政府要点报告范文

南平市人民政府：

现将武夷山市人民政府*年工作总结和*年工作要点报告如下：

一、*年工作总结

过去的一年，承接“十一五”良好开局之势，在上级党委、政府和市委领导下，在市人大、政协监督和支持下，依靠全市人民，团结奋斗，全面落实科学发展观，主动融入大局，发挥海峡西岸经济区绿色腹地前锋平台优势，践行“四个重在”、倾力打造“五个重要”，超额完成了本市十五届人大一次会议确定的各项任务，在建设海峡西岸国际性旅游度假城市的征程上又向前迈进了一步。

（一）综合实力持续增强。*年，全市主要经济指标增势良好，各项指标超过预期，“十一五”规划部分指标已提前完成。预计全市地区生产总值41亿元，比增16%；财政总收入3.7亿元,比增68.54%,其中地方级财政收入2.62亿元，比增60.3%，财政总收入增量和增幅均居南平十县(市)首位；全社会固定资产投资51.4亿元，比增40%；社会消费品零售总额15.47亿元，比增13%；外贸出口2789万美元，比增20%；城镇居民人均可支配收入12780元，比增20%，农民人均纯收入5632元，比增14%。年末全市金融机构各项存款余额32.26亿元，比增4.6%，各项贷款余额27.18亿元，比增33.72%。连续两年被评为“福建经济发展十佳县（市）”（名列第4）。

（二）旅游产业素质稳步提升。武夷山景区被评为国家首批5A级旅游景区；入选全国百个红色旅游经典景区，并纳入旅游精品线路；在中国风景名胜区网络评选中，被评为“最佳资源保护的中国十大风景名胜区”、“最受群众喜爱的中国十大风景名胜区”、“全国风景名胜区综合整治十佳单位”。持续开展“百座城市亮武夷”营销活动，实现新增百万游客的目标，共接待游客542.14万人次,比增22.4%；旅游总收入23.27亿元，比增23.9%。开行旅游专列131对，旅游包机317架次。茶旅整合营销成为全年旅游市场营销的重头戏和亮点，先后在晋江、上海、福州、北京、泉州成功开展“浪漫武夷、风雅茶韵”茶旅营销活动，母树大红袍送藏国家博物馆，成为国家博物馆收藏的首份现代茶叶。大红袍首次敬献天安门国旗护卫队。借助大篷车、大活动、大媒体、大网络、大企业等多种方式，有效开展营销。成功举办全国主流电视媒体联合采风大赛、奥运选手举重选拔赛、全国定向运动锦标赛、首届武夷山国际禅茶文化节、亿万老年人健身展示大赛暨首届中国武夷山老年文化旅游节等大型活动;组团参加云南昆明国际旅游交易会、苏州中国国内旅游交易会、长江三角洲旅游交易会、沈阳世界遗产节、湖南旅游精品博览会、中国（宁波）旅游投洽会、广州国际旅游文化节、大连东亚国际旅游博览会、厦门国庆黄金周大型花车巡游等10多个国内专业会展及促销活动;在央视、《中国旅游报》等国内主流媒体和香港、上海、深圳等大城市开展旅游形象宣传;与长江三角洲、珠江三角洲、环渤海旅游带、徐霞客旅游带等区域加强交流合作；深化与台湾“两山对接”、“两门对开、开门见山”旅游合作。开展旅游市场秩序专项整治，严厉打击“摩的”、“野导”拉客，旅行社非法经营、低价竞销、假冒星级饭店、餐饮购物欺客宰客等行为，强化对旅游饭店、旅行社、导游员动态管理，促进旅游市场规范化。扶持旅游企业发展，高尔夫酒店申报五星级旅游饭店通过国家旅游局明查程序，悦华酒店启动创建五星级旅游饭店，海晟国际大酒店、望峰花园酒店获得全省金叶级“绿色旅游饭店”称号，武夷山海外国际旅行社成为全省首家民营出国游组团社。全年旅游持续“安全、质量、效益、有序”。

