新兴产业监管范文

新兴产业监管范文第1篇

浙江省湖州市吴兴区安监局被人力资源社会保障部、国家安全监管总局授予“全国安全生产监管监察系统先进集体”荣誉称号，成为2016年浙江省唯一获此殊荣的单位。

近年来，吴兴区安监局坚持“围绕中心大局转，跟着全区发展走”，坚守安全红线，深化隐患治理，加强监管监察，促进责任落实，为吴兴区安全生产形势持续稳定作出了积极贡献。

干事创业 队伍为基

“江表大郡，吴兴为首”。吴兴区是湖州市中心城区所在地，全区下辖12个乡镇街道和1个高新区，总面积871.9 km2，户籍人口60.2万。

成立于2004年11月的吴兴区安监局，现有人员33名，主要承担矿山、危化（烟花爆竹）企业安全监管，其他工矿商贸企业的综合监管，指导、协调、督促全区安全生产监督管理工作，承担区安委办的日常工作等。

吴兴区安监局党组书记、局长郭士忠作为这支队伍的“火车头”，深刻体会到“工作要靠人来做，安全要靠人来抓”，他坚持把队伍建设作为最重要的头等大事来抓。该局经常组织干部职工参加各类培训和讲座，鼓励全体人员深入一线调研走访。

2011年以来，吴兴区安监局党组成员几乎每年都有变动，全局始终把维护团结作为干事创业的第一要求，班子成员严格自律，工作中大事讲原则，小事讲风格，同志之间相互尊重、相互沟通、相互理解、相互补台，真正做到用心谋事、团结共事、合力成事。

面对“基础薄弱、基层乏力”现状，吴兴区安监局持续加强基层安监站规范化建设。在安监站，办公电脑、照相机、安全帽、防护眼镜、防尘口罩等都是安监员的标配。按照乡镇不低于8人、街道不低于5人的标准，吴兴区配齐一线监管队伍，并率先探索了安全生产执法权限委托。2016年，该局又将3万元以下处罚权委托给乡镇安监中心，夯实了安全生产监察基础。

目前，吴兴区安监队伍编制人数114人，其中高新区、各乡镇街道安监中心核定编制93人；全区165个行政村、69个社区（居委会）均配备一名安全网格员，实现安全监管全覆盖。安全生产在乡镇、街道有了落脚点，干起工作自然事半功倍。

近5年，吴兴区在湖州市政府安全生产考核中连续位列第一，吴兴区安监局连续5年在湖州市安监系统考核中评为优秀，先后获得了安全生产月省级先进单位、浙江省“安康杯”竞赛先进集体，该区有3人被评为“平安湖州”建设先进个人，2人被评为全国安全生产监察工作先进个人，1人获评全国“百姓生命保护神”荣誉称号。

围绕中心转 跟着发展走

近年来，吴兴区安监局“围绕中心大局转，跟着全区发展走”，积极向区委、区政府建言献策，当好安全生产参谋。2011年以来，先后提请党委政府出台了11份关于全区安全生产工作的文件，提请区委常委会每年不少于2次、区政府常务会每年不少于4次，专题研究安全生产工作。且在春节、国庆等重要节庆之际，区4套班子领导都会带队深入基层检查安全生产工作。

安全生产工作不是“单打独斗”。吴兴区安监局更是充分发挥区安委办统筹、协调职能，抓好全区安全生产工作的组织、协调。该局针对吴兴区产业特点和安全生产现状，率先提请区委、区政府出台了《吴兴区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，推动区委书记及区长与区政府分管平安的副书记、区政府各位副区长、高新区及各乡镇（街道）党政领导、区级部门党委（组）负责人签订“一岗双责”责任书。

推动乡镇（街道）党委发挥总揽安全生产全局、协调各方的领导核心作用，高新区、各乡镇（街道）建立以书记、镇长（主任）为主任的安全生产委员会，落实了“一岗双责、齐抓共管”责任。

把“安全生产，人人有责”从制度上固定下来，抓企业主要负责人和实际控制人的安全生产责任落实，安全生产管理实现了“纵向到底、横向到边”。按照“五覆盖”要求，吴兴区安委办每年不少于2次向区委组织部、区纪委（监察局）通报安全生产情况，为领导干部的政绩评价提供重要依据。

为促进吴兴区安全生产责任制的落实，吴兴区安监局从2013年开始，每年制定出台《年度安全生产（消防）工作目标责任制考核办法》，量化考核细则，对13个乡镇街道和区安委会成员单位实行个性化考核，严格落实《吴兴区安全事故行政责任追究暂行办法》，实行年度目标奖励制。

按照全员定责、监管定位、排查定级、培训定岗、信息定时、奖惩定格的“六定原则”，坚持开展乡镇（街道）安监站工作季度排名考核；出台《安全生产（消防）责任片区负责人季度考核办法》，对全区63名一线片区负责人进行考核，促进安全生产责任和工作措施的全面落实。

创新开展“智慧安监”平台建设

2012年以来，吴兴区安监局先后承办省级安全生产工作现场会2次，领办市级以上试点6项，安全生产创新工作一直走在浙江省前列。

针对中心城区历史遗留患突出特点，吴兴区探索难点安全隐患“拔钉式”的“一季一重点”综合整治模式，举全区之力解决短板问题。童装行业、道路交通、建筑施工、出租房屋等“硬骨头”被成功啃下，吴兴区实现了安全生产“三项指标”连续下降，5年来未发生较大以上生产安全事故。

为有效解决基层管理中监管力量少、任务重的难题，吴兴区安监局在2014年创新开展“智慧安监”平台建设，为全区61名一线安监干部配备了手持终端机，依托“智慧安监”平台，推行安全监督管理行为的信息化监管、智能化监测，取得了明显成效。

近年来，吴兴区安监局在“科技兴安”工作中成果颇丰。2012年，全区矿山企业实现了“可视化管理”，走在了浙江省前列。2013年，全区危化生产企业和9家储存场所全部实现可燃气体浓度实时监测预警。2014年，开发“智慧安全（消防）”移动终端。2015年，开展“智慧用电”系统试点，目前已在童装、危险化学品、木业和人员密集场所4个行业（领域）落实安装1 100余套。

新兴产业监管范文第2篇

中国财政部副部长朱光耀分析当前国际经济形势和国际金融发展走势认为，国际经济复苏进程缓慢还表现的较为脆弱，欧债危机反复发作经济发展的不稳定、不确定因素仍在增加。朱光耀并指出中国愿意和国际社会一起，加强同国际社会的宏观经济政策的协调。特别是在国际货币基金组织框架之下，在中国同欧洲各个国家友好合作的大的框架之下，通过彼此政策的沟通、交流，增进了解，增进互信，一起共同应对挑战，共同应对危机，共同推进世界经济的复苏。中国人民银行副行长外汇管理局局长易纲指出目前的经济改革和金融创新将成为经济发展的内驱力，对中国出现的多种融资和投资渠道做了进步分析，对当前PE制度给予高度评价，对PE制度对企业融资的推动经济发展的作用结合实例给与了深入阐述。此外，中国银监会、证监会、保监会以及国外各大金融企业代表也就各自产业领域的发展形势给与了分析和展望，他们表示将通过不断地探索和学习，进一步调整信贷结构、加大产品创新力度，为新兴产业的发展提供持续保障，继而推动中国经济的全面发展。

中国银行业监督管理委员会副主席周慕冰就如何进一步加强银行业对新兴产业的支持问题跟大家深入交换意见。他指出，以高科技为支撑的新兴产业是我国当前调整经济结构，转变经济发展方式的重要抓手。作为我国经济社会的融资主体，银行业在促进新兴产业的发展中理应进一步发挥更加重要的作用。应注重优化信贷结构，大力提升对新兴产业重点领域的支持力度，将有限的信贷资源用在刀刃上，充分发挥信贷资金的杠杆作用，推动新兴产业在部分领域率先取得突破。中国证券监督管理委员会副主席庄心一表示证监会着力构建科技资源与资本对接的有效模式，出台了一系列推动科技创新，支持战略性新兴产业发展的措施。资本市场通过优化资本配置，不断引领要素资源，向新兴产业聚集。在鼓励和引导社会投资，促进产农结合，支持我国战略性新兴产业发展方面发挥了积极作用。中国保险监督管理委员会副主席陈文辉表示，保险资金具有长期性和稳定性的特点，可以为战略性新兴产业发展提供有利的资金支持。下一步要不断完善保险资金投资战略性新兴产业领域的相关政策，支持鼓励保险公司调整优化保险资金的运用结构，在风险可控、收益合理、依法合规的前提下，为战略性新兴产业提供资金支持。

欧洲银行业管理局首任主席安德里亚·恩瑞亚指出欧债危机和欧洲金融面临着很多急切和迫切的挑战，欧洲银行业管理局将长期致力于建立起一个稳定、安全的金融市场。德国联邦金融监管局银行业监管行政长官雷蒙德·勒泽勒认为整体的监管架构必须是全面的和系统性的。要达到全球市场的良好运作，需要一个没有漏洞的、完全统一的，并且完全一致的市场。并且除此之外，要扩大国际合作，监管机构和市场参与者之间的合作和对话，对于监管工作是至关重要的。

会议期间，来自企业的代表和与会代表常交换了自己的看法。中国工商银行董事长姜建清，主要针对银行信息化表述了自己的看法。银行业实现IT的大集中，实现了运营的集约化和管理的现代化，实现了金融服务的电子化，信息改变世界，引领未来。虽然经历了国际金融危机的痛苦，但是金融领域的步伐我认为会因此加快。现在全球的银行业正在经历前所未有的剧变，包括金融的格局，金融的流程也在悄然的变化，许多的国际领先银行正在疗伤，传统的银行渐行渐远。对世界的银行业而言，这是一次极富挑战的转身，中国的银行业应该在这个历史的剧变中担当职责，为我们信息化的建设走出一条新路。

北京市丰台区人民政府区长冀岩在会上重点介绍了首都金融产业的发展新区，北京丽泽金融商务区的情况。北京市作为国家金融战略布局中的重要组成部分，提出了建设“国际金融中心城市”的战略构想。丰台区及时抓住北京建设中国特色世界城市这一千载难逢的机遇提出将丽泽金融商务区打造成以新兴金融业态为主体，高端商务业态相配套的新兴金融聚集区，环境优美的高端产业功能区，为首都金融业的发展提供新的战略性承载空间。

北京市大兴区人民政府副区长张伯旭发言中提到政产经合作是产业金融快速发展的有效途径。他表示在经济发展的大舞台上，产业、金融这两个主体与创造平台环境的政府之间的紧密合作是助推产业金融快速发展的有效途径。政产经合作有利于金融机构科学控制风险。如果说金融机构对于企业的投入有风险，政府对引入项目的成败所承担的风险也是相当高的。所以，如何有效控制产业项目的风险是金融机构和政府共同面临的课题。有了政产经紧密合作，通过金融机构和政府的支持，金融机构也可从中分享更多的收益。

中国银行业协会专职副会长杨再平指出最近几年以来银行业支持战略性新兴产业呈现加速增长趋势，从11年情况看，银行业支持战略性新兴产业的贷款增量37634亿，增长36%，大大高于平均增长，余额已经达到5600多亿，同期相比提高20%多，这样一个趋势它的背后银行业为什么会这么加速发展，有两个大的动力，第一个银行业必须肩负社会责任，社会要求它，银行业自身也要尽社会责任，因为战略性新兴产业关系到国家的长远战略发展，它的重要性很多方面有这样的论述，应该说银行业普遍认识到战略性新兴产业对国家经济发展的重要意义。北京银行副行长张东宁发言中提到经济跟金融，金融跟经济密不可分，金融资源的动员和配制将决定新兴科技成果的转化，从而从根本影响新兴产业形成发展。金融薄弱是制约新兴产业主要的问题，需要在金融机构体制产品等诸多方面加大对新兴产业支持力度。

新兴产业监管范文第3篇

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以大力实施“工业强县”战略为工作主线，以提高质量为核心，以科技创新为依托，大力实施名牌战略，全面提高全县产品质量、工程质量、服务质量和环境质量总体水平，促进经济结构调整和产业结构优化升级，全面提升综合竞争力，促进我县经济社会又好又快的发展。

二、总体目标

，全县产品质量、工程质量、服务质量、环境质量要实现以下目标：

1、产品质量：巩固无标生产整治成果，彻底消灭无标生产，全县产品标准动态覆盖率保持在95％以上,鼓励具有采标条件的主要工业产品采用国际标准或国外先进标准组织生产；推进在年产值1000万元以上企业全面开展ISO9000族质量体系标准的贯标工作，引导规模企业通过质量体系认证或产品质量认证；重点工业企业要建立起比较完善的计量保证体系，规模以上企业建立起与生产经营相适应的计量保证体系，其他企业要配备满足生产合格产品需要的计量检测设备；全县产品质量监督抽查合格率达90％以上，市场重点商品质量抽查合格率达80%以上；积极推进中国名牌产品或者中国驰名商标创牌工作，争创2～4个名牌产品或者省著名商标；20个市名牌产品或者市知名商标，1个国家免检产品；对水晶、大米实施地理标志产品保护；制假售假违法行为得到有效遏止，杜绝区域性制假售假违法行为的发生，质量投诉大幅减少。加强我县主导农产品标准化基地建设，大力实施农业标准化生产，新建省级以上农业标准化示范区一个；在主要农产品中建立比较完善的农业标准体系，全面推行无公害农产品国家标准和相关农业标准；结合农业结构调整，创建一批名牌农产品，通过有机食品认证、绿色食品认证、无公害农产品认证等20个以上。

2、工程质量：广泛开展质量管理小组活动，引导二级以上建筑施工企业通过ISO9000族质量体系认证；建筑用产品必须具备合法有效合格证明方可进场；在建工程在全面监督基础上实行工程质量监理制，监理覆盖率达100％；年度建设工程一次验收合格率达100％，竣工验收备案率达100％，有1家建筑企业获得省级以上优质工程。

3、服务质量：电信、供电、供水、餐饮、旅游、城市交通、商业零售、物业管理、医院、社区服务等主要服务行业建立服务标准或服务规范；其他服务行业至少有服务标准或服务规范制定规划和计划；商业一条街内建立服务标准或服务规范的企业数不低于本街企业总数的50％。鼓励一批服务单位申请并通过ISO9000族质量体系认证，实现服务质量的科学化、程序化、标准化；在窗口行业深入开展质量诚信建设活动，全面推进“百城万店无假货”和“文明服务示范窗口”活动，服务质量明显提高，服务行业群众满意度达80%以上。

4、环境质量：以生态县创建为载体，落实市重点污染源全面达标工作，大力推行ISO14000族环境管理体系认证；主要工业企业污染物的排放达到国家标准；重点流域环境污染得到有效控制，城镇环境质量明显改善，农村环境质量基本保持稳定，环境风险防范能力明显提高，环境质量基本满足小康社会的目标要求，促进环保与社会、经济协调发展。

三、工作步骤

质量兴县活动要按照政府领导、部门负责、立足长远、以点带面、逐步拓展、循序渐进、不断完善的思路，分三个阶段推进。

（一）准备阶段

1、宣传发动。社会各方面的积极响应和广泛参与是质量兴县活动取得成效的重要保证。全县各乡镇、各部门、各单位要充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体和板报、专栏、标语等宣传阵地，广泛宣传深入开展质量兴县工作的重要意义，使社会各界了解质量兴县活动的目标、计划和意义，形成“政府重视、企业参与、社会关注”的良好社会氛围。

2、调查摸底。以乡镇为单位，各职能部门配合，组织力量对所属企业的质量管理、质量监督、计量、标准化、认证认可、特种设备、许可证管理以及工程质量、服务质量等方面开展调查摸底工作。调查摸底的主要对象是年产值500万元以上的工业企业、中等规模以上的商业企业、服务业以及具备三级以上资质的建筑企业和农业产业化重点乡镇。

3、教育培训。各乡镇、县各有关部门要根据调查结果，结合具体工作实际，采取专家讲课、考察学习、职工自学、岗位练兵、座谈等多种形式，有针对性地开展质量兴县的培训教育工作。质监局要加强对企业经理（厂长）的质量管理知识和质量法律、法规培训，企业主管部门和企业要加强对企业员工的质量知识教育，积极开展职工劳动技能培训，把提高劳动者的素质作为提高质量的重要环节，并把质量教育培训工作贯穿到整个质量兴县工作之中。

4、制定方案。各乡镇、县各有关部门要制定切实可行的质量兴县工作实施方案，做到目标明确、责任落实、措施得力，并成立相应的领导小组，指定人员具体抓，做到组织落实、人员落实、工作落实、经费落实，并将实施方案及时报送县质量兴县工作领导小组办公室（设在质监局，联系电话）。

（二）实施阶段

各乡镇、县各有关部门要根据工作方案，结合质量兴县目标，采取有效措施，有步骤、有计划地开展质量兴县活动，切实提高我县产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。

（三）验收阶段

各乡镇、县各有关部门在11月15日前要认真开展自查工作，总结经验，查找不足，提出改进意见，并将自查情况书面报告县质量兴县工作领导小组办公室，县质量兴县工作领导小组将根据情况开展抽查。各乡镇、县各有关部门在11月30日前将质量兴县工作报告送县质量兴县工作领导小组办公室，由质量兴县工作领导小组组织验收组进行检查验收和全面总结。

四、部门责任

1、按照既定目标制定质量兴县全年实施计划，建立并落实质量责任制，实施目标管理，对目标进行分解，并同相关单位签订质量目标责任状；建立健全质量联席会议制度，研究分析质量形势，部署质量工作任务，解决质量问题。联席会议每季度至少召开一次。（领导小组办公室负责）

2、各乡镇、各相关部门要有专人负责质量兴县工作，制定年度质量兴县活动实施计划，建立质量兴县目标责任制，并建立相应考核机制，兑现奖惩；定期召开质量工作专题会议，分析质量形势。全年至少召开两次会议；要不断优化投资环境，加大招商引资力度，增加发展项目。各乡镇要支持配合有关质量监督部门的工作，开展所属企业的质量摸底普查工作，建立质量档案，定期分析其质量状况，提出改进措施。（各乡镇和县发改委、经贸、质监、科技、民政、工商、建设、农业、林牧业、环保、旅游、交通、商贸、卫生、文化、药监、水务、盐务、烟草、公安、供电、电信、旅游等部门负责）

3、大力实施名牌战略，制定名牌产品培育计划，开展名牌企业跟踪管理；积极推进先进的质量管理方法，制定省质量管理奖培育计划和实施方案，鼓励企业争创省质量管理奖。指导企业做好标准化工作，有效开展标准化良好行为企业争创活动，县工业企业消灭无标生产；争创省级以上农业标准化示范区；鼓励企业采用国际标准或国外先进标准。加油机、集贸市场在用计量器具、医用计量器具等强制计量器具建档率和受检率分别达95％以上；列入国家和省级重点耗能企业的计量工作达到《省用能单位计量工作导则》的要求；集贸市场推行商贸市场主办者负责制；鼓励企业达到计量保证体系认证。产品国抽、省抽合格率高于同期全省平均水平；本地工业产品（包括食品）生产许可证产品质量监督抽查合格率不低于全省平均水平。县内市级以上名牌产品生产企业、生产许可证和3C认证企业、食品生产企业等重点监管企业质量建档率达100％。深入开展生产领域的食品安全监督管理工作；特种设备安全工作与安全生产工作同时布置、同时检查、同时考核；建立特种设备安全管理网络和特种设备重、特大事故应急体系；及时协调解决特种设备重大安全问题；及时完成重大事故隐患整改；杜绝特大事故、遏制重大事故，承压类特种设备事故每万台不超过0.65起，机电类特种设备事故每万台不超过1.6起。（发改委、质监、安监、工商、商贸、农业、卫生等部门和各乡镇负责）

4、年度工程竣工一次验收合格率达100％，有1家建筑企业获得省级以上优质工程奖。（建设、交通、水务、农业开发部门负责）

5、电信、供电、供水、餐饮、旅游、城市交通、商业零售、物业管理、医院、社区服务等主要服务行业建立服务标准或服务规范；其他服务行业至少有服务标准或服务规范制定规划和计划；商业一条街内建立服务标准或服务规范的企业数不低于本街企业总数的50％。（质监、工商、电信、供电、水务、卫生、旅游、交通、商贸、建设、民政等部门负责）

