网络舆情推进新型城镇化发展范文

网络的兴起自上个世纪九十年代至今不过几十年，但其发展的高速是人们所不曾料到的。从聊天室、贴吧、BBS、博客再到现在的微薄、微信，网络的丰富化为人们的交流与讨论提供了一个多样化的平台。截至2014年底，中国的网民人数已达6.49亿，中国已成为世界上网民最多的国家。而同时，我国现在又正经历着激烈的社会变革，城镇化建设在我国正如火如荼的进行着。城镇化建设是衡量一个国家或地区综合发展水平的一大指标，也是实现一个国家或地区现代化的必经之路。诺贝尔经济学奖的获得者斯蒂格利茨先生曾经预言：美国的新技术革命与中国的城镇化，是21世纪带动世界经济快速发展的“两大引擎”。城镇化这一概念自上个世纪70年代开始在中国流行，是指人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引发的经济社会变化发展的一系列过程，其实质是经济结构、社会结构和空间结构的变迁。.当前，我国进入了新型城镇化建设阶段，新型城镇化的核心是追求人的城镇化，这不仅仅是指城市户口居民的比例增加，同时对公民意识方面提出了新要求。互联网技术的迅速发展带来的网络舆情因其及时、公开、无边界等优点有效促进了我国市民社会的崛起。

一、公民权利意识觉醒

普遍的公民权利意识是民主政治的必然要求。建设民主政治离不开公民的广泛参与，而公民的积极参与又是以普遍的公民权利意识为前提的。我国宪法规定了公民具有言论自由权和监督权，公民有权也理应合法行使自己的权利。我国传统的政治文化是与个人崇拜，中央集权和官僚主义联系在一起的，忽视公民的政治参与，认为公民是政策的被动接受者，同时几千年的政治压迫也使公民缺乏权利意识。当代社会经济体制、社会结构、利益格局等多领域的调整增加了社会的活力，但同时也产生了一些问题和矛盾，这些问题和矛盾通过现实生活又反映到网络社会中，构成了网络舆情的基本因素。因此，物流技术层面的成熟和社会矛盾的激发两大因素的叠加，造成了我国当前网络舆情火爆的局面。而网络舆情的发展为公民主动参与政治生活，唤醒公民的权利意识创造了技术条件。第一，监督权。公共权力就是社会所有公民共同享有的权利，其产生的基础是社会公民，没有监督的权力必定会滋生腐败，有少部分人会以权谋私，滥用专权，侵害公民的公共利益。舆论监督就是以权利制约权力这种社会对权力的外部监督机制的重要组成部分,它是一种民主性质的监督。网络舆情监督已然成为舆论监督的最有力的表达。正如奈斯比特所说，新权力的产生不是少数人手中的金钱，而是更加依赖人民手中的信息。网络以它特有的开放性，便捷性，扩散性，低成本性，改善了传统信息被圈在政府小范围内的问题，有效拓宽了公民监督的方式。公民可以通过手机移动终端，微博，BBS，百度贴吧以及各大政府官方网站传达信息，揭露不为人知的“真相”，形成网络舆情监督。如陕西“表哥”杨达才，因在车祸事故现场面带微笑照片传上网络，收到广泛指责。其后网民通过他以往照片发现其具有数块奢侈名表形似贪污受贿，网络舆论再次爆发，纪委和法院检察院介入。这是一次公民通过网络监督的典型案例，其他还有抽“天价烟”的南京江宁区房管局局长周久耕，殴打志愿者的四川省卫生厅官员等，都是在舆情的监督下露出真面目，受到法律的制裁。第二，建议权。网络媒体作为一种新型媒体体现出与传统媒体的不同特点。传统媒体信息的传播具有单向性，而在网络中人人是信息的传播者，也是信息的制造者，人人都可以就某一事件发声，表达自己的意见。曼纽尔•卡斯特认为，信息技术革命正重组这社会的方方面面，。而根植于信息技术的网络，已经成为现代社会的普遍技术范式，它使社会再结构化，改变着我们社会的形态。意见表达不再被精英群体所把持，广大公众都通过网络拥有了话语权，很多热点事件都离不开网络公众的参与。如今我国各级政府大多都开通了门户网站，在上海、广州、深圳等地方政府提出建设数字化城市计划中，电子政务都成为数字化城市建设的核心之一。政府通过建设网站来实现与公众的良好沟通和交流，而公众也能充分表达自己的意见和建议。在厦门“PX”事件中，是我国公民表达意见保障自身利益的一大里程碑。网络的迅速发展，对我国的民主政治发展产生了重大的影响。权利正由普通民众操作着的键盘萌发，以网络为代表的新媒体拓展了民众在公共事件中的话语权，使公众投身社会治理和利益博弈成为可能。

