关于产业项目建设的指导意见范文

一、认清形势，提高认识，增强紧迫感和责任感

今年以来，市委、市政府把产业集聚区和重点项目建设作为带动全局的重点工作，强化措施，大力推进。2月18日全省重点项目和产业集聚区工作会议、2月27号全市产业集聚区工作会议之后，各级各部门对产业集聚区和项目建设工作高度重视，迅速行动，各县（市、区）立即召开高规格的党政会议进行安排部署，工作力度明显加大，发展趋势明显向好。产业集聚区方面，1-2月份，17家产业集聚区实现规模以上企业主营业务收入367.8亿元，同比增长41.5%，占年度目标的14.1%（1-3月份数据市统计局尚未统计出来）；1-3月份，全市产业集聚区新开工基础设施项目49个，总投资39.5亿元，新开工亿元以上产业项目34个，总投资141.8亿元。努力加强招商引资，加快前期项目推进，1-3月份签约项目83个，总投资237亿元，在谈项目123个，总投资638亿元。日本NTN公司轴承、洛玻集团搬迁、煤化集团90万吨PTA等项目前期工作进展顺利，麦达斯铝业、利尔公司3000吨多晶硅1000吨切片等一批重大项目签约，国机重工园、石化新增一千万吨炼油等项目正在抓紧洽谈。重点项目方面，1-3月份，总投资2689.2亿元的188个省市重点项目完成投资53.2亿元，占年度投资计划348.6亿元的15.3%，新开工项目15个，占年度计划60个的25%。总体进展顺利，开局良好。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前产业集聚区和重点项目建设中仍存在一些问题。一是产业集聚区项目推进不快，固定资产投资规模不大。1-2月份产业集聚区完成投资仅31亿元，占年度目标不足5%。今年一季度竣工亿元以上产业项目仅12个，127个在建亿元以上产业项目中有49个尚未大规模开始施工。二是重点项目环境不够优，竣工项目不多。一些项目外部施工环境差，存在强拦工程、抢栽抢种、超标准要求补偿甚至阻工等现象，且协调难度大，处理时间长，牵扯精力多。部分项目拆迁工作难度大，因拆迁工作难推进、不到位，而影响项目的进程。1-3月份，实际竣工市重点项目仅1个（新电集团年产3万吨石墨化阴极扩建项目），仅占年度计划竣工项目59个的1.7%。三是土地、环保、用电、资金等瓶颈制约日益明显。据统计，产业集聚区有42个已签约产业项目尚未落实土地，用地需求在1万亩以上；有45个二季度计划开工的基础设施项目尚未落实土地，用地需求在7500亩以上，而去年省下达每家产业集聚区年度用地指标20公顷，17家集聚区合计也仅有5100亩（今年指标尚未下达），用地需求量与指标矛盾突出；目前、、、、5家产业集聚区急需建设污水处理厂5座，日处理量17.5万吨；洛新、、、等11家产业集聚区急需建设变电站13个，涉及98家企业（项目）的用电需求；今年产业集聚区计划完成基础设施投资170亿元，拟通过融资平台筹资45亿元，1-3月份仅融资2.1亿元。