6、切实加强安全生产工作，做好安全事故隐患排查工作，确保创建期间不发生重大安全生产事故。（安监、公安、质监、建设、交通、供电部门及各乡镇负责）

7、创建期间不发生重大、特大环境污染，制定环境突发事件应急预案，全年环境空气质量指数小于100的天数高于全省平均水平，环境噪声达标区覆盖率不低于全省平均水平。（环保部门及各乡镇负责）

8、集中式引用水水源地水质达标，城市污水处理率大于全省平均水平；城市水环境功能区水质达标，且县城内无劣于Ⅴ类水体。（环保、水务部门负责）

9、高新技术产业产值占规模以上企业产值的比重不低于25％，鼓励企业开展自主创新，加大新产品开发投入；大中型工业企业研究与实验经费支出增长速度不低于全省平均水平；大中型工业企业研究与实验经费支出与产品销售收入之比不低于全省平均水平；依靠科技进步提高质量水平，新上各类科技项目30项，开发新产品，高新技术产品10个；鼓励企业争创省级以上技术中心。（发改委、经贸、科技、质监等部门和各相关乡镇、开发区负责）

10、建立并落实打假责任制，打假成效显著，市场经济秩序规范；辖区内无假冒伪劣集散地，无重大假冒伪劣案件发生；质量信用体系建设有效开展，知识产权得到保护，不发生重大侵权案件。（质监、经贸、药监、工商、卫生、商贸、农业、林牧业、海洋渔业、科技、盐务、烟草、公安等部门负责）

11、地区生产总值和财政收入增长幅度不低于全省平均水平；规模以上企业实现利润、实现利税增长幅度不低于全省平均水平；服务业增加值的增速不低于本区域平均水平；万元GDP能耗降幅不低于全省平均水平。（发改委、财政、环保、经贸、统计、国税、地税等部门和各乡镇、开发区负责）

12、认真履行质量兴县工作领导小组办公室的日常工作职责，为县政府组织协调、督促检查等方面当好参谋和助手。及时推广质量兴县活动中的成功经验和典型事例，推动质量兴县活动向纵深发展。认真履行从源头抓质量工作，开展质量状况普查，建立全县工业企业质量档案；鼓励和支持企业参与国际和国家标准的制定，鼓励企业采用卓越绩效标准；开展质量知识普及教育，推行先进的质量管理方法，鼓励引导企业进行产品质量认证及质量体系认证；抓好名牌产品的培育、推荐和管理工作；负责组织实施食品质量安全市场准入制度、工业产品生产许可证和“3C”认证产品监管、产品质量监督抽查和专项整治工作，重点抓好特种设备、食品、建材、农资产品和国家实施生产许可证管理及强制性认证产品的监督管理工作；积极开展打假治劣工作，为企业创造公平竞争的良好环境。（发改委、质监、科技、农业部门负责）

13、抓好企业技术进步工作，加快技术改造、技术创新和产品结构调整，优化产业结构，增强企业整体素质；加强技术引进过程中的质量管理，积极宣传贯彻ISO9000族质量管理标准；做好国家产业结构调整的引导，配合相关部门共同做好产业结构调整，引导企业调整和优化投资结构，鼓励和引导企业走用高新技术、先进适用技术改造和提升传统产业的新型工业化道路；加大对出口企业的指导；督促工业企业加强质量管理，提高服务质量。（发改委、科技、民营经济、质监、经贸部门负责）

14、引导企业加大技术创新力度，大力发展高新技术产业和应用高新技术改造、提升传统产业，加快科技成果向生产力转化进程；要协助相关部门、企事业单位进行高新技术的开发、推广,落实科研项目经费。（科技部门负责）

15、密切配合和协助行政执法部门查处制售假冒伪劣产（商）品行为，对触犯刑律的，坚决依法处理。（公安部门负责）

16、落实质量兴县必须的工作经费，确保全县质量兴县工作的顺利开展。（财政部门负责）

17、加强建设单位、地勘单位、设计单位、施工单位和监理单位的管理，加大ISO9000族标准的贯标力度，健全工程项目全过程质量监督管理制度，强化对设计质量和施工质量的监督，大力推行建设工程监理制度，切实提高工程质量。（建设、规划、水务、交通部门负责）

18、做好农业科研成果的推广工作，加快农业标准化和发展无公害农业的进程；要加强农业生产资料和农产品的监管工作，强化农产品质量安全监管；要加强动、植物检验检疫检测，加大农产品特别是蔬菜、水果、水产品、畜禽、肉类产品等药物残留检测；要加强农业标准化的宣传普及和技术指导工作，推进农业产业化发展进程；要加强兽药、饲料等畜牧产品的生产经营管理，推广优良畜禽品种。

（农业、林牧业、海洋渔业、质监部门负责）

19、规范和引导商业企业和服务业的经营行为，督促企业领导和员工参加质量知识培训和职业道德教育，推行服务质量国家标准和ISO9000族质量体系认证，抓好商贸企业质量监管工作。（质监、商贸、供销总社负责）

20、切实加强餐饮行业食品卫生和公共卫生的监督检查；加强机构监管，提高服务质量。（卫生、旅游部门负责）

21、切实加强对全县区域开发规划、专业规划和建设项目组织进行环境影响评价和实施环境保护审批；开展全县环境质量监测、污染源监督性监测、验收监测、环境影响评价监测等环境监测工作；加大对全县污染防治、环境综合整治和生态保护的监督力度；打造生态。（发改委、环保部门负责）

22、依据旅游行业质量标准，加快旅游饭店星级和旅游景区（点）质量等级的评定和推荐工作，加强对旅游业服务质量的监督管理。（旅游、质监部门和温泉度假区、牛山镇负责）

23、切实加强园区企业的引进，并按照国家产业调整等政策对引进企业进行审查；加强对园区企业的管理，督促园区企业加强质量管理，提高产品质量；配合质监、工商等部门引导、帮助园区企业争创名牌产品、弛名商标，支持配合质量监督部门的质量监督工作和环境保护部门的环境保护工作；协助相关部门完成高新技术企业的引进、高新技术产品的开发。（开发区和各乡镇负责）

24、加强市场监管和行政执法工作。依法实施商标监管，积极开展“驰名”、“著名”商标推荐和管理工作，查处假冒、仿冒商标等侵权行为，依法实施合同监管，开展“守合同、重信用”企业认定命名活动，推进企业信用体系建设，查处合同欺诈行为；加强流通领域食品安全及市场商品质量的监管和监测工作，加大打假维权工作力度，查处销售假冒伪劣商品违法行为。（工商部门负责）

25、加大对药品、医疗器械监督管理工作力度，加强对药品质量专项整治，统筹协调好食品安全监管工作。（食品药品监管部门负责）

26、加强对卷烟零售客户的管理，提高行业服务质量，进一步加强许可证管理，进一步查处制售假冒、走私卷烟的违法行为，进一步加大对涉烟犯罪行为的打击力度。（烟草部门负责）

27、加强对盐业管理法律、法规和政策的宣传，加强食盐市场的管理，依法查处本辖区内盐业违法案件。（盐务部门负责）

28、组织媒体机构宣传质量兴县活动的重要意义和实施意见，跟踪报道质量兴县工作进程，为质量兴县活动营造良好的舆论环境。（宣传部门负责）

五、工作措施

一是组建机构，强化领导。质量兴县活动要充分发挥各级政府及有关部门的主导作用，坚持“政府推动、部门联动、企业主动”的工作机制，将质量兴县工作纳入政府三个文明考核目标，严格考核，兑现奖惩，全面推进质量兴县的各项工作。

县政府成立以县长为组长，分管副县长为副组长，县政府办、发改委、经贸、质监、科技、民政、工商、建设、民营经济、财政、农业、林牧业、供销总社、卫生、环保、旅游、交通、安监、商贸、文化、药监、等部门主要负责人为成员的质量兴县工作领导小组，负责质量兴县活动的统筹规划、组织协调、指导监督、考核检查等工作。领导小组办公室设在质监局，负责质量兴县的日常工作。领导小组办公室实行联络员制度，由成员单位指定质量兴县工作的部门负责人为联络员，具体承办有关工作。各部门、各乡镇、各有关部门要成立相应的质量兴县活动领导小组。领导小组要定期召开会议，听取质量兴县活动开展情况汇报，检查实施进度，协调布置下一步工作，推进质量兴县活动的深入开展。

二是加大投入，强化保障。县财政将质量兴县工作经费列入政府年度财政预算，安排专项经费并足额拨付质量兴县领导小组办公室，用于开展质量兴县工作。各乡镇要安排相应经费，保证质量兴县工作有效开展。

三是突出重点，强化打假。质量兴县工作是一项系统工程，牵涉面广，工作量大，各部门要进一步强化领导，突出重点，狠抓关键，推动质量兴县活动深入开展。有关职能部门要认真落实打击制假售假工作责任制。进一步加大监管力度，完善市场监管体系，整顿和规范市场经济秩序，净化市场环境，严厉打击制售假冒伪劣产品、商业欺诈等违法行为。对制假售假严重的重点产品、重点市场、重点地区，有关职能部门要开展打假专项和联合质量整治，集中力量打击制售假冒伪劣产（商）品违法行为，切实解决直接关系群众切身利益，社会反映强烈的重点领域的突出问题。强化农资市场监管工作，严禁坑农害农事件发生。

四是完善机制，强化考核。制定和完善质量责任考评办法和考核细则，把质量责任落实到各乡镇、各部门和企业，并分解到位、落实到岗、具体到人。质量工作要列入各乡镇、各部门目标责任制考评内容，年终进行考核。健全检查考核制度和责任追究制度，对工作成绩突出的单位和个人给予通报表彰，对工作开展不力、效果不佳的单位和责任人给予通报批评，对质量工作成效卓著的企业予以表彰，确保质量兴县工作顺利推进和持续开展。

新兴产业监管范文第4篇

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，围绕《质量发展纲要》，统筹推进“三化”、实施“三动”战略，巩固深化质量兴市活动成果，不断加强质量管理，全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量整体水平，建立健全以政府为主导、企业为主体、部门协作联动和社会参与相结合的质量工作机制，为促进“十二五”时期我市经济社会持续平稳较快发展做出贡献。

二、主要目标

(一)产品质量目标。全市产品质量整体水平不断提高，到2015年，全市工业产品质量监督抽查合格率达到90%以上；产品质量安全指标达到国家强制性标准要求；全市钢铁、葡萄酒等重点领域的主要产品90%以上按照国际标准和国外先进标准组织生产；制造业质量竞争力指数达到83，进入全省前三位；医药生产企业达到2010年修订的药品生产质量管理规范，产品100%达到中国药典2010版标准；传统产业规模以上企业80%引入卓越绩效等先进质量管理方式方法；培育省质量管理奖企业4户、省质量管理先进企业8户，中国驰名商标达到15件，省著名商标达到80件，省名牌产品达到65个；新增有机、绿色、无公害认证产品100个以上。

(二)工程质量目标。完善工程建设质量安全监管机制，优质工程率逐年提高。到2015年，大中型工程建设项目一次性验收合格率达到100%，优良率达到50%以上，其他工程一次性验收合格率达到98%以上。符合国家建筑节能标准的新建工程达到100%，建筑工程节能效率在现有基础上提高30%，新型建筑节能材料应用普及率达到30%以上。争创建设工程鲁班奖1个、省土木工程奖2项，全市重点工程质量达到国内先进水平。

(三)环境质量目标。综合运用法律、行政、经济和技术手段，全面改善城市与农村的环境质量。到2015年，全市国控重点污染源治理全面达标，城市生活垃圾无害化处理率达到80%，城镇污水集中处理率达到70%以上；单位工业增加值用水量达到国家要求，单位地区生产总值能源消耗量5年累计下降16.3%；市区和各县(市)政府所在地空气质量好于二级标准的天数达到292天，城镇集中式饮用水水源地水质达标率高于国家三类水质要求，区域环境噪声平均值控制在国家标准以内。

(四)服务质量目标。加强服务业标准化建设，建立和完善服务业质量监管机制，服务业质量整体提升。到2015年，初步建立商贸服务行业服务质量评价标准，完成制订、修订服务业地方标准30项；培育商贸服务业企业品牌(“中华老字号”、“老字号”)15户。推进旅游、商贸、交通、物流、医疗等服务业质量标准建设，打造服务业精品项目20个，选择1—2户服务业项目列入省级服务标准化试点；服务行业综合顾客(用户)满意指数达到全国平均水平以上。

三、重点任务

(一)强力推进宏观质量管理。

1.把质量工作目标纳入国民经济和社会发展总体规划。积极调整和优化产业结构，培育、扶持一批名优产品，加快淘汰落后产能，提高经济运行质量和效益，推进经济发展方式的转变和产业优化升级，扶持骨干企业加强自身能力建设，推进技术创新、机制创新和管理创新。(责任单位：市发改委)

2.制定工业和信息化行业质量振兴规划和年度工作方案。加快产业结构调整，拓宽和延伸产业链形成产业集群。引导和鼓励工业企业加强技术改造和创新，扩大企业生产规模，提升企业装备能力和技术工艺水平，加快新产品开发，加速更新换代，提升工业产品质量整体水平。支持和培育工业和信息化企业做大做强，完善企业质量管理体系和标准化建设。加强企业人才培育，促进对外交流，充实质量管理领域学科带头人和技术专家队伍。(责任单位：市工信局)

3.组织实施技术创新工程。积极推动技术研发和质量攻关，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，重点培育一批科技型企业、产业技术创新战略联盟和技术创新研发平台。通过技术创新，依靠科技手段，不断提升企业标准化管理和产品质量水平。(责任单位：市科技局)

(二)强力推进产品和商品质量监管。

1.加强生产企业产品质量监管。贯彻落实好《质量发展纲要》，实施以产品质量定期监督检验和随机抽查相结合的监管模式，科学确定监督抽查产品种类，扩大抽查覆盖面，加大对重点产品的抽查频次；监督企业依法依规建立和完善产品质量检验检测体系；建立和完善质量问题追溯制度和责任追究制度，落实企业质量主体责任，落实法定代表人和主要负责人对质量安全的首要责任，落实企业质量主管人员对质量安全的直接责任，严惩质量违法违规行为；建立失信企业“黑名单”制度、缺陷产品召回制度、失信企业惩戒制度和市场退出制度；加快推进质量诚信评价体系建设，构建质量信用信息交流平台，根据企业信用状况，建立质量信用分类等级，并实施分类监管；实施名牌带动战略，努力壮大一批在国内外具有影响力的品牌企业，争创全国质量强市示范城市。(责任单位：市质监局)

2.加强流通领域商品质量监管。全面推行网格化监管模式，组织开展流通环节商品质量监测和食品质量快速检测工作，严格执行产品查验、进货记录、不合格食品退市等“十项”自律制度，严肃查处重大经济违法违规案件和商标侵权行为，维护企业和消费者合法权益，有效遏止不合格商品进入流通市场。(责任单位：市工商局)

3.加强药品质量监管。进一步落实和完善质量管理体系建设，严格准入制度，全面落实新版GMP和新版药典标准。加强药品生产企业质量安全教育培训，对药品生产环节实施全方位、全过程的质量监管，加大日常监督检查和抽验。督促企业加强药品安全质量体系建设，完善企业质量保证制度，全面提升企业自身的检测能力和水平。2012年9月31日前，药品生产企业必须具备产品全项检验能力，确保医药产品合格率达到100%。(责任单位：市食品药品监管局)

4.加强进出口商品质量监管。严格进出口商品及进出境动物的检验检疫，提高出口商品检验合格率，建立完善各项监管和预警机制，有效防止各种疫病疫情传入传出，保证出入境商品质量安全，维护我市企业的信誉和形象。(责任单位：市检验检疫局)

5.加强食品质量安全管理。

(1)建立食品安全综合管理和防控体系。完善食品安全监管统一协调机制和综合考核机制，落实食品质量安全应急预案各项措施，组织开展食品安全隐患排查、整顿治理和联合检查，确保我市食品安全监管工作有效联动、综合监管，杜绝发生食品安全事故。(责任单位：市食安办)

(2)加强初级农产品质量安全监管。建立初级农产品质量监管制度及防控预案，科学指导种植、养殖户做好疫情监测和病害防治，严防各类违禁药物流入我市农产品市场。所有种植、养殖户要建立档案台账，全程记录购入、使用、保存等环节，做到可查、可控、可追溯。加大对种植业农药残留、养殖业药物残留的检测力度，确保农产品质量安全抽检合格率逐步提升。(责任单位：市农委、水利局、畜牧局)

(3)加强对餐饮具集中消毒单位的监督管理。组织开展食品安全风险监测、评估、预警工作。建立食品安全救治应急预案；做好预防流行病调查防控和应急救治；及时搜集、分析食品安全救治动态信息，有效避免食品安全事故的蔓延、扩大、升级。(责任单位：市卫生局)

(4)加强对流通环节食品、食品添加剂、食品相关产品监督管理。实行流通环节食品安全电子化管理，对食品经营者全面实施食品售前网络备案，严肃查处虚假食品广告等违法行为，有效控制不合格食品进入市场流通。(责任单位：市工商局)

(5)加强对生产加工环节食品、食品添加剂、食品相关产品监督管理。实行辖区、分类监管，将全市分为五个辖区，每个辖区指定专人负责，定期巡查，发现问题及时处理。将企业分为A、B、C、D四类，对管理好、质量稳定的A、B类企业，减少检查频次，对质量不稳定的C、D类企业加大检查频次，认真开展“安全大检查、隐患大排查、问题大整改”活动，推动食品生产加工企业贯彻实施安全标准，保证食品安全。(责任单位：市质监局)

(6)加强餐饮服务环节食品质量规范管理和安全保障。严格认证和审批餐饮服务许可证的发放，加大对餐饮服务业和学校、机关、企业食堂及重大餐饮活动的食品安全监管，严厉打击违反食品安全法律、法规和非法使用不符合国家标准的食品添加剂的违法行为，避免发生食物中毒事故。(责任单位：市食品药品监管局)

(三)强力推进工程建设质量监管。

1.建筑工程。从设计源头入手，强化施工过程监管，严把材料进场关，杜绝瘦身钢筋、达不到标号的水泥等不合格材料的使用。加大质量监督巡查、抽查频次和质量违规行为的处罚力度，利用建筑质量监督网站建立不良记录公示平台，及时向社会公布不良行为，强化社会舆论监督，确保全市建筑工程竣工工程质量达到国家规范标准。(责任单位：市城建局)

2.道路工程。严格执行国家公路建设规范标准，建立全过程工程质量监管机制，制定和完善施工企业质量保证制度，严厉处罚不合格、不规范行为，加大重点公路和道路工程的质量监督和管理，确保公路建设项目工程质量达到国家规范标准。(责任单位：市交通运输局、城建局)

3.水利工程。高标准设计，高质量施工，严格监控原材料及中间产品质量，实施全方位全过程监督，加大隐蔽工程、关键部位的监管力度，现场核备率达到60%以上。落实工程质量责任制，重点监督全市29座小一型水源水库防险加固工程，确保县城以上城市防洪工程质量达到预防50年一遇以上洪水标准，其他工程质量达到国家规定的标准要求。(责任单位：市水利局)

(四)强力推进环境质量监管。

全面掌握、分析、评估全市生态及环境质量状况，适时提出监管、整治意见；结合全省农村环境连片整治工作，大力实施农村环境污染整治，全面提升农村环境质量；加强污染防治，全力推进通钢烧结机烟气脱硫工程及电厂、大型水泥厂等燃煤锅炉的脱硫治理工程，广泛推广热水替代燃煤锅炉技术；加大饮用水源保护力度，重点针对哈泥河水源流域面源污染和局部点源污染，进行系统治理，严格执法，严厉监管，依法取缔1、2级水源保护区内的所有排污口，打击各类环境违法行为，确保全市环境质量进一步改善。(责任单位：市环保局)