（三）项目运作取得成效。全年投资2000万元以上新办项目60个，比增87.5%，50万元以上新开工项目320个，比增15.3%。列入省、南平市级重点项目10项，累计完成投资4.91亿元，占年度计划的134.34%；列入南平市“四个一百”项目104项，完成投资15.41亿元，占年度计划的126.49%。市本级60个重点项目（其中25个重大项目）完成投资13.36亿元。一批事关全市发展大局的重大项目被引进、建设或规划之中，总投资2亿多的武夷广场（含山水实景演出）项目动工建设；滨江大道项目完成整体规划设计，度假区段已动工建设；引进宝龙集团投资30亿建设国际会展中心，引进三木集团投资8亿建设年接待60万人次的自驾车旅游服务基地。高教园区四期、九曲溪上游旅游资源整合、高尔夫球场三期扩建、机场扩容提升、枫坡至公馆道路拓宽、桐星公路改造等重大项目扎实推进。浦南高速有望今年国庆前建成通车，武邵高速公路已入场施工，宁武高速公路的外业勘测和施工设计有序进行。完善项目工作机制，建立项目评审制度，评审项目17个。加大项目征地、拆迁力度，成立项目征地、拆迁工作领导小组，集中半年时间持续抓征地工作，全年共征收土地1534.1亩,支付征地补偿款6721.75万元。

（四）工业平台扎实推进。正确把握“旅游为主、工业为辅”的要求，持续工业发展。全市工业产值18.31亿元,比增35%,其中规模以上工业产值14.56亿元，比增50%；实现工业税收1.07亿元，比增154%，其中规模以上工业税收0.97亿元，比增227.3%。加快武夷新区建设，完善新区总体规划，编制控制性规划，拓展仙店东、南、北三大片用于发展保税物流产业、生物科技产业和创意产业；投入500万元完善区内路、水、电、讯等基础设施，开展武夷新区三期用地的调整、征用和报批工作。建立健全工业服务体系，实行市领导挂点企业制度和部门选择服务企业制度。严格做好新区环保工作，把好环保关；加大环保投资，加快推进新区污水处理厂项目建设。加强园区土地集约化管理，依法收回未按合同时限开工建设的土地100亩。目前，武夷新区入园企业38家，其中在建15家，已投产23家，用工2600人。园区工业企业实现产值5.16亿元，预计全年可完成税收1500万元。

（五）新农村建设全面展开。出台《武夷山市社会主义新农村建设规划》、《关于推进国际性旅游度假城市社会主义新农村建设的实施意见》，确定22个行政村作为新农村建设试点村并制定配套措施。在农业产业上：加快产业化进程，新增农业产业化龙头企业5家，总数达33家；新增茶园面积3982亩，总面积达10.6万亩；种植烟叶面积2.8万亩，产值4601万元，实现税收1012万元；新增竹山面积700亩，新开竹山机耕路283公里，竹业总产值达4.14亿元。在农村基础设施上：完成农村饮水改善工程20处，受益人口8000人，投资近9000万元完成农村公路硬化183公里，新增通车行政村25个，基本实现所有行政村通水、通路、通电、通讯。建设农村客运站2个、候车亭20座，开通28个自然村62公里机耕路。完成12个行政村25公里农村巷道硬化和21个行政村综合信息服务站建设；实施农业综合开发项目，累计投入2065万元整理土地1.06万亩，受益涉及3个乡（镇）12个行政村；投资1300多万元完成92个烟田基础设施项目；新建农村户用沼气池550口，投入93万元建成8个垃圾焚烧窑、1座垃圾中转站、83个垃圾池，有力保障村容整洁。在“三农”服务上：完善农村工作机制，推行“两制一配套”制度，持续“南平机制”，下派第七批科技特派员51人；继续开展“双百联动”，健全互动联动帮扶机制，113个挂点单位为挂点村投入帮扶资金280万元，扶持和发展各类经济项目50个。加快农村社会化服务体系建设，开展“万村千乡”市场工程，发展“农家店”14个，新建农村流通信息站22个。成立特色产业化经营组织27个，洋庄乡绿源西芋专业合作社入选全国首批“千社千品”富农工程专业合作社。预计全市实现农业总产值14.5亿元，比增6.5%。

