战略战术论文范文

战略战术论文范文第1篇

关键词：持久战/游击战/太原军分会指示/运动游击战/游击战术/百团大战

正文：

在纪念中国人民抗日战争胜利60周年之际，我们十分怀念那些为世界反法西斯事业做出贡献的人们，其中包括无数中华儿女，更有多少湘籍人物。时任八路军副总司令的是我们湘籍人物中的一个杰出代表。笔者曾在纪念彭总诞生100周年的时候编撰过《军事思想研究》一书和相关的几篇学术论文。所以，本文不想全面介绍在抗日战争中的英勇战斗和巨大贡献，而只谈谈他抗战的战略战术思想。

一、中国抗日战争要实行持久战的战略方针

革命战争年代，、、等杰出的无产阶级军事家，从中国革命战争的具体实际出发，创造性地提出了中国革命战争实行持久战的战略方针。抗日战争爆发以后，不仅存在许多亡国的议论，速胜论也有一定市场。对于在抗战中坚持持久战的战略方针有着极为深刻的见解。1937年11月，他从敌后回到延安，向抗日军政大学的学员发表了《争取持久抗战胜利的几个先决问题》的著名演说。他在演说中抨击了“弱国牺牲论者”、恐日病者的亡国论和急性病者的速胜论；论证了以持久战争取得抗战最后胜利的客观必然性，论述了实行持久战所应该采取的战略战术。

第一，认为中国抗日战争必须坚持持久战的战略方针，这是由敌我双方对比的全部因素决定的。敌人是异常强大的，我们是异常弱小的。从总体上看，“中国今天的海陆空军的力量与物质力量，都赶不上敌人力量的强盛。敌人利用过去的不平等条约及军事侵略，已在我国境内树立了许多堡垒。而我国内交通不发达，兵力调度自然缓慢；过去长期内战，以致国防不修；海岸线长，海军的力量又极微弱。”从经济力量的对比上看，“中国是一个经济落后的国家，是一个多数帝国主义掠夺下的半殖民地。舶来品的大量倾销，遍于全国的走私，使微弱的民族工业日益破产，使今天在抗日中遭遇到不少困难。”从军事力量的对比上看，中国军队“在质量上赶不上敌人，战术素养上弱于敌人”，武器低劣于敌人。因此，“在这样的条件下，要想拒止敌于国门外，固不可能，就是要一下子把入侵的日本强盗赶出中国，也是一个极艰苦的斗争。因此，从持久战中去取得抗战的最后胜利，已成为唯一正确的公论了。”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）

第二，认为，中国经过持久抗战，最后必然取得胜利。其原因有：①敌我双方的力量对比不是静止不变的，在斗争中必然会消长。彭说：在中国的持久抗战的过程中，“我们的力量会渐渐变强而敌人的力量则会逐渐变弱的”。（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）②在抗战中，中国有一系列坚持抗战并取得最后胜利的有利因素。他对此做了详细分析：“伟大的中华民族，有着数千年的灿烂光辉的历史，有着高度的文化，有着不愿当亡国奴的四万万五千万同胞，有着无量的蕴藏着的资源，有着充分的条件，在持久抗战中迅速改变自己的劣势地位为优势地位，必能最后战胜日本帝国主义。”具体说来，在政治上，中国民众在抗战中，将会很快地凝固起来，形成钢铁一般的力量。在经济上我国是一个原料丰富的国家，只要执行正确的经济政策，“国民经济自能自给而有余”。在军事上，能通过改良军工企业，争取外援，在战斗中缴获敌人武器等途径来提高自己的装备水平。在国际关系上，我国是得道多助，“我国在抗战开始时，即已取得国际上爱好和平国家的同情与帮助。这证明我们抗战愈坚决，愈有力量，同情的国家就愈多，就愈能提高我国的国际地位。”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）③日本帝国主义侵略中国，存在一些严重的不足和缺点。在政治上，由于日本发动侵华战争，其工商业必然因战争影响而萧条，人民的负担加重，生活日益恶化，因此，人民反战情绪高涨，广大劳动群众、士兵和中产阶级的不满，必将形成伟大的力量，反对战争。因而，日本在持久战中，不但不会团结和增长自己的力量，而只会逐渐削弱自己。在经济上，日本“是一个先天不足的国家，国内的天然资源极其缺乏”，因此，“战争愈持久，敌人愈困难”。在国际关系上，日本侵略中国是失道寡助。“敌人在侵略中国的问题上，已经引起了不少国家的反对，而形成外交上的孤立地位”。而且随着战争的延续，其国际地位会每况愈下。（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）

第三，认为中国作为一个半殖民地半封建社会的国家，在20世纪30年代要坚持抗战，夺取抗战的最后胜利，需要中国人民特别是中国共产党做出极大的努力。“胜利的前途也不是从天而降的，而完全依靠我们自己的努力。”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）这种努力是要实行正确的持久战的战略战术和动员全国人民参加抗日战争。

及其他同志关于抗日持久战的战略方针的思想，为所重视和吸收。半年后，发表的著名的《论持久战》一书，对抗日战争的持久战的战略方针作了系统的论述和高度的理论概括。从此，持久战思想成为指导中国人民进行抗战的科学指导思想。

为坚持持久抗战取得最后胜利，需要建立军事战略统一战线。利用同官兵接触的机会，宣传、解释中国共产党的持久抗战战略和八路军的敌后游击战思想以及其他战略战术。1938年在沁县以南的小东岭召开的有国共两军将领参加的作战会议，讨论通过了所作的关于作战纲领的报告。这是彭在山西战场协调与友军作战，力争发挥联盟作战力量的一次高级军事会议。另一方面，在协调与友军对敌作战、用战略力量打击当前的主要敌人的同时，还要用一定的技术力量与友军的倾向斗争，以求得与友军的战略联盟。抗日战争中，发动了多次磨擦，根据中央的指示率领八路军进行了针锋相对的反磨擦，促使保留在抗日民族统一战线之内，维护了八路军与军队在抗日问题上一定程度的战略联盟，这对争取抗日战争的胜利起了相当大作用。

为坚持持久抗战取得最后胜利，需要建立巩固的抗日根据地。抗日战争时期是根据地建设思想发展与完善的时期，主要表现在两个方面，其一是在此期间发表了大量文章和演说，论述根据地建设问题。如《巩固敌后抗日根据地》、《敌后抗日根据地的武装政策》、《论革命根据地与武装斗争》等。其二是他直接领导了创建华北抗日根据地的伟大实践，也直接领导了根据地的各项建设。认为，没有根据地武装斗争就不能持久。（注：《自述》，人民出版社，1981年，第138页。）这就是说他的根据地建设思想是他的持久抗战思想的重要组成部分。

二、用积极防御战略及游击战争对付强大日军

指出：“防御是目的，进攻是手段。”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）说的就是采取战斗上的进攻手段以消灭敌人达到战略上的防御目的，以保存自己。消极防御又叫单纯防御、专守防御、片面防御，是只防不攻，为防而防，把攻和防绝对分割开来。承认积极防御，反对消极防御，用积极防御对付强大敌人，是战略和战争指导思想的一个基本内容之一。

抗日战争爆发，面对强大的日本帝国主义的战略进攻，等率领八路军挺进敌后，开展游击战争，创立抗日根据地。这就把战略上的防御和战役战斗上的进攻有机地结合起来了。他在《争取持久抗战胜利的几个先决问题》的演说中，十分明确地提出了中国在抗战中应采取积极防御的战略，是他这一思想形成的标志。

抗战开始的时候，广大官兵抗战是积极的，但仍然丢掉了大片国土，可谓丧师失地，一溃千里。分析说：“失利的真实的原因，都在于我们在动员工作上与军事作战的方针和指挥上，暴露了不可忽视的弱点。”其中重要的原因和弱点是军队实行消极防御，和装备精良、训练有素的日军死打硬拼。对此，一针见血地批评：“至若单纯的防御，不了解寻求出击的机会，不了解操纵敌人，调动敌人的巧妙办法，只晓得摆在一个阵地上拼消耗，这无异帮助敌人发挥现代技术的威力。须知一个孤立无援的阵地是没有打不破的。”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）、领导八路军执行了积极防御战略，采取敌进我进的方针，取得了敌后战场的主动权。

游击战争本来是一个战术问题，但由于中国革命战争的性质和中国的政治、经济、地理环境的决定，它就从战术范围跑了出来向战略敲门，成为中国革命战争中具有重要意义的战略之一。对此作过许多深入分析。抗战时期，他进一步强调：“游击战争的定义应该是群众战争，是群众直接参加抗战的最高形式。”“为欲达到长期地消耗敌人的力量，唯一的就是发动群众的游击战争。”“经济落后的国家和民族，要想抵抗帝国主义的军事进攻，广泛地发动游击战争，应成为整个抗战中的重要部分。”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）

在此需要提及的是，抗战后期，即1945年华北工作座谈会，有人批评等八路军领导人，在抗战初期提出的“运动游击战”是错误的，是与中央的“山地游击战”方针相违背的。等人被迫作了检讨。后来，在这个问题上仍一直受到不公正的批判。1937年8月，在洛川会议上，着重谈了我军的战略方针，是“独立自主的山地游击战争(包括有利条件下消灭敌人兵团与在平原发展游击战争，但着重于山地)”。谈的是“运动游击战”。（注：《传》，中央文献出版社，1989年版，第371页。）认为“游击战与运动战是密切不可分开的”。（注：《年谱》，人民出版社，1998年版，第179页。）任弼时提出“独立自主的山地、运动游击战”。（注：任弼时在洛川会议上的发言记录，1937年8月22日。）亦谈了“游击与运动要配合”。可见会议关于战略方针的提法不尽一致。由于出兵在即，认识上的分歧并未消除。到10月8日，华北军分会(由来德、、任弼时等人组成)在太原《军分会对目前华北战争形势与我军任务的指示》(亦称训令)，其中有以“运动游击战”配合友军作战等提法，后来即被看作是与中央游击战方针对立的依据。经过一些学者的研究，认为此种看法是不正确的。（注：参看田玄，《与华北抗战初期的“运动游击战”问题分析》，李树泉，《及华北军分会抗战初期关于军事战略方针问题同中央的争论》，(1998年学术会议)。）其一，提“独立自主的山地游击战”，是站在战略的高度提出的战略方针，也是策略方针，既是面对强大的现代化的日军而言的，也是针对阴谋“借刀杀人”的这个“友军”而提的，并不是针对八路军将领关于“运动游击战”的方针而说的。其二，作为一个战略概念，“独立自主的山地游击战”，包含了游击战与运动战等诸多内容，与“运动游击战”并不矛盾，决无把“运动战”排斥在外的意思。本人前前后后也多次同时提到“游击战和运动战”、“游击战为主、运动战为辅”。（注：，《对留守兵团各首长的演讲》，1938年7月16日。）其三，无论是华北军分会《训令》发出之前还是之后，八路军将领、任弼时、、、等都一直在使用“运动游击战”、“游击运动战”这两个概念，并对两者的关系进行了阐述（注：，《抗日游击战争》(1938年4月)，《为争取抗战最后胜利而奋斗》(1940年7月)）。可见，在当时，这类提法是无可厚非的，根本不能认为是有问题的。当时就讲过军分会指示的方针与中央方针并无不一致。后来也无人指责其他人，单单指责是不公道的。其四，曾经有人把的“运动游击战”与王明的错误联系起来，实际也是不确切的。王明1937年12月在政治局会议上是批评了的八路军以“山地游击战”为唯一方针的战略。这是错误的。在会议上对王明的错误没有表态，可见认识模糊，他讲了“八路军在战略上是运动游击战但应用上要利用山地打游击战”。而这段话与他在洛川会议上讲的基本相同，与提的方针基本一致，不能说是赞同王明的观点。在1938年3月中央政治局会议上，王明提出“普遍实行以运动战为主，配合以阵地战，辅之以游击战”，似乎王明的主张与等人的“运动游击战”是相近，有人以此作为与王明错误有联系的依据。其实王明是针对全国抗战包括正面战场在内而谈的，并没有错。这正是在1月13日发表的《时局中的几个问题》讲话中的观点，在5月的《论持久战》中也是这样说的。王明在此处(不是指其整个讲话)的缺点是没有讲清八路军的战略方针。其五，等的“运动游击战”观点，在抗战初期与的“山地游击战”观点，主要是表现为对游击战战略地位认识上的一些差异。站在高山之巅，一开始就看得很远，把游击战作为我军的战略方针着重地提出来，解决了弱小的我军既要消灭敌人，又要防备那个阴险的友军，保存自己、发展自己的重大命运问题。而作为前线将领的等人，想利用运动战的方式，在出师之际就消灭一些敌人以振奋民族精神，树立我军威信，其心情是完全可以理解的。实际上也有平型关战斗这样的机会可以利用，在具体的战斗中不能排除运动战这一方式。所以，当初他们对游击战的战略地位没有那样认识深刻，可以说是站在山坡上看问题，但他们绝无不同意或反对游击战的意思。也吸收了军事将领们的意见，在《论持久战》中把我军作战方针改为“基本的是游击战，但不放松有利条件下的运动战。”（注：《选集》，第2卷，人民出版社，1991年6月，第500页。）

“华北军分会指示”的问题出在哪里呢？1937年12月12日在中央政治局会议上讲到了这一点：“公开批评中央是失败主义是不对的，因怕中央不同意而不报告中央是不好的。”毛这里不是指战略方针，而是另有所指的，读者可看一书。（注：《功盖千秋的彭大将军》，当代世界出版社，1999年，第165页。）庐山会议后也说过：“军分会指示”是别人起草的，发表时他不在总部；回来后看了，没有反对，自己也有责任。（注：《自述》，人民出版社，1981年，第223页。）这是一种自我批评，不能证明当时毛批评的就是他。湖南出版社1998年12月出版的《与》仍沿袭他人(如《传》)旧说，说彭“赞同”王明观点，又没有提及太原军分会的指示引起的争论，（注：《与》，湖南人民出版社，1998年第1版，2004年重印，第224页。）说明对这一学术动态掌握不够及时。其实，的看法早在四个月前就提出来了，而且不同于王明的直接批评毛的那些观点；后来又把军分会指示看作是与中央游击战方针对立的依据来批判彭，多有不确之处。

三、在正确抗日战略指导下的战术原则

组织和发展游击战争是要有一些必要条件的，对此，早在1936年就向斯诺谈过，游击队绝对必须得到农民群众的拥护和参加，游击战争才能带来革命的胜利（注：《西行漫记》，三联书店，1979年版，第251页。）。在抗战初期，谈到抗日游击战争时，他认为“只要有群众，就可以发展游击战争”。组织游击战争“并没有丝毫神秘的地方”，“任何人、任何军队都有组织抗日游击战争的任务，而且任何军队都有这个平凡的本事”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第44，45，14，73页。）。这显然是在鼓励大家都去开展游击战争，实际上是有条件的。因为紧接着他就强调游击队必须有很好的政治纪律，相信和依靠群众。事实上，战争实践证明，的军队就是打不了敌后游击战争。原因在于，占人口绝大多数的农民是抗战的主力，也是游击战争存在的基础。抗日游击战争必须争取农民群众的援助和参加。而别的党派和军队都不能够做到这一点，“只有共产党才愿意并能够去满足农民的要求，了解在农民中进行深刻的、广泛的、经常的政治工作和组织工作之必需，而且，也只有共产党，才能履行在宣传时所给予农民的诺言”（注：《军事论文选》(内部版)，军事科学院战史部编，第34、35页。）。所以认为，要成功地运用游击战术这一法宝战胜敌人，第一，必须有共产党的领导；第二，“游击队的实际战地领导必须坚决果断、勇敢无畏”；第三，必须遵守正确的游击战术原则。总结了自己长期从事游击战的实践经验，把游击战术的主要原则归纳为十点（注：《西行漫记》，三联书店，1979年版，第248，249-251，249，250，249-250，250，251，250页。）。这十个主要原则可以总结为三个方面。

第一，战斗之前的决策原则。正确的战斗决策是游击队进行成功的游击战的前提。指出：“游击队不能打打不赢的仗。除非有很大的胜利把握，否则不同敌人交战。”游击队要打胜利之仗，在决策之际选择目标方面要“避免同敌军主力交战，要集中在最薄弱的或致命的环节”。而且，“在交战之前，不论主动或是被动，必须制订出缜密的详细的进攻计划和撤退计划。任何进攻，事先如不充分准备好预防措施，游击队就有遭到敌人出奇制胜的危险。”（注：《西行漫记》，三联书店，1979年版，第248，249-251，249，250，249-250，250，251，250页。）总之，选择弱敌，不打无把握、无准备之仗，是游击战斗展开行动之前重要的策略原则，是能否胜利的关键。

第二，作战之中的流动性原则。游击队在实际的作战中必须具有最大的游击性，即弹性、流动性，坚持在无固定的流动战线上的速战速决的灵活的进攻的奇袭战术。游击队没有辅助部队，没有后方，没有供应线和交通线，而敌人却有；敌人有进行长期阵地战的一切条件，而游击队没有。因此，游击队所采取的主要进攻战术就是奇袭，必须避免打阵地战和持久战斗。对此，指出：“如果遇到敌人正规军在移动、休整，或防范不严的时候，可以用一支小得多的部队，对敌人战线上的要害进行侧翼奇袭，行动要迅速坚决。”在作战战线上，“游击战线必须具有最大的弹性。一旦看出他们对敌人兵力或准备或火力的估计如有错误，游击队员应该能够象发动进攻那样迅速地脱离接触而后撤。”在具有极大流动性的游击战中，游击队“必须掌握牵制佯攻、骚扰伏击等分散注意的战术”，即声东击西的原则，才能最大限度地发挥自己游击的特长，消耗和歼灭敌人。同时，必须是防敌人找到游击队主力。为此，游击队的行动要神出鬼没，在进攻之前经常变换位置，“进攻后迅速分散的周密计划同实际集中力量应付敌人进攻的计划一样重要”。（注：《西行漫记》，三联书店，1979年版，第248，249-251，249，250，249-250，250，251，250页。）

第三，瓦解民团和利用群众条件的原则。认为，我军必须开展瓦解民团的政治工作。他说：“在发展游击战中必须注意民团，这是地主豪绅的第一道，也是最后一道的最坚决的防线。从军事上来说，民团必须予以消灭。但从政治上来说，如有可能，就必须把它争取到群众一边来。”（注：《西行漫记》，三联书店，1979年版，第248，249-251，249，250，249-250，250，251，250页。）游击队由于同群众关系融洽，军民一家，在情报方面具有有利条件，必须充分利用这一条件，使每一个农民都成为游击队的情报员，这样敌人的每一个行动，游击队都无不知晓。这是指导游击战胜利的重要原则之一。

这些根据红军游击战所总结出来的主要战术原则，在抗日战争中得到了很好的应用和发挥。认为，当革命军队处于弱小的发展时期，不具备同强大敌军打大仗、硬仗的条件和力量，因此，力避与敌主力交战，以“专击小敌为上策”。（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第44，45，14，73页。）日军对敌后根据地常常采用“长驱直入、多路围攻”或“四面包围、分进合击”等战术进行残酷的“扫荡”。八路军始终坚持避敌主力、只打弱敌的原则，在太行区1939年夏季反“扫荡”中，、根据敌人使用兵力较大，可能长期占领根据地内的部分城镇和交通线，进而摧毁根据地的情况，采取持久的小股游击战和以主力相机歼敌的战法。八路军避敌锋芒，退出一些城镇，以小部分部队阻击、伏击日军，结集主力对日军占领的据点和交通线展开破击战，袭击和围困一股一股弱小的敌人。此次反“扫荡”由于执行了游击战的正确战术，八路军共作战70余次，歼日伪军2000余人，粉碎了日军以重兵聚歼太行山区八路军主力的企图。

强调：在技术弱于敌的军队方面，“要以袭击为主要战斗手段”。（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第44，45，14，73页。）游击战的主要作战形式是袭击，其特点是出敌不意、勇猛迅速，可以分为袭击、伏击、破击、袭扰等战法。

袭击的目标主要是敌人的交通线、后方兵站、机场之敌等。1937年10月，在忻口战役中，命令八路军679团夜袭日军代县阳明堡机场，使敌人机毁人亡。伏击是指挥八路军歼灭运动之敌的重要作战手段。1937年9月的平型关战斗就是典型的伏击战。八路军初战告捷，政治意义很大；从军事上看，歼敌1000多，战绩很大，但由阵地伏击战转为运动战，与敌拼刺刀，我军伤亡600余人，是此战难以避免的缺点(因敌军非常骄顽)。1938年9月，日寇沿汾离公路西进，占领沿途县城、要地，威胁黄河河防和陕甘宁边区。、命令115师在一个星期的时间内，分别在沿汾离公路的吴城之薛公岭附近、油房坪附近和王家池附近三次伏击敌人，歼敌1000多人，粉碎了敌人企图。

战略战术论文范文第2篇

关键词：持久战/游击战/太原军分会指示/运动游击战/游击战术/百团大战

正文：

在纪念中国人民抗日战争胜利60周年之际，我们十分怀念那些为世界反法西斯事业做出贡献的人们，其中包括无数中华儿女，更有多少湘籍人物。时任八路军副总司令的是我们湘籍人物中的一个杰出代表。笔者曾在纪念彭总诞生100周年的时候编撰过《军事思想研究》一书和相关的几篇学术论文。所以，本文不想全面介绍在抗日战争中的英勇战斗和巨大贡献，而只谈谈他抗战的战略战术思想。

一、中国抗日战争要实行持久战的战略方针

革命战争年代，、、等杰出的无产阶级军事家，从中国革命战争的具体实际出发，创造性地提出了中国革命战争实行持久战的战略方针。抗日战争爆发以后，不仅存在许多亡国的议论，速胜论也有一定市场。对于在抗战中坚持持久战的战略方针有着极为深刻的见解。1937年11月，他从敌后回到延安，向抗日军政大学的学员发表了《争取持久抗战胜利的几个先决问题》的著名演说。他在演说中抨击了“弱国牺牲论者”、恐日病者的亡国论和急性病者的速胜论；论证了以持久战争取得抗战最后胜利的客观必然性，论述了实行持久战所应该采取的战略战术。

