经济分析会市长讲话稿范文

同志们：

这次会议的主要任务是：总结分析我区上半年经济运行情况，安排部署下半年工作任务，动员全区上下进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，扎实工作，确保完成全年各项目标任务。这两天，我们对全区招商引资项目建设和园区建设情况进行了拉练检查，听取了有关工作汇报，等一会，书记还将作重要讲话，请大家结合实际，认真学习，抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、充分肯定上半年经济发展所取得的成绩

今年以来，全区上下深入开展学习实践科学发展观活动，沉着应对金融危机带来的不利影响，抢抓国家扩大内需、武汉城市圈“两型”社会建设等重大战略机遇，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”和争当沿江开放开发排头兵的奋斗目标，开拓进取，克难奋进，保持了经济的平稳较快发展,为实现全年目标奠定了较好基础。元至六月，全区实现生产总值21.51亿元，占年计划的46.8％，比上年同期增长16.1％；全口径财政收入26943万元，占年计划的64.5％，同比增长26.9％，其中一般预算收入11163万元，占年计划的59.8％，同比增长13.1％；农民人均现金收入2929元，同比增长10.5%；城镇居民人均可支配收入7363元，占年计划的55.4％，同比增长19.1％。上半年全区经济总体运行情况较好，主要得益于以下几个方面:

（一）工业经济的不断壮大。全区规模以上工业企业发展到100家，比年底增加7家，从业人员达到8100多人，同比增长7%；实现规模以上工业增加值6.4亿元，占年计划的39.2％，同比增长73.1％；实现规模以上工业产值18.7亿元，同比增长52％。与去年同期相比，各乡镇街道规模以上工业企业个数及实现增加值都有大幅度增长，全区50个工业村投资500万元以上在建项目有27个。纺织产业仍保持相对稳健发展势头，新型建材和机械电子产业发展迅速，主体作用不断增强。新昌纺织、华辰矿业等4家企业产值过亿元，三泰纺织、雅比纺织、富华棉纺等5家企业过5000万元。

（二）现代农业的稳步推进。全区完成农业总产值3.2亿元，同比增长6.8%。农业生产结构调整加快，夏粮、夏油、蔬菜、水产品实现了增产增收。蔬菜产业化稳步推进，通过引进老板开发，禹王太平寺、路口新华、陶店袁家铺、南湖等地新建蔬菜基地1730亩，全区蔬菜产量同比增长5%。全区奶牛存栏2516头，由武汉扬子江惠尔康乳业有限公司投资的千头奶牛牧场正式签约落户。特色水产品基地养殖面积有所扩大，水产品产量同比增长21.4%。组织申报蔬菜、水产无公害标志产品21个。完成工程造林13600亩。农民家庭经营收入和在本地务工所得增长较快，培训转移农村劳动力和返乡农民工3497人。

（三）城乡消费的强劲拉动。实现社会消费品零售总额25.8亿元，占年计划的59.6%，同比增长22.8%。城乡消费呈现出农村快于城区、限额以下企业和个体户高于限额以上企业、住宿餐饮业领跑的新特点。商物流加工产业园二期工程即将竣工，公司新开设乡镇级超市21个、城区社区店3个；七一商场、武商量贩店等重点商贸企业实现营业额同比分别增长12.8%和11.6%。全区共销售“家电下乡”产品3297台（件），销售额近600万元，农民已领取436台（件）“家电下乡”补贴资金10.6万元。全区共推广购置联合收割机等农业机械798台，落实购机补贴172万元。元至5月，全区实现外贸出口5556万美元，占年计划的47.6%，同比增长87%。全区新发展个体工商户1011户、私营企业96家。

