资产管理的价位范文

资产管理的价位范文第1篇

关键词：行政事业；国有资产管理；绩效评价

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

前言

在对行政事业性国有资源管理中，需要格外关注国有资产管理环节中的所存在的问题。当前，我国行政事业性国有资产管理主要面向三方面内容，分别为是事业单位、主管部门以及第三方独立主体。绩效管理的应用，对于这三方面的绩效管理评价可以为我国行政事业单位发展管理带来帮助。

一、行政事业性国有资产管理绩效评价内容

在对行政事业性国有资产管理绩效评价之前，需要对国有资产管理中所包含的内容进行分析，主要包含了两方面的内容，分别为资产的清查和资产清查结果的汇总，这些信息确定之后能够提升绩效评价的效率以及真实性。

1.对于资产的清查

行政事业单位资产管理中，所包含的资产类型比较多，进行资产的清查，能够将这些资产进行分类，对行政事业单位所具备的房产、工作设备、交通工具等实现全面化的清查。在实际清查环节中能够了解不同类型资产现状，如工作设备完整性，以及交通工具使用年限等。对行政事业单位资产有一个清晰的定位，在具体的账面清查中了解单位内部财务应用状况，避免出现内部等情况。资产清查中最为关键的就是盘盈盘亏的问题，针对单位资产的盈亏分清责任，并对数据进行精确化记录，以保障资产清查数据真实[1]。

2.资产清查整理

当对行政事业单位资产进行清查之后，需要对其进行整理分类处理。对于其结果进行汇总，能够了解到国有资产中存在的问题。同时，资产清查能过针对行政事业单位的具体特征，围绕资产管理方面的能力进行数据统计。具体的资产汇总环节中，需要分析到行政事业单位发展资费资产消耗情况，对单位资产管理制度的构建以及实际资产能力进行分析。

二、行政事业性国有资产管理绩效评价指标分析

在行政事业单位资产管理绩效评价中，为了使得资产管理绩效评价更加的准确，需要确定指标。在本文的研究中，主要包含了资产保障性指标、资产规模指标细分以及资产结构性指标细分[2]。

1.资产保障性指标

在资产保障性指标分析中，需要考虑到单位资产存量Y产信息，对单位需求进行综合性的分析。分析出行政事业单位正常运行和公共职能实现的保障程度，并且对行政事业性国有资产配置的公平性进行综合性的评估。在资产保障水平时指标中主要分以下内容：资产规模指标、资产结构指标、资产质量指标、占用公平指标等。在本文中仅对资产规模指标进行分析。

资产规模指标是行政事业性国有资产中所包含的具体资源配置进行评定，借助不同的指标数据将指标的具体参数反映出来。在具体参数中包含了国有资产总额、国有净资产总额等参数。

2.资产管理能力指标

资产管理能力能够直接反映出一个行政事业单位资产管理水平，资产管理组织建设、制度规范化处理、人力配备以及信息化程序的分析等，都是国有资产管理能力指标的具体内容。为了确定现行行政事业单位资产管理水平，需要对这些方面进行综合性的考核。其一，在组织机构中。组织机构对于国有资产管理至关重要，拥有良好的组织机构，能够保障资产管理的实际效率提升，常见的资产管理组织机构有：特定的组织机构部门、财务部门、资产管理委员会；其二，制度建设。在国有资产管理中具备良好的制度建设能够保障资产管理有章可循，对资产管理的现状进行调查与分析；其三，人员配置是资产管理中的辅助环节，有力的人员配置能够使得资产管理真实性提升，并且是确保行政事业单位资产管理质量的有效手段[3]。

三、行政事业性单位资产管理绩效评价流程应用

在行政事业单位资产管理绩效评价中，为了优化其流程，需要从以下几方面入手进行分析，首先，为高效的绩效评价确定目标；其次，发挥出各个部门的职能；第三，注重各个管理评价环节中的信息审核。

1.绩效评价目标的建立

对于行政事业性国有资产管理进行绩效评价，确定评价目标是实现评价的基础，评价目标为绩效评价体系提供了一个参照，能够突出的反映出问题。成立专门的评估机构，以评价目标作为具体的导向，并且明确评估范围。当评价机构设定完成之后，借助专家小组的力量，为绩效管理提供有针对性的意见。

2.发挥出各部门的职能

当绩效评价目标确定之后，需要在目标的引导下发挥出各个部门的职能。为了实现部门与评价目标的衔接，需要根据绩效评价目标将其进行分类，建立与目标相对应的职能部门。这样的做法实际上是对绩效评价目标的量化细分，使得各个部门的工作都能够在目标的引导下前进[4]。

3.注重各个管理评价环节中的信息审核

行政事业性国有资产管理绩效评价环节中，还需要对单位资产管理中的信息进行综合性的审核。这是因为，绩效评价的最终结果与信息的可靠性，决定着评价的质量。因此，在进行绩效评价环节中，需要强化信息核查和取证，以问卷调查的形式，进行实地考察，对评价信息进行综合性取证。当信息核查结束之后，需要注重对于评价结果进行公布，实现意见的公开化。

四、结论

综上所述，在对行政事业单位资产管理绩效评价之前，需要对行政事业单位资产管理中所包含的内容进行分析，主要包含了两方面的内容，分别为资产的清查和资产清查结果的汇总，这些信息确定之后能够提升绩效评价的效率以及真实性。为了使得资产管理绩效评价更加的准确，需要确定指标。在本文的研究中，主要包含了资产保障性指标、资产规模指标细分以及资产结构性指标细分。

参考文献：

[1]谭静.行政事业性国有资产管理绩效评价研究[D].财政部财政科学研究所，2012.

[2]吴昊琮.行政事业性国有资产管理研究[D].福建农林大学，2015.

资产管理的价位范文第2篇

关键词：行政事业单位 国有资产 绩效评价

目前我国大多行政事业单位都意识到了维护国有资产的重要意义，一些单位也已陆续采取了一些有利于国有资产管理的措施，在一定程度上使得国有资产管理体制得到完善，促进了我国国有资产管理向着更加健康、正确的方向发展。但是，就目前我国国有资产管理现状上看，还存在着一定的问题，在管理措施上，还需进一步完善[1]。引入绩效评价考核机制能够客观反映出国有资产的使用及管理情况，为资产管理决策提供客观公正的评价信息，进而促进国有资产的管理实效。

一、行政事业单位国有资产绩效评价原则概述

（一）全面性和特殊性原则

行政事业性国有资产的主要功能是进行资源配置、为行政事业提供公共产品和服务等。对国有资产绩效评价产生影响的因素有很多，因此在进行评价的过程中，需要真实可靠的反映出国有资产使用绩效水平。要想实现这一点，就一定要建立一个能够全面反映出这些影响因素的评价体系，这一体系需要能够有效提升行政事业单位国有资产的使用效率。

（二）定性描述和定量计算相结合原则

在行政事业性国有资产使用上，采用绩效评价是一项非常复杂的工程，这主要是因为在行政事业单位中，国有资产的使用没能被量化。例如，国有资产使用过后，公众对其的满意程度、所产生的经济效益等缺少量化过程。因此，在进行绩效评价的过程中，所选择的指标既要包含定量的评价因素，同时还要包括定性评价因素，并且还要遵从定性描述和定量计算相结合的原则。

（三）科学原则

科学性原则主要指的是进行行政事业性国有资产绩效评价的过程中，评价指标以及评价指标体系的设置应当与行政事业单位对资产做出的预算相符，同时，与国有资产具备的性质、特征以及关系等相适应。这主要体现在行政事业性国有资产使用过程中，绩效评价本身所具有的正确性、科学性、完备性以及从不同因素上分析的准确性等几个方面。

（四）动态以及静态相结合原则

在绩效评价过程中，指标所具备的内涵、数量等部分要具有一定的稳定性，并且不能进行频繁的变动。但是因为行政事业性国有资产使用过程中有着一定的动态特征，仅从静态的角度进行评价不是很全面。因此，为了保证评价方式具有一定的可行性和适用性，其评价体系也要根据经济、政策变换以及企业的实际情况等做出适当的改进和创新，从而使其适应社会发展。

二、行政事业性国有资产管理绩效评价指标解析

（一）评价指标的分类分层

1.分类别设计评价指标

行政性国有资产管理在绩效评价上，其指标应当更加侧重于反映出行政单位对资产的使用和占有上，同时体现出国有资产的职能和使用效率上，对行政性国有资产中，是否出现浪费以及资金节省上做出评价。然而对于事业性单位的有关评价指标，应当侧重体现国有资产占用时，所提供的公共服务上。确定指标标准后，对行政性国有资产进行管理时，应当以“用最小的投资得到最大的产出”作为目标，尽量使行政单位降低成本，特别是在“三公”的支出上[2]。因此，对于行政性国有资产来说，其资产规模并不是越大越好；事业性单位在管理原则上有所不同，不能将其规模用多或少来形容，事业性单位在运行过程中，资金运用的越少越好。图1为层次分析法流程图。

2.分层次设计评价指标

行政事业性国有资产管理绩效评价过程中，采用分层设计的模式，也就是三级指标。要根据行政事业性国有资产管理所具备的特点、绩效评价的重点等，对指标进行设计。在行政性国有资产管理上，其指标可以被分为资产保障水平、资产运行效率、资产管理、资产管理能力以及资产运行过程中产生的效果等。在制定过程中，每个指标又可以被分为两类二级指标。其中资产保证水平可以被分为资产规模、资产质量、占用公平性、资产

结构等[3]。

（二）指标内涵与赋值标准

1.资产保障水平指标

资产保障水平，主要体现的是行政事业单位所具有的资产信息。通过这个指标，结合当今行政事业单位所存在的资产需求的具体情况进行评价。其中包括，人员构成以及具体的职责等。可以将行政事业性单位所具有的公共职能实现情况和保障工作的程度等，做出充分体现，从而有效评估出行政事业性国有资产的公平性。

2.资产管理能力指标

资产管理指标主要指的是，能够对行政事业性国有资产的运行环境做出反应的重要指标。它可以利用行政事业性单位，在进行资产管理过程中，对组织建设、信息化程度、人力配备、制度规范等方面进行管理。同时，通过行政事业单位对资产管理等工作中的各项能力做出一定的考核。

3.资产运行效率指标

对行政事业性国有资产的使用情况进行评价的这一部分，是整个行政事业性国有资产管理绩效评价体系中最为重要的内容。资产在运行时，其效率指标是整个评价体系中的核心内容，同样也是能够反映出行政性事业性国有资产使用上做出绩效考核的重要指标。同时也是资产使用效率的评价指标、处置资产效率的评价指标以及在资产收入上的评价指标等。

三、行政事业性国有资产管理绩效评价现状解析

（一）国有资产管理存在的问题分析

1.缺乏合理的国有资产配置以及使用标准

行政事业单位会根据工作需要依法配置国有资产，但在实际中，却时常出现如闲置资产、资源浪费等问题。例如个别单位配置了超大办公室，其设备十分豪华，但这些资产却并不会对行政事业单位的工作起到任何帮助；又比如一些国有企业中，对公用设备等不够爱惜，造成部分机械设备损坏。在添置设备时，对采购的管理也不够严格，导致大量国有财产流失。行政单位中，对资产的管理更加混乱，在日常工作过程中，存在坏账和呆账问题。以上这些问题主要都是因缺乏有效的国有资产管理机制所导致的。如果单位制定了完善的国有资产管理制度，从资产采购配置到日常维护等全过程都采取高效的控制办法，势必将大幅减少资源浪费的问题。

2.缺乏有效的资产处置及监督机制

对国有资产处置不够规范，也是导致国有资产损失的一大原因。在日常工作中，国有资产处置不够规范，不仅不利于开展工作，同时导致大量国有资产被浪费。我国对国有资产的处置有着明确规定，但是在实际实施过程中，部分工作人员不按照规定办事，在国有资产处置过程中，缺乏相应的监督，造成国有资产浪费；一些单位因管理不善导致资金浪费严重，加上部分工作人员操作不当，致使一些国有资产受到破坏，造成国有资产损失严重。还有很多行政事业单位在国有资产管理过程中，采用典型的行政模式即只要相应的设备还在，在账上可以查到，其他的并不重要[4]；还有一些单位在行政管理上的模式常年不变，这导致国有资产得不到合理分配。在对国有资产进行管理的过程中，对资产效益不够重视，国有资产中的一些设备使用时，经常出现只管使用，不管保养等现象。

（二）行政事业单位国有资产绩效评价管理的优化实施策略

1.建立完善的绩效评价管理制度

为确保绩效评价管理的有效落实，需要具备相应的制度作为保障。除设置专门的绩效评价管理机构外，还应以单位全员作为对象制定完善的制度政策。例如在新资产采购时，必须对原资产进行评估，确定是否可以继续使用，如果需要修理则评估修理费用，如果修理费用大于重购费用，或修理后的使用剩余寿命所带来的利益过低，可考虑重新购置，由评估人员给出报废凭据后，采购以凭据申请重购资金，资产重购后上交发票及采购余额；在进行大型资产购置时，必须先对采购的必要性及可行性进行充分分析，并制定可行性报告，必须确保具备充分的购置价值，才允许通过采购审批。

