交易平台与农村土地流转范文

《农场经济管理杂志》2014年第三期

一、交易费用与土地流转的制度分析

（一）土地流转交易费用构成的理论基础威廉姆森（1979）在交易费用理论的基础之上提出了交易的三个基本维度，分别是：交易频率、不确定性和资产的专用性，其中土地要素的专用性是区别于其他要素交易的根本性标志，土地流转的交易费用则是由上述三个维度所决定和产生的。1.土地要素的专用性农业是在土地的基础上产生和发展起来的，而土地作为一种特殊的生产要素，具有其它生产要素所不具有的特性。首先，土地的不可移动性。农村中劳动力的转移，致使大量农田成为无人问津的“荒地”，为了不浪费土地资源，允许土地流转成为解决这一问题的有效途径，使田为民所用；其次，行业的限制性。农村中的土地除基本的住宅和办公活动、商业活动、旅游用地外，其余均作为农业生产用途。在土地流转制度下，不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地的农业用途使得土地的资产专用性更为明显；此外，土地的不可再生性致使土地资源有限，必须合理加以利用才能发挥其巨大的生产潜力。2.土地流转的交易频率土地流转速度越快，交易发生的频率就越高，便越能推动土地要素市场的繁荣，然而，近年来土地要素市场存在许多流转不规范的现象，例如：缺乏完善的土地流转中介组织、土地流转信息不及时、流转程序不规范等，严重阻碍了土地流转速率。3.土地流转交易对象的不确定性土地流转交易只有在交易双方都明确的条件下才能顺利进行，然而在现有的土地流转交易中，农户手中大面积荒地无人承包，承包方亟需土地却找不到资源的现象依然存在，形成农村土地市场相对紧缺与相对剩余并存的局面，不利于土地流转市场的进一步发展。

（二）土地流转交易费用构成交易费用这一概念是由科斯（1937）等人提出并发展的，他认为交易费用与人们的选择性行为有着密不可分的关系。土地流转交易费用过高，则会降低农户流转的积极性，不利于流转市场的发展。经分析，土地流转交易费用分为以下几种：1.土地信息交易费用土地交易成功的必要因素之一是农户与承包方之间明确双方交易信息，即成交多少面积的土地、成交价格、承包方式、期限等。此外，国家近年来对土地流转的相关政策，全国土地流转的供需状况都将成为交易双方考虑自身收益的主要因素。然而，目前我国土地流转的中介组织尚不完善，并不能提供及时的、准确的、全面的有关土地流转交易的信息，对于有意愿进行土地流转的农户与承包方，靠自身力量去搜集这方面的信息需要承担高额的信息费用，耗费巨大的人力、物力，并且不能掌握较全面的信息。2.土地流转服务费用在土地流转中，由于缺乏相关方面的知识，大多数农户很少熟悉土地流转的程序及相关法律，便会向中介组织寻求咨询，在咨询过程中，中介组织对于提供咨询服务、拟签订协议、地价评估等服务而收取一定费用。现实中，出于不承担或减少交易费用的原则，农户在进行流转时很少向中介寻求服务，取而代之的是在农户与农户间自行流转或以口头流转的方式进行，其中多为熟人间进行的不规范的流转方式，在一定情况下会使农户的权益遭受损失，不利于农民收入水平的提升。3.土地流转监管费用土地流转中，在交易双方约定流转期限、达成协议后，在开始流转与终止流转这一期间段内，农户与承包方的行为理应受到监督，但在双方自行进行流转并且未让第三方作为监督人进行监督的情况下出现一方违约，则会使双方利益均会受到一定程度的损害，违背了土地流转的相关规定。为了防止此类行为的发生，作为政府或中介组织对交易双方的行为进行法律监管而产生的费用则为监管费用。监管费用过高，交易的经济主体则会放弃这一权利，不利于完善交易市场的法律法规。

二、基于交易费用视角的思考

苏静（2011）认为我国土地流转中高昂的市场交易费用阻碍了土地流转效率的提高。从交易费用的角度来看，由于产品具有替代性，当一种产品的价格升高，人们会更倾向于选择另一种替代品。在土地流转中，交易平台作为第三方中介服务机构，会向农户等经济主体收取较高的交易中介费，为了降低土地流转中的成本，农户等经济主体会不选择或放弃行使这一权利，由此，便不利于农村产业化经营目标的实现，阻碍农村经济的发展。干锦清等人（2012）通过以浙江省余姚市、江西省南昌市进行实地考察得出，农村土地流转中介组织的确有助于降低交易费用，活跃土地流转市场。建立与土地流转相适应的交易平台已成为未来发展的必然趋势，然而，交易平台的建立能否提高成交量取决于该交易平台的建立能否提高农户等经济主体参与土地流转交易的积极性以及能否使土地流转交易更趋于规范化、合理化，而其中最先考虑的则是土地交易费用，合理的交易平台会为参与主体提供更为便捷的服务，更为全面的交易信息，更为可靠的监管信用，以及收取更少的交易费用以满足广大经济主体的利益需求，推动农村交易市场的繁荣稳定发展。合理的土地流转交易平台是以更低的交易费用、更好的服务质量为目标，而交易费用是衡量交易平台的重要指标之一，二者相辅相成，不可分离。

