建设城郊型新农村实施制度范文

一、总体要求

年，推进城乡一体化发展建设城郊型新农村的总体要求是：以科学发展观为指导，以“加快现代化，建设新”为目标，继续坚持“特色、共享”两大原则，持续推进转型发展、绿色发展、和谐发展，积极探索具有特色的城乡一体化发展新路，着力打造“三创之地、城郊新镇、幸福”，在科学发展道路上铸造新辉煌。

二、主要目标

全镇农业增加值增长4.5%，农民人均纯收入增长12%以上；新增高效农业面积1000亩、设施农业面积800亩，项目农业投入总量8600万元以上；新增三大合作组织7家，社员覆盖率提高5个百分点，新增绿化面积2000亩；新建防渗渠道55公里、泵站27座，解决纱场片的饮水安全问题；完善农村环境整治“四位一体”长效管理体制，农村生活垃圾集中转运无害化处置率达100%；推进新型农村合作医疗，城乡居民参合率达98%以上。

三、主要措施

（一）以经济转型、集镇发展为方向，推进城乡规划一体化

1、以经济转型为主导，加快三创之地建设

一要以更大的手笔推动平台建设。更加注重科学规划引领，高标准编制和完善镇区总体规划，放大集聚效应；更加注重基础设施先行，统筹推进集中区基础设施建设。坚定不移发展“飞地经济”，推进要素向集中区集中，政策向集中区倾斜，项目向集中区集聚，促进全镇在互动中共赢。

二要以更大的力度推动产业转型。大力调优产业结构，加快形成现代产业体系，进一步做强做优建筑业，发展现代服务业，打响文化创意产业品牌；大力推进项目建设，大项目推动转型，好项目促进升级；大力发展创新经济，提高自主创新能力，加快科技创新平台建设，全面推进人才强镇战略，大力实施品牌、标准、知识产权带动战略。

三要以更优的环境推动全民创业。进一步简化办事程序，降低收费标准，坚决落实放宽市场准入政策，贯彻“三宜”原则；服务要有新提升，通过多种形式、多种渠道，提供市场、技术、用工、法律、政策咨询和创业培训等全方位服务，帮助创业者会创业、创成业。

2、以集镇转型为引领，加快城郊新镇建设

要加速形象大提升。高起点规划，打造城郊特色镇；高标准建设，完善集镇公建设施，构建新的镇区框架，统筹推进民生项目，让老百姓过上更加美好的生活；高水平管理，加快集镇管理体制机制和方法手段创新，不断提升规范化、精细化、人性化水平，确保镇村处处都有新面貌。

要加速城乡大融合。积极推进农村持续发展，深入实施“强镇计划”，实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，有序开展村居布局调整和土地整治，积极推进农业持续增效，加快建设生态型农业示范区，提升农业生产经营专业化、产业化、集约化水平；积极推进农民持续增收，全面落实强农惠农各项政策措施，实施扶持薄弱村发展计划，推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，加快富民强村步伐。

3、以布局规划为依据，完善镇区控制性详规

按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中”的要求，完善镇区控制性详规，深化农民集中居住区规划，统筹镇域产业、居住、生态、基础设施建设，统筹镇域学校、医院、公园以及服务业等建设，稳步推进农民集中居住区建设，实现农村与城镇的优势互补。

（二）以项目建设为重点，推进城乡产业发展一体化

继续坚持一产做大，二产做强，三产做亮总体思路。农业以做大规模、做响品牌、做优品质为目标，努力推动农业产业的转型发展。农业、红蔬菜基地、果蔬基地、养羊场、鸡场、休闲农庄等要不断放大优势，积极探索农产品直销模式，农产品深加工，生态观光休闲发展新路，实现一产的“接二连三”。

（三）以保障改善民生，实现共建共享，推进城乡公共服务一体化

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，人民群众对衣食住行、就业、教育、医疗卫生、环境等方面的质量要求会更高，要把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，让发展更好地为改善民生服务，让群众更多地共享发展的成果。