2.强化监督，建立科学的奖惩机制

由管理绩效评价机构进行国有资产管理各个阶段的监督工作，同时还应由各个部门进行自检与互检，并严格执行账款分离制度，即采购人员与财务支出等工作不能由同一人执行，类似的如登记与保管等也都不能由一人执行。为确保制度的有效实施，还需要强化落实力度，因此需要在绩效评价管理开展的同时，采取相应的策略以激发人员的参与积极性。在定期与年终绩效评价工作结束后，需要对评价结果进行分析。如果在某项绩效评价指标中出现问题，需要找出问题所在原因，并根据原因找到责任人，纠其责任，并结合相应的奖惩机制，给予适当惩罚。如果已触犯法律，就必须纠其法律责任，依法处置。

3.国有资产绩效评价与预算管理有机结合

单位通过预算管理确保资金的高效利用，保证单位的持续发展，这与国有资产绩效评价的管理目标具有一致的方向。基于此单位可尝试将预算管理与国有资产绩效评价进行有机结合，例如在进行预算编制时，企业可将以绩效评价结果作为依据，而在制定绩效评价指标时，也可结合单位的预算管理目标。从而使两者相辅相成，形成互利共生与相互制约的关系，共同促进单位的可持续发展。

行政事业单位国有资产绩效考核机制，是对行政事业单位国有资产进行管理的重要手段，这样的管理方式具有一定的导向作用，其可以在很大程度上提升国有资产的使用效率，帮助资产管理达到一个较为优质的绩效水平。在运行过程中，需要进行大力改革，从而使预算编制制度得到一定的完善，实现产业的优化配置。

参考文献：

[1] 马学.行政事业单位国有资产收益管理机制研究[J].经济研究参考，2013（20）：27-33.

[2] 薛亚省，陶英歌.基于模糊综合评判的行政事业单位资产管理绩效评价研究[J].行政事业资产与财务，2015（4）：28-29.

资产管理的价位范文第3篇

一、行政事业单位资产绩效管理现状分析

近几年来,随着我国社会经济的快速发展,行政事业性国有资产总量一直在不停增加, 我国才逐渐意识到行政事业性国有资产管理的重要性, 并重视起对行政事业性国有资产的管理。

目前，虽然行政事业单位的资产按照建立社会主义市场经济体制和建立公共财政基本框架的要求，在部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线、资产核算等多项财政改革的问题上取得了良好的成效。但是，我们不可忽视的是还是存在着一些突出问题,具体由以下五方面体现。

1、资产管理观念淡薄，管理制度不完善。长期以来，实际工作中普遍存在重购置、轻管理的现象，忽视现有资产的管理使用，轻视现有资产的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪费。虽然我国行政事业性国有资产管理工作已经开始向现代化的公共财政管理体制转变, 为了促进转变速度的加快和提高管理工作效率还建立了管理绩效评价体制,但是在实际管理工作中,管理人员绩效评价观念还是比较淡薄,相对之前没有太大改变。最主要的一点,就是管理人员依旧认为行政事业单位不是以盈利为目的,资金也是由国家统一拨款,不用担心运营过程中出现资金短缺以及亏损问题的出现,也就不重视对资产的管理和绩效评价。行政事业单位的资产管理制度不完善，如国有资产的处置较为随意，无从履行相关的审批手续，从而导致擅自定价或随意处置，强行报废、低价出售、无偿调拨、无偿出借等情况，无可避免的造成了行政事业单位资产的流失。再加上我国很多行政事业单位的资产管理体制仍然沿用过去计划经济时代的那一套，在机构设置以及制度建设方面非常落后，一些行政事业单位都没有成立专门的资产管理部门，资产管理显得非常混乱。

2、制度的落实不到位，缺乏有效监管。近年来，国家对行政事业单位的资产采购、管理等相应的出台了具体的规定，如对固定资产的采购实行政府采购、每年由地方根据实际情况具体调整采购目录等。但在制度的实际操作上却没有充分利用预算、政府采购等手段对资产进行有效监控，如：在采购资产的时候，对必须进行政府采购的资产范围、种类模糊，导致在固定资产购置过程中政府采购制度执行不严，单位自行采购了事；对限定批量价值采购的，拆分拆包采购，躲避政府采购环节。如此一来，难免出现价高货廉、人情采购，达不到少花钱多办事，不仅政府资金的使用效率不能保证，严重者还会导致商业贿赂等违法违规的情况发生。

3、管理绩效评价机制不健全。管理绩效评价机制是否健全, 是行政事业性国有资产管理工作能否科学、高效进行的基础保障,而目前,虽然我国已经建立了行政事业性国有资产管理绩效评价机制,但是却没有将其完善,甚至,从某种程度上来说,当前的行政事业性国有资产管理绩效评价就是一个形式,根本没有将绩效评价工作落实到位, 没有发挥出管理绩效评价的实际作用。最主要的表现, 就是在对行政事业性国有资产管理工作进行绩效评价的过程中,事业单位以及管理人员会虚报数据和工作成果,致使绩效评价失去了应有的效用.

4、家底不清，账实不符。从对行政事业单位的财务审计和国有资产检查中发现,有相当一部分单位的国有资产家底不清,有多少资产连本单位自己也算不清,有的单位的国有资产账实不符,账外资产大量存在,部分行政事业单位国有资产管理与财务管理未能有机地结合起来,造成资产管理人员不了解财务帐上资产的存量情况,财务人员对单位的资产使用情况也不甚了解,资产与财务管理相脱节,资产处于既都管又都不管的状态,致使资产存量不实,帐实不符,责任不清。

5、缺乏专业的管理人才。导致专业管理人才匮乏的原因主要有两方面, 一方面是一直以来我国对行政事业性国有资产的管理工作没有引起足够重视, 没有设置足够多的管理岗位,招揽不到管理人才。另一方面,是因为当前资产管理专业知识培训都是针对盈利性企业的资产管理,跟行政事业性国有资产的管理存在一定区别, 外加上行政事业单位本身就对管理人才的培养不够重视,甚至还应用一些非管理专业的人员对资产进行管理,限制了管理人才的发展。

二、建立行政事业资产绩效管理所具有的重要意义

行政事业单位资产管理、绩效评价是考核监管行政事业单位国有资产管理的重要手段，具有管理与导向作用，可客观反映行政事业单位资产的使用和管理情况，通过客观公正的绩效评价，有助于强化单位、主管部门的资产管理意识，实施科学管理，促进行政事业单位资产效率和效益的不断提高，进一步提高行政事业单位的资产管理水平。同时，行政事业性资产是使国家事业单位能够正常运行的基础保障,也是促进我国社会文明发展和进步的源动力。因此,建立完善的行政事业性资产管理制度和体系, 提高行政事业性资产的使用效率,对实现行政事业性资产的公平分配,公正利用以及提高行政事业单位的社会职能, 维护社会的稳定具有极为重要的意义。

近几年来, 随着我国社会经济的不断发展以及市场经济体系的不断完善,我国财政管理制度也开始逐渐向现代化的公共财政体制转变,无形之间就将作为国有资产一部分的行政事业性国有资产的管理方式也向着这个方向带动, 对行政事业性国有资产的管理也提出了更高的要求。但是, 由于一直以来我国行政事业性国有资产的管理都没有形成完善的管理体制, 突然之间进行管理转变难免会出现一系列管理上的问题。外加上我国行政事业性国有资产管理工作人员财政管理意识淡薄, 专业素质、技术、能力都满足不了资产管理形式转变的需要,也就严重影响了行政事业性国有资产管理工作的正常进行。因此,为了更好更快促进行政事业性国有资产管理形式的转变, 建立了管理绩效评价体系, 通过绩效评价来全面提高行政事业性国有资产管理的工作效率。

三、加强行政事业性资产绩效管理的方法

1 、提高管理绩效评价观念。想要提高事业单位以及管理人员的管理绩效评价观念, 首先要做的就是对行政事业单位的拨款进行控制, 在每季度或者是每年度拨款之前,都要对行政事业单位的运行成本进行预算,然后根据预算进行拨款,减轻行政事业单位对国家财政的依赖性；其次,建立绩效监管机构,对行政事业单位的资金使用情况进行监管,杜绝肆意浪费现象的出现;同时,还要对事业单位资金管理工作进行绩效评价,并制定相应的奖惩措施,提高事业单位以及管理人员的管理绩效评价观念。

2、强化绩效责任制度，完善资产报告制度。按绩效管理的要求，伴随着决策权的下移，一定要强化绩效责任制度，否则会带来管理上的混乱。因此，我们应该建立资产管理绩效责任制度，通过部门和单位资产管理绩效考评及与绩效相联系的奖惩机制，给控制系统注入持续改进绩效的动力。现行的政府中，基本上不涉及到行政事业单位资产的相关信息，公众和权利机构对政府各部门资产存量状况和使用状况等反映公共资产管理绩效的信息根本无从得知，更不用说以此为基础建立资产管理的绩效责任制。完善资产报告制度，不管是以独立形式提交还是包含在政府财务会计报告中的资产报告，都应全面反映资产购置、使用和处置各环节的资产管理动态信息，以及资产存量、增量、耗量等数据信息。最关键的是，还应该用绩效管理的“3E”标准对这些信息进行加工处理，并通过横向和纵向的数据对比反映资产管理绩效，以形成一个公众和立法机构能够理解的、并可以对资产管理状况做出准确的价值判断的报告。

3 、建立健全的管理绩效评价机制。想要建立健全的行政事业性国有资产管理绩效评价机制, 除了要在总结工作经验的基础上不断的对行政事业性国有资产管理绩效评价体系进行完善,还要加强对事业单位的监督和管理。因为我国行政事业单位都不是以盈利为目的进行运营管理, 所以行政事业性国有资产管理跟其他资产的管理方式存在很大的区别,在绩效评价体制的建立上也不能从其他资产管理绩效评价体系中进行复制, 而需要在工作中通过不断的摸索和总结进行自我完善。而在这个完善的过程中,为了确保绩效评价的实效性,还要加强对事业单位的监管,从根本上杜绝事业单位弄虚作假, 谎报成果问题的出现。

4 、加强资产的监督管理机制。在行政事业单位中，常常会出现资产的盘点不及时，出售、报废、转让资产不按规定的方式办理，资产已报废不及时进行账务处理，从而在财产清查时形成账实不符。所以加强监督机制的形成，可以考虑借助和发挥其他机构力量，安排有关机构对各预算单位报废的国有资产报表、产权登记及信息系统原始数据等进行审计，提出理论性意见，以此作为整改依据。此外，也可设立部门或者其他单位的部门相互监督，从而更能有利于行政事业单位的资产管理。

资产管理的价位范文第4篇

(一)实施国有企业资产管理绩效评价是强化单位责任意识的有效手段

把资产的管理与绩效评价机制相融合，使资产管理与各企业各部门实际利益相联系，不仅有利于增强各企业各部门在资产管理方面的责任意识，而且对于管理绩效理念的提高也是十分关键的。同时各单位也会受其影响，不断地激励本单位努力的把对资产管理的理念转化为内在的需求和动力。只有这样，国有企业资产管理才会真正走上自发、主动、积极管理、勇于管理的道路。

(二)实施国有企业资产管理绩效评价是提高资产管理效率的必要方法

资产管理绩效评价体系并不是简单地以评价的结果衡量某个单位资产管理的水平高低，评价的本身不是目的，而是一种有效的手段。通过对资产管理绩效的评价，上级部门可以根据各个单位所填报资产绩效评价指标信息的情况，从而对企业和部门有一个全面的掌握和分析。通过这种方式，管理者既可以清晰地发现在资产管理方面存在的主要问题，也能够很好的将每个单位资产管理绩效评价的信息进行汇总、分类和分析，从而达到对资产的总体情况、分类情况、分布结构等信息更加全面准确了解的目的。正是在此基础上，才能使预算管理与资产管理得以有机结合，这对于实现资产配置的合理引导和调整具有极其重大的意义。

(三)实施国有企业资产管理绩效评价是推动预算管理科学化的重要依据

预算管理与资产管理之间是相辅相成的，预算管理是进行资产管理的前提和基础，而资产管理是进行预算管理重要依据。在资产管理绩效评价工作的开展过程中，需要及时提供准确、完整的资产情况分析，只有这样才会实现资产管理与预算管理真正的融合，这样不仅可以作为编制预算、配置资产的依据，对于预算编制的细化也是十分有利的。与此同时，通过资产管理绩效评价的开展，用指标体系来分析比较各单位资产配置以及资金的使用状况，很容易发现资产配置的公平性以及资产组成结构合理性方面存在的问题，这就为更好地开展资产绩效管理指明了方向，打下了基础。因此，资产管理绩效评价是实现资产管理和预算管理相结合的重要纽带，是实现预算管理科学性和规范性的重要依据。

