畜牧产业发展的问题思考范文

一、养殖规划问题

造成现有许多畜禽规模场防疫条件不达标，当地兽医站监管困难。这要解决一个认识问题，大城市周边该不该发展畜禽规模养殖，基层政府领导应该树立怎样的政绩观问题。巴南区外环高速路以外区域，多属于丘陵低山区，与重庆主城区有着天然的自然屏障，畜禽适度的规模养殖不会影响大城市环境。更重要一点，在重庆主城周围发展畜禽规模养殖，有着很强的区位优势，大市场的需求决定了畜禽规模发展的广阔前景。至于养殖污染问题，只要高标准建场，养殖与粪污处理配套，实施生态养殖、立体养殖的循环经济，就只会百益而无一害。

二、畜禽规模养殖问题

由于受投资者经营理念、资金、技术以及其他诸多原因，目前我区畜禽规模养殖多以中小规模为主，据统计，目前全区规模以上畜禽养殖场有332个，其中蛋鸡场10个，肉鸡场24个，肉鸭场1个，肉鹅场1个，肉羊场99个，肉兔场17个，奶牛场12个，猪场167个。但真正上规模的场很少：如年出栏肉猪1万头以上的场只有2个，5万只蛋鸡场只有4个，10万只肉鸡场只有个，1万只以上肉兔场只有4个，1000头以上奶牛场1个。大多以家庭式作业，畜禽圈舍硬件设施设备简易、饲养条件差，防疫设施条件差，粪污处理不配套，污染在所难免。这样的畜禽养殖场，最终结果是生产水平不高，养殖经济效益较低，更不要谈什么抵御市场风险的能力了。要真正解决这些问题，主要途径就是加大投入，上规模，实施真正的标准化规模饲养，只有资金、技术和管理落实到位，先进的猪舍环境设施设备加以科学的技术管理，才会实现畜禽规模生产的多产、优质和高效。这里强调的是规模，只有上了一定的规模，企业老板才会加大投资，按照标准化实施基础圈舍设施建设，完善饲养条件，配备专业饲养人员，实施工厂化生产流程管理，生物安全体系完善，产品质量安全才能有保障，生产就会上一个新的台阶。

三、动物疫病防控问题

这涉及农村散养户的防疫、规模养殖场的防疫和活畜禽的频繁调运流通带来的疫情风险三个方面的问题。

1.农村畜禽散养户的防疫问题。

由于农村畜禽散养，零星分散，重大动物疫病防控工作面宽量大，再加上群众认识、动物放养、母畜怀孕以及防疫人员的技术操作等一些具体的客观原因，导致强制免疫密度和效果都不能完全保证100%。再者，由于是突击免疫，一般采取多种疫苗同时注射，也影响了某些疫苗的免疫效果。还有仔畜（禽）首免问题，如仔猪多实行阉割免疫，由于实行的是社会化服务，农村乡村兽医受利益驱动，不服从属地管理，跨区域阉割仔猪，不打防疫针，农民又没有加强免疫的概念，买回仔猪后不到当地兽医站申报免疫，就造成仔猪免疫空白。对于自家孵抱的禽苗，农户不懂得该怎样免疫，往往没有进行系统免疫，要等到政府统一开展的春、秋两季重大动物疫病防控突击行动时才能补免，这又形成了一个免疫漏洞。这些环节的免疫缺失，都需要基层政府和兽医防疫监管部门引起高度重视的问题。总体来讲，加强宣传培训，提高人们的防疫意识，稳定完善基层动物防疫队伍体系，落实动物防疫目标责任，强化官方兽医巡查监管，加强乡村兽医行业管理等措施都很有必要。