(五)强力推进服务质量提升。

1.制定服务业发展战略和提升服务质量措施，全面提升商贸、卫生、教育、现代服务业等服务质量水平，确保我市生产业、生活业顾客满意度指数达到全国平均水平以上。(责任单位：市发改委)

2.制定服务贸易发展规划及相关政策，建立品牌培育、推广和保护机制，培育商贸服务业企业品牌，扶持一批带有地方特色的服务产品和服务质量优秀的商贸服务业企业跻身国家和省级知名品牌行列。促进生产服务业和生活服务业有机结合，抓好农超对接、厂商对接、连锁经营。实施“放心酒”、“放心肉”、农村“万村千乡市场工程”和“标准化农贸市场工程”，让百姓放心消费。(责任单位：市商务局)

3.全面提升旅游业服务质量和旅游安全水平，建立健全旅游服务业标准体系，制定并下发行业评比标准，评选出“全市最佳旅行社”、“全市最佳导游员”、“最佳旅游村镇”、“最佳生态旅游谷”。加强旅游应急处置和安全隐患排查治理体系建设，全面提升我市旅游环境和服务质量，保障旅游安全。(责任单位：市旅游局)

四、保障措施

(一)加强对深入开展质量兴市活动的组织领导。市政府成立市质量兴市活动领导小组，负责全市质量兴市活动的组织领导和统筹协调，办公室设在市质监局，负责领导小组的日常工作。领导小组各成员单位要各司其职，通力合作，形成联动机制。各县(市、区)政府、医药高新区管委会也要成立相应的组织机构，切实加强领导，积极组织开展质量兴市活动。

(二)全力推进质量兴市活动目标任务的落实。各地、各有关部门要把质量兴市工作作为各级政府及部门工作的重点任务，加大实施力度，制定工作方案，明确责任主体，落实目标任务，保障活动经费。实行质量兴市联席会议制度，每年年末召开一次联席会，由分管市长或秘书长主持，各相关部门汇报当年的质量兴市工作，部署下年度目标任务。

(三)严格做好深入开展质量兴市活动的考核。市质监局牵头制定质量兴市活动目标考核细则，落实质量兴市工作责任制，将重点指标纳入政府绩效考核项目，每年考核一次。对质量兴市工作考核目标任务成绩突出的地方、部门及企业，市政府将给予表彰奖励。各县(市、区)、医药高新区要结合本地实际，建立考核制度，定期进行考核。各相关部门要在年初制订本部门的质量兴市工作计划，并于每年1月15日前报市质量兴市活动领导小组办公室。

(四)完善质量兴市活动举报机制。各地、各部门要设立举报投诉电话，安排专人受理举报投诉，及时梳理，严格履行法律程序，对核实确凿的举报案件，要依法严肃处理。

(五)建立健全质量工作扶持机制。发改、财政、税务、金融等部门要加大对名优企业的扶持力度，及时研究解决企业发展过程中遇到的困难和问题。企业也要加大对提高质量、结构调整和新技术研发的资金投入，确保自身生产经营可持续发展。

新兴产业监管范文第5篇

乌东峰，湖南农业大学经济学院教授，博士生导师（湖南 长沙 410128）

国务院在2010年10月颁布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定将节能环保等七个产业作为战略性新兴产业重点发展。农业是我国三大产业的基础，为了提升农业竞争力，优化产业结构，将农业与新兴产业结合发展势在必行，涉农战略性新兴产业便应运而生。我们认为：涉农战略性新兴产业，就是以重大农业技术、生物技术和能够应用在农业领域的节能环保、新材料、新能源等技术的突破和重大发展需求为基础，使这些技术在农业领域实现产业化，形成一些新的对农业经济发展具有引领作用、具有良好的市场前景和强大生命力的农业产业。可以预见，在政府重点发展新兴产业的政策扶植下，涉农战略性新兴产业在技术、资金、政策的支持方面会面临前所未有的发展机遇。

为了发展涉农战略性新兴产业，实现在重点农业经济领域的跨越发展，不仅政府制定了许多金融支持政策，同时，受到新兴产业高利润预期的驱动，我国金融部门的各构成主体也逐渐开始主动探索进入涉农战略性新兴产业领域。21世纪以来，国外的研究成果为我国的涉农战略性新兴产业发展金融支撑策略研究提供了有价值的参考。艾伦?格雷（Allan W. Gray，2007）将推动农业产业化发展的因素归纳为五个方面：科技支持、金融支持、人力资本、人类消费方式的改变以及产业价值链的升级。格雷认为，农业产业化发展道路上的重要障碍是资金短缺和融资问题，构建农业产业化的金融支持体系非常必要。1964 年，美国经济学家费景汉和拉尼斯（John Fei & Gustav Ranis）在《劳动剩余经济发展之理论与政策》一书中提出农业产业化经营需要相应的资金支持和制度保障，才能实现提高农业生产率、促进农村经济快速健康发展的目的。克洛泽（Klose S.L.，2005）建议推出一种金融及风险管理的援助计划，旨在为产业农民提供长期的金融咨询和服务，主张建立多元化农村金融体系，为产业农民提供多渠道的融资服务，力争从根本上解决农业产业化发展中的资金短缺问题，为欠发达国家推动现代农业发展提供了有益启示。Mazure，G（2007）提出，为解决农业产业化发展过程中出现的资金短缺问题，首先需要建立健全农村金融供给体系，包括改革完善农村信用体制和农业保险机制；其次要充分发挥民间金融的积极作用，增强资金的可得性；最后需要加强政府的资金支持和政策扶持，制定有利于农业产业化发展的优惠措施等。国内学者凌捷和苏睿（2014）也认为，发展涉农战略性新兴产业必须以基本产业发展规律为指导，建设高新农业技术示范区，以示范区的典型发展来引导区域涉农战略性新兴产业快速发展，促进农业经济稳定发展，应通过优化农业产业制度，鼓励农业科技创新，创新涉农组织管理模式，而这些必须建立法律、财政、金融等多层次的支撑体系等。

综上所述，农业金融对于促进涉农战略性新兴产业发展具有积极作用，能够有效减少产业发展的不确定性，并控制和分散风险。因此，金融支撑对涉农战略性新兴产业成长具有十分重要的影响。

一、金融支撑政策

我国政府一直很重视高新技术产业的金融支持政策，早在“十一五”期间中央政府就已经开始对高新技术产业投融资进行引导和扶持，其中也颁布了很多涉及农业产业领域的政策，这些政策措施在实践中产生了良好的效应。通过一段时间的执行，为未来涉农战略性新兴产业的培育和发展奠定了一定的基础。在“十二五”期间，我国政府总结经验和教训，进一步探索金融部门与战略性新兴产业更深层次的结合方式，国务院、财政部、国家发改委、人民银行、证监会、银监会等分别颁布了相关政策文件，通过金融服务、创业投资等方式直接提供信贷支持，同时放宽了民间资本和外资的准入条件，从多方面为战略性新兴产业发展提供金融政策支持。中国银监会2015年监管工作会议提出，要大力支持科技创新活动，切实加大对各战略性新兴产业特别是节能环保项目的金融支持力度。银行业金融机构要将自身短、中、长期的发展战略规划和经营计划与国家宏观调控政策紧密结合，积极响应国家政策的引导，积极完善针对战略性新兴产业的信贷结构。目前政府和金融部门最关键的职责是如何提高政策执行力，将有限的资金投入到优质的新兴产业项目，让这些金融支持政策能够真正落地生根，发挥出应有的作用。

1. 银行的金融支撑

银行是我国金融体系的主导，银行信贷也是最主要的融资渠道。近年来，国家出台经济结构调整方针，各商业银行金融机构将自身经营计划与国家经济调整方针有机结合，采取了各种方式来支持战略性新兴产业的发展。如：增加战略性新兴产业和节能减排领域的贷款，2012年中国工商银行在这两个领域发放的贷款金额超过6.1万亿元，增长幅度超过17%；2013年中国银行重点支持清洁能源和节能环保行业，颁布实施了《支持节能减排信贷指引》；中国建设银行也出台贷款措施，表示要优先支持战略性新兴产业和新兴制造业；中国农业银行亦提出将择优支持战略性新兴产业，包括循环经济、环保和低碳产业等。这些支持措施出台之后，各大商业银行针对战略性新兴产业的资金投入大大增加。以战略性新兴产业细分的节能环保领域为例，自2010年以来，我国银行业金融机构节能环保项目贷款余额增长率一直维持在20%以上。

同时，除了各大商业银行积极关注和布局战略性新兴产业领域的信贷投入以外，以国家开发银行为代表的政策性金融机构也在大力支持战略性新兴产业的发展。国家开发银行对于生物产业的信贷投向，就集中在涉农战略性新兴产业领域，生物医药、生物农业、生物环保等领域都是国家开发银行发放信贷的重点领域。此外，从2007年开始，国家开发银行大大提高了对生物产业的信贷额度的预算，计划每年达到80～100亿元。国家开发银行表示在“十二五”期间将大力支持生物产业的发展，承诺投入该产业的信贷资金平均每年将达到200亿元，五年内该行在节能减排和环保产业的贷款余额增长8倍，累积超过1 000亿元。另外，各地银行也?纷出台了支持战略性新兴产业发展的金融政策。以重庆市为例，2016年前三个季度，重庆银行业投向十大战略性新兴产业的贷款余额高达704.7亿元，占全部制造业贷款的22%，占全部制造业贷款增量的47.9%。很显然，政策性金融机构是为战略性新兴产业发展提供金融支持的重要来源。

此外，受“三农”政策和国家对战略性新兴产业扶持政策的影响，银行业金融机构投放在农业领域的贷款也有很大的增长，涉农战略性新兴产业更是其中的焦点。截至2015年年底，银行业金融机构涉农贷款余额26.4万亿元，涉农新增贷款在全年新增贷款中占比为32.9%，新增贷款中超过1/3的款项投向了涉农战略性新兴产业。

2. 资本市场支撑

在国家政策的积极引导下，战略性新兴产业已经成为资本市场的重点支持对象。因为新兴产业起步较晚，多数企业发展还处于初创期，因此这些领域的企业进入资本市场主要还是通过创业板和中小板。按照产业细分、产业切入深度、技术创新能力、商业模式、对外依存度五个因素，深圳证券交易所综合研究所对战略性新兴产业内企业情况进行评价研究，从中提炼出三个筛选战略性新兴产业上市公司的必要条件：第一，按照产业门类划分，企业所处的产业部门必须属于《决定》中七大产业部门或其细分行业之一；第二，按照技术类别划分，企业技术发展目标要与国家技术发展路线图规划方向相吻合；第三，按照经营方式划分，企业经营收入最多的主营业务必须属于战略性新兴产业。根据这些标准，深交所统计了三大板中归属于战略性新兴产业领域的上市公司的数量和分布情况。统计发现，截至2015年12月31日，我国A股上市公司共有2 809家，其中战略性新兴产业公司有871家，比例达到30%。其中，主板企业中战略性新兴产业领域的企业占比最小，不到总企业数的7%；中小板是数量最多的板块，企业数量占比超过20%；创业板的企业绝对数量虽然不如中小板多，但其占比超过50%，而且这一比例还在继续增大。这一现象也说明创业板市场对战略性新兴产业发展正在逐步发挥越来越重要的促进作用。

2010年证监会遵循国家对战略性新兴产业发展方向的规划，出台了针对创业板的工作指导，明文规定将新能源、新材料、信息、生物与新医药等领域作为创业板重点支持的对象 [1 ]。截至2015年年底，在所有的战略性新兴行业的上市公司中，涉农战略性新兴产业领域内的企业的数量仅次于信息产业：生物行业的企业是继信息产业之后数量第二多的企业，占比约为18.6%。

3. 股权投资支持涉农战略性新兴产业发展的现状

我国政府为了引导股权投资的方向，采取以政府为主导发起设立风险投资基金的方式来吸引更多社会资金，投入战略性新兴产业部门。在实际操作中，有不少成功的事例，影响较大的典型事例是国投高科和盈富泰克协助地方政府创设了“国家引导基金”，这两家都是由国家控股的产业投资公司。国投高科公司与上海市设立了5只高新技术创投基金，涵盖了新能源、生物医药、新材料等领域；盈富泰克与北京、吉林、安徽和深圳四省市共同发起设立了10只基金，主要针对信息技术领域投资。

在各级政府的积极引导下，风险投资（VC）和私募股权投资机构（PE）也渐渐将目光投向战略性新兴产业领域。根据清科研究中心公布的统计数据表明，2011～2015年我国VC/PE机构的投资行业分布主要集中在少数几个行业。相比较而言，我国VC机构的投资行业更加偏好高新技术和新产业领域，其投资交易主要集中在互联网、生物技术/医疗健康、清洁技术等9大高新技术领域；这9大行业的投资交易项目数量和金额占到了年度总投资项目数量和金额的七成以上，其中对于消费行业和互联网行业的投资比重最高。而与涉农战略性新兴产业相关的生物技术或医疗健康产业虽然并不特别受VC机构的青睐，但在其获得的投资金额也在逐年稳步增长 [2 ]。具体情况见图1、图2：

不同于VC机构的投资偏好集中于互联网行业，我国PE机构投资行业的范围明显更为广阔，对新兴产业也更为关注，PE机构除了关注传统的机械制造和房地产行业以外，更侧重消费、生物技术、清洁技术以及互联网行业，而且这些行业投资总和占比也超过了PE机构当年投资总量的60%（见图3、图4），其中消费行业的投资交易项目数量和金额占比都是所有行业里最高的。即便如此，从我国PE机构的投资情况还可以分析出，PE机构比VC机构更关注涉农战略性新兴产业，与农业产业相关的生物技术、清洁技术等领域的投资项目数量和投资金额占比总体呈上升趋势。

二、涉农战略性新兴产业金融支撑体系的实施要务

尽管国家制定了一系列金融政策来强化金融对涉农战略性新兴产业的支撑，也积极引导资本市场支持涉农战略性新兴产业的发展，并取得了较好的效果。但要使金融支撑落到实处，更好地发挥金融对涉农战略性新兴产业的支撑作用，还需要采取一些更具体的措施。

1. 搭建农业金融市场的产权基础

产权是经济所有制关系的法律表现形式，它的存在是实现金融产品交易的前提。同时也是金融“诚信”的基础：没有产权关系就没有“信用”。正是因为有了从产权关系中衍生出来的信用，才实现了金融市场的诚信化发展。要构建规范的农业金融体系，必须首先构建农业金融市场的产权基础。首先，政府及其所代表的产权应从竞争性行业中退出。根据农业经济发展与金融发展的本质要求，按照宪法对产权的界定，市场经济顺利发展的前提是产权主体人格化。在市场经济条件下，政府的基本职能是供给公共产品，而不能过度干预市场运行。其次，按“抓大放小”“先易后难”原则，深化农村金融机构的产权改革，在现有基础上不断进行所有制结构优化。最后，要构建与市场经济相适应的公平竞争的金融法律体系，“这种金融法律体系应该遵循自由选择、公开透明、自愿交换、产权平等的原则” [3 ]。只有严格按照这一原则行事，才能确保不同的产权主体具有平等的市场博弈的权利与机会。

2. 实施向涉农战略性新兴产业倾斜的新型信贷政策

培育和发展涉农战略性新兴产业需要大量资金投入，提高商业银行对农村和新兴产业的资金投入，是解决资金问题最重要的途径。中央采取一些向涉农战略性新兴产业倾斜的信贷政策，会有利于对商业银行信贷资金流向进行引导。对涉农战略性新兴产业的贷款除了执行基本的优惠利率政策之外，还可以从以下几个方面着手：第一，放宽准入条件，适当降低对涉农战略性新兴产业建设项目资本金的限制。按照中央政府规定，商业银行不能对建设项目资本金达不到中央政府规定比例要求的项目发放贷款，这使得部分因为财政资金的限制、不能满足条件的涉农战略性新兴产业项目流产。所以为了让商业银行信贷资金能更充分地参与区域项目投资，中央政府可以适当降低针对这些建设项目投入资本金的门槛要求。第二，延长时限，即延长对涉农战略性新兴产业贷款期限。中央政府规定的中长期贷款期限一般为5年、7年或10年，但是多数农业基础设施建设项目的投资回收期在15年以上，因此该规定会制约商业银行对涉农战略性新兴产业的信贷投放。为了鼓励更多的资金流入涉农战略性新兴产业基建项目，建议中央政府可以考虑适当延长商业银行对这些项目的贷款期限。第三，成立中小乡镇企业担保公司。中小乡镇企业是涉农战略性新兴产业发展初期的主要力量，而融资困难是这些中小乡镇企业发展面临的主要问题之一。如果由政府出面帮助建立区域中小企业信用担保公司，专门为乡镇企业提供担保服务，商业银行就可以向中小企业提供更多贷款。此类担保公司可以通过发债、参股等渠道广泛筹集资金，由中央政府和地方政府共同筹建。

3. 完善专业的农业产业保险体系

我国的涉农战略性新兴产业多数还处于发展初期，更容易受到自然与市场双重风险的影响。要为发展中的涉农战略性新兴产业提供保护，就需要建立一套农业产业保险体系。但我国涉及农业的险种很少，至今没有形成完整的农业产业保险体系。各大保险公司对农业相关的财产保险、人身保险等业务开展得也不多。保险行业相关法律法规的不完善，增加了农业信贷资金风险系数。一旦实施针对涉农战略性新兴产业的保险业务，就意味着自然风险、技术开发的风险与贷款的风险都集中在了金融机构本身，所以金融机构对于涉农战略性新兴产业企业的贷款十分谨慎。当然，建立专业的农业金融保险体系并不仅仅只是为了规范信贷市场、提高金融机构运营效率，它本质上还是为了协调经济转型时期农村金融环境建设和农业金融发展之间的关系。建立农业金融保险体系是一个涉及面很广的问题，不能仅仅只是在金融业领域内部想办法。提高农业产业金融服务质量也不只是依靠金融行业内部调节就可以成功，还需要政府提供政策帮助和制度供给 [4 ]。所以，为了促进农业金融机构体系的完善，使之能更好地为农业经济发展服务，政府应该积极建立政策性的农业保险机构，采取立法的手段规范保险市场、扩大农业险种，还要加强引导农业科研机构、涉农企业或农村专业合作社等组织增强保险意识，积极主动参保，分散?c降低农业信贷风险。

除此之外，金融机构还要进行贷款担保方式的创新。金融机构应该根据农业产业的经济特征，依照相关法律、法规，扩大农业企业、农业科研机构和农户可用于担保的财产范围，可以在有条件的区域开展大型农用生产设备和权利质押贷款。完善贷款担保财产的评估、管理及业务操作流程并发展股权、应收账款、存单、仓单等权利质押贷款。

4. 实施维护农业金融运行安全的保障机制

维护现代农业金融运行安全，必须依靠有效的农业金融监管和保障制度。随着农业金融市场化进程的日渐深入，准入政策会逐渐放宽，越来越多的金融主体将会出现，未来可能出现村镇银行、农村资金互助社等形式，金融市场竞争的加剧为区域金融创新带来新的机遇的同时，也给区域金融秩序带来了新的挑战。为了应对未来可能出现的种种新的危机或挑战，农业金融监管制度必须与市场化的农业金融相适应，摆脱行政式监管的惯性影响 [5 ]。

（1）建立严格的金融监管机制

为了适应农业金融的发展，应对市场中出现的种种新情况，需要创新金融监管模式，建立起多样化、规范化、分层级、严格的金融监管体系。所谓分层级的监管体系是指中央与地区两级的分级监管，同时也授予存款保险公司一定的监管权力。中国农业金融需求的多样性和地区差异性决定了以中央政府为主导的监管，难以在全国各地落到实处，因此必须将现有的监管体制转变为以地区政府为主导的区域性监管。地方金融监管部门在解决地方现实问题时，比中央政府的金融监管部门更了解实际情况，更有优势，因此应充分发挥地方金融监管部门对农村民间金融的监管作用，授权地方控制农村金融准入标准以及实施金融监管，强化地方金融监管部门防范金融风险的责任心。同时，还可以分散金融风险，最终达到降低区域金融系统风险的目的。