二、国有企业资产绩效管理评价体系方面所存在的不足

持有某个特定的资产组合是企业生存的前提，国有资产为国有企业的发展提供了重要的物质保障，但是企业在资产的管理方面依然存在着诸多的问题和隐患。

(一)产权问题

根据我国现如今的实际情况，很多的地方对于公共产权主体不是很明确，这就导致监督成本的不断增加,公共产权的外部性，甚至有可能会导致逆向选择引发道德风险等问题。在国有企业特别是设立时间较长的国有企业中，还存在大量的国有划拨、调配资产，历史原因形成的产权不明晰现象时有发生。同时由于资产管理者与资产所有者权责不明的缘故，使得资产的收益与损失不能很好地与管理者的利益相联系，这就会使管理者在资产管理中的出现短期化决策，使得国有资产在管理方面的个人化行为严重缺失，造成资产的产权不清、权责不明。

(二)约束问题

企业内部对于国有资产管理在机构设置、制度建设、职能定位方面还不健全，长期以来缺乏统一、综合的资产管理部门。同时，对于国有资产的管理缺乏有效的监督，对资产的管理者没有强有力的制度约束，因此在资产的使用、处置过程中，滥用、私分、变卖国有资产的情况屡有发生，且无有效地追偿、惩罚措施，造成国有资产流失。

(三)运营问题

长期以来，我国对国有资产的使用都是无偿的，至少是没有充分考虑其成本的，因此国有企业资产管理者对资产的运营效率并不关注，再加上资产的管理观念落后，管理运营机制不健全等缘故，效益不好的企业难以实现国有资产的保值和增值，效益好的企业避免不了投资冲动、过度配置资产，出现重复投资、产能过剩等现象。

三、如何构建国有企业资产绩效管理评价指标体系

科学、有效地资产管理绩效评价体系是国有企业管理者进行资产管理的重要工具，只有建立了行之有效的资产管理绩效评价体系，对资产管理者的权、责、利进行规范和明确，才能对资产的管理进行有效地规范、监督、约束，提升国有企业资产管理水平，最终实现资产的有效利用和资产的保值增值。

(一)更新观念，领导重视是基础

资产管理绩效评价是程序复杂、具有很大利益相关性的系统工程，评价能否达到预期的效果，在很大程度上取决于一把手的决心和力度。各企业应把资产绩效管理作为一项重要内容列入工作目标，一把手亲自抓，根本转变以往重投入、轻管理的思想。

(二)实施方法至关重要

为了使资产管理绩效评价真正发挥作用，首先是要制定好绩效考核的目标，科学有效的考核目标才能使得绩效考核变得有针对性和实用性。为了确保绩效评价在推行过程中能够更加公平，所以要对绩效评价进行反馈和更新，加强绩效评价监督工作。必须根据评价结果对过去的资产管理工作进行深刻分析和总结，对工作中存在的问题进行改进，才能使绩效评价对资产的管理产生应有的促进效果。

(三)绩效评价主要内容

国有企业要建立资产管理绩效评价体系，是要为管理者提供真实有效的信息，为管理者进行决策提供支持。资产管理绩效评价主要包括以下几个方面内容：要确保国有资产的安全性和完整性，资产的安全关系到绩效评价，只有确保国有资产的安全性和完整性的前提下，才有可能实现资产的保值和增值；要保证国有资产的经济性，资产的经济性指标，主要是指企业在资产运营管理中要对其经济效益指标进行数据统计和分析，例如对于资产处置的价格以及租金等收入；要检验资产配置的合理性，通过对产能、有效作业率等一系列非经济性指标的分析，评价国有企业资产是否合理，评价投资项目是否达到预期目标；国有资产管理绩效评价的内容还要包括对资产要有目标性，国有资产的最终目是为国家人民活动提供各项物质保障，为国民的生活提供便利基础，因此，国有资产主管部门在进行国有资产评价时，还要对国有资产利用的最终结果进行考察，细化国有资产评价的内容。

四、结束语

资产管理的价位范文第5篇

[关键词]资产管理 国有资产 事业单位

引言

公共事业单位的国有资产提供公共品或准公共产品的资产,但不参与市场运作,事业单位的国有资产管理是在中国国有资产管理是一个重要的管理内容。随着社会主义市场经济体制和社会公共事业的发展,相应的事业单位的机构的国有资产份额的迅速发展和越来越大。本文提出了国有资产管理改革的建议。

一、国有资产管理改革的基本思路

事业单位的国有资产管理改革的基本思路是:社会主义市场经济的新形势下,市场经济充分利用和资源的市场配置和政府的双重作用,新的公共财政体制和规范的政企关系,政事关系和事务方面的关系,对国有资产管理体制和管理方法标准化,多元化,高效率和权威机构。

加强国有资产管理,公共权力的严肃性和权威性维护机构。国有资产监督管理机构必须依据法律的前提和基础,行政和法律管理工具是基于市场的管理制度。市场经济必须是行政调节,市场监管,有效的法律调节相结合,以保证公共权力和权威的严重性。因此,我们必须改进和加强国有资产的立法监督机构,建立紧密的法律制度。

应该对国有资产价值管理机构改革以弥补国有资产和政府失败。任何管理缺乏系统的安排将导致一个漏洞。因此,价值管理不是一个单一的资产管理的科学方法,必须是双方有机结合,改变观念,制度和方法创新。事业单位的国有资产的分配方法和改革,建立科学,规范,国有资产的资本和机构的预算公正和公平的制度。

二、形成和国有资产的配置改革

中国的事业单位的国有资产监管体系存在绩效评价的薄弱环节。只有在对本单位的公共绩效评估管理单位的现行数目为重点才可以提供公共产品和公共服务,效率和成本,拥有了自己的经营效率评价。事业单位国有资产作为经济基础的资产活动的机构,其效率直接关系到有关的公共财政的效率,因此实现改善事业单位的国有资产改改是国有性质的内在要求管理。

各事业单位和国有资产分配的形成是一个国有资产管理部门的重要单位。如何提高国有资产和事业单位的配置效率以及事业单位的资产活跃的股票是国有资产管理改革的核心内容。对国有资产的分配制度主要是传统的以行政手段违背了价值规律,是不利于公平和效率的原则。应该改革国有资产形成和配置事业单位,加强对预算的资产,市场或准市场化的分配方法的引入,对国有资产管理和有效的方式改革的新形势事业单位。

提高政府资金的预算审批制度的立法机构。立法机构的在预算中按照资产配置与政府预算的详细的项目审查和批准的资产,加强立法和政府预算,政府监管。在资本预算制度的变化,统一的预算部门。根据对公共部门预算制度,预算编制流动资金和公共资产属于不同的部门审批集中管理。资产预算是金融业,公共工程部门预算是一个发展计划,资产处置资产管理预算,其中资产管理部门,财政预算编制制度的条块分割,不利于科学统一的资本预算的编制。

三、国有资产价值管理与成本会计制度改革

在传统的管理模式下,用户可以不关心的资产并不需要担心的资产和事业单位的实际价值,然而,市场经济价值是唯一所有产品的共同措施。事业单位的价值和资产价值是有形资产管理的统一,实现资产的分类,管理和维护的安全性和完整性是重要的,但本身并不能满足需要的资产管理物理管理。成本会计和成本管理是价值管理的重要手段。

资产价值是动态的,是一个不断循环的过程,因此,资产管理形式的价值应该是全面的,必须是动态的平衡资产价值。如果有一个环节忽略会导致至在整个管理制度的文件外泄,因此我们应该是保证国有资产管理事业单位作为一个系统工程,要充分落实各环节的价值。国有资产管理事业单位的价值应该是贯穿于资产管理的全过程,从资产形成,使用,转让资产或转移到生命的最后结束时,谁应该得到控制,因此对价值管理的内容资产的资产值将覆盖整个周期。

建立科学的补偿费用机制是国有资产管理事业单位的价值是基本要求。公共物品和私人物品的生产生产本质上是相同的,是转移和价值创造过程。国有资产的事业单位被抽调的消费价值还必须能够得到充分补偿,这是确保公共产品的生产,以维持基本的前提,它的来源和测量补偿值是国家国有资产的事业单位的成本补偿。

四、结论

近年来,中国的国有资产的事业单位改革重视不够管理。随着政府事业单位和国有资产管理体制的改革,事业单位改革前,国有资产管理体制也作了一些调整和改革,但收效甚微,不仅没有加强对国有资产管理的事业单位,削弱了其管理。文章基于此主要提出了几点事业单位资产管理的建议,期望能对于实践提供参考。

参考文献:

[1]周静.事业单位固定资产管理及核算方法的探讨[J].邯郸职业技术学院学报, 2004;3

[2]贾娟娟,徐红,王红霞,宋匀.行政事业单位固定资产核算的几点建议[J].经济研究参考, 2003; 73

[3]李淑珍.关于事业单位固定资产核算中存在的问题和改进的建议[J].内蒙古科技与经济, 2002;S1

资产管理的价位范文第6篇

关键词：事业单位；固定资产；管理

1　事业单位固定资产管理存在的问题

(1)固定资产管理意识淡薄，管理制度不健全。因事业单位的固定资产大部分是由国家财政拨款来购买，所以存在重购置轻管理，资产管理不够规范，资产的使用缺乏监督。没有指定专职或兼职的资产管理人员。固定资产管理制度不健全；或流于形式，对本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理不及时到位，易造成固定资产账实不符、家底不清，难以保证资产的完整和安全。

(2)对固定资产的会计核算不够规范、及时和全面。包括以下方面：①许多单位对购入的固定资产只是凭发票进行简单登记，当发票记载不完整时，固定资产的入帐价值就不够准确、完整。②对固定资产的变更没有及时入帐，有的单位购入固定资产时没有及时根据入库单登记固定资产帐；早已完工的固定资产滞留在帐外没有入帐；一些应该报废、报损处理的资产，没有及时报资产管理部门核销处理；一些单位在将房改房卖给职工后没有及时减少固定资产中的房屋价值。③资产核算不规范，有的单位只设固定资产总帐，不记明细帐，根本就不知自己单位有哪些明细资产。有的单位总帐和明细帐、帐簿和资产报表不符。

(3)固定资产价值与实际价值不一致。按现行的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》规定，除经营支出外，固定资产不计提折旧。事业单位对购置、新建、捐赠的固定资产的财务处理是按历史成本计价，使用了几十年的资产，账面上仅反映当初的原值，在资产的使用过程中不提取折旧，一些资产早已报废，但只要资产实物形态存在。末按规定办理报废手续，资产就按原值反映在帐面上。这样使得单位的资产包含了相当大的“水分”，造成会计严重失真。另一方面，由于事业单位对资产不进行评估，很多单位的房屋建筑物是按十几年、甚至几十年前的建造成本入帐，而且多年以来的装修支出也没有增加房屋的价值，所以与资产的实际价值相差甚远，帐面上所反映的固定资产价值无法体现固定资产的现状和新旧程度。

(4)对固定资产缺乏定期的清查盘点。很多单位忽视对固定资产的管理，没有定期清查盘点固定资产，仅仅是从会计记录上看其资产的情况。实际上由于对固定资产的盘点不及时，可能许多固定资产早就已经报废或损失了，却还挂在帐上。所以帐面反映的固定资产与实物不符、有账无物和有物无帐的现象较多。如果不对固定资产的状况进行及时检查。就无法发现现存资产中存在的问题，不利于及时更新设备、处置旧资产，实现单位工作效率的提高，

(5)对一些大批量购置的单位价值较小，但整体数量较大且易损耗的资产的固定资产，如图书、家具等的管理不够规范。仅仅在固定资产购置时批量记录其原始价值，在以后资产增减及清查时很难做到准确无误，极易造成单位的固定资产不清，造成资产的严重流失。

(6)随意处置资产的现象普遍存在。事业单位的固定资产是国家所有，它的性质决定了任何人不能私自占有和使用。有的单位对固定资产的转让、出售、处置等活动非常随意，末按国家规定报相关部分进行审批及资产评估，仅按照部门领导个人的意愿进行任意处置和定价，可能会出现私自低价转让、出售固定资产的现象，极易造成对国家权益的侵蚀。

(7)资产管理方法不科学。工作效率低下。目前。许多事业单位在资产管理上还是采用传统的手工或半手工的操作方式，造成对账困难、监控不严，效率低下。不能及时提供各类资产使用状况等信息，无法实现实时在线信息。

2　事业单位加强固定资产管理的对策

针对以上事业单位固定资产管理中出现的问题，应加强以下几方面的工作：

(1)提高思想认识，是加强事业单位固定资产的前提条件。首先要提高单位负责人对加强固定资产管理的意识，使其高度重视固定资产管理工作，并纳入议事日程，常抓不懈，将固定资产管理的责任落实到有关部门和个人。其次要提高全体职工对固定资产管理的意识。明确以备单位的主要负责人为国有资产管理的第一责任人，并由财务科长、会计、后勤科长、资产管理员、实物保管员、修理维护人员等组成国有资产管理队伍。提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理有资产的意识。

