农村国土体改实施方案范文

一、充分认识国土资源管理体制改革的重要意义

改革省级以下国土资源管理体制，是党中央、国务院做出的重大决策，对于树立和落实科学发展观，推进依法行政，确保政令畅通，强化省人民政府及其国土资源主管部门保护国土资源的责任，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源管理，保障国民经济平稳运行，维护社会稳定，具有十分重要的意义。各县(区)、各有关部门要充分认识省以下国土资源管理体制改革的重要性和必要性，严格按照中央的统一部署和省政府的要求，服从大局，扎实工作，确保国土资源管理体制改革的顺利实施。

二、理顺国土资源行政管理体制

(一)调整和理顺市、县(区)政府国土资源主管部门干部管理体制，是国土资源行政管理体制改革的主要内容。各县(区)政府要严格执行中央组织部和省市委组织部的通知精神和要求，切实做好干部移交和接收工作。

(二)市、县(区)国土资源局，为同级人民政府的工作部门，负责本行政区域内的国土资源管理工作，其机构、编制仍由同级人民政府管理。

(三)各县(区)的乡镇国土资源所或按区域设置的国土资源中心所，为县(区)国土资源局的派出机构，其机构、编制上受到县(区)人民政府管理，经费上划列入县级财政预算，业务由县(区)国土资源局管理。

(四)各县(区)的乡镇国土资源所(包括原土地管理所、矿产资源管理站)在编人员，原是公务员的其身份予以保留。同时，要在原编制数和现有人员的基础上，根据本地实际和工作需要，对乡(镇)国土资源所(包括原土地管理所、矿产资源管理站)机构及人员进行整合，依据地理、交通、经济、人口、区划和资源分布等因素，统一设置国土资源中心所。市、县(区)政府要保证基层国土资源中心所机构、编制、人员、经费到位，切实发挥基层国土资源中心所在执行国土资源法律法规中的作用。

(五)加强对国土资源主管部门机构编制的管理，合理配备编制，按照“凡进必考”的原则，严把进人关。政府机构改革以来，个别县原土地、矿产资源管理部门合并设立还没有到位的，要在六月底前合并到位。

(六)国土资源工作所需经费全额列入同级财政预算，在原预算基础上根据财力状况和工作需要适当增加，确保国土资源管理工作的正常运转。原土地出让金、耕地开垦费、矿产资源补偿费、征地管理费等资金的计提及使用管理办法不变，各级财政部门要加强管理。

三、完善土地利用总体规划的编制和审批管理体制

(一)各级人民政府要依法做好本级土地利用总体规划的编制和报批工作，严格土地利用总体规划的实施管理，确保规划任务落实，严格保护耕地特别是基本农田。

(二)市、县(区)土地利用总体规划的编制、修改和调整，一律由省政府审批。市、县(区)国土资源主管部门要依法做好审核和报批工作。

(三)经省政府依法授权市政府审批乡(镇)土地利用总体规划时，必须事先将建设用地规模、新增建设占用耕地指标、基本农田保护指标、土地用途分区图等规定内容，上报省政府核定。规划经批准后，报省国土资源主管部门备案。

(四)乡(镇)土地利用总体规划的修改或调整，涉及改变规划规定内容的，必须逐级申报并经省政府批准。任何单位和个人不得随意修改或调整依法批准的土地利用总体规划。

四、强化国土资源执法监察职能

(一)各县(区)人民政府及其国土资源主管部门要增强国策意识和法律观念，推进依法行政，严格执行国家国土资源管理的方针、政策和法律、法规。省上将加大对市、县(区)政府及其国土资源主管部门执行和遵守国土资源法律、法规情况的监督检查力度，直接查处违反国土资源法律、法规的行为，并对大案要案公开曝光。市国土资源局对县(区)政府及其国土资源主管部门违反土地利用总体规划、违法占用耕地特别是基本农田、擅自改变土地用途、破坏浪费矿产资源等重大违法行为，依法进行严肃查处。

(二)市国土资源局要加强对下级国土资源主管部门履行职责的监督管理，严格考核。对坚持原则、严格执法的干部要加以保护；对不执行和不遵守国土资源法律、法规的行为，要追究有关领导的责任。县(区)国土资源主管部门的领导干部要严格履行国土资源管理职责，严格按照国家国土资源管理的方针、政策和法律、法规依法行政，确保政令畅通。

(三)加强国土资源执法监察队伍建设。按照省政府甘政发[]87号文件的规定，市国土资源局要健全国土资源执法监察机构。市、县(区)都要进一步加强和充实国土资源执法监察队伍，根据职能和实际工作需要合理配备并适当增加编制。国土资源执法监察机构属于全额拨款事业单位，执法监察人员依照公务员管理，经费由同级财政预算安排，保证工作正常开展。

(四)强化国土资源执法监察职能。市、县(区)国土资源执法监察队伍要切实履行执法监察责任，认真落实国土资源执法监察报告备案、动态巡查和督察等制度，特别要加强对耕地保护和矿产资源开发保护的动态巡查，发现违法行为要及时制止和纠正，并向上级主管部门报告，力争将破坏耕地、滥占耕地、非法开矿、乱采滥挖的行为制止在始发状态。

五、加强领导，抓紧做好组织实施工作

国土资源管理体制改革工作政策性强，涉及面广，任务重，同时还面临一些新的问题。各级人民政府要高度重视，切实加强领导，积极稳妥地推进国土资源体制改革。各县(区)政府要认真学习贯彻《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》(国发[)12号)、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[]28号)和省政府、省委组织部的有关文件精神，明确深化国土资源管理体制改革的指导思想、基本原则、主要内容、工作步骤，结合实际，制定具体的实施办法或意见，并报市政府备案。市国土资源局、人事局、编委办、财政局等部门要通力合作，密切配合，加强对各县(区)国土资源管理体制改革工作的指导，认真研究和协调解决实施中出现的问题和困难，积极妥善地处理好各方面的关系，做到思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失，确保各项工作平稳有序进行。要严格执行甘政办发电[]2号、陇署传电[]3号明传电报紧急通知精神，严格干部人事编制纪律。凡违反国务院、省政府、陇南行署明传紧急通知规定调动、提拔的人员，一律无效，不予接收认可，并追究相关领导责任。