工业经济产业发展指导计划范文

一、基本思路和指导原则

（一）基本思路：以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家产业政策，以创建资源节约型和环境友好型工业体系，打造先进制造业基地为目标，以提升发展三大支柱产业，培育壮大“四新”产业为重点，以提高企业自主创新能力及资源综合利用为着力点，积极发挥产业集聚优势，加快推进经济增长方式转变，努力实现全市工业经济持续快速健康发展。

（二）指导原则：

1、坚持市场调节与政府引导相结合原则。以企业为主体，以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源综合利用效率，同时加强政府的协调、引导作用，加快推进产业结构调整升级。

2、坚持老企业技术改造与招商引资发展新企业相结合原则。根据市场需求，立足现实，通过加大企业技术创新和技术改造投入，提升现有产业结构层次，促进优化升级，同时，通过招商引资，积极培育高新技术产业，改造提升传统优势产业，不断强化技术优势和产业链整体优势，提高产品附加值和市场竞争力。

3、坚持产业链延伸与产业集聚发展相结合原则。以片区经济为重要依托，抓住产业集聚这个关键点，延伸产业、产品链，完善产业化分工，着力打造一批产业规模、市场份额和创新能力、赢利能力居全国前列的制造中心和产业基地。

4、坚持自主发展与外向带动相结合原则。抓住经济全球化和国际产业调整转移的机遇，加强外引内联，深度参与国际竞争和合作，积极吸纳全球资本、先进技术和管理经验，引导企业“利用两种资源、开拓两个市场”，加快做大做强，不断增强产业核心竞争力。

5、坚持适度扩张与提高质量效益内涵发展相结合原则。在招商引资过程中突出招商选资，选择引进项目时权衡项目规模与税收大小、产品与装备的技术含量及劳动用工、环境危害性、耗能与效益产出比等，以提高产业自主创新能力，降低单位国内生产总值能耗为出发点，进行招商选资。

二、产业集群和区域布局

按照工业布局集中、产业集聚、土地资源集约利用和控降污染的要求，未来发展产业集群，优化产业区域布局，要充分利用紧临国际大都市和新型工业强市的区位优势，在区域经济发展中合理定位，主动接轨大，进一步突出经济开发区、经济区、地区三块发展工业的主要区域，提高片区经济发展强度。经济开发区要以建设全市新型工业化的先导区和科技创新示范区为目标。加强与工业园区、高新区的产业对接，以电子信息产业为主导，巩固拉长产业链，发展电子信息配套产业，加快出口加工区、保税物流园区建设，不断优化商务环境。重点发展以电子信息、精密机械、汽车零配件、环保设备、新能源产业、保健品产业等技术密集型产业和软件开发、商贸、房产、物流等生产性服务业。经济区要主动呼应接轨开发开放，以打造先进制造业基地为目标，整合区内产业和资源，扩充区域经济发展容量，提升综合开发建设水平，扩大发挥全市经济新的重要增长极的作用。重点发展电子信息、装备制造、日用化工、精细化工、新型建材、品牌服装、汽车零配件等先进制造业以及生态观光、研发机构、会展等服务业。地区要以新型纺织（丝绸）的研发、制造基地为目标进行规划和建设。在积极吸引国内外资本的同时，着力提升东方丝绸市场的功能和水平，加大产业整合力度，做强做大国际新型纺织（丝绸）产业基地，提升产业结构水平。

三、重点产业发展方向

（一）提升发展三大支柱产业

1、电子信息业。在重点发展计算机及外设、通信与网络以及配套元器件等已有一定基础和特色的产业的同时，适应世界信息产业发展趋势，着力推进集成电路、汽车电子、嵌入式软件等目前基础较为薄弱的产业的发展；大力发展新型显示器制造，高度关注未来发展极有前途的OLED产业；立足于为地区和全国乃至全球整机配套、积极发展配套件产业。

2、新型纺织（丝绸）业。加快推进纺织原料结构调整，在提高现有真丝、亚麻、涤纶长丝产品技术质量水平的同时，注重棉麻类天然纤维及锦纶、氨纶类合成纤维的开发生产，突出新型差别化、功能化纤维的研发和使用。继续提高真丝绸的加工工艺技术，提高真丝绸纺织产品加工深度与精度，提高产品附加值，保持真丝绸产品在全国的领先地位。调整和优化三大纺织品结构，围绕品牌服装面料、家用纺织品和装饰用纺织品、产业用纺织品三大类支柱产品，突出原料、面料、最终产品三个环节，着力拓展家用纺织品和装饰用纺织品市场领域。大力推进毛衫针织业和亚麻业的发展，在引进装备、延伸产业链的同时，加强与科研院所的产学研联合，开发棉麻、丝麻等混纺纱及毛衫针织用纱生产技术，提高针织毛衫及亚麻织物的技术含量和附加值。应用现代科学手段，引入循环经济、清洁生产理念，加大印染后整理的技术改造与技术创新力度，把印染后整理加工转变为引导纺织面料开发生产的先导行业。重点培育恒力集团、盛虹集团、鹰翔集团、丝绸股份、新民科技、新申集团、华佳集团等骨干企业，使之成为新型纺织（丝绸）业的龙头企业。

3、通信线缆业。通过技术改造、技术开发，推进普通光电缆向特种光电缆拓展，实现光电缆产业的第二次创业。完善产业链，发展光棒和拉丝生产，及光器件的研发，提高产业和企业的核心技术竞争力。抓住当前3G通信给光电缆产业带来的发展机遇，加快产品研发及市场研究。积极参与军民两用技术产品的开发，利用现有技术装备优势拓展配套产品生产。重点培育亨通、永鼎、通鼎等龙头企业。