(2)建立健全单位内部资产管理制度。①事业单位应在认真贯彻执行国家有关资产管理政策制度的同时，结合本单位的特点和实际，制定和完善资产的购置、验收、保管、使用、处置、报废和资产评估、资产清查、政府采购管理、档案移交和交接手续制度等各个环节的控制制度，细化各个环节的管理。同时通过完善事业单位内部的使用管理责任制，从制度上保障国有资产的有效管理。②完善固定资产管理责任制，通过层层落实，责任到人。把国有资产的管理工作纳入到对单位负责人的业绩考核和经济责任制审计中，作为一项重要的指标进行评价。明确领导、财务人员、资产管理人员和资产使用者的责任，并对各部门、个人的责任履行情况进行定期考核。强化资产管理意识，加强检查和监督力度。③定期和不定期进行清查盘点，建立资产专人负责制，不定期对资产的安全完整进行检查，至少2年1次对所有的固定资产进行全面的清查盘点。加强固定资产的日常监管，落实资产管理责任，对在固定资产使用和清查盘点中发现的问题，应查明原因，对管理失职问题要追究相关人员的责任。妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，保证固定资产的安全和完整。

(3)加强财务监管，规范国有资产管理行为。①在对资产进行全面清查，摸清“家底”的基础上，利用信息化设备和网络系统，根据要求建立单位资产信息管理系统，实行资产管理计算机化，实现资产从静态管理向动态管理的转变，及时、准确、全面、高效、科学地记录和反映单位资产及其变动状况。为预算编制提供参考数据，实现对资产从形成。使用到处置全过程的有效监管。②单位会计人员应加强资产日常管理工作，把好采购、登记、使用、报废等关口，对资产的日常增减变化情况及时进行财务处理，做到账表、账帐、账卡、账实相符。

资产管理的价位范文第7篇

现将《财政部清产核资办公室〈关于印发清产核资中土地估计实施细则〉的通知》转发给你们，并结合我市情况作如下补充，请一并执行。

一、1993年已进行清产核资的企业、单位和1995年进行清产核资的企业、单位，在进行土地估价工作时，仍按京清办〔1994〕23号文规定的地产类别划分和地产核资类别标准执行。

二、1994年已进行清产核资的企业、单位，在填报衔接表（财清企衔表01？2）时应依据1994年市清产核资办公室批复的土地估价金额，并剔除财政部、国家土地管理局、国家国有资产管理局印发的《清产核资中土地估价实施细则》第四条规定的暂不估价的土地价值后填列。

三、各企业、单位无论是进行估价的土地或是暂不估价的土地，都应认真清查所占用土地的数量，并如实填报有关报表。

附件：财政部  国家土地管理局国家国有资产管理局关于印发《清产核资中土地估价实施细则》的通知财清〔1994〕14号各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府清产核资办公室、财政厅（局）、土地管理局、国有资产管理局，国务院各部、委、直属机构清产核资办公室和计划单列企业集团：

现将《清产核资中土地估价实施细则》印发给你们，请结合本地区和本部门的实际情况，在清产核资工作中执行，并请将执行中出现的问题及建议及时上报。

附：清产核资中土地估价实施细则

第一条  为了加强国有土地资源的管理，全面评价企业实力，促进理顺产权关系，根据财政部、建设部、国家土地管理局、国家国有资产管理局联合发布的《关于印发“清产核资中土地清查估价工作方案”的通知》（财清〔1994〕13号文）和国家其它有关规定，制定本实施细则。

第二条  清产核资中的土地估价是指各企业和实行企业管理的事业单位（简称“企业、单位”，下同）对所使用的国有土地进行全面清查后，在弄清权属、界线和面积等基本情况的基础上，依据国家统一规定的土地估价技术标准，由企业、单位自行或委托具有土地估价资格的机构评估所使用土地的基准价格。

第三条  清产核资中土地估价范围主要是各地区、各部门参加清产核资的企业、单位使用的土地，包括清产核资企业、单位以土地使用权作价入股举办国内联营、股份制企业使用的国有土地。

第四条  企业、单位使用下列土地暂不估价：

（一）已用经过评估的国有土地使用权投资或入股举办中外合资、合作经营企业使用的土地；

（二）以出让方式取得国有土地使用权，其出让金不低于所在地土地基准地价的土地；

（三）已进行或拟准备进行职工住房制度改革的房屋占用的土地；

（四）国有企业中的农、林、牧、渔业用地；

（五）已列入国家搬迁计划的“三线”企业、单位使用的土地；

（六）不在城镇内的各类军工等企业使用的土地；

（七）土地使用权尚未明确的土地；

（八）铁路、民航、机场、港口、公路等交通基础设施占用土地，以及靶场、试验场、危险品储存地作业区、采矿、采油用地和高压线路、通讯线路、输油管线等占用的土地。

（九）其它由中央企业主管部门和省级人民政府确定的暂不列在估价范围的企业占用的土地。

第五条  清产核资中土地估价工作由各级政府清产核资机构与各级土地管理部门（县以上，下同）共同组织，分工负责。

在全面展开土地估价工作前，各地区、各部门清产核资机构应主动商各级土地管理部门，在1994年选择部分不同类型的清产核资企业进行试点，以便取得经验，有序全面推开。1994年进行企业改制的必须对所使用的土地进行估价工作，其余的清产核资企业、单位土地估价工作于1995年全面展开；以前年度已进行清产核资的企业、单位应在1995年对土地估价工作进行补课。

第六条  清产核资中土地估价工作，原则上由参加清产核资企业、单位自行依据各级土地管理部门制订并经同级人民政府确认的城镇土地基准地价和宗地标定地价修正系数进行。没有制订土地基准地价和宗地标定地价修正系数的城镇所在地清产核资企业、单位，可以采用宗地地价直接评估法进行。

第七条  城市基准地价的评估和宗地标定地价修正系数的制订工作，由各级土地管理部门根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城镇土地估价规程》（试行）等有关规定组织进行，并负责有关确认工作。

（一）已完成基准地价评估和宗地标定地价修正系数制订的城镇，原则上可由企业自行以基准地价为基础，并以宗地标定地价修正系数方法评估。

提供基准地价和宗地标定地价修正系数的机构或单位只能向企业、单位核收印制基准地价及宗地标定地价修正系数资料的成本费用。收取标准应由当地物价管理机构核批。

（二）尚没有完成基准地价评估和宗地标定地价修正系数制订的城镇，由各级土地管理部门抓紧组织进行测算，予以确认，以保证1995年本城镇所在地清产核资企业进行国有土地的估价工作。

（三）由于客观原因在全面清产核资期间仍不能完成土地基准地价评估和宗地标定地价修正系数制订的城镇所在地企业、单位的土地估价，可以根据自身条件自行或委托具有土地估价资格的机构采用宗地地价直接评估法进行。

企业、单位采用宗地地价直接评估法因技术力量不足或资料收集困难，委托具有土地评估资格的中介机构进行评估，其中介机构对清产核资中的土地评估按一般宗地评估费标准的30％计收评估费。

第八条  本实施细则所称“基准地价”是指土地管理部门组织评估并经同级人民政府确认的城镇所在地各级土地或均质地域及其商业、工业、住宅等土地利用类型的土地使用权单位面积平均价格。

第九条  本实施细则所称“宗地标定地价修正系数”是指由土地管理部门组织测算并经同级人民政府确认的对城镇宗地土地使用权进行估价时的因素条件修正系数。

第十条  本实施细则所称“宗地地价直接评估法”是指市场比较法、收益还原法和成本逼近法等。直接评估法评估地价的标准、程序等应按国家土地管理局颁布的《城镇土地估价规程》（试行）的要求进行。

（一）市场比较法适用于土地使用权出让、转让、出租、抵押等土地交易案例比较多，土地市场活跃的地方。

（二）收益还原法适用于有租金收入或经营收入，并通过确定总费用计算出纯收益的土地。

（三）成本逼近法适用于缺乏市场交易案例，无法计算收益的开发区以及独立工矿区的土地。

第十一条  为便于清产核资中土地估价工作的实施，根据城镇特点、土地利用类型经济效益的差异和土地使用权取得方式，在清产核资土地估价中统一将土地利用类型划分为商业、工业（含仓储）、住宅用地三大类。评估的地价统一为土地基准价格，不作为企业、单位产权变动时土地的实际价格。各级土地管理部门应统一清产核资中城镇土地估价的各项参数。

第十二条  企业、单位的土地估价工作应首先制订具体方案，内容包括：

（一）企业、单位根据当地土地估价标准和工作要求，确定估价方法；

（二）企业、单位根据自身人员和技术条件，结合当地土地估价的技术要求等，提出自行或委托进行估价的方案；

（三）企业、单位进行土地估价的具体时间安排；

（四）企业、单位土地估价工作的组织机构和人员安排。

第十三条  土地估价工作程序：

（一）各级政府清产核资机构与各级土地管理部门共同对企业、单位土地估价专业人员组织进行政策、方法、技术培训。

（二）企业、单位成立土地估价工作小组。

（三）土地估价单位收集下列与土地估价有关的资料。

1.征地或受让土地原始资料。

2.土地清查结果，包括地籍图、土地登记证明文件、土地清查报表等。

3.本企业、单位的土地条件资料。

4.本地区基准地价及宗地标定地价修正系数等土地估价成果。

5.本地区市场地价资料。

6.影响本企业、单位地价的其它因素资料。

7.其它资料，包括当地土地估价的各种有关参数。

（四）企业、单位对使用的土地依据有关资料、标准进行预先测算，摸清基本情况，验证技术方法，做到心中有数。

（五）依据收集的土地估价资料和当地的具体规定，按确定的估价方法和估价方案具体组织进行。

（六）企业、单位进行土地价格评估后，要写出土地估价报告。报告的主要内容包括：工作组织、资料来源、估价程序与方法、估价结果等。

（七）企业、单位依据其使用的土地面积、利用类型和估价结果填报“土地估价结果申报表”，格式见附表。

（八）上报土地估价报告和土地估价结果申报表，作为有关部门认定审批土地估价结果的依据。

第十四条  企业、单位将土地估价报告和土地估价申报表，经企业、单位主管部门审核签署意见，报所在地土地管理部门确认。

第十五条  土地管理部门收到企业、单位的土地估价报告和土地估价申报表后，对企业、单位土地估价结果组织确认。确认的主要内容有：

（一）土地使用权取得是否合法；

（二）土地估价方法应用是否符合规定；

（三）土地估价资料的可靠性和准确性；

（四）土地估价结果的准确性和地价水平的空间变化规律的合理性；

（五）需要确认的其它内容；

各级土地管理部门确认过程中，不收取费用。

第十六条  经土地管理部门确认的企业、单位的土地资产评估结果，由同级清产核资机构会同有关部门进行批复。

第十七条  企业、单位依据同级清产核资机构下达的批复文件，相应调整帐务。帐务处理方法按财政部的另行规定办理。

第十八条  各级清产核资机构汇总上报各企业、单位土地估价结果，报上一级清产核资机构，并抄同级土地管理部门备案。

第十九条  中央企业的土地，估价结果先经中央企业财政驻厂员处审核，再报当地土地管理部门确认，由中央企业主管部门复审（有异议的，要商国家土地管理局同意）汇总后报财政部清产核资办公室会同有关部门进行帐务审批。

第二十条  各省、自治区、直辖市及计划单列市和中央企业主管部门应根据《清产核资中土地清查估价工作方案》和本实施细则，结合国家其它有关规定和当地（本部门）情况，制订当地（本部门）的土地估价具体实施办法。

第二十一条  本实施细则由财政部清产核资办公室和国家土地管理局共同解释。

资产管理的价位范文第8篇

【关键词】事业单位；国有资产管理；预算；配置；国有资产管理体系

事业单位的快速发展，使得其占有的国有资产越来越多，从数量上来看，其占有的国有资产的比例较大。目前，我国经济发展的形式变化较快，事业单位原有的国有资产管理不能满足单位的发展的要求，需要对其作出调整，才能够更好的为国家的经济发展服务。在事业单位中，国有资产具有一定的特殊性，所以需要结合其特殊性与单位的具体情况，以采取相应的方法，才能够达到预期的效果。

一、事业单位国有资产管理概述

国有资产作为国家财产的主要体现形式，是国家以各种形式投资形成的资产及收益。在事业单位国有资产管理中，其与行政单位还存在一定的差异，将预算管理、价值管理和财务管理等诸多因素都融合到了资产管理中，而且事业单位国有资产管理制度与企业资产管理制度越来越具有趋同性，实现了使用权与所有权分离管理。