第一，认为中国抗日战争必须坚持持久战的战略方针，这是由敌我双方对比的全部因素决定的。敌人是异常强大的，我们是异常弱小的。从总体上看，“中国今天的海陆空军的力量与物质力量，都赶不上敌人力量的强盛。敌人利用过去的不平等条约及军事侵略，已在我国境内树立了许多堡垒。而我国内交通不发达，兵力调度自然缓慢；过去长期内战，以致国防不修；海岸线长，海军的力量又极微弱。”从经济力量的对比上看，“中国是一个经济落后的国家，是一个多数帝国主义掠夺下的半殖民地。舶来品的大量倾销，遍于全国的走私，使微弱的民族工业日益破产，使今天在抗日中遭遇到不少困难。”从军事力量的对比上看，中国军队“在质量上赶不上敌人，战术素养上弱于敌人”，武器低劣于敌人。因此，“在这样的条件下，要想拒止敌于国门外，固不可能，就是要一下子把入侵的日本强盗赶出中国，也是一个极艰苦的斗争。因此，从持久战中去取得抗战的最后胜利，已成为唯一正确的公论了。”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）

第二，认为，中国经过持久抗战，最后必然取得胜利。其原因有：①敌我双方的力量对比不是静止不变的，在斗争中必然会消长。彭说：在中国的持久抗战的过程中，“我们的力量会渐渐变强而敌人的力量则会逐渐变弱的”。（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）②在抗战中，中国有一系列坚持抗战并取得最后胜利的有利因素。他对此做了详细分析：“伟大的中华民族，有着数千年的灿烂光辉的历史，有着高度的文化，有着不愿当亡国奴的四万万五千万同胞，有着无量的蕴藏着的资源，有着充分的条件，在持久抗战中迅速改变自己的劣势地位为优势地位，必能最后战胜日本帝国主义。”具体说来，在政治上，中国民众在抗战中，将会很快地凝固起来，形成钢铁一般的力量。在经济上我国是一个原料丰富的国家，只要执行正确的经济政策，“国民经济自能自给而有余”。在军事上，能通过改良军工企业，争取外援，在战斗中缴获敌人武器等途径来提高自己的装备水平。在国际关系上，我国是得道多助，“我国在抗战开始时，即已取得国际上爱好和平国家的同情与帮助。这证明我们抗战愈坚决，愈有力量，同情的国家就愈多，就愈能提高我国的国际地位。”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）③日本帝国主义侵略中国，存在一些严重的不足和缺点。在政治上，由于日本发动侵华战争，其工商业必然因战争影响而萧条，人民的负担加重，生活日益恶化，因此，人民反战情绪高涨，广大劳动群众、士兵和中产阶级的不满，必将形成伟大的力量，反对战争。因而，日本在持久战中，不但不会团结和增长自己的力量，而只会逐渐削弱自己。在经济上，日本“是一个先天不足的国家，国内的天然资源极其缺乏”，因此，“战争愈持久，敌人愈困难”。在国际关系上，日本侵略中国是失道寡助。“敌人在侵略中国的问题上，已经引起了不少国家的反对，而形成外交上的孤立地位”。而且随着战争的延续，其国际地位会每况愈下。（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）

第三，认为中国作为一个半殖民地半封建社会的国家，在20世纪30年代要坚持抗战，夺取抗战的最后胜利，需要中国人民特别是中国共产党做出极大的努力。“胜利的前途也不是从天而降的，而完全依靠我们自己的努力。”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）这种努力是要实行正确的持久战的战略战术和动员全国人民参加抗日战争。

及其他同志关于抗日持久战的战略方针的思想，为所重视和吸收。半年后，发表的著名的《论持久战》一书，对抗日战争的持久战的战略方针作了系统的论述和高度的理论概括。从此，持久战思想成为指导中国人民进行抗战的科学指导思想。

为坚持持久抗战取得最后胜利，需要建立军事战略统一战线。利用同官兵接触的机会，宣传、解释中国共产党的持久抗战战略和八路军的敌后游击战思想以及其他战略战术。1938年在沁县以南的小东岭召开的有国共两军将领参加的作战会议，讨论通过了所作的关于作战纲领的报告。这是彭在山西战场协调与友军作战，力争发挥联盟作战力量的一次高级军事会议。另一方面，在协调与友军对敌作战、用战略力量打击当前的主要敌人的同时，还要用一定的技术力量与友军的倾向斗争，以求得与友军的战略联盟。抗日战争中，发动了多次磨擦，根据中央的指示率领八路军进行了针锋相对的反磨擦，促使保留在抗日民族统一战线之内，维护了八路军与军队在抗日问题上一定程度的战略联盟，这对争取抗日战争的胜利起了相当大作用。

为坚持持久抗战取得最后胜利，需要建立巩固的抗日根据地。抗日战争时期是根据地建设思想发展与完善的时期，主要表现在两个方面，其一是在此期间发表了大量文章和演说，论述根据地建设问题。如《巩固敌后抗日根据地》、《敌后抗日根据地的武装政策》、《论革命根据地与武装斗争》等。其二是他直接领导了创建华北抗日根据地的伟大实践，也直接领导了根据地的各项建设。认为，没有根据地武装斗争就不能持久。（注：《自述》，人民出版社，1981年，第138页。）这就是说他的根据地建设思想是他的持久抗战思想的重要组成部分。

二、用积极防御战略及游击战争对付强大日军

指出：“防御是目的，进攻是手段。”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）说的就是采取战斗上的进攻手段以消灭敌人达到战略上的防御目的，以保存自己。消极防御又叫单纯防御、专守防御、片面防御，是只防不攻，为防而防，把攻和防绝对分割开来。承认积极防御，反对消极防御，用积极防御对付强大敌人，是战略和战争指导思想的一个基本内容之一。

抗日战争爆发，面对强大的日本帝国主义的战略进攻，等率领八路军挺进敌后，开展游击战争，创立抗日根据地。这就把战略上的防御和战役战斗上的进攻有机地结合起来了。他在《争取持久抗战胜利的几个先决问题》的演说中，十分明确地提出了中国在抗战中应采取积极防御的战略，是他这一思想形成的标志。

抗战开始的时候，广大官兵抗战是积极的，但仍然丢掉了大片国土，可谓丧师失地，一溃千里。分析说：“失利的真实的原因，都在于我们在动员工作上与军事作战的方针和指挥上，暴露了不可忽视的弱点。”其中重要的原因和弱点是军队实行消极防御，和装备精良、训练有素的日军死打硬拼。对此，一针见血地批评：“至若单纯的防御，不了解寻求出击的机会，不了解操纵敌人，调动敌人的巧妙办法，只晓得摆在一个阵地上拼消耗，这无异帮助敌人发挥现代技术的威力。须知一个孤立无援的阵地是没有打不破的。”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）、领导八路军执行了积极防御战略，采取敌进我进的方针，取得了敌后战场的主动权。

游击战争本来是一个战术问题，但由于中国革命战争的性质和中国的政治、经济、地理环境的决定，它就从战术范围跑了出来向战略敲门，成为中国革命战争中具有重要意义的战略之一。对此作过许多深入分析。抗战时期，他进一步强调：“游击战争的定义应该是群众战争，是群众直接参加抗战的最高形式。”“为欲达到长期地消耗敌人的力量，唯一的就是发动群众的游击战争。”“经济落后的国家和民族，要想抵抗帝国主义的军事进攻，广泛地发动游击战争，应成为整个抗战中的重要部分。”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）

在此需要提及的是，抗战后期，即1945年华北工作座谈会，有人批评等八路军领导人，在抗战初期提出的“运动游击战”是错误的，是与中央的“山地游击战”方针相违背的。等人被迫作了检讨。后来，在这个问题上仍一直受到不公正的批判。1937年8月，在洛川会议上，着重谈了我军的战略方针，是“独立自主的山地游击战争(包括有利条件下消灭敌人兵团与在平原发展游击战争，但着重于山地)”。谈的是“运动游击战”。（注：《传》，中央文献出版社，1989年版，第371页。）认为“游击战与运动战是密切不可分开的”。（注：《年谱》，人民出版社，1998年版，第179页。）任弼时提出“独立自主的山地、运动游击战”。（注：任弼时在洛川会议上的发言记录，1937年8月22日。）亦谈了“游击与运动要配合”。可见会议关于战略方针的提法不尽一致。由于出兵在即，认识上的分歧并未消除。到10月8日，华北军分会(由来德、、任弼时等人组成)在太原《军分会对目前华北战争形势与我军任务的指示》(亦称训令)，其中有以“运动游击战”配合友军作战等提法，后来即被看作是与中央游击战方针对立的依据。经过一些学者的研究，认为此种看法是不正确的。（注：参看田玄，《与华北抗战初期的“运动游击战”问题分析》，李树泉，《及华北军分会抗战初期关于军事战略方针问题同中央的争论》，(1998年学术会议)。）其一，提“独立自主的山地游击战”，是站在战略的高度提出的战略方针，也是策略方针，既是面对强大的现代化的日军而言的，也是针对阴谋“借刀杀人”的这个“友军”而提的，并不是针对八路军将领关于“运动游击战”的方针而说的。其二，作为一个战略概念，“独立自主的山地游击战”，包含了游击战与运动战等诸多内容，与“运动游击战”并不矛盾，决无把“运动战”排斥在外的意思。本人前前后后也多次同时提到“游击战和运动战”、“游击战为主、运动战为辅”。（注：，《对留守兵团各首长的演讲》，1938年7月16日。）其三，无论是华北军分会《训令》发出之前还是之后，八路军将领、任弼时、、、等都一直在使用“运动游击战”、“游击运动战”这两个概念，并对两者的关系进行了阐述（注：，《抗日游击战争》(1938年4月)，《为争取抗战最后胜利而奋斗》(1940年7月)）。可见，在当时，这类提法是无可厚非的，根本不能认为是有问题的。当时就讲过军分会指示的方针与中央方针并无不一致。后来也无人指责其他人，单单指责是不公道的。其四，曾经有人把的“运动游击战”与王明的错误联系起来，实际也是不确切的。王明1937年12月在政治局会议上是批评了的八路军以“山地游击战”为唯一方针的战略。这是错误的。在会议上对王明的错误没有表态，可见认识模糊，他讲了“八路军在战略上是运动游击战但应用上要利用山地打游击战”。而这段话与他在洛川会议上讲的基本相同，与提的方针基本一致，不能说是赞同王明的观点。在1938年3月中央政治局会议上，王明提出“普遍实行以运动战为主，配合以阵地战，辅之以游击战”，似乎王明的主张与等人的“运动游击战”是相近，有人以此作为与王明错误有联系的依据。其实王明是针对全国抗战包括正面战场在内而谈的，并没有错。这正是在1月13日发表的《时局中的几个问题》讲话中的观点，在5月的《论持久战》中也是这样说的。王明在此处(不是指其整个讲话)的缺点是没有讲清八路军的战略方针。其五，等的“运动游击战”观点，在抗战初期与的“山地游击战”观点，主要是表现为对游击战战略地位认识上的一些差异。站在高山之巅，一开始就看得很远，把游击战作为我军的战略方针着重地提出来，解决了弱小的我军既要消灭敌人，又要防备那个阴险的友军，保存自己、发展自己的重大命运问题。而作为前线将领的等人，想利用运动战的方式，在出师之际就消灭一些敌人以振奋民族精神，树立我军威信，其心情是完全可以理解的。实际上也有平型关战斗这样的机会可以利用，在具体的战斗中不能排除运动战这一方式。所以，当初他们对游击战的战略地位没有那样认识深刻，可以说是站在山坡上看问题，但他们绝无不同意或反对游击战的意思。也吸收了军事将领们的意见，在《论持久战》中把我军作战方针改为“基本的是游击战，但不放松有利条件下的运动战。”（注：《选集》，第2卷，人民出版社，1991年6月，第500页。）

“华北军分会指示”的问题出在哪里呢？1937年12月12日在中央政治局会议上讲到了这一点：“公开批评中央是失败主义是不对的，因怕中央不同意而不报告中央是不好的。”毛这里不是指战略方针，而是另有所指的，读者可看一书。（注：《功盖千秋的彭大将军》，当代世界出版社，1999年，第165页。）庐山会议后也说过：“军分会指示”是别人起草的，发表时他不在总部；回来后看了，没有反对，自己也有责任。（注：《自述》，人民出版社，1981年，第223页。）这是一种自我批评，不能证明当时毛批评的就是他。湖南出版社1998年12月出版的《与》仍沿袭他人(如《传》)旧说，说彭“赞同”王明观点，又没有提及太原军分会的指示引起的争论，（注：《与》，湖南人民出版社，1998年第1版，2004年重印，第224页。）说明对这一学术动态掌握不够及时。其实，的看法早在四个月前就提出来了，而且不同于王明的直接批评毛的那些观点；后来又把军分会指示看作是与中央游击战方针对立的依据来批判彭，多有不确之处。

三、在正确抗日战略指导下的战术原则

组织和发展游击战争是要有一些必要条件的，对此，早在1936年就向斯诺谈过，游击队绝对必须得到农民群众的拥护和参加，游击战争才能带来革命的胜利（注：《西行漫记》，三联书店，1979年版，第251页。）。在抗战初期，谈到抗日游击战争时，他认为“只要有群众，就可以发展游击战争”。组织游击战争“并没有丝毫神秘的地方”，“任何人、任何军队都有组织抗日游击战争的任务，而且任何军队都有这个平凡的本事”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第44，45，14，73页。）。这显然是在鼓励大家都去开展游击战争，实际上是有条件的。因为紧接着他就强调游击队必须有很好的政治纪律，相信和依靠群众。事实上，战争实践证明，的军队就是打不了敌后游击战争。原因在于，占人口绝大多数的农民是抗战的主力，也是游击战争存在的基础。抗日游击战争必须争取农民群众的援助和参加。而别的党派和军队都不能够做到这一点，“只有共产党才愿意并能够去满足农民的要求，了解在农民中进行深刻的、广泛的、经常的政治工作和组织工作之必需，而且，也只有共产党，才能履行在宣传时所给予农民的诺言”（注：《军事论文选》(内部版)，军事科学院战史部编，第34、35页。）。所以认为，要成功地运用游击战术这一法宝战胜敌人，第一，必须有共产党的领导；第二，“游击队的实际战地领导必须坚决果断、勇敢无畏”；第三，必须遵守正确的游击战术原则。总结了自己长期从事游击战的实践经验，把游击战术的主要原则归纳为十点（注：《西行漫记》，三联书店，1979年版，第248，249-251，249，250，249-250，250，251，250页。）。这十个主要原则可以总结为三个方面。

第一，战斗之前的决策原则。正确的战斗决策是游击队进行成功的游击战的前提。指出：“游击队不能打打不赢的仗。除非有很大的胜利把握，否则不同敌人交战。”游击队要打胜利之仗，在决策之际选择目标方面要“避免同敌军主力交战，要集中在最薄弱的或致命的环节”。而且，“在交战之前，不论主动或是被动，必须制订出缜密的详细的进攻计划和撤退计划。任何进攻，事先如不充分准备好预防措施，游击队就有遭到敌人出奇制胜的危险。”（注：《西行漫记》，三联书店，1979年版，第248，249-251，249，250，249-250，250，251，250页。）总之，选择弱敌，不打无把握、无准备之仗，是游击战斗展开行动之前重要的策略原则，是能否胜利的关键。

第二，作战之中的流动性原则。游击队在实际的作战中必须具有最大的游击性，即弹性、流动性，坚持在无固定的流动战线上的速战速决的灵活的进攻的奇袭战术。游击队没有辅助部队，没有后方，没有供应线和交通线，而敌人却有；敌人有进行长期阵地战的一切条件，而游击队没有。因此，游击队所采取的主要进攻战术就是奇袭，必须避免打阵地战和持久战斗。对此，指出：“如果遇到敌人正规军在移动、休整，或防范不严的时候，可以用一支小得多的部队，对敌人战线上的要害进行侧翼奇袭，行动要迅速坚决。”在作战战线上，“游击战线必须具有最大的弹性。一旦看出他们对敌人兵力或准备或火力的估计如有错误，游击队员应该能够象发动进攻那样迅速地脱离接触而后撤。”在具有极大流动性的游击战中，游击队“必须掌握牵制佯攻、骚扰伏击等分散注意的战术”，即声东击西的原则，才能最大限度地发挥自己游击的特长，消耗和歼灭敌人。同时，必须是防敌人找到游击队主力。为此，游击队的行动要神出鬼没，在进攻之前经常变换位置，“进攻后迅速分散的周密计划同实际集中力量应付敌人进攻的计划一样重要”。（注：《西行漫记》，三联书店，1979年版，第248，249-251，249，250，249-250，250，251，250页。）

第三，瓦解民团和利用群众条件的原则。认为，我军必须开展瓦解民团的政治工作。他说：“在发展游击战中必须注意民团，这是地主豪绅的第一道，也是最后一道的最坚决的防线。从军事上来说，民团必须予以消灭。但从政治上来说，如有可能，就必须把它争取到群众一边来。”（注：《西行漫记》，三联书店，1979年版，第248，249-251，249，250，249-250，250，251，250页。）游击队由于同群众关系融洽，军民一家，在情报方面具有有利条件，必须充分利用这一条件，使每一个农民都成为游击队的情报员，这样敌人的每一个行动，游击队都无不知晓。这是指导游击战胜利的重要原则之一。

这些根据红军游击战所总结出来的主要战术原则，在抗日战争中得到了很好的应用和发挥。认为，当革命军队处于弱小的发展时期，不具备同强大敌军打大仗、硬仗的条件和力量，因此，力避与敌主力交战，以“专击小敌为上策”。（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第44，45，14，73页。）日军对敌后根据地常常采用“长驱直入、多路围攻”或“四面包围、分进合击”等战术进行残酷的“扫荡”。八路军始终坚持避敌主力、只打弱敌的原则，在太行区1939年夏季反“扫荡”中，、根据敌人使用兵力较大，可能长期占领根据地内的部分城镇和交通线，进而摧毁根据地的情况，采取持久的小股游击战和以主力相机歼敌的战法。八路军避敌锋芒，退出一些城镇，以小部分部队阻击、伏击日军，结集主力对日军占领的据点和交通线展开破击战，袭击和围困一股一股弱小的敌人。此次反“扫荡”由于执行了游击战的正确战术，八路军共作战70余次，歼日伪军2000余人，粉碎了日军以重兵聚歼太行山区八路军主力的企图。

强调：在技术弱于敌的军队方面，“要以袭击为主要战斗手段”。（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第44，45，14，73页。）游击战的主要作战形式是袭击，其特点是出敌不意、勇猛迅速，可以分为袭击、伏击、破击、袭扰等战法。

袭击的目标主要是敌人的交通线、后方兵站、机场之敌等。1937年10月，在忻口战役中，命令八路军679团夜袭日军代县阳明堡机场，使敌人机毁人亡。伏击是指挥八路军歼灭运动之敌的重要作战手段。1937年9月的平型关战斗就是典型的伏击战。八路军初战告捷，政治意义很大；从军事上看，歼敌1000多，战绩很大，但由阵地伏击战转为运动战，与敌拼刺刀，我军伤亡600余人，是此战难以避免的缺点(因敌军非常骄顽)。1938年9月，日寇沿汾离公路西进，占领沿途县城、要地，威胁黄河河防和陕甘宁边区。、命令115师在一个星期的时间内，分别在沿汾离公路的吴城之薛公岭附近、油房坪附近和王家池附近三次伏击敌人，歼敌1000多人，粉碎了敌人企图。

战略战术论文范文第3篇

革命战争年代，、、等杰出的无产阶级军事家，从中国革命战争的具体实际出发，创造性地提出了中国革命战争实行持久战的战略方针。抗日战争爆发以后，不仅存在许多亡国的议论，速胜论也有一定市场。对于在抗战中坚持持久战的战略方针有着极为深刻的见解。1937年11月，他从敌后回到延安，向抗日军政大学的学员发表了《争取持久抗战胜利的几个先决问题》的著名演说。他在演说中抨击了“弱国牺牲论者”、恐日病者的亡国论和急性病者的速胜论；论证了以持久战争取得抗战最后胜利的客观必然性，论述了实行持久战所应该采取的战略战术。

第一，认为中国抗日战争必须坚持持久战的战略方针，这是由敌我双方对比的全部因素决定的。敌人是异常强大的，我们是异常弱小的。从总体上看，“中国今天的海陆空军的力量与物质力量，都赶不上敌人力量的强盛。敌人利用过去的不平等条约及军事侵略，已在我国境内树立了许多堡垒。而我国内交通不发达，兵力调度自然缓慢；过去长期内战，以致国防不修；海岸线长，海军的力量又极微弱。”从经济力量的对比上看，“中国是一个经济落后的国家，是一个多数帝国主义掠夺下的半殖民地。舶来品的大量倾销，遍于全国的走私，使微弱的民族工业日益破产，使今天在抗日中遭遇到不少困难。”从军事力量的对比上看，中国军队“在质量上赶不上敌人，战术素养上弱于敌人”，武器低劣于敌人。因此，“在这样的条件下，要想拒止敌于国门外，固不可能，就是要一下子把入侵的日本强盗赶出中国，也是一个极艰苦的斗争。因此，从持久战中去取得抗战的最后胜利，已成为唯一正确的公论了。”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）

第二，认为，中国经过持久抗战，最后必然取得胜利。其原因有：①敌我双方的力量对比不是静止不变的，在斗争中必然会消长。彭说：在中国的持久抗战的过程中，“我们的力量会渐渐变强而敌人的力量则会逐渐变弱的”。（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）②在抗战中，中国有一系列坚持抗战并取得最后胜利的有利因素。他对此做了详细分析：“伟大的中华民族，有着数千年的灿烂光辉的历史，有着高度的文化，有着不愿当亡国奴的四万万五千万同胞，有着无量的蕴藏着的资源，有着充分的条件，在持久抗战中迅速改变自己的劣势地位为优势地位，必能最后战胜日本帝国主义。”具体说来，在政治上，中国民众在抗战中，将会很快地凝固起来，形成钢铁一般的力量。在经济上我国是一个原料丰富的国家，只要执行正确的经济政策，“国民经济自能自给而有余”。在军事上，能通过改良军工企业，争取外援，在战斗中缴获敌人武器等途径来提高自己的装备水平。在国际关系上，我国是得道多助，“我国在抗战开始时，即已取得国际上爱好和平国家的同情与帮助。这证明我们抗战愈坚决，愈有力量，同情的国家就愈多，就愈能提高我国的国际地位。”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）③日本帝国主义侵略中国，存在一些严重的不足和缺点。在政治上，由于日本发动侵华战争，其工商业必然因战争影响而萧条，人民的负担加重，生活日益恶化，因此，人民反战情绪高涨，广大劳动群众、士兵和中产阶级的不满，必将形成伟大的力量，反对战争。因而，日本在持久战中，不但不会团结和增长自己的力量，而只会逐渐削弱自己。在经济上，日本“是一个先天不足的国家，国内的天然资源极其缺乏”，因此，“战争愈持久，敌人愈困难”。在国际关系上，日本侵略中国是失道寡助。“敌人在侵略中国的问题上，已经引起了不少国家的反对，而形成外交上的孤立地位”。而且随着战争的延续，其国际地位会每况愈下。（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）