1、加快发展社会事业。一是继续推动人口计生工作。大力宣传人口计生政策法规，营造良好的宣传氛围，充分发挥世代服务中心的作用，开展便民惠民服务，抓好优惠政策宣传及兑现落实工作。二是继续繁荣文体事业发展。加快推进文化阵地建设，确保建成省级达标文化站，让广大群众文化生活更加丰富多彩；把张謇公园、脆饼等同我镇文化事业发展有机结合起来，传承历史，彰显特色；组建镇文化中心艺术团，把现有文艺团队做大做强；抓好村居文体活动室建设，广泛开展群众性文化体育健身活动。三是继续做优教育事业。巩固教育现代化创建成果，完善对镇初中、小学、成人教育、幼儿园的管理体制，强化学校校园安全工程；四是继续重视食品药品安全。推进农民健康促进工程，进一步完善农村合作医疗制度。实施全镇食品药品安全工程,确保食品药品安全真正落到实处。

2、积极推进农民持续增收。一是全面落实强家农惠农各项政策措施。着力提高农民职业技能和创收能力，鼓励农民自主创业、联合创业、返乡创业，引导外来资本和人员到农村投资兴业，加快富民强村步伐。二是继续实施扶持薄弱村发展计划。加大对薄弱村的扶持力度，控制村级债务，在资金、技术等方面予以倾斜，加快推进各村均衡发展。三是大力实行居民收入倍增计划。推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，以项目农业建设为载体，加快农村土地流转，加快形成以生产经营为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长结构。

3、全面提升社会保障水平。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。加快社会保障体制建设步伐，健全多渠道筹资机制，努力实现社会保障的可持续发展，不断提高城乡社会保障水平。重点抓好企业职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面，加大政策扶持力度，加快农村养老保险全覆盖进程，稳步推进失地农民生活保障，开展多种形式的扶贫济困活动，为弱势群体提供生活帮助。

（四）以做优做美镇区，推动城乡统筹，推进城乡基础设施一体化

1、加快城镇化建设步伐。坚持规划先行，完善镇区控制性详规；拉开镇区框架，启动新建农贸市场；有序开发建设，集聚人气，促进镇区繁荣。2、加强基础设施建设。继续加大力度推进镇村道路、桥梁、水利等设施建设力度，优化镇区环境，提升对外形象。3、建立长效管理机制。深入推进“四位一体”为重点的农村环境建设，巩固生态村镇创建成果，完善全镇卫生基础设施建设，以城市管理下移为契机，组建镇城管中队，重点加强镇容镇貌、经营秩序的整治。4、加快服务中心建设。要切实加强村公共服务中心建设，便民服务措施，强化教育、管理和服务居民的功能。加强管理，发挥其在思想教育、文化宣传、技能培训、矛盾调处、帮扶解困、富民强村中的作用。

（五）以改革创新为动力，推进城乡社会管理一体化

创新农村社区管理。坚持因地制宜，发展壮大村级集体经济，力争各村（居）村营收入均超20万元。开展集体经济发展村际竞赛活动，根据集体经营收入、村集体净资产、村级债务化解和村级财务规范化管理等四项指标，进行考核奖补。深化农村合作组织改革。加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，使之成为引领农民参与市场竞争、促进农民持续增收致富的主要组织形式。优化农村资源配置。加快建立城乡统一的土地市场，积极推进农村各类集体建设用地有序流转，力争实现“两种产权、一个市场”。引导农民按照“依法、自愿、有偿”原则，围绕农业项目建设，采取入股等多种形式，流转土地承包经营权，加快土地向种养大户、规模基地、农业园区集中。

四、加强领导

根据上级有关要求，为加强对全镇推进城乡一体化发展建设城郊型新农村工作领导，镇建立了统筹城乡发展工作领导小组，由镇长任组长，分管领导任副组长，负责指导协调全镇城乡一体化推进工作，领导小组下设办公室。由农业服务中心具体牵头实施、考核监督等日常工作。