（六）改革发展活力不断增强。成立茶业局，加强对全市茶产业发展指导；完善综合行政执法机制，积极向上申报成立行政执法局。推进景区、度假区体制改革，制定《关于加强武夷山风景名胜区工作的若干意见》，完善景区议事规则和决策机制，规范运作程序；全面落实5A级景区及全国文明旅游景区的管理标准。规范土地规划管理，出台《关于加强土地市场和城市规划管理暂行规定》，依法处理几年来违反容积率等规划指标的项目，建立国土资源执法监察动态巡查责任制和规划、国土临时协管制度，加大对违章建设的查处力度，全年共查处土地违法案件25件，通报房地产违章建设16件，拆除非法占用土地及违章建筑1.2万平方米；土地利用总体规划修编前期工作顺利完成。深化集体林权制度改革，完成112个行政村的林改工作。稳步推进财政体制改革，实行财政票据电子化改革，实施农村财务计算机网络监管，建立覆盖全市10个乡（镇）、街道及115个行政村的财务监管网络；加强国有资产及“非经”资产管理，49个单位新纳入管理；在武夷、兴田、岚谷启动“乡财县管乡用”改革试点。

（七）人民得到更多实惠。扎实开展为民办实事，发展成果人民共享。社会保障方面：加强就业和社会保障工作，全市城镇新增就业2013人，农村劳动力转移5145人，城镇登记失业率3.37%；深入推进新型农村合作医疗，全市农民参合率达到92.75%，比增4.98%；完善灾害应急体系，下拨救灾款222.26万元，落实城乡最低生活保障制度，发放低保金561.2万元；落实城乡医疗救助制度，发放救助金13.99万元，救助213人次。落实农村五保供养政策，发放五保资金121.82万元。库区后扶政策全面落实。成立市慈善总会，救助困难群众220人，捐建村级敬老院2座。完成华侨农场“造福工程”156套住房建设。推行离任村主干养老补贴制度，175名离任村主干享受养老补贴。启动城镇居民基本医疗保险，全市参保人数10136人。科教文卫方面：实施科技富民强县专项行动计划，获国家科技部批准立项。落实“两免一补”政策，投资800万元完成第二期农村中小学危房改造项目10个。武夷学院正式挂牌，招收首批本科生，武夷山职业学院正式招生；推动对台文化交流，武夷学院、武夷山职业学院分别与台湾吴凤技术学院、南荣技术学院实现两校合作。“数字武夷”新农村信息化工程在22个村试点取得显著成果，我市被评为“中国农业信息化领先地区”、“中国村络工程国家示范基地”。改建武夷、洋庄2个卫生院，改建20个村级卫生所。加强计划生育工作，出生人口政策符合率93.07%，人口自然增长率6.41‰。投资200万元完成红场改造提升，启动世界遗产频道申报工作，争取国家资金支持，改造无线广播电视转播台。改造5个乡镇文体站、20个村级文化俱乐部。兴田城村村入选第三批“全国历史文化名村”。人居环境改善方面：获得“全国绿化模范县（市）”称号。投入1400万元实施市容景观提升工程，顺利通过省级园林城市验收。完成武夷大道（站前路至赤石桥段）景观提升工程、武夷和圆一期工程，实施崇东大桥改造加固工程，将于春节前完工并投入使用，投资1500万元的城市污水处理管网一期项目即将投入使用。出台《经济适用房管理暂行规定》、《廉租住房管理暂行规定》，启动经济适用住房与廉租住房建设。百花路北段、武夷学院段、职业学院段已建成通车。精神文明建设得到加强，涌现出李小化等英雄人物。创建平安武夷，建设市区治安监控系统，创建全国“平安畅通县（区）”达标。开展产品质量和食品安全专项整治行动，加强安全生产监督管理，没有发生较大安全生产事故。