（2）建立高效的农村金融机构内部控制制度

金融监管的最终目的是通过金融机构内部控制来防范与规避风险。内部控制制度是相对于外部监督制度而言的，是实施有效金融监管的根本，也是贯彻落实各种外部监管政策的基础。农业金融机构处于高风险的行业环境之中，只有做到从内部加强风险控制与风险管理，完善管理层的自我监督，贯彻落实内部审计人员监督制度，严格按照操作程序进行监督等，建立高效的内控制度，建立现代公司制度，才能有效规避风险。

（3）强化农业金融监管法律体系建设

只有在健全的法制环境中，金融监管才能有效地发挥作用。“为贯彻我国农业金融监管有法可依、有法必依的原则，必须逐步将对农业金融产业的监管从一般性行政监管转变为依法监管” [6 ]。随着农业产业转型步伐的加快，涉农战略性新兴产业在一些地方迅速崛起，农业对金融的需求越来越大，金融对农业的支持力度也在日益增强，二者的关系也日渐紧密。在具体操作中，农业金融领域遇到了许多新问题，如有的涉农企业以发展涉农新兴产业名义立项，向银行申请贷款，但在中途又偷偷将部分资金用于其他项目，致使原有项目实施受阻。此时，如果银行断贷，则会影响新兴产业项目的实施。不采取相应措施，则又违背了银行的贷款原则，使得银行左右为难。因此，健全和完善农业金融监管法律体系成为当务之急。但目前我国还没有一部专门的农业或农村金融监管法律，导致监管时无法可依。针对这种现状，目前可对现有的相关法律法规进行适当的修订或制定针对地区金融合作和与社区银行相关的法令条例，以应现时之需。

新兴产业监管范文第6篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，以提高质量和产业品质为重点，以强化管理和科技进步为支撑，以培育名牌和完善技术标准为抓手，以长效机制和制度建设为保障，努力构建企业主体、政府监管、市场引导和社会参与的质量工作体系，大力实施以质取胜、质量兴县、品牌带动战略，切实强化质量工作在转变经济发展方式、应对市场竞争、推动自主创新、节约资源能源、维护社会和谐等方面的基础保障功能，全面提升总体质量水平，促进全县经济社会又好又快发展。

二、工作目标

（一）总体目标

到2015年，全县产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等基本适应经济社会发展要求，达到全市领先水平；企业产品和服务的质量水平位于省内同行业前列；广大人民群众多层次的质量需求得到基本满足，在全县形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人心系质量的良好氛围。

（二）具体目标

1、产品质量

（1）产品质量逐年提高。到2015年，产品监督抽查合格率达到全省平均水平，食品、建材、农资、烟花爆竹、蚕丝制品等重点产品抽检合格率达到90%以上，无标生产现象基本消除。

（2）积极培育名牌产品。每年培育1个省名牌产品，1-2个市特色品牌产品；到2015年，被评为中国名牌的产品数量不少于1个，被评为省名牌的产品数量不少于4个，被评为市特色品牌的产品数量不少于7个。

（3）企业生产经营活动更加规范。2011年底前，全县食品生产加工小作坊100%签订质量安全承诺书。到2015年，国家实行生产许可证管理、强制性认证管理、市场准入制度管理的食品生产加工企业100%获得相关认证；国家产业政策规定限制发展和明令淘汰的产品得到坚决清理。

（4）企业质量管理水平再上新台阶。大力引进、推广先进质量管理方法，到2015年，全县50%以上的小型企业（主要是旅游服务业）通过ISO9001质量体系认证，质量管理水平明显提高；力争有2家以上企业获得全省质量管理卓越企业、先进企业荣誉称号或质量奖。

（5）农产品质量水平显著提高。围绕农业和农村经济发展需要，大力推进农业标准化体系建设；地方大宗、特色农产品和主要食用农产品（蚕桑、烤烟、大米、腊肉、魔芋、草莓等）逐步实施标准化生产，产品符合质量安全标准，生产过程严格执行无公害农产品标准，逐步实现有机食品认证。

（6）打假工作取得实效。建立比较完善的企业诚信机制，制售假冒伪劣产品严重的行业、市场得到有效整治，基本清除区域性制假售假现象，消费者和名优企业投诉大幅减少。

2、工程质量

各项工程的各个阶段（项目建议书、可行性研究报告、初步设计、地勘、施工图设计、施工、监理、验收等）必须符合国家相关标准或规范。到2015年，全县建筑、交通、水电等工程的竣工验收合格率必须达到100%，其中优良率达到60%以上。

3、服务质量

交通、商贸、旅游、医疗卫生、金融、保险、房地产等服务行业全面推行服务质量国家标准，服务质量明显提高。60%以上的服务企业质量管理水平达到全市先进水平，实现服务质量的高品质、制度化、程序化、标准化。

4、环境质量

积极推广使用压缩天然气（CNG）、液化天然气（LNG）等清洁能源，大力推进节能减排工作，稳步推行ISO14000环境管理体系认证，发展循环经济，促进新型工业发展。主要工业企业污染物排放全面达到国家标准要求，并达到全市先进水平。饮用水源水质达标率98%以上，县域空气质量达到GB3095-1996二级标准的天数占全年的比重大于95%。

三、组织实施

(一)成立县质量兴县及名牌战略工作领导小组。

组长：县委常委、县政府副县长

副组长县质监局局长

成员：县计划局局长

县财政局局长

县经贸局局长

县城建局局长

县农业局局长

县卫生局局长

县科技局局长

县环保局局长

县旅游局局长

县食品药品监督管理局局长

县工商局局长

县公安局副局长

县质量技术监督局副局长

领导小组办公室设在县质监局，由同志兼任办公室主任。

（二）建立部门质量责任制。各职能部门之间要加强合作、密切配合、形成合力，确保质量兴县及名牌战略等各项工作任务落到实处。各职能部门主要工作职责是：

1、领导小组办公室和县质监局：负责全县质量兴县活动、名牌产品培育的统筹规划；组织、协调打假治劣工作；检查、督促、指导各成员单位活动开展情况；对质量兴县活动、名牌产品培育进行宣传；负责全县计量、标准、质量、食品、认证认可、特种设备安全的统一管理；负责全县质量兴县活动和名牌产品培育的综合考核。

2、县计划局：把提高产品质量目标纳入国民经济和社会发展计划，优先立项论证，并指导企业加强质量管理，提高产品质量，培育发展名牌产品。

3、县财政局：根据有关政策规定，对企业为提高质量所采取措施的项目，在税收和资金方面给予支持。

4、县经贸局：督促工业企业加强质量管理，提高节能减排意识；指导企业进行高新技术产品的开发，负责淘汰产品的关停和技术更新；引导、监督商贸流通服务业提高服务质量，规范经营行为和服务标准，每年帮助1家商业企业开展服务行业标准化建设工作。

5、县城建局：认真贯彻落实《建筑法》，切实加强工程质量的监督管理，消除工程质量隐患，确保工程一次性验收合格率。

6、县农业局：大力推行农业标准化，全县农业标准化推广率达20%以上；围绕全县畜牧产业发展，加大对兽药、饲料等生产投入品的质量监管，杜绝“瘦肉精”事件的发生，确保肉食品安全。

7、县卫生局和食品药品监督管理局：要按照《食品安全法》、《药品管理法》等有关法律、法规严厉查处生产经营各种假冒伪劣食品、药品等违法行为，认真做好食品和药品市场的清理整顿和监管，坚决取缔无证经营。

8、县科技局：围绕提高产品质量，在推广新工艺、新技术、新材料、新设备上下功夫。大力扶持高科技产业，促进产业结构优化调整，发展高新技术产业，加快科技进步，积极促进技术成果的转化。

9、县环保局：负责环境监督管理，确保城乡居民生产生活环境质量，不发生重大环境污染和生态破坏事件；当年空气质量指数达到良好的天数逐年增加，二氧化硫、工业废水排放逐年下降，环境噪音达标率逐年提高。

10、县旅游局：督促旅游行业提高服务质量，每年指导、帮扶1家宾馆（酒店）或农家乐开展餐饮业的标准建设工作。

11、县公安局：负责打击制售假冒伪劣产品等违法犯罪活动，加大对消防器材质量的监督。

12、县工商局：加强流通领域商品质量的监督管理，指导创建消费者质量信得过单位10个，培育、引导和帮助企业争创省著名商标1个。

四、工作措施

（一）完善市场机制

1、加快质量诚信体系建设。建立健全质量信用制度，加强信用监管，实施市场主体信用监督和质量失信惩戒制度，严格商品经销者进货检查验收和内部质量管理制度，建立规范化的商品质量问题处理程序和现代化商品质量监控网络。对产品直接危害人体健康、人身安全或存在致命缺陷的生产企业，严格实行市场退出机制。

2、健全工程项目和设备监理制度。在建筑、水利、道路、桥梁等工程项目建设中，推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；对限额以上建设项目中的成套设备推广设备监理制度。

3、提高服务质量。严格执行服务质量的各项标准和规范，健全服务规章制度，规范工作流程，提高客户满意度。积极开展窗口单位达标、创优、服务竞赛等活动，加大服务消费维权力度，促进服务质量提升。

4、构建公共服务平台。规范和完善县级检测机构建设，为我县产业结构升级和产品结构调整提供技术支撑和保障。充分发挥消费者协会等各类社会团体对质量工作的推动和指导作用，加强对中介组织的管理，规范中介组织行为，不断增强服务功能。

5、强化安全监管。突出抓好“两个安全”，重点加强特种设备安全监管和食品生产加工安全监管，健全安全监管制度，加强安全监管组织网络建设，提高安全监察工作质量和效率。

6、加强环境保护。严把环境门槛，新建项目必须履行环评手续，落实“三同时”制度，境内企事业单位和工商户必须依法达标排放，严防环境违法事件发生。开展清洁生产、绿色企业的评选活动，健全环境监察和监测制度，加强监管，提高全县环境保护水平和全民环保意识。

（二）强化企业内部管理

1、坚持质量管理负责制。企业厂长（经理）是质量的第一责任人，对企业的质量目标与质量体系的有效运行负有主要责任。各主管部门、行业协会要坚持“质量一票否决权”，将企业产品（服务）质量作为考核厂长（经理）的重要内容。

2、强化标准化和计量检测工作。要严格按标准组织生产，严格执行国家强制性标准，消灭无标生产现象，并逐步采用国际标准和国外先进标准。要建立和完善计量检测和管理体系，积极采用科学的计量管理方法和测试技术，严格对计量测试设备的管理，推广在线测量，严格执行国家和省有关计量规定，提高检测质量，保证在用计量器具和测试数据的准确可靠。

3、不断提高产品科技含量。要持续深化企业改革，调整产业结构，企业要密切跟踪国际、国内先进技术，以满足用户和消费者的需求为目标，加大技术开发力度，建立技术创新体系，积极采用新技术、新工艺、新材料，促进产品质量上档次，杜绝低水平重复建设。

4、积极使用科学的质量管理模式。企业要结合实际，建立从产品设计到售后服务全过程的质量保证体系。推进全面质量管理，调动企业全体员工参与质量管理活动的积极性，建立质量激励机制，实行员工的收入分配与质量挂钩的责任制度。

（三）强化执法监督和社会监督

1、以产品质量、工程质量、服务质量和环境质量监督为重点，进一步加大质量监督执法力度。突出对重点乡镇、重点市场、重点产品存在问题组织专项整顿，防止形成区域性产品质量问题；对建筑工程质量和服务行业质量进行经常性监督，防止质量滑坡情况发生。加大对质量不合格企业的督促整改力度，对整改不力的企业要向社会公布，通过社会监督机制，促使他们注重质量管理，提高质量水平。

2、以抓大案要案、抓源头、端窝点、治理整顿市场为突破口，有针对性地开展打假工作，杜绝行业性、区域性制售假冒伪劣商品违法行为的发生。按照《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等有关法律法规的规定，加强对市场商品质量、计量监督检查，严厉查处商标侵权、假冒、仿冒及标实不符、以次充好、掺杂使假等制售假冒伪劣商品的违法行为。

3、积极发挥行业组织和中介组织的作用，建立行业质量自律机制。加强质量检验、计量检测等机构的建设，使之积极为企业提高质量水平，参与市场竞争提供有效服务，使之积极为企业提高质量水平、参与市场竞争提供有效服务；进一步发挥消费者协会、质量技术监督协会等各类社会团体对质量的社会监督作用。

4、建立质量监管长效机制。按照标本兼治、着力治本的原则，建立以打假责任制、预警监控机制、快速反应机制、质量失信行为惩戒机制为主要内容，重点整治与综合管理相结合的质量监管长效机制，使质量违法犯罪行为得到明显遏制。

五、实施步骤

（一）第一阶段：从现在起，广泛宣传质量兴县及名牌战略工作，完善各项工作制度，启动“质量兴县及名牌战略工作”活动。

（二）第二阶段：到2012年底，重点产品抽检合格率达到80%以上；培育1个省名牌产品，2个市特色品牌产品；食品生产加工企业100%获证；1家企业通过ISO9001质量体系认证；推行农产品标准化生产；制售假冒伪劣产品等违法行为得到初步遏制；工程竣工验收合格率达到90%以上，其中优良率达到20%以上；服务质量初步提高；环境质量初步好转。

（三）第三阶段：到2014年底，重点产品抽检合格率达到85%以上；培育1个中国名牌产品，3个省名牌产品，5个市特色品牌产品；2家企业通过ISO9001质量体系认证；继续推进农产品标准化生产；

制售假冒伪劣产品等违法行为得到进一步遏制；工程竣工验收合格率达到95%以上，其中优良率达到40%以上；服务质量进一步提高；环境质量进一步好转。

（四）第四阶段：到2015年底，重点产品抽检合格率达到90%以上；培育1个中国名牌产品，4个省名牌产品，7个市特色品牌产品；3家企业通过ISO9001质量体系认证；农产品标准化生产成效显著；制售假冒伪劣产品等违法行为得到根本性遏制；工程竣工验收合格率达到100%，其中优良率达到60%以上；服务质量显著提高；环境质量明显好转。

六、相关要求

（一）高度重视，协同运作。各有关部门和企业要进一步提高认识，把质量兴县及名牌战略工作作为推动全县产业结构优化升级、提高县域产业市场竞争力、促进经济持续快速健康发展的一项重要工作，切实加强领导。各部门和各企业都要确定一位分管领导具体抓此项工作，要加强配合，齐抓共管，要提升服务意识，着力抓好对企业的服务指导，寓管理于服务中，在服务中体现管理，积极推进质量兴县及名牌战略工作。

（二）精心组织，大力推进。各有关部门要按照本方案提出的工作目标，结合各自的工作实际，认真制定本部门推动质量兴县及名牌战略工作的实施方案，明确具体的工作目标和工作措施；县质量兴县及名牌战略工作领导小组要加强组织领导，建立质量工作联席会议制度，及时掌握工作进展情况，定期研究解决工作推进过程中的困难和问题；领导小组办公室要加强对质量兴县工作的日常跟踪和组织协调工作，及时对各部门的工作开展情况进行总结、分析和通报。各有关企业要积极组织开展“质量兴企”、“质量兴厂”等活动，以质量促效益，以质量促发展。

新兴产业监管范文第7篇

（一）市推进质量振兴工作领导小组（以下简称“领导小组”）全面负责全市推进质量振兴工作的统筹规划、组织协调、考核检查和督促指导工作。

（二）每年定期或不定期组织召开全市推进质量振兴工作联席会议，总结上一阶段工作开展情况，分析全市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量状况及存在的突出问题，研究确定下一步发展目标和工作任务；研究其他应由联席会议讨论决定的重大事项。

（三）按要求对各县区推进质量振兴工作进行监督检查和组织考核，并通报考核结果。

二、领导小组办公室工作职责

（一）督促协调领导小组各成员单位落实领导小组会议作出的各项决定，加强与各成员单位的沟通、联系，及时掌握汇总各成员单位工作进展情况。

（二）负责收集领导小组各成员单位推进质量振兴年度工作计划，拟定全市推进质量振兴年度工作计划，提交领导小组审定后，印发各成员单位实施。

（三）负责组织开展年度考核工作，及时通报有关情况。

（四）承担领导小组会议的具体筹备和组织协调工作，建立健全领导小组办公室相关工作制度。

（五）承担领导小组交办的其他工作事项。

三、领导小组成员单位工作职责

（一）在各自职责范围内,负责全市推进质量振兴的相关工作。

1．市质监局：按照国家质量工作方针、政策和法律法规，加强对全市质量工作的宏观指导，全面组织实施质量振兴工作；指导和帮助企业提高标准化建设水平，建立完善计量检测和质量管理体系；组织开展农业标准化工作，建立农产品质量标准和检测体系；引导企业采用国际标准、国外先进标准和先进的质量管理方法；加强贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等领域在用强检计量器具的监督管理；总结推广企业先进的质量管理经验，引导企业应用先进的质量管理方法，提高质量管理水平；实施名牌战略，培育和发展名牌产品；建立企业质量档案，推进企业质量信用体系建设，开展企业质量信用等级评价；组织实施强制性产品认证、工业产品生产许可证、食品生产质量安全市场准入制度；开展产品质量监督抽查，从源头上抓好质量，实施产品质量跟踪检查与信息制度；积极开展打假治劣、扶优扶强活动，依法规范生产企业质量行为。

2．市工商局：负责依法规范市场主体行为，加强流通领域商品质量监管，依法打击销售假冒伪劣商品、虚假广告和商标侵权等违法违规行为，营造公平、有序的市场环境。

3．市建设局、市交通运输局、市水务局：按照《中华人民共和国建筑法》和《省建设工程质量管理条例》等相关法律法规，不断强化对建设工程项目规划、勘测、设计、施工、监理全过程的质量管理，重点突出从业许可、施工许可、竣工验收和交付使用等环节的监管，建立健全质量管理体系。市交通运输局要按照国家相关服务质量标准要求，提高营运服务质量管理水平，改善服务设施和条件，全面提高服务质量。

4．市教育局：负责开展质量知识的普及教育工作，重点加强高等院校、职业院校与质量相关专业的学科建设，指导积极探索开设质量管理、标准化等相关课程，培养质量管理专业技术人才。

5．市农牧局、市林业局：负责全面实施无公害农产品标准化生产，保证农产品符合质量安全标准要求；开展农业标准化示范基地建设，积极推广农业标准化示范成果，推广应用优质出口农产口标准，加快培育具有地方特色的名牌农林产品。加强林业工程质量监督管理，不断完善林业建设标准和规范，建立营造林和林木种苗质量监督检测体系和工程质量评价机制，实施科学管理，确保林业工程质量。

6．市发展改革委、市工信委：负责将质量工作目标纳入国民经济和社会发展总体规划；制定行业质量振兴规划，制定实施扶持名优企业发展的产业政策和措施；引导企业开展技术创新、机制创新和管理创新，依靠技术进步和产品结构调整，不断提升产品质量；大力支持高科技产业发展和新产品研发，加快科技进步，提高产品市场竞争力。

7．市科技局：负责加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新管理体制和运行机制，鼓励企业建立高新技术研发机构，不断提升产品的科技含量，加快自主创新成果和专利技术向产业化转化。

8．市财政局：负责落实市委、市政府确定的推进质量振兴政策经费保障工作，并对财政资金使用情况进行监督检查。

9．市卫生局、市食品药品监管局：按照《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国药品管理法》等法律法规，严厉查处食品、药品行业的违法违规行为，负责监督和引导医疗卫生机构及食品药品生产、销售企业严格执行国家服务质量和产品质量标准。

10．市环保局：负责环保目标责任制的落实，进一步细化完善各类环评标准及污染物排放标准，切实做好环境质量监测和监督工作；鼓励企业积极发展循环经济，着力推广清洁生产工艺和技术。

11．市安监局：负责全面推动安全生产标准化建设，推广应用先进适用技术装备，加强对高危行业和重点生产经营场所的监管，不断提高安全生产水平。

12．市统计局：按照国家的有关规定，会同市质监局积极探索建立质量指标评价体系，逐步将重要质量指标纳入统计范围，收集质量信息数据，开展质量竞争力测评。

13．市商务局、市旅游局：按照国家相关服务质量标准要求，提高质量管理水平，加强职工素质教育和职业道德建设，不断改善服务设施和条件，大力推行服务承诺制度，强化行业自律，全面提高服务质量。