二、事业单位国有资产管理现状分析

1.资产管理意识淡薄

当前，我国部分事业单位由于管理制度不健全，国有资产账面存在混乱及账实不符等现象，资产管理与财务管理衔接不到位，固定资产账面资产与实际资产不相符。大量无形资产以账外资产的形式存在，无形资产管理意识淡薄，对其利用、核算及后续管理等方面都不到位，存在无形资产长期闲置不用的状况。

2.资产产权关系不明确

目前，事业单位国有资产使用情况较为复杂，再加之资产管理基础值混乱，大部分固定资产存在产权缺失的情况，同时使用效率低下，缺乏必要的管理维护。固定资产存在产权关系及责任主体不明确的情况，这为资产管理带来了较大的漏洞。

3.事业单位国有资产管理存在风险

事业单位在固定资产管理工作中，对于使用预算拨款购置的固定资产、自置的固定资产以及租入、借用、代管的固定资产，应当设立登记簿专门登记，建立健全固定资产卡片管理制度、维护保养制度和清查盘点制度。但在实际工作中，部分事业单位不仅没有固定资产卡片登记，而且在账上只反映固定资产原值，对其没有及时进行处理，导致固定资产账实不符现象发生。购建后，固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建轻管理”的现象，固定资产的使用维护、处置、出租出借，以及调拨和报废等方面管理不规范，资产使用效率不高，这些环节也极易造成资产的浪费和流失。另外，当前事业单位对固定资产和无形资产处置时缺乏健全的评估机制，而且在无形资产核算方法上也存在不合理的地方，这对事业单位国有资产带来了较大的风险。

4.资产管理缺乏监督

随着事业单位体制改革的不断深入，事业单位管理开始向市场自主管理方面转化。事业单位不仅固定资产数量较多，而且无形资产也呈现多样化的状态。但由于管理体制不完善，对资产管理意识不强，事业单位资产账面较为混乱，这些问题的存在充分的说明了事业单位资产管理监督不到位。而且在缺乏监督的情况下，部分事业单位存在私下对国有资产进行转让、出售的情况。

三、加强国有资产管理的举措

1.健全国有资产管理制度和强化监督

通过进一步完善事业单位有资产管理制度，确保事业单位职、责、权一致原则，界定好各个部门的各自职责。确立集中统一管理和分级管理相结合原则，实现国有资产所有权和使用权的分离，充分发挥财务部门在事业单位中的核心作用。同时，要主动接受监督，定期邀请上级部门对事业单位国有资产进行清查，确保清查结果真实可靠。

事业单位每一名工作人员都需要树立资产管理监督的意识。事业单位需要在在实际工作中结合资产管理问题，进一步对资产管理监督机制进行完善，强化对资产管理的有效监督，确保资产管理的规范化。

2.加强对事业单位国有资产的核算和管理

在对事业单位固定资产和无形资产核算和管理过程中，可以通过增设“累计折旧”、“无形基金”和“无形资产摊销”3个会计科目。“累计折旧”科目核算“固定基金”减少的价值或“固定资产”减少的价值。“无形基金”是净资产科目，核算为事业单位活动服务的无形资产的净值，类似于“固定基金”科目。“无形资产摊”科目核算“无形基金”减少的价值或“无形资产”减少的价值。事业单位现金、银行存款、应收票据、应收账款、预付账款及其他应收款等属于流动资产，按其构成项目分别进行科目设置，根据收付实现制和权责发生制原则确认，并按实际发生数额或是实际成本计量，采用借贷记账法进行账务处理。

同时，事业单位财务部门要对国有资产的核算管理进行规范，并定期对国有资产进行全面清查，确保做到账实相符、账账相符，并在管理工作中全面提高资产的使用效率。

3.建立绩效评价体系，创新绩效评价方式

事业单位传统的绩效评价过程中存在较强的随意性，过于粗糙，而且评价过程缺乏透明性，部分事业单位甚至没有国有资产绩效评价机制。因此，需要建立事业单位国有资产绩效评价体系，确保绩效评价结果公开，并严格按照相关流程进行，采取客观公正的方法进行绩效考评，对于国有资产管理绩效评价较好的单位经给予肯定，并督促绩效评价效果不好的单位加快改进和完善。

四、结束语

国有资产作为事业单位生存和发展的重要物质基础，国有资产管理是事业单位管理工作的重要组成部分。因此，需要在实际工作中，针对事业单位国有资产管理的特征及当前国有资产管理中存在的问题，采取科学有效的措施来提高事业单位国有资产管理的水平和管理效率，为事业单位的健康、持续发展提供重要的物质保障。

参考文献：

[1]王俊辉.从事业单位国有资产流失问题谈如何加强事业单位国有资产的管理[J].中国商界（下半月），2012.

资产管理的价位范文第9篇

第一条为加强镇行政事业单位的固定资产管理，提高使用效益，根据行政事业单位会计制度及其它有关规章制度，结合我镇实际情况，制定本办法。

第二条固定资产管理实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的原则。镇政府统一领导固定资产管理工作，镇财政部门负责固定资产的归口管理工作，各行政事业单位负责本单位的固定资产日常管理工作。

第三条凡符合固定资产管理标准的，不论其形成形式，都要纳入管理办法范围之内进行管理，资产管理工作主要有资产的购置、调拨、使用、变价、报废等方面。

二、资产的范围、分类与计价

第四条同时符合以下条件的为固定资产：

1、单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上的。

2、使用年限在一年以上的。

单位价值虽不足规定标准的批量物资也作为固定资产。

第五条固定资产分为六大类：房屋建筑物类、交通运输设备类、专用设备、一般设备、图书文物类、其他类固定资产。

（一）房屋建筑物类。指房屋、建筑物及其附属设施。

（二）交通运输设备类。指汽车、摩托车等交通工具。

（三）专用设备。指各种具体专门性能和专门用途的设备。

（四）一般设备。指办公和事务用的设备。

（五）图书文物类。指图书、资料和文物。

（六）其他类固定资产。指除上述五大类以外的固定资产。

第六条固定资产的计价：

（一）购买、调入的固定资产，按实际支付的买价、运杂费、安装费等计价。

（二）新建的固定资产，按建造全部支出计价。

（三）改建的固定资产，按实际支出扣除因改建发生的变价收入净值计价。

（四）接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格计价。

（五）盘盈的固定资产，按重置完全价值计价。

三、固定资产的日常管理

第七条固定资产购买实行政府采购制，由购买单位提出申请，经审批后，政府采购办公室统一购买。

第八条固定资产购置后，据财政部门资产入帐审批手续，记帐中心会计登记固定资产总分类帐，单位登记固定资产分类明细帐，并按使用人建立固定资产卡片帐。

第九条固定资产处置须单位提出申请，经镇领导批准，并到镇财政部门办理有关手续后再进行处置。固定资产处置包括调出、报废、出售等。

第十条固定资产盘盈、盘亏，应查明原因，写出书面材料，报镇财政部门，并经镇领导批准后，调整固定资产帐户。

资产管理的价位范文第10篇

1、提高军队实物资产使用效益的内在要求。

在新时期新阶段，军队担负着新的历史使命，只有集中使用好各种资源，才能有效提高“打赢”能力。军队实物资产作为军队履行职能的物质基础，最大限度地发挥其使用效益是建设信息化军队、打赢信息化战争的必然要求。计价作为加强管理的重要手段，通过加强和提高实物资产管理使用的计划性，对集中使用现有资源保障军事斗争准备具有重要作用。

2、控制经费支出的重要手段。

在军队的经费支出中，有相当一部分经费支出转化成为为军队作战、训练、生活提供保障的各类实物资产，对实物资产的有效管理和使用是确保军队正常运转的基本条件。对军队实物资产实行计价管理可以最大限度地利用现有实物资产，调剂使用闲置实物资产，从而达到减少实物资产重复购置，进而减少经费支出的目的，有利于增强经费分配的科学性，集中财力保障军队建设急需。

二、当前军队实物资产管理现状

目前，各级军队基本都实行了实物资产计价核算挂帐管理工作，有的已进入到固定资产成本核算的全过程管理。但是，从各单位管理现状看，管理的层次不尽相同，计价核算的方法不够规范，亟需尽快解决。笔者认为目前军队的实物资产管理工作存在以下几而的问题：

1、思想认识不到位，“重钱轻物”的现象依然存在。

从当前军队实物资产管理现状来看，领导不重视或者重视程度不够是问题存在的主要原因。主要表现：一是对实物资产管理的重要性认识不够。部分单位领导甚至有些财务部门领导对国有实物资产管理的重要性认识不足，管理意识淡薄，口头上讲钱物并举，但在实际工作中把“钱”、“物”割裂开，对经费管理偏爱有加，对实物资产管理则轻描淡写，使用不合理，跟踪不到位，监督不及时，相当程度上存在政策规定不落实、管理制度不严、有章不循等问题。二是监管不力。实际工作中，钱一旦变成了物，在一些单位官兵的眼里就不那么重要了，存在关注不够、指导不力、管理不严的现象，说到底，主要是多年来形成的“重钱轻物”的观念造成的。

2、管理意识不强，制约机制薄弱。

长期以来，军队各级各部门对实物实物资产的属性认识不清楚，管理目标不明确，至今无根本性的改观与突破。一是过去搞财产清查工作很认真，甚至还是先进，但是存在虎头蛇尾，在建章立制上，实现实物资产管理的经常化、制度化还不够。二是实物资产管理与成本核算挂钩后，有些单位出现效益偏低，财务人员怕管的现象，认为上面讲计价核算，实际很难，等等看的懒惰思想严重。尽管总部明确各单位财务部门要专人负责，但各级财务部门却没有编制专职人员，管理机制小健，内部制约机制不完善，责任不到位，造成军队的实物资产报废无审批，购进无控制，调占无报偿，统计无数据。

3、权责划分不晰，管理责任模糊。

任何管理工作都是有权利和职责分工的，管理活动是有组织的人员按照一定规则开展的，无人员、无机构、无依据也就谈不上权力和责任。当前军队没有实物资产管理专门机构和人员编制，在帐务处理上，会计长期从事预算会计工作，对已形成的实物资产计价核算管理感到棘手，懒于动手，军队还没有采用权责发生制的会计方法，因此，兼管这项工作的财务部门存在着畏难情绪，担心管不好没有必要的错误想法，同时，业务部门对开展这项工作也有抵触情绪，管得太细，不方便，得罪人。有些单位和个人代替国家所有者代表行使所有权，从局部利益出发，利用行政管理手段占有、支配和处置国有资产，对购置的物资不纳入正常统管，据为私有，这使产权管理处于架空状态，这些不理顺的产权关系带来的后果是责权利的不统一，导致军队国有实物资产的闲置、浪费和流失。

4、制度建立不全，部门管理脱节。

多年来，财务部门搞预算也只是想着“钱”字，忽视库存物资并轨预算，对各业务部门年度经费或物资指标不清楚，物资请领报废、对下分发等不能从财务帐目上反映，管理上相互脱节，业务部门与科室之间的实物下发帐目不清、不细，虽然根据编制发放实物，但是部分物资无价值标准，上下物资无帐可核对关系，过期物资没有具体自理办法等等，这些上下、左右互不协调的问题，造成实物资产在管理上存在差异。虽然军队实物资产进行了清查登记，也做了一些计价核算挂帐，但是，实物资产的计价核算方法不明确，明细帐目登记无人管，管物的单位“重用轻”，流失严重，利用经常性、建设性经费购置的一些固定实物资产不登记，不落实人员管理，甚至有些单位在实物资产管理上无章可循，无制可约。

三、加强军队实物资产计价管理工作的对策

1、转变观念，把实物资产管理列入议事日程

在年初预算方案中，军队党委就要注重把实物资产中的库存物资部分与经费捆在一起进行预算，要认识到军队实物资产的管理工作是一项长期任务，必须认真总结经验，增强信心，明确目标，完善制度，加大对资产的管理力度．是新形势下军队建设的客观所在。在搞好军队建设的同时，拓宽财务管理范围，尤其要加大钱变物后的管理，将财务管理延伸到资产管理，在确定经常性经费和建设性经费标准和范围的过程中，充分考虑不同类型资产的存量和运用情况，党委要转变思路，使管钱和管物有机结合起来，确保军队低耗、高效地运行。要清醒地认识到，现阶段加强军队实物资产管理工作，是形势所迫，现实所需，军队实物资产管理的好坏，将直接关系到军事成本核算的真实性，也关系到军队各单位的经济分配的准确性。把实物资产管理作放在军队更加突出的位置，并列入重要议事日程。

2、实施实物资产计价核算，全面推行价值管理。

对军队行政事业单位实物资产进行计价核算，是指以货币为计量单位，连续、系统、全面地反映实物资产的形成、分布、结构、使用和消耗全过程。为确保存量实物资产的真实性和计价核算的准确性，全面实行价值管理，要必须先对现有实物实物资产进行彻底清查，然后对实物资产清查登记的结果进行认真分析、梳理，完成“四处理”。

