乡镇公共行政论文范文

乡镇公共行政论文范文第1篇

论文关键词：新农村建设，乡镇政府，公共服务能力

 

新农村建设开启了由从农村汲取资源到反哺农村的战略转向，各级政府开始加大了对农村建设的投入力度，作为基层政权组织，乡镇政府直接面对农村社区，是沟通国家与乡村社会的“桥梁”，是各种惠农政策的执行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影响到农村和谐社会的构建。这一独特地位，决定了其在新农村建设过程中有着不可推卸的服务责任，提高服务能力成为迫切需求。如何适应需要，应对挑战，提高乡镇政府公共服务能力，打造服务型基层政府，是摆在我们面前的重大课题。

一、乡镇政府提高服务能力的制约因素分析。

乡镇政府要提升公共服务能力，需要对当前存在的服务困境及其成因进行深层次的剖析。 理论研究的不足使乡镇政府服务职能的发挥缺乏理论指导。我国学术界对于政府职能的研究很多，但主要针对的是高层级政府。而乡级政府与这些高层级政府所拥有的权限、管理区域都有很大差别，适合于高层级政府的职能未必适合于乡级政府。所以，理论界的这种宏观性的研究成果不能为乡镇政府职能定位、能力提高提供理论依据。由于理论认识不足导致乡镇政府仍习惯于强制性管理，意识不到到底应该怎样发挥自己的服务作用，提高服务能力。

县乡压力型体制不利于乡镇政府服务能力的提高。县乡压力型体制的主要特点就是县级政府将确定的任务进行量化分解论文范文，层层下包给各个乡镇政府，实行“分包式”的任务考核机制和“一票否决制”的考核方式，而且，考核结果跟乡镇干部的“政绩、荣辱、升迁”相挂钩。这种单向问责机制使得乡镇政府只对上面的县级政府负责，不对下面的农民负责，把工作中心和工作重点都转移到了完成县级政府或上级部门下达的考核任务，使出浑身解数搞好各种接待、检查、评比、达标、考核，而对于乡镇的本职工作则没有时间和精力来顾及，该管的没有能力管，不该管的又不得不管，造成乡镇政府职能的异化。

乡镇干部服务“三农”的本领相对欠缺导致服务质量低。服务型乡镇政府的工作主要体现在干部的服务能力上，但乡镇干部队伍素质低导致很难提高服务水平。表现在：（一）干部队伍结构不合理。农业型、管理型的干部多；经济型、技术服务型的干部少。据统计，在我国的乡镇干部中，行政管理型的干部占干部总数的近80%，技术服务型干部数量非常少。[1]（二）是干部队伍管理不合理。乡镇作为基层政权组织，往往成为上级机关的“减压器”。乡镇主要领导多从上级机关下派，往往是到下面“镀金”，真正安心基层工作的较少；而在乡镇基层工作的同志，虽然经验丰富，业务熟悉，却感到政治上没有出路，工作积极性难以充分发挥。（三）是乡镇干部的服务水平急需提高。不少乡镇干部没有接受过正规的大中专教育，法律、经济、管理、农业等方面的专业知识缺乏，文化素质低、科技水平低、致富能力低的状况严重。

机构设置不科学,乡镇政府逐步演化成一个权力空壳化、责任无限化的行政组织，而且这种职能弱化、责权分离的趋势仍在进一步加剧。长期以来，我国乡镇建制遵循与上级“对口”模式，上面多少庙，下面多少神，这种机构和岗位设置是根据上级部门的需要而不是根据乡镇实际需要，这些县职能部门派驻的乡镇机构，代表各部门行使职能，人权、事权、财权属于上级部门，乡镇政府无权对他们管理，严重影响农村全面工作的开展。

财政赤字突出,影响了乡镇政府服务能力的发挥。中西部地区，在税费时代乡镇财政来源主要是农业税及与农业相关的各种税费，工商税和所得税是微乎其微。农业税取消后，这些乡镇几乎断绝了财政来源，乡镇已经无力为农村提供公共服务和公共产品。在收入缺口增大的同时，乡镇道路建设、公益事业、优抚、五保户赡养、计划生育等支出基本上都转移到乡镇财政的预算中开支论文范文，进一步加剧财政困难。总之，基层政权处于高负债、高风险的运转状态，财政困难重重，为新农村建设服务“心有余而力不足”。

二、改革管理体制，强化资源配置，提高乡镇政府的服务能力。

乡镇政府为新农村建设服务主要体现在三个方面：（一）提供公共产品。承担为新农村建设提供与生活、生产、治理、社会发展等相关的半公共产品、准公共产品或纯公共产品。（二）提供公共服务。为农民提供如市场信息、技术推广、抗灾救灾、基础设施建设等公共服务，解除地区封锁与垄断，取消行业保护，构建较完善的乡镇社区公共服务体系。（三）进行公共治理。在治理过程中做到公共利益与个人利益、社会治理与资源治理、结果治理与过程治理、外部治理与内部治理的统一。

新形势下，乡镇政府要不断强化资源培植，提高服务能力。

加大关于乡镇政府公共服务能力的理论研究，为提高服务能力提供理论支持。理论界和各级政府部门要密切关注乡镇政府服务性职能的理论研究，要充分考虑到我国乡镇政府的特殊地位以及社会经济非均衡发展的国情，解决好提供什么样的服务、如何服务一系列的问题，同时借鉴西方国家的地方政府管理经验，努力形成符合中国实际、具有中国特色的服务型乡镇政府职能框架。乡镇政府应坚持“把为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨”、全面实现“为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。”[2]树立引导农民发展生产、勇当“掌舵人”、“导航者”的理念，积极帮助农民调整产业结构，发展生态农业、特色农业、规模农业，积极为农民提供政策、科技、信息、法律等服务。特别是要充分利用各种载体，广泛传播科普知识，有针对性的举办农民培训班，建立一批科技示范村组和基地，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产能力和农民致富增收的能力。

调整对乡镇基层政府的考核标准。乡镇要提高服务能力，就必须改变政绩考核标准，建立起公共服务取向的政绩考核体系。考核评价应主要从以下几个角度：（一）社会安全服务。即社会治安能否得到保障，当地违法犯罪行为是否得到有力打击，法律法规制度是否得到有效贯彻。（二）农民增收问题。能否千方百计扩大社会就业空间，增加就业机会；能否为农民提供就业培训，提高农民技能水平；能否为农产品打开销路；能否给予农民创业进行金融贷款资助。（三）农民生活保障问题。能否千方百计地完善社会保障体系，依法扩大养老、医疗、失业等保障线标准，切实增强社会保障能力。（四）基础设施服务。能否在不增加农民负担的基础上，千方百计改善群众的生产生活条件，尤其是加快水、电、路、桥梁、通讯等基础设施建设。（五）其他公共服务。能否在不增加农民付费基础之上，发展义务教育，推进素质教育，提高农民子女受教育水平。能否推进医疗卫生改革论文范文，提高对农民的医疗卫生服务；能否开展新农村文化建设，提高农民精神文化享受水平。

深化人事制度改革。在乡镇干部选拨中，要本着公开、公平、公正的原则，优先录用那些有一技之长、有较强服务意识的人员。另外，对现有的乡镇人员也要进行培训，让他们成为既懂技术又懂管理的复合型人才。（一）要建立按需所学机制，“三农”需要什么，干部就学习什么，把每位干部逐步培养为“有技能、会服务”的复合型人才。（二）要建立每学必考机制，完善干部技能“考核与服务档案”，建立干部技能证书制度，激发干部不断学习新知识、新技能。（三）要建立学以致用机制，给真正掌握服务技能的干部以用武之地，增强干部的学习动力。通过学习各项技能，使乡镇干部成为农村政策法律法规的宣传员、农业生产的技术员、农村矛盾的调解员、发展经济的服务员、为民办事的勤务员。

创新乡镇管理机制。（一）取消“七站八所”，综合设置“一办若干中心”。“一办”即党政综合办公室，综合协调乡镇的全面工作，“若干中心”主要从县直机关部门选派农村指导员、企业助理、科技助理、平安助理、金融助理等组成多种服务中心，深入乡村基层一线，提供技能服务，指导当地群众生产、生活，为乡村经济社会发展提供智力支持和技术保障。（二）实行政务公开制度，保证上级惠民政策畅通无阻。随着支农力度的不断加大，上级政府的各项惠农政策会不断强化，各项惠农资金会逐年增长，乡镇政府必须保证农民群众这些看得见、摸得着的实惠得到及时兑现。为此，乡镇政府要设置专业机构，通过及时、准确、多途径的信息公开，确保惠农政策在阳光下运行；要以全程代办和服务承诺制为主要措施，采取有力的措施和手段，把上级惠农政策真正贯彻落实到位。同时建立村务运行质询监督制，全面加强村级组织建设，解决村民参与村务知情难、作主难、监督难的“三难”问题，推进农村基层民主建设。

建立合理的财政体制，为提高服务能力提供财力支持。财是政的基础，中央和省、市、县各级政府要保障乡镇政府有较为充分的财力服务“三农”。（一）国家和省市按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。国务院总理温家宝指出，2010年中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元论文范文，地方各级财政也要增加投入。[3]（二）乡镇要不断发展经济、壮大财源，形成稳定增长的收入来源。乡镇应依托当地的资源优势，加大招商引资力度，调整优化产业结构，既注重发展投入少、见效快的项目，又注意发展生产周期长、税源稳定的项目，走农、工、贸、产、供、销一条龙的路子，以形成稳定可靠的财源体系。同时优化环境，加快个体私营经济和第三产业的发展步伐，加强城镇和中心村建设，加快农村劳动力转移，增加农民收入，增加财政能力。（三）要妥善解决农村公益事业的费用。国家和省市财政要加大对农村公益事业的投入，减少乡镇财务配套和农民自筹资金的份额，按照“谁的孩子谁抱走”、“谁的孩子谁监护”的原则，应由国家承担的义务由国家承担，应由省市政府承担的责任由省市承担。例如：普九义务教育方面的费用，象危房改造、教学设施改进、两免一补等都应由国家承担；而乡村公路的建设、农田管网的改进则由省市承担。温家宝总理指出：2010年，中央和省级财政继续支持农村义务教育，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。[4]

参考文献：

[1]于明志.乡镇职能转变与行政权力的重构[J].《实事求是》,2008（01），38-40页.

[2]杨静.如何用法治手段保障“服务型政府”构建[J]《中国司法》，2008（08）101-103页

[3][4]温家宝.政府工作报告[N]金融时报，2010-03-16,第四版

乡镇公共行政论文范文第2篇

论文关键词：新农村建设，乡镇政府，公共服务能力

 

新农村建设开启了由从农村汲取资源到反哺农村的战略转向，各级政府开始加大了对农村建设的投入力度，作为基层政权组织，乡镇政府直接面对农村社区，是沟通国家与乡村社会的“桥梁”，是各种惠农政策的执行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影响到农村和谐社会的构建。这一独特地位，决定了其在新农村建设过程中有着不可推卸的服务责任，提高服务能力成为迫切需求。如何适应需要，应对挑战，提高乡镇政府公共服务能力，打造服务型基层政府，是摆在我们面前的重大课题。

一、乡镇政府提高服务能力的制约因素分析。

乡镇政府要提升公共服务能力，需要对当前存在的服务困境及其成因进行深层次的剖析。 理论研究的不足使乡镇政府服务职能的发挥缺乏理论指导。我国学术界对于政府职能的研究很多，但主要针对的是高层级政府。而乡级政府与这些高层级政府所拥有的权限、管理区域都有很大差别，适合于高层级政府的职能未必适合于乡级政府。所以，理论界的这种宏观性的研究成果不能为乡镇政府职能定位、能力提高提供理论依据。由于理论认识不足导致乡镇政府仍习惯于强制性管理，意识不到到底应该怎样发挥自己的服务作用，提高服务能力。

县乡压力型体制不利于乡镇政府服务能力的提高。县乡压力型体制的主要特点就是县级政府将确定的任务进行量化分解论文范文，层层下包给各个乡镇政府，实行“分包式”的任务考核机制和“一票否决制”的考核方式，而且，考核结果跟乡镇干部的“政绩、荣辱、升迁”相挂钩。这种单向问责机制使得乡镇政府只对上面的县级政府负责，不对下面的农民负责，把工作中心和工作重点都转移到了完成县级政府或上级部门下达的考核任务，使出浑身解数搞好各种接待、检查、评比、达标、考核，而对于乡镇的本职工作则没有时间和精力来顾及，该管的没有能力管，不该管的又不得不管，造成乡镇政府职能的异化。

乡镇干部服务“三农”的本领相对欠缺导致服务质量低。服务型乡镇政府的工作主要体现在干部的服务能力上，但乡镇干部队伍素质低导致很难提高服务水平。表现在：（一）干部队伍结构不合理。农业型、管理型的干部多；经济型、技术服务型的干部少。据统计，在我国的乡镇干部中，行政管理型的干部占干部总数的近80%，技术服务型干部数量非常少。[1]（二）是干部队伍管理不合理。乡镇作为基层政权组织，往往成为上级机关的“减压器”。乡镇主要领导多从上级机关下派，往往是到下面“镀金”，真正安心基层工作的较少；而在乡镇基层工作的同志，虽然经验丰富，业务熟悉，却感到政治上没有出路，工作积极性难以充分发挥。（三）是乡镇干部的服务水平急需提高。不少乡镇干部没有接受过正规的大中专教育，法律、经济、管理、农业等方面的专业知识缺乏，文化素质低、科技水平低、致富能力低的状况严重。

机构设置不科学,乡镇政府逐步演化成一个权力空壳化、责任无限化的行政组织，而且这种职能弱化、责权分离的趋势仍在进一步加剧。长期以来，我国乡镇建制遵循与上级“对口”模式，上面多少庙，下面多少神，这种机构和岗位设置是根据上级部门的需要而不是根据乡镇实际需要，这些县职能部门派驻的乡镇机构，代表各部门行使职能，人权、事权、财权属于上级部门，乡镇政府无权对他们管理，严重影响农村全面工作的开展。

财政赤字突出,影响了乡镇政府服务能力的发挥。中西部地区，在税费时代乡镇财政来源主要是农业税及与农业相关的各种税费，工商税和所得税是微乎其微。农业税取消后，这些乡镇几乎断绝了财政来源，乡镇已经无力为农村提供公共服务和公共产品。在收入缺口增大的同时，乡镇道路建设、公益事业、优抚、五保户赡养、计划生育等支出基本上都转移到乡镇财政的预算中开支论文范文，进一步加剧财政困难。总之，基层政权处于高负债、高风险的运转状态，财政困难重重，为新农村建设服务“心有余而力不足”。

二、改革管理体制，强化资源配置，提高乡镇政府的服务能力。

乡镇政府为新农村建设服务主要体现在三个方面：（一）提供公共产品。承担为新农村建设提供与生活、生产、治理、社会发展等相关的半公共产品、准公共产品或纯公共产品。（二）提供公共服务。为农民提供如市场信息、技术推广、抗灾救灾、基础设施建设等公共服务，解除地区封锁与垄断，取消行业保护，构建较完善的乡镇社区公共服务体系。（三）进行公共治理。在治理过程中做到公共利益与个人利益、社会治理与资源治理、结果治理与过程治理、外部治理与内部治理的统一。

新形势下，乡镇政府要不断强化资源培植，提高服务能力。

加大关于乡镇政府公共服务能力的理论研究，为提高服务能力提供理论支持。理论界和各级政府部门要密切关注乡镇政府服务性职能的理论研究，要充分考虑到我国乡镇政府的特殊地位以及社会经济非均衡发展的国情，解决好提供什么样的服务、如何服务一系列的问题，同时借鉴西方国家的地方政府管理经验，努力形成符合中国实际、具有中国特色的服务型乡镇政府职能框架。乡镇政府应坚持“把为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨”、全面实现“为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。”[2]树立引导农民发展生产、勇当“掌舵人”、“导航者”的理念，积极帮助农民调整产业结构，发展生态农业、特色农业、规模农业，积极为农民提供政策、科技、信息、法律等服务。特别是要充分利用各种载体，广泛传播科普知识，有针对性的举办农民培训班，建立一批科技示范村组和基地，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产能力和农民致富增收的能力。

调整对乡镇基层政府的考核标准。乡镇要提高服务能力，就必须改变政绩考核标准，建立起公共服务取向的政绩考核体系。考核评价应主要从以下几个角度：（一）社会安全服务。即社会治安能否得到保障，当地违法犯罪行为是否得到有力打击，法律法规制度是否得到有效贯彻。（二）农民增收问题。能否千方百计扩大社会就业空间，增加就业机会；能否为农民提供就业培训，提高农民技能水平；能否为农产品打开销路；能否给予农民创业进行金融贷款资助。（三）农民生活保障问题。能否千方百计地完善社会保障体系，依法扩大养老、医疗、失业等保障线标准，切实增强社会保障能力。（四）基础设施服务。能否在不增加农民负担的基础上，千方百计改善群众的生产生活条件，尤其是加快水、电、路、桥梁、通讯等基础设施建设。（五）其他公共服务。能否在不增加农民付费基础之上，发展义务教育，推进素质教育，提高农民子女受教育水平。能否推进医疗卫生改革论文范文，提高对农民的医疗卫生服务；能否开展新农村文化建设，提高农民精神文化享受水平。

深化人事制度改革。在乡镇干部选拨中，要本着公开、公平、公正的原则，优先录用那些有一技之长、有较强服务意识的人员。另外，对现有的乡镇人员也要进行培训，让他们成为既懂技术又懂管理的复合型人才。（一）要建立按需所学机制，“三农”需要什么，干部就学习什么，把每位干部逐步培养为“有技能、会服务”的复合型人才。（二）要建立每学必考机制，完善干部技能“考核与服务档案”，建立干部技能证书制度，激发干部不断学习新知识、新技能。（三）要建立学以致用机制，给真正掌握服务技能的干部以用武之地，增强干部的学习动力。通过学习各项技能，使乡镇干部成为农村政策法律法规的宣传员、农业生产的技术员、农村矛盾的调解员、发展经济的服务员、为民办事的勤务员。

创新乡镇管理机制。（一）取消“七站八所”，综合设置“一办若干中心”。“一办”即党政综合办公室，综合协调乡镇的全面工作，“若干中心”主要从县直机关部门选派农村指导员、企业助理、科技助理、平安助理、金融助理等组成多种服务中心，深入乡村基层一线，提供技能服务，指导当地群众生产、生活，为乡村经济社会发展提供智力支持和技术保障。（二）实行政务公开制度，保证上级惠民政策畅通无阻。随着支农力度的不断加大，上级政府的各项惠农政策会不断强化，各项惠农资金会逐年增长，乡镇政府必须保证农民群众这些看得见、摸得着的实惠得到及时兑现。为此，乡镇政府要设置专业机构，通过及时、准确、多途径的信息公开，确保惠农政策在阳光下运行；要以全程代办和服务承诺制为主要措施，采取有力的措施和手段，把上级惠农政策真正贯彻落实到位。同时建立村务运行质询监督制，全面加强村级组织建设，解决村民参与村务知情难、作主难、监督难的“三难”问题，推进农村基层民主建设。

建立合理的财政体制，为提高服务能力提供财力支持。财是政的基础，中央和省、市、县各级政府要保障乡镇政府有较为充分的财力服务“三农”。（一）国家和省市按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。国务院总理温家宝指出，2010年中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元论文范文，地方各级财政也要增加投入。[3]（二）乡镇要不断发展经济、壮大财源，形成稳定增长的收入来源。乡镇应依托当地的资源优势，加大招商引资力度，调整优化产业结构，既注重发展投入少、见效快的项目，又注意发展生产周期长、税源稳定的项目，走农、工、贸、产、供、销一条龙的路子，以形成稳定可靠的财源体系。同时优化环境，加快个体私营经济和第三产业的发展步伐，加强城镇和中心村建设，加快农村劳动力转移，增加农民收入，增加财政能力。（三）要妥善解决农村公益事业的费用。国家和省市财政要加大对农村公益事业的投入，减少乡镇财务配套和农民自筹资金的份额，按照“谁的孩子谁抱走”、“谁的孩子谁监护”的原则，应由国家承担的义务由国家承担，应由省市政府承担的责任由省市承担。例如：普九义务教育方面的费用，象危房改造、教学设施改进、两免一补等都应由国家承担；而乡村公路的建设、农田管网的改进则由省市承担。温家宝总理指出：2010年，中央和省级财政继续支持农村义务教育，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。[4]

参考文献：

[1]于明志.乡镇职能转变与行政权力的重构[J].《实事求是》,2008（01），38-40页.