第三，认为中国作为一个半殖民地半封建社会的国家，在20世纪30年代要坚持抗战，夺取抗战的最后胜利，需要中国人民特别是中国共产党做出极大的努力。“胜利的前途也不是从天而降的，而完全依靠我们自己的努力。”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）这种努力是要实行正确的持久战的战略战术和动员全国人民参加抗日战争。

及其他同志关于抗日持久战的战略方针的思想，为所重视和吸收。半年后，发表的著名的《论持久战》一书，对抗日战争的持久战的战略方针作了系统的论述和高度的理论概括。从此，持久战思想成为指导中国人民进行抗战的科学指导思想。

为坚持持久抗战取得最后胜利，需要建立军事战略统一战线。利用同官兵接触的机会，宣传、解释中国共产党的持久抗战战略和八路军的敌后游击战思想以及其他战略战术。1938年在沁县以南的小东岭召开的有国共两军将领参加的作战会议，讨论通过了所作的关于作战纲领的报告。这是彭在山西战场协调与友军作战，力争发挥联盟作战力量的一次高级军事会议。另一方面，在协调与友军对敌作战、用战略力量打击当前的主要敌人的同时，还要用一定的技术力量与友军的倾向斗争，以求得与友军的战略联盟。抗日战争中，发动了多次磨擦，根据中央的指示率领八路军进行了针锋相对的反磨擦，促使保留在抗日民族统一战线之内，维护了八路军与军队在抗日问题上一定程度的战略联盟，这对争取抗日战争的胜利起了相当大作用。

为坚持持久抗战取得最后胜利，需要建立巩固的抗日根据地。抗日战争时期是根据地建设思想发展与完善的时期，主要表现在两个方面，其一是在此期间发表了大量文章和演说，论述根据地建设问题。如《巩固敌后抗日根据地》、《敌后抗日根据地的武装政策》、《论革命根据地与武装斗争》等。其二是他直接领导了创建华北抗日根据地的伟大实践，也直接领导了根据地的各项建设。认为，没有根据地武装斗争就不能持久。（注：《自述》，人民出版社，1981年，第138页。）这就是说他的根据地建设思想是他的持久抗战思想的重要组成部分。

二、用积极防御战略及游击战争对付强大日军

指出：“防御是目的，进攻是手段。”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）说的就是采取战斗上的进攻手段以消灭敌人达到战略上的防御目的，以保存自己。消极防御又叫单纯防御、专守防御、片面防御，是只防不攻，为防而防，把攻和防绝对分割开来。承认积极防御，反对消极防御，用积极防御对付强大敌人，是战略和战争指导思想的一个基本内容之一。

抗日战争爆发，面对强大的日本帝国主义的战略进攻，等率领八路军挺进敌后，开展游击战争，创立抗日根据地。这就把战略上的防御和战役战斗上的进攻有机地结合起来了。他在《争取持久抗战胜利的几个先决问题》的演说中，十分明确地提出了中国在抗战中应采取积极防御的战略，是他这一思想形成的标志。

抗战开始的时候，广大官兵抗战是积极的，但仍然丢掉了大片国土，可谓丧师失地，一溃千里。分析说：“失利的真实的原因，都在于我们在动员工作上与军事作战的方针和指挥上，暴露了不可忽视的弱点。”其中重要的原因和弱点是军队实行消极防御，和装备精良、训练有素的日军死打硬拼。对此，一针见血地批评：“至若单纯的防御，不了解寻求出击的机会，不了解操纵敌人，调动敌人的巧妙办法，只晓得摆在一个阵地上拼消耗，这无异帮助敌人发挥现代技术的威力。须知一个孤立无援的阵地是没有打不破的。”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）、领导八路军执行了积极防御战略，采取敌进我进的方针，取得了敌后战场的主动权。

游击战争本来是一个战术问题，但由于中国革命战争的性质和中国的政治、经济、地理环境的决定，它就从战术范围跑了出来向战略敲门，成为中国革命战争中具有重要意义的战略之一。对此作过许多深入分析。抗战时期，他进一步强调：“游击战争的定义应该是群众战争，是群众直接参加抗战的最高形式。”“为欲达到长期地消耗敌人的力量，唯一的就是发动群众的游击战争。”“经济落后的国家和民族，要想抵抗帝国主义的军事进攻，广泛地发动游击战争，应成为整个抗战中的重要部分。”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第34，36，37，35，35，37，38，37-38，51，38-43，46，49-50，632，38，34，39，40，44。）

在此需要提及的是，抗战后期，即1945年华北工作座谈会，有人批评等八路军领导人，在抗战初期提出的“运动游击战”是错误的，是与中央的“山地游击战”方针相违背的。等人被迫作了检讨。后来，在这个问题上仍一直受到不公正的批判。1937年8月，在洛川会议上，着重谈了我军的战略方针，是“独立自主的山地游击战争(包括有利条件下消灭敌人兵团与在平原发展游击战争，但着重于山地)”。谈的是“运动游击战”。（注：《传》，中央文献出版社，1989年版，第371页。）认为“游击战与运动战是密切不可分开的”。（注：《年谱》，人民出版社，1998年版，第179页。）任弼时提出“独立自主的山地、运动游击战”。（注：任弼时在洛川会议上的发言记录，1937年8月22日。）亦谈了“游击与运动要配合”。可见会议关于战略方针的提法不尽一致。由于出兵在即，认识上的分歧并未消除。到10月8日，华北军分会(由来德、、任弼时等人组成)在太原《军分会对目前华北战争形势与我军任务的指示》(亦称训令)，其中有以“运动游击战”配合友军作战等提法，后来即被看作是与中央游击战方针对立的依据。经过一些学者的研究，认为此种看法是不正确的。（注：参看田玄，《与华北抗战初期的“运动游击战”问题分析》，李树泉，《及华北军分会抗战初期关于军事战略方针问题同中央的争论》，(1998年学术会议)。）其一，提“独立自主的山地游击战”，是站在战略的高度提出的战略方针，也是策略方针，既是面对强大的现代化的日军而言的，也是针对阴谋“借刀杀人”的这个“友军”而提的，并不是针对八路军将领关于“运动游击战”的方针而说的。其二，作为一个战略概念，“独立自主的山地游击战”，包含了游击战与运动战等诸多内容，与“运动游击战”并不矛盾，决无把“运动战”排斥在外的意思。本人前前后后也多次同时提到“游击战和运动战”、“游击战为主、运动战为辅”。（注：，《对留守兵团各首长的演讲》，1938年7月16日。）其三，无论是华北军分会《训令》发出之前还是之后，八路军将领、任弼时、、、等都一直在使用“运动游击战”、“游击运动战”这两个概念，并对两者的关系进行了阐述（注：，《抗日游击战争》(1938年4月)，《为争取抗战最后胜利而奋斗》(1940年7月)）。可见，在当时，这类提法是无可厚非的，根本不能认为是有问题的。当时就讲过军分会指示的方针与中央方针并无不一致。后来也无人指责其他人，单单指责是不公道的。其四，曾经有人把的“运动游击战”与王明的错误联系起来，实际也是不确切的。王明1937年12月在政治局会议上是批评了的八路军以“山地游击战”为唯一方针的战略。这是错误的。在会议上对王明的错误没有表态，可见认识模糊，他讲了“八路军在战略上是运动游击战但应用上要利用山地打游击战”。而这段话与他在洛川会议上讲的基本相同，与提的方针基本一致，不能说是赞同王明的观点。在1938年3月中央政治局会议上，王明提出“普遍实行以运动战为主，配合以阵地战，辅之以游击战”，似乎王明的主张与等人的“运动游击战”是相近，有人以此作为与王明错误有联系的依据。其实王明是针对全国抗战包括正面战场在内而谈的，并没有错。这正是在1月13日发表的《时局中的几个问题》讲话中的观点，在5月的《论持久战》中也是这样说的。王明在此处(不是指其整个讲话)的缺点是没有讲清八路军的战略方针。其五，等的“运动游击战”观点，在抗战初期与的“山地游击战”观点，主要是表现为对游击战战略地位认识上的一些差异。站在高山之巅，一开始就看得很远，把游击战作为我军的战略方针着重地提出来，解决了弱小的我军既要消灭敌人，又要防备那个阴险的友军，保存自己、发展自己的重大命运问题。而作为前线将领的等人，想利用运动战的方式，在出师之际就消灭一些敌人以振奋民族精神，树立我军威信，其心情是完全可以理解的。实际上也有平型关战斗这样的机会可以利用，在具体的战斗中不能排除运动战这一方式。所以，当初他们对游击战的战略地位没有那样认识深刻，可以说是站在山坡上看问题，但他们绝无不同意或反对游击战的意思。也吸收了军事将领们的意见，在《论持久战》中把我军作战方针改为“基本的是游击战，但不放松有利条件下的运动战。”（注：《选集》，第2卷，人民出版社，1991年6月，第500页。）

“华北军分会指示”的问题出在哪里呢？1937年12月12日在中央政治局会议上讲到了这一点：“公开批评中央是失败主义是不对的，因怕中央不同意而不报告中央是不好的。”毛这里不是指战略方针，而是另有所指的，读者可看一书。（注：《功盖千秋的彭大将军》，当代世界出版社，1999年，第165页。）庐山会议后也说过：“军分会指示”是别人起草的，发表时他不在总部；回来后看了，没有反对，自己也有责任。（注：《自述》，人民出版社，1981年，第223页。）这是一种自我批评，不能证明当时毛批评的就是他。湖南出版社1998年12月出版的《与》仍沿袭他人(如《传》)旧说，说彭“赞同”王明观点，又没有提及太原军分会的指示引起的争论，（注：《与》，湖南人民出版社，1998年第1版，2004年重印，第224页。）说明对这一学术动态掌握不够及时。其实，的看法早在四个月前就提出来了，而且不同于王明的直接批评毛的那些观点；后来又把军分会指示看作是与中央游击战方针对立的依据来批判彭，多有不确之处。

三、在正确抗日战略指导下的战术原则

组织和发展游击战争是要有一些必要条件的，对此，早在1936年就向斯诺谈过，游击队绝对必须得到农民群众的拥护和参加，游击战争才能带来革命的胜利（注：《西行漫记》，三联书店，1979年版，第251页。）。在抗战初期，谈到抗日游击战争时，他认为“只要有群众，就可以发展游击战争”。组织游击战争“并没有丝毫神秘的地方”，“任何人、任何军队都有组织抗日游击战争的任务，而且任何军队都有这个平凡的本事”（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第44，45，14，73页。）。这显然是在鼓励大家都去开展游击战争，实际上是有条件的。因为紧接着他就强调游击队必须有很好的政治纪律，相信和依靠群众。事实上，战争实践证明，的军队就是打不了敌后游击战争。原因在于，占人口绝大多数的农民是抗战的主力，也是游击战争存在的基础。抗日游击战争必须争取农民群众的援助和参加。而别的党派和军队都不能够做到这一点，“只有共产党才愿意并能够去满足农民的要求，了解在农民中进行深刻的、广泛的、经常的政治工作和组织工作之必需，而且，也只有共产党，才能履行在宣传时所给予农民的诺言”（注：《军事论文选》(内部版)，军事科学院战史部编，第34、35页。）。所以认为，要成功地运用游击战术这一法宝战胜敌人，第一，必须有共产党的领导；第二，“游击队的实际战地领导必须坚决果断、勇敢无畏”；第三，必须遵守正确的游击战术原则。总结了自己长期从事游击战的实践经验，把游击战术的主要原则归纳为十点（注：《西行漫记》，三联书店，1979年版，第248，249-251，249，250，249-250，250，251，250页。）。这十个主要原则可以总结为三个方面。

第一，战斗之前的决策原则。正确的战斗决策是游击队进行成功的游击战的前提。指出：“游击队不能打打不赢的仗。除非有很大的胜利把握，否则不同敌人交战。”游击队要打胜利之仗，在决策之际选择目标方面要“避免同敌军主力交战，要集中在最薄弱的或致命的环节”。而且，“在交战之前，不论主动或是被动，必须制订出缜密的详细的进攻计划和撤退计划。任何进攻，事先如不充分准备好预防措施，游击队就有遭到敌人出奇制胜的危险。”（注：《西行漫记》，三联书店，1979年版，第248，249-251，249，250，249-250，250，251，250页。）总之，选择弱敌，不打无把握、无准备之仗，是游击战斗展开行动之前重要的策略原则，是能否胜利的关键。

第二，作战之中的流动性原则。游击队在实际的作战中必须具有最大的游击性，即弹性、流动性，坚持在无固定的流动战线上的速战速决的灵活的进攻的奇袭战术。游击队没有辅助部队，没有后方，没有供应线和交通线，而敌人却有；敌人有进行长期阵地战的一切条件，而游击队没有。因此，游击队所采取的主要进攻战术就是奇袭，必须避免打阵地战和持久战斗。对此，指出：“如果遇到敌人正规军在移动、休整，或防范不严的时候，可以用一支小得多的部队，对敌人战线上的要害进行侧翼奇袭，行动要迅速坚决。”在作战战线上，“游击战线必须具有最大的弹性。一旦看出他们对敌人兵力或准备或火力的估计如有错误，游击队员应该能够象发动进攻那样迅速地脱离接触而后撤。”在具有极大流动性的游击战中，游击队“必须掌握牵制佯攻、骚扰伏击等分散注意的战术”，即声东击西的原则，才能最大限度地发挥自己游击的特长，消耗和歼灭敌人。同时，必须是防敌人找到游击队主力。为此，游击队的行动要神出鬼没，在进攻之前经常变换位置，“进攻后迅速分散的周密计划同实际集中力量应付敌人进攻的计划一样重要”。（注：《西行漫记》，三联书店，1979年版，第248，249-251，249，250，249-250，250，251，250页。）

第三，瓦解民团和利用群众条件的原则。认为，我军必须开展瓦解民团的政治工作。他说：“在发展游击战中必须注意民团，这是地主豪绅的第一道，也是最后一道的最坚决的防线。从军事上来说，民团必须予以消灭。但从政治上来说，如有可能，就必须把它争取到群众一边来。”（注：《西行漫记》，三联书店，1979年版，第248，249-251，249，250，249-250，250，251，250页。）游击队由于同群众关系融洽，军民一家，在情报方面具有有利条件，必须充分利用这一条件，使每一个农民都成为游击队的情报员，这样敌人的每一个行动，游击队都无不知晓。这是指导游击战胜利的重要原则之一。

这些根据红军游击战所总结出来的主要战术原则，在抗日战争中得到了很好的应用和发挥。认为，当革命军队处于弱小的发展时期，不具备同强大敌军打大仗、硬仗的条件和力量，因此，力避与敌主力交战，以“专击小敌为上策”。（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第44，45，14，73页。）日军对敌后根据地常常采用“长驱直入、多路围攻”或“四面包围、分进合击”等战术进行残酷的“扫荡”。八路军始终坚持避敌主力、只打弱敌的原则，在太行区1939年夏季反“扫荡”中，、根据敌人使用兵力较大，可能长期占领根据地内的部分城镇和交通线，进而摧毁根据地的情况，采取持久的小股游击战和以主力相机歼敌的战法。八路军避敌锋芒，退出一些城镇，以小部分部队阻击、伏击日军，结集主力对日军占领的据点和交通线展开破击战，袭击和围困一股一股弱小的敌人。此次反“扫荡”由于执行了游击战的正确战术，八路军共作战70余次，歼日伪军2000余人，粉碎了日军以重兵聚歼太行山区八路军主力的企图。

强调：在技术弱于敌的军队方面，“要以袭击为主要战斗手段”。（注：《军事文选》，中央文献出版社，1988年，第44，45，14，73页。）游击战的主要作战形式是袭击，其特点是出敌不意、勇猛迅速，可以分为袭击、伏击、破击、袭扰等战法。

袭击的目标主要是敌人的交通线、后方兵站、机场之敌等。1937年10月，在忻口战役中，命令八路军679团夜袭日军代县阳明堡机场，使敌人机毁人亡。伏击是指挥八路军歼灭运动之敌的重要作战手段。1937年9月的平型关战斗就是典型的伏击战。八路军初战告捷，政治意义很大；从军事上看，歼敌1000多，战绩很大，但由阵地伏击战转为运动战，与敌拼刺刀，我军伤亡600余人，是此战难以避免的缺点(因敌军非常骄顽)。1938年9月，日寇沿汾离公路西进，占领沿途县城、要地，威胁黄河河防和陕甘宁边区。、命令115师在一个星期的时间内，分别在沿汾离公路的吴城之薛公岭附近、油房坪附近和王家池附近三次伏击敌人，歼敌1000多人，粉碎了敌人企图。

1940年8月至12月，组织了八路军105个团，20多万大军在华北五千里战线上对日军发动了大规模进攻，即百团大战。第一阶段的中心任务是交通总破击，重点是扒毁正太路；第二阶段的中心任务是扩大战果，继续破击交通线，重点是消灭交通线两侧和深入我根据地的敌伪据点；第三阶段是反“扫荡”作战。战役毙、伤、俘日伪军44000余人，破坏铁路950里、公路3000里、交通设施260多处，等等，我军伤亡亦达1.7万余人。给敌人以巨大打击，提高了共产党和八路军的声望，振奋了抗日精神。1959年庐山会议上，有人批评百团大战是“大战观念”，“”中更成了的“罪行”。从参战人数、时间、地域、战果来说，此战是“大”的；当时叫“大战”，也有宣传上扩大声势的意思。实际上，它是由很多小的分散的破击、袭击战斗组成的，每一次战斗中投入的兵力并不多；平均每一华里40人，除了开战第一天，其他不是同一时间出动的，先后战了3个多月。其中最大的一场“恶仗”是调动八路军3个团围攻占据武乡县关家垴高地的600日军，敌人大部被歼，我军伤亡很大。此战确是阵地攻坚战，蛮干、拼消耗，不值得；受人非议，彭也接受。（注：《传》，当代中国出版社，1993年，北京，第207-229页。）从总的来说，百团大战是一次空前规模的破击战，所以《自传》把它改称为“大破袭战役”。

对抗日的运动战、阵地战的战术，也有一些论述，比如，诱敌深入、敌进我进、与敌周旋、迂回包围、穿插分割、纵深的据点式的立体的阵地防御、避免攻坚与死守等等，没有固定不变的战术，要灵活运用。这对于我军以及军队的抗日都是有重要作用的，但八路军大量的战斗都是游击战，所以他对运动战、阵地战战术的论述在这个时期要少得多。

战略战术论文范文第4篇

关键词高新技术企业竞争战略差异化价值链

1高新技术企业的独特价值链结构

第一个系统提出价值链管理思想的是美国哈佛大学教授波特。根据波特的理论，“价值链”是指企业创造有价值的产品或服务提供给顾客的一系列“创造价值”的活动。按照波特的模式，企业的价值链作业可分为基本活动与辅助活动两大项。基本活动是由投入到产出的转化，以及交货和售后服务直接构成，具体包括内部后勤、生产加工、外部后勤、市场营销、售后服务等。辅助活动包括采购、技术研发、人力资源管理、企业基础设施等。企业的价值链包括企业价值生产的全过程，即从原材料的供应到产品的生产，直到将最终产品送到顾客手中的全过程。

高技术企业的价值链相对于波特的基本价值链有一个变形。尽管它仍由辅助活动和基本活动两部分构成，但两部分的具体环节发生了变化。在波特的基本价值链中，技术研发属于辅助活动，而在高新技术企业价值链中，技术研发中包含新产品开发，这在高新技术企业中应归于基础活动，而其他的技术支持活动，包括基础研究、产业设计、工艺流程设计、技术装备的改进、服务程序设计等仍然同计划、会计、信息管理、质量管理等一样，属于辅助活动。之所以将新产品研发环节归于基本活动，主要是因为高技术企业的组织结构已经从层级型向扁平型演变，研发一端直接承担了价值创造功能，是产品增值的主要环节。不仅如此，许多高技术企业的研发活动已经融入生产职能，研发本身也是生产。

2高新技术企业的基本竞争优势

2.1成本领先分析

根据波特的理论，成本优势是企业可能获得的竞争优势之一，基于此，许多企业将成本管理提高到了战略的地位，制定了成本领先的目标，加强了企业的成本控制和规划。尽管影响企业成本的因素很多，但从战略的角度来看，主要有规模经济和学习曲线效应。

一项价值活动的成本常常受制于规模经济。规模经济产生于以不同的方式和更高的效率来进行更大范围活动的能力；产生于更大的销量中分摊无形成本和研发费用的能力；也产生于随着一项活动的扩大，支持该项活动所需基础设施和间接费用的增长低于其扩大的比例。规模经济的关键是需求要有价格弹性，然而，高新技术产品的创新程度很高，具有较强的垄断性，没有完全替代品，因而其需求的价格弹性较小，价格和销量之间缺少必然的联系。另一方面，高新技术产品的供求双方存在严重的信息不对称，顾客无从得知什么样的价格才是合理的，所以降价并不一定能带来销量的增长，规模经济效应也就无从发挥。

学习曲线是企业获取成本优势的又一重要因素。一项价值活动随着学习而导致其效率提高，随着时间的累积其成本会下降。学习随着时间的推移而成本降低的机制包括劳动效率的提高，资产利用率的提高和原材料更适合于工艺流程等。也就是反复做同一件事可能发现更有效的生产方法。然而高新技术产品的创新性较强，这意味着原有产品和工艺流程持续的时间可能较短，而通过学习提高效率直至降低成本需要较长的时间。同时，高新技术企业产品的更新换代比较快，因此，它可能面临着不断向上位移的学习曲线，产品的单位成本由于分摊了新产品的研发费用而难以降低，成本领先优势难以获取。

