民生发展幸福指数评估范文

《统计与咨询杂志》2014年第四期

一、南岗区幸福指数评价结果

（一）全区民生发展幸福指数平稳提升2013年，南岗区坚持以人为本、民生为重，紧紧围绕搞好基本民生、保障底线民生、关注热点民生的要求，不仅在办好学校、医院、公园、绿化、文体场馆等“硬件民生”方面加大投入力度，也在解决就业、就读、就医、社保为重点的“软件民生”方面取得成效，全区民生发展幸福指数为83.52，比2012年提高2.6，处于比较幸福状态，其中，客观幸福指数为89.88，主观幸福指数为73.99，分别比2012年提高1.86和3.73。1.客观幸福指数处于比较幸福状态（1）客观幸福指数总体稳中有进，处于比较幸福状态。从收入分配、公共安全、国民教育、医疗卫生、文化体育、社会保障和生态环境七方面指标看，一是总体水平较高，指数均超过80，其中，公共安全、国民教育、医疗卫生、社会保障指数超过90，分别为97、93.66、92.54和90.5，生态环境和文化体育指数分别为88.86、85.93，收入分配指数最低，指数为82.67。二是除生态环境外其他六类指数均有提升，文化体育指数提升最多为2.36，其次为收入分配，提高2.27，以后依次为医疗卫生提高1.96、社会保障提高1.84、公共安全提高1.6、国民教育提高0.4，生态环境下降0.23。（2）不同方面的指数差别很大。在全部45个二级指标中，指数在90以上的有26个，占57.78%；指数在80-90（含下限，即80，下同）之间的有13个，占28.89%，指数在70-80之间的有4个，占8.89%；指数在60-70之间的有2个，占4.44%。与各项指标设定目标值相比，已经实现的指标有：公共安全方面的每万人刑事案件立案数、每十万人交通事故死亡人数、每十万人火灾事故死亡人数和亿元生产总值生产事故死亡人数；国民教育方面的九年义务教育完成率；医疗卫生方面的5岁以下儿童死亡率和新生儿出生缺陷率；文化体育方面的文化体育与传媒支出占公共财政支出比重；社会保障方面的新增就业岗位数、小额担保贷款额度及扶持创业人数、贫困人口救助率和棚户区改造率；生态环境方面的工业废水排放达标率、街路机械清扫保洁覆盖率和居民生活垃圾密闭转运率。指数低于70的指标分别是千人噪声投诉量和创业培训人数，分别为64.35和60.73。2.主观评价指数处于基本幸福状态。在南岗区加大民生投入和民生建设取得成效基础上，百姓满意度也在提升，2013年为73.99，比2012年提高3.73。个人发展、社会环境、社会保障、公共服务和生态环境五类指标相差不大，最高是公共服务，指数为75.4，最低是个人发展指数为70.83，相差4.57，差距比2012年减少2.43，社会环境、生态环境和社会保障指数分别为75.23、75.18和72.86。指数提高最多的是公共服务，提高5.68；其次，个人发展提高4.59，社会环境提高4.56，社会保障提高2.3，生态环境提高最少，为1.94。不同人群幸福指数情况如下：第一，从性别看，幸福感男性高于女性。男性主观评价综合指数为74.54，比女性的73.73高0.81，与2012年相比，男性幸福指数提高3.93，女性提高3.65，男性比女性多0.28。男性在个人发展、社会环境、社会保障和生态环境四个方面的幸福指数均高于女性，分别高1.69、0.92、1.2和0.88。公共服务幸福指数比女性低0.47。第二，从年龄看，18-25岁人群幸福感最高，中年人幸福感最低。分年龄段看，18-25岁主观评价幸福指数最高，为78.23，其次是66岁以上，为75.23，再次为26-35岁，为75.13，最低的是46-55岁，为71.46。与2012年基本一致，青年人和老年人幸福指数高，中年人幸福指数低，特别是46-55岁的人数。第三，从受教育程度看，大专或本科人群幸福感最高。大专或本科受教育人群主观评价指数最高，为74.35，以下依次是初中及以下、高中或中专、研究生及以上，分别为73.81、73.63、72.91，差别很小。第四，从家庭总收入看，总收入15-20万幸福感最高。家庭总收入除2万元及以下和20万元以上幸福感较低外，其余各分组差别不大。幸福感最高的是家庭收入15-20万的人群，指数为75.78，幸福感最低的是家庭收入2万元及以下的人群，指数为72.62。第五，从在业或不在业人群看，学生、事业单位人员和公务员幸福感列前三位，指数分别为77.94、76.29和74.86，失业下岗人员、家务和其他人员幸福感较低，指数分别为68.25、71.97和72.45。

（二）街道（乡镇）民生发展幸福指数评价结果荣市街道办幸福指数以82.9排名第一，以下排名依次是：大成、七政、哈西、新春、保健路、曲线、先锋、花园、文化、和兴、斗、革新、芦家、通达、松花江、燎原、跃进、王岗镇、红旗满族乡。红旗满族乡最低，为70.77。