一要处理好闲置实物资产。从实物资产清查的情况看，在一些单位闲置实物资产不少，积压、浪费现象比较严重，因此，要充分发挥实物资产行政主管部门的协调、监管作用，对闲置实物资产进行处理，实现优化配置，防止闲置实物资产长期挂在账上而造成损失浪费。二要处理好待报废实物资产。通过财产清查登记，不少单位都清查出一定数量的毁损待报废实物资产，这些实物资产在实施计价核算前，都必须实施”净化过滤”，认真分析原因，查明责任，严格按规定的范围、程序和权限报批后，妥善地处理好，否则，都按统计数挂在账上，必然会影响计价核算质量，最终造成虚增实物实物资产总量。三要处理好待界定实物资产。要按照实事求是和”谁投资、谁拥有产权”的原则，在尚未核算前，应组织力量按规定进行界定，既努力维护单位的合法权益，又不侵犯其他单位和个人的利益，防止有争议的实物资产挂在账上，成为历史遗留悬案。四要处理好新增实物资产。由于实物资产清查登记划定了统一的时间点，因此，在实施计价核算时，要对财产清查时间点后所增减的实物资产都纳入计价核算体系之中，以防出现账外实物资产和价值管理的”真空区”。

3、严格管理，提高资产使用效能。

军队的实物资产始终处在一个不断增减变化的动态过程，因此，对这一过程进行全程监管，是发挥存量实物资产效能的重要描施。工作中应着力把好“三关”：第一，把好实物资产预算控制关，探寻实物资产管理与计价管理的最佳结合点。凡需购建实物资产，首先由有关部门提出计划，经财务部门审查后，统一纳入年度预算，把实物资产的购建纳入预算监管渠道。凡未进入预算的，不安排经费购建，真正形成购建有计划、使用有责任、管理有制度的良好局面。这样，既防止重复建设、重复购置，有效克服实物资产闲置浪费、使用效益不高等问题，又能充分挖掘各级、各部门、各单位管理存量实物资产的潜能。第二，把好钱物转换关。一方面要严格按照预算，加强货币资金的管理，控制投向投量关口。对预算安排购建的项目、大型物资器材和成批量的保障物资，实行政府采购，集中支付资金。另一方面，钱变成物后，要严格验收、登记、保管、领用、报销结算手续，建立管理责任制，采取有效措施防止出现“预算安排了，资金支付了，实物资产流失了“的问题。第三，把好实物资产优化配置关。抓紧建立实物资产正常流通与运行机制，充分发挥实物资产管理部门的职能作用，加强对闲置、积压实物资产的调剂处置力度。同时，要不断改进管理方法和手段，运用计算机等现代化工具加强对存量实物资产数量、质量的分析、监控。对使用年限已满、无使用价值的实物资产，要按规定及时办理报废手续，及时销账对性能完好，尚可使用的冗余实物资产，在条件具备、政策允许的范围内，可出租、出售，也可用于对外有偿服务。

4、健全制度，规范资产管理秩序。

健全和完善资产管理制度，是确保实物资产管理工作落实的重要条件。首先要建立清查核对制度。军队行实物资产始终处在一个动态的、变化的过程，无论是从实物资产的数量而言，还是从价值总量来讲，总是在不断增减变化。因此，为掌握实物资产的结构、数质量和管理现状，就必须有一套清查核对制度，否则，底数不清，情况不明，管理就会失去基础。一要建立定期清查制。实物资产占用单位应结合年终清理，每年进行一次全面的清查核对，摸清家底，分析实物资产结构和管理形势，表彰先进，批评实物资产管理不力的单位或个人，促进实物资产管理工作的落实。二要建立重点抽查制。财务部门要依据实物实物资产计价核算资料，对重点单位、重点部门进行重点抽查核对，做到账账相符、账物相符。发现问题，必须查明原因，分清责任，及时报告，按规定处理。其次要严格实物资产审批制度。努力盘活存量实物资产是发挥实物资产使用价值的一种重要措施。使用的实物资产，凡需进行产权转让或无偿调出、出售、报废、报损等，都应按照有关程序和批准权限，实行严格的审批制度。对一些价值较高的实物资产，如空闲房地产、大型设备设施的转让或租赁，实物资产占用单位必须先委托中介机构进行实物资产评估或技术鉴定，尔后经国有实物资产行政主管部门审查报批后，才能处置。凡未按规定报经批准擅自处分实物资产造成损失浪费的，要严肃查处有关责任人。只有这样，才能防止实物资产处理中的随意性，有效维护所有者的权益。

资产管理的价位范文第11篇

1.外部形势要求人民银行固定资产管理推行绩效评价（1）内外部监管转型的需要。实施固定资产投资绩效审计是社会公众对政府进行监督的需要。政府审计一直是人民银行会计监管的重要组成部分。伴随着政府绩效审计领域的不断扩大，必然要求对人民银行的固定资产管理实施绩效评价。（2）我国推进预算绩效管理的需要。2011年财政部印发了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，全面推进预算绩效管理。新的《会计准则》对支出管理强调了合规性、效益性、真实性和绩效性，并将“绩效考评”等科目新增到财务报表中。所以人民银行财务报告目标在维护财产和预算资金安全完整的同时，必须对人民银行履职效率以及自身运营做出客观反映。引入固定资产绩效管理评价是必然趋势。2.内部管理要求人民银行固定资产管理推行绩效评价（1）缓解预算供需矛盾的要求。近年来，人民银行财务预算供给与需求矛盾日益突出，基层央行的财务形势日趋紧张，推进固定资产管理绩效评价，提高资产使用效率是“厉行节约、勤俭办行”的主要途径。（2）基层人民银行优化资产配置，推行精细化管理的要求。建立固定资产购置、使用、维修绩效评估指标体系，有利于降低财务成本，提高资产效率，从量化指标上改善资产的粗放式管理模式。

二、人民银行固定资产绩效评价构想

1.人民银行固定资产绩效评价总体框架建立人民银行固定资产绩效评价体系，关键要解决和明确以下几个问题：“为什么评”（绩效目标）；“评什么”（评价内容）；“怎么评”（评估工具，指标）；“谁来评”（评估主体）。（1）“为什么评”，要明确绩效评价的目标，设定绩效评价短期利益和中长期利益。人民银行实施固定资产绩效评价主要目标是：科学配置资产资源，有效降低财务成本，提高资产使用效率和预算资金效益，明确采购目标、增强部门间沟通、为业绩考核提供可靠依据。（2）“评什么”，主要明确固定资产绩效评价的内容。按照绩效评价内容来设定绩效评价指标。绩效审计评价包括：一是经济性评价，通过审查与评价固定资产管理活动中资源配置、使用是否节约及合理，考核固定资产管理人力资源、物力资源配置的经济性，评价固定资产配置及资金使用的经济性。二是效率性评价，通过审查、评价固定资产取得、分配、使用及账务核算的及时性，采取措施的有效性，考核固定资产投入与产出的实际效果。三是效果性评价，通过审查与评价固定资产管理活动既定目标实现的程度，以协助固定资产管理改善管理水平，提高管理职能。（3）“谁来评”，主要明确绩效评价的管理主体。为实现资产管理与预算管理、财务管理的真正结合，建议基层央行固定资产绩效管理的考核部门为内审部门，组织管理部门为会计财务部门。（4）“怎么评”，主要明确绩效评价的方法。根据人民银行固定资产管理特点，参照MBO（目标管理）指标体系、KP（I关键绩效）指标体系和BSC（平衡记分卡）指标体系，按照全面衡量和综合评价要求，将固定资产管理绩效评价体系设置为3级（目标层、准则层、指标层），4个目标层分别为资产基础管理、财务资金管理、资产使用管理、工作绩效，在目标层下设4个准则层、18个指标层和34个定量与定性相结合的评价分析项目。2.人民银行固定资产绩效评价原则（1）坚持绩效指标的“3E“标准。以固定资产管理的经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effec-tiveness)为目标。将目标置于设计顶层，按照实现该目标的需要设定考核评价指标。（2）定性分析与定量分析结合的原则。在实际应用中，要遵循“定性――定量――定性“的分析思路。用定性分析作为定量分析的基本前提，通过定量分析使之定性更加科学、准确，促进绩效考评工作取得实效。（3）实用性与可比性相结合的原则。实用性主要是指在选择指标时，既要全面反映固定资产绩效管理水平，又要简单明了，易于理解接受，数据要易于收集和整理，具有可操作性。可比性是指评价指标的口径和方法具有动态可比性，能够进行纵向的和横向的比较。

三、人民银行固定资产绩效评价指标的具体设计

1.绩效评价的四个模块内容（1）资产基础管理：评价固定资产各项规章制度的建立；各类登记簿、统计报表的准确性、完整性；固定资产管理部门人力、物力等资源的合理性和有效性。（2）财务资金管理：重点考核各单位固定资产账务核算准确、及时性、财务支出合规性、采购资金节约率、集中采购深度、采购计划科学性等财务管理工作内容。（3）资产过程管理：重点考核各固定资产配置、登记、使用、变动、处置、收益及评估、清查报告等情况，主要内容包括：资产配置科学合理并符合有关要求；资产采购按照政府采购的有关规定执行等。自用管理：建立资产采购、验收、登记、入库、领用、保管、维护、核销等日常管理制度，定期或不定期对实物资产使用情况进行清查盘点，对盘盈盘亏的固定资产做到原因清楚、责任明确；资产处置管理：对拟处置资产经过论证、评估、技术鉴定等相关程序，对按规定需要报批的国有资产，是否按规定程序报经有关部门审批。（4）资产绩效管理:重点考核固定资产的使用、管理取得的成效，固定资产管理服务整体效果和开放共享程度。3.绩效等级层次的划分固定资产量化评价实行百分值。根据以上指标对固定资产绩效管理进行分值评价，评价等级分为A、B、C、D四个层次，各级次的标准为：A级：综合评价分值在90分(9094分为A,95100分为A+)以上。建立了良好的固定资产内控机制，规章制度适应工作发展的要求，能够科学高效地配置和管理固定资产。岗位职责履行充分、资金效益实现最大化、经济效果明显。B级：综合评价分值在7689分(7682分为B，8389分为B+)。组织机构健全，规章制度比较详细，基本适应业务发展的要求；能够合理有效地配置和利用公务资源，内部控制有效，管理较为规范，检查期内无事故差错。C级：综合评价分值在6075分(6066分为C，6775分为C+)。能够较为合理地配置和利用公务资源，内部控制基本有效，从业人员对内部控制的认知程度不高，存在管理漏洞和弱点，但对岗位职责的履行未产生重大且明显的负面影响。D级（内控失效类）：综合评分60分以下。内部管理松懈，工作质量较差，单位公务资源没有得到合理的配置和利用，存在着较大的无法实现预定工作目标的风险。

四、人民银行固定资产推行绩效评价的建议

资产管理的价位范文第12篇

一、认真贯实财务部精神，稳步推进行政事业单位资产管理改革。

财务部公布的《行政单位国有资产管理暂行方法》（财务部第35呼吁）、《事业单位国有资产管理暂行方法》（财务部第36呼吁），明确了各级财务部分是县政府负责行政事业单位国有资产管理的本能机能部分，对行政事业单位国有资产执行综合管理。我县财务部分认真贯实财务部35号、36呼吁精神，在县委、县县政府的指导下，认真开展全县行政事业单位清产核资，在摸清家底的基本上，从行政事业单位资产管理工作的本能机能定位、监督系统、准则建设、技能手段等方面进行了具体、深化、认真的研讨，从增强财务管理功能、提高财务精密化管理程度的高度，具体规划行政事业单位资产管理工作。

（一）完善了行政事业单位资产管理准则系统

准则建设是标准管理、提高管理程度的首要前提，是坚持资产管理长效机制的主要行动。用准则把好国有资产的“进口关”、“运用关”和“出口关”，维护其安全与完好，保证国有资产不流掉是准则建设的主要目的。一是县人民县政府印发了《县行政事业单位国有资产管理施行方法》（政发【】5号），进一步明确了财务部分、主管部分、行政事业单位各自的职责。县财务局是县人民县政府负责行政事业单位国有资产管理的本能机能部分，对行政事业单位国有资产执行综合管理；主管部分对本部分所属行政事业单位的国有资产施行监督管理；行政事业单位负责对本单位据有、运用的国有资产施行详细管理。二是出台了《县行政事业单位国有资产装备管理暂行方法》等的通知（财行资【】154号），进一步标准了资产装备、运用、处置等方面审批、操作顺序、管理权限。三是县财务局下发了《关于标准全县行政事业单位资产处置管理的增补通知》（财行资【】120号），进一步细化了资产处置管理。四是县财务局制订出台了《关于进一步标准行政事业单位国有资产收益有关事宜通知》（财行资【2009】13号），进一步标准了资产收益管理。五是出台了《县财务局关于进一步增强行政事业单位国有资产出租、出借有关事项的通知》（财行资【】111号），进一步标准了资产出租、出借管理。