（二）培育壮大“四新”产业

1、装备制造业。在产品设计上应用信息化技术，采用声、光、电、磁及IT等自动化控制技术，与大专院校和科研单位开展联合攻关，加快先进设计制造技术及机电一体化产品的研究应用步伐，拥有更多自主知识产权。在产品性能上突出数字化、自动化、智能化。重点开发高速无齿轮电梯、输变电设备、新型纺织机械等产品。零部件企业广泛采用新材料、新技术、新工艺，并向专业化方向发展，完善产业链。重点培育康力、万工、申龙等企业集团，促进做大做强，引领产业发展。

2、新材料产业。围绕我市工业经济发展需要，重点发展纳米材料及其在各领域的应用，提高电子用铜箔、电力用铜带、通信用有色金属复合材料技术质量水平，加快发展纺织原料、新型精细化工材料，高效节能环保型建筑装饰材料。

3、新能源、环保及医药保健品产业。结合我市产业发展需要和今后发展重点，引入循环经济、清洁生产、资源综合利用的发展理念，着力推进工业废水、废气的治理回收利用；积极开发节能、节水、节材新技术新产品；大力推进新能源、节能环保产品的发展。大力发展中药及中成药，引进保健品产业与项目，通过引进品牌与商务中心，逐步建立华东保健品产销基地。

4、生产性服务业。首先，加快发展现代物流业，重点是经济开发区、经济区、镇和东方丝绸市场的物流业，建立公共物流信息平台，促进物流信息、资源和物流网络互联互通，推进第三方物流基地建设，大力发展综合物流仓储中心、专业物流仓储中心和配送分拨中心。其次，完善构建为企业自主创新、消化吸收再创新、科技成果产业化、专利技术产业化提供高效优质服务的创新体系，大力引进国内外科研院所、中高级专业人才落户，发展工业设计和工业产品研发机构，着力推进为中小企业提供技术服务的平台建设。第三，大力发展为企业提供商务服务的会展、担保、咨询、公证、法律、会计、审计、广告等中介服务业，引导规范中介行为，提高服务质量，拓展服务领域，优化投资环境。

四、产业调整的措施

（一）加强对集群产业结构调整发展的调查研究工作。市、镇两级经济管理部门，要经常了解掌握产业技术走势与市场趋势，根据集群产业发展的实际情况，以国家产业政策为导向，扬长避短，制订培育集群产业发展的具体指导意见，加强对产业升级的指导与引导工作。

（二）编制工业发展项目鼓励类、限制类、禁止类目录，制定重点产业招商项目目录。市经济管理部门要编制市工业性项目鼓励类、限制类、禁止类目录，并颁发实施，引导工业项目投资。要以国家、省制定的产业导向目录为基础，根据实际情况，相应提高一些区域性标准要求，提出一些特殊限制性规定；根据我市重点鼓励发展产业导向，以完善产业链和提升产业技术层次为出发点，提出重点招商项目目录，指导全市的招商引资工作，优化招商项目投资结构。

（三）抓好行业排头兵典型示范工作。每年排出一批符合产业发展导向的市级工业投入重点跟踪管理项目，加强对项目前期工作的指导、引导和服务，每年组织重点项目向金融界推介活动，重点项目实施全过程跟踪管理，发现问题采用有效形式与办法及时做好协调工作，使行业排头兵企业产业结构调整在实践中起到带头示范作用。

（四）发挥行业组织在产业结构调整中的作用。要继续认真贯彻市政府《推进市行业组织建设的指导意见》，大力推进行业协会、商会等中介组织建设，充分发挥行业组织的引导、指导、协调、服务、自律功能。一方面要加快产业集聚度较高的区域性行业组织的建设，形成较系统的行业组织服务体系，另一方面要通过争先创优评比表彰活动，加快提升现有行业组织的服务水平，充分发挥行业组织在指导结构调整、推进产业升级等方面服务企业的作用。

（五）加强政策引导，运用经济杠杆鼓励技术进步，限制淘汰落后。各镇（区）、各部门都要重视做好向国家、省争取政策支持工作，使我市在产业结构调整中优质项目能享受国家、省的扶持性优惠政策。积极发挥市扶优扶强、鼓励发展政策和中小企业发展基金，对促进产业结构调整的支持作用。对属禁止类、限制类的项目与装备、技术，依法采用必要的措施，使淘汰落后设备与技术真正落到实处。

（六）改善投资环境，构造和谐发展的区域新优势。各镇（区）、各部门要牢固树立强烈的亲商、安商意识，加强学习，掌握国家产业政策动向，加快转变职能，简化审批程序，强化服务意识，提高服务质量，不断改善投资环境。要切实帮助项目投资建设主体解决实际困难，对促进全市结构调整有重大带动作用的重点项目实施市领导挂钩联系，部门全过程跟踪服务制度，进一步深化部门服务承诺制，不断提升政府部门的服务质量与水平，在服务过程中加强对企业的引导，促进全市产业结构的优化升级。

（七）开展有效的专项整治行动和加强日常监管工作。对全市工业领域中不符合产业政策、不利于我市经济健康发展，带有全局性、倾向性的突出问题，要采取阶段性集中整治专项行动。市经济管理综合部门和环保、安监、消防、工商、技监等执法部门，要根据各自职责，加强经常性对产业结构调整动态走势的监控管理工作，把管理与服务相结合，将教育为主、服务到位、严格管理三者统一起来，发挥行政管理的有效功能，使我市工业经济产业结构调整发展，在受控状态下得以快速健康有序地推进。