（四）项目建设的有力支撑。全区完成城镇以上固定资产投资15.2亿元，同比增长80.7%。新引进投资过500万元项目33个，协议投资总额17.8亿元，其中过2000万元项目22个，中部富民板业、南华造船二期2个项目投资过亿元。在建招商引资项目46个，完成投资3.53亿元，其中新开工项目14个，续建项目32个，鑫龙汽配、大二互感器、安达造船、海造船、乘方电机、海力士电器、和泰棉业等项目建成投产或近期内投产。有31个项目下达国家和省投资计划，到位资金6646万元，其中区人民医院、火车站污水处理厂和市中医院建设到位资金均在1000万元以上。新开工和续建国家和省投资项目48个，完成投资7764万元。两条疏港一级公路可研报告已通过专家评审，正在进行初步设计。争取通村公路建设计划152.3公里，已完成路基130公里，硬化路面42.75公里。农村饮水安全后续工程、老城堤整险加固工程、幸福水库除险加固工程基本完成。区光荣福利院一期工程竣工并投入使用。宝塔公园土地征用和平整完成，绿化工程正在进行。

（五）瓶颈制约的逐步化解。火车站经济开发区（化工产业园）已平整土地1600亩，完成农房拆迁200户，启动“三纵三横”土路基、供排水管网和污水处理厂建设。承接武汉化工产业转移等工作积极推进，开发区管委会已与武汉3家化工企业签订投资协议，60多家化工企业前来园区考察，有的已初步达成投资意向。规划面积12.24平方公里的工业园禹王工业区控制性详细规划已通过专家评审，高新大道于6月初正式动工建设，房屋和地面附着物拆迁、土地平整等工作有序进行。融资环境进一步改善，全省最佳金融信用区创建工作通过省级验收；争取到位县域经济发展专项资金2500万元、工业园区基础设施建设贷款资金1亿元；化工产业园承接产业转移试验示范项目争取到位1000万元专项资金支持；举办了全区首届政银企业务对接联谊会，城区各金融机构共为21家企业签约授信4.6亿元；全市首家小额贷款公司融信小额贷款公司3月份挂牌营业。

（六）财政收支的稳定增长。全区财政各项收入均实现了“双过半”，其中国税完成7377万元，占年计划的50.5%，同比增长13.9%；地税完成7147万元，占年计划的58.6%，同比增长25%；财政完成12418万元（含基金收入），占年计划的82.8%，同比增长37.4%。全口径收入、地税收入和基金收入进度在全市各县市区中排名第二，国税收入进度排名第三。地方税收占一般预算收入比重为55.8%，税收收入占财政总收入比重为74.6%，均排名第一。五个乡镇街道财政收入实现了“双过半”，其中南湖、火车站经济开发区完成全年任务的90%以上。完成财政支出15227万元，其中一般预算支出11427万元，较好保证了重点支出需求。

（七）各项事业的全面发展。4家“三无”企业改制终结，425名职工进入基本养老保险；改制企业小块土地出让过户相关手续正在办理之中。对涉农收费和各项惠农补贴资金进行了全面检查，较好地落实惠农减负政策。在赤壁社区启动了新一轮城中村集体资产产权制度改革试点工作。全区新增就业2095人，城镇登记失业率4.01%；下岗失业人员再就业832人，其中困难人员就业374人。新增养老保险参保职工1379人，全区参加社会保险人数12.7万人，征收社会保险费7548万元，支出社会保险金6023万元。务实推进被征地农民基本养老保险工作，已有1254名符合条件的人员进入城镇职工养老保险，启动了新型农村社会养老保险工作。提高了城市低保对象的补助标准，农村低保进行了扩面提标，全区现有城市和农村低保对象11978户、25960人，月发放低保金220万元。教育、卫生、文化、科技、计划生育、社会治安综合治理、“四城联创”等工作都取得了新进展，保持了社会的和谐稳定。

在去年以来国际金融危机不断蔓延加深、全球经济增长放缓的大背景下，取得上述成绩尤为不易。我们要倍加珍惜，坚定信心，团结一致，进一步做好各项工作，保持经济平稳较快发展的良好势头。

