跨境远程教育的困境与对策范文

一、跨境远程教育质量保障的现实困境和挑战

就我国来说，跨境远程教育的质量保障同样面临巨大的挑战。主要表现在以下几个方面:第一，跨境远程教育在整个教育体系中的地位不高。由于跨境远程教育兴起时间不长，且其发展迅速，所以一方面是国人总体上对其认识还不是十分清晰，但另一方面，国内教育界、学生、家庭和社会对跨境远程教育的质量和学术标准又寄予了较高的期待，这与现代远程教育试点工作在全国重点高校内部的边缘地位，以及远程学生得到的课程资源和支助服务的质量和水准之间存在着明显差距。如在拨款政策上，就明确区分普通高校全日制校内学生和远程教育学生。对于前者，国家对每个注册学生都有相应的培养经费预算拨款，而后者则主要依靠试点高校的自我运行。就试点高校而言，境外学习中心的主体是独立法人，与其网络教育学院具有不同的职权分工和利益分配机制，这就与国外一体化的学生学习支助服务体系和组织管理体系有很大差异，导致试点高校网络教育学院对境外学习中心的监管和制约力度有限。第二，跨境远程教育的教学质量问题。目前我国的跨境远程教育尚处于起步阶段，但由于技术的持续变革，特别是微时代的到来又使我们看到跨境远程教学的巨大变化，也可以预见，未来跨境远程教育必将有一个巨大的发展空间，也将充满无限的发展前景，但同时，如何保证跨境远程教育的教学质量又是一个问题。一些尝试过MOOC课程的学生坦言自己“并不能坚持到最后”，由于巨大的精力投入、足够多的时间量累积以及较强的听说读写能力，这些隐性门槛往往令很多跨境学生束手无策，因而被迫中途放弃学习。同时，专业课程太偏、太深，而文化类课程又没有相同的文化背景，也成为制约我国学生参与国际名校网络公开课程面临的难题。因此，如何既扩大我国教育的国际影响，拓展办学规模和层次，又不断提升办学质量是一个需要长期深入思考的问题，必须具有战略思维和眼光。第三，跨境远程教育的办学规范问题。目前，在跨境远程教育的办学规范问题上，存在着很多问题，如违规设点、虚假招生、重考试轻教学、转移办学权、考试作弊、教学支持服务不到位等。对于这些问题，需重点关注以下三个问题:(1)跨境远程教育机构的办学规范问题，特别是境外学习中心如何规范。(2)如何处理跨境远程教育发展的国际性与考试文凭等资格认定上的规范性之间的关系，杜绝各种作弊行为的发生。(3)如何处理和协调跨境远程教育的开放性程度与质量控制之间的矛盾。第四，跨境远程教育中的双向交互亟待加强。在双向交互上，我们的跨境远程教育忽视了对其规律和模式的研究，以致双向交互的内容不能集中在教学问题上，旁观者多，积极参与者少。同时，且不能持续跟踪网上学生的学习情况和进展，并提供忠告和建议。第五，跨境远程教育的学习支助服务体系有待完善。一是各种教学资源十分短缺，真正有价值、适合教与学的资源相对较少，而且资源开发缺乏统筹规划，重复建设严重，以致有限的教学资源难以实现共享和优化整合。二是服务意识不强、服务组织机构欠缺、服务内容较为单一，服务层次较低、对专业学习的支持服务较少以及服务严重滞后，这些都困扰了跨境远程教育的有效开展。我国学者丁兴富认为，政府负有对远程教育院校的教育质量和学术标准进行宏观指导、监控和管理的职能，教育部要组织专家制定具有我国高校网络远程教育特色的教育认证体系，同时被授权的教育认证机构应参与制定高质量远程教育的有关实践政策、规范和标准。另外，还要鼓励有条件的试点高校开展教育质量和标准的认证，可以邀请我国和国际上有资质的认证机构组织教育质量认证机构进行质量认定。这里对远程教育的论述同样适用于跨境远程教育。

