促进义务教育发展的通知范文

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和全会精神为指导，深入贯彻落实国家、省、市中长期教育发展规划与纲要，遵循教育规律，立足本区实际，办好每一所学校、教好每一名学生，建立和完善义务教育体制机制，着力缩小城乡之间、区域之间、校际之间的差距，更好地满足人民群众不断增长的接受优质义务教育的需求，办好人民满意的教育。

二、工作原则

（一）促进公平。坚持教育的公益性和普惠性，强化政府的公共教育服务职能，加快城乡教育统筹推进，使公共教育服务更加发达、教育机会更加充分，每一个受教育者得到全面发展。

（二）优质育人。坚持育人为本，树立现代教育理念，坚持人才强教，着力提高义务教育阶段教师队伍和管理队伍的整体水平，全面提升各级各类义务教育阶段学校的教育教学质量。

（三）改革创新。坚持解放思想、改革创新，着力推进制约义务教育均衡发展的关键领域和重点环节的改革，积极创新教育体制、工作机制和发展模式，建立健全充满活力的促进义务教育均衡发展的良好工作环境。

（四）统筹协调。统筹教育与经济社会的协调发展，统筹义务教育与学前教育、高中教育的协调发展，统筹城乡、区域、校际之间的协调发展，统筹学校和社会的教育资源优势。

三、工作目标

（一）年度目标

实现免费义务教育，所有进城务工人员随迁子女全部免收学杂费。

2012年，完成义务教育学校标准化建设。通过省县（区）域义务教育基本均衡发展的评估认定，实现区域内义务教育基本均衡发展。

2013年，义务教育阶段的进城务工人员随迁子女100%进公办学校就读，完成中小学校舍安全工程加固改造任务，基本完成农村义务教育资源的整合优化。

2014年，实现教师配置基本均衡，形成比较合理的校长、教师交流制度。农村学校的实验仪器设备和图书资料基本按照城市学校标准配备。

2015年，实现教学质量达到市平均水平，基本建成和完善网上教研系统、网上教师培训系统和教育资源网站。

（二）具体任务目标

1、加快义务教育学校标准化建设。到2012年，完成义务教育学校标准化建设，全部学校通过义务教育学校标准化验收。到2013年底，80%的农村义务教育学校按城市学校标准配齐实验仪器设备和图书资料，到2014年基本按城市学校标准配备。

2、加强教师队伍建设。完善以区为主的中小学教师管理体制，建立健全区域内校长、教师合理流动机制，均衡配置义务教育教师资源。进一步加强以提高教育教学能力为核心的农村教师培训计划，实施中小学骨干教师、校长培养计划，大力开展校长和教师培训，教师培训经费按规定比例核定并列入政府财政预算。完善师德监督考核机制，提高全体教职工师德水准。到2015年，初中专任教师全部达到大专以上学历，其中90%达到本科学历；小学专任教师90%达到大专以上学历。建立完善高层人才培养运行机制。

3、整合优化义务教育资源。

（1）合作办学。一是大力推动区属校与市属校、岛内区属优质校合作，办成岛内优质校分校。二是推动优质校直接落户。三是推动区属校与国内外合作，如一中与海外学校、大嶝中学与美国职棒联盟、马巷中学与上海优质校等合作办学。通过合作办学，促进教育教学质量的共同提升。

（2）资源整合。进一步完善中小学布点规划，合理配置公共教育资源，在新建、扩建和改建学校时，适当调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育质量低的学校，努力缩小城乡间、学校间的差距，逐步实现中小学校办学条件基本均衡。

4、保障所有适龄儿童少年平等接受义务教育。2012年起，义务教育阶段进城务工人员随迁子女100%进公办学校就读。健全保障残疾儿童少年接受义务教育的有效机制，推动建立农村留守儿童关爱服务体系。完善家庭经济困难学生资助，帮助学习困难学生顺利完成学业。

5、全面提高教育教学质量。构建符合素质教育发展要求的基础教育课程体系，优化教学手段和评价机制，全面提高教育教学质量。深化课程与教学方法改革，实施素质教育，规范办学行为，减轻学生过重课业负担。建立教育质量评价体系、教育教学研究成果推广的有效机制。小学生文化课学习成绩在良好以上的达90%，综合素质评价良好率达95%以上，毕业合格率达100%；初中生全科及格率达80%，综合素质评价定良好率达95%。全面实施“阳光体育”工程，学生的体质健康标准达标率达90%以上。2012年前开齐开足国家和省颁规定的课程，2015年前基本解决农村学校开好课程的问题，九年义务教育巩固率达99%。