二、正确认识当前经济困难和发展形势

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到上半年我区经济运行中存在的突出问题和困难：

一是部分经济指标完成情况不够理想。上半年全区生产总值增幅虽然比较大，但掉进度2.3个百分点；规模以上工业增加值增幅虽高于去年同期32.2个百分点，但掉进度10.8个百分点；直接利用外资26万美元，比去年同期下降25.3个百分点，只占年计划的4.3％；农民人均现金收入增幅比去年同期回落17.4个百分点，主要是农民外出务工收入大幅度下降。受工业用电量同比下降12.9%的拖累，全社会用电量同比下降5.8个百分点。

二是部分行业和企业生产经营面临较大困难。规模以上工业经济增长主要依靠增量带动，一些重点骨干企业开工不足，生产和出口出现较大幅度下滑。如三泰纺织工业产值同比下降近5000万元，瑞特威钢棉和银河阿迪药业同比均下降2500万元以上，雅比纺织下降1200万元；在全部外贸出口中，生产企业出口只有697万美元，仅占12.5%。全区规模以上工业企业中停产、半停产22家，主要涉及服装、医药化工、铁矿石采选等行业。

三是招商引资和投资的强劲势头尚未形成。新引进投资过2000万元项目只有12个，占全年任务的40%。招商引资在谈的项目多，但签约的项目少。在建项目总体进度不快，新开工和新建成投产的项目不多，工业投资占城镇以上固定资产投资的比重不大。部分新建、续建国家和省投资项目，尤其是投资比较大的拉动内需项目进展较慢，上级督办的压力大。做前期工作的87个重点项目，只有48个进入申报阶段。

四是财政收入面临多年未有的严峻形势。全口径财政收入进度和增幅分别比去年同期下降了2.3和26.3个百分点；一般预算收入进度和增幅分别比去年同期下降了8.9和35.6个百分点，在全市的排名靠后；国税收入过半及完成全年目标压力巨大。财政收入进度和增幅在很大程度上依靠非税收入和基金收入的拉动，二者占到入库收入的46.1%，比去年同期高3.5个百分点。还有四个乡镇街道财政收入没有实现“双过半”。

五是保增长、保民生、保稳定的压力大。在当前财政收入增长面临巨大困难的情况下，支出的刚性需求不断强化。提高公务员及参公人员津补贴保障水平，落实教师绩效工资等政策性配套资金，加大民生和社会发展方面的支持力度，必要的招商引资和工业园区建设投入，逐渐累积的政府性融资债务清偿，使得财政资金紧张的局面短期内无法缓解，保持财政收支平衡的压力不断增大，各种需求难以全面兼顾。

出现以上问题和困难，既有客观原因，也有主观原因；既有宏观层面的原因，也有中观和微观层面的原因。如何看待这些问题和困难，如何解决这些问题和困难，关键是对当前的经济形势和发展趋势要有一个清醒的认识和准确的判断，不断增强紧迫感、责任感，不断提高工作的前瞻性、针对性，不断树立信心和决心，从而牢牢把握科学发展的主动权。

从宏观层面看，金融危机的影响远未消除，但经济企稳回暖的趋势正在逐步加快。年是中国经济非常困难的一年，严峻的外部环境及国家陆续出台的应对措施对我区经济产生了巨大影响。金融危机波及实体经济，大部分企业面临资金短缺、现金流萎缩、产品订单减少、销售和出口下降等问题，尤其对我区铁砂行业以致命打击，对出口型企业带来严重冲击，导致重点税源严重减收，还减弱了企业的投资意愿，加大了招商引资和项目建设的难度。国家一系列“扩内需、保增长”政策措施的实施，在有效缓解我区重大项目断档、企业生产经营困难等突出矛盾的同时，也在客观上造成了减收因素。如小规模纳税人的增值税征收率和电力部门增值税预征率下调，增值税转型后企业购置的固定资产所包含的增值税税金允许抵扣，对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税，开征卷烟批发环节消费税等。与此同时，我们要看到，国家实施的大规模一揽子经济刺激计划效应正在加快显现，人们对经济回暖的信心正在逐步增强，我国经济已呈现出加速增长的迹象。这在股市上已有明显反应，上证综指已站稳3000点，今年的增幅将近70%。世界银行等许多国际组织和经济学家都预测，即使出口产业不能为经济增长做出很大贡献，我国经济也能实现8%的增长目标。上半年全区生产总值增幅达到16.1%，高于去年同期0.6个百分点，这充分表明了我区经济具有较强的内生性、抗跌性，金融危机没有改变经济的基本面。

