乡镇人大代表培训讲话范文

一、全面分析全市三级代表基本情况和作用发挥情况，进一步认清目前代表工作存在的矛盾问题及产生原因

到目前为止，我市三级人大代表共有×××名，其中市级人大代表×××人，县级人大代表×××人，乡级人大代表×××人。近年来，各级人大代表在各级党政组织和各有关部门的大力支持帮助下，在各级人大及其常委会的精心组织和指导下，通过自身不懈的努力，议政能力不断增强，监督意识不断提高，学习热情不断高涨，积极主动履行职责，模范遵守并认真传播法律法规，为推进全市民主法制建设，促进经济社会全面协调发展起到了积极的不可替代的重要作用，取得了令各方面都比较满意的良好业绩。但是，我们也要清醒地看到，我们的代表工作还存在许多比较突出的矛盾问题，代表作用没有完全发挥到位，尚有较大的作为空间。这些矛盾问题如不很好地解决，不仅损害了选民的利益，辜负了他们的重托和信任，更为严重的是影响了人民代表大会制度的权威和人民群众对当家作主权力的行使，导致对“一府两院”监督的缺乏，导致一些阶层、群众的利益诉求无法得到实现，导致某些议题不能议深议透，影响决议决定质量，也会影响我们人大机关的权威性和公信力。代表作用发挥不到位，从表面上看是个人问题，实质上是对法律的尊重，对民主尊重的问题，必须要高度重视起来，认真进行吸纳梳理，找准问题，抓住本质。从目前代表工作存在的问题看，我认为主要有以下几个方面：一是思想认识上存在问题。没有真正树立起正确的“代表观”，对代表的职责和作用没有自觉认识。有的代表把自己混同于“先进工作者”、“劳动模范”，认为代表职务是组织予以自己的一种奖励，所以会闹出抱着学习的态度参加人代会的笑话；有的代表“当家作主”的意识不够强，认为代表工作上是一种形式，不能起到什么决定性的作用，代而不议，会而不表；有的代表心理障碍比较大，怕得罪人；还有个别代表把人民赋予的特权当作规避法律法规监督，谋取个人私利的工具，把“功夫”用在了自己身上，一旦争取上就去忙自己的事情，把人民的事情完全抛在脑后。二是能力素质上存在问题。有的代表语言表达能力欠缺，要么是语无伦次，表达不清，说不到点子上，要么是一言不发，甘当哑巴代表；有的代表文字表达能力欠缺，所提意见建议、批评、议案，不是表达得不清楚，就是不符合撰写要求，一纸多案，自己想不明白，让人看不明白，也让人无法落实明白；有的代表调研能力欠缺，只会看现象，看表面问题，不能进行综合分析判断，抓不住事物的本质，提不出带有规律性、普遍性的建议和意见，不能准确表达民意；有的代表协调能力欠缺，在活动中也能发现问题，但不能解决问题，提不出有价值的思路，也找不到解决问题的办法。三是在队伍结构上存在问题。主要体现在“五多五少”上，即干部多，群众少。在乡镇人大代表中，如果把村干部也看作农民的话，农民代表大体能占到×××左右，县级人大代表中，干部代表则完全达到×××以上，所以说，县级人代会更象是一个三级干部会。市级人大代表中，群众代表只占到×××，群众的人口与其产生的代表很不协调，群众特别是农民群众的声音十分微弱；男的多女的少。不论是哪个层次的代表，女代表只占到×××左右，不能体现出妇女半边天的社会地位；中共党员多，非党少。市、县、乡三级代表中，中共党员代表占到×××左右，占绝对优势地位，派和无党派占有很小的比例，这些人的意志并不能得到充分表达；代表部门利益的多，谋取公共利益的少。这种现象在市、县两级代表中尤为明显，个别代表所提意见、建议不是从全局考虑，而是从部门利益考虑，只顾及自己既得利益的小圈子，失去了代表广大人民群众根本利益这个代表性。五是传统阶层代表多，新的社会阶层代表少。工人、农民、知识分子、干部等代表占绝大多数，而个体从业人员、职业经理人等新的社会阶层在代表队伍中占的比例非常小，有的社会阶层在代表队伍中还处于空白状态，没有实现代表结构真正意义上的广泛性。五是在组织指导上存在问题。近年来，各级人大常委会(主席团)在代表工作上下了很大力气，特别是县、乡两级，经过多年的实践，摸索出了很多有效管用的代表工作方式方法，积累了丰富的经验。但在个别地方，仍然存在对代表联系松、联系少的问题，存在注重城内代表、忽略农村代表，注重职业代表、忽略兼职代表，注重近距离代表、忽略远距离代表的现象，存在对代表小组活动、个人持证视察活动缺少系统研究和组织的问题，平台还没有建立完整。这也是应当引起我们高度重视的一个重要方面。