通过2月份的全省产业集聚区观摩活动和3月份我市到外省市考察观摩，我们亲眼目睹了外地市干事创业、锐意进取的发展态势，亲身感受了这些地市日新月异、咄咄逼人的发展气势，更看到了我们在产业集聚区和项目建设方面的不足和差距。从国内来说，以江阴市为例，一个县级市生产总值达到2000亿元、财政总收入382亿元、地方财政一般预算收入130.7亿元，与我市相差无几。西安高新区2010年实现营业收入4008.78亿元，税收总额196亿元，我市全部17家产业集聚区营业收入和税收加一起也仅为西安高新区的一半左右。再例如南京雨花软件园，规划面积40平方公里，吸引华为科技、中兴通讯、中国普天等150余家软件企业入驻，2009年实现销售收入196亿元、税收9.7亿元，再看我市产业结构仍然是五大传统支柱产业为主，电子信息、生物制药、创意等新兴产业方面基础较好，但目前发展上基本没有亮点。从省内来看，也不乏值得我们学习的榜样。以鹤壁市鹤淇产业集聚区为例，该集聚区敢于“无中生有”，与中科院等一批行业龙头、技术龙头合作，被省政府确定为电子信息产业基地；利用一个旧汽车厂“借题发挥”，引来了华晨集团年产10万辆载货车项目和20多家配套企业。黄淮四市、漯河、许昌、安阳等兄弟地市产业集聚区承接产业转移的势头迅猛。有专家分析指出，当前中西部地区承接产业转移正处于黄金机遇期，本轮产业转移黄金期也就是5年左右，随后将会进入20至30年的稳定期，如果我们再不抓住这次机遇，就会在相当长的时间内陷入被动，与先进地市的差距就会更加拉大，在省内的经济领先地位也将逐步丧失。因此，各级、各部门必须要切实把加快产业集聚区建设作为事关经济社会发展全局的中心工作和综合性举措，作为“六加一攻坚战”的基本平台和着力点，进一步增强发展的紧迫感和责任感，不畏艰难，抢抓机遇，确保实现市委、市政府对产业集聚区建设提出的目标，即：“年年底，全省180家产业集聚区考核排序中，我市‘一中心五组团’县（市、区）的13家产业集聚区要进入全省前60名，‘四支撑’县的4家产业集聚区要进入全省前100名”。

二、明确目标任务，突出工作重点，创新工作思路，推动产业集聚区建设再上新台阶

当前，全市上下对产业集聚区的认识越来越统一，抓好产业集聚区建设的思路更加清晰，措施更加有力。各县（市）区、市直相关部门要进一步把握产业集聚区发展的阶段性特征，抢抓国内外产业加速转移的机遇，创新发展举措，破解发展难题，促进产业集聚区建设提速增效，要力争全市产业集聚区年度完成投资700亿元以上，同比增长48%，其中工业投资490亿元、服务业投资40亿元、基础设施投资170亿元（其中用于租售的标准化厂房投资11亿元）；实现企业（单位）营业收入超过3300亿元，同比增长35%，其中规模以上工业主营业务收入2600亿元。产业集群要快速壮大，产业特色要更加鲜明，产业结构和集约节约发展水平要明显提升。

（一）进一步明确产业布局规划和主导产业定位，确实把培育集群作为发展方向。产业集群式发展是集聚区科学发展的基本要求。我市大部分集聚区处于发展的初步阶段，要求一个县只搞一个产业也不太好做到，但一定要有意识地选择1至2个主导产业重点培育集群。所以，各集聚区要结合本地优势，确定一个优先发展的主导产业，明确主攻方向，瞄准重点领域，盯住合作对象，组织专业团队，引导企业实现集聚。各集聚区要抓紧制定培育产业集群的方案，市发改委要抓紧制定优化全市产业布局的方案。需要强调的是，各集聚区优先发展的主导产业一定要定位鲜明，不能没有特色。例如漯河临颍县的产业集聚区主导产业定位为休闲食品，相对于其他食品产业集聚区就突出了特色，避免了定位雷同、相互竞争。商丘民权县的制冷产业集群、许昌鄢陵县的箱包产业集群等等都突出了特色。而我市有5家产业集聚区主导产业都定位以机械为主，到底是什么机械，需要进一步深化。

（二）抓好招商引资项目的谋划和政策环境的优化，切实把产业集聚区建设作为加快项目建设的重要依托。各县（市、区）要把产业集聚区作为招商引资工作的主平台，注重发挥三个优势、创造三个优势。发挥三个优势，即发挥市场优势、产业基础优势和资源禀赋优势；创造三个优势，即把产业集聚区建设好，把人力资源开发好，把交通物流建设好。要谋划一批关联度高、配套能力强的项目，有针对性地与国际、国内著名企业联络、沟通，要加强与重点企业、重点行业、重点区域的对接，采取驻地招商、区域招商、以商招商、以情招商、委托招商、专业对口招商等方式，提高招商引资成功率。要按照区域内最优、企业最优惠、吸引力最强的原则，进一步完善招商引资、项目落地的优惠政策。市优化办要加强对集聚区发展软环境的检查督导，每季度对各部门服务产业集聚区情况、管委会服务企业情况进行评议通报。17家产业集聚区全年实施亿元以上产业项目要达到220个，其中新开工130个（其中10亿元以上项目43个以上）。“一中心五组团”县（市、区）的13家产业集聚区每家新开工亿元以上产业项目8个以上，其中10亿元项目不少于3个；“四支撑”县的4家产业集聚区每家新开工亿元以上产业项目6个以上，其中10亿元项目不少于1个；高新技术、空港、柳泉镇3家专业园区每家新开工10个千万元以上产业项目，其中4个5000万元以上项目。

