格资金监管

足额发放惠农资金,让国家的惠农政策落到实处。一是建立规范的监管体系,把减轻农民负担工作作为落实惠农政策的一种有效途径。建立有纪检监察、组织、审计、财政、农业、民政等部门联合组成的监督领导小组,聘请人大代表、政协代表、企业家代表等社会各阶层代表组成联合督查组,联合监督检查,齐抓共管,协同形成监督机制。二是惠农资金收支情况及时公开、真公开,让群众明白,接受群众监督,及时处理群众反应的投诉、建议等情况,把矛盾消灭在萌芽状态。三是定期或不定期开展明察暗访活动,挨家挨户了解情况,严查村干部代收惠农资金,防止挪用、平调、抵扣现象发生,确保惠农资金足额发放到位。对违反惠农资金有关规定的,弄虚作假,损害群众利益的,依法依纪从严追究相关责任人的责任[1-2]。

2.2在土地建房上,加大打击“两违”力度

为切实保护土地资源,对违法用地、违章搭盖屡禁不止的现象,采取多项举措,进一步规范土地管理和打击“两违”行为。一是强化责任,落实奖惩。将打击“两违”列入考评指标,层层抓落实,明确责任分工,把责任与年度考核,职位晋升、评先评优相挂钩。二是加大“两违”巡查力度,建立乡镇村三级联动“两违”巡查措施,坚持“5+2”(每周工作日5 d+周末2 d),“白+黑”(白天+黑夜)巡逻方式,刹住“两违”行为。三是设立有奖举报,保护举报人[3]。设立举报箱、举报电话、举报电子邮箱、举报联系地址和联系人等方式,一经查出严肃查处,绝不手软。

2.3在资产、资源处置上,严格进行招投标程序

具体措施:一是村集体在资源处置上要严格按照金额大小相应进入县级招投标中心或乡镇招投标委托中心进行公开招投标,防止“一言堂”。二是加强“三资”监管,建立“三资”台账,做好登记造册。三是在资产资源处置时要实施“五要工程”,即村民的事村民要知道、村民的事村民要参与、村民的事村民要监督、村民的事村民要做主、村民的事村民要满意。

2.4在工程建设、物资采购上,坚持“三项”基本原则

工程建设和物资采购是容易滋生腐败的环节,要严格按照《中华人民共和国招标投标法》等有关规定,坚持“三(下转第352页)

(上接第340页)

项”基本原则,从源头上遏制基层领域中的腐败问题。一是坚持节约高效的原则。在规范招投标活动的前提下,简化工作环节,提高工作效能,减少基层负担。利用电子监察进行科技防腐,试行无纸化的电子招投标,达到省时、省力、省钱、增效能。二是坚持公开公平的原则。根据有关法律法规,依法规范村集体的招投标活动,加强县、镇2级招投标活动的联动管理。三是坚持权益不变的原则。在农村集体资产所有权、资金使用权、收益权和决策自不变的前提下,通过提供公开、公平、公正的平台,不断规范招投标行为,为实现国有和集体资产的保值增值,提高经济效益[4]。

2.5在征地拆迁上,坚持“三个一”

应该加大公示透明度,让群众明白。一是一个政策。即统一按照一个政策方案实施征迁,不得朝令夕改。拆迁户按照同一份的拆迁方案实施。二是一把尺子。即按照统一政策方案里规定的统一标准实施,不得乱了分寸。同等次的东西,补偿的标准是统一的。三是一套人马。就是征迁工作组要统一保持不变,确保人员的稳定性,不得随意更换[5-7]。人员的随意调换会造成征迁工作的衔接性问题,影响征迁工作进度。

3参考文献

[1] 倪春红,盛新荣.加强农村集体“三资”管理的实践与探索[J].江海纵横,2010(3):33-35.

[2] 徐捷.农村集体三资管理探析[J].农村经济与科技,2011(7):141-142.

[3] 魏素清.农村集体“三资”管理的调研[J].种业导刊,2012(12):31-32.