[2]杨静.如何用法治手段保障“服务型政府”构建[J]《中国司法》，2008（08）101-103页

[3][4]温家宝.政府工作报告[N]金融时报，2010-03-16,第四版

乡镇公共行政论文范文第3篇

关键词：乡镇改革；公共服务；最优财政；有效治理

中图分类号：D63 文献标识码：A

收录日期：2012年9月17日

2009年中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》，其中明确指出要创新管理体制，县乡可根据实际情况，实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的新公共服务和管理体制。这标志着新一轮乡镇机构改革全面启动。跨乡镇建制的基层公共治理体制以最优财政和有效治理理论为指导，是在乡镇改革的大背景下从区域整体协调发展的角度出发而特别区分出来的公共治理模式，它在整个区域范围内发生作用，服务于整个区域。

一、建立跨乡镇建制的基层公共治理体系的可行性分析

1、“七通一平”提供了充分的现实条件。自1978年以来，随着社会经济和科技的发展，我国农村“七通一平”工程成功建成，缩减了镇域间的空间限制，拓宽了乡镇公共治理的地域范围与业务区间；网络进村、电信进户，为府际交流和公民参政提供了信息网络平台；电视电话会议、一网通等现代政府管理技术的发展，为公共管理方式的革命提供了条件，增加了基层政府的公共行政半径，使提供跨乡镇建制的基层公共治理成为可能。

2、我国加强乡镇机构改革的政策引导。2003年SARS之后，河北省政府为深化畜牧兽医体制改革，建立健全乡镇动物防疫体系，提出了跨乡镇行政区划构建畜牧防疫体系，起草并下发了《关于建立健全乡镇动物防疫体系的意见》，对基层站的机构性质，人员编制，经费保障等关键性问题做出了明确的规定。按照这一文件要求，经过4年的努力，全省各县区普遍建立起区域性基层动物防疫站。2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》，指出：“力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监督等公共服务机构”。

3、建立跨乡镇行政建制的基层公共治理体制的理论支撑。“最优财政”和“有效治理”理论是新公共行政的价值内涵，是跨乡镇行政建制的基层公共治理体制的理论支撑。最优财政，即“少花钱、多办事、办好事”，将优化乡镇政府财政支出结构。有效治理，即实现“作为公平的正义”和“作为管理的效率”。跨行政建制的基层公共治理正是基于这种公共行政理论，以“减少管理层级和管理费用；整合有限资源，向群众提供优质、公平的公共产品和公共服务”为宗旨的善治实践。

4、建立跨乡镇建制的基层公共治理体制是历史发展和世界潮流的必然选择。近现代时期，英美等西方发达国家近200年的公共行政与公共服务实践证明，跨乡镇建制的基层公共治理模式是行之有效的，是深化乡镇机构改革的必然选择。以美国马赛诸塞州布鲁克莱茵镇为例，该镇人口数目与中国普通乡镇相当，在公共服务上采用跨行政建制的片区化公共治理模式，所提供给居民的公共产品的质量和数量都远远超过中国。

二、片区化基层公共治理现状

1、以县为主的管理机制。平山县的跨乡镇建制的基层公共治理模式，实行的是“县政乡派、以县为主”的管理机制，各派出机构不受乡镇政府的财政、人事、管理等约束。这是由于在乡为一级行政区划的政治条件下，多个乡镇联合共建公共事业中心，既不可能抛开政治前提独立构建区域协调机制，也不可能摆脱地方博弈的影响由某镇或某乡占据领导地位。

平山县总计23个乡镇，在“县局直管学校、学区管理”的乡镇教育管理体制下，目前共建四个学区，学区均属于县教育局的派出机构，在县教育局的授权和委托下，管理整个学区的教育教学等事务。在“以县为主”的管理机制下，县政通过有效的财政约束和人员编制进行掌舵式管理，对辖区内公共治理机构实行政策性、辅等协调性领导。

2、人权和财权归县，事权归乡镇机构。推行跨乡镇建制的公共治理体制要妥善处理好人、财、事三者之间的关系。目前，我国乡镇机构进行跨行政建制改革后，人权、事权、财权分配均统一为：县政府统一管理辖区内改革后机构的财权及人权，而乡镇机构本身只负责具体的事务性工作。

2003年，平山县法庭编制改革中，重新规划的6个基层人民法庭均无人事权和财政权利，基层法庭工作人员由平山县人民法院下派。在该县的学区制中，成立县教育财务结算中心，核定学区的工资标准，按照“收支规范、事财统一、监督到位、方便学校”的原则，对教育资金实行集中结算管理，学区只保留财务审批、统计等辅业务。

3、管理结构扁平化。政府管理结构扁平化就是在党政统领下，合理扩大管理幅度，科学减少管理环节，以信息技术为依托，统筹整合区域资源，切实提高管理效能，最终实现“快速反应、便捷操作、高效运行”的政府管理模式。它强调系统性、管理层次的简化、管理幅度的增加与分权。

跨行政建制的基层公共治理体制改革，在管理规范上以“减少层级、提高效率、目标清楚、实施到位、监督评价”为基准的管理原则，制定出切实可行的管理规范，重点设计好决策程序规范、协调程序规范、执行决策程序规范以及服务保障规范等，以达到推动基层公共部门运作效率高、质量好、成本低、周期短的效果。

乡镇公共行政论文范文第4篇

关键词：农村税费改革；财政体制创新；乡镇政府

中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01

一、农村税费改革促进乡镇财政体制创新

从理论上说，政府对物质基础的需要规定了财政规模，而财政规模对政府的行政管理活动又具有制约作用。一方面，社会成员在社会生产、生活中的共同需要即社会公共需要从根本上决定了政府的职能范围，政府依据履行行政职能的需要，组建行政机构和配置行政人员。政府为实施行政职能和供给公共产品、维持行政机构和行政人员的公务活动，所产生的对物质基础的需要，规定了财政支出的范围和数量，进而提出了财政收入的数量要求。另一方面，财政具有反作用，财政为政府的运转、高效的行政管理和公共产品的供给提供财力，财政收入的数量限定了行政组织和行政人员的规模，确定了政府所能供给的公共产品的数量和质量的最大值。

财政与政府活动的关系说明，财政状况的变化必定要求行迁，财政体制创新必然要求行政发展。使用行政发展概念，是要强调行政系统（政府）的调整、改革与完善要以整体功能优化、行政效率提高为方向，以促进社会全面协调、可持续发展为目的。农村税费改革引发和为开端的，实际上正在平缓推进的财政体制创新，使公共财力的数量、公共财力在各级政府间的分配，以及各级政府财政支出责任的划定等方面发生了新的变化。假如没有政府变革的配合，财政体制创新避免不了夭折或半途而废的可能。如同财政体制创新是农村税费改革的逻辑要求和必要保证，行政发展是财政体制创新的逻辑要求与必要保证。

行政发展是复杂、宏大的系统工程。这里以乡镇行政发展即乡镇行政系统（政府）的创新为分析对象。乡镇行政系统（政府）是包括乡镇党委、政府、人大主席团、纪委等在内的担负农村地区社会公共事务管理职责的整体，这种理解似乎违背公共行政理论，但不得不承认这种理解与我国乡镇管理实际是吻合的。乡镇行政发展不仅有着宽广的背景，国家政治制度、经济发展水平、社会思想文化、农村村民自治等各种因素构成了乡镇行政发展的外部环境，而且有着复杂的内因。显而易见，乡镇行政发展不能仅仅着眼于农村税费改革、财政体制创新。在此，无意设计一个全面的乡镇行政发展的蓝图，主要探讨农村税费改革、财政体制创新对乡镇行政发展的影响和要求。以农村税费改革为开端的财政体制创新对乡镇行政发展的要求，不是乡镇行政发展的全部，却是必须的依据。

二、以农村税费改革为开端的财政体制创新对乡镇行政发展的要求

1.客观确定乡镇行政发展的根本目标。乡镇政府根本出路何在？不少论者主张或完全废除，或改为上级政府的派出机构，或实行自治或乡镇分治，这些主张的最重要论据之一是乡镇财政在本质上就是危机财政，乡镇政府缺乏相应的财政基础。实践中乡镇改革基本沿着合并乡镇、机构改革、精简人员的路径进行，主要目的之一在于减轻财政压力。根据财政体制创新的趋势，政府与财政的对应关系，应着眼于整个国家行政系统与国家总财政力是否适应。从财政角度看，乡镇政府是存，是废，是改，不应限于考察乡镇政府本级征收的财政收入是否能够维持其运转，而应分析国家总财力是否能够维持包括乡镇政府在内的整个国家行政系统的运转。以此为前提，决定乡镇政府根本出路的最重要因素，应是农村地区是否需要政府，需要什么样的政府，来管理社会公共事务、供给公共产品。

2.调整乡镇政府职能。如前所述，遵循（财政转移支付之后）事权与财权相统一原则，在各级政府问分解和配置行政职能。以国家总财力支持和财政转移支付为条件，在全国政府职能体系中，乡镇政府应该承担自身管理能力允许而且能够最有效率地完成的职能。也即，如果同其他层次政府相比，乡镇政府供给某些公共产品，最符合效率要求，那么这些公共产品供给职责就适宜乡镇政府担负。从现实看，乡镇政府必须退出竞争性经济领域，把职能转移到为本地区居民提供义务教育、计划生育、基础设施、婚姻登记等公共产品上来。随着统一城乡税制和现代公共财政体制的建立，给农民以平等的国民待遇是大势所趋，乡镇政府随之要增加承担向农民提供最低社会保障等新的职能。

3.设定乡镇政府的合理规模。乡镇政府长期存在的机构臃肿、人浮于事的现象至今没有彻底消除。如果缺乏设定政府规模的依据，那么要改变乡镇政府规模过大的努力很难达到预期目的，即使取得短期效果，也难免反弹。乡镇政府要承担起向广大农民提供公共服务的职能。这里问题的关键是目标不应当被设定为政府越小越好，而是要找到能够为农民获得高质量的生活创造条件的最佳规模。政府规模受制于财政供养能力，应当首先确定国家总财力所允许的整个国家行政系统的规模，在这个框架里，根据乡镇管理组织所扮演的角色及所承担的职能，设定乡镇政府的合理规模。

4.提高乡镇政府财政收入能力。现代公共财政体制下，乡镇政府相当一部分财政收入来自于上级政府的转移支付。但是这种转移支付资金以确保基本公共产品的（按照国家财力规模确定的标准）供给为限。乡镇政府要保证和提高民众对自己的合法性支持，就必须努力提高财政能力，为居民提高更多更好的公共产品。提高财政能力的根本途径是发展经济，扩大经济总量。对于欠发达地区来说，这是一个比较漫长但又必须的过程。

农村税费改革和财政体制创新，使乡镇行政发展的社会背景具有新的特点，为乡镇行政发展提供了新的推动力。新的行政环境下乡镇行政发展的内容、方式、路径、合理而且可行的近期和远期的目标，需要进一步探讨。

参考文献：

乡镇公共行政论文范文第5篇

关键词：乡镇政府；公共服务

一、乡镇政府提供公共服务面临的挑战

随着社会化程度的提高，我国农村对公共服务的需求越来越迫切，依赖性也更强。乡镇政府是最贴近农村生活的一级政府组织，也是国家农村政策的最终落实者，这决定了农村公共服务供给应一般由乡镇政府负责。采取有效的手段强化乡镇政府的公共服务职能，提高农村公共服务供给水平已刻不容缓。

然而，目前我国乡镇政府的特殊地位又使得很多公共服务职能开展受到诸多因素的影响。

1、乡镇政府自身的发展困局。关于乡镇的改革方向的存在诸多争论，如“撤销论”、“强化论”、“弱镇强村论”等等，这些论述和观点，都使得乡镇政府在角色定位方面出现摇摆，其职能更是没有办法明确化。这种乡镇政府在发展中本身就面临定位困局，必然导致公共服务能力无法正常发挥。

2、从公共服务需求的角度来看，与城市中相对一致的需求和便于集中供给的情况不同，由于区位差异以及自然环境的影响，农业生产具有离散性，而且农村居民分散居住的生活方式和各地人文环境也不尽相同，使得农村公共服务需求普遍存在较大差异。这就给农村公共服务的集中供给和消费带来了困难，不但使得公共服务供给成本升高，还增加了农村公共服务有效供给的难度。乡镇政府作为较低一级的政府组织，一般很难解决这些实际问题。

二、乡镇政府在公共服务有效性缺失的原因分析

当前乡镇政府在公共服务提供方面存在公共服务供给总量不足且供需结构失衡、自身公共服务能力低下等问题。造成这些现象的主要原因有：

1、管理体制不顺。乡镇政府服务体制的滞后严重影响了公共服务的供给效率。这主要体现在乡镇政府拥有的权力和要承担的责任不对等，乡镇政府缺乏应有的决策与财务权力。加之县一级部门对乡镇政府的工作干预过多、过细，往往是上面千根线，下面一根针，很多部门的工作都需要乡镇组织来落实，使他们疲于应付、顾此失彼，难以根据本地实际有针对性地开展工作。

另外，长期的行政体制形成了乡镇政府唯上而不唯下的行为原则，他们更愿意提供能够让上级欣赏而不是让农民满意的公共服务。

2、服务意识不强。很多乡镇政府公共服务意识不强，服务意识不强的具体表现有：乡镇政府公共服务决策通常也偏离农民的公共服务需求，家长作风，角色意识错位等。

目前，对农村公共产品的供给往往不是来自农民或农村的实际需求，而是来自上级的行政命令，甚至是为了实现地方政府部门决策者的“利益”和 “政绩”需要。经常表现为：热衷于投资一些见效快的短期公共项目，而不愿提供见效慢、期效长、具有战略意义的公共产品；热衷于投资新建项目，而不愿意投资维修存量公共项目；热衷于投资“硬”公共产品，而不愿意提供农业科技推广，农业发展综合规划和信息系统等“软”公共产品。

3、管理环境复杂。由于农村自然环境和人文环境的差异，使得一些在城市可以由个人或私营组织提供的服务，在农村却需要由公共部门来提供。另外，在城市中，公共服务组织（企业）能够从公共服务中获得充分的回报，因而有动力去投资开发或通过合理收费弥补经济损失，而在乡镇地区，由于人口密度小，需求总量小，存在较大的风险和不确定性，很多组织就不愿参与公共服务活动。

在乡镇政府对农村工作和农民的管理方面，由于在职能上残缺不全，在经济上没有制约手段，工作上又不能搞强迫命令，只能采取协商、发动、示范、服务等方式开展工作，使得乡镇政府的很多工作开展困难。

4、管理水平落后。作为农村公共服务的主要生产者和供给者，乡镇政府的公共服务能力直接关系到农村公共服务的供给效率。然而，现实的情况恰恰是乡镇政府普遍存在着公共服务能力低下的问题。

由于较差的自然环境缺乏对专业人才的吸引力，所以目前乡镇级工作人员结构相对单一，知识层次也相对较低，工作人员素质普遍不高，这些最终影响了公共服务质量。

在现实管理中，由于缺乏必要的技术手段和管理能力，很多地方为了提供好的公共服务，一味地采取行政命令的模式，大搞一刀切式的工程建设，脱离实际地搞了一些基础设施建设或“政绩工程”结果是好心办坏事，换来了农民的大量怨言。例如有的乡镇为了调整农业结构、促进农民增收，用强制方式指令农户种植政府指定的经济作物，但在农户种植的经济作物遭遇市场风险时却一推了事。这其实就是“公共服务”权能的越位，也是管理能力不足的结果。

三、服务型乡镇政府建设

乡镇政府是我国农村最基层的政权，是党和国家在农村工作的基础，是农村“三个文明”建设的直接领导者和管理者。乡镇政府只有适时的转变其职能，从直接管理经济转向以创造良好的制度环境、提供最基本公共产品和公共服务为主，才能更好的在社会主义新农村建设中发挥应有的主导作用。

1、优化政府组织结构，健全为民服务机构。

改革乡镇政府的管理体制、建设服务型乡镇政府已成为改善农村公共服务供给状况的必然选择。

首先，优化政府组织结构。在乡镇政府和各部门间合理配置政府的政治管理、经济管理、社会管理和公共服务职能。面对农村基本公共服务的现实压力，乡镇机构设置、组织形式调整以及管理机制、运作机制的改变，都要有利于保障基本公共服务职能的履行，具体可以通过撤并机构，分流冗员，建立精干高效的乡镇政府来实现。

其次，合理划分地方政府的职权。当前地方政府，尤其是乡镇一级，存在着财权少、事权多，两者不统一的现象。这种局面使得很多乡镇为了应付上级任务，不惜举债或者向农民乱分摊，加剧政府与农民的矛盾，使得政府正常工作难以开展，公共服务提供更是“有心无力”。应该划清各级政府权限与职能，使得每一级政府(尤其是乡镇一级的基层政府)可以专心做好其本职工作。

2、创新投入体制，夯实公共服务基础。

乡镇政府要履行好公共服务职能，必须构建新的财政投入体制，保障乡镇政府拥有足够的资金来保障最低的基本公共服务。

在农村公共服务供给方面，乡镇政府具有信息充分、回应性和灵活性强的优势。因此，除少数涉及农民生产和生活的基本公共服务可由上级政府统一做出安排，以实现较大范围的公共服务公平之外，大多数农村公共服务不太适合由中央或上级政府统一供给。上级政府只需提供公共资金，做好资金的使用与监管工作，具体的公共服务决策和服务供给应主要由乡镇政府负责。

由于农村公共服务需求具有多样性和层次性的特点，仅仅依靠政府难以完全满足农民的多样化需求和特殊需要。所以应积极培育农村公共服务的其他供给主体，对农村民间组织给予扶持和引导，帮助农村公益性民间组织健康发展，以便更好地满足农民多样化的公共服务需求。

通过投资主体多元化和融资形式多样化，既减轻了财政压力及农民对公共产品的成本负担，又促进了农村经济的迅速发展。

3、树立正确的服务理念。

建设服务型乡镇政府，就要求乡镇政府必须树立正确的服务理念。

有所为有所不为。抓好公共服务，提供公共产品，政府责无旁贷。但以乡镇政府的地位和实力论，服务的方式主要是“少出钱、多出力、多办事、办好事”，管好用好国家转移到农村的各种资金，为乡镇提供必要的社会保障，履行好公共服务职能，是目前乡镇政府在建设社会主义新农村中的正确选择。

一是着力解决人民群众快速增长的公共服务需求同公共产品供给的严重不足之间的矛盾，把政府主要的职能、主要的财力集中到为百姓提供更多更好的公共产品上来；二是为市场主体提供公平竞争的环境、为百姓的生存发展创造条件；三是集中精力建立公共服务模式、探索公共服务体系、创新公共服务方式，从而最终建立良好的公共服务体系。

4、提升公共服务能力。

公共服务能力偏低是目前乡镇政府普遍面临的一个问题，也是导致农村公共服务供给效率低下的一个重要原因。为了更好的发挥乡镇政府作用，建设新农村，乡镇政府必须切实加强公共服务的职能，提升公共服务能力。当然，有效提供农村公共服务，完善农村公共服务供给体制，既要考虑到农村公共服务自身的特殊性，又要考虑到农村社会特殊环境和条件。

乡镇政府应该逐步做好以下两方面的工作。第一，树立政府良好的公共服务形象。乡镇政府是联系政府与农民的桥梁和纽带，能否有效地满足农民的公共服务需求，在很大程度上决定了我国政府在农民心目中的形象。因此，乡镇政府有效及时地提供农村公共服务，有助于树立公平、高效、亲民的政府公共服务形象。第二，高效提供农村公共服务。我国现阶段农村公共服务的巨大需求与投入不足之间的矛盾，要求最大限度地提高农村公共服务的供给效率和效果。这要求乡镇政府树立为民服务的理念，不断提高政府工作效率和效能，深入了解群众的公共服务需求，确保公共服务供给与民众的需求偏好相一致。

参考文献

[1]李斌，《新农村建设视野下基层服务型政府之建构》，《求实》，2009.8。

[2]楚德江，《农村公共服务的特殊性与服务型乡镇政府建设》，《长白学刊》，2010年第6期。

[3]韩倩、居占杰，《完善农村公共产品供给机制的思考》，《南方农村，2010年第5期。

[4]李路，《加快乡镇政府职能转变，促进新农村建设》，《民营科技》，2009.5。

[5]肖琼辉，《关于乡镇政府履行公共服务职能的调查与思考》，《中南林业科技大学学报(社会科学版) 》，2009年11月。

乡镇公共行政论文范文第6篇

调研基本结论：（1）乡镇财政干部成为农村综合配套改革的买单者。农村税费改革后，乡镇机构合并、人员分流，其后实行乡财县管，财政所、经管站合并，并按50%的比例分流人员。合并后的财政所确定为乡镇事业单位，承担了乡镇党委、政府不直接办理之外的所有公共事务；财政所干部不是公务员，也不是参公人员，其养老保险、医疗保险同企业一样，自己掏一半、单位买一半；既不能从行政上提拔，也不能在财政内部调动；工作量对比改革前增长一倍，在惠农政策一项接一项中再增加一倍。分流下岗人员，如同普通工人一样，四出找工作再就业或自己创业，其中素质高的约60%有了着落，40%的人员成为不稳定对象。

（2）“六个关键词”概括乡镇财政干部现状。无论是在岗职工还是分流人员，目前的思想状况、工作状况、对未来的期待，可以用“失落、颓丧、困惑、感恩、呼吁、呐喊”六个关键词来概括。

（3）*市动用一切资源维护了基层财政队伍的基本稳定。自改革开放以来，*财政各项改革一直走在全省、全国的前列，并以其特有的财政文化先后获得全国预算外资金管理“*模式”荣誉、全国财政系统先进集体、全国财政系统新风颂基层先进单位、省级文明单位等殊荣，财政队伍整体素质较高、集体荣誉感强、团队管理理念先进。因此，*市委、市政府及社会各界对财政从政策制度、舆论支持、预算安排、人文关怀等各方面倾斜了乡镇财政改革，动用一切可以动用的资源维护了基层财政队伍的基本稳定。

(4）财政所职能定位不清、干部身份不明、事权大于财权的现状导致乡镇财政暗流涌动、危机四伏。事权无限大与经费无保障、责任无限与地位最底层、持续的无偿付出与长久的无望期盼可能导致基层财政运行系统的崩溃。

(5)重新定位乡镇财政所——财政所职能是管理乡镇公共财政支出，财政所机构属于行政单位性质，财政所人员的身份是公务员。

一、改革前后*市乡镇财政所职能、机构、人员演变情况

1、改革前后乡镇财政所职能演变。税费改革前，乡镇财政是基本完整的一级财政，特别是*年《预算法》的颁布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政预决算，管理预算内、外资金。主要履行七项职能：

（1）负责乡镇财政的预决算和预算执行管理等工作；

（2）负责农村税收政策的执行和农业四税的征收管理；

（3）负责乡镇国有资产管理；

（4）负责乡镇预算外资金和票据的监督管理工作；

（5）负责维持乡镇政府的运转；

（6）负责对乡镇“七站八所”实行“零户统管”；

（7）负责乡镇政府安排的其他中心工作。

税费改革后，为确保乡镇正常运转，*市实行了乡财县管，把乡镇视同市直部门，纳入部门预算编制范围，调整了县、乡财政体制与分配关系。改革后乡镇财政的工作环境和工作任务发生了很大变化。一是由收支管理型向支出管理型转变。农村税费改革后，乡镇财政所不再承担组织财政收入这一任务，但乡镇财政支出资金量呈持续增加趋势，支出管理型的特征十分突出。二是由预算管理型向核算管理型转变。乡镇综合配套改革取消了“七站八所”、财政所和经管站进行了合并，乡镇实行预算管理的单位仅剩乡镇政府和财政所两家，预算管理职能在削弱。通过实行“村帐镇管”以后，在保持资金所有权、管理权、使用权不变的前提下，实行集中统一核算，乡镇财政所的财务核算管理职能得到了增强。三是由维持保障型向服务发展型转变。随着国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政所不可替代地承担了这些资金的兑付落实工作，而服务群众、服务农村经济社会发展成为当前乡镇财政工作的主要内容。税改后的乡镇财政所主要履行17项职能：

