新兴产业千亿计划工作意见范文

一、总体要求

以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以创新发展方式为主线，以打造千亿级产业、建设现代产业体系为战略目标，以规模化、系列化、集聚化为方向。重点发展新能源、新材料、软件和服务外包产业，鼓励发展生物技术和新医药、节能环保、电子信息、物联网及其它新兴产业。聚焦政策、聚集要素、聚合力量，加大招商引资、招才引智的力度，加强产学研联合，突出抓好一批产业化示范项目、研发平台和特色产业基地，促进产业结构优化，推动创新型经济发展。

二、发展目标

1．总体目标。通过实施“千亿计划”，实现千亿级产业目标。即到2012年，新兴产业实现销售收入突破450亿元，是2009年的3倍，年均增速超过40%。到2015年，新兴产业实现销售收入突破1000亿元，平均增速超30%，占规模以上工业销售收入比重达20%左右。其中、、分别达到200亿元，区、城区、经济开发区分别达到100亿元，市新城、工业园区、市软件与服务外包产业园分别达50亿元。

2．产业规模目标。2012年、2015年新能源产业分别达110亿元、270亿元，新材料产业分别达200亿元、450亿元，软件和服务外包产业分别达50亿元、100亿元，节能环保、生物技术和新医药、电子信息、物联网产业合计分别达90亿元、180亿元。到2012年，形成销售收入超10亿元的企业8家，其中超50亿元的企业2家；到2015年，形成销售收入超10亿元的企业15家，其中超50亿元的企业5家。

3．创新能力目标。到2015年新兴产业领域企业研发投入占销售收入的比重超过3%；在企业授权的专利中，新兴产业专利量比例达到20%以上。新增省以上企业创新平台（研发中心、技术中心、工程中心）30家。

4．人才队伍建设目标。到2015年，引进培养国家和省市级新兴产业创业创新领军人才（带技术、带项目、带资金）150名，高技能人才总量达7.3万人。

三、主要任务

围绕重点产业领域，推进重大项目建设，壮大企业规模实力，建设创新平台和特色载体，加快新兴产业发展。

1．明确产业发展重点。新能源产业，重点发展光伏发电系统集成装备、光伏发电、风力发电装备、风力发电、生物质能利用装备、生物质发电、新型动力电池、新能源汽车、智能电网等产业，其中光伏发电系统集成装备重点发展高效低成本晶硅电池、透明导电镀膜玻璃、集成系统与设备、电站控制系统等。新材料产业，发展新型薄膜包装材料、高性能纤维复合材料、绿色化工材料、纳米材料、新型金属材料和新型建材等。软件和服务外包重点发展基础软件、应用软件和电子商务、动漫设计、呼叫中心、电子备份、文化创意等产品和服务。生物技术及新医药产业，发展生物能源、生物农业、生物肥料和生物技术药、化学新药等产品。环保产业，重点发展环保装备及材料制造、资源综合利用、环境服务等三类产业。电子信息重点发展计算机外部设备、新型电子元器件、现代科学仪器设备、通信设备制造。物联网重点发展智能农业、智能交通、智能公共安全等示范工程。

2．加大项目推进力度。瞄准世界、国内、行业先进企业，全力招引新兴产业大项目。围绕要素互补、生产营销环节互补、上下游产业配套，实现引来一个、带来一串，辐射一片。加快推进在建、拟建的中国风电集团洪泽湖风力发电、光大国际太阳能屋顶并网发电、可成科技（）公司镁铝合金电子产品组件二期、泗阳明宇电器风电电机、九州车业新能源汽车、金能源动力电池、泗洪嘉豪生物质发电、彩塑集团高性能双向拉伸薄膜、沭阳赐富工业园欧亚薄膜和年产30万吨燃料乙醇以及市软件与服务外包产业园、沭阳软件园等重点项目建设。

3．培育骨干优势企业。促进各类要素向优势企业集中，对年销售收入超过1亿元、年增长40%以上、建有省级以上创新平台、具有爆发成长力的重点企业浙江天能电池（）公司、电子材料公司、非织造公司、秀强公司、橡塑公司、彩塑集团、集团公司、塑业公司等，加大培育和支持力度，尽快发展成为年销售收入超过10亿元以上的龙头骨干企业。支持江南能源科技、区山亿新能源、萨纳科技、环保植被、城区特种玻璃纤维材料、维生素、经济开发区中科君达、市新城制药等一大批中小企业向专、精、特方向发展，不断提高产品技术水平，扩大市场占有率，促其迅速成长壮大，发展成超亿元企业。

4．建设特色基地载体。按照有主导产品、有发展空间、能辐射带动的要求，加快推进一批重点新兴产业特色基地建设。加大对新能源装备制造产业基地及绿色照明生产基地、区聚酯包装新材料特色产业基地、光伏发电新材料产业园和再生橡胶循环经济产业园、城区光大静脉环保产业园以及软件园、市软件与服务外包产业园等特色产业基地的支持力度，鼓励以上产业集聚区做大做强，争取成为国家、省重点新兴产业特色基地。

