农村土地流转的调研报告范文

按照市委、市政府的要求部署，我乡抽调相关部门人员组成专题调研组，对蒙古族乡农村土地流转情况进行了认真调研，并结合本乡实际，形成调研报告如下。

一、土地现状及分配情况

1.土地现状：蒙古族乡实有土地面积（指种植农作物和经济作物的土地）2950公顷，其中在册面积（指享受国家种粮补贴和种子、柴油等综合补贴的土地）1662公顷，水田开发600公顷，荒山荒地400公顷，小片开荒288公顷。

2.分配情况：在土地分配上，在册土地按照人口基本分配；600公顷水田由180户稻农自行开发耕种；400公顷的荒山荒地由200户农户自行开荒耕种；小片开荒地一部分水田改旱田，一部分围堤两侧开荒，由100户农户耕种。

3.耕种情况：全乡共种植玉米1800公顷，烤烟135公顷，水稻600公顷，高粱400公顷，大荛子200公顷，杂粮杂豆等其他经济作物500公顷。1996年二轮土地承包后，全乡分到土地和自由荒山荒地的种田农户有1440户。截至目前，全乡种田农户仅有780户，占总数的55%，其余45%的农户都因外出务工、弃农经商、举家搬迁等原因已将土地进行了流转，而不再从事土地耕作。

二、土地流转现状及方式

1.农户与农户间的转包。这是我乡农民土地流转的主要方式，一部分农户因土地面积少，产出率不高，外出务工，弃农经商等原因，不愿或不能在土地上投入更多的人力与资金，采取转包形式，把土地经营权有偿流转给其他农户。

2.村集体机动地的流转。二轮土地承包时每村都预留了5%的机动地，全乡机动地面积为90公顷。由于二轮承包时机动地是按当时生产队的地块预留的，被分为几百块的小面积。各村根据各自情况，采用一年一承包或2—3年一承包的形式在本村农户中进行流转。

3.农户与农户间的互换。在二轮土地承包后，由于实行土地等级划分的关系，农户地块分散，不便统一经营和管理。极个别农户为方便耕作或者各自需要，采取相互兑换承包经营权的方式流转土地。

4.农户间土地流转方式。农户之间土地流转一般都是采用口头合同或书面合同的形式进行承包，先交承包费后种地。承包的期限一般分为一年一承包，3—5年一承包或到2026年二轮土地承包期结束一次性承包三种，其中绝大多数农户都采用一年一承包的方式。

三、存在问题

1.地块分散，不利耕作。在二轮土地承包时，为平衡土地地力不均的问题，减少矛盾，实现土地承包到户，将每个村的土地人为划分为上、中、下三个等级，每户都分得三个等级地块中的若干面积，但面积都不大。例如，村有一农户分得土地3.6公顷，竟然有12块之多。在当时机械化程度较低的情况下，土地面积不大，地块较多的弊端并不十分明显，但在现今机械化程度大幅提高的情况下，却严重制约了土地连片经营，提高了耕作的难度和成本。

2.流转随意，方式单一。农户间的土地流转存在较大的随意性，流转行为不规范，存在流转期限短、口头协议多、书面合同少的问题，而且90%以上的土地流转都没有上报村委会和乡农经站。另外，土地发包者为了利益最大化，流转方式单一，一年一承包的流转方式占70%以上，即谁给的承包费高就包给谁，造成了土地承包费只升不降的局面。2013年好的地块承包费已经涨到了5000元/公顷，比2010年涨了近2000元。而这样短期的流转方式却严重制约了土地连片承包者的整体规划和长远规划，发挥不出土地的最高效益。

3.作物多样，分布零散。乡种植的农作物基本是玉米占50%，经济作物占50%，且经济作物存在品种多样化，分布零散的问题。土地成片流转、连片经营的本意是种植同一种作物，方便机械化耕作，减少劳动成本，提高收入。但由于某一区块内涉及的农业太多，不利于土地的流转和现代农业技术的推广应用，严重影响和制约了土地规模化经营水平。

四、几点建议

一是强化宣传，提高思想认识。乡村两级要切实提高对土地流转的认识,充分认识土地流转对合理配置农村土地资源,推动农村经济新一轮发展的重大意义。要广泛开展以土地承包法、土地流转管理、土地规模经营为主要内容的宣传工作，强化对农户的宣传引导，充分发挥农户在土地流转中的主体作用。基层干部要深入村组,深入到土地流转过程当中,通过效益对比,算“种田账”等方式，提高农民对土地流转的重要性的认识。同时，要重点加强对土地流转典型的宣传,切实发挥典型的带动作用,让更多农户在知道典型、学习典型、争当典型的过程中自觉投入到土地流转中来,利用好土地资源,推动农村经济发展。

二是强化措施，规范流转行为。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农户开展土地经营权流转，提高土地资源的整体效益。要加强农村土地流转工作的管理和指导，规范土地流转行为，做到公开、公平和公正。各村要严格贯彻落实上级的工作部署和要求、统筹和指导辖区农村土地流转工作，审核流转土地农户是否确权、确地，转入方是否具有农业经营能力，配合国土部门对流转土地的用途进行监管，做好地方矛盾协调和处理。土地所要认真审核流转土地的性质，监管流转土地的用途，对违法违规行为及时报告上级相关部门，并配合进行处理。农经站要积极提供农村土地承包管理法律法规、农村土地流转工作政策咨询，并同司法所协同受理因土地流转或合同纠纷而产生的信访案件，积极进行纠纷调解，维护双方当事人合法权益。通过采取一系列合法有效的措施，进一步规范土地流转行为，加速推进土地流转进程。

三是强化服务，促进二次就业。要积极为农民流转土地提供中介服务，建立服务平台，切实加强指导，加快农村土地流转和规模化经营进程。面对当前严峻的就业形势，要实行积极的转移就业配套政策，促进农民就业。积极配合上级部门落实好各项农村就业措施，做好劳动力就业所涉及的各项服务工作。同时，要有计划、有重点、分层次地进行就业培训，不断加大就业培训和技能提升培训力度，提高农村从业人员的文化水平和专项技能，使每名劳动力掌握一两项乃至多种技能，适应就业工作的需要，从而逐步实现由过去的政府推介就业向劳动力自主择业转变。通过强化服务，促进就业，让更多的农民从“土地”中摆脱出来，实现二次就业、二次创收，从而将更多的土地纳入到连片流转当中，推进土地集约经营，促进农业增产增效和农民增收。

四是强化招引，实现产业经营。龙头企业是推进现代农业发展，实现农业产业化经营的关键环节，也是推进农村土地流转、连片经营的重要手段。因此，要把引进龙头企业，培育壮大龙头企业作为发展现代农业、促进土地流转开发的主要途径来抓，按照“围绕产业引（扶）龙头”的总体思路，结合本乡的资源优势、产业优势和产品特色，积极引进扶持农产品加工企业，制定相应的优惠政策，促使其做大规模、增强实力、打响品牌、拓宽市场，让龙头企业把市场和农户有机联结起来，加速土地流转进程，实现分散经营向规模化、集约化经营模式转变。同时，鼓励和引导农民发展各种经济合作组织，提高农民的组织化程度，让原本分散的土地尽快流转到少数种粮大户手中，为实现土地连片经营，加快现代农业发展进程提供强有力的保障。