（1）乡镇部门预算的编制与执行；

（2）“乡财县管”改革后乡镇行政事业单位收支管理与监督；

（3）农村公益中心“以钱养事”资金、财务管理；

（4）上级转移支付资金、专项资金的使用管理与监督；

（5）惠农补贴资金、社保资金的发放及政策的落实；

（6）新型农村合作医疗基金征收；

（7）乡镇非税收入、票据管理；

（8）乡镇国有资产及村级资产、资源管理；

（9）农民负担监督管理；

（10）农村财务、资金“双”；

（11）农村土地承包管理及土地纠纷调解；

（12）乡村两级债权、债务监管；

（13）农村专业合作组织建设；

（14）农村经济经营统计；

（15）农村综合改革日常工作；

（16）财政与编制政务公开；

（17）乡镇党委、政府安排的中心工作及其他工作等。

2、机构设置变化。农村税费改革前，*全市21个乡镇、2个开发区，共有21个乡镇财政所、2个财政分局，23个经管站。农村税费改革后，*行政区划合并为16个乡镇，财政所与经管站合并，46家机构合并为16个乡镇财政所，各所加挂经管站牌子。合并机构从属于乡镇开发区行政合并，最少二合一，最多六合一。

3、人员配置变化。税费改革前，*市乡镇财政所、开发区分局、经管站共有624人（其中：男441人，女183人）。改革后，在岗270人，分流241人，离退休84人，临时工29人。按学历划分：研究所学历2人，大学学历48人，大专学历332人，中专学历46人，高中及以下学历196人。其中，党员414人。

现有在岗人员270人（不含临时工29人），其中：男187人，女83人；研究生学历1人，大学学历34人，大专学历203人，中专及高中学历32人；党员246人。

从年龄结构上划分：30岁以下25人，占总人数的9.3%，31岁—35岁39人，占总人数的14.4%，36岁—40岁68人，占总人数的25.2%，41岁—45岁68人，占总人数的25.2%，46岁—50岁30人，占总人数的11.1%，50岁以上40人，占总人数的14.8%。

二、当前乡镇财政队伍建设面临的主要问题

1、乡镇财政所机构性质错位。从中央有关文件来看，乡镇财政所理应为行政编制。中央编办《关于地方机构改革实施中若干问题的意见（中编办发[*]3号）第三条明确规定：“中央核定的各级机关行政编制总额，包括地方税务部门……及乡镇财政所的人员”。中共中央办公厅国务院办公厅《关于市县乡人员编制精简的意见》（中办发[*]30号）再次明确财政所编制为行政编制（原文：行政编制精减范围是：党委、政府、人大、政协及工青妇等群众团体机关的编制，包括基层工商所、税务所、物价所、财政所、人民武装部、部级开发区党工委和管委会机关的编制及省以下垂直管理部门的机关编制。今后，行政机关不得再使用事业编制）。20*年省乡镇综合配套改革办公室发文，将基层财政所定位为事业单位，改变了乡镇财政所机构性质。究其原因，乡镇综合配套改革是为了巩固农村税费改革成果，由于时间紧迫，需要快刀斩乱麻，“七站八所”撤销或转制，财政所机构性质降格有利于缩小与其他站所命运的差距。而时至今日，财政所虽然免除了农业税征收的职能，但新征了更多的财政支出管理的职责，不断扩大的事权与其机构性质极不相称；按照“对等性原理”应该及时归位到行政单位序列。

2、乡镇财政所“三管齐下”，职能无法不越位。*镇党委书记、镇长张小军在座谈中说，目前财政所的职能依然是管帐管钱管稳定，凡是党委政府要管的财政所必须管，只是管的内容有很大的变化。一是管帐更规范。村账镇管后，20个村居单位、原来“七站八所”“以钱养事”的收支账务都由财政所负责，全镇范围内的财务状况一清二楚。二是管钱以惠农资金为主。改革后我市对乡镇实行部门预算、“乡财县管”，只有乡镇机关和财政两家，管钱压力不大，压力主要在筹措经费缺口。惠农资金的管理要占据财政所60%以上的精力，而且支付成本大。三是管稳定。无财政不稳定，“人民内部矛盾80%可用人民币解决”。全镇2900多万元的镇级债务、村级三角债、土地纠纷，日常应付靠财政为政府挡，财政所承担了巨大压力。财政所工作人员目前的状态可以说，工作苦、待遇差、困惑大。针对现状，我有三个建议：一是完善财政监管制度。特别是加强对农村公益事业建设监管。如农村公路建设，农民自筹部分不到位怎么办？虽然有“农村公益事业促进会”，但只管计划、管工程完工、不管自筹资金缺口。财政所不加强管理，将会形成新的历史包袱。二是逐步提高待遇，可以参加政府。三是争取明确身份。

*镇镇委副书记、人大主任易法金为财政所呼吁，一定要提高基层财政所地位，明确干部身份，理解财政所在改革后“贴钱贴米搞服务”的实情，对分流人员出台下岗再就业、创业培训等优惠政策。

财政所干部也好、职工也好，他们究竟承担多大的工作量？看一看*镇财政所的内部分工：

*镇是一个农业大镇，辖19个行政村，1个居委会，235个村民小组，现有农户19340户，农业人口65334人，劳力4*56人，农户认可的承包面积111386.96亩。财政所现有干部47人，其中在职20人，离退休5人，退养3人，临时工2人，改革中自愿分流6人，下岗分流11人；在职干部中30岁以下1人，30到40岁4人，40到50岁13人，50岁以上2人，平均年龄为41岁。其中女性5人，男性15人。

在岗人员分工如下：内勤8人，均身兼数职：其中一名预算会计兼社保专管员、世贷专管员、财政监督员、6家“以钱养事”单位代管会计、政务公开查询员、妇女及共青团工作；一名资金会计兼非税收入及票据专管员，政府、财政、民政记账会计和工会会计；一名出纳会计兼档案管理员、信息调研员、企业专管员；一名惠农专管员兼基金会及统筹会计、福利院代管会计；三名村级记账会计除负责20个村财务管理同时还分别兼任政府财政审核会计、基金会及统筹出纳、事务长、农村合作医疗专管员、房产专管员、会管国资专管员等多项工作。外勤12人：除3人包一个村外其余均包两个村，具体到对所包村各项基础数据的摸底、农民负担监督卡的填写发放、各种惠农面积的摸底及发放、五保金、优待金、计划生育奖励资金、转移支付资金的结账发放工作、各种电子表格的填写电脑录入工作、村级票据领用缴销、所包村的凭证账簿整理装订、村级的四次月头办公、各种涉农资金的监督检查、土地纠纷的调处、农村专合组织的申报管理、能源沼气、“三农”保险、“150”工程、救灾农户贴息贷款的核实、农村综合配套改革等各种包罗万象的工作，且对以上各项工作均有严格的结账考核制度。

3、乡镇财政所办公条件差、工作经费无保障。16个乡镇中卸甲坪土家族乡财政所与乡政府合署办公外，虽然15个乡镇财政所都有独立的办公场所，但大都建造年代已久，*年以后建成的仅1个，占6.7%，*年至*年建成的6个，占40%，*年以前建成的8个，占53.3%，由于经费紧张，大多数财政所10年内没有维修过。

*市于20*年实行“乡财县管”的财政管理体制，乡镇所有收入全额缴入市级金库或非税收入汇缴结算户。在保证乡镇预算管理权、资金所有权和使用权以及财务审批权不变的前提下，明确了乡镇财政支出范围，统一了支付程序，对基层财政所人员经费由市财政局委托银行按月按人打卡发放，对财政所公用经费实行定项定额核定到所、按月拨付。此外，为充分调动乡镇发展工业企业积极性，对新增工业企业税收实行比例返还。乡镇财政所经费来源主要是市级年初预算安排的经费，对财政所人员工资和津补贴实行市级打卡发放，另按人平0.5万元安排公用经费、按每财政所3万元安排招待经费和6万元小车经费，全市2009年乡镇财政所人员经费和公用经费共安排1248万元，人平2.44万元。除此之外几乎没有其他任何资金来源。即使部分乡镇年终有少量的税收返还收入，也都是乡镇政府拿去弥补了自身经费不足。

【*镇财政所案例】*镇财政所的经费状况，以*年为例，市当年对财政所部门预算72.22万元，其中打卡工资50.38万元，公费医疗人均400元计1.84万元，公用经费含小车和招待费20万元。无预算指标来源的366222元，具体到项为：

1.司机和炊事员工资、补贴及保险：工资2600元/月×12月+保险7000元+补贴4000元=42200元

2.在职干部下乡补助：1200元/人×20人=24000元

3.职工医保单位负担部分37584元－市局预算部分18400元=19184元

4.职工第13个月及文明创建工资：36757元/月×2项=73514元

5.职工住房公积金单位负担部分：68564元

6.日常电脑的维护及必要的固定资产的添置：30000元

7.各项惠农资金所需基本成本：50000元

8.村级财务管理及票据所需基本成本：30000元

9.解决分流人员及退休干部的遗留问题：10000元

10.小车及招待费超支：30000元

11.职工当年调整工资部分:在职10020+元分流5140元+临时工600元=18760元

【*财政所案例】现有干职52人，其中：在岗25人（女同志8人），分流及退养18人，退休9人，另外司机、炊事员各1人。改革后财政所实行的是部门预算，20*年全年市局对所拨款128.91万元，其中人员经费103.09万元（含退休），公用经费23.5万元，医疗保险2.32万元。全年财政所实际支出179.67万元，其中人员支出150.23万元（含住房公积金9.37万元，拨出经费医疗保险6.38万元），公用经费29.44万元（含维修费5.63万元），缺口50.7万元。

4、乡镇财政干部为历史买单，个人待遇严重受损。为了顺利推进农村综合配套改革，将财政所明确为乡镇事业单位，严重损伤了财政干部的政治待遇和经济待遇。一是人员身份由行政干部变为事业单位职工，既不能进市局机关，也不能进乡镇政府机关，个人成长空间受到制约。干部轮岗、提拔、正常工作调动仅能在乡镇财政之间进行，与市直机关的交流渠道被完全“卡死”，能力再强也当不了行政干部。二是经济待遇偏低。在去年规范津补贴发放过程中，*市乡镇财政所人员靠市委、市政府领导的人文关怀，享受了与市直财政干部同等的待遇，但没有制度作为保障；市直财政干部无需缴纳保险费，而且退休后的工资不会降低标准，但乡镇财政人员每年都得同企业职工一样个人缴纳一定比例的保险费。其待遇比市直财政干部低，更不用说与国税、地税、工商等曾经同等身份同等待遇的单位相比。

5、透支付出超负荷，回应失灵隐患多。无论是在岗职工还是分流人员，目前的工作状况、思想状况、对未来的期待，可以用“失落、颓丧、困惑、感恩、呼吁、呐喊”六个关键词来概括：

失落——不知“我是谁”；颓丧——“我心伤悲”；困惑——明天是否有太阳；感恩——我以我心献财政；呼吁——乡镇党政领导诉真情，为财政所干部撑起一把保护伞；呐喊——千万不要把我抛弃！

一直以为自己是干部身份的乡镇财政人员在自己极力推进的农村税费改革后，在乡镇综合配套改革中一夜之间成为没有职称的事业单位职工。“我是谁”，一部分当初由局机关“下放”到基层所锻炼的所长、副所长开始后悔——多年的努力，结果是永远失落在乡镇事业单位。一部分当初是乡镇党政领导的干部，因为财政情结回到财政所，最后以事业单位退休职工的身份归入社会保障对象。普通在岗人员因为亲历竞岗分流时的激烈拚杀，一段时间内，异常珍惜这来之不易的岗位。思想境界高的，出于责任感对工作競競业业；自我意识强的，总要考虑“我这样付出划不划得来”，期待也许有一天政策环境会变好。

分流人员中60%的暗自庆幸当初自愿分流或竞岗落聘，经过3年的苦撑苦熬，头顶已是一片蓝天。有学历、有专业职称的作为大、中型企业中层干部，公司对自己的职业生涯已做规划，前景明朗。适应市场能力强的人，无论是打工还是自己创业，至少拥有每月不低于*元的收入和对未来的自信。个人综合素质无法适应市场人才、劳动力需求的40%的分流人员，或无法转换自身角色，对改革过程中相关人员心生怨恨；或因命运不济处境艰难，汇成一句内心的呐喊——千万不要把我抛弃！

市场经济体制下，无论是人才还是资金或其他资源，始终遵循着价值实现最大化、效益最大化原则，遵循水往低处流的自然法则。

从财政所工作的角度看，在岗人员是中流砥柱，但他们持续长久的透支着自己，热情在一天天下降，整体年龄一年增长一岁（09年平均42岁），负荷一年一年增加，待遇差距一年年拉大，业务能力在失去培训机会的状况下越来越不能适应工作的需求。如果现行财政所管理体制、运行机制没有调整，财政所机构性质、人员身份不归位，待遇不提高，新老交替途径不明朗，5年后，人员平均年龄47岁，财政所这块政府系统的基石必定不堪承重而坍塌。

三、乡镇财政所重新定位的必要性与可行性分析

从各个层次调查所反映出来的问题看，核心问题是乡镇财政所的定位不准，由此引发出乡镇财政所职能范围无法界定，财政干部身份不明、待遇偏低、情绪不稳等次生问题。因此必须对乡镇财政所重新定位。

1、现行法律政策与行政、财政体制改革发展方向的不一致引起定位混乱。《宪法》规定，我国政府设立为中央、省、地市、县市、乡镇五个层次；《预算法》明确，一级政府一级财政；我省财政改革试行省管县财政体制，*市各项改革走在全省前列，为缓解乡镇困难，实施了“乡财县管”，从*财政的角度看，形成了实际意义上的“三级财政”。*市乡镇财政所隶属市财政局管理，同时接受乡镇党委、政府领导。日常业务和人事权归口市财政局统一管理，所担负的行政工作职能则由乡镇党委、政府协调，乡镇财政所既是市财政局的下属单位又是乡镇政府的组成部门。*市现行财政管理办法代表了财政改革未来发展方向，而湖北省农村综合配套改革的相关政策将乡镇财政所定位于乡镇事业单位，改变了乡镇财政所“行政执法”的地位。

2、政出多门的行政现实与身处行政最底层的地位使乡镇财政所职能难以定位。财政最高行政机关财政部对改革后的乡镇财政所没有明确统一的界定。如果以财政部财预【20*】4*号文件赋予乡镇财政所的四项基本职能（完善乡镇财政管理，做好农村公共服务；做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策；参与专项资金监督管理，提高资金使用效率；加强财务监督，健全乡村理财机制）来定位的话，财政部其他司室相关要求要不要执行？经管站与财政所已经合并，省农业部门的有关精神还算不算上级指示？而且双重管理体制决定了乡镇财政所既要服从乡镇党委、政府领导，也要按财政部门要求不打折扣。而乡镇政府由于是我国最基层的政府，是各项政策的最终执行者，属于乡镇政府事业单位的财政所必须承担起乡镇党委、政府不直接办理之外的所有公共事务。

3、以科学发展观的思路与公共财政理论为坐标，能够找准乡镇财政所的准确定位。坚持以人为本，建设全面小康社会的主要任务在农村，让全民分享改革开放的成果主要群体是农民，统筹城乡发展最艰巨的任务在乡镇。“财政”服务经济发展，落实执行财政法律法规，乡镇财政所作为公共财政组织体系的一部分，不可或缺；是公共财政作用于广大农村、农民的“手”。从财政目前的运行机制、改革最终形成的体制看，乡镇财政所的定位是——管理乡镇公共财政支出。公共财政理论认为，公共财政收入凭借公共权力取得，公共财政支出用于公共领域，公共财政政策服从于公共决策。农村税费改革后，以税收为主的财政收入主要靠国税、地税部门征收，非税收入管理权也在县市一级；乡镇政府是最基层政府，公共财政政策的决策权从中央到地方各级依次递减。公共财政支出主要用于购买公共服务，公共财政管理主要追求公共产品（公共安全、公共医疗、公共教育等）的物美价廉。因此衍生出惠农资金政策落实、政务公开、新农合资金征收、农民负担监管、专项资金监管等等，部分在乡镇支出的资金没有由乡镇财政所管理而是由县市有关部门或财政直接管理，其目的也是为了提高管理绩效。

四、对*市乡镇财政队伍建设及其现状的评析

*市624人的乡镇财政队伍，凭借其人员实行县市直管的体制、出色的工作业绩成为地方党委、政府部门工作的品牌、长期坚持财政文化建设所形成的软实力及与时俱进的创新理念等，以改革的办法化解了乡镇综合配套改革中的一部分深层次矛盾，维护了基层财政队伍的基本稳定。其做法和经验可以用以下三句话概括：

1、以无私奉献和无限服务打造了财政工作品牌。*财政系统是一个优秀的团队，无论是税费改革前还是改革后，一大批无私奉献的干部成为乡镇财政“两个不打折扣”的重要保障。一是*市局安排的所有工作不打折扣，二是地方党政领导安排的工作不打折扣。

【张李林案例】“*市20*年度十大杰出青年”张李林，扎根山区做奉献，心怀感恩苦亦乐。从充满理想的大学校门走出，走进他做梦也想不到的偏远闭塞的少数民族山乡，他没有后悔，有的只是因山区农民生活艰辛的心痛。因为他品质和能力的稀缺，他先后承担了所内经费出纳、预算资金会计、合作医疗监管员、政务公开工作员、包村征收员、社保专管员、事务长等工作，可他没有抱怨，有的只是对组织、对领导、对同事的感恩。家住城关，远离工作地六七十公里，靠着一辆摩托车，他走过了六个春夏秋冬，走过了他人生的恋爱、结婚、做父亲的黄金季节。无论是炎夏酷暑还是冷雪寒冬，无论是正常工作时间还是法定节假日，面对丈夫、父亲与党员、财政干部的角色冲突，他的第一选择是承担起后者的责任。他在与朋友们谈心时说：“尽管那里艰苦，尽管...尽管...但我只要想到，没有我真情的付出，就没有那么多山里农民开心的笑脸，没有我工作的努力，就没有乡党委、政府领导和各界对财政工作的充分肯定，没有我无私无怨的奉献，就没有领导如此的信任和同事对我的尊重，只要想到这些，我心里就充满了感激，对工作就充满了激情。”

农村综合配套改革，乡镇财政所成为乡镇政府“三办一所”的组成部分，原有的“七站八所”撤销或转制，乡镇领导能够直接安排的单位仅有财政所（乡镇“三办”属乡镇内设机构，均为行政编制），凡是乡镇党委、政府不能直接办理的事项，不管财政所职能如何定位，最终全部由财政所完成，乡镇财政所成为实际意义上的不以赢利为目的的无限责任公司。*全市270名乡镇财政在岗人员为16个乡镇、251个村（含城镇社区），2275个村民小组，79.24万亩二轮承包面积，67.4万人农业人口提供17项服务。财政干部无私的奉献和财政所无限的服务虽然损伤了个人利益、增加了财政所经费开支压力，但赢得了口牌、赢得了环境。

以培植典型引路和正确的舆论导向减轻了人员分流压力。乡镇财政所、经管站人员分流、机构合并时，*市财政局持冷静审慎态度，并经过了精心的策划。改革前，先后三次组织专班到外地考察，吸取失败教训。内部召开研讨会，上下共同制定改革方案。部分财政所选择有才能的人或有创业实力的人作为分流典型，积极鼓励财政所干部主动到沿海发达地区图发展，或投资兴办企业、从事个体经营。改革方案公开，操作过程公开透明、公正公平，财政局党组成员、科室、二级单位负责人分组现场主持投票表决。改革后，把分流人员的稳定当作财政工作的重要组成部分，由在职在岗人员提供精神、资金、人脉资源等一切可以提供的支持。在年度总结表彰时专门设立“创业奖”，并安排创业、就业成功人员作典型发言。

3、以财政文化建设和情感人文关怀稳定了队伍。*市财政系统一直注重文化建设，以财政文化建设充分挖掘干部潜力。该局坚持以人为本，以党风廉政建设、行风建设、党组织建设、文明创建为载体，通过奖惩激励、制度约束、培训选拔等方式，加速干部的成长；通过领导以身示范、先进典型引路、多种形式的学习教育，在全系统播撒一种理念——创新立岗、质量兴业，展示一种品质——高雅文明，践行一种承诺——诚信守诺，执着一个目标——共享财政，聚集一种精神——天天向上，实现一种追求——和谐发展，努力提高财政干部的创新力、执行力，让务实进取、干事创业成为每个财政干部的价值取向和自我追求。财政文化建设的结果是，财政干部接受了高标准、严要求的工作，也接受了身份失落、待遇偏低、付出大于回报的事实。在乡镇综合配套改革中，财政干部一次分流241名，无一例上访事件发生。在职干部珍惜岗位，恪尽职守，不图回报。

20*年公务员及参公管理人员的津补贴落实及离退人员的工资发放，使*的乡镇财政干部得到了一定的安慰。经过*财政局党组的极力争取，市委、市政府领导的再三讨论，为表示社会各界对财政工作的充分肯定，为稳定基层财政队伍的稳定，把乡镇财政所干部的津补贴纳入了参公管理的发放范围，每月按时打卡发放到人。为减轻乡镇财政人员经济压力，通过财政局与劳动社会保障局协调，按最低标准缴纳养老保险费。离退人员在社保领取养老保险金，比离退前工资发放标准降低，*财政局实行了差额补助办法。

但稳定中隐忧重重。财政所干部身份不明、待遇偏低、个人成长空间极其有限、“老有所养”的问题缺乏制度保障，财政所职能定位不清导致的工作压力超负荷、经费开支无着落，人员结构老化、后备人才无音信，分流人员中的40%再就业困难、少数分流人员家庭生活陷入特困境地等问题亟待解决。

五、加强乡镇财政队伍建设的思路与建议

（一）明确乡镇财政队伍建设思路。乡镇财政队伍是提供“三农”公共服务的终端，是乡镇政府不可缺失的重要组成部分，是建立公共财政体系最基层的组织保障。加强乡镇财政队伍建设，要以科学发展观为指导，以改革的思路处理改革中的矛盾，坚持以人为本，统筹兼顾上级与下级、政府与财政、工作与待遇、眼前与未来、可能与可行等各方情况，合理确定近期与远景目标，在理论论证与实际可操作之间探索一条解决问题的途径。

（二）明确乡镇财政队伍建设目标。尊重市场经济规律，尊重基层财政人员合理需求，以现代团队管理理念、公共财政管理理念重新构架基层财政人员管理体制、机制，打造一支能力素质高、协助意识强、大局观念重的学习型、创新型、服务型基层财政队伍。

（三）明确分层次解决实际问题的方法与途径。

乡镇公共行政论文范文第7篇

【关键词】集权 分权 县乡财政体制 基本模式

一、引言

公共经济学理论认为，政府的职能在于提供公共产品，满足公共需要。按照我国行政区划管理体制，具有层次性的公共产品包括全国性公共产品和地方公共产品，而地方公共产品又包括省、市、县、乡四级公共产品。理论上，各级政府提供各自对应级别的公共产品，然而对于受益范围在横向或纵向上具有交叉性的公共产品，该如何在各级政府间划分职责呢？笔者认为，应该依照效率目标，遵照集权分权理论进行划分。