[4] 朱玲子.浅谈农村集体“三资”管理存在的突出问题及对策[J].财经界:学术版,2013(6):83-84.

[5] 廉同艳.对农村集体“三资”委托服务的思考[J].现代农业科技,2013(4):344-345.

[6] 翁建明.莆田市新度镇村集体三资管理存在的问题及对策[J].现代农业科技,2010(23):393-394.

[7] 宋昕,朱瑞龙.企业资产管理系统设计[J].科技广场,2013(1):60-62.

第11篇

随着经济的发展,农村集体资产不断增值,如何确定资产价值,防止在农民不懂的情况下,让部分人以低价占有或使用农村集体资产,从而保障农民利益,变的越来越重要。本文对农村集体资产的相关概念、资产管理中存在的问题以及工作实践中进行的招投标工作进行了阐述。

关键词:

农村集体资产;管理;招投标

随着经济的发展,农村集体资产范围不断扩大,存量不断增多,经济实力逐步增强。农村集体资产是广大农民多年来通过辛勤劳动积累的成果,它是发展农村经济和实现共同富裕重要的物质基础。如何管好用好农村集体资产,对于改善农民的生产条件,增强农村集体经济实力,促进农村经济发展,增加农民人均收入,保持农村社会稳定,都具有十分重要的意义。

一、村级集体资产概念、范围

(一)农村集体资产概念

资产的概念一般可分为狭义和广义两种含义。狭义的资产概念与会计学中的财产含义基本相同,指的是作为生产要素投入到生产经营活动中的财产,其中包括过去的活动形成的,现在拥有的可以以货币计量的,在未来可以产生效益的经济资源,一般称其为经营性资产。广义的资产概念既包括经营性资产,也包括非经营性资产以及其他经济资源。农村集体资产是指农村集体经济组织所有的集体资产,是广义的资产,它既包括经营性资产,也包括非经营性资产,还包括资源性资产。

(二)农村集体资产的范围

农村集体资产包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产。经营性资产,是指各村及村属企业从事生产经营活动中占有、使用的可以用货币计量的农村集体资产。非经营性资产,是指各村从事非生产经营活动中占有、使用的农村集体资产。资源性资产,是指法律规定的农村集体所有的耕地、荒地、林木、山岭、水面等自然资源,这些资源不能以货币计量,一般采用承包、租赁和拍卖经营权等不同方式参与到经济活动中。根据上述资产的组合和分布状况,对于村级来说,农村集体资产的范围包括:一是村集体经济组织本身占有,使用的集体资产;二是村集体独资举办的企业或其他独立核算经济单位占有、使用的集体资产;三是村集体参股的外商投资企业、股份制企事业,股份合作制企业和合作联营企业中属于村集体所有的权益;四是村集体经济组织出租,使用的集体资产;五是村集体所有的交通、水电、农田水利等基础设施和文教、卫生、体育,福利等公共事业设施;六是属于村所有的其他资产。

二、村级集体资产管理存在的问题

随着建设社会主义新农村不断发展,农村社会经济发生着翻天覆地的变化。大部分村经营性资产已寥寥无几.基本上只有少量维持办公等非经营性活动所需的资产,比如办公室、机井、水囤,自来水,道路等办公和公益性资产、收入来源以资源性资产的承包收入为主。有些发展较早的村,村集体经济存量大,社会事务、村民福利等得到较好的安置。我街道王府村资产达5216万元,辖多处商场、企业,收入较大。每年福利费开支82万元。另有部分村,因为经营不当,资产接近为零或已是负资产,村组织动作困难。比如我街道朝阳村,资产曾达到4000多万元,由于村办企业破产,村集体资产用于抵偿贷款及其他债务等原因,现在账面资产只有500多万,实际上净资产已是负资产,村级组织织运营困难。部分发展较晚的村,因为城市规划及经济重点的变化,成为当地经济发展的新亮点,或者大量土地被征用,或者集体土地平地增值。比如我街道吕旺村原是不毛之地,去年一处废旧石坑通过招投标公开租赁40年,一次性收入46.3万元。涝埠村因为镇区城市化建设,土地得到迅速增值。