（八）执政能力有效增强。自觉接受民主监督，4件人大议案、124件批评和建议、104件政协提案全部办结，满意率和基本满意率超过96%。依法做好行政审批制度改革，共清理上报审批项目452项。推动政务公开，全市共有33个行政机关、企事业单位在政府公告栏公开政务98版132期，31个单位在“数字武夷”政府网站设立公开栏。加强群众投诉的受理、办理工作，共受理效能投诉56件，办结率100%。畅通信访渠道，加强市信访服务中心建设，在“数字武夷”设立市长信箱，开展网上办公服务，回复投诉、咨询件1152件，其中受理网上投诉件936件，办结率91%。建立市领导下基层接访工作制度。进一步增强政府办事透明度，在“数字武夷”网站对政府采购、申报审批、村务公开等重大事项进行公示。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到发展中的不足和问题。一是经济总量偏小。与沿海发达县市、与同类质旅游城市相比，经济发展步伐还不快，综合实力仍然不强。二是产业质量还不高。旅游国际化水平不高，尤其是境外游客少，国际品牌、高品位的旅游产品项目还没有突破；工业科技水平低，具有高、精类科技含量的工业产品少；农业产业化仍处在初级阶段，茶产业整体实力不强，产业配套不够健全。三是规划建设水平不高。按照国际性旅游度假城市标准，规划建设相对滞后，市区、度假区规划建设存在不足，市区路网、停车场等公共设施配套功能不够完善，度假区休闲度假功能不强。四是重点工作存在一些薄弱之处。重点项目推进存在困难，部分重点项目进度比较慢，项目开发中征地、拆迁的瓶颈依然存在，环境保护存在一定隐患和压力。五是运作机制薄弱。推进发展的体制机制创新还不足，政府职能转变还存在越位、缺位、不到位现象。六是稳定的形势依然严峻。个别地方群体事件和群体上访事件仍有发生，保障民生的压力比较大。这些问题我们将认真对待，积极采取措施逐步解决。

二、*年工作要点

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14.5%、财政总收入增长16.5%，地方一般预算收入增长15.5%，全社会固定资产投资增长20%；旅游接待人数增长12%，旅游总收入增长20%；工业总产值增长25%，其中规模工业产值增长30%；农业总产值增长6%，社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长20%，实际利用外资增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长12%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别减少11.2%、3.8%。

围绕上述要求和目标，今年要着重抓好以下五个方面工作：

（一）着力项目带动，进一步夯实发展基础

一是集中精力抓重点项目。今年初步安排市重点项目46个，其中在建37个，省上、南平市预备重点项目8个，总投资25.26亿元，当年计划投资2.8亿元。全力抓好“四个

一、两馆、两场”项目：“四个一”即“一台戏”——武夷广场（含山水实景演出）项目，“一个中心”——国际会展中心项目，“一个整合”——九曲溪上游旅游资源整合项目，“一个基地”——自驾车基地；“两馆”即武夷山自然博物馆和武夷山历史文化博物馆；“两场”即高尔夫球场三期和机场扩容提升项目。实施景区畅通工程，抓好云窝和大红袍精品线路、岸上九曲、九曲中心码头等项目的改造和建设，着力打造高尔夫休闲区、自驾车旅游区、武夷庄园休闲区、三特度假养生旅游区。启动月光旅游工程。建设武夷山世遗展示中心、下梅古茶道古民居、朱子文化旅游项目。全力推进滨江景观大道、枫坡至度假区快速通道建设，配合省上、南平做好三条过境高速公路和三条快速铁路建设前期工作，做好桐星公路改造扫尾工作，投资2500万元实施高苏坂至星村17.3公里道路改线、建桥及路面改造，投资300万元完成三座危桥改造；加快出省公路建设，拓宽改造角亭——下梅段省道，提升现有市内公路等级。

二是持续抓好工业项目。继续工业平台建设。进一步完善武夷新区内路、水、电等相关配套基础设施建设和武夷新区总体规划；以新一轮土地利用总体规划修编为契机，加快做好园区三期3369亩建设用地的农转用报批工作和征地工作；调整园区内低效、高耗及有环保问题的工业企业；加快推进武夷山铁路集装箱货运站及保税物流园区项目建设；扶持壮大食品加工、旅游工艺、生物科技、茶叶加工等四大产业，启动软件园、创意园建设，突破创意、软件等高新产业项目。