应该说，跨境远程教育质量保障遇到的上述挑战，原因是多方面的，但最主要的原因是没有正确把握跨境远程教育本身的独特属性，如学生与学校、教师的时空和心理距离;虚拟的学习和教育环境;跨境远程教师人数与学生数量之间的巨大反差;网络信息技术的飞速发展;跨境远程教育机构在输入方式上的开放式与赢利性要求之间的矛盾等等。在实践中，也有学者通过对质量认证机构的调查，指出尽管大部分质量保障机构计划今后对从事跨境远程教育的机构和项目进行认证，但他们却没有从事跨境远程学习质量保障的实践经验。同时，远程学习与传统教学有很多不同，但目前仍在用传统教学的一些质量指标来评估跨境远程学习，我们尚未建立起针对远程学习的较为科学的质量保障体系，这就使跨境远程教育的质量保障面临诸多挑战，如认证者如何才能确信可选择性的教学设计取得与以前同样的教学质量、认证者如何才能确信可选择性的高等教育提供者取得与以前同样的教学质量、认证者应该如何扩大他们的注意力以保障那些独立和不连续的学习活动。按照世界贸易组织的说法，教育出口国在质量保障制度和机制上相对完善，而进口国的教育质量保障机制建设则相对缓慢，仍然处在“幼稚产业”的阶段。作为教育进口国，我国的跨境远程教育质量保障工作才刚刚开始，以后还有很长的路要走。香港大学张伟远博士明确指出，跨境远程教育给我国带来一系列课题，如教育体制如何与国际接轨;正规教育体系和非正规教育体系、上岗证书体系和专业资格证书体系如何衔接;面授教育和远程教育模式如何整合以及跨境教育理论研究如何跟上实践发展等诸多问题。这表明，由于跨境远程教育自身的特殊属性，使其质量保障问题异常复杂，从而也给作为教育输入国的我国跨境远程教育带来巨大挑战。

二、我国跨境远程教育质量保障的应对之策

2005年9月召开了离岸质量会议组和政府圆桌会议，会议把在线教育和远程学习教育从跨境教育类目中排除，因为它无法将国内的远程学习与跨境的远程教育分开，事实上，跨境远程教育不仅是时间和空间上的分离，它更强调的是跨境性这一特征，即利用现代信息技术将我们的课程与教学或者学习资源等直接从大学传输到其他国家、民族和地区的学生。目前，我国跨境远程教育的相关政策和制度建设还不完善，且国内具有识别能力并独立自主的跨境学习者(跨境远程教育服务消费者)还不多，因而还难以保障跨境远程教育的质量。但随着教育全球化的不断深入，跨境远程教育将走向全面开放，也必将成为全球教育竞争的一个焦点，因此，为了保障跨境远程教育的稳步发展及其教育质量，我国亟需从以下方面努力。

第一，制订跨境远程教育发展的长期规划。前已述及，由于跨境远程教育涉及国家安全，所以应制订跨境远程教育发展的长期规划。在规划制订上，首先，应明确国家定位，即我国是远程教育输入国还是远程教育输出国，抑或两者都是。目前，跨境远程教育的主要输出国有美国、德国、英国、新西兰和澳大利亚等，它们已经承诺在跨境交付上没有限制，而日本和韩国在跨境交付上与我国一样，尚没有作出承诺。目前，我国尚处于教育输入国，但随着未来跨境远程教育的发展，我国也必然而且必须参与国际跨境教育市场的竞争，因此，未来我国只有实现由教育输入国向教育输出国的转变，才能确立我国在国际教育市场上的大国地位。为此，必须做好跨境远程教育的长期规划。其次，应进行跨境远程教育的战略投资。我们要运用远程教育经济学的相关知识，不断降低跨境远程教育的成本投入，提升其投资效益，同时进行重大项目的重点投资，另外，应尽快形成我国跨境远程教育的战略特色。我国跨境远程教育的发展既要积极吸取教育输入国的有益经验，也要努力探索出一条适合我国国情的跨境远程教育模式。