三、解决对策

(一)建立完善的农村集体资产管理制度

各级要重视农村集体资产的变化,成立相关组织,为农村集体资产的建设和处置把好关。既要做好日常财务审计监督,又要建立资产资源备案制度,达到一定金额的资产资源的变动,要通过相关审批程序以及公开招投标,既达到村级集体资产保值、增值的目的,又防止村干部及相关人员的腐败现象发生。

(二)开展农村集体资产资源工程招投标工作

不论资产的处置、资源的发包、各项建设项目的承建,都通过相关程序,公开投标,既体现了村级集体资产的应有价值,又杜绝了个别人的舞弊行为。招投标工作主要分为以下几种:

1、资产招投标

集体企业资产不同于个体企业资产,它不是个人财产,而是全体村民共同拥有的财产,村干部无权开展大型资产的处置,必须通过召开村民会议或村民代表会议共同讨论有关问题,然后委托有资质的招投标单位进行公开投标。

2、资源招投标

村经济合作组织(含组级)所有的没有采取家庭联产承包责任制的荒山、荒滩、荒沟、荒丘、果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁和拍卖,应当通过公开招投标的方式进行。承包金、租赁金、转让金应当公开竞标,确定价格。或由县级聘请有资质的中介机构进行资源评估,并在村级事务公布栏中公示无异议后,签订合作组织与使用方的相关合同,予以确定。特别要提的是中长期合同应考虑到物价上升的因素,要保证合同的合法、合理、公正。招标投标方案、招标公告,招标合同和相关资料要报乡镇农经站备案。

3、工程投投标

修路、打井等公益性工程,也应当进行公开招标,即保证工各质量,又可以降低工程成本。

四、结束语

第12篇

一、农村小型工程的界定

本规定所称农村小型工程是指财政性资金投资在5万元(含)以上、30万元(不含)以下,村集体资金投资在10万元(含)以上、100万元(不含)以下的农村集体建设工程项目。

二、工程项目的提出

村集体经济组织应委托有资质的单位对拟建设项目进行设计和预算,提出设计图纸(方案)和预算表(书)。

村集体经济组织开会议对设计图纸(方案)、预算表(书)以及项目拟采用的招标方式(公开招标、邀请招标)或采取竞争性谈判方式进行集体研究,提出意见后提交村民代表会议或村民会议进行表决。

村集体资金投资在50万元(含)以上项目,必须采用招标方式。

三、工程项目的审核

村集体经济组织应将村民代表会议或村民会议表决情况、工程资金落实情况、设计图纸(方案)、预算表(书)、招标方式或竞争性谈判方式等项目材料报送镇(街)资金资产资源监管中心。

镇(街)资金资产资源监管领导小组应对村集体经济组织提交的项目材料进行审核,符合条件的,核准工程采用的招标方式或采取竞争性谈判方式;不符合的,通知村集体经济组织补齐材料后再行审核。

国内外民间组织或个人全额捐赠,且捐赠人同意不招标的;利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工,不适宜招标的,经镇(街)资金资产资源监管领导小组审核,可以不招标。

四、招标和招标方式

农村小型工程建设确定施工单位要按照镇(街)资金资产资源监管领导小组核准的招标方式或竞争性谈判方式进行,招投标活动(竞争性谈判)全过程应在各镇(街)资金资产资源监管中心进行,监管中心、村务监督小组、村民代表负责对招投标活动进行监督。

采取公开招标或邀请招标的,镇(街)资金资产资源监管中心要指导村集体经济组织委托有资质的招标机构办理招标事宜;采取竞争性谈判方式的,镇(街)资金资产资源监管中心要指导村集体经济组织与施工单位进行谈判。

镇(街)资金资产资源监管中心要根据报送的建设工程项目相关材料发出招标公告、投标邀请函或竞争性谈判邀请函。招标公告应提前5个工作日在镇(街)政务公开栏、村务公开栏等公开渠道上进行公布。