从中观和微观层面看，依然面临很多制约因素，但区域发展的环境正在逐步改善。上半年有些项目进展不快，有其客观原因。如武汉至城际铁路的建设，将极大增强我区的区位交通优势，但城际铁路穿越路口工业园区，使得裕泰饲料、济世医药、东印务等项目不得不重新选址或调整设计，影响了建设进度。区人民医院项目选址受规划制约，未能如期开工建设，可能要迁建，如此一来资金压力和政策风险陡增。资金仍然是制约园区建设、重点项目建设和企业生产经营的重要因素，工业园禹王工业区基础设施建设虽已启动，但银行融资尚未落实。政府融资的偿债机制没有建立，财政风险不断加大。另一方面，我们要看到，发展的区域环境较之前几年已有明显改善，大开放、大开发、大发展的态势已经形成。过去我们非常担心用地问题，现在《区土地利用总体规划大纲》（-2020年）市里已批准，工业园禹王工业区纳入了城市总体规划，可以保证未来一段时期建设发展的用地需求。市委、市政府将火车站经济开发区确定为化工产业园，实行市区共建，利益共享，又启动了南湖工业园建设，领导和支持的力度前所未有。对于长期困扰市区发展的被征地农民生活保障、土地出让收益分配等重大问题，市政府正在组织调研，在政策上有可能取得一些突破。加上武汉城市圈“两型”社会建设等重大战略机遇，我区经济完全有条件、有能力克服目前面临的困难，进入发展的快车道。从招商引资情况来看，上半年虽然签约落户的项目不多，但接待客商230多人次，在谈和跟踪的重点项目有30多个，超过往年，这充分表明对外来投资的吸引力、影响力正在逐步增强，长期发展趋势良好。

从主观层面看，科学发展的能力有待提升，但加快发展的合力正在逐步增强。总体而言，我们对宏观经济形势、区域发展形势和产业转移的研究还不深不透，工作的前瞻性和科学性存在欠缺。在认识和对待又好又快发展的问题上，在统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展等方面，还存在着用力不均、畸轻畸重的现象。少数部门、少数国家工作人员失职不作为和越权乱作为、损害经济发展环境和群众利益的行为时有发生。特别是抓落实的问题还没有很好的解决，制约和影响了区委、区政府重大决策部署的执行效果。应当肯定的是，随着全区深入学习实践科学发展观活动、作风建设年和能力建设年等一系列主题教育活动的深入开展，特别是各项整改措施的落实，全区党员干部的思想认识、精神状态、创新能力、工作作风，都将有一个大的转变和提高，“科学发展上水平、弯道赶超争进位、富民强区兴”的氛围将更加浓厚，这对于凝聚各方力量，进一步做好下半年经济工作，具有至关重要的作用。总之，只要我们坚定信心，趋利避害，主动应对，积极作为，就一定能克服暂时的困难，推进全区经济又好又快发展。