2.2差异化分析

随着市场竞争越来越激烈，市场营销面临越来越严重的同质化，不但是产品的同质化，甚至连营销策略和技巧都趋于同质化，企业纷纷陷入价格战、广告战、终端战和促销战的泥潭之中，所以追求产品和营销模式的差异化已经成了企业持续获得动态市场竞争优势的必然战略手段。

无论是成本领先还是差异化，其最终目的都是为了获取高收益。如前所述，高新技术企业实行成本领先战略难以奏效，因此，差异化就成为其必然选择。而差异化营销战略的选择又是高新技术企业发展过程中的自然结果。高新技术企业的最大特点在于其创新动能和创新能力较强，而创新与产品的差异化是正相关关系。进一步讲，差异化又与产品的相对价格成正比，而高的相对价格就意味着高收益。创新而获取高收益会反过来会刺激企业加大研究开发的力度以促进创新，这是一个良性循环。

3高新技术企业差异化竞争战略的实施

3.1降低顾客的价格敏感度

高新技术企业的差异化战略要求产品的创新，而创新意味着研究与开发的高投入。在创新导入期，由于市场份额有限，单位产品的成本较高，这就需要有较高的市场售价作支撑。这也就要求顾客对价格不敏感。一般来讲，顾客的价格敏感度与替代品有关，当顾客无法准确比较本产品与替代品的相关信息，或者本产品相对于替代品而言具有其无法代替的独特之处时，顾客的价格敏感度会大大降低。因此，在高新技术企业的竞争战略实施过程中，提供一种独特的、差别化的产品诉求是至关重要的。这种诉求的目的就是将本产品与其替代品区别开来，让它具有相当程度的垄断性，并依据这种存在于消费者认知中的垄断性实行撇脂定价，获取高收益。

3.2优化顾客价值链，提高顾客价值

根据美国战略学家波特在《竞争优势》一书中的论述，企业竞争差异性优势的来源有两个，即要么使客户的价值链更有效率，要么能增加客户的价值链的差异性，进而使得其产品和服务具有差异性。对于高新技术企业来讲，第一，要重视提高产品的可靠性。高新技术产品的优点在于创新与高技术，而从另外一个角度讲，这就无可避免地带来可靠性较低的问题。原因在于这种新产品或新技术尚未得到充分的市场检验。因此，在战略实施过程中，差异化决不能以牺牲掉可靠性为代价。在实践中，高新技术企业的产品应该做到比其主要的竞争对手具有更大的可靠性。第二，要提供优质的服务。高新技术产业是服务性较强的产业，顾客的价值不仅取决于产品本身，更有赖于高质量的服务。这种服务不仅包括售前、售中和售后全过程的服务，也包括提供一揽子解决方案的服务。高新技术产品市场存在着严重的信息不对称，因此，通过为顾客提供送货、培训、安装、咨询、售后等一揽子服务，增加顾客价值是高新技术企业差异化营销的重要手段。第三，提高产品的柔性。高新技术产品的更新换代比较快，为了避免顾客的损失，打消顾客的疑虑，产品的柔性（兼容和升级）非常重要。提高产品的柔性就意味着提高了顾客的价值。

3.3发挥价值信号的作用，提升顾客的价值认同

产品的独特价值能否创造有效需求有赖于顾客认同。高新技术产品市场买卖双方信息的不对称会影响产品独特价值的发挥。产品价值的不易感受性使得消费者在使用产品之前几乎不可能全面了解产品的独特价值和企业为实现这种价值所做的一切努力。因此，企业能否使得顾客清晰完整地感知、认同其产品的独特价值对于企业差异化竞争战略的成败起决定性的作用。

消费者行为学的研究表明，顾客是通过价值信号来感知、认同企业为顾客创造的真实价值并将其转化为感知价值的。真正决定和影响顾客购买行为的是感知价值而不是真实价值。真实价值是指产品与服务的独特性本身实际具有的对顾客的价值，它是生产厂商经过努力所实现的产品或服务在性能、质量等方面所达到的实际水平，无论顾客是否认同它都是客观存在的。感知价值是指顾客对厂商所创造的差别化或产品与服务的独特性对其带来的效益多少的认同程度，它可能大于、小于或等于真实价值。也就是说感知价值与真实价值是分离的。价值信号则是顾客用于推断企业创造价值的那些因素。一旦购买者不能通过价值信号正确地评价他们对产品的感受，真实价值和被感知的价值就会出现差异，真实价值将不能被顾客感知、认同，全部或大部分地转化为顾客的感知价值，那么企业为产品与服务独特性所做的努力就要宣告失败，其竞争优势自然也难以形成。因此，重视价值信号的作用，使之能将产品的独特价值和差异性完整有效地转化为顾客的感知价值是差异化营销的重点。在实践中，第一，要制定合理的价格。价格是价值的反映，合理价格一方面要依据市场均衡价格，另一方面要能体现出产品的独特性。第二，运用有力的促销手段。产品的知名度和美誉度是竞争成败的关键。合理的广告投入、高效的终端演示、个性化的产品包装都是差异化战略实施过程中有效的元素。第三，建立高效的渠道。现代企业竞争理论认为，市场竞争已经不再是一个企业与另一个企业之间的竞争，而是一条价值链与另一条价值链之间的竞争。因此，围绕最终客户的特定需求，通过提升渠道买方价值链的竞争优势，进而提升整个价值链的竞争优势是高新技术企业差异化竞争战略的本质。从这个意义上讲，企业内部价值链应通过渠道与外部价值链连为一体，通过强化整条价值链的优势来获取企业的竞争优势。

4结束语

差异化战略是高新技术企业竞争战略的可行选择，并且高新技术企业实施差异化战略较之一般企业更具优势。但是，差异化竞争战略的成功有赖于高效率的执行团队，如何构建一个高效率的执行团队已经超出了本文的讨论范围，但它在某种程度上决定了差异化竞争战略的成败。同时，选择差异化并不等于放弃低成本，企业的最终目标是获取收益，而这与低成本是息息相关的，更何况，成本差异化也是差异化竞争战略的内容之一。从这个意义上讲，低成本应是差异化的应有之义。

参考文献

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战略战术论文范文第5篇

一、网络营销产生的分析

网络营销的产生，是科学技术的发展、消费者价值观的变革和商业竞争等综合因素所促成的。网络营销产生的科技基础，21世纪是信息世纪，科技、经济和社会的发展正在迎接这个时代的到来。计算机网络的发展，使信息社会的内涵有了进一步改变。在信息网络时代，网络技术的应用改变了信息的分配和接收方式，改变了人们的生活、工作和学习、合作和交流的环境。企业也正在利用网络新技术的快速便车，促进企业飞速发展。网络营销是以互联网为媒体，以新的方式、方法和理念实施营销活动，更有效地促进个人和组织交易活动的实现。企业如何在如此潜力巨大的市场上开展网络营销、占领新兴市场，对企业既是机遇又是挑战。网络营销也产生于消费者价值观的变革：满足消费者的需求，是企业经营永恒的核心。利用网络这一科技制高点为消费者提供各种类型的服务，是取得未来竞争优势的重要途径。当市场经济发展到今天，多数产品无论在数量还是在品种上都已极为丰富。消费者能够以个人心理愿望为基础挑选和购买商品和服务。他们的需求越多，需求的变化更快。消费者会主动通过各种可能渠道获取与商品有关信息进行比较，增加对产品的信任和争取心理上的满足感。网络营销还产生于商业的竞争，随着市场竞争的日益激烈化，为了在竞争中占有优势，各企业都使出了浑身的解数想方设法地吸引顾客，很难说还有什么新颖独特的方法出奇胜。开展网络营销，可以节约大量昂贵的店面租金，可以减少库存商品资金占用，可使经营规模不受场地的制约，可便于采集客户信息等等。这些都可以使得企业经营的成本和费用降低，运作周期变短，从根本上增强企业的竞争优势，增加盈利。

二、网络营销基本特征的分析

公平性：在网络营销中，所有的企业都站在同一条起跑线上。公平性只是意味给不同的公司、不同的个人提供了平等的竞争机会，并不意味者财富分配上的平等。虚拟性：由于互联使得传统的空间概念发生变化，出现了有别于实际地理空间的虚拟空间或虚拟社会。对称性：在网络营销中，互联性使信息的非对称性大大减少。消费者可以从网上搜索自己想要掌握的任何信息,并能得到有关专家的适时指导。模糊性：由于互联使许多人们习以为常的边界变得模糊。其中，最显著的是企业边界的模糊，生产者和消费者的模糊、产品和服务的模糊。复杂性：由于网络营销的模糊性，使经济活动变得扑朔迷离，难以分辨。垄断性：网络营销的垄断是由创造性破坏形成的垄断，是短期存在的，因为新技术的不断出现，会使新的垄断者不断取代旧的垄断者。多重性：在网络营销中，一项交易往往涉及到多重买卖关系。快捷性：由于互联，使经济活动产生了快速运行的特征，你可以讯速搜索到所需要的任何信息，对市场作出即时反应。正反馈性：在网络营销中，由于信息传递的快捷性，人们之间产生了频繁、迅速、剧烈的交互作用，从而形成不断强化的正反馈机制。全球性：由于互联，超越了国界和地区的限制，使得整个世界的经济活动都紧紧联系在一起。信息、货币、商品和服务的快速流动，大大促进了世界经济一体化的进程。

三、网络营销竞争优势的分析

成本费用控制：开展网络营销给企业带来的最直接的竞争优势是企业成本费用的控制。网络营销采取的是新的营销管理模式。它通过因特网改造传统的企业营销管理组织结构与运作模式，并通过整合其他相关部门如生产部门、采购部门，实现企业成本费用最大限度的控制。利用互联网降低管理中交通、通讯、人工、财务和办公室租金等成本费用，可最大限度地提高管理效益。许多在网上创办企业也正是因为网上企业的管理成本比较低廉，才有可能独自创业和需求发展机会。创造市场机会：互联网上没有时间和空间限制，它的触角可以延伸到世界每一个地方。利用互联网从事市场营销活动可以远及过去靠人工进行销售或者传统销售所不能的达到的市场，网络营销可以为企业创造更多新的市场机会。让顾客满意：在激烈的市场竞争中，没有比让顾客满意更重要。利用互联网企业可以将企业中的产品介绍、技术支持和订货情况等信息放到网上，顾客可以随时随地根据自己需求有选择性的了解有关信息。这样克服了在为顾客提供服务时的时间和空间限制。满足消费者个性化需求：网络营销是一种以消费者为导向，强调个性化的营销方式；网络营销具有企业和消费者的极强的互动性，从根本上提高消费者的满意度；网络营销能满足消费者对购物方便性的需求，省去了去商场购物的距离和时间的消耗，提高消费者的购物效率；由于网络营销能为企业节约巨额的促销和流通费用，使产品成本和价格的降低成为可能，可以实现以更低的价格购买。

四、网络营销竞争原则的分析

在网络营销中，企业必须顺应环境的变化，采用新的竞争原则，才能在激烈的竞争中取胜。个人市场原则：在网络营销中，可以借助于计算机和网络，适应个人的需要，有针对地提供低成本、高质量的产品或服务。适应性原则：由于互联性的存在，市场竞争在全球范围内进行，市场呈现出瞬息万变之势。公司产品能适应消费者不断变化的个人需要，公司行为要适应市场的急剧变化，企业组织要富于弹性，能适应市场的变化而伸缩自如。价值链原则：一种产品的生产经营会有多个环节，每个环节都有可能增值。我们将其整体称作价值链。公司不应只着眼于价值链某个分支的增值，而应着眼于价值链的整和，着眼于整个价值链增值。特定化原则:首先找出具有代表性的个人习惯、偏好和品位，据此生产出符合个人需要的产品。然后，公司找出同类型的大量潜在客户，把他们视作一个独立的群体，向他们出售产品。主流化原则：为了赢得市场最大份额而赠送第一代产品的做法被称之为主流化原则。尽管企业最初建立数字产品和基础设施的费用很大，但继续扩张的成本却很小，由此产生了新的规模经济。

五、网络营销竞争战略的分析

网络营销的企业必须加强自身能力，改变企业与其他竞争者之间的竞争对比力量。巩固公司现有竞争优势：利用网络营销的公司可以对现在的顾客的要求和潜在需求有较深了解，对公司的潜在顾客的需求也有一定了解，制定的营销策略和营销计划具有一定的针对性和科学性，便于实施和控制，顺利完成营销目标。公司在数据库帮助下，营销策略具有很强针对性，在营销费用减少的同时还提高了销售收入。加强与顾客的沟通：网络营销以顾客为中心，其中数据库中存储了大量现在顾客和潜在顾客的相关数据资料。公司可以根据顾客需求提供特定的产品和服务，具有很强的针对性和时效性，可大大地满足顾客需求。顾客的理性和知识性，要求对产品的设计和生产进行参与，从而最大限度地满足自己需求。通过互联网和大型数据库，公司可以以低廉成本为顾客提供个性化服务。为入侵者设置障碍：设计和建立一个有效和完善的网络营销系统是一个长期的系统性工程，需要大量人力物力和财力。一旦某个公司已经实现有效的网络营销，竞争者就很难进入该公司的目标市场。因为竞争者要用相当多的成本建立一个类似的数据库，而且几乎是不可能的。

网络营销系统是公司的难以模仿的竞争能力和可以获取收益的无形资产。提高新产品开发和服务能力：公司开展网络营销，可以从与顾客的交互过程中了解顾客需求，甚至由顾客直接提出需求，因此很容易确定顾客需求的特征、功能、应用、特点和收益。通过网络数据库营销更容易直接与顾客进行交互式沟通，更容易产生新的产品概念。对于现有产品，通过网络营销容易取得顾客对产品的评价和意见，从而准确决定产品所需要的改进方面和换代产品的主要特征。稳定与供应商的关系：供应商是向公司及其竞争者提品和服务的公司和个人。公司在选择供应商时，一方面考虑生产的需要，另一方面考虑时间上的需要，即计划供应量要根据市场需求，将满足要求的供应品在恰当时机送到指定地点进行生产，以最大限度地节约成本和控制质量。公司如果实行网络营销，就可以对市场销售进行预测，确定合理的计划供应量，保证满足公司的目标市场需求；另一方面，公司可以了解竞争者的供应量，制定合理的采购计划，在供应紧缺时能预先订购，确保竞争优势。

六、网络营销战略实施与控制的分析

公司实施网络营销必须考虑公司的目标、公司的规模、顾客的数量和购买频率、产品的类型、产品的周期以及竞争地位等；还要考虑公司是否能支持技术投资，决策时技术发展状况和应用情况等。网络营销战略的制订要经历三个阶段：一是确定目标优势，分析实施网络营销能否促进本企业的市场增长，通过改进实施策略实现收入增长和降低营销成本；二是分析计算收益时要考虑战略性需求和未来收益；三是综合评价网络营销战略。公司在决定采取网络营销战略后，要组织战略的规划和执行，网络营销是通过新技术来改造和改进目前的营销渠道和方法，它涉及公司的组织、文化和管理各个方面。如果不进行有效规划和执行，该战略可能只是一种附加的营销方法，不能体现战略的竞争优势。策略规划分为：目标规划，即在确定使用该战略的同时，识别与之相联系的营销渠道和组织，提出改进的目标和方法；技术规划，即网络营销很重要的一点是要有强大的技术投入和支持，因此资金投入和系统购买安装，以及人员培训都应统筹安排；组织规划，即实现数据库营销后，公司的组织需要进行调整以配合该策略的实施，如增加技术支持部门、数据采集处理部门，同时调整原有的推销部门等；管理规划，即组织变化后必然要求管理的变化，公司的管理必须适应网络营销需要。网络营销在规划执行后：一是应注意控制，以评估是否充分发挥该战略竞争优势，评估是否有改进余地；二是要对执行规划时的问题及时识别和加以改进；三是对技术的评估和采用。

七、网络营销经济学原理的分析

战略战术论文范文第6篇

1.1成本领先分析

根据波特的理论，成本优势是企业可能获得的竞争优势之一，基于此，许多企业将成本管理提高到了战略的地位，制定了成本领先的目标，加强了企业的成本控制和规划。尽管影响企业成本的因素很多，但从战略的角度来看，主要有规模经济和学习曲线效应。

一项价值活动的成本常常受制于规模经济。规模经济产生于以不同的方式和更高的效率来进行更大范围活动的能力；产生于更大的销量中分摊无形成本和研发费用的能力；也产生于随着一项活动的扩大，支持该项活动所需基础设施和间接费用的增长低于其扩大的比例。规模经济的关键是需求要有价格弹性，然而，高新技术产品的创新程度很高，具有较强的垄断性，没有完全替代品，因而其需求的价格弹性较小，价格和销量之间缺少必然的联系。另一方面，高新技术产品的供求双方存在严重的信息不对称，顾客无从得知什么样的价格才是合理的，所以降价并不一定能带来销量的增长，规模经济效应也就无从发挥。

学习曲线是企业获取成本优势的又一重要因素。一项价值活动随着学习而导致其效率提高，随着时间的累积其成本会下降。学习随着时间的推移而成本降低的机制包括劳动效率的提高，资产利用率的提高和原材料更适合于工艺流程等。也就是反复做同一件事可能发现更有效的生产方法。然而高新技术产品的创新性较强，这意味着原有产品和工艺流程持续的时间可能较短，而通过学习提高效率直至降低成本需要较长的时间。同时，高新技术企业产品的更新换代比较快，因此，它可能面临着不断向上位移的学习曲线，产品的单位成本由于分摊了新产品的研发费用而难以降低，成本领先优势难以获取。

1.2差异化分析

随着市场竞争越来越激烈，市场营销面临越来越严重的同质化，不但是产品的同质化，甚至连营销策略和技巧都趋于同质化，企业纷纷陷入价格战、广告战、终端战和促销战的泥潭之中，所以追求产品和营销模式的差异化已经成了企业持续获得动态市场竞争优势的必然战略手段。

无论是成本领先还是差异化，其最终目的都是为了获取高收益。如前所述，高新技术企业实行成本领先战略难以奏效，因此，差异化就成为其必然选择。而差异化营销战略的选择又是高新技术企业发展过程中的自然结果。高新技术企业的最大特点在于其创新动能和创新能力较强，而创新与产品的差异化是正相关关系。进一步讲，差异化又与产品的相对价格成正比，而高的相对价格就意味着高收益。创新而获取高收益会反过来会刺激企业加大研究开发的力度以促进创新，这是一个良性循环。

2高新技术企业差异化竞争战略的实施

2.1降低顾客的价格敏感度

高新技术企业的差异化战略要求产品的创新，而创新意味着研究与开发的高投入。在创新导入期，由于市场份额有限，单位产品的成本较高，这就需要有较高的市场售价作支撑。这也就要求顾客对价格不敏感。一般来讲，顾客的价格敏感度与替代品有关，当顾客无法准确比较本产品与替代品的相关信息，或者本产品相对于替代品而言具有其无法代替的独特之处时，顾客的价格敏感度会大大降低。因此，在高新技术企业的竞争战略实施过程中，提供一种独特的、差别化的产品诉求是至关重要的。这种诉求的目的就是将本产品与其替代品区别开来，让它具有相当程度的垄断性，并依据这种存在于消费者认知中的垄断性实行撇脂定价，获取高收益。

2.2优化顾客价值链，提高顾客价值

根据美国战略学家波特在《竞争优势》一书中的论述，企业竞争差异性优势的来源有两个，即要么使客户的价值链更有效率，要么能增加客户的价值链的差异性，进而使得其产品和服务具有差异性。对于高新技术企业来讲，第一，要重视提高产品的可靠性。高新技术产品的优点在于创新与高技术，而从另外一个角度讲，这就无可避免地带来可靠性较低的问题。原因在于这种新产品或新技术尚未得到充分的市场检验。因此，在战略实施过程中，差异化决不能以牺牲掉可靠性为代价。在实践中，高新技术企业的产品应该做到比其主要的竞争对手具有更大的可靠性。第二，要提供优质的服务。高新技术产业是服务性较强的产业，顾客的价值不仅取决于产品本身，更有赖于高质量的服务。这种服务不仅包括售前、售中和售后全过程的服务，也包括提供一揽子解决方案的服务。高新技术产品市场存在着严重的信息不对称，因此，通过为顾客提供送货、培训、安装、咨询、售后等一揽子服务，增加顾客价值是高新技术企业差异化营销的重要手段。第三，提高产品的柔性。高新技术产品的更新换代比较快，为了避免顾客的损失，打消顾客的疑虑，产品的柔性（兼容和升级）非常重要。提高产品的柔性就意味着提高了顾客的价值。

2.3发挥价值信号的作用，提升顾客的价值认同

产品的独特价值能否创造有效需求有赖于顾客认同。高新技术产品市场买卖双方信息的不对称会影响产品独特价值的发挥。产品价值的不易感受性使得消费者在使用产品之前几乎不可能全面了解产品的独特价值和企业为实现这种价值所做的一切努力。因此，企业能否使得顾客清晰完整地感知、认同其产品的独特价值对于企业差异化竞争战略的成败起决定性的作用。

消费者行为学的研究表明，顾客是通过价值信号来感知、认同企业为顾客创造的真实价值并将其转化为感知价值的。真正决定和影响顾客购买行为的是感知价值而不是真实价值。真实价值是指产品与服务的独特性本身实际具有的对顾客的价值，它是生产厂商经过努力所实现的产品或服务在性能、质量等方面所达到的实际水平，无论顾客是否认同它都是客观存在的。感知价值是指顾客对厂商所创造的差别化或产品与服务的独特性对其带来的效益多少的认同程度，它可能大于、小于或等于真实价值。也就是说感知价值与真实价值是分离的。价值信号则是顾客用于推断企业创造价值的那些因素。一旦购买者不能通过价值信号正确地评价他们对产品的感受，真实价值和被感知的价值就会出现差异，真实价值将不能被顾客感知、认同，全部或大部分地转化为顾客的感知价值，那么企业为产品与服务独特性所做的努力就要宣告失败，其竞争优势自然也难以形成。因此，重视价值信号的作用，使之能将产品的独特价值和差异性完整有效地转化为顾客的感知价值是差异化营销的重点。在实践中，第一，要制定合理的价格。价格是价值的反映，合理价格一方面要依据市场均衡价格，另一方面要能体现出产品的独特性。第二，运用有力的促销手段。产品的知名度和美誉度是竞争成败的关键。合理的广告投入、高效的终端演示、个性化的产品包装都是差异化战略实施过程中有效的元素。第三，建立高效的渠道。现代企业竞争理论认为，市场竞争已经不再是一个企业与另一个企业之间的竞争，而是一条价值链与另一条价值链之间的竞争。因此，围绕最终客户的特定需求，通过提升渠道买方价值链的竞争优势，进而提升整个价值链的竞争优势是高新技术企业差异化竞争战略的本质。从这个意义上讲，企业内部价值链应通过渠道与外部价值链连为一体，通过强化整条价值链的优势来获取企业的竞争优势。