从以上这些现象，我们可以看出，代表没有充份发挥作用的原因是十分复杂的。那么根本原因究竟在哪里？这个问题很值得我们去深入思考，把握规律，这样才能在采取对策上做到有的放矢。我认为，根源在于四个方面：

第一个是对决策体制落实不到位的原因。在我们国家，按照政治体制的设计，决策的总体格局应当是党委决策，人大决定，政府执行。但是，在现实政治生活中，由于经常出现党政联合决策，忽略了人大决定这个必要程序，因此往往会使人大的作用不能完全发挥出来，这样就出现了代表所提意见建议不能被充分采纳的问题，使代表逐渐对此失去信心，参政的积极性下降，最后导致“作为”没有什么作用，“不为”没有有什么过失的局面。这个原因的存在，不是以某个人的意志为转移的，虽然不断加快的政治体制改革步伐正在逐渐改变这一局面，但毕竟还需要一个过程，还将在一定范围和一定期限内存在。(

第二，对代表监督法律规定不完备的因素。首先是对代表考核没有具体的量化标准。代表在履职过程中，法律只是规定用“模范”、“带头”、“努力”等模糊性语言，至于不带头、不模范、不努力怎么办，没有具体规定，很难量化，也很难考核界定。在各地的具体实践中，都制定了一些量化标准，用以考核代表的工作，但这些只是督促性的，不能真正用来惩戒，因为法律没有这方面的规定；其次是对代表监督缺乏法律依据。选举法对代表予以监督的规定是“全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督，选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。”代表法规定，“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切的联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”，“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的，将终止其代表资格”，这些原则性、笼统性的规定，导致代表只要不触犯法律，都可以做到“一朝被当选，就能干五年”。最后是对罢免代表的形式和手段没有具体规定。既没有规定启动机制，也没有规定启动程序，更没有形式和手段。并且在日常工作中召开一次选区全体选民会议，困难也比较大，特别是对直选的代表，则更困难一些。

第三，社会环境氛围不理想的因素。其一，受中国两千多年传统权力文化的影响，实现“以民治官”的局面，还需要一定的时间，使代表产生“不敢说”的心理障碍；其二，有很多代表在各单位，尤其是党政单位有具体的职业，考虑方方面面的影响，使代表产生“不便说”的心理障碍；其三，有的代表受行业局限，所提意见建议在很多时候又回到自己手中，形成自己意见建议自己办理的局面，产生“不好说”的心理障碍；其四，有一部分行政、司法单位对人大代表、对人民代表大会制度认识还不充分，法制意识不浓，重视程度不够，同时法律对不办理代表意见建议又没有明确的处罚规定，在具体工作中，敷衍代表的事情也时有发生，使代表产生“不想说”的心理障碍。此外，有些地方也没有把法律规定的保障代表执行职务所需的时间、经费等措施落实到位，代表本身很难更好地履行自已的职责。

第四是代表自身的能力素质问题。有的人是被动地当选为人大代表的，对怎么当好代表从思想上缺乏热情，主观能动性不强，没有积极性，属于先天不足；有的代表只是从本选区、本行业的利益出发考虑问题，缺乏整体观念和大局意识，眼光比较狭窄；有的代表不具备相应的专业知识，对相关的法律法规不熟悉，自己也不努力学习，在行使监督权时往往是力不从心，等等。思想上的障碍和能力素质的不够，导致代表不能很好地履行职责。