（二）根据《市人民政府关于推进质量振兴的意见》和《市人民政府办公室关于印发市推进质量振兴工作方案的通知》（陇政办发〔〕172号）要求，积极推进质量振兴，制定本部门工作方案，分解年度工作目标，提出工作措施，抓紧抓好实施。

新兴产业监管范文第8篇

据证监会最新公布的新股审核信息，2008年5月成立、刚刚持续经营了三个完整会计年度的券商“新丁”东兴证券目前已进入IPO初审名单，其保荐机构为瑞银证券。若东兴证券最终顺利上市，其将成为A股最“年轻”券商，也是唯一一家资产管理公司系券商。

目前已有19家券商在A股成功上市，除东兴证券之外，排队等候上市的还有国信证券和东方证券。证监会最新披露的信息显示，国信证券的IPO申请处于“落实反馈意见中”，东方证券则还在初审阶段。市场分析认为，在券商IPO特殊监管即将放开的政策春风下，今年下半年或将迎来券商上市潮。

跑步IPO

作为AMC券商，东兴证券设立至今，刚度过了2009年、2010年、2011年三个完整会计年度。根据相关规定，企业欲在A股上市，至少须提交三个完整会计年度的经营数据，分析认为，东兴证券跑步IPO，背后折射的是控股股东东方资产管理公司的勃勃雄心。

资料显示，东兴证券是由我国四大资产管理公司中的中国东方资产管理公司(东方资产)、中国铝业和上海大盛资产有限公司(大盛资产)于2008年5月发起设立的全国性综合类证券公司。注册地为北京市，注册资本15.04亿元。

东兴证券的前身是被托管的闽发证券。1988年成立的闽发证券，创办之初为中国人民银行福建省分行下属企业，1996年与人民银行脱钩。

2000年11月，闽发证券增资扩股至8亿元。2004年，因各项违规经营而造成近90亿元财务黑洞的闽发证券被证监会委托给东方资产管理公司托管。

东兴证券的成立，被认为是东方资产管理公司的商业化转型的重要标志。

在东兴证券挂牌仪式当日，时任公司总裁的梅兴保曾向媒体表示：“东兴证券将会是东方资产管理公司的重要一枚棋子。”目前金融控股已现雏形的东方资产管理公司，旗下除拥有东兴证券外，还有东兴期货、上海远东资信评估公司、中国外贸金融租赁公司等金融平台。

“虽然外面看来，东兴证券提交IPO有些突然，实际上早有规划。”一位接近东兴证券的人士告诉时代周报记者。

据媒体报道，在东方资产管理公司的2010年新春会上，东方资产管理公司副总裁时桂芬介绍，东兴证券约在2008年时制订了三年上市方案，公司一直往这个方向走，但先让各个业务更平衡。

投行业务方面，东兴证券2009年1月取得保荐资格，承销了首批创业板公司中的探路者。除了保荐资格，2009年，东兴证券还新增了四项业务资格，获得了全牌照。

这四项业务分别是自营业务、资产管理业务、基金代销业务、代办系统业务。其中自营业务实现权益类自营业务收益率7.6%。

股指期货方面，2009年，东兴证券收购了蓬达期货100%股权，将其更名为东兴期货，并增资5800万元至1.08亿元，公司注册地由烟台迁往上海。

形势所迫

作为中小券商的代表，东兴证券跑步IPO实属形势所迫。

最近一两年来，随着佣金战愈演愈烈，中小券商盈利能力迅速恶化。东兴证券亦不例外。数据显示，东兴证券近3年利润呈下滑趋势。公司公布的审计报告显示，2011年、2010年、2009年，公司归属母公司所有者的净利润分别为4.41亿元、4.9亿元、5.06亿元。

在营业收入、净利润和各项业务净收入等指标上，东兴证券与新近成立的东吴证券、西部证券等相比，也略逊一筹。

据中国证券业协会排名数据，东兴证券2010年营业收入和净利润分别位列第40位和第37位。

投行业务方面，因为此前收购闽发证券的资产主要是经纪类资产，投行对于东兴证券来说，没有基础。

数据显示，继2009年上市的探路者之后，去年，东兴证券成功保荐了亚太科技、东宝生物、露笑科技、加加食品4个项目，但今年至今尚无一例项目推出。

东兴证券的研究也没有优势可言。2011年的券商预测，30多份券商年度策略报告显示，九成将今年沪指高点定在3500点以上，其中，东兴证券乐观预测指数会上摸至4500点，但指数高位3100点都不到，一度被媒体批为“最不靠谱券商”。

“在当前以净资本为核心的监管体制下，证券公司只有具备相当的资本规模，才能在业务资格的获取、业务规模的扩大方面抓住机遇。对于中小券商而言，尤其如此，要想发展新业务，不输在起跑线上，扩充资本是首要的任务。”一家中小券商高层负责人告诉时代周报记者。

随着券商各项创新业务的大力推进，扩充净资本成为突破证券公司未来发展瓶颈的当务之急。

统计显示，截至目前，包括国海证券、国金证券、宏源证券等5家上市券商240亿元再融资计划。屡次受挫的东北证券在今年抛出40亿元的定增计划。

方正证券亦表示，随着新业务的开展，将面临较大的资金压力，如条件具备，年内将启动再融资。

中小券商不是没有意识到压力。今年年初，五矿证券刚增加了注册资本到8.8亿元，该公司董事长任珠峰透露，公司还计划尽快引入有资源优势的战略投资者，增资扩股至15亿元。

金元证券增资的20多亿元资金目前已全部到位，据悉，公司计划今明两年引入战略投资者，争取5年内实现上市；财通证券相关负责人表示，今年完成增资扩股后的重点工作是股改，公司主要是为了争取5年之内能够上市。

近日证监会公布的《关于推进证券公司改革开放创新发展的思路与措施(征求意见稿)》中提到，“证监会机构部拟于年底前取消证券公司首次公开募股上市审慎性监管标准”，意味着券商IPO严格监管放开在即。由于2011年的券商各业务排名尚未公布，无法确认东兴证券是否满足于证券公司IPO的审慎性监管要求。

在英大证券研究所所长李大霄看来，在全面放松管制的前提下，现有的券商行业将迎来行业大洗牌，行业整体将从以前的“扶优限劣”“扶大限小”进入全面的、残酷的竞争期，大部分券商将最终消亡。

华兴银行夏博辉：5年打造最佳电子商务银行

日前，广东华兴银行宣布电子银行系列产品正式上线，同时秉承“安全、简单、实用、智能”服务理念的“华兴｜6A电子银行”业务品牌也正式亮相。华兴银行副行长夏博辉说，电子银行业务是华兴银行加快业务创新、服务创新的重要内容。

夏博辉说，针对电子银行业务，华兴银行在总行层面单独设立了一级部门—电子银行部，专门负责6A电子银行品牌建设与产品研发和推广，以“让客户在任何时间（Anytime）、任何地点（Anywhere），以任何方式（Anyhow）获得广东华兴银行全智（All-around）、无限（Available）和卓越（Ace）的电子银行服务”为目标，搭建了多层次、立体化电子银行交易渠道体系和产品体系，包括个人网上银行、企业网上银行、电话银行、自助银行、短信通等。夏博辉透露，广东华兴银行电子银行业务未来一年的交易都将是免费提供，一年之后的收费标准仍待确定，不过肯定“将会是在业内最有利于客户和银行和谐发展的方案”。

新兴产业监管范文第9篇

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以实施“建机制、强监管、转作风、尽职责、拓市场、促发展”工程为载体，大力实施质量兴市战略，深入抓好全方位的质量建设，进一步巩固产品质量和食品安全专项整治成果，努力建立健全完整的产品质量安全监管体系，确保产品质量和食品安全，不断提高全区的质量总体水平，积极探索推动质监事业科学发展的有效机制，为促进全市经济社会又好又快发展做出应有贡献。

二、工作目标

通过深入开展“质量建设年”活动，进一步开展质量兴区活动和实施名牌战略，推动区域经济发展；加强标准化、认证、计量等基础工作，有效发挥质量技术保障能力；完善产品质量监管体系，健全监管长效机制，确保产品质量和食品安全；加快质量诚信体系建设，营造公平竞争市场环境；实施科技兴检战略，加强人才队伍和技术装备建设，增强质监系统监管、服务和技术能力;提高全系统工作质量和工作水平。

推进实施质量兴区战略，强化质量兴区工作机制，加大名牌争创力度，争取年内新增名牌2个以上。

加强农业和食品、节能减排和环境保护标准化工作；深入开展标准化良好行为企业创建、农业标准化和食品标准化示范项目以及服务标准化工作，新建2A级标准化良好行为企业1家以上，国家农业标准化示范区项目1个。力争实现区商店（超市）、医疗卫生、眼镜配制场所在用强检计量器具定检率达90%以上，加油机定检率达100%，定量包装商品净含量抽查合格率达90%以上。加大对重点耗能企业监督检查力度，争取重点耗能企业通过计量合格确认比率达30%以上。

不断加大定期监督检查和重点产品的监督抽查及后处理工作，国家、省重点产品监督抽查合格率同比增长2%以上。

在完成10类重点产品生产企业100%建档的基础上，积极做好中国名牌、名牌产品、国家免检企业，列入工业产品生产许可证和3C认证目录范围内生产企业的全部建档工作。

对纳入工业产品生产许可证及强制性产品认证管理的9大类69种重点产品实施电子监管，完成相关企业的登记入网及激活上市工作。

巩固和深化专项整治成果，食品生产企业达到100%取证，食品小作坊100%备案并签订食品质量安全承诺书，深入开展对家具、服装、玩具、装饰材料、涂料、汽车配件等10类产品的集中整治，全面完成整治任务和目标。

三、主要措施

（一）着力提高全民质量意识。围绕省政府提出的“质量兴省”战略，在全社会普及质量知识，开展形式多样的质量教育活动，要充分利用“3.15”国际消费者权益日、世界标准日、世界计量日、质量月等时机，组织送质量“进企业、进社区、进农村、进校园”活动，开展质量法律咨询服务，广泛宣传“质量兴区”战略，广泛宣传质量知识，广泛宣传加强产品质量和食品安全有关工作和成果，努力提高全民质量法制意识。要组织引导广大工商企业采取多种形式强化从业人员质量教育培训，作为提高劳动者技能的重要内容，注重企业质量文化建设，积极培育“质量兴企、诚实守信”的经营理念。与新闻媒体协作，加大对质量工作的宣传力度。同时，畅通公民质量投诉和维权渠道，形成人人重视质量、人人参与质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。

（二）着力推进质量振兴工作。按照《市区人民政府关于实施质量兴区战略的意见》和《市区人民政府关于在全区深入实施名牌战略的意见》的要求，全面开展质量兴区、质量兴业、质量兴企活动，以质量振兴工作深入开展推动区域经济发展。大力实施名牌战略，加强地理标志产品保护工作，继续加大对制造名牌、服务名牌、农产品名牌的培育、扶持和宣传力度，在全区推动发展一批知名名牌、支柱产业和大企业集团，培养创建优质产品生产基地，靠名牌效应推动做大做强产业集群，促进区域经济发展。

（三）着力加强质量管理工作。要狠抓质量管理工作，广泛深入组织开展群众性的质量改进、除废减损、淘汰落后生产工艺活动，帮助企业建立健全质量管理体系，强化质量控制措施，切实提高质量保障能力。抓紧完善宏观质量指标体系，做好质量竞争力指数测评工作，定期对辖区内的质量工作情况进行分析，为政府宏观经济决策提供依据。

（四）着力夯实质量技术基础。大力实施能源计量保障工程、民生计量放心工程、计量体系建设工程、计量科技提升工程、计量人才发展工程等五大工程。要进一步加强法定计量技术机构建设，加强对民生计量的法制监管力度，开展民生计量进社区、进农村、进超市的“三进”活动，引导企业特别是重点耗能企业开展计量保证体系确认活动，切实发挥计量在提高质量、降低消耗、保护环境、增加效益等方面的基础保障作用。以促进自主创新、节能降耗、环境保护和农产品、食品安全为重点，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，加强企业执行强制性食品标准监管，继续推动实施农业标准化，有效发挥标准的技术支撑作用。

（五）着力构建完整的质量监管体系。要借助金质区域监管信息系统，按照全过程监管的要求，完善全过程监管制度，完善产品质量安全溯源体系，做到“企业全备案、产品全登记、检验全记录”，实现对所有企业、所有产品的有效监管。要加强工业产品生产许可证管理，提高各类审查的标准，规范操作程序，严格审查责任，把好审查关口，确保发证质量和管理。要加强对重点产品如食品、日用品、家俱、建材、汽车配件、农药、化肥以及节能减排相关产品的定期监督检查，不断提高定检覆盖率，对定检工作实施考核，提高定检工作效果。同时，要严格监督抽查后处理和质量巡查工作，及时发现问题，及时进行处置，及时指导整改，督促企业加强质量管理。要加快推进9大类69种产品的电子监管网入网工作，对纳入工业产品生产许可证、有关食品生产许可证及强制性产品认证管理的企业必须先申请入网、后受理发证，实施强制性电子监管。要进一步加强对技术检测机构和强制性产品认证的日常监管工作，加大对无证3C产品生产企业的执法检查力度，规范3C认证的生产和销售行为，确保全区列入强制性认证目录产品（已经开展查处）的生产企业取证率达到90%以上。

（六）着力建立产品质量和食品安全长效机制。要总结和完善专项整治的好做法、好经验，巩固好已有整治成果，同时，注重抓好生产加工环节监管制度的建立，把有效监管措施用制度巩固下来，推广开来，形成长效机制，实施常态监管。要开展对质量突出问题的集中整治，抓好重点产品、重点区域和重点环节的质量监管，年内深入组织开展家俱、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品等重点产品集中整治，重点解决有毒有害物质超标问题。要进一步加大对食品质量安全的监管力度，严格落实食品市场准入制度，坚持严格受理、严格审查、严格发证的“三严”原则，确保发证工作质量；强化证后监管管理力度，适时掌握食品生产企业的生产必备条件保持情况和食品小作坊的质量保持状况。积极建立食品风险评估和预警工作机制，完善重大食品质量安全突发事件应急处置机制，建立不安全食品召回制度；注重区域性食品和食品小作坊的规范化、制度化和常态化的监督管理，加强食品定检工作，不断提高国抽和省抽合格率，严格不合格产品的后处理工作；重视对食品从业和监管人员的培训工作，不断提高企业的食品质量安全第一责任人的责任意识和管理水平，增强监管工作人员的业务素质。要强化特种设备安全监察，继续完善动态监管体系，深化薄弱环节的安全大检查和专项整治，消灭监管的盲区和死角，确保特种设备安全，为提升质量总体水平提供安全环境。

（七）着力加快质量诚信体系建设。推动建立“职责明确、法人首责、一票否决、有错必究”的质量责任制度，强化和落实生产企业对于产品质量的第一责任，引导企业建立健全质量管理、标准和检验体系，督促企业严格按标准组织生产，加强全过程监督监控，切实提高产品质量和食品安全水平。逐步建立企业质量信用等级评价体系，定期公布产品质量监督检验结果，完善产品质量红黑榜制度。积极推进重点产品电子监管步伐，在全社会营造讲质量、讲信誉，公平竞争，优胜劣汰的市场环境。

（八）着力强化质量执法工作。要积极探索质量执法工作，深化“规范执法、构建和谐”理念实践活动，有效解决工作中面临的矛盾和问题，创新执法监督方式方法，实现检验机构和执法队伍之间、系统内上下以及部门之间的配合联动，协同作战，履行好质量监管职责。要针对问题较多的产品和问题严重的区域，深入开展打假治劣活动，坚持打扶并举，促进质量问题解决，推动区域经济发展。同时，稳妥开展规范行政处罚自由裁量工作，完善行政执法案件审理制度，进一步加大规范执法办案力度，强化执法监督和案卷评审，确保不发生诉讼、复议败诉案件。

（九）着力实施科技兴检战略。要建立和完善有利于人才成长的考核、激励机制，充分发挥技术标兵带头引领作用，坚持人才培养与引进并重原则，有重点培养高层次、高技能、满足不同需要的专业人才，使之能够胜任管理、检测、服务、监管等方面工作要求。同时，要做好质量专业技术人员职业资格考试工作，为各行各业培养质量专业技术人员。

（十）着力提高自身工作质量。要进一步规范全局检验检测、执法办案、区域监管、发证管理、业务咨询、技术服务以及办文办会等工作秩序，加强管理，严格要求，定期开展行政效能监察，建立健全工作质量和责任追究制度，杜绝检验工作质量不高、出具虚假检验报告、执法案件质量有缺陷、服务协议不规范等问题，坚决查处失职渎职行为，树立质监系统科学、公正良好形象。

四、工作要求

（一）提高认识，强化组织领导。要充分认识开展“质量建设年”活动的重要意义，把开展“质量建设年”活动的精神传达到每个干部职工，充分调动广大干部职工的积极性和创造性，踊跃参与到“质量建设年”活动中来，促进各项工作目标和任务的落实。开展“质量建设年”活动，涉及面广，关联度高，为加强对此项活动的领导，区局决定成立“质量建设年”活动领导小组，姜福生同志任组长，曲燕、冷文华、吕垠非、曲建荣等同志为副组长，综合业务科、监法科、安监科、办公室、标准信息所等单位负责人任成员，领导小组办公室设在区局办公室，具体负责组织、协调、调度、考核和对上联络工作。各单位也要明确相应机构，制定具体工作意见，认真动员部署，抓好组织落实。

新兴产业监管范文第10篇

在此背景下，2月16日，全国推进质量兴农工作部署会议在广州召开。农业部副部长陈晓华、农业部总畜牧师马爱国、农业部农产品质量安全监管局局长广德福等领导与来自全国各省级农业部门的农产品质量安全工作主管领导和相关处室负责人赶赴广州，共同回顾总结过去2016年农产品质量安全监管工作，分析当前推进质量兴农工作面临的新形势，商讨我国在2017年将如何推进质量兴农工作。

回顾2016：农产品质量安全保持稳中向好

2016年，全国主要农产品例行监测总体合格率为97.5%，同比上升0.4个百分点，全年未发生重大农产品质量安全事件，农产品质量安全保持稳中向好态势。

国家农产品质量安全县创建扎实推进。2016年12月，农业部命名北京市房山区等103个县为“国家农产品质量安全县”，山东省威海市等4个市为“国家农产品质量安全市”。自开展创建以来，试点县在监管体系建设、标准化生产、全链条监管、全程可追溯、诚信体系建设等五个方面发挥了示范作用。平均每个试点县监管人员数量由创建前200多人增加到400多人，每年财政预算由30万元增加到200万元，试点县监测合格率达到99.3%，比创建前提高2个百分点。

加快追溯信息平台建设步伐，制定相关技术标准和规范，编制农产品质量安全追溯试运行方案，做好试运行前期准备工作。四川省投入3790万元，支持追溯体系建设，将2128家生产经营主体纳入平台管理，使用追溯码超过2亿张。山东省利用大数据绘制“放心韭菜”地图，覆盖全省韭菜种植面积0.5亩以上的所有生产经营主体……2016年，农产品质量安全追溯体系加快建设步伐。

专项整治成效明显。2016年，农业部部署开展了禁限用农药、兽用抗菌药、“三鱼两药”、生猪屠宰、“瘦肉精”、生鲜乳、农资打假7个专项治理行动，切实解决面上存在的突出问题。种植业推行高毒农药定点经营、实名购买、溯源管理，农药残留急性中毒问题得到有效遏制。畜牧业实施养殖场户监督抽查，加大兽药残留控制力度，开展生猪屠宰监管“扫雷行动”。渔业加强产地监督抽查，推进标准化健康养殖。