3结束语

差异化战略是高新技术企业竞争战略的可行选择，并且高新技术企业实施差异化战略较之一般企业更具优势。但是，差异化竞争战略的成功有赖于高效率的执行团队，如何构建一个高效率的执行团队已经超出了本文的讨论范围，但它在某种程度上决定了差异化竞争战略的成败。同时，选择差异化并不等于放弃低成本，企业的最终目标是获取收益，而这与低成本是息息相关的，更何况，成本差异化也是差异化竞争战略的内容之一。从这个意义上讲，低成本应是差异化的应有之义。

摘要高新技术产业是资本、技术和人才密集型产业，它具有高投入、高风险和高附加值的特点。高新技术企业的价值创造活动具有不同于传统企业的特点。通过分析高新技术企业价值链的独特之处，试图找出符合其行业特点的竞争战略。

关键词高新技术企业竞争战略差异化价值链

参考文献

1迈克尔·波特.竞争优势[M].北京：华夏出版社，1997

2范钧.高新技术产品差异化市场营销战略初探[J].科学学研究，2004（7）

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4杨慧.高技术企业价值链的分析与管理[J].科学学与科学技术管理，2004（10）

5程绍珊，李朝晖.渠道差异化的优势[J].中国牧业通讯，2005（2）

战略战术论文范文第7篇

【论文摘要】 本文结合了长沙高新技术产业发展的实际情况，在确定总体思路和形成“经济规模与产业特色、创新能力实现新突破”的战略目标前提下，提出了培育产业集群、扩大招商引资、完善创新体制、理顺体制改革的战略性建议。 【论文关键词】 总体思路发展战略 一、长沙高新技术产业发展现状和特点 关于长沙高新技术产业的发展现状，我们可从长沙高新区开始着手了解。长沙高新区由麓谷科技新城、星沙工业高科技园、隆平高科技园、远大高科技园和市内政策区等“一区四园”组成，2006年上半年实现高新技术总产值351.4亿元，同比增长67%;技工贸总收入395.3亿元，同比增长79%。其中，麓谷科技新城完成总收入216.2亿元，完成高新技术总产值182亿元，实现净利润7.35亿元，主要经济指标增幅均达60%以上。至2006年8月底，长沙高新区累计完成基础设施建设投入30多亿元，全部落户企业总产值达500亿元。 在长沙高新区空间不断拓展、建设逐步集中有序的带动下，长沙高新技术产业发展呈现以下两方面的特点。 1．总量不断增大，特色日益凸现 1988年～2005年，长沙高新区累计完成技工贸总收入2745亿元，工业总产值2423亿元，上缴国家税收134.3亿元。截至目前，麓谷园区已聚集400多家高新技术企业，已初步形成以创智集团、湘邮科技、长城信息等为龙头的电子信息产业，以、日立电器、东洋电机等为主体的先进制造技术产业，以博云新材、神舟科技、金瑞科技等为骨干的新材料产业和以隆平高科、九芝堂、双鹤医药等为重点的生物医药及现代农业产业等四大支柱产业，实现产值占全区产值的90%以上;并在此基础上，初步形成了电子信息、先进制造、新材料、生物医药等四大产业基地。同时，依托部级软件和新材料产业基地，衍生出部级数字媒体技术产业化基地和省级先进电池材料及电池产业基地。 2.创新创业平台初步建立，科技创新取得重大进展 湖南大学与高新区合作建设湖南大学麓谷产学研基地，创业园、软件园、大学科技园、金荣及橡树园等民营孵化器不断发展壮大，初步形成集科技成果转化、创业孵化、产业规模化发展于一体的孵育体系，各类孵化场地累计达到25万多平方米。长沙软件园建成基础网络、软件公共应用开发、软件质量保障与评测等八大公共技术支撑平台。460多家企业设立了科研开发机构，并且研发投入力度加大，年内共投入13.3亿元，增长36.7%。其中湘邮科技、三德科技等46家企业研发投入占销售收入比重达到15%以上。全区共有6个部级工程中心，8个国家及省级技术中心，博士后科研工作站达到17家，研发人员达1.52万人，占员工总数的15.9%。 二、长沙高新技术产业发展存在的问题 当前，加快长沙高新技术产业建设和发展面临着以下一些困难和制约因素: 1.资源制约加紧 目前，高新技术产业发展正处于快速成长期，基础设施建设需要大规模地投入，而土地、能源、资金等资源供应总体偏紧，供求关系持续紧张;征地拆迁安置的难度逐年加大，开发建设成本不断攀升，资金压力日益加重；外商在投资中往往采用多处选点谈判的策略，加大了招商引资的难度，高新区的发展存在较大的资金缺口。 2.区间竞争加剧 以高新技术产业为引导，以招商引资为龙头，已成为各地加快经济发展的主要策略。不少省、市（地）、县（区）级高新技术产业开发区和经济技术开发区，都通过税收减免、土地转让等多方面的优惠政策吸引项目、资金、技术和投资者，各区之间争投资、争国际合作、争技术成果、争项目、争人才的竞争相当激烈。 3.体制尚待理顺 与其他省市的高新区相比，麓谷园区开发时间较晚，大项目聚集不多，产业链尚未形成，管理体制仍然不顺，发展空间受到挤压。在体制的改革、创新过程中，如果新、旧体制的运作在太多问题上出现矛盾和摩擦，难以协调和结合起来，就容易造成高新技术产业的体制回归。 三、长沙高新技术产业发展战略 1.总体思路 长沙高新技术产业发展的总体思路是：以理顺体制、扩大空间为基础，以增加总量、提高效益为核心，以打造品牌、形成特色为关键，以创新机制、激发活力为保障，实现一、二次创业有机结合 ，二、三产业共同推进，着力把长沙高新区建设成为高新技术产业高度聚集、特色鲜明的新型工业化示范区。 （1）着力提高招商引资质量。一是把重大高新技术产业化项目作为招商工作重点;二是招大引外、紧盯优质项目;三是围绕已有的较大企业抓产业链的延伸招商;四是大力引进能够促进产业发展和城市功能完善的配套项目。进一步完善招商项目质量控制体系，确保招商引资项目的质量和效益。 （2）加速拓展麓谷新城框架。抓住河西新城开发和长沙市新一轮行政区划调整的机遇，依靠产业驱动、投资拉动，快速推进麓谷科技新城建设。盘活土地存量，实现土地集约化利用;按照建设生态科技新城的理念，提高规划水平；多渠道筹措城建资金，打开路网框架，实现新城的快速扩张，并着力构建现代化的城市管理体系。力争打造一个以生态和科技为特色的新城区。 （3）引导推进产业集群发展。整合各类资源，强化产业引导，进一步做大做强先进制造、软件及电子信息、新材料、生物医药等支柱产业，加快软件、新材料、传感技术等三大部级产业基地建设，加速产业集群的形成；继续推进创新体系建设，加快公用技术平台建设，拓展和完善中介服务体系；引导企业加大研发投入，提高企业的自主研发能力。 2.战略目标 长沙高新技术产业应在以下两个方面实现新的突破：一是经济规模与产业特色实现新突破。形成以电子信息、先进制造、新材料、生物医药为特色的、由国际国内知名企业集团为龙头、带动配套企业发展的集群产业发展格局。二是创新能力实现新突破。形成与支柱产业相关的公共技术支撑体系和完善的创业服务体系，尤其是主要产业集群掌控一批自主知识产权。 3.发展战略 要实现上述目标，必须着力实施四大发展战略。 （1)培育产业集群，增强产业实力。切实加强对产业发展的规划引导和政策引导。制定科学详尽的主导产业发展规划，依托现有产业基地和产业优势，实行差异化发展战略，优化资源的空间和产业配置。制定实施系统性、针对性、个性化的园区产业发展政策，充分发挥产业引导基金的杠杆作用和扶助作用。 切实加强产业服务。建立园区与各类能源供应商的经常性联系协调机制，确保企业能源供应。重视企业技术申报、政策信息等方面的服务，严格控制各种检查评比，落实园区零收费政策。大力发展各主导产业的行业协会组织和合作交流平台，形成促进产业集群发展的支撑服务体系。 （2)扩大对外开放，大力招商引资。通过整合优惠政策、产业基础、创新资源，形成长沙高新技术产业发展整体优势，充分发挥各园区的比较优势，促进长沙高新技术主导产业、关键技术、社会事业等项目与全球资源的全方位、宽领域、多层次、高起点对接。 突出招商引资在对外开放中龙头地位，形成能激发招商部门活力、增强社会引资合力、调动企业引资动力的招商引资政策体系。以引进战略投资者为主要目标，突出招大、致力引外、注重引智。鼓励企业抢占世界高新技术产业制高点，充分利用国际国内两种资源、两个市场，在更广阔的发展空间寻求资源的优化配置。 （3)完善创新创业体系，持续提高创新能力。坚持将区域创新体系与特色产业集群相结合，建立以特色产业集群为基础的科技创新平台，努力消除区域产业集群的制度壁垒，积极推进高新区特色产业集群融入全球产业价值链。鼓励企业集成创新和科技人才带领创新团队进行原始性创新。 有效整合官—产—学、研—资—介等创新创业资源，着力构筑公共技术资源共享企业研发创新平台、科技成果转化孵化平台和中介服务平台三大平台。着力培育高新技术企业跻身国家百强行列，创新能力综合排名持续保持部级高新区前列。 （4)加快体制创新，优化综合环境。理顺地方政府、科技部门与高新区的关系，积极探索以高新区为基础建立行政新区、深化行政体制改革，为高新区加快发展准备体制基础。完善“一区四园”管理体制，继续坚持长沙高新区对各园区“统一政策、统一规划、统一审批、统一统计”和“利益共享、财税分成”的管理格局。 牢固树立“人才强区”理念，优化人才发展机制，建立完善人才市场服务体系，着力加强机关党政管理人才、高新技术领军人才、职业经理人才、高新技术专业人才队伍建设，形成区域性人才聚集效应。牢固树立“环境就是品牌，就是生产力”理念，真正构建低成本、高效率、零障碍的规则服务型园区，使高新区成为聚集资源、打造财富的“洼地”

战略战术论文范文第8篇

随着关税和其他非关税壁垒日益减弱，技术性贸易措施的影响变得更加普遍。技术性贸易措施是指一个国家以国家安全、保障人类健康、保护生态环境、防止欺诈行为以及保护消费者利益为由，制定和实施的一系列技术法规、标准和合格评定程序的措施。此外，为保护人类、动植物的生命或健康，各国还制定和实施了动植物卫生检疫措施。这两方面的技术性贸易措施，与以往关税和其他非关税手段只会限制贸易的性质不同，它们具有以下两方面性质。

（一）技术性贸易措施具有创造贸易和纠正市场失灵的性质

技术性贸易措施具有促进生产技术进步的积极作用，能促进和便利贸易。或者说，技术性措施具有提高公共福利的潜力，对市场失灵具有改正功能，能够创造贸易。为了追求各种公众的福利，为了努力增加贸易和规范贸易，政府制定了法规以及政策措施，进行生态环境保护、劳动保护，确保卫生健康和产品质量安全。

技术标准是技术性措施的主要成分，它是国际商业语言。标准体系能够提高产业竞争力，促进全球自由贸易体系。没有标准，将难以想象国际贸易的复杂性。它对于一个稳定的国民经济和全球贸易的便利化都是重要的。它有助于消费者选购产品，确保产品质量和安全，为外国消费者提供购物的保险，增加产品贸易。因此，标准是公正自由贸易成功的基础，它是现代经济的重要基础设施。

（二）技术性贸易措施具有限制和扭曲贸易的性质

技术性贸易措施同时又具有阻碍其他国家商品自由进入该国市场的性质。据WTO统计，从1995年至2007年5月31日，各成员通报影响贸易的新规则总量为23897件，其中技术性贸易措施16974件，占总量的71%。据估计，2006年技术标准影响了全球80%的贸易，影响全球贸易额达8万亿美元。

不同于配额、自愿出El限制等其他非关税措施对贸易的显，技术性贸易措施对贸易的障碍具有隐蔽性。有许多技术性措施宣称是增进福利的措施，却打算作为达到其他目的的政策工具正日益变成重要的贸易障碍。在国际认可的合法外衣下制定的技术法规、标准和合格评定程序可能在某些措施背后隐藏着战略目的，例如，通过对潜在外国竞争者增加成本保护国内产业，通过对外国进入者制造足够高的障碍以完全有效地排除他们。不同的技术标准能够明显地增加进出口成本或者阻止市场准入，造成对潜在和现有进出口商的额外障碍，对外国企业进行歧视，影响或限制贸易。在出口商品进入国际市场之前，技术性贸易措施迫使潜在出口商做出符合法规或服从检测的产品或工艺改变。无论制定的技术性措施具有歧视性或者仅仅起增加出口商成本的作用，对潜在出口商制造额外的穿越障碍，都可能影响贸易。

二、WTO《技术性贸易壁垒协议》的软约束力

世界贸易组织的所有成员间达成并遵守《技术性贸易壁垒协议》，这项协议确保各国采取的技术性措施不对贸易造成不必要的障碍。可是，协议没有界定技术性贸易壁垒概念本身，而是原则性地界定了有关技术性贸易措施的可接受行为。协议规定技术性措施必须用于非歧视目的，不允许影响贸易的法规、标准和合格评定程序，不鼓励给予国内产品不公平优势的任何方法。

WTO协议承认政府为了人类健康、动植物生命、环境保护和消费者利益可以适当考虑采用标准，不阻止政府采取必要措施确保标准实施，鼓励政府使用适当的国际标准，不要求其改变保护水平。虽然协议制定了避免“不必要”贸易障碍和对进口产品歧视的基本规则，但把技术性贸易壁垒间接地定义为协议框架内可接受行为的失败。协议试图确保法规、标准和认证程序对贸易不造成“不必要的障碍”，并且覆盖生产工艺和方法。可是，协议中“不必要”这个界定太笼统了，在区分合法与非法上不具有明确的硬性约束力。

由于各国在究竟哪些具体管制措施应该是什么上缺乏共同看法，加深了各国具体措施的差异性。在每个国家政治过程之外，各国社会经济条件、需要和对科学技术发现的不同理解水平都是可能导致政府采取不同的法规、标准和合格评定程序的因素。各国具体技术性措施的差异是客观存在的，所以，WTO对各国技术性贸易措施不可能要求整齐划一。WTO协议允许政策措施多样性，同时鼓励但不要求采用国际标准。

不同于其他扭曲贸易的政策措施，技术性贸易措施具有纠正市场失灵等提高效率和社会福利的性质。因此，世界贸易组织在某些情况下承认这些影响贸易的技术性措施的合法性，允许独特国情的成员所需要的政策差异。虽然协议对技术性措施提供了高度相关和有用的参考框架，但仍然留有足够的理解空间。由于提高效率的可能性，评估这些技术性措施影响贸易的损失比关税及其他非关税壁垒更加复杂。作出一项技术性措施是否充当贸易壁垒的评估难度在于需要更多这些措施对贸易影响的信息和资料以及评估这些资料的分析工具。因此，当～项技术性措施可能对出口到某个市场的企业比对国内制造商具有更大影响时，可能难以结论性地展现这项技术性措施不是保护目标市场上消费者的合法工具，而天生就是歧视性的手段。即使某些技术性措施缺乏合法理由，因而要求取消或修改，但实践中总是悬而未决。总之，世界贸易组织对各国具体的技术性措施最多只有软约束力。这是各国纷纷采用技术性措施进行歧视性保护和伤害对手的重要原因。

三、中国面临的机遇与挑战

（一）机遇

WFO提供了中国与外国协商和解决技术性贸易壁垒争端的机制。随着中国对外经济贸易的快速发展，中国与其他成员之间发生有关技术性贸易壁垒方面的纠纷和争执案件会逐年增加，所遭受外国技术性壁垒的损失会日益扩大。WTO为中国与其他成员之间解决纠纷提供了一个协商和最终裁决的平台，为中国解决面临的技术性壁垒问题提供了过去所没有的新机制和新机遇。

中国实施科教兴国战略、知识产权战略和建设创新型国家为制定／修订和发展技术标准提供了坚实的基础。西方国家长期以来推动知识产权制度全球化以及世界贸易组织达成《与贸易有关的知识产权协议》，促进了中国根据自身发展需要建立起科学的知识产权制度和战略的步伐。近年来，国家科教兴国战略和知识产权战略推动了国家和产业界的研发投入快速增加；深化科技体制改革，促进了科技成果和知识产权数量和质量的大幅度提升。到2020年中国将建设成为创新型国家，自主创新成为推动国家发展的主要动力。目前，中国强调加强自主创新，建设创新型国家，实施知识产权战略和科教兴国战略推动科技兴贸，到了一个全民共识的历史时代。这些都为中国制定／修订技术标准以及参与国际标准化进程提供了坚实的科技基础，迎来了中国技术标准、法规和认证快速发展的新机遇。

发达国家比以往更加重视技术法规和技术标准，加快更新速度，这对发展中国家既是挑战也是机遇。发展中国家需要增加研发和教育投入，吸收发达国家的既有技术成就，同时加快自主创新；反过来，又迫使发达国家向发展中国家转移技术，以发展中国家的自主创新打破发达国家的技术垄断局面。这也为中国完善技术性贸易措施体系准备了物质技术条件。

（二）挑战

1.欧、美、日等贸易保护主义思潮开始抬头。近年来，欧、美、日等新贸易保护主义重新抬头。它们是实施技术性贸易措施的主要国家和地区。它们特定、清晰的政策目标、歧视性的政策取向、广泛的保护对象和体系化的保护措施，使得其技术性贸易壁垒体系有效地保护了本国市场，为本国企业进入目标市场提供有效技术支持。

欧、美、日等运用技术性壁垒实现贸易保护主义的思潮和行动已经展露，并鲜明地带有以下一些新特点：第一，它们技术性壁垒高、要求严格、覆盖领域广泛、扩散效应明显；第二，其技术性贸易壁垒正逐渐体系化；第三，其技术性贸易壁垒的设置既提高政府行为的权威性和有效性，又充分发挥非政府行为的作用；第四，其TBT体系从单边保护转向多边贸易体系下的合法性保护；第五，其积极将本国或本地区标准制定成国际标准，并向其他国家推行；第六，其积极采取技术法规和技术标准互认制度，扩大国际市场份额。

2.中国技术性贸易措施体系建设相对滞后。尽管中国在技术性贸易措施领域已经开展了不少工作，并取得了一定成绩，但世界各国尤其是发达国家，对技术性贸易措施这一非关税壁垒的制定和实施正在不断强化。而中国产业技术水平不高，缺乏自主知识产权，技术标准落后，国家技术性贸易措施法规体系不完善，制定程序和管理工作不规范，这些都很难满足进出口贸易发展的要求，致使外贸受到巨大损失和代价，使中国现行的技术性贸易措施体系已经远远不能适应近年来对外贸易快速发展的需要。这样的发展趋势对中国提出了严峻的挑战。

3.中国遭遇外国技术性贸易壁垒对出口竞争力和市场准入的巨大影响。较高要求的技术性措施能够显著地增加进出口的成本，甚至完全阻止产品市场准入。商务部调查数据显示，2005年，中国大陆有15.13%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响；在中国22大类出口产品中，有18类遇困，直接损失达691亿美元，约占当年全年出口额的9.07%；国外技术性贸易措施给中国企业造成的出口贸易机会损失高达1470亿美元，约占2005年全年出口额的19.29%。2006年中国大陆企业为应对国外技术性贸易措施所增加的生产成本为262亿美元，同比增加20.74%，约占当年全国出口贸易额的2.7%；出口行业遭受直接损失金额达758亿美元，同比增加9.7%；有15.22%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响。随着中国出口规模的日益扩大，外国技术性贸易壁垒会随之继续提高，对中国出口造成的损害将会继续增加。

4.中国遭遇外国技术性贸易壁垒对进口的影响。外国稀缺矿产资源和尖端技术对华输出限制对中国产业发展造成巨大的影响。外国为了保护其本国稀缺矿产资源，采取种种关税及非关税手段限制这些资源对中国的出口。同时，发达国家凭借其强大的经济实力、技术实力和政治势力对中国一直采取尖端技术封锁、高端产品限制、低档产品倾销的歧视政策。中国进口技术性贸易保护体系很不完善，大量技术标准、技术法规已经严重滞后。技术性贸易壁垒门槛低，进口产品不符合国际标准的问题比较严重。而且环境问题突出，这已经成为制约国民经济发展的“瓶颈”。中国发现和控制外国问题产品的行政能力、技术能力仍然面临巨大挑战。

四、中国制定技术性贸易措施战略的紧迫性和重要性

随着关税措施对国际贸易影响的逐步弱化，技术性壁垒已经成为当今国际贸易的主要政策调节工具。进入21世纪以来，随着中国贸易规模的急速扩大，国际贸易摩擦开始频繁出现，且愈演愈烈，潜伏着贸易战的危险。特别是欧、美、日等国通常以维护本国的经济安全、保障本国消费者健康、保护生态环境等为借口，对中国进出口贸易设置越来越多和极为严格甚至苛刻的贸易技术壁垒，目前已成为影响中国对外贸易正常发展的重大而突出的障碍，并且已经对中国经济的长远和整体发展产生负面影响。为此，国家需要建立、健全技术性贸易措施体系，推动中国标准、认证体系的完善。这是提高企业国际竞争能力，促进产品出口和保障人民卫生安全的战略措施。因此，中国现在制定技术性贸易措施战略具有强烈的紧迫性和重大的现实意义。

目前，国家对建立进口技术性贸易措施的重视程度仍显不够，树立国家进出口技术性战略措施的意识不强。中国应对外国TBT的基础设施建设滞后，技术标准总体水平不高，合格评定程序不健全，环境、卫生和动植物检验方面措施尚不完善，相关法律法规及社会中介服务职能缺失。中国建设完善的技术性贸易措施体系的任务异常繁重，与发达国家完善程度和管理水平差距很大，面临着巨大的建设压力和紧迫性。因此，中国有必要利用中国市场优势、人才优势和知识产权优势，建立中国独立的标准体系，增强中国外贸竞争力。