三是推进旅游房地产项目。理性善待房地产业项目的发展，严格界定旅游房地产，扶持符合武夷山旅游产业政策导向、具备旅游功能要素的房地产配套开发项目，通过规划和政策等手段，引导房地产项目向生态休闲、高品质的旅游房产发展。积极推动武夷山高尔夫酒店公寓、自驾车基地、国际会展项目、迎宾馆等旅游地产建设，促进一批新的旅游地产启动建设。继续规范房地产市场开发，严格按规划要求高品位开发。

四是优化项目带动环境。创新项目工作机制，建立健全重点项目推进机制，完善重点项目挂点领导责任制，强化重点项目扶持、激励、服务机制，严格岗位责任制。围绕“在谈项目抓落地、落地项目抓动工、动工项目抓投产、投产项目抓达效”要求，转变职能、实施流程再造，减少中间环节、缩短审批流程，提高落地效率。建立以行政投资服务中心为主体的流程平台，利用信息化手段，加强对项目策划、审批、动工、在建等全过程跟踪管理服务，组成一个完整的项目带动信息促进网络，为项目建设提供一个快速通道。继续集中精力、下大力气破解制约项目发展的瓶颈。严格干部管理制度，完善项目选人用人机制，严肃干部纪律作风，对项目带动工作中失职、渎职、推诿的干部实行效能告诫、调整、易岗直至就地免职处理。

（二）着力品牌带动，进一步提升发展质量

发挥武夷山“双世遗”主导的品牌优势，坚持以品牌带动提升发展水平，把品牌作为区域经济的象征和城市名片，进一步打响以大武夷为主的旅游品牌、以大红袍为主的茶叶品牌、以大公司为主的企业品牌，进一步打响以养生、休闲、度假以及特别适合人居环境为主的城市品牌。突出做好品牌带动三组文章：

一是做好“三提”。提高知名度。通过有效的广告宣传、节事活动、重大事件等形式，加强品牌深度推广；深挖“大红袍”、部级非物质文化遗产等茶品牌内涵，延长茶产业链，拓展品牌延伸。借名人品牌，建设名人国际艺术学院，推动文化教育品牌发展。培育扶持企业实施名牌产品发展战略。提优美誉度。做好旅游形象规划，突出武夷山生态、休闲、养生等旅游特色；精心企划一批旅游景点建设、线路包装、休闲娱乐等项目，打造精品景点、线路等旅游产品；做深生态文化旅游，做大红色旅游和乡村旅游，提高朱子文化、茶文化、古民居文化在游客中的认同和好感。提升忠诚度。强化以游客为本的理念，注重细节管理，人性化满足游客需求；加大旅游软硬环境建设，提升旅游服务质量，为游客创造安全、舒适、温馨的旅游环境，提高游客的入住率和满意度。

二是做好“三化”。市场化带动。认真开展“中国奥运旅游年”活动，突出旅游市场营销重点，在巩固国内市场的同时，加大日韩等境外客源市场的促销力度，力争今年境外游客接待人数突破27万人次。大力宣传推介传统精品观光游产品，加大武夷山度假、休闲、生态、养生等方面旅游线路的营销力度。继续实施茶旅整合营销，创新营销方式和手段，开拓北京、广州等全国茶叶重要市场。以市场化运作为手段推动区域营销合作，更加注重“两山对接、两门对开”后台湾旅游市场的拓展工作。规范化带动。加强旅游行业管理，狠抓旅游安全，整顿旅游市场秩序，开展部门联合执法，打击“摩的”拉客、无证经营、假冒伪劣等扰乱旅游市场的行为。规范旅行社经营行为，继续扶持大型国内、国际旅行社提高组团能力，加大对非法经营旅行社业务的违法违规行为查处打击力度。继续强化导游员、旅游饭店等旅游行业协会管理职能。信息化带动。加强“数字武夷”旅游电子商务平台的建设、管理与有效运作，扩大网上预订游客人数比例；强化政府与企业、游客互动的旅游信息网络，启动“商旅通”平台建设，为来武夷山旅游的手机客户提供商业、旅游综合信息服务。逐步整合全市旅游资讯，建立以目的地营销系统为核心的信息化体系，利用分销系统实现网上促销、网上预定、网上会展，适应现代旅游发展需要。