6、完善教育信息化基础设施建设。到2013年，基本实现覆盖城乡各级各类学校的教育城域网接入，力争中小学的教室班班多媒体化，农村教师人手一机，生机比达到6：1，每所完全小学至少有一个计算机教师。到2015年，中心小学以上每校至少有一套课堂录播系统和多媒体交流展示平台，并建成和完善网上教研系统、网上教师培训系统和教育资源网站。

四、保障措施

（一）经费保障。

1、加大财政投入。坚持教育优先发展，不断加大各级政府对教育的投入。区级财政继续确保《教育法》规定的教育经费“三个增长”，2012年，义务教育阶段生均公用经费达到全市统一的标准。

2、增强经费统筹。坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，完善教育公共财政体制改革。教育经费要向边远地区、薄弱学校和困难群体倾斜。完善贫困学生资助体系，加大对家庭经济困难学生的生活补助。

3、规范经费管理。牢固树立勤俭办教育的思想，建立科学、规范的教育经费管理制度，完善对学生公用经费的跟踪审计工作。进一步规范、改进各类学校的财务管理，成立教育系统事业单位财务会计核算中心，加强项目管理，特别是建设项目资金的管理，努力提高经费使用效益。进一步加强对中小学公用经费的使用管理，规范公用经费支出，确保公用经费专款专用。提高资金使用效益，严禁挪用、截留、挤占教育专项经费。建立健全教育系统内部审计制度，完善监督机制，预防和查处各种违规违法行为，确保经费安全。

（二）办学条件保障。

1、加大硬件建设。加大投入，2012年完成义务教育标准化评估验收，促进义务教育学校均衡发展。

2、加大信息化建设。推进学校教育信息化建设，提高义务教育阶段学校教育教学信息化水平，促进学校信息化的均衡发展。依托城域网教育网络平台，实现我区中小学多媒体“班班通”，教师授课使用率达70%以上。加大优质教学资源库建设力度，实现全区优质教育资源共享。

3、加大布局调整。进一步优化中小学校布局及校舍建设，对我区现有小学进行新一轮整合，优化学校布局，促进城乡义务教育均衡发展。计划新建3—5所学校，对保留的学校加大扩建、改造力度。

（三）师资保障。

1、促进教师均衡配置。通过城乡学校教师编制、教师结构比例等调控手段，向农村薄弱学校倾斜，促进城乡教师的合理流动。根据新课标的要求配足配齐学科教师。

2、积极实施对口帮扶。重视各级各类学校实施教育帮扶和支教工作，纳入学校精神文明建设评估、城镇中小学达标晋级的重要考核指标。积极开展对农村学校的教学视导工作，加强常规检查，积极参与听评课，加大业务指导力度，确保农村教师的教学能力在原有基础上有较大提高。

3、狠抓培训提升素质。一是坚持专家引领示范，促进新课程实验与校本教研工作的内涵发展。二是狠抓全员培训质量，每年利用寒、暑假举办区基础教育课程全员培训活动，邀请省、市教育专家分学科、分批次对全区中小学及幼儿园专任教师进行通识及专题培训，内容涵盖新课程专题培训、学科教材培训、骨干教师培训、教育技术培训、小学转岗教师培训等。三是继续开展区“名师工程”评选活动，在每年教师节庆祝大会上由区委、区政府进行隆重表彰。四是实施科研兴校战略，主动把我区教育发展的热点、难点问题转化为研究的重点，加强行政管理与业务引领，落实教研常规，提高科研实效，促进教师专业成长。

4、搭建三级教研网络。构建以区进修学校专题教研活动、片区教研活动和学校教研组、备课组教研活动为一体的三级教研网络。三级教研网络以学科为单位，做到教研员每月至少组织1次区级专题教研活动，片区组长每学期至少开展2次中心组教研活动，教研组长、备课组长每周开展1次校级教研活动。改进和加强继续教育工作，采取有效措施提高农村教师整体素质的重要手段。加强农村中小学的校本教研、校本培训和校本课程资源开发，立足本校实际，开展科研工作，提高农村教师的业务素质和教学水平。积极开发远程教育工程，制作优秀教师示范课和教学光盘，将城镇优质教育资源送到农村中小学，实现优质教育资源的共享。