五、中国的战略措施

（一）采取自主创新和引进吸收国际先进技术两条腿走路

1.通过加强自主创新培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口。中国要引导企业提高自主创新能力，使中国真正成为拥有大规模自主知识产权的创新型国家。企业需要大力发展自主知识产权的核心技术和自主品牌，以自主技术和品牌掌握知识产权竞争主导权，以领先的知识产权和技术标准赢得国际市场，掌握国际贸易的主动权，进而规避外国技术性贸易壁垒的风险。国家要整合研发、知识产权保护和标准化工作，使标准化过程尊重知识产权所有者的权利，同时确保用户接触标准中所包含的知识产权。

2.花大力气引进、消化和吸收国际先进技术。国家需要继续加大技术设备更新改造的优惠和扶持政策，通过大量高精尖技术以及产品进口，带动与之相关联的先进科学技术和管理技术的引进，通过消化吸收以及再创新，努力掌握自主知识产权，跨越外国技术性贸易壁垒。

（二）政府和产业界要加快制定／修订、推广和实施技术标准

1.加强标准体系、检验检疫指标体系和认证认可体系建设。提高中国制定／修订技术法规和技术标准的水平，把中国先进专利技术尽快纳入标准体系，并积极参与制定国际标准，使中国逐步成为国际标准大国。加速推进国际标准化战略进程，扭转中国在“技术标准”方面的被动局面。

2.设立国家推广标准和认证的项目基金，鼓励企业采用国际标准。国家有必要设立标准推广项目基金，鼓励企业积极实施国家／国际标准，大力推广ISO9000质量管理体系认证、IS014000环境管理系列标准认证和ISO18000安全标准认证，使出口产品的各项技术“指标”，符合进口国的各项技术规定和标准。

3.放开国家标准市场，扶持中国标准服务产业发展。中国要改革过去政府主导国家标准制定／修订的体制，放开市场，培养和扶持标准服务企业及行业协会组织，形成标准制定、推广、实施咨询、交易、法律服务等完善的产业体系。

（三）重点发展服务出口、对外经济技术合作和对外直接投资

1.大力发展服务、劳务出口。调整和转移外经贸工作重心，大力发展服务贸易和对外劳务及工程承包业务，以先进技术、管理和知识服务国际市场，可以有效避开外国技术性贸易壁垒。

2.鼓励和扶持企业走出去，构建跨国公司。在重视货物出口和服务贸易的同时，要更加鼓励有实力的资源型、耗能污染型企业走出去，开展对外直接投资，把商品输出优势转变为资本输出优势，利用两种资源、两个市场，扩大中国GNP规模和中国资本在国际市场上的控制力，避开外国技术性贸易壁垒，获取中国的国际经济利益。国家有关部委要协调措施的执行，打破外国对中国输入紧缺资源、尖端技术的控制，鼓励企业走出去获取和利用外国资源和技术，为国内经济建设服务。

（四）形成政府、行业组织与企业的联合互动反应机制

1.建立企业与有关政府机构信息通报渠道。各出口环节管理部门要积极配合，建立灵敏、有效的技术性壁垒防御体系，建立以政府为主导的相关信息的收集、整理、分析、预测和传递体系，提供国外技术标准及法规的信息服务。

2.建立咨询和技术服务体系。根据技术性措施技术含量高、知识性强、应对弹性较大的特点，设立多层次的业务咨询窗口，提供公共技术咨询服务，培养相关技术服务行业，完善技术服务体系。

3.大力挖掘行业协会的协调功能。在国际贸易中，行业协会的功能和作用越来越突出，特别是在处理国际贸易争端、维护本国企业的经济利益以及保护本国产业和市场中，发挥着独特的政府难以替代的重要作用和职能。

（五）建立完善的进口贸易技术性壁垒的保障体系

1.提高进口商品质量安全和卫生检验检疫的门槛。随着国内标准化和认证认可工作的推进，逐步提高中国进口产品技术性贸易措施的门槛，降低外国产品对产业、市场和消费者健康安全造成损害的风险。

2.加强中国进口贸易技术性措施的管理。协调海关、质量检验检疫、环境保护等有关部门的管理，防止工作疏漏、贪图小利损害生态环境和国民长期利益的行为。

3.建立进口环节技术性贸易壁垒预警机制，形成预警信息的传输网络。

（六）加强技术性贸易壁垒的外交和国际合作工作

1.加强与国外政府、行业和企业间的对话与合作。加强与国外政府、行业和企业问的对话与合作，是消除国外技术性贸易壁垒的一个有效途径。

2.加强多边、双边磋商，协商处理阻碍贸易发展的分歧。做好有关国家的政府工作，阻止外国技术法规和标准变成对中国产品或服务的技术性贸易壁垒。

3.积极开展与其他贸易伙伴技术标准与技术法规的互认互换。

（七）修订《中华人民共和国对外贸易法》，制定适当的技术性贸易措施法律条文

战略战术论文范文第9篇

随着关税和其他非关税壁垒日益减弱，技术性贸易措施的影响变得更加普遍。技术性贸易措施是指一个国家以国家安全、保障人类健康、保护生态环境、防止欺诈行为以及保护消费者利益为由，制定和实施的一系列技术法规、标准和合格评定程序的措施。此外，为保护人类、动植物的生命或健康，各国还制定和实施了动植物卫生检疫措施。这两方面的技术性贸易措施，与以往关税和其他非关税手段只会限制贸易的性质不同，它们具有以下两方面性质。

(一)技术性贸易措施具有创造贸易和纠正市场失灵的性质

技术性贸易措施具有促进生产技术进步的积极作用，能促进和便利贸易。或者说，技术性措施具有提高公共福利的潜力，对市场失灵具有改正功能，能够创造贸易。为了追求各种公众的福利，为了努力增加贸易和规范贸易，政府制定了法规以及政策措施，进行生态环境保护、劳动保护，确保卫生健康和产品质量安全。 技术标准是技术性措施的主要成分，它是国际商业语言。标准体系能够提高产业竞争力，促进全球自由贸易体系。没有标准，将难以想象国际贸易的复杂性。它对于一个稳定的国民经济和全球贸易的便利化都是重要的。它有助于消费者选购产品，确保产品质量和安全，为外国消费者提供购物的保险，增加产品贸易。因此，标准是公正自由贸易成功的基础，它是现代经济的重要基础设施。

(二)技术性贸易措施具有限制和扭曲贸易的性质

技术性贸易措施同时又具有阻碍其他国家商品自由进入该国市场的性质。据WTO统计，从1995年至2007年5月31日，各成员通报影响贸易的新规则总量为23897件，其中技术性贸易措施16974件，占总量的71%。据估计，2006年技术标准影响了全球80%的贸易，影响全球贸易额达8万亿美元。

不同于配额、自愿出El限制等其他非关税措施对贸易的显性障碍，技术性贸易措施对贸易的障碍具有隐蔽性。有许多技术性措施宣称是增进福利的措施，却打算作为达到其他目的的政策工具正日益变成重要的贸易障碍。在国际认可的合法外衣下制定的技术法规、标准和合格评定程序可能在某些措施背后隐藏着战略目的，例如，通过对潜在外国竞争者增加成本保护国内产业，通过对外国进入者制造足够高的障碍以完全有效地排除他们。不同的技术标准能够明显地增加进出口成本或者阻止市场准入，造成对潜在和现有进出口商的额外障碍，对外国企业进行歧视，影响或限制贸易。在出口商品进入国际市场之前，技术性贸易措施迫使潜在出口商做出符合法规或服从检测的产品或工艺改变。无论制定的技术性措施具有歧视性或者仅仅起增加出口商成本的作用，对潜在出口商制造额外的穿越障碍，都可能影响贸易。

二、WTO《技术性贸易壁垒协议》的软约束力 世界贸易组织的所有成员间达成并遵守《技术性贸易壁垒协议》，这项协议确保各国采取的技术性措施不对贸易造成不必要的障碍。

可是，协议没有界定技术性贸易壁垒概念本身，而是原则性地界定了有关技术性贸易措施的可接受行为。协议规定技术性措施必须用于非歧视目的，不允许影响贸易的法规、标准和合格评定程序，不鼓励给予国内产品不公平优势的任何方法。

WTO协议承认政府为了人类健康、动植物生命、环境保护和消费者利益可以适当考虑采用标准，不阻止政府采取必要措施确保标准实施，鼓励政府使用适当的国际标准，不要求其改变保护水平。虽然协议制定了避免“不必要”贸易障碍和对进口产品歧视的基本规则，但把技术性贸易壁垒间接地定义为协议框架内可接受行为的失败。协议试图确保法规、标准和认证程序对贸易不造成“不必要的障碍”，并且覆盖生产工艺和方法。可是，协议中“不必要”这个界定太笼统了，在区分合法与非法上不具有明确的硬性约束力。 由于各国在究竟哪些具体管制措施应该是什么上缺乏共同看法，加深了各国具体措施的差异性。在每个国家政治过程之外，各国社会经济条件、需要和对科学技术发现的不同理解水平都是可能导致政府采取不同的法规、标准和合格评定程序的因素。各国具体技术性措施的差异是客观存在的，所以，WTO对各国技术性贸易措施不可能要求整齐划一。WTO协议允许政策措施多样性，同时鼓励但不要求采用国际标准。

不同于其他扭曲贸易的政策措施，技术性贸易措施具有纠正市场失灵等提高效率和社会福利的性质。因此，世界贸易组织在某些情况下承认这些影响贸易的技术性措施的合法性，允许独特国情的成员所需要的政策 差异。虽然协议对技术性措施提供了高度相关和有用的参考框架，但仍然留有足够的理解空间。由于提高效率的可能性，评估这些技术性措施影响贸易的损失比关税及其他非关税壁垒更加复杂。作出一项技术性措施是否充当贸易壁垒的评估难度在于需要更多这些措施对贸易影响的信息和资料以及评估这些资料的分析工具。因此，当～项技术性措施可能对出口到某个市场的企业比对国内制造商具有更大影响时，可能难以结论性地展现这项技术性措施不是保护目标市场上消费者的合法工具，而天生就是歧视性的手段。即使某些技术性措施缺乏合法理由，因而要求取消或修改，但实践中总是悬而未决。总之，世界贸易组织对各国具体的技术性措施最多只有软约束力。这是各国纷纷采用技术性措施进行歧视性保护和伤害对手的重要原因。

三、中国面临的机遇与挑战

(一)机遇 WFO提供了中国与外国协商和解决技术性贸易壁垒争端的机制。随着中国对外经济贸易的快速发展，中国与其他成员之间发生有关技术性贸易壁垒方面的纠纷和争执案件会逐年增加，所遭受外国技术性壁垒的损失会日益扩大。WTO为中国与其他成员之间解决纠纷提供了一个协商和最终裁决的平台，为中国解决面临的技术性壁垒问题提供了过去所没有的新机制和新机遇。 中国实施科教兴国战略、知识产权战略和建设创新型国家为制定/修订和发展技术标准提供了坚实的基础。西方国家长期以来推动知识产权制度全球化以及世界贸易组织达成《与贸易有关的知识产权协议》，促进了中国根据自身发展需要建立起科学的知识产权制度和战略的步伐。

近年来，国家科教兴国战略和知识产权战略推动了国家和产业界的研发投入快速增加;深化科技体制改革，促进了科技成果和知识产权数量和质量的大幅度提升。到2020年中国将建设成为创新型国家，自主创新成为推动国家发展的主要动力。目前，中国强调加强自主创新，建设创新型国家，实施知识产权战略和科教兴国战略推动科技兴贸，到了一个全民共识的历史时代。这些都为中国制定/修订技术标准以及参与国际标准化进程提供了坚实的科技基础，迎来了中国技术标准、法规和认证快速发展的新机遇。 发达国家比以往更加重视技术法规和技术标准，加快更新速度，这对发展中国家既是挑战也是机遇。发展中国家需要增加研发和教育投入，吸收发达国家的既有技术成就，同时加快自主创新;反过来，又迫使发达国家向发展中国家转移技术，以发展中国家的自主创新打破发达国家的技术垄断局面。这也为中国完善技术性贸易措施体系准备了物质技术条件。

(二)挑战

1.欧、美、日等贸易保护主义思潮开始抬头。近年来，欧、美、日等新贸易保护主义重新抬头。它们是实施技术性贸易措施的主要国家和地区。它们特定、清晰的政策目标、歧视性的政策取向、广泛的保护对象和体系化的保护措施，使得其技术性贸易壁垒体系有效地保护了本国市场，为本国企业进入目标市场提供有效技术支持。 欧、美、日等运用技术性壁垒实现贸易保护主义的思潮和行动已经展露，并鲜明地带有以下一些新特点：第一，它们技术性壁垒高、要求严格、覆盖领域广泛、扩散效应明显;第二，其技术性贸易壁垒正逐渐体系化;第

三，其技术性贸易壁垒的设置既提高政府行为的权威性和有效性，又充分发挥非政府行为的作用;第四，其TBT体系从单边保护转向多边贸易体系下的合法性保护;第五，其积极将本国或本地区标准制定成国际标准，并向其他国家推行;第六，其积极采取技术法规和技术标准互认制度，扩大国际市场份额。

2.中国技术性贸易措施体系建设相对滞后。尽管中国在技术性贸易措施领域已经开展了不少工作，并取得了一定成绩，但世界各国尤其是发达国家，对技术性贸易措施这一非关税壁垒的制定和实施正在不断强化。而中国产业技术水平不高，缺乏自主知识产权，技术标准落后，国家技术性贸易措施法规体系不完善，制定程序和管理工作不规范，这些都很难满足进出口贸易发展的要求，致使外贸受到巨大损失和代价，使中国现行的技术性贸易措施体系已经远远不能适应近年来对外贸易快速发展的需要。这样的发展趋势对中国提出了严峻的挑战。

3.中国遭遇外国技术性贸易壁垒对出口竞争力和市场准入的巨大影响。较高要求的技术性措施能够显著地增加进出口的成本，甚至完全阻止产品市场准入。商务部调查数据显示，2005年，中国大陆有15.13%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响;在中国22大类出口产品中，有18类遇困，直接损失达691亿美元，约占当年全年出口额的9. 07%;国外技术性贸易措施给中国企业造成的出口贸易机会损失高达1470亿美元，约占2005年全年出口额的19.29%。2006年中国大陆企业为应对国外技术性贸易措施所增加的生产成本为262亿美元，同比增加20.74%，约占当年全国出口贸易额的2.7%;出口行业遭受直接损失金额达758亿美元，同比增加9.7%;有15.22%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响。随着中国出口规模的日益扩大，外国技术性贸易壁垒会随之继续提高，对中国出口造成的损害将会继续增加。

4.中国遭遇外国技术性贸易壁垒对进口的影响。外国稀缺矿产资源和尖端技术对华输出限制对中国产业发展造成巨大的影响。外国为了保护其本国稀缺矿产资源，采取种种关税及非关税手段限制这些资源对中国的出口。同时，发达国家凭借其强大的经济实力、技术实力和政治势力对中国一直采取尖端技术封锁、高端产品限制、低档产品倾销的歧视政策。中国进口技术性贸易保护体系很不完善，大量技术标准、技术法规已经严重滞后。技术性贸易壁垒门槛低，进口产品不符合国际标准的问题比较严重。而且环境问题突出，这已经成为制约国民经济发展的“瓶颈”。中国发现和控制外国问题产品的行政能力、技术能力仍然面临巨大挑战。

四、中国制定技术性贸易措施战略的紧迫性和重要性 随着关税措施对国际贸易影响的逐步弱化，技术性壁垒已经成为当今国际贸易的主要政策调节工具。进入21世纪以来，随着中国贸易规模的急速扩大，国际贸易摩擦开始频繁出现，且愈演愈烈，潜伏着贸易战的危险。特别是欧、美、日等国通常以维护本国的经济安全、保障本国消费者健康、保护生态环境等为借口，对中国进出口贸易设置越来越多和极为严格甚至苛刻的贸易技术壁垒，目前已成为影响中国对外贸易正常发展的重大而突出的障碍，并且已经对中国经济的长远和整体发展产生负面影响。为此，国家需要建立、健全技术性贸易措施体系，推动中国标准、认证体系的完善。这是提高企业国际竞争能力，促进产品出口和保障人民卫生安全的战略措施。因此，中国现在制定技术性贸易措施战略具有强烈的紧迫性和重大的现实意义。

目前，国家对建立进口技术性贸易措施的重视程度仍显不够，树立国家进出口技术性战略措施的意识不强。中国应对外国TBT的基础设施建设滞后，技术标准总体水平不高，合格评定程序不健全，环境、卫生和动植物检验方面措施尚不完善，相关法律法规及社会中介服务职能缺失。中国建设完善的技术性贸易措施体系的任务异常繁重，与发达国家完善程度和管理水平差距很大，面临着巨大的建设压力和紧迫性。因此，中国有必要利用中国市场优势、人才优势和知识产权优势，建立中国独立的标准体系，增强中国外贸竞争力。

五、中国的战略措施

(一)采取自主创新和引进吸收国际先进技术两条腿走路

1.通过加强自主创新培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口。中国要引导企业提高自主创新能力，使中国真正成为拥有大规模自主知识产权的创新型国家。企业需要大力发展自主知识产权的核心技术和自主品牌，以自主技术和品牌掌握知识产权竞争主导权，以领先的知识产权和技术标准赢得国际市场，掌握国际贸易的主动权，进而规避外国技术性贸易壁垒的风险。国家要整合研发、知识产权保护和标准化工作，使标准化过程尊重知识产权所有者的权利，同时确保用户接触标准中所包含的知识产权。 2.花大力气引进、消化和吸收国际先进技术。国家需要继续加大技术设备更新改造的优惠和扶持政策，通过大量高精尖技术以及产品进口，带动与之相关联的先进科学技术和管理技术的引进，通过消化吸收以及再创新，努力掌握自主知识产权，跨越外国技术性贸易壁垒。

(二)政府和产业界要加快制定/修订、推广和实施技术标准

1.加强标准体系、检验检疫指标体系和认证认可体系建设。提高中国制定/修订技术法规和技术标准的水平，把中国先进专利技术尽快纳入标准体系，并积极参与制定国际标准，使中国逐步成为国际标准大国。加速推进国际标准化战略进程，扭转中国在“技术标准”方面的被动局面。 2.设立国家推广标准和认证的项目基金，鼓励企业采用国际标准。国家有必要设立标准推广项目基金，鼓励企业积极实施国家/国际标准，大力推广ISO9000质量管理体系认证、IS014000环境管理系列标准认证和ISO18000安全标准认证，使出口产品的各项技术“指标”，符合进 口国的各项技术规定和标准。 3.放开国家标准市场，扶持中国标准服务产业发展。中国要改革过去政府主导国家标准制定/修订的体制，放开市场，培养和扶持标准服务企业及行业协会组织，形成标准制定、推广、实施咨询、交易、法律服务等完善的产业体系。

(三)重点发展服务出口、对外经济技术合作和对外直接投资

1.大力发展服务、劳务出口。调整和转移外经贸工作重心，大力发展服务贸易和对外劳务及工程承包业务，以先进技术、管理和知识服务国际市场，可以有效避开外国技术性贸易壁垒。 2.鼓励和扶持企业走出去，构建跨国公司。在重视货物出口和服务贸易的同时，要更加鼓励有实力的资源型、耗能污染型企业走出去，开展对外直接投资，把商品输出优势转变为资本输出优势，利用两种资源、两个市场，扩大中国GNP规模和中国资本在国际市场上的控制力，避开外国技术性贸易壁垒，获取中国的国际经济利益。国家有关部委要协调措施的执行，打破外国对中国输入紧缺资源、尖端技术的控制，鼓励企业走出去获取和利用外国资源和技术，为国内经济建设服务。

(四)形成政府、行业组织与企业的联合互动反应机制

1.建立企业与有关政府机构信息通报渠道。各出口环节管理部门要积极配合，建立灵敏、有效的技术性壁垒防御体系，建立以政府为主导的相关信息的收集、整理、分析、预测和传递体系，提供国外技术标准及法规的信息服务。 2.建立咨询和技术服务体系。根据技术性措施技术含量高、知识性强、应对弹性较大的特点，设立多层次的业务咨询窗口，提供公共技术咨询服务，培养相关技术服务行业，完善技术服务体系。 3.大力挖掘行业协会的协调功能。在国际贸易中，行业协会的功能和作用越来越突出，特别是在处理国际贸易争端、维护本国企业的经济利益以及保护本国产业和市场中，发挥着独特的政府难以替代的重要作用和职能。

(五)建立完善的进口贸易技术性壁垒的保障体系

1.提高进口商品质量安全和卫生检验检疫的门槛。随着国内标准化和认证认可工作的推进，逐步提高中国进口产品技术性贸易措施的门槛，降低外国产品对产业、市场和消费者健康安全造成损害的风险。 2.加强中国进口贸易技术性措施的管理。协调海关、质量检验检疫、环境保护等有关部门的管理，防止工作疏漏、贪图小利损害生态环境和国民长期利益的行为。 3.建立进口环节技术性贸易壁垒预警机制，形成预警信息的传输网络。