三、确保实现全年经济发展预期目标

下半年，要继续深入学习实践科学发展观，紧紧围绕争当沿江开放开发排头兵的战略目标和年度任务，在以下四个方面加大力度，狠抓落实，力争取得新的突破。

（一）进一步强化招商引资责任。始终如一地将招商引资工作放在经济发展重中之重的位置，强化各个方面、各个环节的责任，形成上下联动、齐抓共管、人人出力的工作格局，增加有效投入，增强发展后劲。一要强化招商引资主体责任，牢固树立目标意识。今年区委、区政府下达了招商引资目标任务，出台了考核办法，从上半年的情况看，发展还很不平衡，到目前为止，还有40个部门项目没有着落。招商引资是第一要事，今年要坚决结账兑现，各乡镇街道、区直部门和工业园区管委会，要对照目标找差距、想办法，确保完成和超额完成目标任务。特别是对在谈的30多个重点项目，要落实责任，明确专班，密切跟踪，争取有一批项目尽早落户建设。招商部门要把主要精力放到招商上，下半年要组织开展一些针对性强、规模适度、富有成效的招商引资活动，同时搞好综合协调，加强检查督办。近期要重点做好7月16日市区两级在武汉市举办的“承接武汉化工产业转移专题推介会”筹备工作。对区直和乡镇招商要注意以下几个问题：一是事业大如山，责任重如山。不要人为自我设限，认为“这不可能、那不可能”，尽管条件差、职能弱，但不是不可能，只是暂时没有找到方法，唯有强烈的事业心、永不言败的意志，才能在竞争的大潮中铸就辉煌。二是做到“三个吃透”。吃透基本产业，熟悉了解国家基本产业分类、态势、布局等基础知识，内行面前不外行，外行面前显得内行；吃透基本区情，熟悉区位优势、特点、差异性；吃透基本政策，熟悉我区招商引资基本要求、各项政策等。三是身体力行。扑下身子，调集力量，教育干部做到知恩、知足、知责，求成、求新、求廉。招商引资没有人情，没有眼泪，但有结果。二要强化招商引资管理责任，规范项目引进工作流程。区招商引资领导小组研究制定了《区直招商引资工作办理程序》，对项目信息收集处理、跟踪考察、洽谈、评审、决策和服务都作了明确规定，形成一整套科学完整的工作流程，各乡镇街道都要参照执行。在评审和决策环节，要重点把好客商实力、用地规模、投资强度、建设周期、税收贡献、安置就业、节能减排、政府补助和奖励等关口。招商引资工作必须做到全区一盘棋，实行一个平台归口管理，工业园区引进的项目都要进区招商引资项目库，都要由区招商引资领导小组统一组织项目评审，然后进入决策程序。三要强化项目信息收集处理责任，做实招商引资基础工作。项目信息收集和处理是招商引资工作的基础环节，必须大力加强。区政府决定，设立招商引资信息奖，对于投资2000万元以上的区直引进项目，只要进入了洽谈阶段，不论项目签约与否，对首次提供信息的第一个人按项目预定投资额度给予相应奖励；项目投产受益后，还可以继续享受其他奖励。收到信息的有关部门和招商引资领导小组对重大有价值信息的处理要做到不过夜，确保时效性。同时，抽调工作负责、熟悉电脑、有较强钻研精神、业务素质和沟通能力的人员，组成工作专班，系统研究世界500强、国内500强和行业前5名企业，掌握其投资发展动态，筛选目标企业有针对性地进行前期沟通衔接，为引进大项目打基础、作铺垫。四要强化招商引资服务责任，加快引进项目建设进度。在这里，要重点强调项目服务专班的责任。对在建和新开工的招商引资项目，各服务专班要按照目标要求会同项目业主，排出工作日程安排表，代办各种手续，认真解决项目建设过程中遇到的各种困难和问题，重大事项及时报请有关领导、有关部门出面协调，进行全方位全过程服务，必要时还要督办项目业主，确保按计划顺利推进，尽快建成投产，发挥效益，做到与入园企业共成长。