二、继续深化做好代表工作重大意义和作用的认识，进一步增强做好代表工作的紧迫感、责任感和使命感

中共中央关于加强执政能力建设的决定和hjt总书记在首都各界纪念全国人民代表大会建立五十周年大会上的讲话，都对代表工作提出了新的更高的要求，标志着代表工作进入了一个崭新的历史发展阶段。对于党和国家的些指示精神，我们一定要从更深层次、站在更高层面去理解、去把握，用以指导我们的工作。我认为，在新形势下做好代表工作，至少具有以下六个方面的重大意义和作用。

第一，做好代表工作，是巩固我国根本政治制度的需要。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这种制度，扬弃地吸收了世界各种民主政治形式的精华，经过党和人民长期奋斗、探索、总结出来的，是实现人民当家作主的最根本、最有效的形式。各级人民代表大会代表是由人民选举产生，受人民委托，代表人民集体行使国家权力的使者，是构成这一政治制度的基本单元，没有代表，就没有人民代表大会制度。我们做好代表工作，使代表始终准确充分地表达广大人民的意愿，反映广大人民的意志和利益，通过人民代表大会实现自己的主张和权利，就可以使人民群众更加信任、更加依靠人民代表大会，不断关注人民代表大会，使人民代表大会制度永葆青春和活力。

第二，做好代表工作，是提高党的执政能力的需要。提高党的执政能力，十分关键的一点就是民主执政，提高发展社会民主政治的能力。我们做好代表工作，充分激发代表履职的积极性，使他们认真负责地做好工作，一方面，可以使党的各项意图、政策、主张通过代表的宣传、解释、表决，让广大人民所认可和接受，顺利得到实施。另一方面，还可以使广大人民群众的意愿和呼声通过代表在人民代表大会上集中归纳，反馈给各级党的组织，使党所作出的各项决议、决定始终反映和代表人民的意志，就可以对党提高执政能力起到积极的促进作用。

第三，做好代表工作，是扩大公民有序政治参与的需要。扩大公民的有序政治参与，是推进社会主义民主的一个重要内容。只有不断扩大公民的有序政治参与，才能保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，实现真正意义上的人民当家作主，体现一切权力属于人民。现行的政治体制，要求广大人民群众实现政治参与，必须通过合法的载体，采取合法的形式。人民代表就是可以凭借的载体。我们做好代表工作，使他们经常深入基层，深入选区，深入选民，倾听人民意见，反映人民呼声，进行调查研究，并将其带到人民代表大会上进行讨论，反映给行政司法部门进行处理，就可以使广大人民群众有秩序、有程序地对国家事务进行管理，对经济和文化事业进行管理，对社会事务进行管理。

第四，做好代表工作是保证法律法规得以有效贯彻实施的需要。法律是由国家制定或认可，体现统治阶级意志，以国家强制力来保证实施的行为规范的总和。在我国，法律对于维护社会秩序，维护社会的公平与正义，体现广大人民群众意志和利益，具有不可替代的作用。积极推进法律法规的贯彻实施，是党和国家的一项十分重要的任务。保障法律的贯彻实施，是全党全社会的共同责任。人民代表大会及其常务委员会是监督宪法法律贯彻实施的主体，换句话说，就是人民代表大会及其常务委员会对保证法律法规贯彻实施负有不可推卸的责任。我们做好代表工作，鼓励、教育、引导代表积极宣传法律法规，模范地遵守法律法规，积极主动地监督法律法规的贯彻实施，可以培养广大人民群众守法自律意识，进一步增强法制观念，在不违法的基础上，学会用法律武器保护自己的合法权益不受侵害。可以监督行政司法部门依法行政，公正司法，有效遏制公共权力的滥用。还可以对不完备的法律法规提出修改建议，对急需的规定提出立法建议，不断健全社会主义法律体系

第五，做好代表工作，是维护好、发展好最广大人民根本利益的需要。人大代表产生于人民，权力来自于人民。人民把权力赋予给代表的根本目的在于维护好、发展好他们的根本利益，当好他们的利益代言人和保护人。我们做好代表工作，组织代表积极进行视察、检查、调查，以及询问、质询、特调等多种有效监督形式，一方面，可以监督促进政府不断提高经济水平，致富于民，不断健全保障机制和利益协调机制，消除贫困，消除两级分化，不断强化保障公共安全和处置突发事件的能力，保障人民生命财产安全，监督司法机关公正司法，使人民的利益受到公正、公平的对待，进而维护好最广大人民的根本利益；另一方面，调动有专业知识、有经济能力的代表发挥自已的带头示范作用，引导广大人民群众共同走上致富道路，发展好他们的根本利益。