二、集权分权理论

也就是说，由县级政府统一提供公共产品X可以实现帕累托最优，即集权是有效的。

三、目前运行的县乡财政管理体制

从集权与分权角度出发，可以把县乡财政管理体制划分为四种基本模型：过度分权型、适度分权型、适度集权型、高度集权型。依照集权程度的不同，可以在集权数轴上予以表示，如图1。

各级政府之间的完全分权，就是各级互不相干，各级财政的收支完全挂钩，收多少、支多少，这种体制的结果就是县级政府对乡镇没有管理权利，所以用过度分权的财政包干体制来表示其特征：适度分权型财政管理体制，以分权为主要特征，上级政府具备一定的横向平衡下级财力的调控能力，以分税和准以支付为手段，称之为分税制财政管理体制；适度集权型财政管理体制，是在保持乡镇财政主体地位、财政资金的所有权和使用权、债权债务关系不变的前提下，实行县级财政代管适度集权的财政体制，称之为乡财县管财政管理体制；高度集权型财政管理体制就是乡镇基本没有财政管理权限，财政收支两条线，所组织的财政收入全部上缴县财政，所需的资金由县级部门统一发放，称之为统收统支财政管理体制。

我国改革开放以前，从全国范围来说，各级财政基本上执行的是以统收统支为主要特征的财政管理体制模式，在破除统收统支体制后，上世纪80年代的财政体制以分级包干为主要形式，分税制改革后县乡分税制在发达乡镇与县财政之间逐步健全，取消农业税后，农业县乡的财政困难问题凸现，开始试行乡财县管财政管理体制。总体说来，我国县乡之间运行的财政管理体制是在结合各地经济社会条件下，带有明显的历史遗留痕迹，所以目前运行的具体模式较为复杂，既有分级包干体制与分税制并轨的体制，也有不太健全的分税制体制，还有正在逐渐铺开的乡财县管财政管理体制，同时还存在一些统收统支管理体制。以河北省为例，目前主要实行统收统支、分级包干和不完全分税制三种县乡财政管理体制，所占比例分别为50%、40%和10%。

四、县乡财政管理体制展望

尽管从集权分权理论来说，存在四种基本的县乡财政管理体制，决定哪种模式的效率高低不在于它是集权型的还是分权型的，而是取决于公共产品的生产、提供成本以及消费偏好与成本、各乡镇经济自身的独立性。公众的消费偏好和消费成本决定公共产品的需求函数，而公共产品的生产提供成本决定其供给函数，理论上，在需求函数与供给函数的交汇点实现公共产品的均衡，也就是说，对于某一既定公共产品存在一个最优的集权与分权度。但是，现实情况是某一级政府同时提供多种公共产品，而这些公共产品往往又不局限于同一级公共产品层次，这就使得问题更加复杂，对于某一项公共产品相对应的适度集权，却不适合于另一项公共产品。所以，作者认为，在县级财政确定某乡镇的有效分权度时，更重要的是看该乡镇的经济独立性与成长性，越差的越适合于偏向于集权型财政管理体制模式。

从近年我国县乡行政区划数量变化来看，2000、2003、2005年县级行政区划数量分别为2881、2861、2862个，乡镇级行政区划数量分别为50769、44067、41636个。县级行政区划数量是区域稳定的，而乡镇级行政区划数量趋于递减。应该说近年来的撤乡并镇、精简机构的行政改革效果是明显的，对县乡之间的经济关系来说，有理由认为乡镇的经济体在壮大，所以县乡分税制在县与发达乡镇之间会逐渐完善；另一方面，也正是由于乡镇的独立性不强，才需要撤乡并镇，为进一步提高行政管理效率，维持落后乡镇的基本公共支出，集权趋势势必得到加强，特别是失去农业税收入的农业特征明显的乡镇，乡财县管和统收统支财政管理体制必然有巨大的空间。本文的结论就是，在今后数年内，县乡之间的财政管理体制模式会是多种形式的结合体，县乡分税制、乡财县管和统收统支财政管理体制将是主流模式，而县乡财政体制的集权化特征会更加明朗。

【参考文献】

[1] 许正中、苑广睿、孙国英：财政分权：理论与实践，北京：社会科学文献出版社，2002.9。

[2] 阎坤：中国县乡财政体制研究，北京:经济科学出版社，2006.6。

[3]课题组：新时期河北省县乡财政体制改革探索，地方财政研究，2006第7期。

乡镇公共行政论文范文第8篇

[论文关键词]乡镇政府绩效管理

乡镇是国家设置的一种地方行政建制，乡镇政府则是按地方行政建制设置的地方行政组织。作为我国政权组织体系末梢的乡镇政府，直接面对亿万农民，其管理具有直接性、复杂性和特殊性。论文百事通党的十七大提出“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”，这不仅为我国乡镇的建设发展指明了方向，更对我国乡镇政府的管理提出了新要求。因此，在我国乡镇政府推行绩效管理，其管理的科学性和效果的优质性为我国乡镇高质高效管理提供了保障。

一、我国乡镇政府管理现状

我国的乡级政权体系早在建国初期就已经建立，国家为了能够最优化农村资源，成立了政社合一的，维护农村的稳定，是我国在农村的基层政权。随后，国家决定改革体制，恢复乡镇建制，建立了农业经营管理体制。我国的乡镇政权在成立之初就问题连连，乡镇政府的管理也举步维艰，内部组织管理和外部治理都充满挑战。

1、乡镇政府机构臃肿庞杂，供养人员过多

“麻雀虽小，五脏俱全”是我国现行乡镇政府机构设置的最佳表述。在旧的计划经济体制的影响下，不管地域多大，人口多少，都片面追求和上级政府机构设置的对口，设置全套的机构组织，导致机构臃肿，人浮于事。有关统计显示，我国目前共有乡镇政府4万多个，总财政供养人员有1280万人，平均每个乡镇接近300人，按照中央和乡镇结构改革的要求，要精简近100人。机构臃肿，人员庞杂导致财政支出增长超负荷，财务债务责任不明，终将影响管理工作的开展。

2、乡镇政府职能不清，缺位错位现象严重

“上面千条线，下面一根针”形象的概括了乡镇政府作为国家行政体系末端的职能复杂性。乡镇政府的职能主要有三方面:传达上级政府的政策法规，执行上级指令和本级人大决议;推进本乡镇的科教文卫体等公共事业发展;为乡镇居民提供优质的公共服务。但许多乡镇政府职能不明，做了许多不该做的事，承担了过多的部门职能，使得乡镇政府行政效率低下，服务缺位和职能错位现象严重。

3、乡镇政府财政危机严重，缺乏有效的财务监督

财政危机是乡镇政府最棘手的问题。供养人员过多，对财务支出缺乏有效监督已使许多乡镇政府债台高筑。本来为乡镇居民提供公共产品和服务是乡镇政府最基本的职能，但事实上大部分乡镇政府的财政已经成为一种“吃饭”财政，更有人不敷出的乡镇政府财政沦为“讨饭”财政。财政危机让走投无路的乡镇政府只有巧立税目，搜刮民脂民膏来弥补财政上的不足，引起了广大乡镇居民的不满。

4、乡镇政府公共服务能力欠缺，人民满意度下降，与人民矛盾日益突出

公共服务能力的大小是衡量一个政府效率高低的重要标志。然而严重的财政负担，农民交上来的钱基本上花在了供养人员的身上，乡镇在经济发展和社会文化建设方面的资金严重不足，农民迫切希望政府能改善乡镇生活环境和公共基础设施，可总是事与愿违，钱花了却看不到效果，民众的不满导致干群关系紧张，并将出现的问题归结为乡镇干部的腐败无能，严重影响政府工作人员的形象，信任危机空前，政府与人民之间的矛盾日益突出，严重影响了基层政权的稳定。

二、乡镇政府推行绩效管理的必要性

对绩效管理最简单的解释就是最小的投人获得最大产出的过程，并在此过程中，寻求经济、效率和效益。政府绩效管理是顺应时代变化的要求，基于政府职能转变以及解决财政危机的实践中发展起来的。它以公共选择和新制度经济学作为理论支撑，以服务、社会、公众、市场作为基本的价值取向，不仅仅是管理主体和范围的扩大，更是公共生产力提高的彰显，是我国正在进行的效能建设的诊释。乡镇政府地位和职能的特殊性以及目前所暴露出的行政成本高、行政效率低等问题，都表明绩效管理是提高政府效能的必然选择。

1、有利于乡镇政府机构改革

当前各乡镇政府在机构改革方面虽然都进行了有益的尝试和探索，但始终都没能走出精简一膨胀一再精简一再膨胀的怪圈。出现问题的原因就在于改革不到位，没有与改革相匹配的制度来保证改革的完成。在新的时代背景下提出政府绩效管理，成为一剂良药，给乡镇机构改革带来了新的希望。绩效管理不仅强调乡镇机构改革所要达到的目标，同时注重改革过程中的检查和控制，利用有效的工具和手段来衡量机构改革的效果，这样一种规范与机制相统一的控制，为乡镇机构改革提供了保障与支持。

2、有利于乡镇政府职能转变

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定乡镇一级政府的7条职责权限中，主要体现的是“执行、保护、保障”职能，各级乡镇政府都在向有限型和服务型政府转变。乡镇政府引人绩效管理，以政府该做什么、如何做作为立足点，以提供公共服务作为职责使命，以提高绩效作为目的指向，理顺政府与社会的关系，政府的职能止步于社会起作用的领域。乡镇政府集中精力做好“执行、保护、保障”工作，实现全能政府向有限政府的转变.职能缺位向补位的靠拢，错位向本位的回归。

3、有利于建立合理科学的乡镇绩效财政体制

实行税费改革以后，乡镇政府的财政来源受阻，使得人不敷出的财务状况更是雪上加霜。乡镇政府引人绩效管理，在公共预算和公共理财观的指导下，运用绩效预算方法和目标管理手段，对乡镇政府的财政进行源头控制，并建立起一套完整的绩效预算、绩效评估、绩效审计的乡镇绩效财政体制，公开财政支出项目，透明乡镇政府财政，接受群众的监督，让人民清楚了解国家的资金和自己的积蓄何去何从，以此来解决乡镇政府的财政危机和信任危机。

4、有利于提供高效的公共服务，改善乡镇政府和居民的关系

为乡镇居民提供公共服务和公共产品是乡镇政府的基本职能。但目前乡镇生活水平低，公共基础设施不完善，科教文卫等公共事业均远远落后于城市地区，居民寄希望于党和政府带领他们过上幸福生活。乡镇政府绩效管理则将满足农民需要置于首位，并将政府与农民的关系由管理与被管理转变为公共服务的提供者与消费者的关系，由不平等关系转变为平等合作的关系，并由政府控制农民转变为农民监督政府，这样也就必然极大地增强政府的效能，提升乡镇干部形象，改善乡镇政府和居民的关系。

三、以绩效管理推进乡镇政府管理创新的路径

乡镇政府是国家权力在乡镇的触角，其能否高效运转直接关系到国家的稳定与安宁。将绩效管理运用到乡镇政府，帮助乡镇政府进行改革机构，转变职能，解决财政危机，提高公共服务能力，用绩效管理推进乡镇政府的管理创新，对提高乡镇政府的行政能力，建设效能型、有限型、廉洁型、服务型乡镇政府具有重要意义。

1、强化绩效管理意识，推进乡镇政府机构改革，建设效能型乡镇政府

乡镇政府机构改革是一个系统工程，机构改革以后人员如何分流、撤销部门的职能如何合并、新增部门职能如何落实成为乡镇政府机构改革难以彻底的问题所在。过去的乡镇政府机构臃肿，人员庞杂，机构改革是一场效率大仗，触及了许多人的切身利益，他们抵触机构改革。因此，强化绩效管理的意识，加大对绩效管理的宣传力度，使绩效管理的理念深入人心，使人深刻了解到政府绩效管理在节约行政成本、提高行政效率方面的重要作用。诸如机构改革后的人员分流问题，可根据绩效综合考评结果决定人员是提前离岗、提前退休还是分派到村里或其他部门;对新增部门的职能也可以根据绩效评估指标来界定。这样，乡镇政府改革就能顺利进行而不再会有后顾之忧，使乡镇政府向效能型政府转变。

2、运用绩效评估指标，推动乡镇政府职能转变，建设有限型乡镇政府

乡镇政府绩效是履行自身职能的表现，而绩效评估的指标需要根据乡镇政府的职能来设定。我们首先应该界定乡镇政府的职能是什么。在行政体制改革以前，乡镇政府承担了所有的经济、政治和社会职能，行政行为杂乱又无效率。运用绩效评估的指标来推动乡镇政府职能的转变，具体来说，就是把社会管理与公共服务作为绩效评估的主要能容，并以此为依据来设定评估指标，加强各评估指标之间的系统性和协调性，因地制宜，根据不同乡镇地域之间的实际情况，建立多元化的绩效评估指标体系，这样，运用科学的绩效评估指标进行有效地绩效管理规范乡镇政府的行政行为，推动乡镇政府的职能转变，使乡镇政府履行正确的行政职能，努力向有限型政府转变。

3、加强绩效管理规范，建立乡镇政府绩效财政体系，建设廉洁型乡镇政府

我国大多数乡镇政府的财政系统都是不规范的系统，公款私用，乱立税目的现象十分严重，债台高筑，财政压力大使得社会公共事业无法顺利进行。这是因为没有相关的法律对乡镇政府的财政进行有效的监督，也没有一套完整统一的财政运行规范。虽然乡镇政府结合当地的实际情况对提高乡镇政府财政绩效进行了有意的探索和尝试，但取得的效果并不明显。加强绩效管理的规范，就是从法律上明确绩效管理的地位和作用，并通过立法明确绩效管理的程序，建立乡镇政府的绩效财政体系，包括绩效预算、绩效支出、绩效审计，把乡镇政府的财政体系规范化、程序化、透明化，有效解决乡镇政府的财政危机，提高乡镇政府的财政效率，努力把乡镇政府建设成为廉洁型的政府。

乡镇公共行政论文范文第9篇

乡镇政府公信力是指乡镇政府依据自身的素质、能力、行为等而获得社会公众的认可程度，是乡镇政府对社会公众特别是基层民众的影响力与号召力。公共责任是构成乡镇政府公信力的核心要素。目前，乡镇政府公信力存在严重弱化的问题。这主要表现在如下几个方面:乡镇政府的现状以及存在的合理性受到不断质疑;慈善捐助活动对乡镇政府的边缘化;基层干群关系不和谐，有些地区还存在比较严重的干群矛盾。乡镇政府公信力的弱化有其客观外在原因，如基层政治现代化过程中的公民意识觉醒对公信力建设的挑战、乡镇政府公信力建设面临的财政困境等，但关键原因是其自身公共责任精神的异化，如乡镇政府及其官员缺乏诚信、乡镇政府制定和执行公共政策缺乏公正和透明、乡镇干部的整体素质和能力不高等。要提升乡镇政府公信力，最关键的就是使其回归公共责任精神，重塑公共责任理念，并通过重构乡镇政府的治理体制，促其履行公共责任。

关键词:公信力;乡镇政府;公共责任

中文文摘

乡镇政府公信力问题是当前公共行政领域研究的一个新课题，同时它又是一个难题，它的复杂程度有如“三农”问题一样。乡镇政府作为我国政府体系的末梢，所处的地位非常特殊，这也就决定了乡镇政府公信力的现状、问题产生的原因、解决问题的办法等既有着和其它层级政府一样的地方，同时又有其特殊性。本文主要尝试以公共责任的视闽来研究乡镇政府公信力问题，共分为四章。

第一章，绪论。本章主要详细阐述了选题的背景及其理论和现实意义、学界的研究现状，以及研究的指导思想和方法等。

第二章，乡镇政府公信力的内涵及构成要素分析。乡镇政府公信力是指乡镇政府依据自身的素质、能力、行为等而获得社会公众的认可程度，是乡镇政府对社会公众特别是基层民众的影响力与号召力。它和政府诚信、政府形象既有相联系的一面又有相区别的一面。乡镇政府公信力的构成要素是指影响乡镇政府公信力的因素。乡镇政府公信力的构成要素有很多，但核心是公共责任.政府的公共责任从根本上说就是维护和实现社会公共利益，对社会公众负责。就乡镇政府而言，一个能始终把维护和实现社会公众特别是基层民众的利益放在首位的负责任的乡镇政府，必定会受到社会公众的认可，必定是一个有公信力的乡镇政府。因此，公共责任是构成乡镇政府公信力的核心要素。当然，乡镇政府能否真正承担和履行公共责任，又往往体现在如下几方面，这些是构成乡镇政府公信力的具体要素:乡镇政府的诚信程度:乡镇政府的透明程度;乡镇政府的廉洁程度;乡镇政府官员的能力、素质和工作作风:等等。

第三章，乡镇政府公信力存在的问题及其成因和影响分析。从乡镇政府正常履行职能、发挥其应有作用的角度来看，目前乡镇政府公信力的状况令人很不乐观，存在很大的问题。换句话说，目前乡镇政府公信力存在严重弱化的问题，这主要表现在如下几个方面:乡镇政府的现状以及存在的合理性受到不断质疑;慈善捐助活动对乡镇政府的边缘化:基层干群关系不和谐，有些地区还存在比较严重的干群矛盾。

影响乡镇政府公信力的因素有很多，造成乡镇政府公信力弱化的原因也错综复杂。可以说，乡镇政府公信力严重弱化主要是其自身原因造成的，但客观上也确实存在一些导致其公信力弱化的外在压力:

(l)基层政治现代化过程中的公民意识觉醒对公信力建设的挑战。随着基层民众公民意识的不断觉醒，其对乡镇政府的期望与要求越来越高，而如果现实中的乡镇政府无法做到基层民众所期望的那些，必然会使民众对乡镇政府大失所望，从而对乡镇政府产生不信任甚至抵制乡镇政府。

(2)乡镇政府执行上级的政策、指示、命令时的公信力流失。乡镇政府是我国政府体系的末梢，“上面千条线，下面一根针”，地位特殊，有时候在执行上级的政策、指示、命令时确实处于无奈的尴尬局面，不得不承受自身的公信力流失。 

.(3)乡镇政府公信力建设面临的财政困境。目前，绝大多数乡镇政府都负债累累。在财力拮据、债台高筑的情况下，乡镇政府用于支持农村经济社会发展的财力捉襟见肘，而且，为保一方稳定，乡镇政府主要干部往往不得不把主要精力用于抓收入、搞项目、跑借贷上面，以应付“吃饭问题”，有的还不得不纠缠于无休止的官司纠纷中，从而无暇顾及农村经济社会的发展。

另外，乡镇政府的财政困境还会导致其行为的异化。这些必然会使民众对乡镇政府的认可度大大降低，从而影响乡镇政府的公信力。乡镇政府公信力的弱化虽然有一些客观因素在起作用，但总的来说还是其自身原因造成的。这些原因从根本上说可以归纳为乡镇政府没有真正承担起本应履行的公共责任。也就是说，乡镇政府及其官员没有以高度的责任感和义务感，克服各种困难，实现好、维护好、发展好基层民众的根本利益，没有真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。具体说来，造成乡镇政府公信力弱化的原因有如下几个方面:乡镇政府及其官员缺乏诚信:乡镇政府制定和执行公共政策缺乏公正和透明;乡镇干部的整体素质和能力不高;乡镇政府官员挥霍公款、贪污腐败的现象大量存在;有些乡镇政府大搞“形象工程”，“过剩”供给公共产品。

乡镇政府在许多方面发挥着其他层级政府所不可替代的重要作用:党和国家的各种方针、政策(特别是面向基层地区的)最终都需要乡镇政府加以贯彻执行;建设社会主义新农村和促进基层社会和谐的重大历史任务需要乡镇政府领导和组织基层民众共同奋斗;实现基层社会善治和全面建设小康社会等同样需要乡镇政府的有效组织和领导;等等。如果乡镇政府公信力不足，就会使其无法得到民众的认可和支持，对民众的影响力和号召力就会大大降低，这样，乡镇政府的职能和作用就无法有效发挥，甚至连存在的必要性都会遭受质疑。具体说来，乡镇政府公信力的弱化会造成下列这些主要影响:影响乡镇政府存在的合法性:影响公共政策在基层的执行，增加行政成本:影响社会主义新农村的建设和基层社会的和谐。

第四章，公共责任回归:提升乡镇政府公信力的关键选择。乡镇政府为了有效发挥作用、充分行使职能，为了能够带领广大基层民众为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会而共同奋斗，必须大力提升自身的公信力。面对各种复杂问题和困难局面，为了有效提升公信力，乡镇政府必须促使自身公共责任的回归，即真正承担起维护和实现公共利益的公共责任，对社会公众负责。

公共责任的回归，首要的就是重塑乡镇政府的公共责任理念。一方面，乡镇政府及其官员要牢固树立责任意识，确立正确的行政职业道德价值取向，为维护好、实现好、发展好民众的根本利益而正确履行职责、承担责任。另一方面，乡镇政府及其官员要努力提高履行职责、承担责任的能力和素质，以更好地维护和实现民众的根本利益。具体说来，应做到如下几个方面:(l)乡镇干部要提升履行公共责任的能力和素质:(2)乡镇政府及其官员要加强诚信建设，对民众负责;(3)乡镇政府要负责任地提供公共产品，杜绝各种“形象工程”;(4)乡镇政府官员要克己奉公、清正廉洁，夯实履行公共责任的道德基础。

乡镇公共行政论文范文第10篇

关键词：欠发达乡镇；乡镇公务员；激励机制

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）09-0025-02

中央在农村的各项方针政策主要靠乡镇公务员来贯彻和实施，他们的工作业绩直接影响着乡镇政府的工作目标的实现，这就需要他们有一个积极的工作态度和良好的工作能力，所以健全激励机制也就成为乡镇公务员管理的重要因素。而欠发达乡镇公务员相对于其他公务员工作环境艰苦，工资又较低，因此，如何激发当地公务员的工作热情，使他们投身于社会主义新农村建设的工作中，是加强新农村建设的重要课题。

一、激励机制

“激励机制是指激励主体通过综合运用各种激励手段与激励客体相互作用以实现组织目标的运行规则与工作方式。”[1]激励是能够引导人们最大程度地挖掘其潜能进而去实现组织目标的过程。“哈佛大学的威廉・詹姆士教授在实践中发现，“组织员工一般仅需发挥出20%~30%的个人能力，就能较好地完成组织赋予的任务；但在受到充分激励的情况下，其工作能力却能发挥出80%~90%，其中50%~60%的差距是激励的作用所诱导出来的。”[2]要想达到自我需求与组织目标的相互统一，那么就需要充分激发人的潜能，也就需要适当并且有效的激励，“因为有效的管理和士气来源于对完成项目中绩效优异之人的奖励――这是每个机制的职责。”[3]