（二）进一步掀起园区建设高潮。当前，我区工业园区建设进入了历史最好的发展时期，必须抓住机遇，大干快上，为项目落户和经济发展提供优良载体，搭建一流平台。建设和招商是当前两大主题。园区招商要坚持四句话的要求：国际化眼光、第三方立场、差异化道路、柔性化诉求。一要掀起禹王工业区建设高潮。工业园禹王工业区是我区独立建设的工业园区和未来的城市新区，必须举全区之力，予以重点推进。下半年要重点做好八项工作：一是完善园区控制性详细规划，并严格组织实施。二是高标准推进“一纵两横”主干道及排水管网等基础设施建设，高新大道路基工程9月底完成，穿越园区的东湖村至唐家渡港区疏港一级公路10月份要开工建设。三是做好资金筹措工作，积极申报路网和排水管网建设项目，争取有关金融机构落实基础设施建设贷款，探索引进客商进行园区开发。四是做好土地征用、房屋拆迁、土地平整工作，为园区基础设施建设和第一批项目落户打好基础。五是做好招商引资工作，争取有一批项目签约落户并开工建设。对入园企业设置门槛，严格评审，不求数量，只求质量，首个入园企业必须是高起点、高标准、高效益的标杆性企业。六是做好园区宣传推介工作，由区招商局牵头，工业园管委会配合，在本月底之前完成禹王工业区投资指南的编印工作。七是创新园区管理体制，完成工业园开发公司组建工作，争取土地出让收益政策，建立偿债基金，实行滚动发展。八是聘请高端的咨询管理公司为园区的建设和发展提供智力支持。二要掀起火车站化工产业园建设高潮。充分利用市区共建的优势和化工产业园的金字招牌，在市委、市政府的支持下，将火车站经济开发区打造成为承接武汉及沿海化工产业转移的重要基地。下半年要重点抓好六项工作：一是加快道路、排水管网、污水处理厂等基础设施建设，完成投入8000万元以上，拉开园区的基本框架。二是做好土地征用、居民拆迁及土地平整工作，当年征用土地达到3700亩以上。三是进一步筹措开发建设资金，依托市级平台，争取化工园承接产业转移试验示范项目资金和新申报的1.5亿元银行贷款资金到位，为园区七大工程建设全面启动提供保障。四是继续抓好招商引资工作，以开发区管委会为主体，做好与武汉硚口区化工产业的对接工作，争取再引进5家以上化工企业落户，同时确保本月中旬中部富民板业项目开工建设。五是完成火车站开发区开发公司组建工作，充分运用市场机制推进园区开发建设。六是加大争取和协调力度，建立健全市区共建、利益共享的园区投资、建设和管理机制，促进园区可持续发展。三要掀起路口工业区、东西湖和南湖工业园建设高潮。工业园路口工业区要重点抓好济世药业、裕泰饲料、钢钜汽配等签约和调整项目开工、在建项目竣工投产、投产企业满负荷生产和园区规范管理四项工作，目前在建的近10个项目和污水处理厂要加快进度，争取年内全部竣工投产。东湖、南湖两个街道要发挥市区共建、联系紧密的优势，进一步在东西湖和南湖工业园预留发展空间，争取转移性项目，配套服务型产业，同时要积极支持区直引进的项目在园区内落户建设。四要营造良好的园区投资发展环境。园区建设是一个复杂的系统工程，各地各部门要树立全局观念、大局意识，积极探索“四个结合”，妥善处理好各方面的利益关系。即把园区建设与乡镇工业集中区建设有机结合起来，引导符合入园条件的乡镇村招商引资项目在规划地块落户；把园区建设与新城区和新农村建设有机结合起来，居民房屋拆迁原则上都要实行小区公寓式集中还建；把园区建设与解决被征地农民生活保障有机结合起来，加强对村组征地费用的监督管理，防止分光吃净，确保优先用于被征地农民参加养老保险；把园区建设与促进地方发展稳定结合起来，依法依规、因地制宜、积极稳妥地做好土地征用、拆迁还建、转移就业和社会保障等工作，注意维护村组和农民的合法利益。