三是做好“三调”。调高产品结构。加快旅游产品由观光型单一产品结构向集观光、休闲、度假、养生为一体的多层次产品结构的转变，由低档次产品结构向高品位产品结构的转移，加快推进武夷山旅游产业由数量规模型向质量效益型的转变；加快茶产品从初加工向精深加工发展，提高产品附加值；加快工业产品升级换代，突出发展以高新技术武装的食品加工业、旅游工艺、生物科技和茶叶深加工工业；出台配套措施推动企业依靠科技创新，提高产品精深加工能力；引进高科技、软件、创意产业，提高工业产品层次。调优产业结构。持续“旅游为主、工业为辅”，做大做强以旅游为主的第三产业，其中对旅游六要素进行科学的产业组织，使六大要素成为六个大产业，各产业形成有机的联系和高效产业链。通过旅游带动工业、农业产业结构优化调整。调整投资结构。加大对必须调高、调优的产品和产业的投资力度，促进产业素质提升和城市品位提高。加大旅游、茶产业的投资，今年市政府将加大安排专项经费用于开展茶旅结合的宣传促销活动，加大对茶产业的扶持，重点扶持茶业龙头企业的发展和茶叶加工区建设，启动茶叶交易市场的建设，办好第二届中国海峡两岸茶业博览会。继续集中新增财力，加大对关系民生、民心领域及弱势群体的投资。

（三）着力新农村建设，进一步提高统筹城乡发展能力

持续统筹城市和农村协调发展思路，以提高品位为重点建设城市，以促进农民增收为重点建设社会主义新农村，以城带乡，实现城乡互动联动发展。

一是抓好城乡规划。贯彻实施《城乡规划法》，推进依法规划工作。城市规划：加强规划执法，加大城市规划方面投资，完成武夷山城市发展战略规划、综合农场片区建设控规、杜坝片区控规、市区和度假区重要地段城市设计、武夷新区物流园区规划、城乡结合部新农村建设规划编制，配合南平做好创意产业园区规划。农村规划：抓好农村经济发展规划，引导农村发挥自身优势，统筹产业布局；加强村镇建设规划管理，科学配置土地，合理引导农民有序建房，对区位优越、条件好的中心村优先规划发展，今年要完成50%以上行政村的建设规划编制；加强劳动就业规划，促进农村劳动力素质提高和充分就业；加强基层组织建设规划，提高民主管理水平；加大村镇建设规划执法力度，执法延伸到村。

二是深入推进新农村建设。发展现代农业。强化农业基础地位，推广“五新”（新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具）项目，推进现代农业建设，突出农业标准化生产，集中扶持武夷星、友青食品、绿美竹业等一批优势农业龙头企业，做大茶叶、旅游工艺、食品等产业，争取新增规模以上农业龙头企业5家。重点加快茶叶生产发展，新增茶园面积2000亩，鼓励茶农种植无公害、有机茶叶，引导茶企业开展QS认证，支持创建省级以上著名商标。种植烟叶面积3.145万亩，竹林抚育10万亩，建立毛竹高效丰产示范片1000亩，新开竹山机耕路100公里，竹山滴灌示范片3000亩。稳定粮食种植面积35万亩、粮食产量11万吨。推进农业组织化建设，进一步健全农产品流通体系，加快培育农产品行业协会。大力改善农村基础设施。加强基本农田建设，投资950万元实施岚谷乡农业综合开发项目，投资1000多万元改造五夫、星村镇中低产田；投资2000万元建设406项烟田基础设施。积极向上争取政策和资金，加强规模人口以上自然村农村公路路面硬化及客运网络化建设，建设五级客运站2座，新建候车亭20个，力争实现一乡一站、一村一亭。开通农村客运班线5条，使全市建制村通客车率提高到95%以上。继续实施农村巷道硬化工程，完成20个村40公里巷道硬化；继续做好“六千”水利和“651”水利工程，分三年投资1391.34万元开展水利化县市建设工作。启动“数字武夷”新农村信息化二期工程，新增50个试点村。加强防灾减灾和重大动物疫情疫病防控工作，逐步建立健全覆盖市、乡、村三级灾害监测网络和防灾预警系统。抓好农业污染源普查，推广“一池三改”新技术，完善后续服务，建设沼气池500口。支持乡镇建设垃圾填埋场或焚烧窑，健全农村垃圾整治长效运行机制，优化农村人居环境。强化农村公共服务。深化“双百联动”，落实南平机制，完善村级农技员、动物防疫员等“九大员”队伍建设管理，健全农业防疫体系。实施科技兴农战略，提高农业科技成果转化能力。加快改善农村公共医疗条件，开展乡村医生全员培训工作。用足用好库区后期扶持政策，促进库区发展和稳定。加快崇安、五夫敬老院建设，推进农村信用户、信用村和信用乡镇创建活动，完善农户小额信用贷款和联保贷款服务。推动闽台农业合作。加强对台合作，推进闽台农业合作取得实质性进展，加快闽台农业合作试验区产业规划、政策制定和基础设施建设等工作。