（三）抓好基础设施完善，提升产业集聚区综合承载能力。当前，我市产业集聚区基础设施建设水平参差不齐，尤其是部分县域产业集聚区刚刚起步，投入不足，尚不具备大规模承接项目的能力。今年要把完善基础设施作为产业集聚区的首要任务，多渠道筹措资金，下大力加大建设力度，实现年度产业集聚区基础设施完成投资170亿元以上，同比增长48%以上，新建路网310公里以上、变电站16座、供水厂7座、供热机组（锅炉）9座、燃气站7座、污水处理厂10座、物流中心和交易市场20个，产品展示中心、检测中心各8个等，建设租售用的标准化厂房区90万平米以上，实现发展区主干路网和供电、供排水等基础设施全覆盖。要按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则，建立交易市场、产品展示中心、物流中心、产品检测中心、多媒体信息中心、人才市场等配套设施，引导组建行业协会，尽快完善公共服务平台，打造招商引资和项目入驻良好的承载平台。

（四）着力解决资金、土地等瓶颈制约问题，把推进要素平台建设作为加快产业集聚区发展的重要支撑。一是整合壮大投融资平台。各县（市、区）要尽快细化实施整合融资平台的工作方案，向集聚区融资平台注入更多的优质资产，壮大资产规模，提升融资能力。同时，要加强投融资公司管理，强化人员培训，提高运营水平，力争每个集聚区融资规模超过3亿元。二是千方百计拓宽融资渠道。要加大政府资金投入，熟练运用BT、BOT等运作模式，引导社会资金参与基础设施建设。借鉴外地先进经验，积极探索运用发行债券、融资券、信托、租赁等融资工具，采取产业集聚区与省融资平台组建投融资机构、与商业银行开展定向融资等形式，进一步拓宽融资渠道。三是最大强度地提高投资效益。各县（市、区）要建立项目选择机制，尽快出台产业集聚区投资强度、建筑容积率和投入产出率等方面的指导标准，从投资强度、综合效益等方面对入驻项目进行综合评估，严把投入产出比，提高土地使用效益。对达不到投资强度以及市区内总投资5000万元以下、县域内总投资3000万元以下的项目不再单独供地，确保土地的使用效益。四是最大限度地发挥政策效应。充分利用好城乡建设用地增减挂钩政策，优先安排产业集聚区挂钩项目，争取各产业集聚区都有挂钩项目上报。进一步加强土地整理储备平台建设，盘活闲置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潜力。加强与省大项目办的沟通汇报，争取更多的产业集聚区项目被列入省重点项目范围，争取更多的省重点项目土地指标。供电公司、公用事业局、环保局等部门要全力支持配合，积极争取各种资金，积极向上级部门汇报，努力解决供电、环保等各类瓶颈制约。