标准化生产水平稳步提升。我国加快农兽药残留标准制修订步伐，新制定农兽药残留限量标准1310项、农业国家行业标准307项。推动各地加强标准集成转化，围绕优势产业、主导品种，制定了一批标准化生产技术规程。推进“三园两场”标准化创建，支持建设果菜茶标准园800个，畜牧水产养殖示范场6851个。新认证“三品一标”产品2万个。“三品一标”抽检合格率为98.8%。

监测评估工作深入开展。2016年，农业部组织开展四次例行监测，全年各级农业部门定量检测抽检样品90余万个。对例行监测没有覆盖的粮食、油料、水生蔬菜等重要农产品开展专项监测，实施农药及农药残留、兽药及兽药残留、饲料及饲料添加剂、水产品药物残留四个监控计划。部署推进15个风险评估专项，采集样本8万多个，积累风险评估基础数据200余万条。

农产品质量安全监管能力进一步提高。质量安全延伸绩效考核实现31个省市自治区全覆盖，形成系统上下共同抓落实的合力。加强基层监管、执法、检测人员培训和应急演练，提升基层业务素质和能力水平。

陈晓华表示，在肯定2016年成绩的同时，农产品质量安全问题隐患依然存在，比如种植业农药残留超标、养殖业非法添加、产地环境重金属污染等在个别产品、地域和环节上比较突出；生物毒素、病原微生物等风险因子又开始凸现等。

新形势下新要求：围绕农业供给侧结构性改革发力

当前，老百姓对农产品质量和食品安全的关注度高，容忍度低。农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。新的形势下，推进质量兴农有了新要求。

陈晓华表示，推进质量兴农，要守住农产品质量安全这条底线，强化监测评估和风险防范，深化突出问题治理，确保不发生重大农产品质量安全事件。

农业供给侧结构性改革是中央的决策部署，也是现代农业发展的内在要求。陈晓华强调，推进质量兴农，要围绕农业供给侧结构性改革发力。当前，绿色优质、适销对路的高品质农产品国内生产供给不足，很多大路货产品却又卖不上价甚至积压滞销。顺应国内消费结构升级趋势，迫切需要把增加绿色优质农产品供给放在更加突出的位置，减少无效供给。

近年来，党中央国务院将绿色发展提高到前所未有的高度，十八届五中全提出绿色发展等新发展理念。推进质量兴农应紧扣绿色安全来谋划奖补政策创设、节本增效技术推广、产业素质提升等工作，将绿色发展贯穿于种养加全产业链，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

陈晓华指出，现在，老百姓最期盼的就是清新的空气、干净的饮水、安全的食品。推进质量兴农，要满足人民群众的新期待。

2017工作要点：增加绿色优质农产品供给

面对新形势，今年2月6日，农业部印发了《2017年农产品质量安全工作要点》，指出2017年紧紧围绕农业供给侧结构性改革这条主线，把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置。本次会议同时指出，2017年，以推进农业供给侧结构改革为主线，以增加绿色优质农产品供给为目标，以开展农产品质量安全提升年活动为抓手，从生产、监管两端发力，扎实推进质量兴农，切实保障农业产业发展和公众“舌尖上的安全”。本次会议重点强调了5个方面内容。

第一，大力推动绿色生产。加强产地环境治理，集中力量解决土壤重金属污染等突出问题，实施种植结构调整和轮作休耕试点，推进产地分级管理，使受污染耕地得到净化修复，使农业资源环境得到休养生息。推广清洁生产技术，推进化肥农药零增长行动，以果菜茶三大园艺作物为重点开展有机肥替代化肥试点。实施农业科技提升行动，健全农业社会化服务体系，推广节水节肥节药的生产技术。完善标准体系，新制定农残标准1000项、兽残标准100项，编制兽残标准制修订规划。强化标准化生产。坚持以点带面、示范推广，今年准备支持创建1万个畜禽标准化示范场、水产健康养殖场。推动“菜篮子”大县、农产品质量安全县和现代农业示范区整建制按标生产。实行农业品牌化战略，提高“三品一标”品牌影响力、公信力和市场占有率。

第二，强化全程监管。严格投入品监管开展；开展专项整治；强化日常执法；开展监测评估；加强应急处置。制定农产品质量安全科普行动计划，举办“食品安全宣传周”、农产品质量安全论坛等活动。

第三，继续开展国家农产品质量安全县创建。今年，农业部将扩大创建范围，启动第二批共215个试点单位的创建工作。

第四，推进追溯体系建设。建立从农田到餐桌的追溯体系，发挥追溯倒逼作用，推动生产经营者落实质量主体责任，同时为市场流通和消费选择提供一个直观可靠的查询平台让消费者透明、放心。加快软件开发和指挥中心建设，尽快建成国家农产品质量安全追溯管理信息平台；开展追溯平台试运行，初步考虑从畜产品做起，在5个省市进行追溯平台试运行；推动智慧监管。

新兴产业监管范文第11篇

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高质量和产业素质为重点，以强化基础质量管理、推进科技进步为支撑，以政府支持、部门协作、企业为主、社会参与为内容，以标准体系建设为基础，以争创精品名牌产品为载体，以诚信体系建设、检验检测平台建设和人才队伍建设为保障，突出重点，强化监管，大力实施以质取胜战略、名牌战略，建立和完善质量工作长效机制，不断提升质量工作在经济和社会发展中的重要地位，推动全市质量总体水平不断迈上新的台阶。

二、工作目标

到“十一五”期末，我市行业性、区域性质量问题得到基本解决，主要产业整体素质和企业质量管理水平显著提高，节能减排达到国家有关规定要求；产品、工程、服务、环境等重点行业质量达到全省平均水平。

（一）产品质量目标。

主要工业产品质量监督抽查合格率稳定在85%以上；重点产品可比性跟踪监督抽查合格率达到95%以上；产品出厂合格率达到100%；主要工业产品质量损失率控制在0.15%以内；制造业质量竞争力指数在78以上，达到全省中上游水平。发展1个中国名牌产品、1个中国驰名商标、3个地理标志保护产品、10个省名牌产品、10个省著名商标。实现名牌产品销售收入2亿元、出口额达到0.5亿美元，品牌经济规模不断发展壮大。

——煤、焦产品。强化产品质量控制过程管理，提高煤焦产品质量等级品率。全市煤炭采区回采率达到60%以上，全市煤炭洗选比重达到70%以上，煤焦产品质量监督检验合格率提高5个百分点。

——冶金产品。按照发挥优势，南联北开，沿边发展战略，建设钢铁基地、铜工业基地、硅基材料基地三个产业基地。生铁、粗钢、铜材、焦碳、铁合金产量分别达到50万吨、20万吨、40万吨、60万吨、5万吨。一般冶金产量分别达到省内先进水平，金属、硅等重点产品质量达到国内先进水平，建筑材料监督抽查合格率达到98%以上。

——轻纺产品。发展具有地方特色和文化内涵民族纺织业和手工业，推进绒纺、皮革、民族服饰、民族特需用品、工艺美术品、包装等产业的发展，优化品种结构，扩大重点优势产业规模，提高产品质量，扩大出口。重点产品主要质量技术指标达到省内领先水平。

——材料工业产品。加快发展新型建材工业，发展节能、环保新型墙体材料。新型墙材比例提升到45%，新型干法水泥比例和散装水泥比例提高到60%，水泥监督抽查合格率达到100%，新型墙体材料抽查合格率达到96%。

——食品加工产品。大力发展大豆加工产业链、马铃薯加工产业链和矿泉饮品加工产业链，重点建设大豆制品产业基地、肉类加工产业基地和矿泉饮品产业基地。食品生产加工企业100%获得食品生产许可证，小作坊100%签订食品质量安全承诺书，超市和中小餐饮单位100%建立食品进货索证索票制度，重点食品出口企业通过HACCP认证。食品安全信息监测网络体系覆盖率达到100%，重大事故处理率达到100%。

——医药工业产品。围绕我市多年来发展形成的优势，依托现有基础，以北中药为重点，加快北药材GAP基地建设，推进种植（采集）加工一体化，开发一批北中药新品种，提高我市医药行业整体素质和竞争力。全面推进农村药品“两网”建设工作，实现乡、村的药品供应网，监督网覆盖面达到100%。逐步提高打击假劣药品的力度，建立药品打假长效机制，彻底遏制和杜绝假劣药品。药品生产（不含药品用辅料生产企业）、经营企业通过GMP、GSP认证率达到100%。

——农产品。建立农产品安全生产保障体系和质量标准体系，实现农业标准化生产。建设国家和省级农业、牧业和特色产业标准化示范区20个，主要农产品、畜产品、特色产品的质量达到相应的有机食品、绿色食品和无公害农产品生产标准。建立和完善农牧业科技推广体系、检疫检测体系和质量标准体系，全市农畜产品加工转化率达到25%以上。农产品质量安全强制性指标合格率达到100%，大型农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围。

——高新技术产品。新材料、新能源、信息产品和先进制造业等具有竞争优势的高新技术产品达到省内先进水平。力争培育1个中国名牌产品。高新技术产品在全市名优产品中比重达到5%以上，高新技术产品出口创汇占到全市出口总额的10%左右。

（二）工程质量目标。

建设项目竣工交付使用的工程质量必须达到国家标准或规范要求。大中型工程建设项目交验合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上。

——建筑工程。全市城市行政区域内房屋建筑与市政工程质量监督覆盖率达到100%，工程质量一次验收合格率达到98%以上，确保地基基础、主体结构质量安全，杜绝重大工程质量事故发生，全面实施住宅工程质量分户验收制度，城市新建民用建筑设施50%采用节能标准，室内装饰工程节能环保符合国家标准或规范要求，安装试车工程一次成功。争创省“龙江杯”优质工程5项，省优质工程10项，省“结构优质”工程10项。

——道路工程。全市高速公路平均优等率达到95%，干线公路好路率保持在70%，县、乡公路优良率达到65%和55%。高速公路竣工验收合格率、优良率分别达到100%、95%，干线公路竣工验收合格率、优良率分别达到100%、85%，农村公路竣工验收合格率达到100%。

——水利工程。单元工程质量合格率达到100%，综合优良率达到75%。大、中型水库建立和完善水雨情信息采集、传输、洪水预报和以水库为中心的河道防洪决策支持系统，保障水库安全度汛，河道堤防保安率达到95%以上。

——林业工程。全市森林覆盖率达到47%，有害生物成灾率控制在4.4%以下，无公害防治率达到85%以上。林业重点工程良种使用率达到80%，造林成活率和保存率分别提高到85%和80%以上，林业技术标准采用率达到90%。

（三）服务质量目标。

建立覆盖旅游、交通、电信、金融、保险、商贸、医疗卫生等主要服务行业的标准体系，综合用户满意度指数达到全省平均水平。培育2个省级服务名牌企业。

——旅游业。全力打造冰雪旅游、生态旅游、边境旅游等旅游产品，全面推行旅游业国家标准、行业标准和地方标准，积极采用国际标准，建立健全旅游质量管理体系和旅游服务投诉网络。A级景区达到开放经营旅游景区（点）50%，服务质量、配套设施、综合能力显著改善。游客满意度达到80%以上，投诉率低于2%。

——商贸物流业。商贸企业质量诚信档案建档率达到80%，重点培育1—2户大型连锁经营龙头企业，建立3个标准化大中型农副产品批发品牌市场。大力发展现代物流业，建成与经济发展相适应的现代物流网络体系，使现代物流业对全市经济发展的贡献进一步增强。

——交通运输业。全面提高道路运输服务国民经济和社会发展的能力，建立客、货运输服务质量评价体系，提高道路运输服务质量和效率。全市公路长途班车客运发车正点率达到80%以上，铁路客运正点率达到80%以上，民航航班正点率达到70%以上。

——电信业。建立、完善电信服务规范和服务标准体系，电信计时收费等热点计量问题实现有效监督，顾客满意度达到85%以上，用户投诉处理及时率达到99%。

——金融保险业。推行金融、保险行业服务标准化，服务产品结构进一步优化，服务水平明显提高，顾客满意度较“十五”末提高十个百分点。

（四）环境质量目标。

全市环境污染得到有效控制。重点城市、重点区域、重点流域环境质量明显改善，饮用水源安全得到有效保障，集中式饮用水源水质基本达标，工业污水、粉尘、烟尘、二氧化硫等主要污染物排放分别削减14%和13%，主要污染物排放量下降40%以上，城市污水集中处理率达到60%以上，县级以上城镇生活垃圾无害化处理率达到60%以上。生态良好区域和重要生态功能保护区的生态功能基本稳定，生态环境得到初步治理。

——空气质量。北安市、嫩江县、孙吴县、逊克县空气质量好于二级标准的天数超过330天，爱辉区、五大连池市、五大连池风景区超过340天。

——水质量。城镇集中式饮用水水源地水质（除矿化度指标外）达到国家饮用水源水质标准，城市生态景观水域水质达到国家相应水质标准，城市水域功能区水质达标，具有农业灌溉功能的河流，水质达到农业灌溉水质标准。

——土壤质量。全面禁止使用剧毒、高毒、高残留或具有致癌、致畸、致突变性农药。禁止废弃物和生活垃圾乱堆乱放、侵害农田，工业固体废物、危险废物、医疗废物以及其他有毒有害物质得到安全处理处置。

三、主要措施

（一）开展质量兴市（县、区）活动。

各地要以质量振兴为己任，深入开展质量兴市（县、区）活动，要把“质量兴市（县、区）”与落实国家、省、市对质量工作的整体部署结合起来，与整顿和规范市场经济秩序结合起来，与实施名牌战略以及打假治劣责任结合起来，推进质量振兴事业全面、协调和健康发展。要按照政府组织、规划先行、重点领导原则，立足区域经济发展制定质量振兴规划，分类抓好中心城市、工业强县、农牧业大县质量兴市（县、区）活动，通过重点地区的率先突破带动全市质量振兴。

（二）开展质量兴业活动。

1、工业。积极贯彻国家产业政策，充分发挥我市资源优势和产业优势，做强做大优势产业。利用高技术和先进适用技术改造传统产业，加大资源整合和投入，加快产业结构调整优化和升级，培育骨干企业、知名品牌和新的增长点。依据“十一五”期间产业发展规划，按照巩固壮大支柱产业、积极发展优势产业总体思路，突出抓好对全市经济发展有重大影响的农产品加工、食品加工、矿产品等行业，提升经济增长质量和效益。

2、农业。加快农业产业结构调整，加大农业科技创新力度，提高农业科技水平。加快推进农业标准化，建立完善农业标准体系，大力开展农业标准推广普及与实施应用，把农产品产前、产中、产后全过程纳入标准化管理。坚持市场导向，加快推动农业产业化经营，积极培育农村合作经济组织，提高农产品生产经营组织化程度。大力发展放心农资活动，加快农业质量安全检验监测体系建设，提升农产品从农田到市场全程的监管能力。

3、服务业。大力发展现代服务业，规范提升传统服务业，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平。坚持市场化、产业化、社会化方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构。加快推进服务标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围。对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，提高服务业竞争力，实现服务业又好又快发展。

（三）开展质量兴企活动。

1、提升企业质量管理水平。鼓励企业积极采用国际标准和国外标准，制定具有竞争、高于国家现行标准企业内控标准。凡生产涉及人体健康和人身、财产安全产品的企业，必须严格执行国家强制性标准。重点企业建立以技术标准为主体企业标准体系，加大对检测工作经费投入，完善检测基础设施建设。全面开展以质量管理小组和质量信得过班组为代表的群众性质量管理活动，积极推广和应用先进质量管理理念和方法，继续加强全面质量管理知识教育，大力开展质量管理体系认证和产品质量论证。大型工业企业和出口创汇企业全部通过质量体系认证，中型企业80%通过质量体系认证，一批小型企业通过质量体系认证。

2、提高企业技术创新能力。支持重点企业应用信息技术等先进适用技术，围绕提升技术水平、改善品种、保护环境、保障安全、降低消耗、综合利用等方面，对传统产业实施改造升级。加大技术创新投入，以企业为主体，促进产学研结合，加强研发能力建设，坚持开放式创新，加速研发新产品、新技术、新工艺。加强规划引导，严格市场准入，抑制低水平盲目发展和重复建设。

3、带动企业争创名牌产品。指导和鼓励企业争创名牌产品，促进企业提高产品质量和管理水平，形成一批自主创新能力强、科技含量高，在核心技术和关键技术上拥有自主知识产权的名牌产品。注重品牌等无形资产运营，优化资源配置，推动资本、技术、人才等生产要素向名牌产品和优势企业集中，使名牌带动力明显提升。

四、职责分工

各地、各部门要结合自身职能，把质量兴市（县、区）工作作为一项重要任务，加强领导，责任到人，提出本市（县、区）、本部门质量发展的总体目标和质量标准要求，制定具体工作目标和考核细则，确保质量兴市（县、区）的各项目标任务全面落实。

——质监部门负责质量兴市日常工作，协调各职能部门，统筹安排质量兴市各项工作，广泛宣传国家和省关于做好质量工作方针、政策；加强企业质量、计量、标准化、认证认可等基础工作，加强全市质监技术机构发展规划和监督管理；加大食品、特种设备安全监管力度，充分发挥质监部门职能作用，打击违法生产企业，遏制假冒伪劣，整顿和规范市场经济秩序；会同监察部门做好质量兴市检查工作。

——宣传部门要加大质量兴市工作宣传力度，及时报道质量兴市工作进程，引导全社会重视质量、支持质量工作，提高全民质量意识，形成“质量振兴、人人有责”的良好社会氛围。

——发展改革部门要把质量工作纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划；对全市技术机构建设、名优企业申报省级重点项目予以大力支持。

——工业信息产业部门要制定行业质量振兴规划，引导企业走质量效益型道路，制定实施扶持名优企业发展的产业政策和措施；对名优企业申报国债贴息项目、市重点技术改造项目和技改贴息安排方面予以优先扶持；积极引导企业开展技术改造、自主创新、节能降耗活动；引导企业加强质量技术基础工作，大力实施质量兴企，推动行业整体质量水平稳步提升。

——财政部门要逐步加大对质量工作的经费支持，加大对技术机构建设投入，增加实施名牌战略、产品监督检查、打假治劣、认证认可、标准制订及推广实施等专项经费；落实打假举报奖励资金，及时、足额落实市政府各项质量奖励政策资金。

——建设部门要建立建设、勘察、设计、施工、监理、验收等工程质量责任制，健全各环节质量标准体系；以创建“鲁班奖”、“龙江杯”工程为目标，完善建筑业名牌示范工程评价机制；建立质量问题责任追究制，确保全市工程质量。

——教育部门要进一步加强质量知识普及教育，加强高等院校质量相关专业学科建设，努力培养质量人才，服务全市质量事业的发展。

——科技部门要加强技术创新，积极引导企业大力发展和应用高新技术，增加产品科技含量；扶持名优企业建立健全企业技术中心，并在科技经费安排上给予重点支持。

——水利部门要明确水利工程建设、设计、施工和监理单位质量责任，不断完善水利工程建设标准和技术规范，加强水利工程建设质量监督，确保水利工程质量。

——交通部门要加强道路交通工程质量监督管理工作，完善交通运输业服务标准和规范，引导企业增强服务意识，树立质量理念，不断提高服务水平。

——农业部门要积极推进农产品质量安全监管工作，加大对农产品质量安全工作的政策倾斜和资金投入，推进保障农产品质量安全的标准化生产示范区、养殖示范区和农业标准化生产基地建设；加强农产品及其产地环境质量安全监管，大力推进无公害产品、绿色产品及有机农产品认证工作，确保农产品质量安全。

——林业部门要加强林业工程质量监督管理工作，不断完善林业建设标准和规范，建立营造林和林木种苗质量监督检测体系和工程质量评价机制，实施科学管理，确保林业工程质量。

——商务部门要加强对批发、零售、餐饮、住宿等行业监督管理，大力整顿和规范市场经济秩序；鼓励和支持企业参与国际竞争。

——工商部门要严把市场经营主体准入关，依照职权加强对流通环节产品质量监管，严厉查处无证无照，制假售假以及不正当市场竞争等扰乱市场秩序和损害消费者权益违法行为；鼓励名优企业出口创汇。

——环保部门要认真落实环保目标责任制，进一步完善各类环境评价标准及污染物排放标准，做好环境质量监测和监督工作；鼓励企业积极发展循环经济，推广清洁生产的工艺和技术。