二、完善欠发达乡镇公务员激励机制的必要性

（一）农村经济发展的迫切要求

根据我国农村的发展情况，乡镇政府在社会主义新农村建设中起重要的作用。但是欠发达地区乡镇公务员在工作中没有树立服务意识，工作手段上还主要是行政手段，工作方法上以经验为主，缺乏高科技服务手段，所以欠发达地区乡镇公务员队伍的整体素质还有待于提高，总之，新农村建设是欠发达地区的乡镇公务员所面临的一大挑战，落后的工作方法和陈旧的价值观念已经不能适应农村社会经济发展要求，乡镇政府职能顺利转变，落后地区经济的快速发展，关键是要通过适当的激励机制激发乡镇公务员的工作积极性，建立健全激励机制，使他们的工作效率得到提高。

（二）政府提高办事效率及公务员自身发展的需要

1.提高乡镇政府的办事效率。形成一支优秀、高效的公务员队伍是提高乡镇政府效能的关键，因为乡镇公务员的治理能力决定着乡镇政府的整体执政能力。“冰山理论指出，人日常工作中表现出来的能力只是露出水面的冰山一角，而人的潜能如同大部分隐藏在水下的冰山，通常情况下人的潜能几倍于显能。”[4]所以，潜能很重要，但需要充分开发，需要充分激励，只有在被充分合理地开发、激励的基础上，潜能才能显现。激励机制是管理活动的驱动力，激励机制就是为了激发各种内在的潜能提供相应刺激，通过完善有效的激励机制，激发欠发达乡镇公务员的内在潜力与能力，提高其在工作中的积极性，来提高欠发达地区乡镇政府的行政效率。

2.缓解乡镇政府财政紧张的局面。以农业税收收入为主要财政来源的乡镇政府由于农业税的取消使得它们的财政资金大大减少了，乡镇政府由于历史的原因欠下的大笔债务，使他们难以摆脱财政亏空的困境，所以即便有县级财政的转移支付为乡镇政府正常运作提供保障，但是它们的财政资金还是相当有限的，所以如何合理有效地分配现有的、有限的财政资源，成为乡镇政府管理的重点和难点。乡镇政府紧张的财政资源使得激励需求与激励资源的稀缺的矛盾更加突出，若想保证经济落后地区乡镇政府能够高效率地运作，关键在于完善并创新现有的激励机制，把有限的资源用到最有用之处，而且要积极探索新的激励方式、方法与手段，使激励效果得以充分发挥。

三、欠发达乡镇公务员激励机制中存在的主要问题

激励机制是整个公务员队伍管理的重要内容，而欠发达地区乡镇公务员由于其特殊的工作性质更需要有效的激励措施来调动他们的工作积极性，提升组织绩效。然而当前欠发达地区乡镇公务员激励机制还存在以下缺陷：

（一）薪酬激励不足

一个人在满足更高层次的需求之前，一定要先满足其最基本的生存需求，人类满足自身存在需求的前提就是物质。因此，在经济落后乡镇，薪酬激励就成为最基本、最有效的激励手段，薪酬不仅能够满足经济落后乡镇公务员基本的生存需求，同时，薪酬中的绩效工资、职务工资等等，在很大程度上激励公务员争创佳绩。但是，在欠发达乡镇公务员的薪酬分配上存在“平均化”现象，薪酬的差距不大，并没有设置绩效工资，只是按照职务和工作年限确定工资，工作表现和工作绩效都没有与工资、奖金挂钩。在奖金的发放上，只考虑职务高低，并没有考虑每个人的工作状态、具体表现和取得了哪些成绩，没有以奖优罚劣为原则。所以在欠发达地区乡镇公务员的激励机制中缺乏薪酬激励，导致公务员产生懒惰的工作情绪。

（二）激励理念陈旧

激励理念对激励机制的运行目标、激励方式与手段、激励过程都有很大的影响。它对乡镇公务员激励机制的构建起着指导性作用。在欠发达乡镇公务员队伍中，还存在一些资历主义和论资排行的现象和“平均主义大锅饭的思想”，在乡镇公务员管理中还存在许多对激励起反作用的因素，比如，对乡镇公务员的工作考核中，基本上每个人都可以过关，这种情况导致在工作中难以实现优胜劣汰；在工资福利待遇中，每个公务员都有不患寡而患不均心理，他们只要求每个人都有份，“无过便是功”，虽无大错也无功绩。这些传统陈旧的激励理念很大程度上影响了政府为群众服务的质量与水平，而且这种状况也与市场经济发展的要求相背。

（三）缺乏外部竞争激励

在欠发达乡镇，当地村民大多生活还非常困难，许多村民每天都忙着农活，他们没有条件也没有意识去学习文化知识，所以他们的文化素质相对很低，对国家的方针政策、法律法规根本不了解，他们没有意识到政府的职责就是为人民服务。乡镇公务员在行政工作中也不注重让村民参与其中，一方面是因为他们认为村民根本不愿意参与，而且不具备参与治理的能力，另一方面是长期以来管制式的管理模式造成民主意识的缺乏，在这些落后地区实现村民自治还需要很长时间的努力。因此，欠发达地区乡镇政府在提供公共产品和公共服务的过程中处于垄断地位，他们感受不到外部的竞争压力，致使政府在提供公共产品和公共服务上缺乏改进的动力，所以，欠发达地区乡镇政府并没有危机感，也没有主动改变工作态度和提高服务的动力。

四、完善欠发达乡镇公务员激励机制

激励机制缺陷的分析，本文认为应该从以下几个方面进行完善：

（一）重视薪酬激励

当前，我国各地区经济发展不平衡，所以对于乡镇公务员的薪酬，只有根据各个地区的经济发展程度和各行各业的工资、福利待遇情况进行适当调整，才能达到客观公平的原则。公务员的工作也是他们的谋生手段，而对于任何人，生存都是第一位的，所以薪酬激励在所有激励机制中起到基础的作用。

同时，针对经济落后地区的平均主义现象，乡镇政府应该对公务员的德、能、勤、绩、廉进行客观考核，并且在此基础上，严格根据考核的结果决定每一个公务员的绩效工资，打破以往采用的基本上“平均化”的工资制度，虽然以同职同酬和与之配套的年资制为核心的薪酬制度能够保证乡镇公务员队伍的稳定性，但是这种薪酬制度并不能体现出公务员的工作能力与状态。所以应该“规定合理绩效工资在工资总体结构中所占的比例，根据心理学研究成果，绩效工资大致为原工资总额的10%~15%才能发挥较好激励作用[5]。除此之外，还应该改变以往年终奖金的发放仅凭职务定金额的方法，而是应该以每一个公务员的工作表现和工作业绩为评定的基础，进而结合相应的职务来决定薪酬金额，从而使薪酬发挥应有的激励作用。

（二）转变激励理念

像其他人一样，经济落后地区的乡镇公务员也同样有着物质和心理上的诉求，只要这种诉求是正当合法的就是应支持的。所以，我们要转变管理思想，重视乡镇公务员的需求，树立以人为本的激励理念，重视乡镇公务员的需求与自身发展的要求。一个良好的激励机制要首先以人为出发点，首先满足人的需要，重视并实现人的价值，把以人为本的原则落实到各项具体激励措施和过程当中，尊重个人利益和发展需要，营造良好的发展机会，激发每个公务员的工作积极性和创新热情。

（三）引入外部竞争

新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该以协商、对话、公民授权和公民参与的方式来解决问题，而不是单独做出决定。该理论认为使公民权利得以实现的基本手段是公民参与，只有通过这种手段才能使公民与政府有效并且平等地沟通，使政府能够了解公民的价值观，而且公民也能对公共利益具有更深该的认识，使双方可以共同致力于追求公共利益，真正实现民主治理。因此，公务员在服务的过程中，一定要有民主意识，以一种服务的理念来工作，并且要引导村民积极参与到决策当中来，乡镇公务员要以平等的心态和亲切的态度与村民沟通与合作，对他们提出来的要求要及时给予合理的反馈。乡镇政府要通过宣传教育的方式，逐渐提高其村民科学文化水平，并逐渐提高参与意识，促进广大村民通过参与到公共决策当中来共同推动农村经济的发展，逐步引导村民大力发展第三部门，形成竞争力，乡镇政府在公共产品及公共服务供给上不再处于垄断地位，形成多中心供给公共服务和公共产品的局面，使乡镇公务员产生竞争的意识并产生危机感，从而努力提高自身服务的能力和素质，以更高的工作效率为广大村民服务。

参考文献：

[1]齐明山.试论国家公务员激励机制[J].新视野，2000，（1）.

[2]胡迟.利益相关者激励[M].北京：经济管理出版社，2003.

[3][美]尼古拉斯・亨利，著.张听，译.公共行政与公共事务仁[M].北京：中国人民大学出版社，2002.

乡镇公共行政论文范文第11篇

[摘 要] 公共选择理论从理性的经济人假设出发分析公共管理组织的行为，公共管理组织也有追求自身利益最大化的一面。体制及制度上的缺陷造成乡村两级公共组织为各自利益进行博弈，乡镇政府的越位侵权和村委会过度行政化是当前乡村关系失范的主要原因。完善制度、规范政府行为、培育自治性组织和提高乡村人员素质是治理乡村关系失范的必由之路。 【论文关键词】 公共选择 乡村关系 治理 在社会主义市场经济体制建设浪潮的推动下，中国乡村社会正处于急剧的社会变迁之中，经济发展、体制改革、民主法制等逐步深入基层社会。在农业大国向工业大国的转型期，建设一个和谐的乡村社会是促进和谐社会建设的重要因素之一，然而，在乡村关系治理的现实实践中，乡村关系到却出现了一些失范现象。其中乡镇政府的越位侵权和村委会的过渡行政化是当前乡村关系改革和发展的难题，严重制约了乡镇行政效能的有效履行和村民自治的健康发展。 一、公共选择理论阐释乡村关系失范 公共选择理论包括广义和狭义两种解释，广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派，是将经济学应用于政治科学；狭义的公共选择理论是作为行政管理学的一个流派而存在，它将公共选择的方法应用于公共行政管理领域，关注的重点是政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行。公共选择即非市场的集体选择，公共选择理论的宗旨是把市场制度中人的行为与政治制度中政府的行为纳入同一分析轨道，即经济人模式。 公共选择理论的基本行为假定是：人是关心个人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的经济人。公共选择理论家基于这个出发点，分析了公共管理组织的行为，他们认为，公共管理组织及其组织者并不像人们所认为的那样充满公益心，相反他们的和常人没有什么区别，都是个人效用最大化的理性经济人，追逐自己的私利，他们首先追求的是个人利益和组织机构的利益，然后才会照顾公众的利益。公共选择理论假定适用于不同的领域，既适用于政府部门组织也适用于非政府部门的自治组织。 乡村关系失范主要表现在两个方面：一是乡镇政府的越位侵权，具体说主要集中在对村委会人事权、财政权以及农民生产经营自主权的非法干预上，体现在村民自治的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督各个环节之中；二是村委会的过渡行政化和“过渡自治化”，前者指村委会成为乡镇政府的一个下属办事机构或一级“准政权组织”，后者指村委会单纯从本社区利益出发，不愿接受乡政府指导，对承担的协助乡镇政府开展工作的职责抱着消极、冷淡的态度。 从乡村关系失范的具体表现我们可以看出，作为两个紧密联系又相对独立的公共管理组织都力图追求自身利益最大化而将自身权益影响或扩展到对方。当然，在追求自身组织利益而努力去影响或限制它组织利益的过程中起决定作用的是组织中的人，是受到他们自身利益的驱动、追求个人效用最大化，从而造成乡村关系失范。 二、乡村关系失范的影响因素 公共选择是相对于市场选择而言，一般来说，在市场选择中当市场机制不健全或市场还未成熟时，经济人就会在市场缺陷中寻求利益最大化，抑或投机，而不是靠公平竞争获利。同理，政治体制的不完善，也给公共组织或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之机。 (一)压力体制下乡镇政府强权 乡镇政府作为我国乡村地区基层政权组织，处于我国权力运作体制中的最末环节。长期以来我国权力运作体制在某种程度上可称为压力型体制，其主要特征在于各级政府为完成上级下达的经济赶超指标，采取数量化任务分解的管理方式和物质化的绩效评价体系。这决定了国家在农村的各项发展目标、计划、任务最终要靠乡镇政府加以贯彻落实，也迫使乡镇领导和乡镇干部想方设法去完成上级部署的各项任务，如计划生育、征兵、粮食种植，税款征收等。为此，乡镇利用对村干部的去留决定权和工资报酬权将指标再度分解分配给村民自治组织特别是村委会，并利用强有力的行政命令手段督促其执行，这就造成村民自治组织自治权限大大缩小，从而使乡政府与其的角色关系扭曲。 (二)乡村治理法制建设存在缺陷 实行村民自治之后，理论上说村民自治委员会与作为基层政权的乡镇政府并无行政隶属关系，二者只是工作上指导与合作关系，根据《村民委员会组织法》第四条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事情。村民委员会协助乡

乡镇公共行政论文范文第12篇

〔关键词〕 乡镇管理，特点，作用，原则

乡镇管理是整个国家管理体系中的一个重要组成部分。建国50多年的实践表明，乡镇管理在整个国家管理中占有极其重要的地位。进入新世纪后，实现农村全面建设小康社会的奋斗目标是摆在乡镇管理面前的历史重任。要完成这一艰巨任务，迫切需要从理论上重新认识现阶段乡镇管理的特点、作用及原则，为乡镇管理实践提供理论指导，以提高乡镇管理的有效性。

一、乡镇管理的特点

乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内的社会公共事务的活动。作为一种公共管理活动，乡镇管理具有如下特点:(1)管理主体的多元性。乡镇管理的管理者不一定完全是乡镇政府。在乡镇管理中，乡镇政府是主要管理者，除此之外还有一些非政府组织，如基层群众组织、农民合作组织等。(2)执行决策的直接操作性。作为我国乡镇管理的主要管理者，乡镇政府的主要任务在于执行党和国家的方针政策，落实上级的各项指示、决定、命令、决议等，同上级行政机关相比，其单独决策少，执行决策多，且这种执行是非常具体的、直接操作性的执行。(3)组织运作的综合性。与上级行政机关相比，乡镇政府没有设置那么多专门的业务部门和机构，一般只设有经济发展、社会服务和社会保障等几个综合性办事机构，对辖区内的社会公共事务实行综合管理。(4)管理环境的中间性。乡镇处于大中城市和乡村居民点之间，是“城市之尾，农村之首”，其经济、社会文化环境兼有城乡两个方面的特点，它既不同于传统意义上的农村环境，又不同于现代意义上的城市环境。这使得现行的乡镇管理在某种程度上表现出非城非乡又亦城亦乡管理的特点。(5)管理对象的涉“农”性。笼统地说，乡镇管理的对象是乡镇范围内的社会公共事务，而这些事务无不涉及农村、农民、农业，即“三农”。这是因为，从行政区划角度看，乡镇建制是在农村(又称乡村，泛指城市以外的区域)地区设置的基层行政区域单位;从人口构成看，到2000年末，农民在全国12亿人口中占8亿，其中绝大多数人生活在农村;从经济结构看，农业在乡镇经济中仍占有相当的比例，2002年我国乡村劳动力中从事农业的劳动力占64.2%。

二、乡镇管理的作用

党的十六大明确提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”今后能否建成现代农业、推动农村经济发展以及促进农民增收，对乡镇管理是一个严峻的考验。乡镇管理好，可以推动农村经济社会全面进步，有助于“三农”问题的解决，否则就有可能延缓农村现代化进程和全面建设小康社会目标的实现。由此可见，搞好乡镇管理具有十分重要的意义。具体来说，其作用主要有:

(一)在农村物质文明建设中的作用。发展农村经济是农村物质文明建设的一个重要内容。搞好乡镇管理有利于促进农村经济的发展。自农村实行家庭联产承包责任制以后，农民拥有了生产经营自主权，使农村经济的发展充满生机和活力。但与此同时，在传统农业向现代农业，小农经济向市场经济转轨过程中出现了诸多问题、困难和矛盾。如，农业增产不增收、生产与销售脱节、农产品销路不畅、支农资金短缺、土地流转失范、农村社会化服务体系缺失、单个农户的小生产与大市场的矛盾等等。这些问题、困难和矛盾单靠个体农户家庭是无法解决的，需要以乡镇政府为核心的乡镇组织进行有效管理和服务才可能解决。比如，农用资金短缺问题，需要乡镇政府积极引导农村金融部门改进农村信贷服务，在保障资金安全的前提下，加大对农业结构调整的支持力度，通过小额贷款等形式，支持农户自主地调整生产结构，发展高效农业;对乡镇企业结构调整和农业产业化龙头企业所需资金也积极给予支持。又比如，要解决单个农户的小生产适应大市场的问题，需要乡镇管理积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度;需要乡镇管理加强市场信息服务体系建设，因地制宜地采取多种形式向农民及时传播市场供求信息。

(二)在农村精神文明建设中的作用。提高广大农民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，是农村精神文明建设的重要内容。乡镇管理在这些方面责无旁贷。改革开放20多年来，农村的精神文化生活发生了明显的变化，农民的文化水平有了显著的提高，精神面貌大为改观。但与城市相比，农村的精神文明建设还比较落后。从教育事业看，根据2001年人口变动情况抽样调查，农村的粗文盲率为17.4%，城市为4.8%;小学文化程度占总人口的比重农村为66.1%，城市为19.7%。从卫生保健事业看，2001年，全国平均每千人拥有的病床数达到2.4张，而农村只有0.79张;全国平均每千人拥有卫生技术人员3.6个，而农村仅有1.3个;城市居民人均消费自来水31.4吨，在广大农村地区，仅有67%的农户使用的是安全饮用水。2001年，全国乡镇卫生院比上年减少1139个，乡村医生和卫生员减少3万人，而城市社区卫生服务网络得到进一步加强。(1)因此，乡镇管理在农村精神文明建设方面任重而道远。在乡村管理中，既要提高农民的思想道德水平，又要加强文化基础设施建设，如学校、文化馆、图书馆、卫生院等，还要开展普及科学文化知识，教育和引导农民移风易俗、破除迷信、革除陋习的活动，使其逐步形成适应农村城镇化要求的生活方式和生育观念，用社会主义精神文明占领广大农村的思想文化阵地。

(三)在农村政治文明建设中的作用。发展农村基层民主政治是农村政治文明建设的重要内容。江泽民同志在党的十六大报告中指出:“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”农村政治文明建设是社会主义政治文明建设的重要组成部分，其建设发展状况在很大程度上影响和制约着当代中国政治文明的发展态势。作为乡镇管理的主要管理者，其在农村基层民主政治建设中的作用是:首先，负责指导村民委员会的工作。《村民委员会组织法》(1998年11月4日修订)第四条规定:“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”其次，负责查处违规选举案件。《村民委员会组织法》第十五条对此做了详细规定:“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。”再次，负责监督村务公开制度的执行情况。《村民委员会组织法》第二十二条规定:“村民委员会实行村务公开制度”，“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布;经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”最后，负责开展政治教育，提高公民的政治素质，使其正确行使政治权利;创新制度安排，为农村政治文明建设不断注入新的活力。

三、乡镇管理的原则

乡镇管理的上述特点决定了它的运行必须遵循一定的原则，而乡镇管理的上述作用能否充分实现，则在很大程度上取决于这些原则是否被切实遵行。乡镇管理原则是在乡镇管理实践中形成的反映管理活动内在规律、受制于一定社会意识形态下的价值观念的具有指导意义的准则。乡镇管理原则可分为如下三个层次:

(一)政治原则。乡镇管理作为国家管理的重要组成部分，其主要任务是执行党和国家的方针政策，落实上级的各项指示、决定、命令、决议等，因此，它具有鲜明的政治性，要遵循国家管理的政治原则。乡镇管理的政治原则就是以乡镇政府为核心的乡镇组织在实施管理时应当遵循的一种政治价值取向。它涉及的是乡镇管理的根本宗旨和活动的基本方向;它是从一定社会意识形态的价值观念出发，其解决的中心问题是乡镇管理的终极目的问题。因此，它属于乡镇管理原则的最高层次。其具体有:1.服务原则。乡镇管理必须树立为人民服务和为整个政治系统服务的观念，并以服务的方式积极主动地开展工作。2.公正原则。乡镇管理必须坚持法律面前人人平等，给予社会公众以平等的竞争和发展的条件与机会，促使社会的分配公平合理。3.廉洁原则。以乡镇政府为核心的乡镇组织及其工作人员必须廉洁奉公，不得利用其职权谋求非法利益，并在开展公务活动过程中做到清廉节俭，不得奢侈浪费。4.民主原则。乡镇管理要健全民主管理制度，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策和民主监督的权利，管理基层公共事务和公益事业。5.责任原则。乡镇管理必须对社会和民众的要求做出及时的和负责的回应并加以满足，必须积极地履行其职能和义务，真正承担起政治、行政、法律和道德责任。

(二)一般原则。乡镇管理的一般原则就是以乡镇政府为核心的乡镇组织在实施管理时应当遵循的一种科学原则。它是从乡镇管理的科学性、技术性出发，其解决的中心问题是乡镇管理的效率问题。它属于乡镇管理原则的中间层次。其具体有:1.系统原则。以乡镇政府为核心的乡镇组织要运用现代系统理论和方法对乡镇区域范围内的社会公共事务和自身内部事务进行全面系统分析，树立全局观点，正确处理全局和局部的关系，寻求解决问题的最优方案。2.“封闭”原则。以乡镇政府为核心的乡镇组织的管理活动要构成连续封闭的回路，形成螺旋式上升的循环，周而复始地进行。即做到决策、执行、监督、反馈等管理职能活动相互连接、迭传继起。3.激励原则。乡镇管理应当通过一定的方式手段，激发其内部公众和外部公众的动机，使其产生一股内在的动力，朝向乡镇组织所期望的目标前进。4.效率原则。乡镇管理应树立效率观念，强化行政成本意识，注重成本效益关系;将竞争机制引入管理中;合理设置机构，简化办事程序，转变管理方式。5.法制原则。以乡镇政府为核心的乡镇组织必须依照法律和一定的规章制度实施管理，使各项管理活动步入制度化、规范化、程序化的轨道。

(三)特殊原则。乡镇管理的特殊原则是以乡镇政府为核心的乡镇组织在实施管理时应当遵循的一种因地制宜原则。它是从乡镇管理的特定情境出发的，其解决的中心问题是乡镇管理的实效问题。它属于乡镇管理原则的最低层次。