(六)加强技术性贸易壁垒的外交和国际合作工作

战略战术论文范文第10篇

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战略战术论文范文第11篇

摘 要：首先对技术标准的经济学属性、经济效应和技术标准战略进行了理论分析，然后从两个方面对实践过程中存在的问题进行了归纳，并且进一步就问题提出完善策略和可行的具体措施，使得我国在今后加强技术标准战略的过程中更加顺利。在努力克服现有问题的过程中能够寻找到符合中国市场具体情况的独立自主的技术标准战略。 论文关键词：经济效应；技术标准；知识产权；标准联盟 1 技术标准及技术标准战略相关理论 1.1 技术标准的经济学属性 技术标准，依据国际化标准组织(ISO)的定义是指:“一种或一系列具有强制性要求或指导性功能，内容含有细节性技术要求和有关技术方案的文件，其目的是让相关的产品或者服务达到一定的安全标准或者进入市场的要求。”技术标准是对标准化领域中，需要协调统一的技术事项所制定的标准；是根据生产技术活动的经验和总结，作为技术上共同遵守的法规而制定的各项标准。对于技术标准的定义主要体现了它的公共利益，即具有类似公共物品特性。 在经济学中，根据萨尔森(Samuelson)的定义，公共产品相对于私人物品具有两个本质特征:一是消费上的非竞争性，即增加一个人消费该物品不会引起产品成本的任何增加；二是非排他性，指对公共产品的供给不付任何费用的人和支付费用的人一样能够享有公共产品带来的益处。将这两个特性对照技术标准的定义分可知，技术标准具有消费的非竞争性，因为一个企业使用某种技术标准不会减少其他企业使用该标准，即增加额外一个企业的消费不会引起标准成本的任何增加。同时，由于现代的技术标准（尤其是产品标准）更多的是由专利以及知识产权转化而来，因而技术标准又具有了消费的排他性，能够通过法律制度有效地排除不付费者对技术标准的使用。 1.2 技术标准的经济效应 由于标准的含义十分广泛，而且在社会发展过程中也在不断丰富，因此从广义来看，标准是一组规则。Adams提出，“最好把许多社会和法律规范理解为带有网络外部性的标准”。因此，广义的标准可以分为两大类，一是用来降低交易成本的设计，如法律制度；另一类是在实体上具有经济外部性的，比如技术标准。不同的标准会产生不同的正面效应和负面效应。Swann就对每一类做了如下区分： 1.3 技术标准战略的界定 技术标准战略是通过有效运用成熟技术标准或通过技术变革实现技术标准的创新或转换在技术竞争与市场竞争中谋求国家或企业利益最大化的一种战略，它被各个国家作为一项重要的战略在实施。这一定义分析将技术标准战略的实施主体区分为了国家和企业，文章主要是从国家的角度出发来研究标准技术战略。国家技术标准战略主要是在全球化格局下的技术标准竞争中，一国以现有国际标准为基础通过技术标准的制定和实施，以发展经济和科学技术、提高产业竞争力为目标，缓解劣势行业面临的技术性贸易壁垒的压力和激励优势行业利用资源增强标准国际化的能力，争取在国际标准化领域的发言权，保护本国利益。 2 我国实施技术标准战略中存在的问题 2.1 国内技术标准战略发展中的阻碍因素 我国技术标准体系尽管在发展中取得了进步，但由于受到我国经济发展水平、管理体制和技术标准意识方面的制约，还难以满足我国新形势下经济社会发展的要求，主要有以下几个方面： 一是产业技术水平低下，与发达国家的技术差异使得我国难以形成贸易中的竞争优势。从我国产业的技术基础角度，技术标准的提高存在两方面的问题：采用标准比率低的行业一般是企业产品和装备水平低下，特别是存在大量技术素质低下的中小企业；新兴产业采标率很高，但主要是由于家用电器行业基本上靠引进技术，技术标准是从国外照搬的，这样就缺乏自主知识产权的技术基础。就国际贸易而言，由于经济动态发展的动机源于绝对差距，所以不同国家生产者在产品质量或是技术水平上的绝对差距就决定了他们的竞争力，一国在国外的市场分额越来越多的取决于质量与服务的竞争而不是价格。在竞争力上处于优势的企业将不断增加市场占有量，而处于劣势的则会不断丢失分额。 二是法律法规以及行业协会管理体制的滞后，面临越来越难跨越的技术性贸易壁垒鸿沟。我国标准化实施于1989年带有强烈计划经济色彩的时代，现在已经不能适应市场经济的要求。在管理体制方面，我国采用了统一领导、分工负责的标准化管理体制，按行政区域和行业进行条块分割的管理模式，使 得标准管理层次过多，造成了工作交叉、机构重叠和职责不清，造成宏观管理不善，又影响到支撑部门的工作，降低了标准实施的有效性。 2.2 转化和吸收国际标准中的问题 由于我国大部分传统行业处于劣势，因此许多企业都直接遵从国外业已完善成熟的技术标准来实现产品的出口和自身市场的扩大。然而，在这一过程中也存在了许多不容忽视的问题： 一是自主知识产权少，技术创新能力缺乏。技术标准竞争的前提是自主创新的技术，如果没有自主知识产权，即使能在暂时取得竞争的优势地位也很难保持永久，从而无法引导未来的技术发展轨迹。技术创新可以为技术标准提供强有力的技术支持，通过技术创新的不断发展，能够不断提高技术标准中的科技含量和自主创新含量。同时，通过在技术传播活动中适时的介入技术标准化活动可以降低技术创新具有的风险性和不确定性，使得研究成果更加快速地为市场接受。由于技术标准与技术创新之间存在这样相互促进的关系，因此一个国家缺乏技术创新能力和高效的国家创新体系会严重影响技术标准战略的实施及其作用的发挥。 二是缺乏对采标的数量和有效性的研究。目前，存在着只强调和重视采标的数量和比例，而不注重采用和转化国际标准的有效性，没有研究采用和转化国际标准与实际的经济效益和社会效益的关系，这样盲目采用和生硬转化国际标准并不能提高我国的技术标准水平。并非所有的国际标准和国外先进标准都适合我国，在采用和转化国际标准时要系统、完整的对我国现行标准与国际标准进行适应性分析，国际和国家标准的技术条件水平、范围进行充分研究和对比。 3 如何进一步推进技术标准战略 在我国，推进标准化建设对于提高产品质量的品质、建设品牌出口商品、有效应对国外技术性贸易壁垒有重要作用，为此要推进技术标准战略的实施。 3.1 立法与体制建设 通过学习国外经验完善立法加强标准化管理、服务和保障体系建设，加强对标准化机构的监督管理，使得我国标准化工作符合市场经济及国际化的要求，要建立符合我国市场经济特点的独立的技术标准体系。一是完善与技术标准服务体系有关的法律法规；二是修改与世界贸易组织规则有部分冲突的法律法规；三是对于我国的推荐性标准实施采取有效的激励和推进机制。值得注意的是，在学习发达国家成功经验的过程中，如果不加甄别，全盘照抄会造成重大错误，因为任何的规则和具体措施都有适用的背景、条件和经济发展阶段，必须是符合我国情况的才是值得学习和借鉴的。 3.2 企业的战略定位 每个经济主体根据自身的特点要确立自己的战略定位。随着时间的推移和行业技术的发展，企业的技术标准战略定位也会发生变化。在国际贸易中，技术落后的出口行业或企业采用国际标准和国外先进标准，但同时要注意转化的合理性和有效性。处于劣势的进口企业应采取保护战略，设立贸易壁垒。拥有自身优势的行业或企业应加强实质性参与国际标准的制定，不能在国际标准的制定中反映我国经济技术状况，这是对我国国家利益的伤害。对于还没有制定国际标准的领域，要及早介入、积极主动参与、大胆创新，把我国成熟的国家标准推想国际，多提新工作项目，承担新工作项目，实质性的参与国际标准的制定和国际标准化的活动。 3.3 建立标准联盟 通过建立标准联盟进行创新，培育自主创新的能力。只有技术的持续改进才能使得企业在技术动态演进过程中实现能力和速度的改进，而不是在静态的时点上看待技术的先进和落后。同时，要多开发符合市场需求的技术标准，中国存在巨大的市场潜力，然而目前却被国外的技术标准所充斥着，要扭转不利局面就需要实施开放技术，进行技术联盟的策略，寻找推动技术前进的力量，寻求产品功能和应用上的创新。在移动通信的CDMA和GSM系统之争时，就是由于GSM系统获得了移动设备生产商、移动运营商的支持，最终以“新一代”技术、成熟技术打破了原有的落后境况，成为移动市场上的主流应用者。如果以单个企业作为标准制定的主体存在潜在的技术垄断的可能性，因为企业永远是以“最大化利润”为目标和动机的，企业可能通过主导某行业的标准制定来实现自身利益，但这样就导致了行业受损的局面，因此企业联盟是更值得推广的方式。从整个国家而言，在开放体系的基础上建立国际标准联盟，中国作为在资金和技术较弱的国家必须依靠合作与联盟，增强技术竞争力，减少制定和推广标准的阻碍。 ［1］曹义胜.企业技术创新标准化：主动应对技术贸易壁垒的重要措施［J］.中国标准化，2007，（1）：28-30. ［2］葛亚力.技术标准战略的构建策略研究［J］.中国工业经济，2003，（06）：91-96. ［3］克努特·布林德， 标准经济学——理论、证据与政策［M］.第1版，杜邢晔等译，北京：中国标准出版社，2006. ［4］毛丰付.标准竞争与竞争政策——一ICT产业为例［M］.第1版，上海：上海三联书店，2007. ［5］毛文娟，魏大鹏，李丽君，汪建明.完善技术标准保障我国乳品质量安全［J］.中国软科学，2005，（09）：30-36.

战略战术论文范文第12篇

[关键词]高新技术企业；战略成本管理；价值链

当今世界，企业国际化趋势加快，市场需求多元化，信息瞬息万变，竞争加剧，形成了企业经营错综复杂的外部环境。在科学技术日新月异发展的过程中，电子技术被广泛运用到生产中，形成了高度电脑化和自动化的新型制造环境。高新技术企业作为适应这种环境变化的新型企业步步崛起，向世人展示了其强健的生命力，逐步成为21世纪经济发展的主导力量。

一、高薪技术企业的特点

1．产品先期投入大、科技含量高、附加值高

人类进入知识经济时代，知识更新、传播、运用速度快。以运用新知识、提供知识含量高的产品(服务)为己任的高薪技术企业需要不断创新，使产品更好地服务顾客。在产品的开发和研制阶段，企业需要投入大量资源，以期某项技术能够实现突破，形成领先竞争对手的优势，获得高附加值的回报．在生产制造阶段，高新技术企业广泛使用先进技术生产。如，CAD、cAM和电脑一体化制造系统，以期尽可能降低生产成本，使生产成本数额小于开发费用，产出知识含量高的产品．鉴于产品的特殊性，企业在销售环节需要大力推介产品，使顾客认可产品，提高市场占有率．对于售出产品，企业关注其售后服务和指导，以实施顾客化经营，获得高回报。

2．产品寿命周期短、更新换代快，企业兴衰迅速

科技进步快，市场竞争日趋激烈，迫使企业不断研制新产品，从而加快了产品更新换代的步伐，促使产品寿命周期缩短，企业亦会随产品的研制、推介成功而迅速壮大。

3．企业经营风险大，对市场反应灵敏

高新技术企业研发费、推销费的大量投入造成期间成本高，企业经营风险增大。企业在经营上需要密切注视市场动向，重视企业的经营战略，使之与外部市场环境相协调，保证企业迅速服务顾客，适应市场变化。

二、传统成本管理的局限

传统成本管理即为广义的成本控制，其重点在于控制，在其他环节成本管理可操作性不强，成本管理演化为生产环节的成本控制，成为狭义的成本控制。它是运用一定的方法对产品生产过程中构成产品的耗费，进行计算、限制、监督，将各项实际耗费限制在预先确定的预算，计划范围内，井分析差异，寻找原因，采取对策，以降低成本的活动。这种重在控制生产成本的成本管理模式不能满足高科技技术企业对成本管理的要求：

1．成本管理局限于简单执行功能，不利于高技术企业迅速反应和适应市场变化

能够对市场变化做出灵敏反应是高科技企业生存、发展、获利的一个重要条件。有效的企业战略可以帮助企业应付多变的外部环境，增强企业适应性。成本管理需要具有一定决策功能，为企业战略服务，为增强企业竞争优势，不能仅发挥执行指令的作用。传统成本管理却仅注重本企业生产成本的降低，仅发挥执行、控制职能，与企业战略联系不够紧密，不利于企业战略的调整，会产生为降低成本而偏离战略的现象；成本管理仅关心本企业的产品成本，未能分析竞争对手成本情况，不利于提高企业竞争优势。

2．成本管理注重生产费用，忽略研发费用和售后服务费用

传统成本管理关心的是生产环节中料、工、费的形成和控制。此类成本在高新技术企业中所占比重较小，而设计、销售环节的研发费用、推销费用、售后服务费用占的比重较大，传统成本管理的作用空间大为缩减而意义不大。若仍按照传统成本计算法分配期间费用，会扭曲产品成本信息，对决策形成误导．同时，企业的生产发展、市场开拓、整合程度等因素也未能在传统成本管理中予以考虑，而这些一旦形成将会对产品成本产生很大影响。

3．成本管理着眼企业内部成本的降低，忽略了企业与供应商和顾客的关系

传统成本管理虽然从材料采购着手，但是已经开始晚了，忽略了企业与供应商的关系，企业易丧失一些向前整合的机会，如向前整合时，通过向供应商提合理化建议来降低成本。成本管理结束于销售，使传统成本管理因结束太早而不利于企业获取准确的产品信息，无形中增加了分销和售后服务成本，不利于企业向后整合。

4．传统成本管理不注重产品寿命周期成本

高新技术企业产品升级换代快，需要正确计算评价产品成本，对产品寿命周期成本的需求强度大，同时其产品寿命周期短，使得产品寿命周期成本的计算可操作性增强。按照传统成本会计方式计算出来的产品成本，易扭曲产品成本信息，难以正确评价产品在整个寿命周期全过程的经济效益，无法为决策提供准确、及时的信息，不利于企业谋求竞争优势。

三、在高新技术企业中推行战略成本管理

鉴于上述认识，笔者认为，在高新技术企业中有必要采用更能适应高新技术企业特点的战略成本管理模式。

战略成本管理是把企业成本管理与企业经营战略紧密结合起来，以期提高企业竞争优势的成本管理。它在以下几个方面能更好的解决传统成本管理的不足。

1．通过价值链分析可以有效控制成本，提高差异，有助于企业突出竞争优势

企业是通过完成一系列作业，提供满足顾客需求的产品或服务而产生价值的。企业的供应、生产、储运、营销、服务等主要作业活动和采购、技术开发、人力资源管理以及管理职能这些辅助作业活动共同组成了使企业产生价值的企业内部价值链．在企业从事价值链的活动中会发生成本，亦会从顾客手中取得收益，收益大于成本，企业就会获利。

高新技术企业有必要通过对价值链的分析来认识企业特点，构造具有自身特色的价值链，明确每项作业活动对降低成本和实施竞争战略做出的贡献，消除不增值作业，更为全面积极地进行成本管理。这样能够避免传统成本管理仅注重生产环节的局限性和成本管理的呆板性，做到积极费用多用、用好(如设计环节实验费，甚至实验失败费)，消极费用少用、杜绝(如生产环节产品次品损失)。

在企业进行价值链分析时，除了分析企业价值链，还需要关注行业价值链和价值链之间的联接关系。行业价值链分析，可使企业明了自己在行业的地位及竞争对手的成本情况和市场份额，有助于管理者更客观地评价企业竞争优势和劣势，制定取得竞争优势的战略。对企业与供应商价值链接分析，能帮助企业寻求降低供货成本的途径，如通过洽谈降低供货成本：企业与顾客链接的分析，可使企业提高产品性能，更好的实施顾客化生产，提高市场竞争力。

2．产品寿命周期成本把成本管理同企业战略密切联系起来

产品寿命周期成本，指的是以产品寿命周期为会计期间，计算产品寿命周期内所有的成本。它包括研究和开发成本、设计成本、制造成本、营销成本、分销成本、顾客服务成本。高科技企业研究开发费用、销售费用高而制造成本占的比重小的特点，使得产品寿命周期成本变得具有重要意义。研发费用、推销费用通过一定方法被计入产品寿命周期成本而得以体现，避免了完全成本法和变动成本法在高新技术企业中呆板运用的缺陷。按每种产品分类计算的产品寿命周期成本报告，使管理者能够全面掌握每种产品相关的收入和费用，为决策者提供真实信息。

产品寿命周期成本包括的内容多，其影响因素也多，它既受企业营销策略的影响，又受市场经营周期的影响。我们知道，在产品的投入期、成长期、成熟期和衰退期其营销策略不同，定价策略亦随之变化，高科技产品更新换代快，管理层在确定竞争策略、制定产品定价策略时，需要获得准确、及时的产品成本信息，力求产品在不同阶段的总收入能弥补整个寿命周期成本，使企业获利，此时寿命周期成本联系战略，更有效服务决策的价值便体现出来。

3．战略成本动因分析可找出对企业的成本产生持续而深远的影响因素，并予以控制，在提高竞争力的同时，降低成本

适时生产系统与自动化生产在高科技企业中的运用，冲击着标准成本法，产生了成本动因分析(即ABC法)。此法以成本为决策服务的“决策相关性”为理论基点，以“作业消耗资源，产品消耗作业”为其思想，对生产环节的成本进行分析，利于查明真实的执行性成本动因，有效地进行成本控制，从微观层次上解决标准成本法无法解决的问题。

把ABC法运用到战略层中，即为战略成本动因分析，它有助于从宏观上查出导致成本发生的另一类动因一结构性成本动因。结构性成本动因涉及企业规模、企业纵向整合深度、价值链每一环节的技术含量、产品复杂程度、经营同类产品的经验这五方面。它们与企业战略定位和经济结构密切相关，其发生与数量取决于企业的战略选择，会对企业产生深远影响。高科技企业先期投入大，要求企业要采用降低成本、提高差异的竞争策略。为达到这一目的，企业也应从宏观层次上来寻求降低成本，影响、改变上述五方面的成本，以突出竞争优势。

综上所述，战略成本管理具有注重外部环境的外向性、注重竞争优势、成本管理长期、全面的优点，适合高科技技术企业特点，克服了传统成本管理法的局限，更利于企业突出竞争优势，实施顾客化生产。

主要参考文献

战略战术论文范文第13篇

关键词：管理会计；战略管理会计；信息技术；信息系统

一、战略管理会计的产生与发展二十世纪八十年代以来，由于现代科技高速发展，全球性竞争加剧，传统的大批量、标准化生产向小批量、个性化生产发展，企业不得不站在全球高度，选择以战略管理为导向的管理模式，不断根据环境作出适当调整，以求企业与环境的协调与均衡，获取企业整体竞争优势。而战略管理对传统管理会计提出了挑战，迫切要求传统管理会计更新观念。尤其企业的战略决策，要求有超越企业本身的更为广泛、更有用的与战略管理相关的信息，不仅包括内部财务信息，更重要的是诸如市场需求量、市场占有率等外部信息和非财务信息。为适应战略管理的要求，战略管理会计应运而生。

战略管理会计是为了弥补传统管理会计的缺陷产生的，是传统管理会计的发展。传统管理会计注重内部管理，并从战术的角度深入到企业内部的作业水平，致力于“知己”。而战略管理会计则站在全球的高度，从战略角度扩展到宏观层面，寻求企业整体竞争优势，致力于“知彼”。两者相辅相成，管理会计作为决策支持系统的性质并未改变。

战略管理会计的分析资料，主要来源于财务会计资料以及从企业内部其他部门或企业外部采集的相关资料。战略管理会计使用计算机，对财务会计资料及供应商、顾客、竞争对手等其他资料通过建立数学模型进行运算、加工，形成对日常控制、预测及决策有用的管理会计信息。其分析技术是随着使用工具的发展而不断提高的。早期使用计算机，需自己编制程序，信息处理能力有限。软件技术的日趋成熟推动了战略管理会计分析技术的提高，如电子表格的使用，虽然数据需要人工输入，但模型、公式一经确定，大量的计算工作便由计算机自动进行。但此时的财务会计电算化系统的核算资料并不向电子表格开放，仍需人工逐项录入，再由预先设定的公式自动计算出结果；财务会计资料以外的其他资料更是要人工通过各种方法与手段去采集，资料十分有限，分析工作往往滞后，控制、预测和决策的效果不够明显。

现代信息技术迅猛发展，财务会计电算化系统不管硬件还是软件应用都日趋成熟，战略管理会计加快发展的步伐成为必然。我国会计电算化发展已进入企业内部网络应用阶段。建立在Internet技术、通信技术广泛应用基础上的企业整体联网已成为现实，财务会计与管理会计两个模块不再分离，实现无缝连接，财务会计与管理会计形成统一整体，并且企业实现以会计信息为核心的企业信息资源链，实现各部门资源共享。至此，管理会计被真正纳入会计电算化信息系统中，发挥其预测、决策、规划、控制及考核等优势。

二、战略管理会计信息系统设计的要求

战略管理会计作为战略管理的决策支持系统，面对的是复杂多变的外部环境和大量半结构化、非结构化的战略决策问题，因而它所需要的信息来源、数量、特征和加工处理都与传统管理会计有着明显的不同，需要重新对原有的管理会计信息系统进行设计和改进。战略管理会计信息系统SMAIS的设计必须符合以下要求：

1、有肋于战略决策传统决策

大多依靠决策者个人的直觉、判断和经验来进行，深受决策者个人素质的影响。SMAIS的目标是为战略决策提供信息支持，它要通过模型的运用，使得半结构化和非结构化的决策问题程序化，使得决策客观、及时、准确。SMAIS要能协助企业高层管理者制定战略目标，还要保证所选择的战略目标能够实现，保证事业战略、职能战略与公司战略相适应。战略实施后，它还要协助进行战略控制、绩效评价，及时反馈信息，为高层管理者修订或调整战略提供依据。

2、消除信息沟通隔阂，提高决策用户参与程度

战略决策需要很多人参与，需要参与者的不断交流，才能对某个问题做出完整决策。作为决策支持系统的SMAIS需要其他管理信息系统的信息作为其输入，也需要决策者首先为其确定决策类型、时间、水平以及可选方案等。同时，它输出的信息又供参与决策的用户使用。因而，它应从信息使用者而不是提供者的角度出发，以容易被相关用户理解的格式提供信息。这样，既节省决策者接受信息的时间，又减少误解信息的风险。只有消除了各方信息沟通间的隔阂，才能使决策者更乐于使用财务信息，甚至主动提出更明确的信息要求，从而提高会计人员所提供信息的相关性，提高决策的有效性。

3、及时提供与特定战略决策相关的信息

战略管理研究的是企业全局的、长远的战略问题，它要求所设计的SMAIS提供某一特定战略决策将带来的长远利益变化的信息，这就意味着它更主要是提供与战略相关的未来增量现金流动，而不仅仅是历史成本资料。另一方面，企业具有不同层次的战略。每一层次都有其特定的信息需求。企业又有不同的战略事业单位，它们各有自身特定的产品和市场。需要进行相应的产品盈利性动态分析和市场盈利性动态分析，需要区分约束性成本和酌量性成本。这种多层次多分部的战略体系要求SMAIS收集更多的数据，进行更多的信息处理，及时提供与特定战略决策相关的信息。