中标候选人应在镇(街)政务公开栏、村务公开栏等公开渠道上进行公示,3个工作日内未接到投诉的,招标人可向中标人发出中标通知书。3个工作日内接到投诉(实名投诉)的,由镇(街)资金资产资源监管领导小组组织专人进行核实,并视核实情况根据有关规定确定中标人。

五、施工合同的签订

中标人确定后,镇(街)资金资产资源监管中心要指导招标人与中标人签订规范性施工合同,明确双方的权利和义务。施工合同应报镇(街)资金资产资源监管中心审查备案。

施工合同应在中标人确定后5个工作日内签订,中标人非因不可抗力拒绝签订施工合同的,投标保证金予以没收,并取消中标资格。

六、建设工程项目资金的监管

建设工程项目各项开支要严格按照《区规范农村会计委托服务中心管理的暂行规定》实施。

建设工程项目因设计变更和现场签证累计引起工程增量超过中标价10%或金额达到5万元以上的,施工前应经村民代表会议或村民会议表决通过后,由镇(街)资金资产资源监管中心审核。由于不可预见等原因引起的上述工程增量且急需施工的,施工后需书面说明原因,经村民代表会议或村民会议表决通过后,由镇(街)资金资产资源监管中心审核,否则工程量增加部分不予支付。

七、建设工程项目的监督

建设工程项目要成立监督小组,小组成员由村务监督小组成员、村民代表组成。监督小组对建设工程项目全过程进行监督。

镇(街)资金资产资源监管中心负责对进入中心的建设工程项目进行全过程监督。

八、其他事项

村集体资金投资100万元(含)以上的建设工程项目,经村民代表会议或村民会议表决通过后,报镇(街)资金资产资源监管中心备案,镇(街)资金资产资源监管中心应协助村集体经济组织按照基本建设管理程序和要求向区发改局办理项目立项、招标事项核准等手续,招投标活动全过程在区建设工程交易中心进行,由区招标办负责监督。

财政性资金投资5万元(不含)以下,村集体资金投资10万元(不含)以下的建设工程项目,经村民代表会议或村民会议表决通过后,报镇(街)资金资产资源监管中心备案,由村集体参照上述规定组织实施。

村集体单项采购金额在5000元以上或批量采购金额10000元以上的物资采购;村集体所有企业股权及房屋、车辆、林木、设备设施等固定资产的转让或出租,海域、土地、山林果场及其他集体资产使用权或经营权的发包、出租等产权交易参照上述规定组织实施。

第13篇

关键词:村级;集体资产管理;意见

中图分类号:F321.32 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2012)-11-0027-1

1 健全管理制度

镇集体资产管理领导小组要建立健全切实可行的工作制度,主要建立产权登记、资产经营、资产管理、资产招投标管理、资产审计等制度。通过制度的约束,管好集体资产。

2 资产实行招投标管理

集体资产的购建、承包、发包、租赁、出售、转让,集体资源性资产的拍卖都要实行招投标管理。一是具体项目:由集体经济组织投资投劳购建的水利、道路、排水沟、路灯、房产、建筑、绿化等基础设施,及其配套附属设施的工程项目;由集体经济组织投资投劳兴建的教育、科技、文化、卫生、体育公益设施等工程项目;新农村建设中由集体统一进行建设的楼房及附属设施;集体资产对外承包、租赁;集体沙场、湾塘等资源性资产拍卖;集体树木、专业承包地、机动地等资产出售、转让、发包。二是招投标程序:确定集体资产建设工程招投标项目、计划;召开两委、党员会研究,经村民大会或代表大会讨论通过;管区书记审核签字;镇农村集体资产招投标管理领导小组审核批复;按批复意见组织实施。三是集体资产招投标管理的具体程序和要求按《夏庄镇村级集体资产招投标管理实施细则》执行。

3 资金管理

要严格按照资金管理制度要求,建立收入档案。所实现收入全部按规定时间存入中心,实行双向管理。资金使用实行申请审批,严禁坐收坐支、以收抵支,经管站要加强票据管理,对库存现金实行备用金管理制度。