1.权变原则。以乡镇政府为核心的乡镇组织应当运用权变理论和方法对乡镇区域范围内的社会公共事务和自身内部事务实施权变管理。权变管理就是依据环境自变量和管理因变量之间的函数关系确定的一种最有效的管理方式。其主要内容是:

(1)适应环境。作为开放系统的乡镇组织，其管理方式要与组织特定的内外环境相适应，不能生硬地照搬理论上或实践中成功的管理模式。乡镇管理方式要适应乡镇环境，就要“诊断”乡镇组织环境的特点，根据乡镇组织所处环境的特点来确定管理方式。目前，我国乡镇管理环境具有中间性特点，即乡镇经济、社会和文化环境都兼有城乡两个方面的特点，它既不同于传统意义上的农村环境，又不同于现代意义上的城市环境。因此，就现阶段而言，乡镇管理方式必须适应这种非城非乡又亦城亦乡的特点。

(2)动态管理。乡镇管理环境复杂而多变，要求乡镇管理实施动态管理。即深刻把握乡镇管理在复杂多变的条件下和特殊环境中的运行情况，根据乡镇环境变化来寻求最佳的组织设计和管理行为方式，并通过采取有效的协调、控制和反馈手段，保证管理活动沿着既定目标前进。目前，我国乡镇管理在管理技术、方式和方法上存在粗糙、简单、僵化的问题，遇事和处事仍然习惯于运用传统计划经济体制下的一套管理方式，如下文件、定指标、层层包干、签订责任状等。不是说这些具体的管理方式和方法不能用，而是说我们把这些方式方法当成了包治百病的灵丹妙药，而不管环境条件发生了怎样的变化。由于缺乏权变管理的思想和方法，我们经常看到乡镇管理在实践中出现事倍功半的低效现象。因此，乡镇管理的观念、形式、技术、方式和方法，即乡镇管理模式必须根据乡镇组织的外部环境和自身内部条件的具体情况而灵活选用，并随着环境和条件的发展变化而适时地调整和改变。

2.创造性原则。如果说在改革开放前我国乡镇各自所拥有的环境条件大同小异的话，那么，在改革开放后特别是进入21世纪后，各乡镇所面临的具体环境条件的相同或相似性已大大减少。因此，各地都要从各自的环境条件出发，进行管理创新，不能互相照搬乡镇管理经验或做法。其主要内容是:

(1)求实。求实是乡镇管理创造性活动的基础。作为国家管理的基层部分，乡镇管理的首要任务是执行中央的路线、方针、政策和上级的决策、指令，而这些大政方针和决策指令主要是针对全局而定的，带有极强的原则性。因此，乡镇管理就不能机械地、刻板地照抄照搬，必须根据当时当地的具体情况采取适用的管理方法和措施来贯彻执行。由于执行处于决策指令与管理对象之间，属于中间环节，乡镇管理也只有结合自己所处的实际环境，才能把上级决策指令转变为具体的执行活动。

(2)创新。创新是乡镇管理创造性活动的灵魂。由前述可知，乡镇管理承担着实现农村全面建设小康社会的历史重任。要顺利完成这一历史重任，以乡镇政府为核心的乡镇组织就必须提高其管理成效，这在很大程度上取决于其创新的程度如何。乡镇管理的创新主要表现在:第一，乡镇经济和社会发展有新思路;第二，乡镇改革有新突破;第三，乡镇开放有新局面;第四，乡镇管理的各项工作有新举措。

创造性原则对乡镇管理的具体要求是:首先，解放思想，创新观念。摆脱传统观念的束缚，打破习惯性思维的枷锁。其次，深入基层，调查研究。透彻了解乡情、镇情、村情和民情，彻底改变对极其复杂的乡镇环境的极其简单的认识。再次，具有企业家精神，勇于创新。企业家精神就是运用新的方式使用资源，以最大限度地提高政府生产率和效能。最后，要相信和依靠广大农民群众，广泛吸收其智慧和力量，尊重其首创精神。

3.治理原则。作为乡镇管理的主要管理者，乡镇政府应当学会和运用治理理论、方法对乡镇范围内的社会公共事务实行治理。治理理论的基本思想是，主张建立政府与社会、公民合作的公共管理模式，主张各种公共的和私人的机构或部门与政府一起提供公共产品与公共服务。治理原则包括的主要内容是:

(1)合作管理。乡镇管理的主要对象是乡镇区域范围内的社会公共事务，其管理主体除了乡镇政府这一核心管理者之外，还有基层群众组织(如村民委员会、居民委员会、乡镇工会、共青团、妇联等)、事业单位(如文化站、水利站、兽医站等)和农民合作组织(如专业合作社、专业协会、股份合作社等)。乡镇政府要与这些非政府组织通过协商、建立伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对乡镇公共事务的管理。这种管理的实质是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作，其管理机制主要不依靠政府的权威，而依靠合作网络的权威。目前，乡镇政府可以在一些特定的领域与有关组织开展合作管理。如，农业产业化经营、乡村道路、卫生防疫、农田水利、环境保护等。

(2)共同服务。为农村公众提供多种服务，满足其多方面的需求，这是乡镇政府义不容辞的责任。但是，为农村公众提供公共服务并不一定要由乡镇政府及其公务员独家亲自提供，可以采取乡镇政府负责、社会与乡镇企业或乡镇政府与民营企业合作提供等多种方式。进入21世纪后，农村市场化取向改革进一步深入，农村经济社会获得新的发展，农村公众对公共服务的需求与日俱增，农村公共服务领域不断延伸，而乡镇政府的公共服务供应能力却增长缓慢，出现强劲的社会公共需求与落后的乡镇政府管理模式之间的矛盾。要解决这一矛盾，就必须打破乡镇政府垄断提供服务的局面，与乡镇企业、社会紧密合作，充分发挥非政府组织在公共服务提供中的作用。如，在文化教育、医疗卫生、公共工程、农业社会化服务等领域，引入市场竞争机制，开展竞争服务。

治理原则对乡镇政府的具体要求是:第一，转变观念和角色。乡镇政府及其公务员必须切实把自己的观念转变到有限责任政府上来，担当起治理者的基本角色。第二，创新管理方法与技术，提高政府治理能力。治理是一个专业性较强、管理难度较大的领域，需要培训公务员，提高其治理能力。如战略管理能力、决断能力、绩效监测能力、组织协调能力等。第三，加强农村社会组织建设，提高农村社会自组织能力。主要是健全基层自治组织，完善村民自治;加快乡镇事业单位的改革步伐，实现政事组织真正分开;推进行政化社团组织的社会化，实现政社组织真正分开;大力培育农民合作组织，提高农村社会的组织化程度;继续深化农村经济体制改革，实现政企真正分开，等等。

乡镇公共行政论文范文第13篇

摘 要：新型城镇化的本质是坚持走以人为核心，以不断提高城镇化质量内涵为特殊要求。新型城镇化的“新”意味着不同于以往的单纯追求城市人口规模与区域空间规模扩张的发展模式，而是在过去的基础上，开创一种新的发展局面。新型城镇化的本质和内涵着重强调了提高乡镇政府公共管理职能的重要性。在此新形势和新型城镇化不断推进的背景下，本文针对当前我国乡镇政府在公共管理的存在的问题，探讨研究如何使乡镇政府的公共管理与新型城镇化发展同步。

关键词：新型城镇化；乡镇政府；公共管理；对策

新型城镇化是在城镇化发展到一定阶段下提出的，它是以人为核心的城镇化，更强调全面提升城镇的内涵，要求城镇化由过去偏重人口、数量、规模的增加向更注重提升质量内涵的方向转变，即“数量型”转向“质量型”。要求以新型工业化为动力支撑、统筹兼顾为原则，促使城镇向生态化、集约化、现代化发展①，实现人口、经济、资源和环境相协调。新型城镇化建设的重点是解决好现有的“三个1亿人”问题，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。农村转移落户人口的就近城镇化乡主要是转移到就近乡镇中心场镇，这就给乡镇政府的公共管理提出了新的管理要求和治理理念。探究新型城镇化背景下乡镇政府的公共管理具有重要的理论和现实意义。

一、新型城镇化对乡镇政府的公共管理提出新挑战和新要求

乡镇政府公共管理是指以乡镇政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务以保障和增进社会公共利益的职能活动。从公共管理角度看，处理“公共”问题的核心，是如何生产和分配公共物品，处理公共事务，以满足居民的公共性需求②。在新型城镇化的发展过程中，公共管理为城镇化提供了关键的制度和实践保障，明确了政府是“掌舵”而不是“划桨”。同时新型城镇化要求把基本的政府公共管理纳入其内涵建设中，为乡镇政府的公共管理提出了新挑战和新要求。

首先，新型城镇化要求乡镇政府转变政府职能。由于政府是最主要的公共组织，具有维护公共利益促进社会发展的重要作用。传统的政府管理采取的手段主要是行政手段，而在新型城镇化背景下要求乡镇政府转变政府职能，由传统的“管制型”向“服务型”转变，建设服务型政府是当前新型城镇化背景下的主要任务。服务型政府的特征是治理、善治、服务三方面。建设服务型政府的要求是实现政府治理的全面转型，实现政府治理全面转型要求主要体现在三个方面：第一、根本结构改革，即理顺政府与市场的关系，政府与社会的关系；第二、体制的变革，即从利益化的政府转向公共性的政府，从管制型转向服务优先的政府；第三、机制的变革，要求政府创新治理方式。

其次，新型城镇化要求乡镇政府转变管理理念。当前部分乡镇政府公共管理者需要转变管理理念，重新定位自己的职责。长期以来，在做一个好的“老百姓父母官”的口号下，农村乃至更大范围的公共管理者以农民的恩人、主人自居，在这种定位的影响下，行为上表现为高高在上，藐视群众、脱离群众。新型城镇化要求公共管理者真正摆正与农民平等的位置，要求改变传统的行政官僚思想，要求树立引导和服务的理念。

再次，新型城镇化要求乡镇政府转变管理方式。要求把直接管理和间接管理相结合，同时实现基本公共服务均等化是政府的义务，也是人民权利的表达。当前新型城镇化背景下公共管理存在供给总量的不足的主要原因就是公共管理的方式落后。在新型城镇化之前，乡镇政府主要是管制型政府，管制型政府也就意味社会中的大部分资源、活动都必须由政府的调配，按照管理者的主观意志来设定框架体系。而当前新型城镇化要求乡镇政府转变政府职能，由传统的管制型转向服务型，服务型政府也就意味着乡镇政府把经济决策权和资源分配权还给市场，乡镇政府做好监督工作。

最后，新型城镇化要求乡镇政府优化公共管理产品。从供求关系的角度看，公共管理是通过提供用于满足公共需求的特殊产品来实现公共管理的目标。公共管理的产品供给集中表现在公共物品和公共服务方面。目前我国公共产品的供给出现低效供给不平衡的现象，在政府部门的垄断性与公共企业的产权不明确共同作用的结果下，甚至出现了水霸、路霸、气霸等现象，同时还存在权力腐败和权力寻租的现象。新型城镇化要求乡镇政府引进市场机制和竞争机制，打破政府在公共物品生产供给方面的垄断地位，在相应的领域可让社会团体、公益组织、私人投资来参与公共产品的投资以便丰富和优化公共产品的供给。

二、新型城镇化背景下乡镇政府公共管理存在的问题

首先，乡镇政府存在一定理念偏差。乡镇政府官员公共管理服务意识淡薄，对公共管理服务的供给的重要性认识不到位，同时在传统行政理念中，政府扮演的角色是生产者、控制者、监督者。加之“官本位”的观念根深蒂固，使得公共权力在某种程度上成为公共管理者利益争夺的工具，造成乡镇政府在实行管理时存在部门之间包庇，公共权力管理缺失监督机制落实不到位权责不明确等现象。另一方面公共选择理论的基本假设是人是自私的理性的追求效用最大化的人。为实现自身的利益，公共管理者利用职权谋权造成公共利益私用，导致了公权力私用，引发了民众对政府的信任危机。在我国过去的国家公职人员的工作时终身制，造成国家公职人员没有创新服务意识，兼之没有有效的激励监督机制同时政府机构冗杂办事效率低下，乡镇政府的公共管理能力低下。乡镇政府重增长轻发展的绩效观。长期以来经济增长一直是衡量各个乡镇政府的一个重要指标，乡镇政府为了完成经济增长的任务在一定程度上忽视了公共教育、公共文化、公共卫生、公共安全等方面的建设，这种重视增长忽视长期发展的绩效管显然与当前的新型城镇化内涵不相符。

其次，公共管理物品和服务的投入不足。由于农村公共产品本身的特殊性及客观存在的“市场机制”，我国农村公共产品的供需矛盾突出。一方面是政府的财力有限，我国现行农村公共品的供给是中央政府和省市政府承担很少的责任，而大部分农村公共品由县乡政府和农民自己筹资，由于农村经济发展能力有限在一定程度上无法提供大量公共产品和服务，使得农村公共产品投入严重不足，表现为总量短缺、总体质量不高。在基础建设方面，农村和城市公共产品供给差距体现的尤为明显。农村现代公共产品发展缓慢。城市现代化生活设施，如供气、供热、供水、农村广播系统及路灯等设施的发展在大部分农村尚未起步。另一方面是制度层面，供给机构不合理、层次和优化度及现代化水平低，总体功能效率低。在农村公共产品供给中，因农村工业化程度低、税收少，政府受财政的限制更愿意投资“硬”的公共产品如道路水利建设等这些可以看到业绩的投资。加之供给信息的不配对造成农民较少需要的公共产品供给过剩，如在有些在人口较少的农村修建超越农民需要或生产条件大力修建公共设施浪费大量钱财。

再次，公共管理的决策机制不健全。目前，乡镇政府公共管理的决策机制不健全，公共管理存在失位、越位、错位的现象，具体而言就是因为我国乡镇政府供给的决策机制难以形成、决策过程中缺失公众参与及缺乏有效的评估和论证。

一是失位；近几年来，一些乡镇地方经济混乱，假冒伪劣商品充斥市场，屡禁不止原因很多，但乡镇政府和有关部门监管职能不到位是主要原因。同时由于乡镇政府职能的“缺失”造成社会基层的失控。二是越位；如过多的审批、权力失控造成乡镇、政、府管理普遍存在效率不高的问题，如审批过多导致的机构膨胀、政府控制和分配的资源过多。加之地区之间的经济发展差异导致了国家公务员工资待遇差距悬殊的现象。三是错位；乡镇政府管得太多但又管得不精，本来是民间的事却由政府做了，乡镇政府干涉太多经济事务影响到了经济的正常发展。

三、新型城镇化背景下提升乡镇政府公共管理效益的举措

首先，树立引导和服务的管理理念。在新型城镇化进程中政府转型首先是转向服务型政府，而政府服务理念具体体现在教育、卫生、社会保障、民政四个方面。这四个重点领域要解决的问题就是新型城镇化的要解决的主要问题，新型服务理念符合了新型城镇化以人为本的核心，立足长远的发展。乡镇政府应该抓住契机强化政府的公共服务职能，在政府人员管理方面加强对政府公务员的素质和服务意识的价值观教育，意在不断提升公务员的整体素质和水平，同时改革有效的绩效考核和激励机制了，让公务员内部形成竞争机制，只有这样才能更好的发挥地方政府的公共服务职能，在新型城镇化中形成良好互动。

其次，转变政府职能合理定位政府角色。当前基本公共物品和服务供给总量不足，其中一个首要原因就是政府供给制度保障机制不完善，政府主体责任不明确导致乡镇政府责任的缺失，在新型城镇化过程中应该明确政府在公共供给中的主体地位，市场的辅助地位，制定确实可行的制度保障明确供给主体责任。引入市场机制的最大好处是通过竞争来实现资源的高效配置、合理优化目标。通过市场机制的引进，使公共物品领域成为行政方式和竞争方式共同调节的领域。同时市场可以提供的可以让由市场来提供，政府只要做好制度性保障和监督管理。

再次，对公共物品和服务进行合理的优化配置。一要多途径多方面增加公共物品和服务的供给。我国新型城镇化中公共物品和服务供给最大的阻碍是资金短缺问题。因此，要提升乡镇政府的公共管理职能，就必须要解决资金的投入不足问题，财政部门作为公共部门的一部分，在供给中承担最终责任。而如何以最少的投入创造最大的效益，是目前乡镇政府应努力追求的目标。当前在新型城镇化不断推进的过程中，如何有效解决资金问题是摆在新型城镇化过程中乡镇政府应该解决的首要问题，只有资金问题理顺才能进行有效合理的建设。乡镇政府首先要确保基本公共物品和服务的支出随本地区经济的发展速度和财政收入的增加而增加，确保资金充裕促进新型城镇化的发展。二要完善公共物品的提供方式。政府可以与私人签订生产合同，政府通过公开招标的方式借助于投标者把价格压到经济的合理水平，与民众需求最迫切的基本公共产品政府可以授权经营，如自来水、供电、报刊杂志、医疗卫生等。地方性的交通、通信设施、城市公共服务体系、娱乐设施、部分保障可以采取政府参股的形式来进行供给。三要公共物品和服务的供给主体多元化。在相关公共领域，只要符合国家和地方的政策法规制度的就可以让社会组织、公益组织或者私人投资来提供。乡镇政府可以改善当地的投资环境，综合评估运用确实可行的方案鼓励非政府对公共领域的投资供给。

最后，完善管理决策机制。为进一步提高政府决策的能力和水平，实现乡镇政府决策的科学化、民主化、法制化，应该进一步完善政府决策机制。一要牢固树立以人为本的决策理念，新型城镇化的核心是以人为本，只有乡镇政府在进行决策时坚持以人为本的决策理念，始终把广大人民群众的根本利益作为制度决策开展工作的落脚点和出发点。收集群众各方面的需求信息在决策时协调和兼顾不同方面群众的利益，做出符合广大群众利益的决策。二要完善重大决策的规则和程序。多渠道集中民众的智慧，使乡镇政府的决策真正以科学、民主、法治为基础。同时根据事项的不同特点采取不同的决策规则和程序，对专业性强的要邀请专家论证、技术咨询、决策评估，对群众利益密切相关的要通过公示、听证等制度扩大民众的参与度。三要建立决策失误问责制。在决策时要充分体现“权为民所授”的思想，要求有权必有责，用权受制约。建立健全决策者及主体的责任，明确规定身为决策者的法律责任和义务，使之对其决策行为负责任进行责任追究，有助于决策的科学化民主化法治化，完善乡镇政府的管理决策能力，真正为公共产品和服务的供给提供合理健全的决策机制。

指导老师：田华银

参考文献

[1] 黎民.公共管理学[M]（第二版）.北京：高等教育出版社，2013.

[2] 王晓晓.乡镇政府机构改革中存在的问题及对策[J].湛江师范学院学报，2012.

[3] 张紧根.乡镇政府管理的困境分析[J].云南行政学院学报，2002.

[4] 金太军.推进乡镇机构改革的对策研究[J].中国行政管理，2004.

[5] 张旭东.关于新形势下完善政府决策机制的思考[J].河北学刊，2009.

[6] 许耀桐.改革和完善政府决策机制研究[J].理论探讨，2008.

注解

乡镇公共行政论文范文第14篇

1、改革前后乡镇财政所职能演变。税费改革前，乡镇财政是基本完整的一级财政，特别是**年《预算法》的颁布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政预决算，管理预算内、外资金。主要履行七项职能：

（1）负责乡镇财政的预决算和预算执行管理等工作；

（2）负责农村税收政策的执行和农业四税的征收管理；

（3）负责乡镇国有资产管理；

（4）负责乡镇预算外资金和票据的监督管理工作；

（5）负责维持乡镇政府的运转；

（6）负责对乡镇“七站八所”实行“零户统管”；

（7）负责乡镇政府安排的其他中心工作。

税费改革后，为确保乡镇正常运转，Xx市实行了乡财县管，把乡镇视同市直部门，纳入部门预算编制范围，调整了县、乡财政体制与分配关系。改革后乡镇财政的工作环境和工作任务发生了很大变化。一是由收支管理型向支出管理型转变。农村税费改革后，乡镇财政所不再承担组织财政收入这一任务，但乡镇财政支出资金量呈持续增加趋势，支出管理型的特征十分突出。二是由预算管理型向核算管理型转变。乡镇综合配套改革取消了“七站八所”、财政所和经管站进行了合并，乡镇实行预算管理的单位仅剩乡镇政府和财政所两家，预算管理职能在削弱。通过实行“村帐镇管”以后，在保持资金所有权、管理权、使用权不变的前提下，实行集中统一核算，乡镇财政所的财务核算管理职能得到了增强。三是由维持保障型向服务发展型转变。随着国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政所不可替代地承担了这些资金的兑付落实工作，而服务群众、服务农村经济社会发展成为当前乡镇财政工作的主要内容。税改后的乡镇财政所主要履行17项职能：

（1）乡镇部门预算的编制与执行；

（2）“乡财县管”改革后乡镇行政事业单位收支管理与监督；

（3）农村公益中心“以钱养事”资金、财务管理；

（4）上级转移支付资金、专项资金的使用管理与监督；

（5）惠农补贴资金、社保资金的发放及政策的落实；

（6）新型农村合作医疗基金征收；

（7）乡镇非税收入、票据管理；

（8）乡镇国有资产及村级资产、资源管理；

（9）农民负担监督管理；

（10）农村财务、资金“双”；

（11）农村土地承包管理及土地纠纷调解；

（12）乡村两级债权、债务监管；

（13）农村专业合作组织建设；

（14）农村经济经营统计；

（15）农村综合改革日常工作；

（16）财政与编制政务公开；

（17）乡镇党委、政府安排的中心工作及其他工作等。

2、机构设置变化。农村税费改革前，Xx全市21个乡镇、2个开发区，共有21个乡镇财政所、2个财政分局，23个经管站。农村税费改革后，Xx行政区划合并为16个乡镇，财政所与经管站合并，46家机构合并为16个乡镇财政所，各所加挂经管站牌子。合并机构从属于乡镇开发区行政合并，最少二合一，最多六合一。

3、人员配置变化。税费改革前，Xx市乡镇财政所、开发区分局、经管站共有624人（其中：男441人，女183人）。改革后，在岗270人，分流241人，离退休84人，临时工29人。按学历划分：研究所学历2人，大学学历48人，大专学历332人，中专学历46人，高中及以下学历196人。其中，党员414人。

现有在岗人员270人（不含临时工29人），其中：男187人，女83人；研究生学历1人，大学学历34人，大专学历203人，中专及高中学历32人；党员246人。

从年龄结构上划分：30岁以下25人，占总人数的9.3%，31岁—35岁39人，占总人数的14.4%，36岁—40岁68人，占总人数的25.2%，41岁—45岁68人，占总人数的25.2%，46岁—50岁30人，占总人数的11.1%，50岁以上40人，占总人数的14.8%。