四、政策措施

1．强化组织推进。成立市新兴产业发展领导小组，协调解决新兴产业发展中的重大问题，开展目标考核。根据国家产业指导目录和统计标准，对我市新兴产业重点企业实行认定制度，每年由市新兴产业领导小组办公室组织相关部门和专家进行评审认定，在此基础上，动态编制全市新兴产业重点企业名录，作为享受扶持政策和开展目标考核的依据。各县区、开发区也要建立相应的工作推进机制，按照本地的产业发展基础和优势，有针对性地找准新兴产业培育方向，明确定位，科学布局。

2．加大财政支持力度。积极争取国家、省扶持新兴产业发展相关专项资金。同时，加大地方政府投资力度，设立新兴产业发展引导资金，从年起，市区首期规模为2500万元，以后四年内每年增加2500万元，采取投资补助、贷款贴息和奖励等方式，用于扶持新兴产业发展壮大。各县也要设立相应的引导资金。建立引导资金评审机制，具体资金管理办法由市财政局和市发展改革委制订。为提高资金使用效益，市政府将建立新兴产业、新型工业化、软件和服务外包三项专项资金的会审制度，对资金使用计划和投向及管理进行有机整合，合理统筹安排。

3．创新投融资方式。通过信息，引导金融机构对新兴产业提供贷款支持，各商业银行年度投向新兴产业的比例占贷款额度不少于25%，作为对商业银行的考核任务。各县区、开发区成立科技小额贷款公司，主要服务新兴产业企业。探索建立知识产权质押贷款机制。把面向新兴产业的担保公司优先列入省再担保公司分公司的主办担保机构。依托国有控股公司或者引进外来资本成立创投公司，开展股权投资、创业投资、风险投资。通过政府资金的引导，吸引海外资本和社会资本进入新兴产业领域，形成多元化的投资机制。

4．实行要素配置政策倾斜。土地、节能减排指标、税收优惠等政策首先面向新兴产业。对新建新兴产业项目用地，优先使用用地指标。对科技含量高、发展潜力大的新设立的成长型企业，使用标准厂房的，在认定期内，三年内免收租金，三年后租金优惠50%。对新兴产业实行特殊的节能减排政策，为其留足较大的发展空间和余地。除享受市政府招商引资税收优惠政策外，对市外高新技术企业转移来落户的，在高新技术企业认定有效期内继续享受高新技术企业税收优惠政策。

5．提供优质帮办服务。对重大项目，实行一个企业，一个领导挂帅，成立一个帮办小组，帮助企业解决建设运营中的困难问题。帮助企业与高等院校科研院所建立“产学研联盟”等多种合作载体。积极帮助企业组织申报专利技术成果，向上申报认定高新技术企业、产品，争取部级和省级企业技术中心、工程技术研究中心、工程中心等落户。将具有自主知识产权的新兴产业产品列入政府采购目录，并对自主创新产品招标予以加分。组织新兴产业企业参加国内外大型展览展销会，摊位费用政府补贴50%。组织实施光伏屋顶并网发电示范、太阳能照明应用示范、LED节能产品应用示范、新能源汽车应用示范、新型建材应用示范等绿色发展、惠民服务应用示范工程。

6．积极引进紧缺人才。优先引进重大创新项目急需人才，除享受市“百名创业创新领军人才集聚计划”的有关优惠政策外，对全职引进的高层次工程技术人才，具有硕士学位（副高职称）的，分五年给予最高6万元的工作生活补贴；具有博士学位（正高职称）的，分五年给予最高8万元工作生活补贴；对企业全职引进的具有本科以上学历或者中级以上职称、技师以上技能等级的各类优秀人才，分五年给予最高3万元工作生活补贴；鼓励柔性引进企业外协专家，对企业引进的具有博士学位或副高以上职称，有明确的产学研合作项目的外协专家，给予2万元工作生活补贴。各县区政府（管委会）在集区域白领公寓内集中建设或配建科技专家楼，对在工作服务期限五年以上的高层次领军人才，免费提供100平方米左右住房一套，五年后无偿过户住房产权。鼓励高等院校开设有关新兴产业专业，设立新兴产业人才培养基地，通过订单培养、合作培训等方式，加快培养新兴产业专门人才。

7．建立目标考核管理机制。将新兴产业发展列入各县区、开发区年度目标考核内容，由市发展改革委对各地新兴产业发展规模、重点项目、特色基地和创新平台等重点内容进行考核认定。组建新兴产业专业招商机构，加大对新兴产业招商力度。对引进属于新兴产业的项目，其引资额按照1.5系数计算。对新兴产业领域作出重大贡献的单位、个人和团队予以表彰和奖励。