——食品、药品、盐业、烟草等部门要发挥各自职能，加强对食品、药品、保健品、医疗器械、食盐、烟草等产品质量安全监管，确保市场供应和质量安全。

——出入境检验检疫部门要加强进出口产品质量检验检疫和监督管理，支持名优企业创建国家出口免验商品；强化疫情及口岸各种安全问题的风险评估与预警机制，密切关注国内外疫情动态；加强卫生和进口食品安全监管工作，确保进口食品安全。

——安监部门要大力宣传国家有关安全生产法律法规，积极引导企业不断完善安全生产技术标准和管理标准，努力提高安全生产水平。

——卫生、旅游、通信、金融、保险等部门和单位要全面建立、健全和推广服务标准，大力开展服务标准化示范单位创建活动；加强质量信用体系建设，积极培育、服务名牌。

——统计部门要配合质监部门逐步建立质量指标评价体系，把质量指标统计纳入统计范围，加强对质量指标统计工作指导。

——工、青、妇等团体要充分发挥群团组织作用，广泛开展质量宣传教育；表彰质量工作先进单位和个人，营造有利的社会氛围。

——公安、司法等部门要加强与相关监管部门协同配合，严厉打击涉及产品、工程、服务、环境等各行业各领域的违法犯罪行为。

五、保障措施

（一）成立组织，加强领导。

市政府成立质量兴市工作领导小组，质量兴市工作领导小组负责全市质量兴市活动日常组织、协调、指导工作。

各市（县、区）人民政府要对本行政区域的质量工作负总责，并成立相应的组织机构，加强对质量兴市（县、区）工作的领导。各级人民政府和有关部门要把质量工作纳入地方国民经济和社会发展规划，将质量兴市（县、区）工作纳入政府工作绩效考核体系，建立健全质量工作目标考核机制和责任追究机制。各行业主管部门要按照职能各司其职，各负其责，制定本行业质量工作规划，建立质量工作目标考核机制，认真实施质量兴市（县、区）工作战略。要建立质量工作联席会议制度，定期通报质量兴市工作的进展情况，研究解决工作中存在的困难和问题，推动质量工作不断前进。

新兴产业监管范文第12篇

按照领导要求，结合我市质量管理工作实际，下面将近几年质量管理工作情况进行汇报。

1、开展了“质量和安全年”和“质量提升”活动。按照国家局、省局关于开展“质量提升”活动的统一部署，在巩固“质量和安全年”活动的成果、借鉴成功经验的基础上，广泛开展“质量提升”活动，扎实地推进各项工作。特别是在全省举办的质量知识大奖赛中，***炼化公司和***质监局代表队双双获得团体三等奖。有两名个人在笔试中分别获得二等奖和三等奖，为***争得荣誉。最后***代表队代表黑龙江省到国家参加质量知识竞赛。分别获得消费者代表队一等奖，质监队二等奖的好成绩。

 2、全面推进质量兴县（区）工作。2010年各县区先后开展了“质量兴县”、“质量兴区”活动，各县区局把此项工作摆在突出位置，坚持以政府为主导，以质监部门为主抓、以企业为主体，积极争取地方党委、政府的理解和支持，确保质量兴县（区）的责任落实。县区局基本按要求开展质量兴县（区）活动，以当地政府名义下发文件。

3、实施名牌战略工作。为加大对企业名牌培育力度，根据市政府《***市百个重点名牌培育实施方案》的要求，开展***名牌产品培育、推荐和评选活动。现有4家企业被评为中国名牌3个产品， 51家企业73个产品被评为黑龙江名牌产品，50家企业75个产品被评为***名牌产品。

4、开展“县级名牌特色产品成果展示厅”工作。按照省局关于进一步加强全省名牌特色产品展示厅建设的通知要求，展厅设置要求有固定房间、有前言、宣传光盘、图片、形象资料、讲解员、留言签字本等。我市四个县局现在杜蒙县、林甸县展厅健全，肇州、肇源展厅没有房间正在选新址。

5、积极开展“质量月”活动。各县区局围绕“质量提升”这个主题，深入开展“质量月”活动，营造浓厚氛围，通过“质量月”活动的平台，进一步发挥各部门，各县区联动机制的作用，大力提升质量安全水平。同时，充分利用电视台、***晚报、***日报等宣传媒介做好当地名牌产品的宣传工作,扩大名牌产品的影响力。

6、开展全面质量管理小组活动。为广泛宣传各企业开拓创新、走质量效益型发展道路所取得的显著成效和成功经验，普及QC小组活动，组织有关企业开展全省优秀质量管理小组评选活动，每年向省局推荐QC小组都在50个以上，在部级、省级获奖的占全省30%以上。

7、建立企业质量档案，加快质量管理机制形成。按照省局关于在全省质监系统建立企业质量档案的通知要求，要在全省建立质量基础信息数据库。通过几年来不断更新共建立质量基础信息数据2803个。

8、开展质量分析工作。按照省局关于进一步加强质量分析工作的通知要求，县局做到每月一分析，市局二月一分析，分析工作有汇总，有总结，有报告，能够及时为市局和各级部门提供权威、科学、准确信息。县局分析报告每月报市局。市局按要求上报省局。同时省局确定全省100家企业数据由各地市统一采集报省局，其中***有20家企业数据每季度采集后报省局质量处。

9、抓好服务全市大项目建设和“百局服务百企”活动。按照省局要求，充分发挥工作职能作用，抓好服务大项目建设和“百局服务百企”活动，做到年初有规划，每月有汇报，年底有成果。各县区局确定专人都有专人负责服务大项目建设和“百局服务百企”工作，认真抓落实，不走形式。共确定百局服务百企企业11家，同时与另外4家企业签订框架服务协议。对已经确定的大项目和企业按计划开展服务。

10、突出证后监管工作，形成后续监管的新机制。我市共有135家企业获得工业产品生产许可证，依据省局对生产许可证后续监管工作要求，加强获证企业监督管理力度。一是进一步完善生产许可证企业巡查档案建设，对获得生产许可证企业建立台帐和巡查档案，共建立档案130家，并及时更新。二是结合市局制定生产许可证日常巡查计划，县区局主要负责眼镜企业巡查，对其他企业采取监督抽查的方式进行巡查。三是加大无证查处工作力度，坚决杜绝无证生产，违规生产的现象发生，对无证企业要进行规范，督促办证。

省局质量工作2010年各地市单项评比名次第一名。质量工作虽然取得一定成绩，但是与其他省市相比还有还有一定差距。主要表现在，一是在质量管理上还存在着薄弱环节，如对企业的培训，对新的质量管理方法不是很熟练，管理工作还不到位。二是对生产许可证监管职能发挥不够充分，对获证企业监管时存在死角。三是质量兴市工作还没有以市政府文件形式下发，主要原因省局没有以省政府下发质量兴省文件，市政府无据可依。四是学习风气不浓，学习不刻苦不扎实，缺乏钻研精神。这些问题直接影响着工作质量，我们将在以后的工作中加以解决。

 2011年工作总体安排

 

按照按照国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的总体工作要求和省局会议精神，今年要大力开展“产业项目服务年”、“跨越发展决战年”活动，按照质量科职能，重点做好以下几方面工作。

1、加强名牌建设

紧紧围绕石化、机械装备制造、现代服务业等我市支柱产品打造品牌，以市委市政府制定的“品牌产品——品牌企业——品牌产业——品牌经济”发展思路和目标，争创一批有竞争力的品牌产品，力争今年争创40个黑龙江省名牌产品，实现市委市政府确定的“百家品牌”的宏伟目标。

2、夯实基础工作。

建立企业档案是一项基础性工作，也是加强对企业进行宏观指导的重要措施。要及时更新生产型企业档案数据，实现企业电子信息的动态管理；逐步完善获生产许可证等重点产品的企业建档资料，便于对获证企业实施监管。

3、推进质量管理方法应用

加大对企业质量管理人员的质量管理知识培训力度，根据企业的发展水平和人员的素质水平，实施不同的质量管理培训内容，如在中小企业中大力推行5S管理，在大中型企业推行卓越绩效管理模式等先进的质量管理方法，积极推进QC质量管理小组工作等等。

4、大力提倡质量振兴活动

要大力开展质量兴企活动，通过质量兴企达到质量兴区、质量兴市的目的。质量兴企要与落实国家和省、市对质量工作的整体部署结合起来，与整顿和规范市场经济秩序结合起来，与实施名牌战略以及打假治劣责任制结合起来，推进质量振兴事业全面健康发展。适当时机要以市政府名义下发质量兴市文件。

5、抓好服务全市大项目建设和“百局服务百企”活动。按照省局要求，充分发挥工作职能作用，今年开展“产业项目服务年”活动，我们要继续抓好服务大项目建设和“百局服务百企”活动，认真抓落实，不走形式。对确定的服务项目按计划开展服务。

新兴产业监管范文第13篇

关键词：证券市场；政府监管；市场调节

一、引言

长期以来，证券市场政府监管就受到经济学家和实务界人士的诟病，以斯蒂格勒（Stigler）和佩尔兹曼（Peltzman，1976）为代表的“俘获论”观点认为监管机构代表了相关产业集团的利益，产业集团通过寻找代言人说服监管机构采用对自己有利的监管政策，监管机构最终受该产业集团的控制；罗纳德·麦金农和爱德华·肖提出的“金融抑制理论”认为发展中国家中大量的中小企业被排斥在有组织的金融市场之外，政府监管实质上是使资金被特权阶层掌控，运用效率低下。詹姆士·布坎南运用“经济人”假设证明了政府监管失灵的问题。制度经济学家格拉斯·诺斯也认为政府监管的成本大得惊人。经济学家的研究成果似乎已经表明政府监管只会抑制资本市场发展、增加成本、带来负外部性。尽管如此，一个不容回避的现实就是世界上任何一个证券市场都存在政府监管，只是成熟市场和新兴市场在监管机构、监管手段、监管层次、监管效果上有所差异。特别是一些新兴证券市场，政府监管的范围更广、行政手段更多、监管层次更低、产生的影响更大；人们一面害怕不当的政府监管带来的负面影响，一面又希望通过政府监管可以促进资本市场优化资源配置推动经济发展。政府监管这只“看得见的手”和市场调节这只“看不见的手”在证券市场各有分工、各有优劣，世界各国的证券市场实践表明，任何国家都不可能单靠政府监管或者市场调节来发展资本市场，成功的做法往往是将两者很好地结合起来。

二、新兴证券市场政府监管的优势

政府之所以可以在证券市场监管中发挥作用，是因为它是国家权利的代表，具有强制力，特别是新兴市场经济国家，政府监管在证券市场发展中产生了深远的影响，包括立法权、执法权、培养教育投资者、减少市场失灵带来的负外部性等。

1．政府立法和执法对规范新兴市场尤为重要。“法与经济学”研究专家LLSV（RafaelLaporta，FlorencioLopez-De-Silanes，AndreiShleifer，RobertW.Vishny）认为各国的法律结构、法律执行情况、法律起源将直接影响证券市场的发展，好的法律保护机制和执行机构促进金融系统发展，从而促进市场的资源配置效率和经济发展；同时法律对中小投资者保护以及控股股东拥有的现金流量所有权将直接影响企业的市场价值，法律对中小投资者保护力度越强，控股股东拥有的现金流量越多，企业价值越高。新兴市场由于发展的时间短，法律体系不完善，市场基础薄弱，极易受外界政治、经济因素影响产生剧烈波动，更需要法律来规范上市公司和投资者行为。政府凭借国家机器的强制力制定法律和执行法律，一定程度上可以降低交易成本、提高交易效率；LLSV（2006：whatworksinsecuritylaws？）以49个国家的证券法律为依据，将法律条款按披露要求（disclosurerequirement）、责任界定标准（liabilitystandard）、强制执行（publicenforcement）进行打分，研究法律对宏观经济因素（包括：外部资本/GDP；国内公司数目/总人口；IPO公司融资额/GDP；股权融资的途径等）的影响，得出披露要求、责任界定对经济有显著正影响。虽然实证结论表明法律对证券市场的发展至关重要，但正如DeFondandHung（2004）所言，市场的监管者在保护投资者利益和激活市场信心方面发挥了重要的作用，其必要的前提条件是机构必须是有效运行的，是无偏且没有腐败和政治偏见的。由此可见，新兴证券市场需要法律来规范市场，更需要适应经济发展的有效的法律和高效运行没有腐败的政府。

2．政府培养和教育投资者是新兴证券市场的必然选择。新兴市场中投资者缺乏经验、具有盲目性、投机性强、羊群心理，对上市公司的信息难以正确解读，同时新兴市场中也普遍存在着内幕交易、伪造业绩、包装上市，如果没有政府教育和培养成熟的投资者，中小投资者的利益将受到更严重的损害。投资者理性化需要一个过程，西方国家的投资者经过了几百上千年的证券市场洗礼，才逐步从投机走向投资。在这个过程中，政府无可避免地替资者选择上市企业，包括设置上市门槛、退市机制等。新兴市场的政府监管被赋予重任，既要规范市场和上市公司，又要培养成熟的投资者，在很长一段时间内投资者将会依赖政府对市场的监管。

3．政府监管最终目的是为了减少市场失灵带来的问题。亚当·斯密认为市场这只“看不见的手”可以自发地调节市场的供给和需求，自利的经济人本质驱动每个人为自己的利益最大化而努力，市场自发的得到平衡。资本主义20世纪30年代的经济危机彻底打破了市场自发平衡的美梦，市场有它无法避免的弊端。单纯市场调节会造成市场垄断，证券发行价格和企业业绩相脱离，甚至某些投资者完全操纵证券价格；市场调节很难克服上市公司和投资者之间信息不对称，信息需求者和信息提供者相比永远处于信息劣势，上市公司从披露成本和企业发展战略需要出发，不可能也没有必要提供完全透明的信息，而及时可靠的信息对于投资者的决策至关重要，只有政府才具有足够的财力、人力和权威相对高效地制定信息披露规则和审查企业信息的真实性、可靠性。新兴市场中的中小投资者很难具备与上市公司进行谈判的能力，每一个小投资者单独地监管上市公司成本太高，政府或者相关机构替资者监督上市公司可以减少社会监督成本；市场调节很难克服负外部性问题，证券市场上买卖的商品和普通商品有一定的差异，它是人们对未来的一种预期，并不能马上用来消费，因此买卖证券具有高风险和高收益，缺乏政府对上市公司和市场规则的规范，证券市场很容易受投机分子操纵股市而剧烈波动，东南亚金融危机就是一个很好的例子，当时的香港证券市场如果没有政府的适时介入将陷入崩盘的境地。因此，政府监管有市场调节无法替代的作用，特别是新兴市场比较脆弱、经受风险的能力较差，政府责无旁贷地肩负起保护投资者和规范市场的重任。

三、新兴证券市场政府监管的现实困境

政府在新兴证券市场中的作用非常重要，对证券市场的规范和发展起到了一定的推动力。但是由于新兴市场的政府本身就是不成熟的，造成证券市场法律不完善、监管者的道德危机、监管机构设置不合理、行政化手段过多、规范和发展难以两全其美等问题。

1．新兴证券市场法律还不完备。新兴证券市场的通病就是法律不完备、执行不力，对投资者的保护力量较弱。完备的法律是实现有效监管的前提，新兴证券市场由于发展时间短，既希望快速发展又希望规范市场，而规范和发展在短期内很难两全，因此新兴市场往往采取杀鸡取卵的做法，靠牺牲规范来发展市场，靠牺牲投资者的利益来成全企业融资的需要，甚至政府和企业合谋瓜分剩余利益。

2．监管机构设置不合理。新兴证券市场在设立监管机构的时候，最通用的做法是模仿成熟市场的设置方式。但是不同的政体下权利配置不可能雷同，如三权分立的国家和国家在证券监管机构的部门和权利设置方式会有差异，新兴国家很难照搬成熟市场的做法，即使照办，也会水土不服。同时新兴证券市场的市场化不彻底，市场和政府的职能范围经常交错重叠，在机构设置时很容易出现权利真空或者多头管理。以中国的债券市场为例，证监会负责企业债券的上市监管，人民银行负责企业债券的利率核定，国家发改委负责企业债券的发行审批，财政部负责国债的发行和管理。

3．监管者的道德危机。政府的市场监督人员也是“自利”的经济人，目前对监管人员缺乏激励机制，监督工作的好坏很难量化，一部分政府监管人员不求有功但求无过，监督者和投资者之间的信息是不对称的，投资者相对于政府监管者处于信息劣势，在缺乏相关的机构监督监管者的情况下，监管者偷懒、对于上市公司造假视而不见就再所难免了；而另一部分监管人员通过政府权利这层合法外衣与企业合谋寻租，钻政策的漏洞、以身试法、收受贿赂、违规操作等，中国的王小石案就是一个很好的例子，它给中国的证券市场监管体系敲了一记警钟，因此，如果没有对监管人员的监督和激励机制，这样的事情仍会发生。

4．监管目标多元化。监管目标多元化使得监管部门难以成为一个独立的机构，正如波斯纳所言，监管职能在两个对立理论间选择，要么为特殊利益集团服务，要么为公共利益服务，哪个集团受到监督取决于该利益集团在该产业的利益。以中国的政府监管部门为例，政府监管部门一方面需要保护中小投资者的利益对上市公司进行监管，另一方面，政府在规范市场保护投资者利益的同时不能忽视上市公司强烈的融资渴求，因此，监管机构作为政府的代言人，既是上市公司上市融资的审批者，又是股市的监管者，同时作为上市公司最大股东，还是公司的参与者，因此监管机构要做到完全独立目前尚有很大难度。中国证券市场发展十几年来，每一次大的涨幅波动都和新政策的出台、领导讲话、政府压市救市措施密切相关，这其中最根本的原因就是监管机构的目标多元化且摇摆不定，既希望证券市场快速发展，同时又不能对证券市场出现的各种问题熟视无睹，毕竟从长远来看，证券市场的健康发展要靠规范。

5．过多的行政干预。新兴证券市场中的政府监管很难把握政府和市场的界限，在遇到市场失灵的时候第一时间想到的就是采用政府强制力执行，殊不知市场无法解决的问题政府也可能解决不了，政府干预的目的是为了减少市场失灵所带来的负面影响，但是政府并不是万能的。政府不可能掌握所有的信息，上市公司和监管机构之间也会出现信息不对称，监管者与被监管者相比永远处于信息劣势，因此建立在不完全信息基础上的决策不可能完全正确，政府在制定决策时也不可能完全知道政策实施的后果。当政府监管不当时，可能会带来比政府失灵更糟糕的后果。新兴证券市场的政府很容易犯越俎代庖的错误，简单地估计了政府过度监管的成本。

6．监管者缺乏知识和经验。新兴市场的监管者对于证券市场运行规则缺乏认识，对于如何规范市场促进资本市场优化资源配置缺少经验。如在银广夏、亿安科技、蓝田股份等一系列的事件爆发后，中国证监部门急切地希望从成熟资本市场的监管经验中寻找救市良方，从香港邀请梁定邦先生就任证监会首席顾问、邀请史美伦女士就任中国证监会副主席，然而成熟资本市场的发展经验运用于中国未必可行，毕竟中国有自己的特殊国情，特别是中国上市公司股权结构特殊（流通股与非流通股并存）、企业冗余人员难以安置、大学生就业问题亟待缓解，国有上市公司承担了多重任务。实践也证明了引入别国经验并没有从根本上解决问题。

四、结论

和成熟市场的政府监管相比较，新兴证券市场的政府遇到了更多的困难，承担着更大的责任，产生了更大的影响，也面临着更艰巨的任务。其中最首要的任务就是迅速规范法律、合理架构证监部门和配置权利责任、减少过多的行政干预，同时还需要提高监督者的素养并形成制约和激励监督者的机制，在规范中求发展。只有这样才能使证券市场走入良性循环的轨道，真正实现政府对证券市场进行监管的预期目的。

参考文献：

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A．，Vishny，R．．Investorprotectionandcorporategovernance．JournalofFinancialEconomics，2000a，（58）：3-28．