三是提升城市建设管理水平。完善基础设施：加快城市路网建设，实施武夷大道千年祭至站前大道、迎宾路、百花路人行道和工业路改造，建设站前大道西段和里洋路，实施城东路路面和排水改造、温岭街和崇安街路面、排水以及人行道改造；推进百花路全线贯通，启动崇安（党校）大桥建设。建设城市污水处理管网二期、夜景工程、绿化美化工程、武夷和圆二期、崇秀公园等项目。增加交通基础设施投入，建设交通安保工程；突出公交优先发展，完善城市公交线路规划，加密公交线路，完成市区、度假区公交站点及公交专用场所建设。完善城市配电网建设，启动10kV茶场线、10kV三西线、10kV高教线、10kV学院线线路改造工程。提升城市管理水平：进一步创新体制机制，整合行政执法队伍，加快申报成立行政执法局。加大对市区、度假区以及城乡结合部违章建筑的执法力度，继续对摩的摩导、占道经营、不规范户外广告、噪音扰民进行整治。推进环卫体制改革，落实“门前三包”，扩大市区保洁覆盖面；规范物业管理，探索长效机制，推动成立行业协会，提升社区公共服务能力。

（四）着力改革创新，进一步增强发展活力

坚持把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，以改革促活力，以创新促发展。

一是深化体制改革。进一步理顺政府与景区、度假区的运作体制，加快景区股份公司上市步伐。健全服务企业体系，建立科技风险基金，鼓励企业科技创新。进一步深化财政管理制度改革，依法强化税收征管，推进国库集中支付制度改革，将未纳入核算中心管理的行政事业单位全部纳入核算中心管理；探索对属于国有、垄断性资源的企业财政收支两条线管理。进一步调整优化财政支出结构，加大对重点支出项目的财政保障力度，保障经济社会发展薄弱环节和公共服务支出需要。

二是深化农村综合改革。加快乡镇机构改革，全面推行乡镇人员编制实名制管理，进一步完善“两制一配套”制度，建立依法、规范、民主的新农村管理体制；做好“乡财市管乡用”试点工作，探索现代农业试点工作，推进土地流转平台建设。继续深化集体林权制度改革，加大扫尾攻坚力度；启动生态公益林管护机制改革，建立新型的林农经济合作组织，促进林改后林业经营的规模化、集约化，进一步规范森林资源资产评估、产权交易等工作；继续推行小型水利、烟田基础设施产权制度改革，切实发挥工程效益。

三是扩大对外开放。发挥国家一类航空口岸优势，争取开办落地签证（注）业务，提高境外游客可进入性。推动与厦门航空公司的战略合作关系，建立利益共同体，促成厦门航空公司在武夷山成立分公司。争取香港航班旺季增加到每周4班，加密武夷山至北京、上海、厦门、福州、深圳、广州等地航班班次，积极寻求厦门包机及与国内其他航空公司的合作。争取更多航线在武夷山中转。加强与深圳航空公司合作，推动飞行员疗养院项目建设。努力开辟武夷山——韩国航线。以“5·13”、“6·18”、“9·8”等经贸活动为载体，更有效地广泛开展招商选资活动，加强山海协作，拓展对外交流，吸引发达地区的产业、技术和资金，不断提升经济外向度。

