加强应急管理实施意见范文

一、明确指导思想和工作目标

1．指导思想。以精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失和危害，为我市全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境。

2．工作目标。在“”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制；加强应急管理机构和应急救援队伍建设，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；建设突发事件预警预报信息系统，整合应急资源，建成统一高效的应急平台体系。形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

二、健全应急管理体制，完善应急预案体系

3．机构建设。进一步明确应急管理的指挥机构、办事机构及其工作职责，重点推动应急管理办事机构建设，各专项应急指挥机构必须明确承担应急管理工作的具体办事机构，充分发挥各级应急管理办事机构的应急值守、信息汇总和综合协调作用。

4．制度建设。根据《突发事件应对法》、《市突发公共事件总体应急预案》等相关法律和文件的规定，结合我市实际研究制订《应急管理实施办法》、《应急办工作职责》、《应急预案管理办法》、《应急管理工作信息报送和交流制度》、《应急管理培训制度》等政策措施，加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。研究建立保险、社会捐赠等方面参与、支持应急管理工作的机制。

5．完善预案体系。通过落实责任、逐级推动和示范指导等措施，全面推动（街道）、社区（村）、企业的应急预案和组织体系建设，力争年年底前实现预案体系覆盖到全部（街道）、重点企业和一半以上社区（村）。各地应急办要结合实际制定推进计划，并对进展情况组织督查，及时推广好的做法和经验，切实提高基层应急管理能力。

6．加强预案管理和预案演练。切实提高应急预案质量，增强预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。市应急办适时编印我市《应急预案汇编》。加强预案演练，增强预案的实战性，各地、各部门、各单位应根据实际情况采取多种形式加强预案演练，及时总结演练工作经验和教训，适时修订预案。

三、做好突发事件的防范工作

7．开展风险隐患排查和监控。全面准确地掌握全市风险隐患的种类、数量和分布状况，对危险源、危险区域、安全隐患等进行调查摸底、分析评估、统计汇总，并登记建档，建立风险隐患数据库，落实防范措施，加强动态监控。在全市推行和落实隐患排查治理的“零申报”、检查督办、隐患公示、联合执法等十项制度。认真排查影响社会稳定的各类因素，及时提出预警报告，并迅速采取措施，切实维护社会稳定。

8．加强信息报送和预警工作。进一步加强和改进应急值守工作，研究制定突发事件信息报送规范，严格信息报告时限，严把信息报送质量，改进信息报告形式和手段。建立预警信息通报与制度，充分利用广播、电视、互联网、手机短信息、宣传车等各种媒体和手段，及时预警信息。

9．积极开展应急管理培训。各级应急管理机构要加强对应急管理培训工作的组织和指导，制订应急管理的培训计划，明确培训内容、标准和方式，充分运用多种方法和手段，做好应急管理培训工作。加强各单位从业人员安全知识和操作规程培训，负有安全监管职责的部门要强化培训考核，对未按要求开展安全培训的单位要责令其限期整改，达不到考核要求的管理人员和职工一律不准上岗。四、加强应对突发事件的能力建设

10．推进应急平台体系建设。依托政府系统办公业务资源网络，规范技术标准，充分整合利用现有专业系统资源，结合新行政中心建设，统筹规划建设能够链接各地和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系。

11．加强应急救援队伍建设。进一步健全市由各专业应急救援队伍、企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系，各负其责、互为补充。加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力。逐步建立社会化的应急救援机制，大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或者兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援；研究制订动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法，加强对志愿者队伍的招募、组织和培训工作。

12．加强各类应急资源的管理。建立应急资源储备制度，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资和紧急避难场所，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备。加强对储备物资的动态管理，确保及时补充和更新。充分发挥社会各方面在应急物资的生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。

13．全力做好应急处置和善后工作。突发事件发生后，事发单位及直接受其影响的单位要根据预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告。各地及有关部门依照预案规定及时采取相关应急响应措施。按照属地管理为主的原则，积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作，采取必要措施，防止发生次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后，要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。健全社会捐助和对口支援等社会动员机制，动员社会力量参与重大灾害应急救助和灾后恢复重建。

14．加强评估和统计分析工作。建立健全突发事件的评估制度，各地及有关部门在对各类突发事件调查处理的同时，要对事件的处置及相关防范工作做出评估，突发事件的统计信息实行月度、季度和年度报告制度，各地及有关部门要及时、全面、准确地统计各类突发事件发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况，并纳入经济和社会发展统计指标体系。

15．推进基础设施建设。加大资金投入，加快推进城乡基础设施建设，全面提高防范风险的能力。农村基础设施建设的重点放在搞好村规划，合理避让隐患区域，加强病险水库除险加固和农村民居防震能力建设等方面。城市的重点放在改善社区防火条件、治理山体滑坡，加快水、电、气等公共设施的抗灾和快速恢复能力建设等方面。

五、加强领导，努力形成全民参与的合力

16．进一步加强对应急管理工作的领导。建立和完善突发事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核的内容。建立和完善应对突发事件联席会议制度，加强部门之间的协调配合，定期研究解决有关问题。建立并落实责任追究制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要依照法律法规追究责任。

17．构建全社会共同参与的应急管理工作格局。切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用，大力推进应急管理进社区、进村、进企业、进学校，确保办事找到人，事情有人做。

18．加强应急知识的宣传普及。充分运用各种现代传播手段，扩大应急管理科普宣教工作覆盖面。组织有关部门和专家学者编写应急知识普及读物和宣传手册，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。

19．做好信息和舆论引导工作。加强对相关信息的核实、审查和管理，为积极稳妥地处置突发事件营造良好的舆论环境。坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，建立健全重大突发事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制，正确把握舆论导向。加强对信息、新闻报道工作的组织协调和归口管理，精心组织信息工作。