4 债权债务管理

对村民欠款和各种应收、应付款,要摸清底子,登记入簿,录入微机。严禁私自借出资金,对借出的资金要列出清单,明确责任,采取措施及时回收。对各村的债权要积极组织回收,以用于新农村建设和化解集体债务。严格控制新增债务。个别村因发展需要,需举债借款,要履行民主程序,报镇政府审批后方可进行。对已形成的死账、呆账,要经村民代表会、议事会、民主理财小组讨论通过,报镇政府审批由经管站核准后,方可进行销账处理。

5 征占地补偿费管理

征占地补偿费属集体积累,应当用于发展生产和集体公益事业,不得用于发放干部报酬、缴纳养老金保险、支付招待费等非生产性开支。征占地补偿费向村级拨付时,由财政所直接拨付经管站,经管站依据村列出的清单拨付各村账户。

6 在建工程管理

未完工的工程项目的各种费用要通过在建工程科目进行汇集,及时结算,工程进展过程中付款时要使用正式单据,严禁白条顶库、不记账、不结账。工程拨款一定按照合同约定、工程进度和预算拨付,严禁超预算拨款和私自追加拨款。

7 机动地管理

各村要对机动地的面积重新进行核实,逐块丈量,对机动地的名称、四至、长宽、面积等情况进行详细登记,建立台账。对承包到期的机动地和不缴纳承包费的,村要收回重新进行发包,有大户承包土地的要履行招投标程序。村委会不得随意变更发包,否则造成的后果由村主要负责人承担。机动地承包经营权的招标、拍卖方案必须经过村民(代表)大会讨论通过,并向全体村民公开;承包租赁过程要做到公开、公正、公平,严禁暗箱操作。以招标、拍卖方式承包的,承包费通过公开竞标、竞价确定,达到规定限额的招投标项目要由镇招标办组织实施。机动地承包期原则上不得超过三年,不得改变土地用途,村委要与承包人签订规范的合同并由经管站审核鉴证,否则一律视为无效。

8 资源性资产管理

村集体资源开发方式和承包方案,必须经村民会议或村民代表会议讨论通过,报镇集体资产管理工作领导小组审核审批。村集体资源实行承包经营的,除法律法规另有规定的以外,必须采取招投标的方式确定经营者。招投标方案经村民会议或村民代表会议讨论通过后,由镇集体资产招投标领导小组统一组织实施。村集体资源的开发承包经营,要签订规范的合同,由镇经管站审核鉴证后,统一存档。禁止任何单位和个人私自买卖、承包资源性资产,严禁任何单位和个人占用耕地取土、挖塘养鱼,擅自占有或使用各类集体资源。

9 房地产开发

鼓励有条件的村,进行旧村改造和房地产开发。在改造和开发前必须向党委、政府提出申请,制定切实可行的实施方案,经村民会议或村民代表会议讨论通过后,报镇集体资产招投标领导小组统一审核、批复,并办好相关手续。旧村改造和房地产开发,必须由镇政府统一组织实施,包括:统一招投标,统一签订合同,中心统一收、付款项,统一实行合同及有关档案管理。任何村不得私自开发。已经开发的经管站要进行专题审计,并按照集体资产招投标要求,补充、完善好招投标材料及合同档案并存档。

10 资产处置管理

集体资产的转让、变卖和报废方案,经村民大会或代表大会讨论通过后,按照村级集体资产招投标工作实施细则组织实施。严禁任何单位或个人私自卖地、卖树和转让、变卖村集体资产。

参考文献:

[1] 黄凤金,农村集体.“三资”管理存在的问题及建议[J].学习月刊,2011年10期.

第14篇

关键词:低等级公路;工程造价:管理:控制

Abstract: the department of transportation puts forward "fix the rural road, the service of the urbanization, let the farmer brother on the cement road" fuel lines and work objectives, the investment structure was a major adjustment, increase the investment of rural highways, organized the rural highway traffic conditions improve, good understanding of engineering. This paper is to the whole process of construction project management and control, to focusing, standard operating procedures, can put the project cost control in the reasonable scope, from the most time to improve the skin surface construction investment benefits.