4、应变能力强

战略管理是一种动态的长期性管理，不仅企业所处的环境和自身实力会发生变化，而且决策分析所依赖的收入、成本、业务量间的非线性关系也会发生变化。因而，设计的SMAIS需要建立预警分析系统，及时发现外部环境的变化和战略控制指标的变化，并提供给决策者，帮助决策者采取必要措施或调整战略。一个好的SMAIS既要有足够的弹性以应付可能发生的变化，又要能事先预测这些变化的后果。

5、选择适宜的绩效评价指标

战略管理会计决策效果的衡量往往是多目标的。所以，SMAIS进行绩效评价时，就不能只使用财务效益指标，而要从财务指标扩展到非财务指标，从财务效益指标扩展到全方位经济效益指标。另一方面，战略管理会计要实现对战略控制的有效支持，就应该确保绩效评价指标适合于特定战略，尤其要与竞争战略的关键战略激励动力相一致，这显然要求绩效评价指标随着企业的发展而变化。一个好的SMAIS应能及时捕捉信号，事先指出战略激励动力和评价指标应变的时间。

三、加快信息技术在战略管理会计中应用的措施

1、提高对战略管理会计作用的认识

我国管理会计电算化工作开展缓慢，主要原因是会计人员及管理人员对管理会计作用的认识及重视程度还不够。有的人认为只要编制一些财务指标分析、成本费用控制、预算计划等内部报表就是管理会计了，然而管理会计可以完成的工作远非这些。在信息经济时代，战略管理会计从更高的起点，丰富了管理会计的内涵。应更新观念，适应市场需求和市场竞争的变化以及企业管理观念的变动。

2、需要企业决策者的支持

传统管理会计资料来源少，分析工具（包括硬件、软件）落后，使得许多管理会计方法不能有效使用，会计核算数据闲置浪费。只有通过现代信息技术，通过互联网以及先进的计算机软件技术，使财务会计电算化与战略管理会计电算化成为统一的系统，会计核算信息才能与其他相关数据建立联系，变成战略管理会计所需的资料，发挥战略管理会计电算化的优势。然而，企业建立网络需要投入大笔资金，而且电算化工作的成效很难量化评价，因此这项工作需要企业决策者的支持。

战略战术论文范文第14篇

关键词：管理会计；战略管理会计；信息技术；信息系统

一、战略管理会计的产生与发展二十世纪八十年代以来，由于现代科技高速发展，全球性竞争加剧，传统的大批量、标准化生产向小批量、个性化生产发展，企业不得不站在全球高度，选择以战略管理为导向的管理模式，不断根据环境作出适当调整，以求企业与环境的协调与均衡，获取企业整体竞争优势。而战略管理对传统管理会计提出了挑战，迫切要求传统管理会计更新观念。尤其企业的战略决策，要求有超越企业本身的更为广泛、更有用的与战略管理相关的信息，不仅包括内部财务信息，更重要的是诸如市场需求量、市场占有率等外部信息和非财务信息。为适应战略管理的要求，战略管理会计应运而生。

战略管理会计是为了弥补传统管理会计的缺陷产生的，是传统管理会计的发展。传统管理会计注重内部管理，并从战术的角度深入到企业内部的作业水平，致力于“知己”。而战略管理会计则站在全球的高度，从战略角度扩展到宏观层面，寻求企业整体竞争优势，致力于“知彼”。两者相辅相成，管理会计作为决策支持系统的性质并未改变。

战略管理会计的分析资料，主要来源于财务会计资料以及从企业内部其他部门或企业外部采集的相关资料。战略管理会计使用计算机，对财务会计资料及供应商、顾客、竞争对手等其他资料通过建立数学模型进行运算、加工，形成对日常控制、预测及决策有用的管理会计信息。其分析技术是随着使用工具的发展而不断提高的。早期使用计算机，需自己编制程序，信息处理能力有限。软件技术的日趋成熟推动了战略管理会计分析技术的提高，如电子表格的使用，虽然数据需要人工输入，但模型、公式一经确定，大量的计算工作便由计算机自动进行。但此时的财务会计电算化系统的核算资料并不向电子表格开放，仍需人工逐项录入，再由预先设定的公式自动计算出结果；财务会计资料以外的其他资料更是要人工通过各种方法与手段去采集，资料十分有限，分析工作往往滞后，控制、预测和决策的效果不够明显。

现代信息技术迅猛发展，财务会计电算化系统不管硬件还是软件应用都日趋成熟，战略管理会计加快发展的步伐成为必然。我国会计电算化发展已进入企业内部网络应用阶段。建立在Internet技术、通信技术广泛应用基础上的企业整体联网已成为现实，财务会计与管理会计两个模块不再分离，实现无缝连接，财务会计与管理会计形成统一整体，并且企业实现以会计信息为核心的企业信息资源链，实现各部门资源共享。至此，管理会计被真正纳入会计电算化信息系统中，发挥其预测、决策、规划、控制及考核等优势。

二、战略管理会计信息系统设计的要求

战略管理会计作为战略管理的决策支持系统，面对的是复杂多变的外部环境和大量半结构化、非结构化的战略决策问题，因而它所需要的信息来源、数量、特征和加工处理都与传统管理会计有着明显的不同，需要重新对原有的管理会计信息系统进行设计和改进。战略管理会计信息系统SMAIS的设计必须符合以下要求：

1、有肋于战略决策传统决策

大多依靠决策者个人的直觉、判断和经验来进行，深受决策者个人素质的影响。SMAIS的目标是为战略决策提供信息支持，它要通过模型的运用，使得半结构化和非结构化的决策问题程序化，使得决策客观、及时、准确。SMAIS要能协助企业高层管理者制定战略目标，还要保证所选择的战略目标能够实现，保证事业战略、职能战略与公司战略相适应。战略实施后，它还要协助进行战略控制、绩效评价，及时反馈信息，为高层管理者修订或调整战略提供依据。

2、消除信息沟通隔阂，提高决策用户参与程度

战略决策需要很多人参与，需要参与者的不断交流，才能对某个问题做出完整决策。作为决策支持系统的SMAIS需要其他管理信息系统的信息作为其输入，也需要决策者首先为其确定决策类型、时间、水平以及可选方案等。同时，它输出的信息又供参与决策的用户使用。因而，它应从信息使用者而不是提供者的角度出发，以容易被相关用户理解的格式提供信息。这样，既节省决策者接受信息的时间，又减少误解信息的风险。只有消除了各方信息沟通间的隔阂，才能使决策者更乐于使用财务信息，甚至主动提出更明确的信息要求，从而提高会计人员所提供信息的相关性，提高决策的有效性。

3、及时提供与特定战略决策相关的信息

战略管理研究的是企业全局的、长远的战略问题，它要求所设计的SMAIS提供某一特定战略决策将带来的长远利益变化的信息，这就意味着它更主要是提供与战略相关的未来增量现金流动，而不仅仅是历史成本资料。另一方面，企业具有不同层次的战略。每一层次都有其特定的信息需求。企业又有不同的战略事业单位，它们各有自身特定的产品和市场。需要进行相应的产品盈利性动态分析和市场盈利性动态分析，需要区分约束性成本和酌量性成本。这种多层次多分部的战略体系要求SMAIS收集更多的数据，进行更多的信息处理，及时提供与特定战略决策相关的信息。

4、应变能力强

战略管理是一种动态的长期性管理，不仅企业所处的环境和自身实力会发生变化，而且决策分析所依赖的收入、成本、业务量间的非线性关系也会发生变化。因而，设计的SMAIS需要建立预警分析系统，及时发现外部环境的变化和战略控制指标的变化，并提供给决策者，帮助决策者采取必要措施或调整战略。一个好的SMAIS既要有足够的弹性以应付可能发生的变化，又要能事先预测这些变化的后果。

5、选择适宜的绩效评价指标

战略管理会计决策效果的衡量往往是多目标的。所以，SMAIS进行绩效评价时，就不能只使用财务效益指标，而要从财务指标扩展到非财务指标，从财务效益指标扩展到全方位经济效益指标。另一方面，战略管理会计要实现对战略控制的有效支持，就应该确保绩效评价指标适合于特定战略，尤其要与竞争战略的关键战略激励动力相一致，这显然要求绩效评价指标随着企业的发展而变化。一个好的SMAIS应能及时捕捉信号，事先指出战略激励动力和评价指标应变的时间。

三、加快信息技术在战略管理会计中应用的措施

1、提高对战略管理会计作用的认识

我国管理会计电算化工作开展缓慢，主要原因是会计人员及管理人员对管理会计作用的认识及重视程度还不够。有的人认为只要编制一些财务指标分析、成本费用控制、预算计划等内部报表就是管理会计了，然而管理会计可以完成的工作远非这些。在信息经济时代，战略管理会计从更高的起点，丰富了管理会计的内涵。应更新观念，适应市场需求和市场竞争的变化以及企业管理观念的变动。

2、需要企业决策者的支持

传统管理会计资料来源少，分析工具（包括硬件、软件）落后，使得许多管理会计方法不能有效使用，会计核算数据闲置浪费。只有通过现代信息技术，通过互联网以及先进的计算机软件技术，使财务会计电算化与战略管理会计电算化成为统一的系统，会计核算信息才能与其他相关数据建立联系，变成战略管理会计所需的资料，发挥战略管理会计电算化的优势。然而，企业建立网络需要投入大笔资金，而且电算化工作的成效很难量化评价，因此这项工作需要企业决策者的支持。

战略战术论文范文第15篇

技术壁垒主要是指商品进口国家所制定的那些强制性和非强制性的商品标准、法规以及检验商品的合格性评定所形成的贸易障碍。在1970年，GATT正式成立制定标准和合格评定工作组，1975－1979年由GATT主持，在东京回合中开始进行艰苦的谈判，于1979年正式签署了《关贸总协定—贸易技术壁垒协定》（GATT－TBT），1980年1月1日生效。 在乌拉圭回合的谈判中，各成员国经过激烈的讨价还价，于1991年对技术性壁垒协议进行重新修订，1994年于马拉喀什正式签署生效。世界贸易组织成立后，技术性贸易壁垒协议得到进一步的重视。 它正是WTO希望我国恢复席位时需要优先签署的两个主要副协议之一。 一、技术性贸易壁垒的内容及其特点 可以说，名目繁多的TBT措施将成为影响21 世纪国际贸易发展的重要因素，也将是WTO未来深入谈判的重要内容。贸易技术壁垒协定分为正文和附则两大部分，正文包括总则，技术法规和标准，符合技术法规和标准，情报和援助，机构、磋商和争端解决，最后条款等六个方面的规定，共十五条。三个附件分别是：附件1：本协议术语及其定义；附件2：技术专家组；附件3：关于标准的制定、采用和实施的良好行为规范。TBT体系主要由技术规章和规范、包装和标签要求、 商品检疫和检验规定、绿色壁垒和信息技术壁垒等五个体系构成。 1.技术标准与规章 技术标准：由公认的产品或有关工艺和生产方法、规定、规则、指南或特定的机构所核准、供共同和反复使用的、不强制要求与其一致的文件，当它们适用于一种产品、工艺或生产方法时，也可包括或仅仅涉及术语、符号、包装、标志或标签要求。目前存在大量的技术标准，有行业标准、国家标准，也有许多国际标准。技术规章指规定产品特性与其有关的工艺和生产方法，包括应适应的管理规定，并强制要求与其符合的文件。 合格评定程序：任何直接或间接用于确定是否满足技术规章或标准有关要求的程序。一般来说，许多产品没有取得认证就无法进入这些国家的市场。 2.产品检疫、检验制度与措施 除SPS外，还应包括对一些产品的检验措施。 动植物卫生检疫措施指任何一种措施，主要用以保护境内动物或植物的生命和健康免受虫害、病害、带病或致病有机体的传入、定居或传播产生的风险；保护人类或动物的生命和健康免受食品、饮料或饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生的风险；保护人类的生命或健康免受动物、植物或动植物产品携带的病害或虫害的传入、定居或传播产生的风险等。这些检疫和检验措施包括：检疫和检验的法规、法律、法令、规定、要求、程序，特别包括最终的产品标准；有关的加工和生产方法；所有检测、检验、出证和批准程序；检疫处理，包括与动物或植物运输有关或与在运输途中为维持动植物生存所需物质有关的要求在内的检疫处理；有关统计方法、抽样程序和风险评估方法的规定。受此影响最大的产品是食品和药品。食品方面主要是农药、兽药残留量的规定；加工过程添加剂的规定；对动植物虫害的规定；其他污染物的规定；生产、加工、卫生、安全的规定等。 3.包装和标签要求 包装对环境方面所造成的负面影响，主要是由于包装材料及其所形成的包装废弃物和包装容器结构所引起的。传统的天然包装材料，如木材、棉花、稻草等可能将危害生态环境和经济作物的蛀虫、红铃虫、线虫等带入进口国，危害当地的森林和农作物，如水稻、棉花等；新开发的化学合成材料，如PVC塑料，难以自然降解，在被当作废弃物加以焚烧时会污染大气；在生产发泡性衬垫塑料的过程中，CFCs发泡剂的使用会破坏臭氧保护层；大量的包装废弃物，特别是一些无法回收复用的废弃物，所产生的垃圾已成为社会的一大公害。包装容器结构不合理会对使用或食用者的安全与健康造成危害，有的会对环境造成破坏。 许多国家在本国范围内禁止使用某些包装材料；建立存储返还制度；向生产包装材料的企业征收原材料税。若包装材料使用自然资源，需要负担较重的税；若使用再循环材料，则负担较轻的税；向产品生产企业征收产品包装税（费）。若产品包装中全部使用可再循环的包装材料，则可以免税；若部分使用再循环材料，则征收较低的税；若全部使用不可再利用或再循环材料，则征收较高的税；强制执行再循环或再利用法律。根据包装政策和法规，很多国家规定生产者、进口商、批发商和零售商等有责任收集、处理包装遗弃物； 采取征收废物处置费的方法来鼓励再循环和可再循环 包装；建立绿色标志制度。 4.信息技术壁垒 TBT的最新发展与信息技术的飞速发展有关。 EDI 和电子商务将是21世纪国际贸易的主要表现形式，发展中国家出口因信息技术水平较低而受到影响。 5.绿色壁垒 绿色壁垒是指那些为保护环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施，其本身就是贸易的障碍。绿色壁垒主要包括下列内容：国际环保公约；国别环保法规、标准；自愿性措施；加工和生产方法（PPM）标准；环境成本内在化问题。 由以上内容可以看出，技术性贸易壁垒的原始设计动机在于鼓励提高质量，保护人类、动物或植物的生命或健康，保护环境或防止欺骗的一切行为。国际标准和合格评定程序客观上能提高生产效率和推动国际贸易，WTO鼓励制定此类标准和合格评定程序。国际标准化有利于发达国家向发展中国家转让技术及帮助其制定采用技术法规、标准、合格评定程序克服困难。公平贸易原则是市场经济的“公平竞争原则”在国际贸易领域中的体现和延伸。 虽然，WTO 强烈反对将这一协议演变为一种新的歧视或变相限制国际贸易的手段，希望这些技术法规和标准，包括包装、标志、标签等不会给国际贸易制造不必要的障碍。但是，GATT－WTO关于TBT的规定给许多国家TBT的设置提供了可乘之机。有些TBT措施有其合理性，有些也为国际贸易发展创造了新的机遇，但也有一些国家以保护人类和动植物生命或健康及生态环境之名，行贸易保护主义之实，成为取代关税和其他非关税壁垒的新贸易壁垒。在国际贸易的实践中，技术性贸易壁垒呈现出以下特点。 （1）广泛性：从产品角度看，不但包括初级产品， 而且涉及所有的中间产品和工业制成品，产品的加工程度和技术水平越高，所受的制约和影响也越显著。从过程角度看，涵盖了研究、开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费整个产品的生命周期；从领域角度看，已从有形商品扩展到金融、信息等服务贸易及环境保护等各个领域；TBT 措施的表现形式极具广泛性，涉及法律、法令、规定、要求、制度等各个方面。与TBT有关的GATT－WTO协议和决议还有《实施动植物卫生检疫措施的协议》（SPS）、《服务贸易总协定》、《贸易与环境决议》等。 （2）隐蔽性：实行TBT有其合法性的一面，即真正为实现规定的合法目标是可以采取合适的TBT措施的，但另一方面，一些国家以TBT之名，行贸易保护主义之实，其往往以确保合法目的，特别是保护人类健康或安全、保护动物或植物的生命或健康、或保护生态和环境面目出现，容易转移人们的视线，因此具备隐蔽性的特点。 （3）歧视性：尽管TBT协议要求实行国民待遇和非歧视原则，但实际上，由于经济和技术水平较高，主要是发达国家实行TBT措施，发展中国家较难达到要求，其贸易利益往往成为牺牲品。 （4）影响大：尽管要求采取TBT措施应尽量减少对贸易的影响，但一般来说，一旦TBT措施影响贸易，其程度较之关税和一般NTBS 是惊人的。一些TBT措施容易产生连锁反应，从一个国家扩到多个国家， 甚至全球。许多措施可能严格限制甚至直接禁止一些产品的进口，有些成为贸易保护主义的重要手段。 （5）争议性大：由于TBT涉及面广，有些非常复杂，且隐蔽性与合法性结合，结果不同国家之间难以协调，易引起争议，解决争议的时间一般较长。目前TBT已成为贸易竞争的重要领域。 二、技术性贸易壁垒的应对措施 随着中国即将加入WTO，针对中国的贸易关税将大幅度降低， 非关税壁垒（Non－tariff Barriers－NTBs）大量减少，但技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade－TBT）将日趋增多，对我国的出口贸易产生越来越大的影响，应采取如下应对措施。 1.转变观念，实施可持续发展战略 20世纪90年代初欧盟启动一项名为EMAS的环境管理法律，要求进入欧盟国家的产品从生产前到制造、销售、使用以及最后和处理阶段都要达到规定的技术标准。1978年，德国率先推出“蓝色天使”计划，以一种画着蓝色天使的标签作为产品达到一定生态环境标准的标志。1993年6月英国首先完成了洗衣机、洗碗机、灯泡、护发用品、防臭剂、化肥的环境 标准的制定。目前，美国、德国、日本、加拿大、挪威、瑞典、瑞士、法国、澳大利亚等西方发达国家纷纷制定环保技术标准，并趋向协调一致，相互承认。 随着消费者环境意识的不断提高，绿色经济将成为21世纪世界经济发展的重点，绿色产品将成为国际市场的新潮，应把开发绿色产业作为优化产业结构、争夺21世纪国际市场战略制高点的重要举措；把经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区等改造成为可持续发展示范区；转变指导思想，应积极开发、引进环境友好技术，降低能源与原材料消耗，降低出口产品污染密集度，改造传统出口产业，提高环境竞争力；应认真协调对外开放与环境保护两项基本国策，促使两者相互促进；树立环境竞争意识，把提高环境质量、促进科技进步作为提高出口竞争力的重要手段；以绿色产业作为提升出口产业结构的重要方面。 国家应积极鼓励绿色产品的开发和出口，把绿色产品出口纳入进出口银行出口信贷的范围；出口发展基金应优先考虑绿色产品开发；建立绿色产品出口发展基金，专门为开发绿色产品出口建立专项贷款和信贷担保基金。 2.知己知彼，从容应对 在制定和实施技术性贸易壁垒方面，西方国家遥遥领先。目前，欧共体拥有的技术标准就有10多万个，德国的工业标准约有1.5万种，技术标准、法规繁多，让出口国防不胜防。除工业标准外，德国法律规定，某些进口产品必须符合特别安全规定或其他强制性技术要求，例如，用气体燃料为动力的设备必须符合DVGW标准，机器、工具、家用器具、运动设备、玩具等，必须遵照目前德国承认的有关安全的机器工程条例。 发达国家的标准常常让发展中国家望尘莫及。如西欧有些国家规定，面条内的鸡蛋含量要在13.5％以上，食盐含量不能超过1％，不准加颜色等。为了阻碍外国产品的进口，保护本国市场，许多国家制定了严格的标准、法规，甚至用法律明确规定进口商品必须符合进口国标准。 我国应收集、跟踪国外的TBT措施，建立TBT信息中心和数据库；知己知彼，百战不殆。应认真研究主要贸易对象国TBT 措施对中国主要出口产品的影响，采取积极措施，打破壁垒，扩大出口；应认真总结国内外企业突破TBT措施限制的经验与教训， 根据市场和产品特点寻求打破国外TBT的对策。 3.构建我国市场的准入规定，寻求合理的贸易保护 乌拉圭回合通过的《卫生与动植物卫生措施协议》建议使用国际标准，规定成员国政府有权采取措施，保护人类与动植物的健康，其中确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂影响，确保人类健康免遭进口动植物携带病菌而造成的伤害。实际上，发达国家往往以此作为控制从发展中国家进口的重要工具。它们对食品的安全卫生指标十分敏感，尤其对农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日趋严格。日本有《食品卫生法》、《药品法》、《蚕丝法》、《消费生活用品安全法》、《电器使用与材料控制法》等，以及检验与检疫要求、自动标准等对进口商品进行严格管制。日本对食品的农药残留量的要求非常严格，如1989年我国输往日本的绿茶，因农药的残留量超标而被退回。 为了国家安全，保护人类健康或安全，保护动物或植物的生命或健康，保护环境，合理有效地保护国内主导产业和幼稚产业，应参考国际规范建立自己的TBT体系；坚决反对发达国家不符合有关国际规范的（实质是贸易保护主义）苛刻TBT要求，以维护我国合法权益。 4.宣传贯彻国际标准，未雨绸缪 要在国内大力宣传、贯彻ISO等国际标准化组织制定的各类标准，按照国际要求规范我国企业的质量、环境、职业卫生和安全等方面的管理制度和行为表现。 在质量标准方面， 欧洲共同体规定对进口商品的质量必须符合ISO9000国际质量标准体系。日本质量认证管理体制是由政府部门管理质量认证工作，日本通产省管理认证产品占全国认证产品总数的90％左右。 出口企业要走可持续发展之路，出口生产企业应制定可持续发展战略，把环境作为重要的生产要素，努力提高环境竞争力；出口生产企业应建立清洁生产机制，积极引进和开发环境友好技术，取得ISO14000环境标志认证；应树立绿色营销观念，强化绿色管理。 2000年，国际标准化组织刚刚了ISO9000—2000 版质量管理与质量保证国际标准，以及ISO18000职业卫生和安全国际管理标准。在企业职业卫生和安全方面，我国企业原有一定的基础，应该未雨绸缪，提前准备，将这一尚未成型的 技术性壁垒消灭在萌芽状态。