渔业管理的问题及建议范文

一、建议加强多级联合执法，严厉打击跨海区违法违规行为

休渔期间，建议加大市场检查执法力度。发现市场上有禁止捕捞的水产品出现，应查根寻源，严厉处罚生产捕捞船舶和收购、销售等相关联单位。通过高奖金奖励举报，严厉打击违规，使得捕捞上来的渔获物无人收购、无法销售，违法捕捞风险高且无意义，形成“人人监督违规、人人不敢违规”的局面。建议国家层面重视加大对跨海区违规作业单位的打击力度；组织实施国家、地方两级执法部门联合行动，打击跨海区违法违规行为，保护东海区的渔业资源，给认真执行休渔规定的渔民一个信心和安心。

二、建议禁止帆张网作业，有效保护渔业资源

帆张网作业严重损害渔业资源，据“东海区渔业资源动态监测网浙江站”2010年调查，几乎所有的帆张网渔船均参与了捕捞“虾籽”（太平洋磷虾、鱼类幼体、浮游动植物等），且4～5月平均单船“虾籽”产量超过10000箱，严重破坏渔业资源。仅舟山的帆张网作业出海船只数就达1160艘以上，按单船产10000箱（200吨），1000艘船计算，“虾籽”产量超过20万吨。按监测得到的“虾籽”各种成分占比例估算，不仅大量损害了经济鱼类的饵料，而且损害各种类幼体，数量约344.2亿尾。从2009年起，我们注意到，4～5月份渔获物中，“虾籽”的确占很大比例，直至11月份，还有“虾籽”捕捞上来。渔民也知道这类作业存在严重问题，很多渔民强烈要求禁止。实际上浙江省早已禁止该种作业方式，但由于利益驱使等原因，帆张网禁而不止。建议农业部精心设计，帮助这些渔民转变作业方式，减少对渔业资源的破坏。

三、建议进一步完善渔业油价补助政策，遏制骗补行为

按照财政部、农业部关于渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法的通知，明确的渔业油价补助对象是包括依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。这个大方向是绝对正确的。根据柴油价格的变化，国家设置油价补助，让第一产业渔业生产船舶不承担燃油税，是支持第一产业稳定的重大措施。但渔区有一些反映，认为惠渔政策没有让广大渔民充分享受实惠，只是让部分拥有船只所有权的船主股东受益。一些船主以补贴为主要目的而多造船，冲击了国家“海洋捕捞渔船”双控制度的实施。这一方面是由于部分人群不理解油价补助政策的初衷，需要多宣传政策，讲清楚补助缘由，加强公众监督。另一方面，要优化完善政策，力求防止出现负面影响。惠渔政策还应该体现正能量，补贴同管理紧密结合，让依法生产者得到合理的实惠。通过完善政策，保持该政策的连续性、稳定性，对规范渔船管理、促进渔民增收、渔区和谐稳定等各方面都具有十分重要的意义。

渔业油价补助目前已通过用油量测算，综合考虑作业类型、禁渔期、灾难天气和渔船维修等因素，确定渔船年平均作业时间，制定补助用油量系数。具体发放办法中，难免存在一些问题，建议进一步调整完善。目前，渔业基层行政管理手段非常少，建议农业部会同财政部制定出台油补扣减政策意见，以便于基层加强管理操作。各地处罚不一致，会引起管理矛盾。国家层面明确政策，下面工作就能够有章可循。对重大违法违规行为（如违反禁渔期、无许可证捕捞）应该坚决打击，明确全额度扣减；对于基础管理中不配合的船舶，也可以设置一些规定，促进渔业其他政策的实施，推进基层渔业管理。油补工作需要设置保障基金，有效解决发放工作中出现的少补、漏补现象。养殖渔船和远洋渔船也应该纳入油补管理系统中进行申报。

四、渔业“失海”劳动力养老保险等相关事宜

近几年，因临港工业、国家通讯建设、交通航道等用海行为导致渔民“失海”现象日益严重，渔民逐渐成为弱势群体，要求建立养老保障制度和“失海”权益补偿机制的呼声越来越高。海洋的国有属性引发这一问题，需要农业部会同国家海洋局在国家层面来进行设计考虑。当前，渔区老年渔民每月只有最低生活保障费100元，捉襟见肘，许多专业老年渔民不得不依靠“小舢板”（60马力以下的小渔船）继续捕捞生产以维持生计，解决晚年生活困窘。“失海”渔民社会保障问题日渐凸显，建议设立海岛及沿海渔民保障基金，专用于专业老年渔民（60周岁以上）养老保障。渔船响应国家制度规定实施阶段性休渔，期间，渔民没有收入，尤其是雇工劳动力生活困难。休渔期间渔民最低生活补助、困难渔民生活补助同样需要国家层面予以考虑。建议补贴条件可设为每位下海渔民须具备渔业“四小证”、船民证、参与当地行业协会劳动力管理，同渔船主签订一年以上劳动合同等条件。

作者：浙江省舟山市普陀区渔业行业协会