Key words: low grade highway; Project cost: management: control

中图分类号:X734文献标识码:A 文章编号:

目前在农村道路建设中,存在着以下两个突出的问题,其一是政府公共财政投入严重不足,融资困难,资金缺口大。其二是总体设计和施工水平偏低,有些地方政府在农村低等级公路建设中照搬高等级公路的建造模式,过高追求农村公路建设的标准;有些村镇道路在设计和施工中没有考虑到实际使用的需求,在施工完成后发现不能满足要求,还需重新建设,这都浪费了低等级公路有限的建设资金。降低造价设计理念是一系统的设计指导思想,涉及到公路设计的各个方面,以下就路基、路面方面简述一下自己在农村低等级公路执行过程中一些想法。

1 设计阶段农村低等级公路造价管理存在的问题及对策

我省农村公路的每公里造价已经大致框定,所以在此阶段对工程造价的管理与控制主要体现在优化设计方案,使有限的建设投资发挥最大的效益。农村公路的特殊性决定了其项目里程短,投资小,相应设计费也低,资质高的设计单位不愿承担农村公路的设计任务。实际承担农村公路的设计任务的单位,相对技术水平较低、资质较低的设计单位就承担了农村公路的设计任务。同时由于农村公路技术等级较低,导致设计单位对农村公路的设计引不起足够的重视。针对以上农村公路设计中存在的问题,建议通过以下的方式解决:

1.1 推行设计多项统一招标

针对农村公路建设的特殊性,同一地区的几个项目的设计任务可以一次性多项统一招标,这样可以吸引设计能力较强的单位参与农村公路设计。通过招标可以理顺建设单位与设计单位的责、权、利关系,也可以运用价值工程的原理和方法选出最优的设计方案,为工程建设奠定良好的基础。

1.2 设计单位要强化经济意识、优化项目设计

设计单位应当承担把投资效益最大化的控制职能。我省的农村公路的设计基本上是限额设计,在保证使用功能的前提下,尽可能的完善防排水系统,提高设计的准确性和科学性,严格控制施工图设计的不合理变更,保证投资限额不突破。

1.2.1 优化路基线性设计,降低路基填筑高

合理设置纵坡长度。纵坡长度是影响路基高度和土方数量的重要因素,合理使用坡长,及时进行坡度变换,能一定幅度降低工程量。实践证明,对于地方农村道路,当纵坡较小时长度可适当大些,宜取400m以上;纵坡稍大,工程量可能增加时,纵坡长度可减少到150~250m。路基高度就不容易降下来,加大工程量,会造成由于线性设计而产生的浪费。

1.2.2 积极利用沿线地质条件,降低路基填筑高度

路基填写土土质性质、类别、地表水、地下水的状况等工程地质条件制约路基的填土高度。在选线之前,注重用各种手段对路线通过地区工程地质条件进行详细调查,在充分掌握沿线工程地质条件下,对土质工程性质好、地下水位深,地表排水通畅的地区,优先考虑路线通过,尽可能降低路基填筑高度,缩小路基边坡宽度,减少占地,降低造价。

1.2.3 根据沿线筑路材料特点,合理采用置换法填筑路基,降低路基填筑高度

置换法的原理就是采用强度高、水稳性好的筑路材料替代常规路基填写土或原路基土,从而达到在不守多增加路基高度的情况下,保证路面的强度与稳定性。比如茆圩公路设计中所用到的石灰粉煤灰碎石基层,其用意就在于减少用土量,更积极的作用在于相当程度上减少了占用土地量,减少取土坑用地及相关取土费用。

1.2.4 合理设置路基横断面形式

路基断面是由行车道、路肩、路基边坡、排水沟、其他附属设施组成。根据具体地形、填料性质等特性合理确定路基断面形式,可以显著减少填方量,节约土地,降低投资。

1.2.5 根据基础资料调查成果,灵活合理进行路基处理方案设计

基础资料调查工作是项目操作的根基,也是降低工程造价设计理念实施的基础。几乎所有降低工程造价措施效果都决定于基础资料收集的是否准确。在获得准确、详细的基础资料上,灵活合理进行路基处理方案设计可以较大程度降低造价。