二、当前乡镇财政队伍建设面临的主要问题

1、乡镇财政所机构性质错位。从中央有关文件来看，乡镇财政所理应为行政编制。中央编办《关于地方机构改革实施中若干问题的意见（中编办发[**]3号）第三条明确规定：“中央核定的各级机关行政编制总额，包括地方税务部门……及乡镇财政所的人员”。中共中央办公厅国务院办公厅《关于市县乡人员编制精简的意见》（中办发[**]30号）再次明确财政所编制为行政编制（原文：行政编制精减范围是：党委、政府、人大、政协及工青妇等群众团体机关的编制，包括基层工商所、税务所、物价所、财政所、人民武装部、部级开发区党工委和管委会机关的编制及省以下垂直管理部门的机关编制。今后，行政机关不得再使用事业编制）。**年省乡镇综合配套改革办公室发文，将基层财政所定位为事业单位，改变了乡镇财政所机构性质。究其原因，乡镇综合配套改革是为了巩固农村税费改革成果，由于时间紧迫，需要快刀斩乱麻，“七站八所”撤销或转制，财政所机构性质降格有利于缩小与其他站所命运的差距。而时至今日，财政所虽然免除了农业税征收的职能，但新征了更多的财政支出管理的职责，不断扩大的事权与其机构性质极不相称；按照“对等性原理”应该及时归位到行政单位序列。

2、乡镇财政所“三管齐下”，职能无法不越位。Xx镇党委书记、镇长张小军在座谈中说，目前财政所的职能依然是管帐管钱管稳定，凡是党委政府要管的财政所必须管，只是管的内容有很大的变化。一是管帐更规范。村账镇管后，20个村居单位、原来“七站八所”“以钱养事”的收支账务都由财政所负责，全镇范围内的财务状况一清二楚。二是管钱以惠农资金为主。改革后我市对乡镇实行部门预算、“乡财县管”，只有乡镇机关和财政两家，管钱压力不大，压力主要在筹措经费缺口。惠农资金的管理要占据财政所60%以上的精力，而且支付成本大。三是管稳定。无财政不稳定，“人民内部矛盾80%可用人民币解决”。全镇2900多万元的镇级债务、村级三角债、土地纠纷，日常应付靠财政为政府挡，财政所承担了巨大压力。财政所工作人员目前的状态可以说，工作苦、待遇差、困惑大。针对现状，我有三个建议：一是完善财政监管制度。特别是加强对农村公益事业建设监管。如农村公路建设，农民自筹部分不到位怎么办？虽然有“农村公益事业促进会”，但只管计划、管工程完工、不管自筹资金缺口。财政所不加强管理，将会形成新的历史包袱。二是逐步提高待遇，可以参加政府。三是争取明确身份。

Xx镇镇委副书记、人大主任易法金为财政所呼吁，一定要提高基层财政所地位，明确干部身份，理解财政所在改革后“贴钱贴米搞服务”的实情，对分流人员出台下岗再就业、创业培训等优惠政策。

财政所干部也好、职工也好，他们究竟承担多大的工作量？看一看Xx镇财政所的内部分工：

Xx镇是一个农业大镇，辖19个行政村，1个居委会，235个村民小组，现有农户19340户，农业人口65334人，劳力4**56人，农户认可的承包面积111386.96亩。财政所现有干部47人，其中在职20人，离退休5人，退养3人，临时工2人，改革中自愿分流6人，下岗分流11人；在职干部中30岁以下1人，30到40岁4人，40到50岁13人，50岁以上2人，平均年龄为41岁。其中女性5人，男性15人。

在岗人员分工如下：内勤8人，均身兼数职：其中一名预算会计兼社保专管员、世贷专管员、财政监督员、6家“以钱养事”单位代管会计、政务公开查询员、妇女及共青团工作；一名资金会计兼非税收入及票据专管员，政府、财政、民政记账会计和工会会计；一名出纳会计兼档案管理员、信息调研员、企业专管员；一名惠农专管员兼基金会及统筹会计、福利院代管会计；三名村级记账会计除负责20个村财务管理同时还分别兼任政府财政审核会计、基金会及统筹出纳、事务长、农村合作医疗专管员、房产专管员、会管国资专管员等多项工作。外勤12人：除3人包一个村外其余均包两个村，具体到对所包村各项基础数据的摸底、农民负担监督卡的填写发放、各种惠农面积的摸底及发放、五保金、优待金、计划生育奖励资金、转移支付资金的结账发放工作、各种电子表格的填写电脑录入工作、村级票据领用缴销、所包村的凭证账簿整理装订、村级的四次月头办公、各种涉农资金的监督检查、土地纠纷的调处、农村专合组织的申报管理、能源沼气、“三农”保险、“150”工程、救灾农户贴息贷款的核实、农村综合配套改革等各种包罗万象的工作，且对以上各项工作均有严格的结账考核制度。

3、乡镇财政所办公条件差、工作经费无保障。16个乡镇中卸甲坪土家族乡财政所与乡政府合署办公外，虽然15个乡镇财政所都有独立的办公场所，但大都建造年代已久，**年以后建成的仅1个，占6.7%，1990年至**年建成的6个，占40%，1990年以前建成的8个，占53.3%，由于经费紧张，大多数财政所10年内没有维修过。

Xx市于**年实行“乡财县管”的财政管理体制，乡镇所有收入全额缴入市级金库或非税收入汇缴结算户。在保证乡镇预算管理权、资金所有权和使用权以及财务审批权不变的前提下，明确了乡镇财政支出范围，统一了支付程序，对基层财政所人员经费由市财政局委托银行按月按人打卡发放，对财政所公用经费实行定项定额核定到所、按月拨付。此外，为充分调动乡镇发展工业企业积极性，对新增工业企业税收实行比例返还。乡镇财政所经费来源主要是市级年初预算安排的经费，对财政所人员工资和津补贴实行市级打卡发放，另按人平0.5万元安排公用经费、按每财政所3万元安排招待经费和6万元小车经费，全市**年乡镇财政所人员经费和公用经费共安排1248万元，人平2.44万元。除此之外几乎没有其他任何资金来源。即使部分乡镇年终有少量的税收返还收入，也都是乡镇政府拿去弥补了自身经费不足。

【Xx镇财政所案例】Xx镇财政所的经费状况，以**年为例，市当年对财政所部门预算72.22万元，其中打卡工资50.38万元，公费医疗人均400元计1.84万元，公用经费含小车和招待费20万元。无预算指标来源的366222元，具体到项为：

1.司机和炊事员工资、补贴及保险：工资2600元/月×12月+保险7000元+补贴4000元=42200元

2.在职干部下乡补助：1200元/人×20人=24000元

3.职工医保单位负担部分37584元－市局预算部分18400元=19184元

4.职工第13个月及文明创建工资：36757元/月×2项=73514元

5.职工住房公积金单位负担部分：68564元

6.日常电脑的维护及必要的固定资产的添置：30000元

7.各项惠农资金所需基本成本：50000元

8.村级财务管理及票据所需基本成本：30000元

9.解决分流人员及退休干部的遗留问题：10000元

10.小车及招待费超支：30000元

11.职工当年调整工资部分:在职10020+元分流5140元+临时工600元=18760元

【Xx财政所案例】现有干职52人，其中：在岗25人（女同志8人），分流及退养18人，退休9人，另外司机、炊事员各1人。改革后财政所实行的是部门预算，20**年全年市局对所拨款128.91万元，其中人员经费103.09万元（含退休），公用经费23.5万元，医疗保险2.32万元。全年财政所实际支出179.67万元，其中人员支出150.23万元（含住房公积金9.37万元，拨出经费医疗保险6.38万元），公用经费29.44万元（含维修费5.63万元），缺口50.7万元。

4、乡镇财政干部为历史买单，个人待遇严重受损。为了顺利推进农村综合配套改革，将财政所明确为乡镇事业单位，严重损伤了财政干部的政治待遇和经济待遇。一是人员身份由行政干部变为事业单位职工，既不能进市局机关，也不能进乡镇政府机关，个人成长空间受到制约。干部轮岗、提拔、正常工作调动仅能在乡镇财政之间进行，与市直机关的交流渠道被完全“卡死”，能力再强也当不了行政干部。二是经济待遇偏低。在去年规范津补贴发放过程中，Xx市乡镇财政所人员靠市委、市政府领导的人文关怀，享受了与市直财政干部同等的待遇，但没有制度作为保障；市直财政干部无需缴纳保险费，而且退休后的工资不会降低标准，但乡镇财政人员每年都得同企业职工一样个人缴纳一定比例的保险费。其待遇比市直财政干部低，更不用说与国税、地税、工商等曾经同等身份同等待遇的单位相比。

5、透支付出超负荷，回应失灵隐患多。无论是在岗职工还是分流人员，目前的工作状况、思想状况、对未来的期待，可以用“失落、颓丧、困惑、感恩、呼吁、呐喊”六个关键词来概括：

失落——不知“我是谁”；颓丧——“我心伤悲”；困惑——明天是否有太阳；感恩——我以我心献财政；呼吁——乡镇党政领导诉真情，为财政所干部撑起一把保护伞；呐喊——千万不要把我抛弃！

一直以为自己是干部身份的乡镇财政人员在自己极力推进的农村税费改革后，在乡镇综合配套改革中一夜之间成为没有职称的事业单位职工。“我是谁”，一部分当初由局机关“下放”到基层所锻炼的所长、副所长开始后悔——多年的努力，结果是永远失落在乡镇事业单位。一部分当初是乡镇党政领导的干部，因为财政情结回到财政所，最后以事业单位退休职工的身份归入社会保障对象。普通在岗人员因为亲历竞岗分流时的激烈拚杀，一段时间内，异常珍惜这来之不易的岗位。思想境界高的，出于责任感对工作競競业业；自我意识强的，总要考虑“我这样付出划不划得来”，期待也许有一天政策环境会变好。

分流人员中60%的暗自庆幸当初自愿分流或竞岗落聘，经过3年的苦撑苦熬，头顶已是一片蓝天。有学历、有专业职称的作为大、中型企业中层干部，公司对自己的职业生涯已做规划，前景明朗。适应市场能力强的人，无论是打工还是自己创业，至少拥有每月不低于**元的收入和对未来的自信。个人综合素质无法适应市场人才、劳动力需求的40%的分流人员，或无法转换自身角色，对改革过程中相关人员心生怨恨；或因命运不济处境艰难，汇成一句内心的呐喊——千万不要把我抛弃！

市场经济体制下，无论是人才还是资金或其他资源，始终遵循着价值实现最大化、效益最大化原则，遵循水往低处流的自然法则。

从财政所工作的角度看，在岗人员是中流砥柱，但他们持续长久的透支着自己，热情在一天天下降，整体年龄一年增长一岁（09年平均42岁），负荷一年一年增加，待遇差距一年年拉大，业务能力在失去培训机会的状况下越来越不能适应工作的需求。如果现行财政所管理体制、运行机制没有调整，财政所机构性质、人员身份不归位，待遇不提高，新老交替途径不明朗，5年后，人员平均年龄47岁，财政所这块政府系统的基石必定不堪承重而坍塌。

三、乡镇财政所重新定位的必要性与可行性分析

从各个层次调查所反映出来的问题看，核心问题是乡镇财政所的定位不准，由此引发出乡镇财政所职能范围无法界定，财政干部身份不明、待遇偏低、情绪不稳等次生问题。因此必须对乡镇财政所重新定位。

1、现行法律政策与行政、财政体制改革发展方向的不一致引起定位混乱。《宪法》规定，我国政府设立为中央、省、地市、县市、乡镇五个层次；《预算法》明确，一级政府一级财政；我省财政改革试行省管县财政体制，Xx市各项改革走在全省前列，为缓解乡镇困难，实施了“乡财县管”，从Xx财政的角度看，形成了实际意义上的“三级财政”。Xx市乡镇财政所隶属市财政局管理，同时接受乡镇党委、政府领导。日常业务和人事权归口市财政局统一管理，所担负的行政工作职能则由乡镇党委、政府协调，乡镇财政所既是市财政局的下属单位又是乡镇政府的组成部门。Xx市现行财政管理办法代表了财政改革未来发展方向，而湖北省农村综合配套改革的相关政策将乡镇财政所定位于乡镇事业单位，改变了乡镇财政所“行政执法”的地位。

2、政出多门的行政现实与身处行政最底层的地位使乡镇财政所职能难以定位。财政最高行政机关财政部对改革后的乡镇财政所没有明确统一的界定。如果以财政部财预【20**】406号文件赋予乡镇财政所的四项基本职能（完善乡镇财政管理，做好农村公共服务；做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策；参与专项资金监督管理，提高资金使用效率；加强财务监督，健全乡村理财机制）来定位的话，财政部其他司室相关要求要不要执行？经管站与财政所已经合并，省农业部门的有关精神还算不算上级指示？而且双重管理体制决定了乡镇财政所既要服从乡镇党委、政府领导，也要按财政部门要求不打折扣。而乡镇政府由于是我国最基层的政府，是各项政策的最终执行者，属于乡镇政府事业单位的财政所必须承担起乡镇党委、政府不直接办理之外的所有公共事务。

3、以科学发展观的思路与公共财政理论为坐标，能够找准乡镇财政所的准确定位。坚持以人为本，建设全面小康社会的主要任务在农村，让全民分享改革开放的成果主要群体是农民，统筹城乡发展最艰巨的任务在乡镇。“财政”服务经济发展，落实执行财政法律法规，乡镇财政所作为公共财政组织体系的一部分，不可或缺；是公共财政作用于广大农村、农民的“手”。从财政目前的运行机制、改革最终形成的体制看，乡镇财政所的定位是——管理乡镇公共财政支出。公共财政理论认为，公共财政收入凭借公共权力取得，公共财政支出用于公共领域，公共财政政策服从于公共决策。农村税费改革后，以税收为主的财政收入主要靠国税、地税部门征收，非税收入管理权也在县市一级；乡镇政府是最基层政府，公共财政政策的决策权从中央到地方各级依次递减。公共财政支出主要用于购买公共服务，公共财政管理主要追求公共产品（公共安全、公共医疗、公共教育等）的物美价廉。因此衍生出惠农资金政策落实、政务公开、新农合资金征收、农民负担监管、专项资金监管等等，部分在乡镇支出的资金没有由乡镇财政所管理而是由县市有关部门或财政直接管理，其目的也是为了提高管理绩效。

四、对Xx市乡镇财政队伍建设及其现状的评析

Xx市624人的乡镇财政队伍，凭借其人员实行县市直管的体制、出色的工作业绩成为地方党委、政府部门工作的品牌、长期坚持财政文化建设所形成的软实力及与时俱进的创新理念等，以改革的办法化解了乡镇综合配套改革中的一部分深层次矛盾，维护了基层财政队伍的基本稳定。其做法和经验可以用以下三句话概括：

1、以无私奉献和无限服务打造了财政工作品牌。Xx财政系统是一个优秀的团队，无论是税费改革前还是改革后，一大批无私奉献的干部成为乡镇财政“两个不打折扣”的重要保障。一是Xx市局安排的所有工作不打折扣，二是地方党政领导安排的工作不打折扣。

【**案例】“Xx市20**年度十大杰出青年”**，扎根山区做奉献，心怀感恩苦亦乐。从充满理想的大学校门走出，走进他做梦也想不到的偏远闭塞的少数民族山乡，他没有后悔，有的只是因山区农民生活艰辛的心痛。因为他品质和能力的稀缺，他先后承担了所内经费出纳、预算资金会计、合作医疗监管员、政务公开工作员、包村征收员、社保专管员、事务长等工作，可他没有抱怨，有的只是对组织、对领导、对同事的感恩。家住城关，远离工作地六七十公里，靠着一辆摩托车，他走过了六个春夏秋冬，走过了他人生的恋爱、结婚、做父亲的黄金季节。无论是炎夏酷暑还是冷雪寒冬，无论是正常工作时间还是法定节假日，面对丈夫、父亲与党员、财政干部的角色冲突，他的第一选择是承担起后者的责任。他在与朋友们谈心时说：“尽管那里艰苦，尽管...尽管...但我只要想到，没有我真情的付出，就没有那么多山里农民开心的笑脸，没有我工作的努力，就没有乡党委、政府领导和各界对财政工作的充分肯定，没有我无私无怨的奉献，就没有领导如此的信任和同事对我的尊重，只要想到这些，我心里就充满了感激，对工作就充满了激情。”

农村综合配套改革，乡镇财政所成为乡镇政府“三办一所”的组成部分，原有的“七站八所”撤销或转制，乡镇领导能够直接安排的单位仅有财政所（乡镇“三办”属乡镇内设机构，均为行政编制），凡是乡镇党委、政府不能直接办理的事项，不管财政所职能如何定位，最终全部由财政所完成，乡镇财政所成为实际意义上的不以赢利为目的的无限责任公司。Xx全市270名乡镇财政在岗人员为16个乡镇、251个村（含城镇社区），2275个村民小组，79.24万亩二轮承包面积，67.4万人农业人口提供17项服务。财政干部无私的奉献和财政所无限的服务虽然损伤了个人利益、增加了财政所经费开支压力，但赢得了口牌、赢得了环境。

以培植典型引路和正确的舆论导向减轻了人员分流压力。乡镇财政所、经管站人员分流、机构合并时，Xx市财政局持冷静审慎态度，并经过了精心的策划。改革前，先后三次组织专班到外地考察，吸取失败教训。内部召开研讨会，上下共同制定改革方案。部分财政所选择有才能的人或有创业实力的人作为分流典型，积极鼓励财政所干部主动到沿海发达地区图发展，或投资兴办企业、从事个体经营。改革方案公开，操作过程公开透明、公正公平，财政局党组成员、科室、二级单位负责人分组现场主持投票表决。改革后，把分流人员的稳定当作财政工作的重要组成部分，由在职在岗人员提供精神、资金、人脉资源等一切可以提供的支持。在年度总结表彰时专门设立“创业奖”，并安排创业、就业成功人员作典型发言。

3、以财政文化建设和情感人文关怀稳定了队伍。Xx市财政系统一直注重文化建设，以财政文化建设充分挖掘干部潜力。该局坚持以人为本，以党风廉政建设、行风建设、党组织建设、文明创建为载体，通过奖惩激励、制度约束、培训选拔等方式，加速干部的成长；通过领导以身示范、先进典型引路、多种形式的学习教育，在全系统播撒一种理念——创新立岗、质量兴业，展示一种品质——高雅文明，践行一种承诺——诚信守诺，执着一个目标——共享财政，聚集一种精神——天天向上，实现一种追求——和谐发展，努力提高财政干部的创新力、执行力，让务实进取、干事创业成为每个财政干部的价值取向和自我追求。财政文化建设的结果是，财政干部接受了高标准、严要求的工作，也接受了身份失落、待遇偏低、付出大于回报的事实。在乡镇综合配套改革中，财政干部一次分流241名，无一例上访事件发生。在职干部珍惜岗位，恪尽职守，不图回报。

20**年公务员及参公管理人员的津补贴落实及离退人员的工资发放，使Xx的乡镇财政干部得到了一定的安慰。经过Xx财政局党组的极力争取，市委、市政府领导的再三讨论，为表示社会各界对财政工作的充分肯定，为稳定基层财政队伍的稳定，把乡镇财政所干部的津补贴纳入了参公管理的发放范围，每月按时打卡发放到人。为减轻乡镇财政人员经济压力，通过财政局与劳动社会保障局协调，按最低标准缴纳养老保险费。离退人员在社保领取养老保险金，比离退前工资发放标准降低，Xx财政局实行了差额补助办法。

但稳定中隐忧重重。财政所干部身份不明、待遇偏低、个人成长空间极其有限、“老有所养”的问题缺乏制度保障，财政所职能定位不清导致的工作压力超负荷、经费开支无着落，人员结构老化、后备人才无音信，分流人员中的40%再就业困难、少数分流人员家庭生活陷入特困境地等问题亟待解决。

五、加强乡镇财政队伍建设的思路与建议

（一）明确乡镇财政队伍建设思路。乡镇财政队伍是提供“三农”公共服务的终端，是乡镇政府不可缺失的重要组成部分，是建立公共财政体系最基层的组织保障。加强乡镇财政队伍建设，要以科学发展观为指导，以改革的思路处理改革中的矛盾，坚持以人为本，统筹兼顾上级与下级、政府与财政、工作与待遇、眼前与未来、可能与可行等各方情况，合理确定近期与远景目标，在理论论证与实际可操作之间探索一条解决问题的途径。

（二）明确乡镇财政队伍建设目标。尊重市场经济规律，尊重基层财政人员合理需求，以现代团队管理理念、公共财政管理理念重新构架基层财政人员管理体制、机制，打造一支能力素质高、协助意识强、大局观念重的学习型、创新型、服务型基层财政队伍。

（三）明确分层次解决实际问题的方法与途径。

乡镇公共行政论文范文第15篇

1、改革前后乡镇财政所职能演变。税费改革前，乡镇财政是基本完整的一级财政，特别是1994年《预算法》的颁布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政预决算，管理预算内、外资金。主要履行七项职能：

（1）负责乡镇财政的预决算和预算执行管理等工作；

（2）负责农村税收政策的执行和农业四税的征收管理；

（3）负责乡镇国有资产管理；

（4）负责乡镇预算外资金和票据的监督管理工作；

（5）负责维持乡镇政府的运转；

（6）负责对乡镇“七站八所”实行“零户统管”；

（7）负责乡镇政府安排的其他中心工作。

税费改革后，为确保乡镇正常运转，**市实行了乡财县管，把乡镇视同市直部门，纳入部门预算编制范围，调整了县、乡财政体制与分配关系。改革后乡镇财政的工作环境和工作任务发生了很大变化。一是由收支管理型向支出管理型转变。农村税费改革后，乡镇财政所不再承担组织财政收入这一任务，但乡镇财政支出资金量呈持续增加趋势，支出管理型的特征十分突出。二是由预算管理型向核算管理型转变。乡镇综合配套改革取消了“七站八所”、财政所和经管站进行了合并，乡镇实行预算管理的单位仅剩乡镇政府和财政所两家，预算管理职能在削弱。通过实行“村帐镇管”以后，在保持资金所有权、管理权、使用权不变的前提下，实行集中统一核算，乡镇财政所的财务核算管理职能得到了增强。三是由维持保障型向服务发展型转变。随着国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政所不可替代地承担了这些资金的兑付落实工作，而服务群众、服务农村经济社会发展成为当前乡镇财政工作的主要内容。税改后的乡镇财政所主要履行17项职能：