（五）抓好体制机制建设，把提高综合保障能力作为加快产业集聚区建设的动力源泉。一是要进一步完善工作机制。市产业集聚区联席办要提高综合统筹能力，及时召开联席会议，每季度对联席会议成员单位的工作情况进行通报，及时集聚区建设工作动态信息，并充分运用市里每周一的重大项目例会制度，解决集聚区建设中存在的困难和问题。各县（市、区）也要进一步完善工作机制，切实加大产业集聚区工作力度。市有关部门都要制订年度产业集聚区工作方案，明确任务、目标节点，加强督促指导。二是进一步健全管理机构。要强化各县（市、区）主要负责同志推动产业集聚区建设的工作责任，建立完善第一责任人长效工作机制。要加强产业集聚区管理机构的编制管理，进一步选拔优秀人才到集聚区工作，规范机构设置，明确职能职责，尽快做到能够与上级行政机关开通“直通车”；积极探索妥善解决集聚区与所在乡镇政府职能交叉的有效途径，确保集聚区管委会能够统筹区内发展和区外事务的协调，做到统筹、高效、富有活力。三是进一步加强分类指导。按照省里的安排部署，今年集聚区建设要按照“重在培育、示范带动”的要求，加快推进节约集约利用土地、产城联动、环境友好型、数字化、质量管理标准化等基础性示范集聚区和创新型、新型工业化、对外开放、农业产业化、文化产业等专业性示范集聚区创建，在10个领域分别选择10个产业集聚区，省、市、县区四级联动，先行先试相应改革，完善扶持政策，促进竞相发展。市直有关部门要立足自身职能，尽快与对口部门沟通，明确各自牵头的专业示范集聚区专业标准，提出创建目标，制定形成年度工作方案；各县（市、区）要积极配合，指定专人负责，力争创建工作取得扎实成效。四是加强考核督导。产业集聚区建设已纳入我市经济社会发展“6＋1”考评体系，对季度排名末位的，所在县（市、区）长在全市干部大会上做表态发言，连续两次排名末位的，所在县（市、区）书记做表态发言；各县（市）区一定要正确对待，把精力用在推进产业集聚区建设上来，坚决防止为了片面追求名次、弄虚作假。市直各部门也要对考核数据认真把关。考核排名只是方式，最终要看工作的实际，市委、市政府已确定，每季度对全市产业集聚区进行全面的督导检查，今年第一次确定在4月30日－5月2日，4月30日各县（市）区委书记、县长参加市委、市政府组织的重大项目和集聚区建设情况汇报会，由书记采用多媒体的形式进行汇报，5月1日－2日利用两天的时间，分别由毛书记、郭市长、李书记和我带队，对全市17家产业集聚区建设进行督导检查，5月4日在全市领导干部大会上进行点评。今天开会是一个预通知，请各县（市、区）一定要高度重视，全面做好准备工作。此外，市委、市政府要求在7月份全省的观摩活动中，我市必须要争取第1名，确保第2名，各级各部门要高度重视。

三、落实责任，强力推进，全力做好今年重点项目建设工作

今年我市共安排重点项目188个，概算总投资2689.2亿元，年计划投资348.6亿元。其中：52个省重点项目，总投资1101.3亿元，年计划投资161.1亿元。188个项目中，续建项目101个、计划新开工项目65个、前期项目22个、省打捆项目5个，计划竣工的项目为59个。为确保完成年度目标，要突出抓好以下几方面工作。

一要明确任务，落实责任。今年重点项目建设的各项目标任务已经细化分解到各县（市、区）和市有关部门。一会儿，大家还要递交目标责任书，向市政府做出郑重承诺。对各县（市、区）重点项目投资目标完成情况，外部环境创优率，市里每月进行一次排序并进行公布，对连续两个月排在后三名的县（市、区）要向市委、市政府做出说明。要加强对重点项目单位的督促和指导，围绕全年目标，依据每月分解的投资任务，全面落实各项责任，确保计划新开工项目应开尽开，计划竣工项目按期完工，每个关键环节都有科学合理的推进计划和推进措施，扎实推进实施。对重点项目组织管理优、完成任务好，项目建设中没有发生重大责任事故的有关单位和有功人员给予表彰奖励，对于管理不力、进度缓慢的项目单位和有关县（市、区）给予通报批评，对未完成目标任务的县（市、区）取消年度评先资格。

二要进一步强化联审联批作用，促进项目前期工作。各县（市、区）要切实完善联审联批工作机制，坚持制度化、规范化运作。要紧紧围绕重点项目规划、选址、土地、环评、文物、初步设计等各项前期工作，加大推进力度，加快审批进度，切实解决影响前期进展的重大问题。对于前期工作滞后，手续不完善的项目，各级主管部门要督促项目单位积极主动，提前准备，做好勘察设计、资金筹措、施工队招标、物资采购、各类资料的整理与申报等相关准备工作，借助联审联批的平台，推进手续办理工作。