（三）评价综述1.幸福指数稳中有升。全区民生发展幸福指数2013年为83.52，比2012年提高2.6，其中客观评价幸福指数89.88，提高1.86，处于比较幸福状态，主观评价幸福指数73.99，提高3.73，处于基本幸福状态。2.幸福指数的“八高”和“八低”。从客观评价看，公共安全最高，为97，收入分配最低，为82.67。从主观主价看，公共服务最高，为75.4，个人发展最低，为70.83。从城乡看，街道幸福指数高，最高的荣市街道为82.9，王岗镇和红旗满族乡列最后两位，分别为73.91和70.77。从性别看，幸福感男性高于女性。男性主观评价综合指数为74.54，比女性的73.73高0.81，从年龄看，青年人高，中年人低。18-25岁人群幸福感最高，为78.23，46-55岁的中年人幸福感最低，为71.46。从受教育程度看，大专或本科人群幸福感最高，为74.35，研究生及以上最低，为72.91。从家庭总收入看，总收入15-20万幸福感最高，为75.78，2万元及以下最低，为72.62。从在业或不在业人口看，学生幸福指数最高，为77.94，失业下岗人员最低，为72.45。3.幸福指数在一些方面还偏低。一是生态环境指数下降，在全区客观评价中，生态环境指数由2012年的89.09下降到2013年的88.86，下降0.23，其中，空气质量下降，空气质量二级以上达标天数，由2012年的310天下降到2013年的274天，减少36天，噪声污染还未得到有效控制，千人噪声投诉量为3.12件，比2012年的2.48件提高0.64件。二是居民饮用水安全合格率很低，最高的大成街道为86%，红旗满族乡为0，王岗镇为6%，革新、燎原、曲线、通达、七政等街道均低于60%。三是每千名老人拥有养老床位数还较少，各街道（乡镇）差异很大，每千名老人拥有养老床位数多于10张的只有7个街道，其中新春街道最高，为98张，大成、曲线、王岗镇和红旗满族乡为0。四是社区道路、庭院完好率还需提高，王岗镇为78%，先锋街道和红旗满族乡为80%，还达不到方便居民外出活动的要求。五是一些方面群众满意度还不高。对社区烟尘污染、噪声防治满意度为62.64%，对家庭收入能否满足正常开支的满意度为64.24%，对食品药品安全是否满意为65.05%，对自己未来发展前景满意度为66.78%，对社区养老服务满意度为68.02%，对政府部门办事效率满意度为69%，对社区文化娱乐服务满意度为69.68%，对社区志愿者服务满意度69.94%。

二、思考和建议

（一）坚持推进改革。提升民生发展幸福指数，关键在于加大政府改革力度，重点在于搞好社会管理，主要在于改进改善民生。结合南岗区实际，应着力从以下四个方面推进政府改革，即树立公共服务理念、建立多元供给机制、明确公共服务责任、完善评价体系。

（二）坚持公众参与。民生发展幸福指数评价的主体是公众，因此，公众参与是民生发展幸福指数最为重要的因素之一。第一，突出评价主体。将公众参与度视为政府绩效

和公共服务质量评价的出发点和最终落脚点。第二，明确价值取向。各级政府必须切实把公众本位的价值取向贯彻到各项工作中去，特别是贯彻到满意度测评中去，把握公众的需求结构，追求公众的价值期望，提高公众的满意程度。第三，强化推进措施。一是积极推进公共服务承诺制，二是积极推进科学决策制度，三是促进政府与公众的沟通，建立信息公开的平台，四是积极推行绩效评估。

（三）坚持理论支撑。支撑评价体系建设科学化、系统化。主要应加强三个方面的理论研究。第一，加强政府职能内涵的研究。着重处理好三个方面的关系：一是处理好政府与经济发展的关系，二是处理好政府与社会管理的关系，三是处理好政府与社会公众的关系。第二，加强调查评价指标体系的研究。应把握好四个环节：一是着眼于这次调查评价结果的质疑及存在的问题进行适度修改，二是着眼于南岗区政府建设实际进行适度修改，三是着眼于政府职能转变进行适度修改，四是着眼于指标之间的逻辑关系进行适度修改。第三，加强调查评价方法的研究。调查评价方法的理论研究，主要应该侧重在两个方面：一方面要强调多样性，只要有利于考核评价的方法都可以研究和尝试；另一方面要强调统一性，特别是真正用于实践开展调查评价的方法应该是基本一致的，不然由于方法的多样性导致结果的差异性，失去发展的可比性。

（四）坚持实践探索。要想把开展民生发展幸福指数评价在南岗区持之以恒地开展下去，关键环节是使这项工作成为全区政府绩效考核的有机组成部分，不然得不到党政领导重视，得不到有关部门支持，得不到评价主体参与，得不到评价对象响应。为此，要把握好三个环节，一是坚持继承，二是坚持整合，三是坚持创新。

（五）坚持机制建设。机制建设是理论问题，是实践问题，也是创新问题。通过理念创新、制度建设和规范管理，建立健全有利于开展民生发展幸福指数评价的长效机制，完善科学的政府绩效评价标准、考核制度和奖惩制度，形成正确的政绩导向和发展导向，形成管用的成果运用机制、多元参与机制、法制保障机制、组织领导机制。第一，形成成果运用机制。民生发展幸福指数评价结果，应及时纳入全区政府考核评价体系，重点在尽快形成评价成果运用机制上做文章。第二，形成多元参与机制。多元参与调查评价，使多个评价主体对政府公共服务质量进行评价，有利于体现客观、公正、公开原则，对政府施政行为进行全方位、全过程的监督。第三，形成法制保障机制。尽快形成地方政府文件或地方规章制度，把民生发展幸福指数评价内容形式、结果运用等作出详细规定，起码以政府文件形式规定下来，使调查评价工作有法可依、有章可循，把政府公共服务质量和公众满意度调查纳入法制化、规范化轨道。第四，形成组织领导机制。要充分发挥南岗区民生发展幸福指数推进工作领导小组及其办公室的作用，设立区社情民意调查中心，专门负责民生发展幸福指数的评价工作。协调第三方机构共同推进各项工作落实。

作者：魏书慧高淑琴蔡雪松单位：黑龙江省统计局农村处哈尔滨市统计局农村处哈尔滨市南岗区统计局