农村金融服务试验区实施计划范文

一、指导思想

以党的十七大、全会和中央1号文件精神为指导，按照省、市、区“两型社会”建设和城乡统筹发展的要求，深入实践科学发展观，以支持“三农”和社会主义新农村建设为出发点，不断探索新形势下金融支持农村经济发展的新思路、新方法，逐步建立和完善信贷融资、基础服务、社会信用、服务保障等四大体系，进一步改进和提高农村金融服务，满足多层次、多元化“三农”金融服务需求，促进城乡金融协调发展，推动我区农村经济又好又快发展。

二、工作目标

在年及以后的1-2年时间里，通过区农村金融服务综合实验区建设，实现试验区内信贷服务品种更加丰富，金融服务资源配置更加优化，社会信用环境更大改善，农业农村经济发展明显加快。

三、工作任务

（一）建立和完善信贷融资体系

一是大力完善农村金融组织体系。引导和支持各商业银行将服务网点向下延伸，加大对试验区网点的投入力度，进一步优化网点布局；支持组建新的小额贷款公司，发展适合试验区特点和需要的各种微型金融服务，进一步完善农村金融组织体系。（责任单位：人行支行、银监局办事处）

二是搭建政银企合作平台。相关职能部门要定期收集项目、企业融资需求信息，并认真筛选后推荐给各商业银行；组织银企签约活动，促进各商业银行扶持一批优质中小企业，并做好贷款落实、跟踪等相关工作。（责任单位：人行支行、区经济和信息化局、区农业局、区商务和旅游局、各商业银行）

三是推动信贷产品创新。支持试验区各商业银行大力引进中心城区和外地比较成熟的信贷模式，探索开展水域经营权抵押贷款业务，稳步推进土地承包经营权、森林畜牧资源抵押贷款业务，积极推广“银行+龙头企业+农户”、“银行+中介组织（农民专业合作组织、经纪人或协会）+农户”等信贷模式；协调市农业、科技等部门提高对科技示范户、养殖专业户的补贴标准，引导各商业银行加大对科技示范户、养殖专业户的信贷支持力度。（责任单位：各商业银行）

四是努力扩大信贷资金投放总量。引导各商业银行向营业网点下放审贷权限、优化审贷流程、简化审批手续；引导和鼓励各商业银行合理调整信贷结构，加大涉农贷款的投放力度，逐步提高涉农贷款的总量和比重，促使农村商业银行在试验区当年新增存贷比达到100%，其他银行在试验区内当年贷款增幅高于全市贷款平均增幅。（责任单位：人行支行、各商业银行）

五是积极支持农村青年创业。联合团市委等有关部门，充分发挥青年创业基金的作用，探索建立农村青年创业的信贷支持机制。（责任单位：团区委、区经济和信息化局）

（二）改善农村支付服务环境

组织协调银行业金融机构网点逐步接入电子支付系统，逐步扩大参加同城票据交换的网点数，实现资金清算系统全面覆盖农村地区，切实提高“三农”资金周转效率；引导和支持银行卡、农民工卡等非现金支付工具的推广和普及，鼓励以银行卡为载体开发和推广适合农村实际的支付服务品种；支持财政涉农补贴资金拨付通过银行卡实现，进一步扩大财政国库集中直接支付范围，提高涉农补贴资金拨付管理效率，方便农户对涉农补贴发放账户资金的领取和使用；推进POS机的终端布局进一步优化，协调邮政储蓄银行扩大“绿卡村”建设网点；不断提高农村地区银行结算账户的普及率，加强农村地区银行结算账户管理，防范资金风险。（责任单位：人行支行、银监局办事处、区财政局、各商业银行）

（三）推进农村社会信用体系建设

发挥政府的主导作用，以“信义兄弟”诚信表彰为契机，组织开展形式多样的信用及金融知识宣传、教育、培训活动，提高试验区经济主体的信用意识和金融意识；积极推进《地区小企业信用评级标准》在的推广运用，开展非银行信用信息的征集工作，引入企业排放、环境达标等方面的信息，为试验区贴身打造社会信用信息平台；严格按照“最佳金融信用区”的创建标准，深入开展信用企业、信用乡镇、信用社区、信用村和信用农户的考评和挂牌建设活动，采取有效措施打击各类逃废银行债务行为，努力营造重承诺、守信用的社会氛围，改善农村金融生态环境。（责任单位：人行支行〈区信用环境办〉、相关商业银行）