第六，做好代表工作是有效提高常委会工作质量的需要。在市县两级的政治生活中，人大常委会肩负着十分重大的责任，我们每进行的一次活动，每作出的一项决议、决定，都有十分重要的影响，一府两院必须予以执行和落实。这就要求我们的工作质量一定要高。工作的高质量体现在哪里？就是事实一定要清楚明白，依据一定要准确充足，措施一定要具体到位。做到这一点，单靠我们常委会组成人员是解决不了问题的，关键还是要借助代表的力量。我们通过充分发挥代表行业多、接触面广、联系群众密切的优势，广泛听取各方面的意见和建议，才能准确反映民意，才能找准问题的关键和症结，也才能作出切实可行的决议、决定，这样我们的工作质量才能得到不断提高，我们才是一个合格的、一个称职的常委会。

总之，希望大家对做好代表工作的重大意义和作用一定要有充分的认识，万不可把常委会工作和代表工作割裂开来，进一步统一思想，切实增强紧迫感、责任感和使命感，扎扎实实地推进代表工作向前发展。

三、加强组织，强化指导，突出创新，从理论和实践上进一步深入研究加强和改进代表工作的措施的办法

代表工作千头万绪，抓起来有一定的难度，需要我们在工作中抓住带有共性的、本质性、规律性的东西，切实采取有针对性的措施。

1、要把“三个代表”重要思想作为做好代表工作的根本指导思想。“三个代表”是我们的立党之本、执政之基、力量之源，是党和国家的重要指导思路，更是代表工作的重要指导思想。人大代表作为国家权力机关的组成人员，是人民代表大会制度的忠实实践者。代表工作归根到底是实现人民当家作主的具体过程。因此，充分发挥代表的职能作用，使他们行使好管理国家事务的权力，促进先进生产力和先进文化的发展，保障和实现人民根本利益，就应该成为对我们的必然的、本质的要求。同时，只有坚持以“三个代表”重要思想为指导，始终把人民的利益放在第一位，才能使我们的代表工作始终坚持正确的方向，这不仅会有力地推动人大工作的开展，而且会有力地促进三个文明建设，发挥人民代表大会维护全市改革发展稳定大局的作用，并能在保障和实现人民利益的过程中赢得人民的信任和支持，使人民代表大会制度不断得到发展。

2、要把推进代表与人民群众联系作为做好代表工作的首要任务。要充分认识到，代表密切与广大人民群众的联系，是由代表工作的性质决定的，是代表履行好职责的前提和基础，是保持党和国家同人民群众血肉联系的迫切需要。要教育引导代表坚定与人民群众共呼吸、共命运的立场，强化全心全意为人民服务的宗旨意识，树牢公仆观念，把根深深植于广大人民群众之中，使代表成为党和国家联系人民群众的民主主渠道，成为重要的桥梁和纽带；教育引导代表在提议案、建议、参与行使国家权力的过程中，一定要深入群众，体察民情，了解民意，认真倾听群众的呼声，摸清群众想什么、盼什么、最不满意什么，使自己能够完全按照人民的意志和利益管理国家事务；教育引导好代表特别是担任领导职务的代表，一定要妥善处理好领导职务和代表职务的关系，坚持以一名普通代表的身份，自觉地、积极地参加代表活动，走访选民和选举单位，增进对群众的感情，虚心听取群众的建议、批评和意见。要进一步健全代表密切联系群众的各项制度。就我市各级人大代表与选民和人民群众的联系整体性看，是比较紧密的，但松散问题也比较突出。其中一条十分重要的原因是制度不健全、不完善或对制度执行落实不力。同此，必须进一步改进和加强代表视察、代表述职、代表公示等制度建设，加大落实力度，使之普遍化、规范化、经常化。要切实为代表联系群众提供更好的服务。各级人大常委会及其组成人员要切实摆正与代表的关系，增强为代表服务意识，完善常委会组成人员联系代表制度，常委会主任、副主任、主席团成员接待代表日制度，注意解决代表联系群众、执行职务时遇到的困难和问题，当好他们的“后勤部长”和撑腰人。同时，进一步加强市委贯彻落实省委加强和改进人大工作的决定的实施意见精神，从时间上、物质上保障和支持代表联系群众活动的顺利开展。