（五）着力民生民心，进一步体现发展为民实效

坚持以人为本，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”要求，着力民生、着力民心，切实解决群众生产生活困难，进一步把发展成果体现在提高人民生活水平的质量上，促进和谐社会建设。

一是推进社会事业发展。深入实施“科教强市”战略，坚持教育优先，继续落实“两免一补”政策，巩固提高“两基”成果，做好“双高普九”迎检各项工作，建立覆盖全市中小学校的电子网络图书馆和电子阅览室；全面整合提升城乡教育资源，加快城乡中小学布局调整，启动城区义务教育学校改扩建工程，实施农村中小学第三期危房改造项目13个；加强薄弱校建设，促进城区、农村中小学教育均衡发展。做好武夷学院四期征地工作，推动动漫学院建设。启动市立医院整体搬迁项目建设，推进乡镇卫生院改革，完成对新丰、五夫卫生院改建，组建崇安、新丰、武夷社区卫生服务中心。围绕创建计生一类县市目标，加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。建设中国体育训练康复基地、武夷山市文化艺术中心；做好武夷岩茶（大红袍）制作技艺申报世界非物质文化遗产，九曲溪民俗讲解、兴田枫坡“拔烛桥”申报省级非物质文化遗产工作；普及城乡“数字电影”广场，做好全国第三次文物普查工作。力争世界遗产电视台申报成功。完成无线广播电视转播台改造及农村有线电视网络改造工作。推进中心农贸市场、三菇农贸市场农改超项目实施。加强社区和乡村文化建设，建立健全公共文化服务体系。

二是扩大就业和再就业。扩大就业和再就业，继续落实下岗失业人员再就业优惠政策，力争新增城镇就业2000人，失业人员实现再就业600人，其中“4050”人员300人。继续实施农村富余劳动力转移“阳光工程”，力争新增农民职业技能培训3000人次以上，实现农村富余劳动力转移就业5000人。

三是完善社会保障服务。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，继续做好城镇居民基本医疗保险制度试点、新型农村合作医疗、城乡低保等社会保障工作。积极探索建立失地农民的社会保障和农村养老保险制度。健全社会救助体系，做好优抚安置工作。发展社会福利事业，促进慈善总会建设，加大残疾人就业保障金征收工作力度，做好老龄工作。依法保障进城务工人员的合法权益，继续开展清理拖欠农民工工资工作。完成300套经济适用房和廉租住房建设，逐步解决城镇低收入家庭的住房困难。继续集中新增财力，办好教育、医疗卫生等八个方面的惠民利民实事。

四是加强环境保护和生态建设。认真落实市长环保目标责任书（*-2010年），严格环保执法，加强生态保护。严格项目环保审批，深入推进节能减排工作，抓好化学需氧量和二氧化硫排放量的削减。加快推进城市生活垃圾处理设施建设，建设和保护应急备用水源，制订饮用水源保护应急预案，加强水质监测。加大污染源治理力度，加快铁路、公路、河流两侧一重山“绿色长廊”建设。加强矿产资源开发监督管理，依法查处在禁采区（包括黄柏溪主干流、西溪主干流、在建和拟建的浦南、武邵、宁武高速公路两侧一重山范围）进行勘查、开采矿产资源行为，切实加强对山体、水体、石体等资源的保护。加大生态林和主要水系上游阔叶林的保护监管力度，加大对年上缴税收5万元以下的木材加工企业的清理整顿，严厉打击盗砍滥伐林木等违法行为。

五是深化“平安武夷”建设。深入开展“平安武夷”创建活动，完善信访制度，加强流动人口服务和管理，强化安全生产管理和监督，加强重点行业、重点领域和重点企业的安全生产监督检查。实施农村硬化公路安保工程，对存在安全隐患的新建农村硬化公路进行排查、整改。加强社会治安综合治理，完善突发事件应急管理机制，健全城市治安监控网络，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。