（三）进一步统筹经济社会发展。按照科学发展观的要求，以保障和改善民生为重点，统筹做好项目建设、产业发展、社会发展、社会稳定等各项工作，推进和谐建设。一是加大项目建设力度。抓住难得的政策机遇，进一步找准结合点，在继续谋划大项目的同时，切实做好项目可研报告（申请报告）编制和评审、初步设计、组织申报等前期工作，做到步步前移、环环相扣，力争项目早日批复，早日下达投资计划，形成建设一批、储备一批、申报一批、跟踪一批的良性循环。当前，要重点做好沿江公路升级改造、沿河砂专用通道、大型灌溉泵站更新改造、长河流域生态环境修复与治理、中部废旧轮胎再生资源综合利用示范基地、粮食物流中心、农村义务教育均衡发展、陈潭秋故居红色旅游景区、区档案馆新建等项目的前期工作和申报工作。国家和省投资建设的重大项目，现在实行半月报和月报制，上级督查的力度很大，区发改、财政、监察等有关部门要帮助解决重点项目实施过程中融资、规划、土地等方面存在的困难和问题，督促有关部门和项目业主严格按照可研、初设等内容进行实施，加强招投标、资金使用、工程建设进度和质量的监管，确保项目按时、保质、保量完成任务。二是加强工业经济运行调度。区经济部门对全区工业经济运行情况和重点行业、重点企业、重要生产要素，要做到一月一分析、一月一调度。对停产半停产企业，要落实责任主体，逐户进行调查研究，找准症结和出路，采取针对性措施予以盘活。要支持企业改造升级、开拓市场，充分挖掘和发挥生产能力，努力实现满负荷生产。对新入规企业特别是乡镇企业要加强指导和培育，使其不断发展壮大、提档升级。在外贸出口方面，既要发挥外贸公司的积极性、创造性，更要加快转变外贸增长方式，大力培植新的出口增长点，提高生产企业出口份额。切实做好利用外资工作，确保完成全年目标任务。三是扎实推进新农村建设。严格执行党的农村政策，强化惠农补贴、涉农收费和农民负担落实情况的监督检查，维护农民群众合法权益。以蔬菜、水产、奶牛为重点，大力调整农业结构，积极引导土地承包经营权流转，推进特色农业基地建设和农业产业化经营，争取奶牛养殖规模达到5000头。我区部分乡镇“农家乐”项目建设呈现良好发展态势，要充分发挥农业农村资源优势，积极推进休闲农业发展。继续做好新型农民培训和农村劳动力培训转移工作，多渠道促进农民增收。全面启动乡镇、重点村庄及居民小区规划编制工作，争取两年内实现全覆盖，区政府予以适当补助。加强农村建房规划和用地管理，办好试点，坚决扭转农村建房秩序混乱的局面。积极争取项目建设资金支持，建立健全管理机制，大力推进农村清洁工程建设，改善农村人居环境。四是全力以赴做好财税工作。下半年财政收支矛盾将更加突出，要围绕全年目标，密切关注税源变化，切实加强收入分析预测，提高财税工作的预见性、主动性。在加强财源建设的同时，积极引进贸易型、总部型税源，培育新的税收增长点。强化重点税源、税种的监控，加大零星税种征收和税务稽查力度，严格做到依法征收、应收尽收，杜绝税源流失。认真研究财税改革政策，加大争取和协调力度，挖掘财税增收潜力。强化国有资产经营收益、非税收入征管，深入开展治理“小金库”工作。进一步建立健全财税工作责任制，严格考核奖惩，充分调动和发挥财税干部工作的积极性、创造性。做好财政体制内各项转移支付资金和专项资金的争取工作，充分发挥财政资金的引导作用。严格预算刚性约束，合理控制财政支出，大力加强财政监管，深入推进财政各项改革，确保实现预算收支平衡。五是加快发展各项社会事业。重点做好六项工作：第一，尽快实现企业改制终结。对特种电机厂等重点企业、“三无”企业改制和改制企业居民进社区工作进行再督办，加快推进理顺商公司产权关系和依法变更设立商股份有限公司工作。第二，进一步完善社会保障体系。重点做好新型农村社会养老保险启动和被征地农民生活保障组织实施工作，完成500个农村特困户住房改造任务。第三，加快发展教育卫生事业。推进农村中小学布局调整、保留校舍加固等九大工程建设，促进义务教育均衡发展。加快实施区人民医院、市中医院、血防“部省联动”等项目，进一步改善医疗卫生条件。第四，深入推进社区建设和“四城联创”工作。以加强社区卫生协管员队伍建设和小街小巷环境卫生设施建设为重点，建立健全长效机制，确保省级卫生城市验收达标。第五，提高应急管理工作水平。高度重视和抓好防汛抗旱、安全生产、消防安全、食品药品安全监管、社会治安综合治理、信访维稳和手足口病、甲型H1N1流感等重大疫病防控工作，全力维护社会稳定。第六，要加强人口和计划生育工作，扎实办好政府实事，推动社会全面进步，向全区人民交一份满意的答卷。