二、公共领域的形成

市民社会是指“社会成员按照契约性规则，以自愿为前提和以自治为基础进行经济活动、社会活动的私域，以及进行议政参政活动的非官方公域”。哈贝马斯提出了公共领域的概念，“所谓公共领域是指介于市民社会和国家之间进行调解的一个领域，在这个领域中，有关一般利益问题和批判性公共讨论能够得到体制化的保障，形成所谓的公共意见”。将公共领域置于市民社会这个宏观语境中来解读，有利于更深刻地理解公共领域的价值。纵观从20世纪90年代互联网开始在中国兴起起至今短短二十几年间，互联网对整个社会的影响已经发生了悄然变化。互联网强大的信息搜索功能打破了公共领域发展的技术和体制限制，任何个体都可以通过微博、论坛、贴吧等舆论载体超越国家监控而向其他人和组织传播言论、发起公共行动呼号以至组织或参与公共行动中来。网络这种全新的表达方式，塑造了一个新的公共领域形式，即网络公共领域。2007年被称为我国的“网络民意元年”“，重庆最牛钉子户”“、山西黑砖窑”等事件被到网上，相继成为社会热点而被大量的网络舆论最终改变事情走向，标志着网络承载的功能由沟通、娱乐转向公民获取信息，民意表达的公共平台。

按照哈贝马斯的界定，公共领域有三大构成要件：一是由私人组成的公众，他们能够基于理性和良知就普遍利益问题展开辩论；二是拥有自由交流、充分沟通的媒介；三是公众的自由辩论和理性批判能够达成某种共识，形成公共舆论。在现如今的中国已经基本具有这些条件，虽然仍处于比较粗糙的初始状态，但不可否认网络舆情的发展使我国的公共领域形成遇到了历史性机遇。截至2014年底，我国我国网民规模达6.32亿，半年共计新增网民1442万人。互联网普及率为46.9%，较2013年底提升了1.1个百分点。我国的网民普及率已经超过世界平均水平，公民个体即可以通过网络成为“非官方的，由社会机构或个人组织的方式信息的网络自由媒体”。网络公共领域在提高公民的参与意识方面有着极大的作用。网络时代公众的公民意识进一步觉醒，公众开始关注事件的真相，挖掘事件真相的意识也有所增强，而网络上对于一些事件的曝光也符合公众对知情权的渴求。在诸多的网络事件中，公众参与有效地保障了公民的权利和利益，也提高了公众参与的信心。如2009年的“躲猫猫”事件、2010年的“钱云会”事件已然成为我国公众参与的里程碑，公众调查团的成立使得公众参与由线上走到线下，走入实地调查，网络参与更加理性科学。同时借由网络公共领域实现了对公民正当权利的有效保护，充分发挥了公共领域批判现实、伸张社会正义、制约公权力的重要作用。网络公共领域形成的巨大舆论压力，不仅使得损害弱势群体权益的事件得以公正解决，还能借由社会压力“倒逼”的方式推动不合理制度的变革，广州收容所“孙志刚案”便是一典型案例。

三、政府职能转变

新型城镇化较之于传统的城镇化，内涵更为丰富，追求的不仅仅是城镇人口比例的增加，人均收入水平的提高，城市建设面积的扩大，同时强调人的进步，政府角色的转变，这些也必然要求市民社会发展起来。市民社会对于国家具有重要作用，市民社会具有制衡国家的力量,即市民社会在维护其独立自主性时力争自由并捍卫自由,使自己免受国家的超常干预和侵犯。市民社会的培育，并不是指建立国家和社会之间对立甚至反抗的关系，恰恰相反，它所要建立的是国家和社会的一种良性互动关系，这种关系要求对政府职权加以正确的定位，建立起市民社会与有限政府的互动模式，而这种模式建立起来的关键就在于转变政府职能。我国长期以来奉行的是“强政府，弱社会”的模式，政府在社会事务中占有主导权，行政权力过大，将社会和个人自由的空间压缩至狭窄范围内。在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”，并从“健全宏观调控体系”“、全面正确履行政府职能”“、优化政府组织结构”三个方面，提出了加快转变政府职能的具体要求及目标。

当前网络技术的发展为我国政府职能转变提供了一个契机。一方面网络技术有利于政府通过使用各种新技术手段实现信息化管理，以更为快捷、更为经济的方式收集、处理、传递、沟通信息，能够大幅度提升政府的整体行政办事效率政府提高行政效率。2009年11月2日，湖南省桃源县官方微博桃源网发出第一条政务微博，标志我国步入政务微博时代，截至2014年底，我国政务微博认证账号（含新浪微博、腾讯两大平台）达到27.7万个，累计吸引关注账号超过40亿个。政务微博可以说是顺应政府和公众的需求出现的，它可以及时消息，听取公众意见，加快政务信息的传递速度，政令的时效性得到增强，节约了公众的时间和精力，也降低了行政运作成本。政务微博现已成为官民沟通新平台，切实推动着服务型政府的构建与社会管理的创新。另一方面，网络舆情能有效催生政府管理理念的更新，树立服务政府的理念。网络舆情有利于公众及时获取信息，通过微博、政府网站或者论坛等充分表达自己的意见，扩大公众参与。公众对政府权力的使用会更加关注，监督政府职责的履行并对它职责履行的程度提出更高要求。公民权利的行使对政府管理随即提出了挑战，要求政府职能转变。而政府也可以及时有效发现公众需求，通过网络与公民互动回应公众意见，实现政府服务功能。新型城镇化的提出对于我国的长足发展是一个新的构思，它丰富的内涵也是对政府发展规划新的挑战。而网络技术的兴起，网络舆情作为一种民间舆论力量加入到公民权利崛起的进程中，促进了我国市民社会的形成。当然目前网络舆情也存在一系列的问题，如相关法律法规不完善、存在“沉默的螺旋效应”、政府重视程度不够等，但其积极面仍值得我们去研究、发现，不断推动我国新型城镇化的发展。

作者：王瑞 单位：苏州大学