2.规模养殖场的防疫问题。

我区的畜禽养殖场如上所述，是以中小型规模为主，由于防疫设施设备差，如无隔离围墙，大门消毒不严，外来人员可以随意进入场内，无严格的免疫程序和消毒制度，定期消毒时间过长（半月才消毒一次），圈舍清洁卫生差，没有专业兽医等现象普遍存在，更不要讲开展疫病监测了，场内疫情风险之大就可想而知了。要解决这些问题，一是要靠养殖业主的防疫意识的加强，自觉加大投入，完善畜禽养殖场内的一切硬件防疫设施设备，严格实施格力封闭饲养，建立完善各项防疫卫生制度，特别是强制免疫制度，定期消毒制度和封闭隔离饲养制度，采取外堵内清，同时通过推行科学饲养管理，提高营养水平来增强机体对疫病的抵抗力，最终实现畜禽健康养殖生产。二是动物卫生监督部门及镇街畜牧兽医站，要加强巡查监管力度，对于防疫条件不达标的畜禽养殖场要下达书面整改通知限期整改，如期不整改的，及时上报区动物卫生监督所按照《动物防疫法》相关条款立案严厉查处。

3.活畜禽的频繁调运流通带来的疫情风险问题。

当前现状，地处巴南区境内的重庆结义食品有限公司生猪屠宰场，日屠宰肉猪600～1300头左右，来源于全国各地，贵州、云南、河南、山西、湖南、湖北、广西、江西、四川等，哪里都有。对于用于饲养的种用、乳用以及商品动物，也是一样，如我区的土杂肉鸡苗，很多是从广西引进。如此频繁的活畜禽调运，带来了多大的疫情风险，虽然数据不好统计，但潜在的疫情风险是巨大的，这已经是有历史教训作为代价的。当然，要解决这个问题，不是巴南区能够办得了的事情。按照国家《动物防疫法》和《重庆市动物防疫条例》相关规定，对于做好屠宰用动物的调运，做好调运前的备案、过境检查消毒，以及入场检查等监管工作；对于乳用、种用和非屠宰用动物的调运，做好申报备案、过境检查消毒、落地检疫、隔离观察饲养、以及疫病监测、和紧急防疫等工作。但这些措施虽然有效，但是不能解决根本问题。我们应该学习国外先进经验，从国家层面制定法律，禁止活商品畜禽流动，规定只允许在当地屠宰，动物产品才能流通。限制种用和乳用动物跨省区流动，如只允许原种场和祖代场跨省区引种等。各级政府应做好畜禽生产发展区域规划，加大种畜禽场的育种研究财政投入，及时选育出适合当地畜禽商品生产发展需求的新品种（新品系），最大限度地满足市场需求。

4.潲水喂猪问题。

根据《中华人民共和国畜牧法》第四十三条之规定，“从事畜禽养殖，不得有下列行为：…（二）使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜；”正是因为如此，目前使用潲水喂猪的场户大有人在，我区现有生猪养殖场167个，其中采用潲水喂猪的就有85个，占一半以上。虽然餐厨垃圾管理要求统一由城市管理部门统一收集处理，但由于没有法律禁止喂猪，致使城郊养猪户想方设法收集潲水来喂猪，以降低饲养成本，这个是现实。我们对潲水喂猪做一个简单的分析：餐馆的潲水，一是餐厨垃圾收集来喂猪至少存放2～3d，致使酸败变质，特别是夏天严重；二是存放时间较长导致霉菌大量滋生；三是厨房洗洁精类物质易于混入；四是潲水内含盐量大量超标；五是多数养殖场户因为使用潲水导致环境卫生差。这些问题的存在势必直接影响猪肉质量安全，我们认为，应该从国家层面及时修改相关法律条款，以法律的形式来禁止潲水喂畜(禽)，从根本上保证畜禽产品质量安全。

5.畜禽定点屠宰问题。

根据国家现行规定，只有国务院的《生猪定点屠宰管理条例》，其他牲畜（禽）的定点屠宰问题还没有出台。就巴南区的情况来看，生猪定点屠宰虽然开展起来了，但还不完善，为了所谓方便农村，生猪屠宰定点较多，有的一个乡镇就有1～2个屠宰点，日宰杀量就几头到十几头，完全是作坊式人工操作，这就根本谈不上严格屠宰程序化操作，检疫、检验也不可能做到每个环节到位，最终落脚到猪肉产品的质量卫生安全能否保障的问题可能就要打问号了。其他畜禽，由于国家没有要求定点屠宰，对肉牛屠宰，没有主管部门批准，业主随意找个地方操作，由官方兽医（检疫员)出具检疫证明即可上市销售。对于家禽和肉兔，也是业主随意找一个地方屠宰后，再由官方兽医（检疫员)出具检疫证明即可上市销售。在大的菜市场，设置专门的活禽销售门市，现买现杀加工，不需要屠宰检疫。上述情况，一是对环境污染是必然的；二是检疫做不到屠宰各个环节到位；三是产品品质检验没有进行；四是活禽市场销售大大增加了疫病传播途径。怎样来改变这种局面，还是只有通过国家层面立法即出台《畜禽屠宰管理条例》或《畜禽屠宰管理法》来解决。