第二，加强跨境远程教育质量保障和监管部门的能力建设。联合国教科文组织提出，远程教育(包括电子学习和开放教育资源)的质量保障将会成为联合国教科文组织能力建设和数据交易功能的一个特定领域，并将针对这一领域采取进一步的行动，其中，能力建设包括质量保障方面的能力和促进本国远程教育发展的能力。就我国来说，应不断吸取国外跨境远程教育发展的经验教训，大力加强国家层面的能力建设，如建立质量保障体系和机构与认证信息中心;促进政策制定者、高等教育机构、学术机构、学生等相关利益者参与跨境远程教育质量保障;鼓励跨境教育机构建立网络联盟;鼓励跨境远程教育机构将质量保障规划纳入其整体的战略改革规划中;为跨境远程教育机构圆满完成质量认证提供激励和资助;保证国外的跨境远程教育与其本国教育的质量相同等等。

第三，推动利益相关者共同参与跨境远程教育的质量保障和监管。跨境远程教育的开展涉及的利益相关方较多，包括政府、跨境远程教育机构、国际学生、家长、社会团体、地区性或全球性的国际组织等。其中，最重要的就是学生。ICDE秘书长兼首席执行官瑞德•罗尔指出，一个学校的质量与标准除了为本国和国外投资方所关注以外，还受到潜在学生群体的关注。为此，要健全跨境远程教育的质量保障体系，就应提高跨境远程学习者的识别能力，加强正确的教育消费引导，提高公众，特别是国际学生的接受程度，增强其进行跨境远程学习的抗风险能力。同时，政府和相关机构应及时了解利益相关者的教育需求，积极相关信息，增加透明度，定期收集国际学生(跨境远程学习者)的评价结果，并及时反馈，形成动态的良性循环。

第四，主动参与跨境远程教育的国际和地区合作。在跨境远程教育的发展中，一个重要趋势就是地区性和全球性的国际组织纷纷通过各种方式来协调不同国家在跨境远程教育上的资格标准和认证条件，我国作为发展中的跨境远程教育大国，应积极主动地参与到这种地区性和全球性的国际合作与交往当中去。努力通过与跨境远程教育联盟的合作，以质量和声誉获得国际社会的认可。在跨境远程教育的地区和全球合作中，应本着双赢的原则进行，避免出现“我强制你听”、追逐短期经济利益的行为和现象;应建立起与世界各国教育的信息交流和情报互通机制，实现跨境双方在信息方面的公开、公正和透明，保障跨境远程教育在阳光下运行;应理解跨境远程教育中的各利益相关者，特别是国际学生及其家长的心理，做到从小处着眼，从细微处着手。以感情感染人，以服务感动人，只有这样，才能为推动地区和国际合作奠定基础，促进我国跨境远程教育的持续发展，发挥我国在跨境远程教育质量保障中的重要作用。

第五，关注跨境远程教育发展动态，加强相关领域研究。跨境远程教育是随着现代网络信息技术的快速发展而逐步兴起并不断壮大的，作为一个新兴的教育分支和研究领域，它给我们提出了许多新问题、新课题和新任务，也给我们从事远程教育的人员提出了前所未有的挑战。为了保障跨境远程教育的顺利推进，需要我们一方面不断加强理论学习，特别是学习掌握关于跨境教育的相关法律法规、基本原理和实用技术，另一方面，又要密切关注各种网络技术的最新进展，把握其发展动态，不断加强跨境远程教育的理论和实践研究，以把跨境远程教育的发展建立在科学有效的基础上。同时，我们要加大跨境远程教育的实践探索，可以先设立一些试点院校进行探索，在取得一定经验或形成模式后再向全国推广，从而保证跨境远程教育的稳步推进。另外，还应建立相应的预警机制，及时改进和完善跨境远程教育的质量保障系统。（本文来自于《贵州师范大学学报.社会科学版》杂志。《贵州师范大学学报.社会科学版》杂志简介详见.）

作者：南钢单位：上海市教育科学研究院