（四）建立和完善金融服务保障体系

一是建立和完善金融支持试验区建设工作的激励机制和风险补偿机制，对于工作力度大、成绩突出的商业银行给予工作奖励、风险补偿等方面的政策支持；协调团市委建立金融支持农村青年创业的风险补偿机制。（责任单位：区财政局、人行支行、团区委）

二是完善融资担保体系。建立和完善企业融资服务体系，积极创造条件组建融资担保机构，建立对农村信贷业务的风险分担机制，并加强与各商业银行的合作；引导各商业银行推动设立行业协会、农民专业合作社、农民互助资金会、农民互助担保组织等信用共同体。（责任单位：区财政局、相关商业银行）

（五）着力提升农村群众的金融素质

加强宣传教育和培训，着力提升广大群众的金融素质。整合行政部门、群团组织、金融部门、金融机构等方面的资源，构建“区—乡镇—村”三位一体宣传教育和培训网络，培养一支相对稳定的懂法律、懂金融、能宣传、善协调的农村金融宣传教育和培训队伍，促进宣传教育和培训常态化。突出抓好党政领导干部、村“两委”干部、中小企业主、专业合作组织负责人、科技示范户、养殖专业户的教育和培训。重点开展好征信、货币信贷政策、支付结算、反假币、反洗钱、理财、保险等金融知识的教育和培训。（责任单位：人行支行）

四、年工作实施步骤

（一）动员部署阶段

1、召开全区农村金融服务综合试验区建设工作动员会；

2、成立农村金融服务综合试验区建设工作领导小组及相应工作机构；

3、各部门、单位召开动员会进行动员部署，并结合各自实际制定具体的实施方案。

（二）组织实施阶段

各部门、单位按全区农村金融服务综合试验区建设工作动员会的部署和实施方案组织开展相关工作，重点研究制定推进试验区建设工作的相关配套措施，初步形成支持试验区建设的政策体系。

（三）总结深化阶段

对试验区各项工作进行阶段性检查评估，召开阶段性总结会议，研究下步重点工作任务。

五、工作要求

（一）加强组织领导

为加强对试验区建设工作的组织领导，成立以区人民政府区长为组长，区人民政府分管领导、区人民政府办公室主任、分管副主任、人行支行负责人为副组长，区各相关职能部门负责人及各相关银行负责人为成员的区农村金融服务综合试验区建设工作领导小组（成员名单附后），实行统一领导、专班运作。全区各地、各部门应切实加强对建设工作的领导，把工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，及时协调解决工作中遇到的具体问题。区农村金融服务综合实验区工作专班要强化各项工作措施，根据工作进展情况进行调查研究，加强试验区建设工作监测，及时总结分析问题，及时向区委、区政府和上级部门汇报情况，随时接受上级业务指导，并适时通报情况，确保建设工作的顺利进行。

（二）强化协作配合

农村金融服务综合试验区建设工作涉及面广，工作量大，各部门、单位要各司其职，通力协作，密切配合，建立争取上级部门支持的有效衔接渠道，完善上下联动的沟通协调机制，搭建政、银、企、农沟通协调合作平台，确保各项工作实现有机衔接。各部门、单位要在开展深入细致调查研究的基础上，制定切实可行的专项实施方案和配套工作措施，做到内容具体、政策明确、措施配套、可操作性强。

（三）加大宣传力度

各部门、单位要切实抓好宣传发动工作，充分利用各种媒体加大对试验区建设工作的宣传力度，提高试验区的知晓度，营造浓厚的舆论氛围。要建立试验区推进工作定期通报制度，编发《农村金融服务综合试验区工作简报》，及时宣传试验区建设工作的新思路、新举措和新经验，加强信息交流，推广好作法、好经验。要采取有效措施，动员社会各界人士共同参与，引导广大群众建立良好的信用基础，积极参与到农村金融服务综合试验区建设中来。