（四）进一步推进工作落实。做好今年的各项工作，实现经济发展的预期目标，归根结底在于落实。就此，强调五点：第一，开拓创新抓落实。创新是一个民族进步的不竭动力，也是我们抓好工作的重要法宝。要在科学发展观的指导下，以解放思想为先导，冲破传统思维的束缚，紧扣时展脉搏，抓住制约我区经济发展的突出问题，开动脑筋、超前思维，大胆探索、勇于实践，争创一流，干出特色。要重点在突破规划、土地、资金、环境等瓶颈制约，转变经济增长方式上推进思想创新、体制机制创新和工作创新。第二，身体力行抓落实。世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。各级干部要带头弘扬求真务实的精神，做真抓实干的表率。不能满足于开会、发文件、听汇报、作指示，更不能坐而论道，夸夸其谈，一定要深入下去，全身心投入到工作中去，有些事情必须亲自动手、亲自跑、亲自抓。当前，我区部分企业和部分项目建设面临困难，各级干部要沉下去搞调查研究，扎扎实实解决一些实际问题。第三，雷厉风行抓落实。要大力加强执行文化建设，牢固树立“马上就办”的理念，着力改变被动执行、选择执行、机械执行、盲目执行甚至虚假执行的问题，力求见事早、行动快、效果好。要以快制胜，抢时间、争进度，能办的立即办，该什么时间完成就在什么时间完成，有问题、有困难及时汇报，绝不允许拖泥带水，贻误时机。要坚持组织原则，切实做到接受任务不讲条件，执行任务不打折扣，完成任务精益求精。第四，提高能力抓落实。履行好职责，做好各项工作，必须具备特定的能力。职务岗位是能力席位，岗位的内涵是责任、是能力。今年是政府能力建设年，政府系统的全体工作人员要积极参与到这次主体建设活动中来，加强理论学习，加强业务学习，加强实践锻炼，不断提高综合素质，不断提高履职履责的能力。就本职工作来讲，一般干部要做到应知应会，中层干部要成为行家里手，领导干部要成为专家权威。第五，健全机制抓落实。主要是健全目标责任考核、督查和问责机制。政府系统有政府部门目标责任考核制度，区委对乡镇领导班子的考核办法已经出台，区直机关和工业园区管委会领导班子的考核办法即将出台，还有一系列单项工作考核，这些考核要坚决落实到位，激励先进，鞭策后进，引导大家干事创业。区委督查室、区政府政务督查室及各项工作的牵头单位，要定期不定期组织开展检查督办活动，及时通报工作进展情况，督促解决执行中的重大问题。对不履行或不正确履行职责，贻误工作，造成不良影响和后果的，要从严查处，追究责任，以此来警示和教育各级干部，促进各项工作高效落实，确保实现全年经济发展预期目标。