1.2.6 充分利用旧路资源

通过现场调查,发现设计路段范围内存在泥结碎老路且路面破损严重,已经不能重新利用。但经过研究与分析,其宽度满足现有路基设计要求,所以路线的走向没有必要再重新布设,在原有路线走向的基础上进行了优化,继续利用原有的土基,不仅节省了造价,同时也节省了土地资源。

2 工程实施中的造价管理与控制

2.1 工程承发包阶段造价的管理与控制

《农村公路建设管理办法》中规定,对农村公路工程项目的实施采用招标的方式确定施工单位。在农村公路招标过程中,农村公路的招投标市场有待进一步规范,尽量避免非公路行业的招标机构农村公路建设项目的招标工作。

针对存在的问题,建议规范农村公路招标的程序,严格按照相关规定进行招投标。完善的招投标制度将使工程施工过程中造价的管理与控制工作半功倍。针对农村公路建设项目的招投标,笔者认为可以借鉴湖南最近推出的工程建设招投标管理办法”合理定价评审抽取中标法”,这种招投标管理办法事先确定了工程的建设方案、公开了合同的标出,以抽签的方式在符合资质的候选人中确定中标人。这种招投标管理办法使评标公开化,杜绝了暗箱操作,能充分体现招标的公正性,同时简化了评标的操作程序,缩短了评标周期。根据湖南省实施的情况来,这种招投标管理办法对建设技术要求不高,资金紧张的农村公路建设尤为实用。

2.2 工程实施过程中的造价管理与控制

2.2.1 我省农村公路建设实施过程中存在的问题

(1)建设单位对工程实施过程中的造价管理与控制过于粗放

目前大家对农村公路建设逢会讲”工期”、言必喊”质量”,”造价”的声音与两者相比低了不少。建设单位工程造价管理的制度不够健全,缺乏对工程造价控制的有效手段。

(2)施工单位对施工方案的经济合理性、是否与工程规模相适应不够重视施工单位重视的工程的质量和进度,但是在人员、机械以及资源配置的经济合理性、科学性、几乎无人问律,只是埋头干,施工方案缺乏科学性,这种无形中造成资源的浪费,增加了工程的建设成本。

(3)基层公路专业技术人员少,技术力量薄弱,无法满足当前大规模农村公路建设的需要。

2.2.2 针对农村公路建设实施过程中存在的问题,建议通过以下方式方法解决:

(1)严格合同管理

合同是合同双方明确各自权利和义务,保障自身利益的重要依据,对双方都有强制性的约束力。合同管理的成功与否,对工程进度、质量、造价控制具有决定性作用。

(2)推行图表上墙制度

承包商在驻地建设完成后,要按照投标文件中的承诺进行工程建设。为了便于管理,建设单位应要求每个施工单位将施工总体计划表、劳动力需求表、工程管理曲线以及各部门的职责制作成图表,并且挂在会议室墙上。建设单位要求各个施工单位在工程实施过程中将实际的进度按一定的周期(一般以周为单位)在图表上标明,是原来的计划进度和工程实际进度形成明显的对比。发现问题及时纠正,并调整相关的人力、物力、机械等资源配置,使施工计划更加合理,以优化资源配置,降低工程成本。

(3)严格变更程度

虽然农村公路的技术等级相对较低,工程地质条件和设计也较简单,但是不可抗力、地质条件变化等情况在工程实施过程中的还是会出现的,变更肯定会发生。农村公路还受建设资金的限制,不可能有宽余的资金应对大量变更的发生。在设计阶段要求把设计质量关,尽量避免不合理变更的发生。同时还要充分理解和熟悉合同条款,规范变更的操作程序,维护自身的利益。变更的控制直接影响整个工程项目的造价。因此,严格控制变更对工程实施阶段控制工程造价至关重要的作用。