（1）乡镇部门预算的编制与执行；

（2）“乡财县管”改革后乡镇行政事业单位收支管理与监督；

（3）农村公益中心“以钱养事”资金、财务管理；

（4）上级转移支付资金、专项资金的使用管理与监督；

（5）惠农补贴资金、社保资金的发放及政策的落实；

（6）新型农村合作医疗基金征收；

（7）乡镇非税收入、票据管理；

（8）乡镇国有资产及村级资产、资源管理；

（9）农民负担监督管理；

（10）农村财务、资金“双”；

（11）农村土地承包管理及土地纠纷调解；

（12）乡村两级债权、债务监管；

（13）农村专业合作组织建设；

（14）农村经济经营统计；

（15）农村综合改革日常工作；

（16）财政与编制政务公开；

（17）乡镇党委、政府安排的中心工作及其他工作等。

2、机构设置变化。农村税费改革前，**全市21个乡镇、2个开发区，共有21个乡镇财政所、2个财政分局，23个经管站。农村税费改革后，**行政区划合并为16个乡镇，财政所与经管站合并，46家机构合并为16个乡镇财政所，各所加挂经管站牌子。合并机构从属于乡镇开发区行政合并，最少二合一，最多六合一。

3、人员配置变化。税费改革前，**市乡镇财政所、开发区分局、经管站共有624人（其中：男441人，女183人）。改革后，在岗270人，分流241人，离退休84人，临时工29人。按学历划分：研究所学历2人，大学学历48人，大专学历332人，中专学历46人，高中及以下学历196人。其中，党员414人。

现有在岗人员270人（不含临时工29人），其中：男187人，女83人；研究生学历1人，大学学历34人，大专学历203人，中专及高中学历32人；党员246人。

从年龄结构上划分：30岁以下25人，占总人数的9.3%，31岁—35岁39人，占总人数的14.4%，36岁—40岁68人，占总人数的25.2%，41岁—45岁68人，占总人数的25.2%，46岁—50岁30人，占总人数的11.1%，50岁以上40人，占总人数的14.8%。

二、当前乡镇财政队伍建设面临的主要问题

1、乡镇财政所机构性质错位。从中央有关文件来看，乡镇财政所理应为行政编制。中央编办《关于地方机构改革实施中若干问题的意见（中编办发[1995]3号）第三条明确规定：“中央核定的各级机关行政编制总额，包括地方税务部门……及乡镇财政所的人员”。中共中央办公厅国务院办公厅《关于市县乡人员编制精简的意见》（中办发[2000]30号）再次明确财政所编制为行政编制（原文：行政编制精减范围是：党委、政府、人大、政协及工青妇等群众团体机关的编制，包括基层工商所、税务所、物价所、财政所、人民武装部、部级开发区党工委和管委会机关的编制及省以下垂直管理部门的机关编制。今后，行政机关不得再使用事业编制）。20**年省乡镇综合配套改革办公室发文，将基层财政所定位为事业单位，改变了乡镇财政所机构性质。究其原因，乡镇综合配套改革是为了巩固农村税费改革成果，由于时间紧迫，需要快刀斩乱麻，“七站八所”撤销或转制，财政所机构性质降格有利于缩小与其他站所命运的差距。而时至今日，财政所虽然免除了农业税征收的职能，但新征了更多的财政支出管理的职责，不断扩大的事权与其机构性质极不相称；按照“对等性原理”应该及时归位到行政单位序列。

2、乡镇财政所“三管齐下”，职能无法不越位。**镇党委书记、镇长张小军在座谈中说，目前财政所的职能依然是管帐管钱管稳定，凡是党委政府要管的财政所必须管，只是管的内容有很大的变化。一是管帐更规范。村账镇管后，20个村居单位、原来“七站八所”“以钱养事”的收支账务都由财政所负责，全镇范围内的财务状况一清二楚。二是管钱以惠农资金为主。改革后我市对乡镇实行部门预算、“乡财县管”，只有乡镇机关和财政两家，管钱压力不大，压力主要在筹措经费缺口。惠农资金的管理要占据财政所60%以上的精力，而且支付成本大。三是管稳定。无财政不稳定，“人民内部矛盾80%可用人民币解决”。全镇2900多万元的镇级债务、村级三角债、土地纠纷，日常应付靠财政为政府挡，财政所承担了巨大压力。财政所工作人员目前的状态可以说，工作苦、待遇差、困惑大。针对现状，我有三个建议：一是完善财政监管制度。特别是加强对农村公益事业建设监管。如农村公路建设，农民自筹部分不到位怎么办？虽然有“农村公益事业促进会”，但只管计划、管工程完工、不管自筹资金缺口。财政所不加强管理，将会形成新的历史包袱。二是逐步提高待遇，可以参加政府。三是争取明确身份。

**镇镇委副书记、人大主任易法金为财政所呼吁，一定要提高基层财政所地位，明确干部身份，理解财政所在改革后“贴钱贴米搞服务”的实情，对分流人员出台下岗再就业、创业培训等优惠政策。

财政所干部也好、职工也好，他们究竟承担多大的工作量？看一看**镇财政所的内部分工：

**镇是一个农业大镇，辖19个行政村，1个居委会，235个村民小组，现有农户19340户，农业人口65334人，劳力4**56人，农户认可的承包面积111386.96亩。财政所现有干部47人，其中在职20人，离退休5人，退养3人，临时工2人，改革中自愿分流6人，下岗分流11人；在职干部中30岁以下1人，30到40岁4人，40到50岁13人，50岁以上2人，平均年龄为41岁。其中女性5人，男性15人。

在岗人员分工如下：内勤8人，均身兼数职：其中一名预算会计兼社保专管员、世贷专管员、财政监督员、6家“以钱养事”单位代管会计、政务公开查询员、妇女及共青团工作；一名资金会计兼非税收入及票据专管员，政府、财政、民政记账会计和工会会计；一名出纳会计兼档案管理员、信息调研员、企业专管员；一名惠农专管员兼基金会及统筹会计、福利院代管会计；三名村级记账会计除负责20个村财务管理同时还分别兼任政府财政审核会计、基金会及统筹出纳、事务长、农村合作医疗专管员、房产专管员、会管国资专管员等多项工作。外勤12人：除3人包一个村外其余均包两个村，具体到对所包村各项基础数据的摸底、农民负担监督卡的填写发放、各种惠农面积的摸底及发放、五保金、优待金、计划生育奖励资金、转移支付资金的结账发放工作、各种电子表格的填写电脑录入工作、村级票据领用缴销、所包村的凭证账簿整理装订、村级的四次月头办公、各种涉农资金的监督检查、土地纠纷的调处、农村专合组织的申报管理、能源沼气、“三农”保险、“150”工程、救灾农户贴息贷款的核实、农村综合配套改革等各种包罗万象的工作，且对以上各项工作均有严格的结账考核制度。

3、乡镇财政所办公条件差、工作经费无保障。16个乡镇中卸甲坪土家族乡财政所与乡政府合署办公外，虽然15个乡镇财政所都有独立的办公场所，但大都建造年代已久，2000年以后建成的仅1个，占6.7%，1990年至2000年建成的6个，占40%，1990年以前建成的8个，占53.3%，由于经费紧张，大多数财政所10年内没有维修过。

**市于20**年实行“乡财县管”的财政管理体制，乡镇所有收入全额缴入市级金库或非税收入汇缴结算户。在保证乡镇预算管理权、资金所有权和使用权以及财务审批权不变的前提下，明确了乡镇财政支出范围，统一了支付程序，对基层财政所人员经费由市财政局委托银行按月按人打卡发放，对财政所公用经费实行定项定额核定到所、按月拨付。此外，为充分调动乡镇发展工业企业积极性，对新增工业企业税收实行比例返还。乡镇财政所经费来源主要是市级年初预算安排的经费，对财政所人员工资和津补贴实行市级打卡发放，另按人平0.5万元安排公用经费、按每财政所3万元安排招待经费和6万元小车经费，全市2009年乡镇财政所人员经费和公用经费共安排1248万元，人平2.44万元。除此之外几乎没有其他任何资金来源。即使部分乡镇年终有少量的税收返还收入，也都是乡镇政府拿去弥补了自身经费不足。

【**镇财政所案例】**镇财政所的经费状况，以**年为例，市当年对财政所部门预算72.22万元，其中打卡工资50.38万元，公费医疗人均400元计1.84万元，公用经费含小车和招待费20万元。无预算指标来源的366222元，具体到项为：

1.司机和炊事员工资、补贴及保险：工资2600元/月×12月+保险7000元+补贴4000元=42200元

2.在职干部下乡补助：1200元/人×20人=24000元

3.职工医保单位负担部分37584元－市局预算部分18400元=19184元

4.职工第13个月及文明创建工资：36757元/月×2项=73514元

5.职工住房公积金单位负担部分：68564元

6.日常电脑的维护及必要的固定资产的添置：30000元

7.各项惠农资金所需基本成本：50000元

8.村级财务管理及票据所需基本成本：30000元

9.解决分流人员及退休干部的遗留问题：10000元

10.小车及招待费超支：30000元

11.职工当年调整工资部分:在职10020+元分流5140元+临时工600元=18760元

【**财政所案例】现有干职52人，其中：在岗25人（女同志8人），分流及退养18人，退休9人，另外司机、炊事员各1人。改革后财政所实行的是部门预算，20**年全年市局对所拨款128.91万元，其中人员经费103.09万元（含退休），公用经费23.5万元，医疗保险2.32万元。全年财政所实际支出179.67万元，其中人员支出150.23万元（含住房公积金9.37万元，拨出经费医疗保险6.38万元），公用经费29.44万元（含维修费5.63万元），缺口50.7万元。

4、乡镇财政干部为历史买单，个人待遇严重受损。为了顺利推进农村综合配套改革，将财政所明确为乡镇事业单位，严重损伤了财政干部的政治待遇和经济待遇。一是人员身份由行政干部变为事业单位职工，既不能进市局机关，也不能进乡镇政府机关，个人成长空间受到制约。干部轮岗、提拔、正常工作调动仅能在乡镇财政之间进行，与市直机关的交流渠道被完全“卡死”，能力再强也当不了行政干部。二是经济待遇偏低。在去年规范津补贴发放过程中，**市乡镇财政所人员靠市委、市政府领导的人文关怀，享受了与市直财政干部同等的待遇，但没有制度作为保障；市直财政干部无需缴纳保险费，而且退休后的工资不会降低标准，但乡镇财政人员每年都得同企业职工一样个人缴纳一定比例的保险费。其待遇比市直财政干部低，更不用说与国税、地税、工商等曾经同等身份同等待遇的单位相比。

5、透支付出超负荷，回应失灵隐患多。无论是在岗职工还是分流人员，目前的工作状况、思想状况、对未来的期待，可以用“失落、颓丧、困惑、感恩、呼吁、呐喊”六个关键词来概括：

失落——不知“我是谁”；颓丧——“我心伤悲”；困惑——明天是否有太阳；感恩——我以我心献财政；呼吁——乡镇党政领导诉真情，为财政所干部撑起一把保护伞；呐喊——千万不要把我抛弃！

一直以为自己是干部身份的乡镇财政人员在自己极力推进的农村税费改革后，在乡镇综合配套改革中一夜之间成为没有职称的事业单位职工。“我是谁”，一部分当初由局机关“下放”到基层所锻炼的所长、副所长开始后悔——多年的努力，结果是永远失落在乡镇事业单位。一部分当初是乡镇党政领导的干部，因为财政情结回到财政所，最后以事业单位退休职工的身份归入社会保障对象。普通在岗人员因为亲历竞岗分流时的激烈拚杀，一段时间内，异常珍惜这来之不易的岗位。思想境界高的，出于责任感对工作競競业业；自我意识强的，总要考虑“我这样付出划不划得来”，期待也许有一天政策环境会变好。

分流人员中60%的暗自庆幸当初自愿分流或竞岗落聘，经过3年的苦撑苦熬，头顶已是一片蓝天。有学历、有专业职称的作为大、中型企业中层干部，公司对自己的职业生涯已做规划，前景明朗。适应市场能力强的人，无论是打工还是自己创业，至少拥有每月不低于2000元的收入和对未来的自信。个人综合素质无法适应市场人才、劳动力需求的40%的分流人员，或无法转换自身角色，对改革过程中相关人员心生怨恨；或因命运不济处境艰难，汇成一句内心的呐喊——千万不要把我抛弃！

市场经济体制下，无论是人才还是资金或其他资源，始终遵循着价值实现最大化、效益最大化原则，遵循水往低处流的自然法则。

从财政所工作的角度看，在岗人员是中流砥柱，但他们持续长久的透支着自己，热情在一天天下降，整体年龄一年增长一岁（09年平均42岁），负荷一年一年增加，待遇差距一年年拉大，业务能力在失去培训机会的状况下越来越不能适应工作的需求。如果现行财政所管理体制、运行机制没有调整，财政所机构性质、人员身份不归位，待遇不提高，新老交替途径不明朗，5年后，人员平均年龄47岁，财政所这块政府系统的基石必定不堪承重而坍塌。

三、乡镇财政所重新定位的必要性与可行性分析

从各个层次调查所反映出来的问题看，核心问题是乡镇财政所的定位不准，由此引发出乡镇财政所职能范围无法界定，财政干部身份不明、待遇偏低、情绪不稳等次生问题。因此必须对乡镇财政所重新定位。

1、现行法律政策与行政、财政体制改革发展方向的不一致引起定位混乱。《宪法》规定，我国政府设立为中央、省、地市、县市、乡镇五个层次；《预算法》明确，一级政府一级财政；我省财政改革试行省管县财政体制，**市各项改革走在全省前列，为缓解乡镇困难，实施了“乡财县管”，从**财政的角度看，形成了实际意义上的“三级财政”。**市乡镇财政所隶属市财政局管理，同时接受乡镇党委、政府领导。日常业务和人事权归口市财政局统一管理，所担负的行政工作职能则由乡镇党委、政府协调，乡镇财政所既是市财政局的下属单位又是乡镇政府的组成部门。**市现行财政管理办法代表了财政改革未来发展方向，而湖北省农村综合配套改革的相关政策将乡镇财政所定位于乡镇事业单位，改变了乡镇财政所“行政执法”的地位。

2、政出多门的行政现实与身处行政最底层的地位使乡镇财政所职能难以定位。财政最高行政机关财政部对改革后的乡镇财政所没有明确统一的界定。如果以财政部财预【20**】4**号文件赋予乡镇财政所的四项基本职能（完善乡镇财政管理，做好农村公共服务；做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策；参与专项资金监督管理，提高资金使用效率；加强财务监督，健全乡村理财机制）来定位的话，财政部其他司室相关要求要不要执行？经管站与财政所已经合并，省农业部门的有关精神还算不算上级指示？而且双重管理体制决定了乡镇财政所既要服从乡镇党委、政府领导，也要按财政部门要求不打折扣。而乡镇政府由于是我国最基层的政府，是各项政策的最终执行者，属于乡镇政府事业单位的财政所必须承担起乡镇党委、政府不直接办理之外的所有公共事务。

3、以科学发展观的思路与公共财政理论为坐标，能够找准乡镇财政所的准确定位。坚持以人为本，建设全面小康社会的主要任务在农村，让全民分享改革开放的成果主要群体是农民，统筹城乡发展最艰巨的任务在乡镇。“财政”服务经济发展，落实执行财政法律法规，乡镇财政所作为公共财政组织体系的一部分，不可或缺；是公共财政作用于广大农村、农民的“手”。从财政目前的运行机制、改革最终形成的体制看，乡镇财政所的定位是——管理乡镇公共财政支出。公共财政理论认为，公共财政收入凭借公共权力取得，公共财政支出用于公共领域，公共财政政策服从于公共决策。农村税费改革后，以税收为主的财政收入主要靠国税、地税部门征收，非税收入管理权也在县市一级；乡镇政府是最基层政府，公共财政政策的决策权从中央到地方各级依次递减。公共财政支出主要用于购买公共服务，公共财政管理主要追求公共产品（公共安全、公共医疗、公共教育等）的物美价廉。因此衍生出惠农资金政策落实、政务公开、新农合资金征收、农民负担监管、专项资金监管等等，部分在乡镇支出的资金没有由乡镇财政所管理而是由县市有关部门或财政直接管理，其目的也是为了提高管理绩效。

四、对**市乡镇财政队伍建设及其现状的评析

**市624人的乡镇财政队伍，凭借其人员实行县市直管的体制、出色的工作业绩成为地方党委、政府部门工作的品牌、长期坚持财政文化建设所形成的软实力及与时俱进的创新理念等，以改革的办法化解了乡镇综合配套改革中的一部分深层次矛盾，维护了基层财政队伍的基本稳定。其做法和经验可以用以下三句话概括：

1、以无私奉献和无限服务打造了财政工作品牌。**财政系统是一个优秀的团队，无论是税费改革前还是改革后，一大批无私奉献的干部成为乡镇财政“两个不打折扣”的重要保障。一是**市局安排的所有工作不打折扣，二是地方党政领导安排的工作不打折扣。

【**案例】“**市20**年度十大杰出青年”**，扎根山区做奉献，心怀感恩苦亦乐。从充满理想的大学校门走出，走进他做梦也想不到的偏远闭塞的少数民族山乡，他没有后悔，有的只是因山区农民生活艰辛的心痛。因为他品质和能力的稀缺，他先后承担了所内经费出纳、预算资金会计、合作医疗监管员、政务公开工作员、包村征收员、社保专管员、事务长等工作，可他没有抱怨，有的只是对组织、对领导、对同事的感恩。家住城关，远离工作地六七十公里，靠着一辆摩托车，他走过了六个春夏秋冬，走过了他人生的恋爱、结婚、做父亲的黄金季节。无论是炎夏酷暑还是冷雪寒冬，无论是正常工作时间还是法定节假日，面对丈夫、父亲与党员、财政干部的角色冲突，他的第一选择是承担起后者的责任。他在与朋友们谈心时说：“尽管那里艰苦，尽管...尽管...但我只要想到，没有我真情的付出，就没有那么多山里农民开心的笑脸，没有我工作的努力，就没有乡党委、政府领导和各界对财政工作的充分肯定，没有我无私无怨的奉献，就没有领导如此的信任和同事对我的尊重，只要想到这些，我心里就充满了感激，对工作就充满了激情。”

农村综合配套改革，乡镇财政所成为乡镇政府“三办一所”的组成部分，原有的“七站八所”撤销或转制，乡镇领导能够直接安排的单位仅有财政所（乡镇“三办”属乡镇内设机构，均为行政编制），凡是乡镇党委、政府不能直接办理的事项，不管财政所职能如何定位，最终全部由财政所完成，乡镇财政所成为实际意义上的不以赢利为目的的无限责任公司。**全市270名乡镇财政在岗人员为16个乡镇、251个村（含城镇社区），2275个村民小组，79.24万亩二轮承包面积，67.4万人农业人口提供17项服务。财政干部无私的奉献和财政所无限的服务虽然损伤了个人利益、增加了财政所经费开支压力，但赢得了口牌、赢得了环境。

以培植典型引路和正确的舆论导向减轻了人员分流压力。乡镇财政所、经管站人员分流、机构合并时，**市财政局持冷静审慎态度，并经过了精心的策划。改革前，先后三次组织专班到外地考察，吸取失败教训。内部召开研讨会，上下共同制定改革方案。部分财政所选择有才能的人或有创业实力的人作为分流典型，积极鼓励财政所干部主动到沿海发达地区图发展，或投资兴办企业、从事个体经营。改革方案公开，操作过程公开透明、公正公平，财政局党组成员、科室、二级单位负责人分组现场主持投票表决。改革后，把分流人员的稳定当作财政工作的重要组成部分，由在职在岗人员提供精神、资金、人脉资源等一切可以提供的支持。在年度总结表彰时专门设立“创业奖”，并安排创业、就业成功人员作典型发言。

3、以财政文化建设和情感人文关怀稳定了队伍。**市财政系统一直注重文化建设，以财政文化建设充分挖掘干部潜力。该局坚持以人为本，以党风廉政建设、行风建设、党组织建设、文明创建为载体，通过奖惩激励、制度约束、培训选拔等方式，加速干部的成长；通过领导以身示范、先进典型引路、多种形式的学习教育，在全系统播撒一种理念——创新立岗、质量兴业，展示一种品质——高雅文明，践行一种承诺——诚信守诺，执着一个目标——共享财政，聚集一种精神——天天向上，实现一种追求——和谐发展，努力提高财政干部的创新力、执行力，让务实进取、干事创业成为每个财政干部的价值取向和自我追求。财政文化建设的结果是，财政干部接受了高标准、严要求的工作，也接受了身份失落、待遇偏低、付出大于回报的事实。在乡镇综合配套改革中，财政干部一次分流241名，无一例上访事件发生。在职干部珍惜岗位，恪尽职守，不图回报。

20**年公务员及参公管理人员的津补贴落实及离退人员的工资发放，使**的乡镇财政干部得到了一定的安慰。经过**财政局党组的极力争取，市委、市政府领导的再三讨论，为表示社会各界对财政工作的充分肯定，为稳定基层财政队伍的稳定，把乡镇财政所干部的津补贴纳入了参公管理的发放范围，每月按时打卡发放到人。为减轻乡镇财政人员经济压力，通过财政局与劳动社会保障局协调，按最低标准缴纳养老保险费。离退人员在社保领取养老保险金，比离退前工资发放标准降低，**财政局实行了差额补助办法。

但稳定中隐忧重重。财政所干部身份不明、待遇偏低、个人成长空间极其有限、“老有所养”的问题缺乏制度保障，财政所职能定位不清导致的工作压力超负荷、经费开支无着落，人员结构老化、后备人才无音信，分流人员中的40%再就业困难、少数分流人员家庭生活陷入特困境地等问题亟待解决。

五、加强乡镇财政队伍建设的思路与建议

（一）明确乡镇财政队伍建设思路。乡镇财政队伍是提供“三农”公共服务的终端，是乡镇政府不可缺失的重要组成部分，是建立公共财政体系最基层的组织保障。加强乡镇财政队伍建设，要以科学发展观为指导，以改革的思路处理改革中的矛盾，坚持以人为本，统筹兼顾上级与下级、政府与财政、工作与待遇、眼前与未来、可能与可行等各方情况，合理确定近期与远景目标，在理论论证与实际可操作之间探索一条解决问题的途径。

（二）明确乡镇财政队伍建设目标。尊重市场经济规律，尊重基层财政人员合理需求，以现代团队管理理念、公共财政管理理念重新构架基层财政人员管理体制、机制，打造一支能力素质高、协助意识强、大局观念重的学习型、创新型、服务型基层财政队伍。

（三）明确分层次解决实际问题的方法与途径。