2.LaPorta，R．，Lopez—de—Silanes，F．，Shleifer，

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8.LaPorta，R．，Lopez—de—Silanes，F．，Shleif

er，A．．WhatWorksinSecuritiesLaws?JournalofFinance，2006，（1）：1-32．

新兴产业监管范文第14篇

关键词：证券市场；政府监管；市场调节

一、 引言

长期以来，证券市场政府监管就受到经济学家和实务界人士的诟病，以斯蒂格勒（stigler）和佩尔兹曼（peltzman，1976）为代表的“俘获论”观点认为监管机构代表了相关产业集团的利益，产业集团通过寻找代言人说服监管机构采用对自己有利的监管政策，监管机构最终受该产业集团的控制；罗纳德·麦金农和爱德华·肖提出的“金融抑制理论”认为发展中国家中大量的中小企业被排斥在有组织的金融市场之外，政府监管实质上是使资金被特权阶层掌控，运用效率低下。詹姆士·布坎南运用“经济人”假设证明了政府监管失灵的问题。制度经济学家格拉斯·诺斯也认为政府监管的成本大得惊人。经济学家的研究成果似乎已经表明政府监管只会抑制资本市场发展、增加成本、带来负外部性。尽管如此，一个不容回避的现实就是世界上任何一个证券市场都存在政府监管，只是成熟市场和新兴市场在监管机构、监管手段、监管层次、监管效果上有所差异。特别是一些新兴证券市场，政府监管的范围更广、行政手段更多、监管层次更低、产生的影响更大；人们一面害怕不当的政府监管带来的负面影响，一面又希望通过政府监管可以促进资本市场优化资源配置推动经济发展。政府监管这只“看得见的手”和市场调节这只“看不见的手”在证券市场各有分工、各有优劣，世界各国的证券市场实践表明，任何国家都不可能单靠政府监管或者市场调节来发展资本市场，成功的做法往往是将两者很好地结合起来。

二、 新兴证券市场政府监管的优势

政府之所以可以在证券市场监管中发挥作用，是因为它是国家权利的代表，具有强制力，特别是新兴市场经济国家，政府监管在证券市场发展中产生了深远的影响，包括立法权、执法权、培养教育投资者、减少市场失灵带来的负外部性等。

1． 政府立法和执法对规范新兴市场尤为重要。“法与经济学”研究专家llsv（rafael la porta，florencio lopez-de-silanes，andrei shleifer，robert w. vishny）认为各国的法律结构、法律执行情况、法律起源将直接影响证券市场的发展，好的法律保护机制和执行机构促进金融系统发展，从而促进市场的资源配置效率和经济发展；同时法律对中小投资者保护以及控股股东拥有的现金流量所有权将直接影响企业的市场价值，法律对中小投资者保护力度越强，控股股东拥有的现金流量越多，企业价值越高。新兴市场由于发展的时间短，法律体系不完善，市场基础薄弱，极易受外界政治、经济因素影响产生剧烈波动，更需要法律来规范上市公司和投资者行为。政府凭借国家机器的强制力制定法律和执行法律，一定程度上可以降低交易成本、提高交易效率；llsv（2006：what works in security laws？）以49个国家的证券法律为依据，将法律条款按披露要求（disclosure requirement）、责任界定标准（liability standard）、强制执行（public enforcement）进行打分，研究法律对宏观经济因素（包括：外部资本/gdp；国内公司数目/总人口；ipo公司融资额/gdp；股权融资的途径等）的影响，得出披露要求、责任界定对经济有显著正影响。虽然实证结论表明法律对证券市场的发展至关重要，但正如defond and hung（2004）所言，市场的监管者在保护投资者利益和激活市场信心方面发挥了重要的作用，其必要的前提条件是机构必须是有效运行的，是无偏且没有腐败和政治偏见的。由此可见，新兴证券市场需要法律来规范市场，更需要适应经济发展的有效的法律和高效运行没有腐败的政府。

2．政府培养和教育投资者是新兴证券市场的必然选择。新兴市场中投资者缺乏经验、具有盲目性、投机性强、羊群心理，对上市公司的信息难以正确解读，同时新兴市场中也普遍存在着内幕交易、伪造业绩、包装上市，如果没有政府教育和培养成熟的投资者，中小投资者的利益将受到更严重的损害。投资者理性化需要一个过程，西方国家的投资者经过了几百上千年的证券市场洗礼，才逐步从投机走向投资。在这个过程中，政府无可避免地替资者选择上市企业，包括设置上市门槛、退市机制等。新兴市场的政府监管被赋予重任，既要规范市场和上市公司，又要培养成熟的投资者，在很长一段时间内投资者将会依赖政府对市场的监管。

3．政府监管最终目的是为了减少市场失灵带来的问题。亚当·斯密认为市场这只“看不见的手”可以自发地调节市场的供给和需求，自利的经济人本质驱动每个人为自己的利益最大化而努力，市场自发的得到平衡。资本主义20世纪30年代的经济危机彻底打破了市场自发平衡的美梦，市场有它无法避免的弊端。单纯市场调节会造成市场垄断，证券发行价格和企业业绩相脱离，甚至某些投资者完全操纵证券价格；市场调节很难克服上市公司和投资者之间信息不对称，信息需求者和信息提供者相比永远处于信息劣势，上市公司从披露成本和企业发展战略需要出发，不可能也没有必要提供完全透明的信息，而及时可靠的信息对于投资者的决策至关重要，只有政府才具有足够的财力、人力和权威相对高效地制定信息披露规则和审查企业信息的真实性、可靠性。新兴市场中的中小投资者很难具备与上市公司进行谈判的能力，每一个小投资者单独地监管上市公司成本太高，政府或者相关机构替资者监督上市公司可以减少社会监督成本；市场调节很难克服负外部性问题，证券市场上买卖的商品和普通商品有一定的差异，它是人们对未来的一种预期，并不能马上用来消费，因此买卖证券具有高风险和高收益，缺乏政府对上市公司和市场规则的规范，证券市场很容易受投机分子操纵股市而剧烈波动，东南亚金融危机就是一个很好的例子，当时的香港证券市场如果没有政府的适时介入将陷入崩盘的境地。因此，政府监管有市场调节无法替代的作用，特别是新兴市场比较脆弱、经受风险的能力较差，政府责无旁贷地肩负起保护投资者和规范市场的重任。

三、 新兴证券市场政府监管的现实困境

政府在新兴证券市场中的作用非常重要，对证券市场的规范和发展起到了一定的推动力。但是由于新兴市场的政府本身就是不成熟的，造成证券市场法律不完善、监管者的道德危机、监管机构设置不合理、行政化手段过多、规范和发展难以两全其美等问题。

1． 新兴证券市场法律还不完备。新兴证券市场的通病就是法律不完备、执行不力，对投资者的保护力量较弱。完备的法律是实现有效监管的前提，新兴证券市场由于发展时间短，既希望快速发展又希望规范市场，而规范和发展在短期内很难两全，因此新兴市场往往采取杀鸡取卵的做法，靠牺牲规范来发展市场，靠牺牲投资者的利益来成全企业融资的需要，甚至政府和企业合谋瓜分剩余利益。

2． 监管机构设置不合理。新兴证券市场在设立监管机构的时候，最通用的做法是模仿成熟市场的设置方式。但是不同的政体下权利配置不可能雷同，如三权分立的国家和国家在证券监管机构的部门和权利设置方式会有差异，新兴国家很难照搬成熟市场的做法，即使照办，也会水土不服。同时新兴证券市场的市场化不彻底，市场和政府的职能范围经常交错重叠，在机构设置时很容易出现权利真空或者多头管理。以中国的债券市场为例，证监会负责企业债券的上市监管，人民银行负责企业债券的利率核定，国家发改委负责企业债券的发行审批，财政部负责国债的发行和管理。

3． 监管者的道德危机。政府的市场监督人员也是“自利”的经济人，目前对监管人员缺乏激励机制，监督工作的好坏很难量化，一部分政府监管人员不求有功但求无过，监督者和投资者之间的信息是不对称的，投资者相对于政府监管者处于信息劣势，在缺乏相关的机构监督监管者的情况下，监管者偷懒、对于上市公司造假视而不见就再所难免了；而另一部分监管人员通过政府权利这层合法外衣与企业合谋寻租，钻政策的漏洞、以身试法、收受贿赂、违规操作等，中国的王小石案就是一个很好的例子，它给中国的证券市场监管体系敲了一记警钟，因此，如果没有对监管人员的监督和激励机制，这样的事情仍会发生。

4． 监管目标多元化。监管目标多元化使得监管部门难以成为一个独立的机构，正如波斯纳所言，监管职能在两个对立理论间选择，要么为特殊利益集团服务，要么为公共利益服务，哪个集团受到监督取决于该利益集团在该产业的利益。以中国的政府监管部门为例，政府监管部门一方面需要保护中小投资者的利益对上市公司进行监管，另一方面，政府在规范市场保护投资者利益的同时不能忽视上市公司强烈的融资渴求，因此，监管机构作为政府的代言人，既是上市公司上市融资的审批者，又是股市的监管者，同时作为上市公司最大股东，还是公司的参与者，因此监管机构要做到完全独立目前尚有很大难度。中国证券市场发展十几年来，每一次大的涨幅波动都和新政策的出台、领导讲话、政府压市救市措施密切相关，这其中最根本的原因就是监管机构的目标多元化且摇摆不定，既希望证券市场快速发展，同时又不能对证券市场出现的各种问题熟视无睹，毕竟从长远来看，证券市场的健康发展要靠规范。

5． 过多的行政干预。新兴证券市场中的政府监管很难把握政府和市场的界限，在遇到市场失灵的时候第一时间想到的就是采用政府强制力执行，殊不知市场无法解决的问题政府也可能解决不了，政府干预的目的是为了减少市场失灵所带来的负面影响，但是政府并不是万能的。政府不可能掌握所有的信息，上市公司和监管机构之间也会出现信息不对称，监管者与被监管者相比永远处于信息劣势，因此建立在不完全信息基础上的决策不可能完全正确，政府在制定决策时也不可能完全知道政策实施的后果。当政府监管不当时，可能会带来比政府失灵更糟糕的后果。新兴证券市场的政府很容易犯越俎代庖的错误，简单地估计了政府过度监管的成本。

6． 监管者缺乏知识和经验。新兴市场的监管者对于证券市场运行规则缺乏认识，对于如何规范市场促进资本市场优化资源配置缺少经验。如在银广夏、亿安科技、蓝田股份等一系列的事件爆发后，中国证监部门急切地希望从成熟资本市场的监管经验中寻找救市良方，从香港邀请梁定邦先生就任证监会首席顾问、邀请史美伦女士就任中国证监会副主席，然而成熟资本市场的发展经验运用于中国未必可行，毕竟中国有自己的特殊国情，特别是中国上市公司股权结构特殊（流通股与非流通股并存）、企业冗余人员难以安置、大学生就业问题亟待缓解，国有上市公司承担了多重任务。实践也证明了引入别国经验并没有从根本上解决问题。

四、 结论

和成熟市场的政府监管相比较，新兴证券市场的政府遇到了更多的困难，承担着更大的责任，产生了更大的影响，也面临着更艰巨的任务。其中最首要的任务就是迅速规范法律、合理架构证监部门和配置权利责任、减少过多的行政干预，同时还需要提高监督者的素养并形成制约和激励监督者的机制，在规范中求发展。只有这样才能使证券市场走入良性循环的轨道，真正实现政府对证券市场进行监管的预期目的。

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新兴产业监管范文第15篇

当前，发展战略性新兴产业已成为各界关注的热门话题。那么，战略性新兴产业有哪些特点？我国发展的实际状况如何？还存在哪些问题？面临的障碍如何突破？

尚在萌芽阶段

发展速度较快，总体占比很小

国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞指出：“回顾我国的战略性新兴产业发展史就不难发现，它既是党中央、国务院应对国际金融危机挑战的应急之举，更是我国加快经济结构调整、促进发展方式转变的长远之策。”

截止到2010年底，战略性新兴产业产值占GDP的比例在4%左右。我国的发展目标是，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。到2020年力争达到15%左右。

在战略性新兴产业领域中，目前进展较快而且已进入规模化的是新能源产业。到2010年我国累计风电装机总量已达到4182.7万千瓦，首次超过美国，位居世界首位；2010年，中国光伏电池产量达到8000兆瓦，约占全球总产量一半，居世界首位。

冯飞指出，新能源虽然数量发展较快，但实际应用的占比很小。到去年年底，非化石能源占全部能源消耗总量的比例是8.3%，但除去水能和核能，风电、太阳能、生物质能等新能源只占1%左右。虽然我国的光伏电池产量全球第一，但90%以上出口到了国外。

从世界范围内看，战略性新兴产业已经历几十年的技术积累。比如生物技术，起步于上世纪80年代，2000年之后进入成长阶段，可能要到2035年前后，才会进入到成熟期。

总而言之，我国战略性新兴产业尚处在萌芽阶段。

形势逼人

前有发达国家领跑，后有其他发展中国家追赶

冯飞指出，自国际金融危机发生以来，发达国家和主要的新兴经济体都在加快布局发展战略性新兴产业即国际上所说的新兴产业（英语为emergent　industry）。他说，美国在今年最新版的《国家创新战略》中提出，要大力发展可再生能源、电动汽车、生物技术、空间技术、纳米技术等六个新兴产业，欧盟在2009年出台了《2020智慧可持续包容增长战略》，也明确了类似的新兴产业发展规划。日本在其《2020迈向光辉日本新增长战略》中，也提出类似的产业发展重点和技术目标。

“与发达国家相比，我国的战略性新兴产业有两大软肋。”冯飞指出，一是核心技术掌握不足。拿规模最大的新能源来说，风电技术正处在消化吸收到自主创新的过渡期，太阳能发电基本上是靠引进技术和设备。二是单个企业的实力弱小，包括技术和规模都是如此。我国整个医药产业的研发投入加起来，还不敌美国的辉瑞公司。

据冯飞介绍，其他几个新兴经济体，也在加快推进新兴产业。其中，巴西把生物燃料、生物柴油作为重点，印度提出要发展信息、生物技术、空间技术等，都是雄心勃勃、力度很大。

“发展战略性新兴产业，既是我国应对国际挑战、抢占技术经济制高点的需要，更是我国加快经济结构调整、建设创新型国家的战略举措。”冯飞说，传统产业往哪儿转？经济结构调什么？新的经济增长点是什么？“解决好这些问题，都离不开战略性新兴产业的培育和发展。”

冯飞指出，改革开放30年来，我国依靠巨大的国内市场、低廉的劳动力成本和相对宽松的出口环境，成为名副其实的制造大国。随着国内、国际形势的变化，这些优势今后将逐渐削弱，必须培育新的经济增长点。特别是近年来我国的劳动力、土地等生产要素成本上涨，旧的比较优势明显削弱，如果形不成新的比较优势，就有掉入中等收入陷阱的危险。

“目前世界正处在新一轮产业革命和科技革命的前夜，机遇稍纵即逝，不进则退，形势逼人。”冯飞指出，现在前有技术领先的发达国家领跑，后有成本更低的发展中国家追赶。“中国夹在中间，如果不抓紧培育发展战略性新兴产业、形不成新的比较优势，就有可能出现升级受阻的‘夹生饭’现象。”

面临三大制约

核心技术掌握不足，市场推广不畅，体制机制不适应

冯飞认为，我国发展战略性新兴产业，目前面临三方面的制约。

一是核心技术掌握不足，很多技术依赖国外。比如95%的数控技术、84%的高性能集成电路等，还依赖进口。

二是市场推广不畅。战略性新兴产业在市场导入期，都面临市场化瓶颈。这是由战略性新兴产业的特点决定的：一是产品成本高，像太阳能发电的成本是常规火电的3―4倍；二是对服务设施要求高，比如新能源汽车如果没有相应的充电设施，有了车也跑不起来；三是市场信任瓶颈，即国产的新东西出来后，消费者不信任。

三是现有的体制机制不适应新兴产业，而且体制性碰撞大于传统产业。

“最大的问题是市场准入。”冯飞说，长期以来我们采取以“控”为主的政策导向，都是按照经济规模来控制。而在新兴产业崛起过程中，科技型中小企业发挥着特殊的重要意义，它们是名副其实的创新源。美国有一个统计，70%左右的技术创新来自中小企业，大企业多采取“拥抱战略”，整体收购那些有创新技术、产品的小企业。以“控”为主的准入机制，十分不利于中小企业的发展。

必须突出三大创新

技术创新、商业模式创新和体制机制创新

“战略性新兴产业的发展，实际上是两大探索：一是探索新的产业发展方式，即建立在技术体系基础之上的新产业，而不是像过去那样，靠‘拿来主义’，以市场换技术；二是探索新的政府管理方式。”冯飞说，后者的重要性不亚于前者，只有两个轮子一起转，才能推动战略性新兴产业健康、顺利成长。

因此，他认为，加快发展战略性新兴产业，必须突出三个创新：技术创新、商业模式创新和体制机制创新。

首先，发展战略性新兴产业，离不开新的技术体系。而在技术创新中，最重要的是企业的主体地位。日本50%左右的专利来自企业，美国是30%左右，我国只有10%左右，其余来自研究机构、高校等。这说明中国企业的技术创新能力还很薄弱。

如何提高企业的技术创新能力？冯飞认为，政府应从三方面入手

一是抓创新的基础设施。除了支持具体项目，政府的研发资金还应有一块，用于企业的创新设施建设，如实验设备、测试设备等等。这些工程化创新平台是面向整个行业的、开放式的，而且应该是具有世界先进水平的。

第二是抓创新组织。我国以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，一直没有根本解决。从国际上看，成功的创新组织应该是产业创新联盟。1978年，日本由5个半导体公司组成大规模集成电路创新联盟，结果1985年就超过美国成为全球第一。后来美国人急了，就学日本，在1987年成立了一个由半导体集成电路企业和国家实验室、大学在内的半导体技术制造公司，几年之后夺回了霸主地位。

相比之下，我国成立产业创新联盟就更有必要。目前国内涌现出许多创新联盟，但总体效果不如人意。联盟所要解决的，是共性技术，其关键因素在于建立利益共享、风险共担的机制。

政府支持还包括在采购中优先购买创新产品，特别是首台套产品，以打破市场瓶颈、鼓励企业研发。

其次是商业模式创新。一定程度上，商业模式的创新决定着新技术和新服务的引入速度和市场化的推广速度。战略性新兴产业中的很多领域都面临商业模式创新的问题，比如物联网需要一个用户和企业双赢的模式，节能环保服务业需要合同能源管理这样的商业模式创新。

商业模式创新的重要性不亚于技术创新，这一点政府和企业还没有认识到位。政府要在政策层面上对商业模式创新给予支持，在管理上应放松管制，打破行业垄断和市场垄断，开放市场；同时，对合同能源管理等新型业态，采取包括降税在内的政策支持。

在体制机制创新方面，首先要重构监管制度。战略性新兴产业是以创新为导向的，要适应其发展，监管制度的重构非常重要。现行的监管制度是经济监管多而强，社会监管少而弱。因此，一方面要放松经济性管制，把准入的导向从注重经济规模转为激励创新上来，扶持新兴企业和中小企业的发展；另一方面，要以能源资源效率、环境保护、生产和产品安全三方面为准入条件，加强社会性监管。同时，要加强事中、事后监管。目前的监管是重前置性审批，甚至用前置性审批来替代事中和事后监管，前置性审批很严很严，一旦通过后就没人管了。前置性审批主要是看经济性，应该把经济性这块放松，社会性要求提高，构建起事前、事中、事后的全过程的社会性监管新体制。这种体制是以创新为导向、注重社会效益和环境效益的，有利于战略性新兴产业的发展。

冯飞指出，体制机制创新的第二个内容，是重点领域和关键行业的改革。第一，是三网融合方面，要尽快解决目前多头管理、相互掣肘的问题。第二，加快资源产品价格形成机制的改革，推动节能环保产业和新能源产业的发展；第三，环境监管和环境税费政策的改革。第四，在生物医药和医疗器械方面，要加快审批制度、定价制度和招投标制度的改革。