(4)履行交通主管部门的职责,加强农村公路建设行业指导,建立长效的培训机制。

就我省目前农村公路建设的实际情况而言,应该将培训的范围进一步扩大,并且建立一种长效的培训机制,使”云南省农村公路科技下乡”活动系列化。使基层的建设者不但懂得怎样抓质量、抢工期,而且懂得工程经济,掌握对工程造价进行系统化管理所必须的知识,真正达到向管理要效益,进而使农村公路工程造价的管理与控制科学化、系统化。

3 结语

要有效控制和管理工程造价,应从组织、技术、经济、合同与信息等多方面采取措施。对农村公路工程造价的控制与管理最有效的手段是组织、技术与经济相结合。加强农村公路工程造价管理与控制不仅仅在于控制投资不超过限额,更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力,以取得最大的投资效益和社会效益。

参考文献:

[1]交通部,公路工程国内招标文件范水(2003年版),人民交通出版社,2003;

第15篇

一、招标思想

全面落实科学发展观,紧紧围绕发展现代农业、建设社会主义新农村这一目标,精心打造晋中现代农业示范区,按照国家农业综合开发的政策法规要求,强化项目择优选项力度,加快推进农业综合开发项目法人制和招投标制,提高农发资金使用效益和管理水平,提升农业综合开发效益。

二、内容及范围

农业综合开发招标项目为土地治理中低产田改造项目,实施面积为1万亩,亩投资标准910元左右,总投资912万元,其中财政资金720万元,自筹现金和投劳折资192万元(其中自筹现金不低于77万元),建设工期为一年。招标范围为全县境内土地集中连片,农业资源条件优越,开发潜力大,农民群众自愿开发,自筹有保障的区域。

三、招标方式

本次招标采用公开招标方式。

四、工作措施

1、成立招标领导组。县招标领导组由县委副书记张冬明任组长,政府副县长牛起虎、财政局副局长霍天华、县农发办主任霍维忠任副组长。领导组下设办公室,办公室设在县农业综合开发办公室主任由霍维忠兼任。项目招标时成立评标委员会,评标委员会由有关部门技术人员组成。

2、编制招标文件。招标文件包括以下五项内容:①投标须知;②招标项目主要内容及要求;③评标方法和标准;④提交投标文件的方式、地点和截止日期;⑤开标、评标、定标的日程安排。

3、召开新闻会。项目信息,把招标项目、立项条件、标准要求及建设任务等内容进行公开。

4、组织招标活动。对申报的项目,由农发办和财政部门组织专人进行实地考察,预选3个申报单位作为竞标项目,召开项目竞标会。申报项目的竞标单位要分别从经济状况、基础设施、干群关系、规划设计、工程措施,实施计划,群众开发积极性,自筹资金落实,群众投工投劳,项目实施效益,农业调产等方面进行投标演讲,并提供立项区域的现状图,科学合理的规划图。开标前,应将项目实施所需的自筹现金全部上交农发财政专户,开标时,评委们现场提问,公开打分,按得分多少排序,按排列顺序确定中标乡镇。

五、保障措施

1、加强领导,提高认识。农业综合开发项目招投标工作,涉及面广、政策性强、透明度高,时间紧,任务重,项目申报要以乡镇为单位,要求开发区域界限明确,项目村积极主动。因此,各有关乡镇、村一定要高度重视,切实抓在手上,落到实处。

2、严格程序,依法办事。农业综合开发土地治理项目纳入农村税费改革“一事一议”范畴,项目的确定必须经村民大会或村民代表大会讨论通过。大会决议要经过村民委员会负责人和参会三分之二以上人员签字同意认可(上报决议复印件两份),并作为申报农业综合开发土地项目的必要条件,从而确保自筹资金和投工投劳足额落实,保证项目能够顺利实施。

3、坚持标准,科学规划。对确定的土地治理项目区,一定要按照实施标准,进行科学合理的规划。绘制现状图(1︰10000)和规划图(1︰10000),根据规划,进行预算,编制项目可行性报告(一式十五份,并附电子文本)。