三要进一步增强服务意识，优化建设环境。年是市委、市政府确定的“环境创优年”，要切实打好政务环境整治、企业和项目建设周边环境整治“两场攻坚战”，真正提升企业、服务对象和群众“三满意”程度。各县（市、区）、各相关部门要切实转变职能，提高工作效率，深入项目建设一线，开展上门服务，积极主动为重点项目排忧解难，提供优质服务。为进一步优化建设环境，继续坚持重点项目建设环境监督卡制度，严肃查处重点项目建设中发生的“四乱”现象；各县（市、区）政府对本辖内重点项目建设环境负责，要积极主动协调好交叉施工、征地拆迁、安置补偿等突出矛盾和问题，要严厉打击工程建设中强装强卸、强买强卖、阻工闹事等不法行为，努力实现点状项目“零阻工”、线形项目“无停工”。

四要进一步完善措施，加强监管。继续实行观摩点评制度。根据重点项目和产业集聚区建设推进情况，按职能部门如何搞好管理服务与项目业主如何加快工程进度等不同层面，适时组织现场巡回观摩，观摩点评各县（市、区）、各行业重大项目的组织管理、服务质量、工作效率、外部环境、工程进度等情况，相互交流学习，取长补短，进一步提高管理部门的服务质量，提高项目业主施工组织的水平和能力。坚持现场督导和督办通报制度。市重点办要坚持对省、市重点项目每月现场督导一次，对问题特别严重的项目，会同有关部门联合督导。充分运用督办、通报、黄牌警告、黑名单等手段，及时有效地督促、协调有关方面解决项目实施中的各种问题，切实加快项目建设进程。加强关键环节监管。重点对项目实施进度、招标投标、部门服务、工程质量、安全生产等环节，进一步明确相关部门职责，确保监管到位。强化综合考评制度。市政府对各有关部门和重点项目法人单位，就项目前期工作、建设进度、投资完成、外部环境、协调服务等方面，进行综合考评，考评结果向社会公布。对表现突出的集体和个人，市政府每年进行一次表彰。实行动态管理。在加强督导、考核的基础上，对由于自身原因进展缓慢的项目，取消重点项目资格，收回已配置的要素资源。同时，一些达到条件的好项目要及时纳入重点项目。

五要加强工程管理，确保工程质量。要认真贯彻国家《建设工程质量管理条例》，建立层层负责的质量责任制，进一步落实各级行政领导责任制，把握好项目的勘查设计、施工、监理的招投标，以及开工报告和竣工验收等关口，确保竣工工程质量合格率100%，确保重点建设项目竣工备案率达到100%。各重点项目单位要自觉遵守相关法律法规，自觉接受行业主管部门的监督检查，切实规范重点项目管理，使重点项目成为安全生产、质量管理的表率。

六要加强督导协调，加快工程进度。今年，我市要把重点项目建设进度和解决疑难问题情况作为督查工作的重点，加大督查暗访力度，项目主管部门要定时、不定时地深入项目建设一线，及时发现和协调影响项目推进的问题。对重点项目实施过程中出现的服务质量、工作效率、组织管理、外部环境、工程进度等问题，由市重点办视情对相关单位进行考察、督办、通报批评；对于各级党政机关工作人员不能正确履行职责，存在影响重点项目建设效能过错行为的，由纪检监察机关介入调查并开展过错追究；对重点项目存在的难以协调的重大问题和突发性问题及时向市委、市政府报告。

七要加强宣传报导，营造良好氛围。为全面反映我市重大示范项目及省市重点项目推进情况，反映项目建设对全市经济社会发展的支撑、带动作用，市委、市政府决定组织开展重点项目系列宣传报道活动，在市属新闻媒体开辟专栏，报道项目推进中好经验、好做法、好事迹、好典型，以及项目建设的重要节点情况。我市已制定了年重点项目宣传报道方案，将拿出专项资金10万元用于奖励在宣传报道中突出的个人和单位，各单位要成立专人负责宣传报道工作，大力宣传报道力度，营造宣传重大项目、服务重大项目的浓厚氛围。

抓好产业集聚区和重点项目建设，对今年乃至“十二五”全市经济平稳较快发展具有重大意义。各级、各部门要按照市委、市政府的统一部署，加压奋进，强力推进，推动重点项目和产业集聚区建设再上新台阶，为全市经济社会快速健康发展做出新的、更大的贡献！