5、深化教师岗位练兵。大面积、全方位地开展中小学、幼儿园教师教学基本功、课堂考评、教育理论竞赛活动，进行学科小项目、小技能全员培训及考评活动。深入开展全区中小学青年教师“两笔一画”大练兵活动及中小学备课岗位大练兵交流展示活动，持续有效地开展教师岗位大练兵活动，提升广大教师专业素养。

6、推进教师对流。建立健全城镇中小学教师到农村学校支教服务制度。每年选派部分思想政治表现好，业务水平较高，有一定职务和职称的骨干教师到岛内或本区优质学校跟班学习，学习名校名师先进管理方式和教育教学方法，提高教学业务能力，逐步形成以各级“名师”为龙头，学科带头人、优秀骨干教师为中坚，中青年教师为主体的师德高尚、结构优化、富有活力、专业化和现代化的优质师资队伍。

7、完善教师评价模式。一是继续完善教师量化评价制度，全区各校在进行岗位设置的基础上，实施竞聘上岗，继续完善全面实施绩效工资改革，真正体现多劳多得、优资优酬的分配原则，调动教师的工作积极性。二是进一步完善教育质量监控机制。加强教学常规检查，落实教学环节，强化教学反思；研究、制定和完善教学过程的各项管理措施，努力提高教学过程的质量。

（四）质量保障。

1、深化质量评价建设。对我区教学质量进行全方面的研究和分析，总结成绩，查找不足，认真分析制约我区质量的因素，并拿出切实有效的提高质量的办法。重视基础知识，重视人人发展，重视人人成功。

2、加大学校管理建设。一是切实规范办学行为、减轻学生课业负担。二是做到常规管理规范化，考核评价科学化。探索建立全面的素质教育评价新模式：基础知识、个性发展、能力培养评价，学校特色评价。分类召开中学、小学、幼儿园精细管理现场会。三是试行课程模式、质量评价模式、个性发展、行为规范、学分体制、管理模式等改革。突出能力培养，突出个性发展，突出特色培育。

3、实施校园文化建设。加强学校精神文化、廉政文化、制度文化、活动文化、物质文化的建设，努力打造区域性的书香校园、阳光校园，营造良好的校园育人氛围。深化“一校一特色”工作，推进全区各级各类学校有特色、教师有特点、学生有特长，走品牌和优势发展之路，培育一批品牌学校。积极开展艺术、体育特色校的创建。面向全体学生开展丰富多彩的课外文体活动。丰富文体活动的内容和形式，并逐步规范化、制度化，确保中小学生每天不少于1小时的课外文体活动。加大体育艺术场地和设施建设力度，全区各级学校都按规定建有基本的体育和艺术活动条件设施。进一步深化一中排球项目、新店中学田径与篮球项目、大嶝中学棒垒球、巷西中学射击射箭、新圩中学重竞技体育、马巷中心小学闽南童谣等特色品牌建设，大力推进校园吉尼斯活动、市级校园足球布点校联赛、“为马拉松喝彩”啦啦操比赛等大型赛事品牌建设。

（五）普及保障。

1、建立控辍保学体系。一是出台家庭经济困难学生资助政策，帮助学习困难学生顺利完成学业。二是切实保证进城务工子女100%到公办学校就学。三是健全保障残疾儿童少年接受义务教育的有效机制。

2、实施关爱儿童计划。一是建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，落实农村留守儿童教育的行为规范养成行动、学业成绩监测行动、心理健康维护行动、青春期教育行动、促进融合教育行动、控辍保学行动。二是妥善解决严重不良行为儿童少年接受义务教育。

五、工作机制

（一）加强领导。成立区推进义务教育均衡发展试点工作领导小组和相应的工作结构，负责制定方案，研究政策、措施。及时研究解决重大问题和热点问题。要把推进教育事业均衡发展作为党委、政府政绩考核的重要内容，建立相应的考核机制和问责制度。建立健全区级党政领导班子成员定点联系学校制度。

（二）明确职责。区有关部门要切实履行好各自的职责，支持教育均衡发展。加强教育均衡发展战略研究，提高决策科学化水平。各镇（街、场）以实现“教育强区”为目标，在农村义务教育经费保障机制改革的新形势下，明确工作目标和任务，落实教育工作的政府行为。

（三）优先发展。坚持教育优先发展战略，切实保证社会经济发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策。