6.畜禽产品质量安全问题。

就当前我区畜禽生产情况来看，存在畜禽产品质量安全问题主要有以下方面问题：一是农村散养畜禽难以监管；二是潲水喂猪问题；三是商品畜禽的停药期制度执行监控难；四是生猪屠宰检验由企业自检可能把关不严；五是除生猪以外其他畜禽没有定点屠宰，产品质量卫生难以保证；六是对畜禽产品没有进行每批检验，其产品质量安全问题无法定论；七是我区所有市场，包括超市都没有实行准入制，所进入的所有畜禽产品质量安全谁以不敢保证。当然，这些普遍存在的问题，主要还是要靠国家立法，加大部门监管力度，提高全民族的食品安全意识，但要真正实现畜禽产品质量安全最终还是要以市场准入制来解决。

7.畜禽生产调控问题。

巴南区现阶段畜禽产业生产还是停留在单打独斗，受市场的制约。畜禽养殖企业随时面临亏本和倒闭的危险。养殖企业如何才能走出这个市场怪圈，使畜禽养殖生产能够长期稳定发展，而立于不败之地。是否应该从如下方面来作手思考：一是畜禽养殖业主必须学习和掌握市场规律，根据市场预期来随时调整生产，使因市场低迷造成的损失降到最低；二是要建立完善畜禽市场信息平台，让畜禽养殖场户方便随时了解和掌握市场行情，以及时作出对应措施；三是畜禽养殖场户必须依托大中型养殖企业或养殖协会等组织，建立完善产销配套机制，当然实现期货交易更好，以最大限度地规避市场风险；四是政府应该建立畜禽生产市场调控机制，如在市场价格低于养殖成本价时政府就应该启动市场调控预案，给养殖场户适当价格差异补偿；落实畜禽产品加工企业大量收购畜禽产品，并给以适当的价差补助。通过这种措施来平抑市场价格，确保畜禽养殖场户的利益。

8.乡镇畜牧兽医体系管理问题。

巴南区现有镇街畜牧兽医站22个，职工总数170余人。按照国家改革要求，前几年已由原来技术服务型转为公益管理型单位，主要从事畜禽生产发展、防疫、检疫以及产品质量安全等监管工作。多年以来，镇街畜牧兽医站三权归区农委管理。2013年底，根据巴南区委区府机构改革的要求，已将镇街畜牧兽医站三权放给镇街政府管理。虽然区政府要求镇街畜牧兽医站机构不能垮，维持现状，但实际上，根据重庆市主城其他区的情况，完全有可能单位只是牌子保留，没有了财务和法人，兽医站人员随政府统一安排，调配。据了解，重庆市主城其他有的区镇街畜牧兽医站放给镇街政府管的实际情况是，政府内农服中心有1～2名主管畜牧兽医方面的工作，但日常工作由政府农服中心统一安排。这里要说的是：基层畜牧兽医站究竟该由条条管理或块块管理。国家没有一个明确的说法，造成基层政府对部门管理的随意化。就我区的区情和畜牧业生产发展情况来看，大城市加大农村将会长期存在，畜牧业在农村经济中的主体产业地位也将长期存在，在这种情况下，如何来搞好畜禽及畜禽产品从生产到进入市场和加工厂以前的质量安全监管。如果削弱了部门的监管，对畜牧业生产发展及畜禽产品质量安全造成的不良影响是可想而知的。这些问题需要引起我区相关领导认真思考才是。

作者：戴仕光单位：重庆市巴南区东温泉镇畜牧兽医站