（二）建设资产管理信息平台，完成了国有资产动态监管。

在具体清算行政事业单位资产基本上，依照省财务厅资产管理信息系统的统一部署，我们制订了《县行政事业单位资产动态管理施行方案》、《县行政事业单位资产管理信息系统联网运转审核验收方法》。依照此方案和标准，稳步推进，扎实开展工作，全县119个行政事业单位资产悉数纳入资产管理信息系统，坚持了从财务部分，主管部分到资产占用单位的收集数据系统，执行了资产增量预算，资产增量购置，资产出租、出借等运用网上申报审批，资产处置网上批复，资产报表网上审核、汇总等动态收集管理，完成了资产从“进口”到“出口”动态管理。

二、创新行政事业单位资产管理形式

（一）创新资产装备管理，完成资产管理与预算管理相结合。

坚持以预算编审为龙头，完善资产管理与预算管理有机结合，突出公道与保证，增强行政事业单位资产装备管理。从部分预算编审动手，不断探究资产装备与预算编审有机结合的管理形式。一是细化部分预算。在部分预算编审中，行政事业单位购置资产资金，无论什么渠道，必需纳入部分预算统一管理，充分发扬预算在经济活动中的杠杆效果，应用资产增量预算来调整资产存量构造，引到闲置资产有序活动。二是充分发扬资产管理部分预算审核效果。资产增量预算与部分预算同步安排、统一开会、统一口径、统一上报时间。设置《行政事业单位新增资产装备预算审批表》，资产股在预算“一上”顺序认真审核，各业务股室依据资产股审定的数据，录入预算软件，报预算股汇总。三是坚持资产装备与行政事业单位本能机能需求相顺应，与行政事业单位资产据有状况相结合，以存量制约增量的准则，表现财务资源装备的公开、公道、公平，有用降低行政运转成本。经过完善资产管理与预算管理有用结合，推进行政事业单位国有资产管理深化开展，促进财务管理的精密化、科学化、标准化。

（二）创新资产运用管理，保证资产保值增值。

改变存量资产管理理念。一是将单位闲置资产调度给需求用的单位，构成资产合理流向，防止资产闲置、浪费，优化资产装备，如近年来，我们共调度公事用车5辆，为财务节省新购车费金近百万元，二是标准资产有偿运用管理，资产有偿运用必需报财务审批，执行公开招租、统一合同文本、统一收费单子。

资产管理的价位范文第13篇

中航工业沈阳发动机设计研究所沈阳110015

摘要 固定资产是科研事业单位的一项重要资产，其占单位资产总额的比重较高，是科研事业单位完成科研试验任务和开展日常工作的重要物质基础。随着事业单位分类改革的不断的推进，对事业单位的资产管理要求也在不断提高。因此，加强科研事业单位的固定资产管理，对保障科研单位各项业务活动的顺利进行，提高经济效益，保证国有资产保值增值，促进科研事业单位分类改革，更好的服务国防科技事业都具有重要意义。文章对科研事业单位现阶段固定资产管理中存在的问题进行了分析研究，针对问题提出了一系列解决对策，希望能够对固定资产管理工作的提升有所帮助。

关键词 科研事业单位；固定资产；信息化

1 固定资产管理现状

1.1 固定资产概念

军工科研单位的固定资产是指使用年限超过一年，单位价值1000 元以上（其中：专用设备单位价值在1500 元以上），并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。单位价值虽然未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也应当作为固定资产管理。

1.2 固定资产特点

1.2.1 产权特点

科研事业单位为国家投资形成的事业型科研单位，是从事科学研究和技术开发的非营利性实体。所以，由国家作为所有者投资形成的固定资产，科研事业单位只拥有占有权和使用权，并不拥有所有权，资产在法律上确认为国家所有。

1.2.2 管理关系特点

科研事业单位资产的产权特点，决定了资产的管理关系为委托代理关系。国家委托财政部代为管理资产，财政部委托军工集团公司代为管理资产，这种从上到下的职能分解，实质上是一种依赖于政府行政管理体制的委托代理过程，归纳起来就是委托代理关系。

1.2.3 资产管理特点

资产产权和管理关系的特征，决定了资产管理的全过程，包括资产配置、使用、出售、转让、出让、变卖、报废等过程都要在财政部以及上级主管部门的监督下，按照相关规定进行实施。

1.2.4 固定资产特点

由于科研事业单位性质以及自身承担国家科研研究任务的特点，决定了固定资产大多数由国家投资建设形成，增加速度快，单位价值高，构成复杂，建设期长，建设与投入使用交叉等特点。

2 固定资产管理存在的问题

2.1 账实不符，存量不清

科研事业单位固定资产管理长期存在着账实不符、存量不清的问题，该问题已经成为各家单位固定资产管理的顽疾。很多单位财务部门固定资产台账明细与单位实际拥有的固定资产数量相差巨大，业务部门台账与财务部门台账长期不一致。单位到底拥有多少价值的固定资产，拥有的固定资产都是什么，拥有多少数量的固定资产，现阶段很多单位都还是无法准确的理清。

2.2 固定资产采购资金来源复杂追溯困难

由于很多科研事业单位的科研项目繁多，每个项目组都有一定利用科研经费采购固定资产的权利，导致单位的固定资产采购部门繁多，很多部门可以通过正常渠道或自己部门的科研经费渠道采购固定资产。这样就导致固定资产的采购资金来源多样复杂，有些不是通过事业单位固定资产购置基金采购的固定资产也进入到单位部门。并且业务主管部门对固定资产的登记信息不全，固定资产的来源信息都比较模糊，多数主管部门只了解固定资产的现状，却无法追溯固定资产的来源。

2.3 验收制度执行不力，缺乏有效的验收流程

虽然在制度上很多单位都已经规定了如何进行固定资产验收，但是在实际执行中往往流于形式。

很多的固定资产已经交付使用单位，但是在财务报销时才后补验收交接单。并且在制度上也没有明确规定固定资产验收流程，验收各方应该履行哪些职责。

2.4 固定资产的使用效率不高缺乏流动性

很多科研事业单位都是固定资产使用效率不高而且流动性较低，有些单位的固定资产采购后不长时间就开始闲置，而且固定资产在部门之间调拨次数很少，很多固定资产的采购有可能是相对重复的，当某个部门有固定资产需求时，更多时候想到的是去外购买，而很少想到向其他部门调拨。固定资产仍然封闭在部门内部使用，这样就降低了资产的使用效率，没有发挥固定资产的最大使用价值。

2.5 固定资产处置收入较低，存在资产流失风险

每年科研事业单位都处置大量的报废淘汰的固定资产，而且固定资产的处置原值总额都较大，但是每年固定资产处置的收入却并不高。固定资产在处置环节往往流于形式，有的资产已经报废了再后补报废申请单；报废技术鉴定小组只给出同意意见，却没有相关的技术鉴定材料；报废过程中缺少资产评估环节；处置部门的资产处置过程缺乏一定的监督。这就导致很多固定资产依然有使用价值却被当做废铁进行处置，有些固定资产被低于市场价处置。

2.6 固定资产投资决策缺乏论证和集体决策

很多科研事业单位固定资产投资缺乏科学合理的论证，有的单位领导“拍脑袋”决策，尤其对较大投资规模的固定资产采购不论证不履行“三重一大”决策程序，导致有些固定资产采购后就处于闲置状态，固定资产利用率较低，固定资产投资低效。

3 问题产生的原因分析

3.1 对固定资产管理重视程度不够

长期以来，很多科研事业单位对固定资产的管理一直存在重购买、轻管理的现象。对购买固定资产的流程和审批把关、控制严格，整个流程设有专人进行业务处理，但是固定资产采购入所后，就缺乏有效的监督与控制手段，没有专门主管人员对固定资产进行实时的监控与统计，缺乏足够的人员深入固定资产使用单位对固定资产的状况进行全面了解。

3.2 固定资产管理制度机制不健全

很多科研事业单位固定资产管理制度还并不健全。有的单位仅有一部制度来管理全部的固定资产。但由于固定资产种类繁多，专业性强，一个管理办法无法满足所有主管部门对固定资产管理的要求，每类固定资产的具体管理办法，需要由相关主管部门颁布相应的管理制度来规范。在固定资产管理机制方面，缺乏一个从固定资产形成、使用到处置的全过程的有效管理机制，虽然各个环节都有相应的管理办法，但各环节的衔接机制并不完善，导致各环节运行相对封闭，信息无法有效传递。

3.3 固定资产管理职责不明确

很多科研事业单位中，看似主管固定资产部门较多，但各部门多数各自为战，缺乏交流，管理水平参差不齐，协调组织各主管部门对固定资产进行统一管理很难，而且各主管部门的职责分工仍有漏洞，出现对某些固定资产主管单位不明确的现象。大多数主管部门只管实物，对固定资产的来源价值缺乏了解，也说不清楚；财务部门主管价值，对实物的管理和固定资产的实际状况缺乏了解。在固定资产采购、验收、调拨、处置的各环节各部门职责也非常不明确，看似各部门都监管都在审批表上签字，但却都不明确各自监管范围和职责，发生问题都互相推诿。

3.4 固定资产管理信息化程度较低

整体来说大多数科研事业单位固定资产管理整体信息化程度仍然不高，而且应用的固定资产管理软件五花八门。近些年财政部推行的固定资产管理软件仍然没有完全推广，各家单位应用的固定资产管理软件都各不相同，而且一个单位内部也没有统一的固定资产管理信息系统，固定资产价值由财务部门主管，数量由业务部门主管，各主管部门的应用软件都是“信息孤岛”无法联网，并且各软件的信息标准不一致，导致各系统的数据信息无法有效的进行交换传递，信息无法共享，使得没有一个信息系统能够提供非常全面的固定资产信息来支持对固定资产的管理。

3.5 固定资产财务管理不规范

一是财务会计信息核算不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况。有的固定资产已经采购使用一年多，但报销手续还没有及时办理，导致财务信息无法及时反映该项固定资产。

二是固定资产建设工程结算决算不及时，有的固定资产已经交付使用但在财务上仍显示为在建工程。

三是通过非固定资产购置流程采购的固定资产较多，导致固定资产已经交付使用方使用，但在财务方面却通过经费类或其他方式报销，没有相应增加固定资产。

四是捐赠和无偿调入的固定资产，由于各种原因滞留账外不入账，导致形成账外资产。

4 固定资产管理提升工作对策

深入分析以上原因的背后，固定资产管理问题深层次的原因是科研事业单位固定资产代管机制削弱了各单位管理固定资产的主观能动性。制度规定固定资产的投资需要上报上级主管部门审批，这就造成各单位不管需不需要的固定资产，只要能够审批通过就购买；制度规定固定资产的出售报废收入都要上缴国库，这就造成各单位固定资产能不报废就不报废，出现大量闲置或利用率极低的固定资产；这种代管机制造成了很多单位重视固定资产的申请，而轻视对固定资产使用的管理，重视固定资产合规的管理，而轻视了固定资产对单位创造价值的管理，进而出现了很多固定资产管理混乱的局面。

针对以上原因分析，笔者提出以下几点提升固定资产管理的建议：

4.1 引入资产创造价值相关指标对科研事业单位进行考核

长期以来，对很多科研事业单位的考核主要局限在科研任务完成情况、科研经费的预算执行情况，科研收入情况、事业基金结余情况等范围，而较少有对资产利用率以及资产创造价值情况的考核。建议应效仿企业对经济增加值（EVA）、净资产收益率等考虑资产占用成本及资产创造价值指标的引入，针对科研事业单位的自身特点，设计诸如资产周转率、净资产结余率等适合科研事业单位考核资产利用率及创造收入和价值的财务指标，将指标纳入对当年科研事业单位的考核指标体系中。这样科研事业单位就有主观动力来提升固定资产管理水平，以期能够降低固定资产规模，提升固定资产使用效率，以最小的资产规模获得最大的收益。

4.2 明确各部门管理职责，健全管理制度及机制应对固定资产进行分级分类管理:

一是设立归口管理固定资产部门;

二是按照资产专业类别，对固定资产进行分类设定专业主管部门;

三是按照固定资产管理职能，对固定资产预算、档案管理、采购管理、处置管理等进行职责划分，设定职能主管部门。

明确各主管部门在固定资产采购、验收、调拨、维修、盘点和处置各环节的管理职责，规避内控缺陷。建立固定资产管理制度体系，归口管理部门发布统领全单位的固定资产一级管理办法，各专业主管部门以及职能主管部门针对各自所管理职责建立所主管的固定资产管理办法，最终形成一套涵盖固定资产管理各环节的固定资产管理制度体系。

4.3 搭建固定资产信息化共享管理平台，实现账物相符的目标建立统一的固定资产管理平台，打破各主管部门的“信息孤岛”，打通固定资产各环节的管理流程，建立统一台账、统一数据中心，集成计划、财务、合同及采购等系统，形成建设、购置、安装、使用、维修、调动、改造、报废、处置一体化全程动态管理，实现固定资产全寿命周期的信息化管理，确保固定资产账物相符。

4.4 规范固定资产财务管理，抓好评审论证管理

确保固定资产会计核算的及时性，加强固定资产盘点力度，对已交付未办理交付手续的固定资产要及时核算。建立大额固定资产论证评审制度，对固定资产投资的可行性进行全面的分析论证评审，确保固定资产的购置都符合单位的发展需要。

4.5 建立健全固定资产考核评价机制

将固定资产管理纳入本单位绩效考核体系中，应设置如资产使用天数、资产维修次数、资产报废数量等反映资产使用情况的指标进行指标考核。制定可操作性的考核评价办法，促进各单位全员参与到固定资产的管理工作中。建立固定资产后评价制度，对规模较大的固定资产投资，在交付使用后应进行固定资产后评价，从资产经济价值效益、社会效益等方面进行全面的评价。

综上所述，科研事业单位的固定资产是国家国防建设财产的重要组成部分，是完成科研试验任务和开展日常工作的重要物质基础。虽然科研事业单位的固定资产仍存在诸如账实不符、存量不清、资产使用效率低下、投资决策论证不充分等一系列问题，但通过明确固定资产管理职责、建立管理制度体系、提升固定资产信息化管理水平、加强动态管理，规范各环节管理流程，一定能够促进科研事业单位的固定资产管理提升，对保障科研单位各项业务活动的顺利进行，提高经济效益，保证国有资产保值增值，更好的服务国防科技事业都具有重要意义。

参考文献

[1]财政部科教文司.事业单位国有资产暂行办法问题[M].中国财政经济出版社，2006.