3、要把与时俱进、开拓创新作为开创代表工作新局面的重要课题。从客观环境看，改革开放进一步深化，市场经济体制的逐步完善，使经济成分、利益主体、社会生活呈观多元化的发展态势，使选民的利益诉求出现了复杂的趋势，给代表工作提出了新挑战。这就要求我们在代表工作上一定要有打破常规、突破传统的创新思维，充分利用好明后两年换届的机遇，在与党委保持一致的基础上，着力在六个方面突破创新。一是代表结构的创新。降低干部特别是“一府两院”干部在代表中的比例，减少集“运动员”、“裁判员”于一身的问题，增加法律专门人才、基层群众、新的社会阶层的优秀分子的代表比例，增强人大代表的广泛性，保证公民有序的政治参与。二是代表层次的创新。在注重广泛性的基础上，注重先进性，人大事业的迅猛发展不但要求代表能在人大会议上发挥正确的表决能力，更要能善解民意、勇于表达民意，仗义执言，做到真说、敢说、实说、善说，力争使每一位代表都能成为社会活动家，成为各具特长的能人，成为先进生产力的代表，成为先进文化的代表。三是代表工作制度的创新。要建立人大代表网络公示系统，建立代表直接约见人大、政府领导制度，建立人大代表意见建议“直通车”制度等，便于代表有效执行职务。四是代表活动制度的创新。就是要打破按行政区域划分代表小组的传统做法，大力组建行业代表组和专业代表组，进行有针对性的视察，调查活动。五是代表竞选制度。适度推广“独立候选人”的选举代表方式，把竞争机制引入代表选举之中，使代表产生危机感，使民意得到充分表达。六是代表罢免制度。探索组建代表管理委员会，由代表管理委员会行使代表职务罢免权的方式和途径，以进一步降低开会成本，提高工作效率。在代表工作中值得创新的东西还很多，希望大家家能用心研究，深入探索

4、要把求真务实、讲究实效作为做好代表工作的关键环节。我们强调做好代表工作，根本目的在于使广大人民群众的根本得到最广泛的实现。达到这一目的，就必然要求我们在思考、谋划组织代表活动时，一定要把摸到真实情况、听到真实声音、抓到真实事情、解决真实问题作为重中之中。在活动内容的选择上，要选择那些广大人民群众真正关心、真正企盼、真正关注的问题，与广大人民群众生产、生活密切相关的问题，同时要具有区域特色，追求时效性。在活动过程中，要周密安排，精心组织，尽可能深入基层，贴近群众，轻车简从，不能隔着玻璃看，不能坐到屋里听，力求使每次活动都能总结一些经验，发现一些问题，形成对“一府两院”工作有监督作用、有参考价值的意见和建议。在代表意见建议落实过程中，督办工作一定要抓紧，抓实，抓而不紧等于不抓，限期反馈结果，真正落实到实处，以保护和调动代表议政的积极性。

5、要把加强培训，提高履职能力作为做好代表工作的重要保障。加强对代表的培训是代表履行职责的根本要求，也是各级人大常委会的一项重要任务。要制定代表学习培训计划，落实培训制度，保证培训内容、培训时间、培训经费、培训质量四到位；要丰富学习培训内容。做到急用先学，常用深学，力求简明、系统、实用，不能表面化、简单化、形式化。要改进代表培训方式。采取集中学习与分组学习、集中辅导与个人自学、专题讲座与中心发言、个人汇报与组织考核等灵活多样的形式，做到有部署、有指导、有考核，不断提高代表综合素质。

同志们，代表工作的意义重大而深远，代表工作任务艰巨而复杂。我们要以市委人大工作会议精神为指导，进一步认清形势，努力探索，积极工作，推动代表工作登台阶，上水平，进而推动全市人大事业不断取得新突破。

新年要到了，最后预祝大家在新的一年里工作进步，身体健康。