三、构建的路径与措施

（一）建立信息交易平台完善机制1.流转信息咨询站对于土地流转中涉及的相关问题，农户等经济主体对此感到模糊或难以理解的，可以向咨询站进行询问，例如：土地流转需要办理哪些手续，流转的具体程序，流转地价评估如何进行等，由此产生的相关费用由国家财政加以承担，大大降低了交易费用成本，使更多的流转主体受益。完善相关信息渠道的措施，减少农户等经济主体自行搜寻的成本，提高流转效率，推动农业产业化发展。2.流转信息站土地流转中，农户等经济主体最想获取的当天成交量及成交价格等信息通过自身搜寻或许很难找到，但是流转信息站则巧妙地解决了这一问题，农户等经济主体通过在信息交易平台实名注册，可至交易中心领取当日最新的交易信息，或者可通过网上注册直接登录交易中心网站直接查询当日土地成交量及成交价格。这一举措，可大大降低农户等经济主体为查询土地供需等信息的成本，减少相关费用。

（二）建立交易平台服务机制1.土地流转前的土地评估服务在进行土地流转前，要对土地进行估价，而这是农户等经济主体个人单独无法完成的，交易平台可为进行流转的双方提供土地估价服务，精确的评估可为双方利益提供可靠的保障机制，也为双方在进行土地流转过程中避免不必要的纠纷。2.土地流转的交易双方谈判服务农户等经济主体可选择交易平台作为中介，可在交易平台机制下根据成交价格高低自行选择承包方作为交易对象，若农户对成交期限、成交政策等相关问题不明晰的，也可以咨询交易中心，农户可自行选择面对面与承包方进行交谈或委托第三方的交易中心进行代为成交，交易中心可据此向农户收取一定的中介费，但不得高于一定比例且在农户可承受的范围之内。3.土地流转的协议签订服务土地流转的双方对签订协议不是十分了解或很少触及，而交易平台可为双方进行交易提供合同样本供双方查阅，并对要签订的合同或协议进行讲解，例如：哪些是出让方应该履行的义务或享有的权利，哪些是承包方应该遵守的义务或享受的权利，让双方熟悉并告知依法遵守，双方均不得违约，在签订合同后双方各留一份协议，交易中心备留一份为做档案记录保存。4.土地流转的资金服务对于出让方，在出让土地的同时会获得承包方提供的租金，而租金可由交易中心代为保管并发放至出让方手中，交易中心可据此收取一定的利息费用，出让方也因此免去一系列繁琐程序，将资金代交由交易中心保管。对于承包方，有承包意愿却无充足资金的，可让交易中心作为第三方向银行等金融机构融资并做担保人，承包方规定在一定时期内归还融资资金，并向交易中心支付一定利息。该举措可为有成交意愿却无充足资金的承包方提供便捷，更加速了土地流转中的资金周转，便于农村中小金融机构的资金融通。

（三）建立交易平台监管机制1.交易平台事前监督机制事前监督即指在土地流转交易前进行的监督，即监督土地出让方所要出让的土地是否符合流转标准，以及土地承包方是否符合承包条件、将土地作为何种经营用途等。事前监督多为交易双方自行监督或交易中心监督两种方式，自行监督对交易双方的自我约束力较高，需双方自觉遵守相关规定。2.交易平台事中监督机制事中监督是指在土地流转交易中进行的监督，即在土地流转过程中为了保证土地流转顺利进行而对协议的签订、交易双方该履行的相关义务进行监督，事中监督主要为交易中心代为监督，交易中心从所签订的协议及双方履行的承诺参照其应承担的义务进行相关监督。3.交易平台事后监督机制事后监督是指在签订流转协议后对交易双方是否履行协议规定内容进行流转，是否在一定时期内遵守协议内容，是否提前终止协议等行为进行监督，对于双方有一方毁约或提前终止合约行为给予一定金额的惩罚措施，建立惩罚机制，合理规范土地流转行为，保证土地流转的顺利进行。六、结论土地关乎民生之大计，只有建立适应农村经济发展的土地流转制度，才能真正为农民谋福利，促进农业加快发展的步伐。土地流转的发展，不但要依靠政府的力量，更需要每一个参与交易的经济主体对自身交易行为的约束，提升自身的法律素养，构建更加繁荣的社会主义市场经济体制。

作者：裴艳许媛婵单位：安徽师范大学经济管理学院