农村集体财务规范化工作意见范文

一、充分认识加强农村集体财务规范化管理的重要性和必要性。

加强农村集体财务规范化管理是建设社会主义新农村的重要内容，也是减少基层矛盾，维护农村社会稳定，又好又快推进农村改革和发展的必然要求。近年来，我市各地在推进农村税费改革的过程中重视和加强村级集体财务规范化管理工作，积极推行村帐管制度、民主理财制度和财务公开制度，取得了一定的成效，但部分村（区）、村在工作中也存在一些亟待解决和规范的问题，主要表现为：财务公开的内容不细、不实、不全面；财务制度执行不严，落实不到位；财务监督不力，非生产性开支过大；机构改革后，农村财会队伍不健全，财会人员素质参差不齐，管理体制不统一等。这与农村改革发展稳定的新形势、新任务不相适应。为此，各（区）要把加强和规范农村集体财务管理工作摆上重要议事日程，切实提高对加强农村集体财务规范化管理工作重要性、必要性的认识，加大工作力度，改进工作方法，落实有效举措，提高农村集体财务规范化管理水平，促进农村经济社会全面、协调、可持续发展。

二、健全制度，规范程序，强化农村集体财务管理。

1、健全财务管理制度。农村集体经济组织要建立和完善财务管理制度，主要包括：民主理财和财务公开制度、现金银行存款管理制度、开支审批制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。同时要建立内部控制制度、财产清查制度和预决算制度，并积极探索村财管制度。

2、完善村帐管制度。一要规范村账管行为。原则上各（区）必须实行村帐管制度，（区）农经部门要加强对村集体经济组织财务的指导与管理。二要明确管理人员职责。在坚持村级资产所有权、使用权、收益权不变的前提下，将每个集体经济组织作为独立的会计核算主体分别设置账簿，管好村级集体资金。三要积极推行农村会计电算化管理。各（区）要积极创造条件，以电算化管理为主要工作手段，提高村账管效率。四要提高会计管理人员素质。要对会计管理人员定期进行培训和考核，实行持证上岗，提高管理水平。五是按照村帐管制度的要求，积极推行组帐村管，加强组级财务管理。

3、加强资产资金管理。农村集体经济组织要明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台帐。集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时，必须经过具有评估资质的单位按照程序科学评估，按照市场原则确定价格；集体的土地、企业、设施、设备出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过；集体建设项目、购置大型或大宗设备，必须公开招标，金额在1万元以上5万元以下的，必须报政府备案，金额在5万元及其以上的，必须报政府审批。村集体资金包括发包及上交收入、集体统一经营收入、“一事一议”筹资筹劳资金、财政转移支付等属于全体村民所有，都必须纳入村级财务核算，由农经部门统一管理。农经、财政、信用社等部门要加强协调，做好村级财政转移支付资金的管理工作，确保此项资金足额到位，合理使用。农经部门要在村账管的村级账户中设立村级财政转移支付资金核算专页，单独核算。村级资金的管理使用必须坚持实事求是、勤俭节约的原则，严格执行有关制度规定。

4、规范财务审批程序。农村集体经济组织发生财务事项必须取得有效的原始凭证，由经手人和证明人注明用途并签字盖章，交民主理财小组集体审查，由民主理财小组组长签字，并加盖“民主理财专用章”，报农村集体经济组织负责人审批，由会计人员复核记帐。对经民主理财小组审查不符合财务开支的事项，有关支出由责任人承担。与此同时，各地对村级费用支出应实行限额管理，严格控制非生产性开支。

5、加强农村审计监督工作。各（区）农经部门要全面开展内部审计工作，每年要组织专门人员对所辖的村级财务普遍审计一次，监督指导好村级对组级财务的审计，并形成书面审计报告，报送市农经部门。对财务管理混乱、问题突出、群众意见较大的单位，市农经部门要派员参加审计。对村集体经济组织的重大工程项目，要开展专项审计。对村主要干部、主管会计岗位变动或离任的，要认真进行离任审计，未经离任审计的，不得安排新的工作岗位。对在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退还；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要及时报告有关部门依法依纪查处。审计结束后，及时将审计结果报告党委、政府，并向当地群众公布，接受群众监督。

6、履行民主决策程序。农村集体经济组织的成员大会或成员代表大会是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租、集体企业改制、大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。

7、规范民主理财工作。民主理财小组成员由村民代表选举产生，要求群众信任，办事公道，并有一定的政策水平和会计业务知识。村级理财小组成员一般每村5-7人，组级理财小组成员一般每组3-5人，现任村组干部及其直系亲属不得担任民主理财小组成员。民主理财小组组长应在理财小组成员中产生，不得由村两委会负责人或村民小组长兼任，理财小组成员任期与村委会任期相同。理财小组成员确定后要张榜公布，并报农经部门备案。市（区）农经部门应对民主理财人员进行会计业务等方面的培训，并组织相关考核，合格后颁发由省级农经部门统一监制的“民主理财证”，实行持证理财。民主理财小组要有专门的议事规则，每季度至少理财一次，并且要及时做好理财记录。

8、加强会计档案管理。要严格按照《会计法》和国家财政部、档案局颁发的《会计档案管理办法》的规定，对村组集体经济组织的会计凭证、会计帐簿、财务报告、承包合同和其他会计资料及时整理、立卷、归档。实行村帐（区）管的（区），村级财务档案均由（区）农经部门集中统一管理，组级财务档案由村集中统一管理；未实行村帐（区）管的（区），村级财务档案均由村集中统一管理。（区）农经部门和村集体经济组织都要建立会计档案室，购置必要的会计档案柜，并安排专人负责会计档案管理，在会计年度终了时，及时按要求整理，并分类编号，装订成册，归档保管，不得散失、毁损。实行会计电算化的（区），应按规定做好数据存盘备份工作。要建立健全会计档案保管制度和档案调取、查阅制度，配备必要的防火、防盗、防潮、防蛀等设备。销毁会计档案时要严格执行有关程序，履行报批手续，并在民主理财小组成员和（区）农经部门共同监督下销毁。对档案的管理职责要明确到人，村会计、记帐会计及其他相关人员发生变动时，必须做好会计档案的交接工作。

三、加强领导，明确责任，确保各项工作措施落实到位。

要建立考核机制，将农村集体财务规范化管理作为（区）政府工作考核的重要内容。市农林部门是农村财务管理的主管部门，要切实承担起加强农村集体财务规范化管理职责，根据工作需要，配备相应的农村财务管理人员，具体负责对全市农村集体财务管理工作的考核和指导。（区）人民政府是农村集体财务管理的主体，要采取切实措施，确保农村集体财务规范化各项制度实施到位。要加大队伍建设，实行村帐（区）管的（区），规模较小的可选聘2-3名专职财务人员，规模较大的可选聘3-4名。同时在农经部门选配2—4名熟悉财会业务的同志担任辅导员，定期开展农村财会人员培训。要保持农村财会人员相对稳定，严格按照有关规定任免村会计，村主要干部及其直系亲属不得从事本村财会工作。在农村财务电算化和村帐（区）管工作中，（区）财政要给予必要的经费支持，提供必要的办公条件。各级农经部门要注意研究农村财务管理工作中出现的新情况、新问题，加强对规范农村财务管理工作的指导、监督、协调和服务。组织、纪检、监察、纠风、财政、审计、民政、信访等部门要加强配合和支持，密切协作，齐抓共管，努力把我市农村财务规范化管理工作提高到一个新的水平。