资产管理的价位范文第14篇

关键词 卫生事业单位 固定资产管理 绩效评价

资产是卫生事业单位发展的基石，在全面深化医改、加速推进医改政策实施的环境下，卫生事业单位的发展目标与发展战略是否能与深化医改的政策相一致，关系着卫生事业单位发展前景的好坏。而资产在调整单位经济资源的合理配置，提高公共服务效率等方面发挥着更为重要的作用。因此，加强卫生事业单位资产的管理迫在眉睫。固定资产在卫生事业单位资产中占很大比例，因此，固定资产的管理成为卫生事业单位资产管理的重要部分。

一、卫生事业单位固定资产管理的重要意义

根据新的《事业单位会计制度》与《医院会计制度》的规定，固定资产是指单位持有的预计使用年限在1年以上（不含1年）、单位价值在规定标准以上（一般固定资产单位价值在1000元以上，专用设备单位价值在1500元以上）、在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产；或单位价值虽未达到规定标准，但使用年限在1年以上（不含1年）的大批同类物资。

固定资产管理在卫生事业单位的管理工作中占据重要地位。固定资产在卫生事业单位资产总额中所占比例极大，固定资产管理的好坏关系到卫生事业单位资产管理的效果。加强卫生事业单位固定资产管理，完善固定资产的使用、维护等后续环节的管理，为提高固定资产使用效率、发挥固定资产经济效益、提高卫生事业单位的健康服务水平提供了坚实的基础。加强和规范卫生事业单位的国有资产管理，对保障卫生事业的健康发展、优化卫生资源配置有着重要意义，也是推进医疗改革、提高卫生公共服务的必然要求。加强卫生事业单位固定资产的管理，促进医疗卫生体制的改革，建立完善的固定资产管理体系，才能更好地保障卫生事业单位的良好运转，提高人民健康服务水平。

二、卫生事业单位固定资产管理存在的问题

（一）卫生事业单位对固定资产管理缺乏重视

全面医改实施以前，长期受传统经济的影响，卫生事业单位普遍存在着“重购置、轻管理”的管理模式。随着主管部门对卫生事业单位资产管理的约束不断加强，传统的管理模式有所改善，但长期以来形成的卫生事业单位对资产管理尤其是固定资产管理的意识薄弱的现象仍然存在。单位领导层对固定资产管理的重视不够，固定资产管理部门固定资产管理体系不健全，科室使用人员对固定资产管理的责任心不强，这些都导致了卫生事业单位固定资产闲置、浪费、流失等现象经常发生。

（二）卫生事业单位固定资产管理制度不健全

目前，在卫生事业单位的固定资产管理工作中，固定资产管理制度不健全严重制约了单位的发展。一是有的单位的固定资产管理规章和制度过于老旧，没有及时根据国家及各级主管部门的政策要求进行修订与更新，有的单位甚至没有完整的固定资产管理制度，仅靠工作人员的经验进行管理。二是有的单位虽然制定了较完整的固定资产管理制度，但是没有贯彻落实，在固定资产管理中的各个环节中没有达到预期的指导与约束作用。从而导致卫生事业单位固定资产账实不符、账账不符。

（三）卫生事业单位对固定资产管理缺少绩效评价

随着对卫生事业单位经营管理的要求不断提高，绩效评价成为单位管理的一个重要组成部分。但有的卫生事业单位没有充分利用绩效评价在单位管理各个环节中发挥的作用，过于重视绩效工资的考核与评价，而忽略了绩效管理在固定资产管理中发挥的重要作用。

（四）卫生事业单位对固定资产管理缺乏监督

随着卫生事业单位改革的不断深化，单位内部的机构与岗位设置也逐步细化合理。但固定资产管理部门的职责分工没有进行明确，没有建立相应的监督机制。致使科室使用人员缺乏职能部门的监督，职能部门缺乏内审部门的监督。

（五）卫生事业单位对固定资产的信息化管理薄弱

当前，卫生事业单位信息化建设正在不断升级与完善，但卫生事业单位的投入大部分放在了业务领域的信息化开发，大部分单位的固定资产管理没有实现信息化管理，即使有些大型的机构实现了固定资产的程序化，也只是简单的实现了固定资产的账务核算与清查盘点等功能，而没有实现固定资产的维修、维护、绩效管理等后续管理方面的功能。

三、加强卫生事业单位固定资产管理的建议

（一）加强对卫生事业单位固定资产管理的重视

卫生事业单位要充分认识到固定资产在单位的发展中所发挥的重要作用，才能提高对固定资产管理的重视程度。随着医改的全面推进，打破了卫生事业单位传统的管理模式，单位的整体运行模式也面临着重大的调整，如何开源节流，成为管理者们首当其冲要考虑的问题，这其中，固定资产管理的好坏与否起到了关键的作用。另外，只有单位的管理者重视了固定资产的管理，才能积极建立健全固定资产的管理机构，合理设置岗位，进行人员配置，建立健全固定资产管理制度体系与绩效评价体系，组织建立固定资产管理的内部监督机制。达到固定资产管理的目标与单位事业发展的目标相统一的目的。

资产管理的价位范文第15篇

【关键词】 军队经营性;国有资产;管理目标

军队经营性资产是指军队企业和实行企业化管理的事业单位占有、使用管理的资产,是军队国有资产的组成部分。虽然,经营性资产在军队国有资产中所占权重不大,但军队经营性资产总额仍很可观,如何加强经营性资产管理,仍然是军队后勤工作的一项重要内容。

一、军队经营性国有资产管理问题分析

(一)资产家底不清,管理情况不明

军队国有资产主要来源于军费拨款形成,经营性资产也主要是由军费投资形成。除货币资金管理以外,注重实物管理,忽视价值管理,是军队国有资产管理长期存在的问题之一。近年来,随着军队关于资产管理一系列文件、规定的颁布实施,情况所定好转,但因为历史原因和管理思想的惯性,军队经营性国有资产仍存在账实不符,家底不清,情况不明的问题,这为制定经营性国有资产的管理政策和办法造成了决策上的困难。

(二)闲置资产较多,资产利用率不高

军队停止经商活动以后,实行企业化管理的事业单位和开展对外有偿服务的部分事业单位,仍保留了大量的经营性资产,或者此后由上级拨款投资形成或行政事业性资产转化形成的经营性资产,这些资产还存在闲置较多,利用率不高,管理效率低下的问题,没有真正实现军队经营性国有资产保值增值的目标。有的经营性资产因为长期闲置或者利用率较低,没有发挥应有的作用,没有产生效益或效益低下,资产的实际价值逐年递减,造成军队资产的大量减值;有的经营性资产一方面闲置,另一方面同类资产由大量购进,造成了资产新的闲置或利用率偏低,造成经费的浪费,加重了企业的经营成本;有的经营性资产靠挂靠单位给予补济经营,没有发挥自己特有的资产价值;有的经营性资产靠接待挂靠单位的接待性支出来抵经营资产的支出,重复使用、重复其价值的现象比较突出。

(三)经营管理效率低下,经营收益相对偏低

随着计划经济转入社会主义市场经济,市场竞争日益加剧,对军队经营性国有资产管理带来了的更大的挑战,为了实现保值增值资产管理目标,需要军产企业不断优化投资结构,拓展经营模式,提高管理效率,增强军产企业的市场竞争能力,真正实现军队经营性国有资产的保值增值目标。但现实中,因为经营范围的特殊性、管理体制的限制、管理理念的落后、管理制度的陈旧等各方面原因,很多军产企业和对外有偿服务单位出现经营能力低下、效率不高、收益偏低的情况,有的甚至仅仅处于维持性经营状态,能够保证职工的基本收入就已经不错了,实现国有资产的保值增值更无从谈起。

(四)资产处置随意性大,造成国有资产流失

真正树立依法管理的理念,对军队经营性资产缺乏制度约束,没有按照《军队国有资产管理规定》要求资产处置程序、方法和审批权限,制订相应的资产处置管理制度,人为因素非常大。有的部门在处置经营性国有资产时不遵循公开、公平、公正的原则进行阳光操作,在资产处置时违背价值规律,不进行客观、科学的技术鉴定和资产评估,有的把经营性资产处置给单位职工时带有福利性质,有的利用职权个人或少数人低价占有,出现腐败问题。在资产处置时,不组织技术鉴定和价值评估,造成有的资产在不符合报废条件的情况下,就进行报废处置;处置资产时的实际价值没有与市场接轨,远远低于市场价值,这在一定程度上降低了资产的价值,也是造成了国有资产流失的一个原因。

(五)资产转化缺乏监督,造成会计信息的失真

有的单位和部门利用行政事业性经费购置资产,实际用于军产企业经营或者从事有偿服务,将行政事业性资产转化成经营性资产,但在会计报表中仍然为行政消耗性支出;在军队企业或有偿服务效益考核时,很多单位领导为了个人的政治前途或者为了小单位的利益考虑;在军队经营性资产会计核算时,有意对军队固定资产不计提折旧或者少计提折旧,往往出现账面显示盈利,但实际上还是潜亏的问题,以及经营性资产账面价值与实际价值差异较大的情况,不能准确反映军队经营性资产的实际状况。以上都会造成会计信息的失真,给上级单位和领导进行政策制订和决策带来错觉和偏差。

二、军队经营性国有资产对管理的内在需求

(一)资产运营应符合军队的管理要求

军队经营性资产是军队国有资产的组成部分,军队事业单位进行企业经营或对外有偿服务,经营或服务的范围、管理的要求、收益分配等要按照军队的规定进行,以完成军事保障任务为基本出发点,实现增值保值也要在完成军事保障任务的前提下进行,不得改变用途。

(二)要求对经营性资产加强价值管理

按照市场经济的理论,资产是指作为生产要素投入生产流通领域,能给所有者带来未来经济收益的财产。它与其他财产的最大区别在于前者具有在运动过程中不断增值的本质要求,后者则不具有这种要求。军队经营性国有资产也一样。从军事经济与社会主义市场经济接轨的角度上看,今后军队经营性国有资产更强调其价值管理。

(三)要求对经营性资产加强质量效益管理

在完成军品生产任务、保障军队供给的前提下,军队经营性资产以实现资产保值增值为目标。为了这一目标的实现,必须牢固树立科学发展观理念,加强科学管理,强化质量效益观念,向科学管理要效益,向科学管理要保障力。在市场经济的大潮下,只有不断加强科学管理,提高科学决策水平,形成企业自身的核心竞争力,才能立于不败之地,真正实现军队经营性资产的保值增值。

三、军队经营性国有资产管理的目标模式

根据军队经营性国有资产的基本属性及对管理的内在要求,结合国家和军队的有关方针政策,军队经营性国有资产管理的总目标模式应是,做好产权界定和资产评估,明确管理者和使用者的权责利关系,所有资产纳入会计统一核算,通过产权约束、价值管理和费效控制,建立新型的资产管理运行机制;借鉴地方企业、外资企业的成功管理模式,加强质量效益管理,不断提高经营管理水平,保持军队经营性资产的完整性和管理的有效性,真正实现军事任务保障和保值增值的管理目标;按照国家财政部制定的《企业会计准则》,结合军队对经营性资产的管理要求,改进会计核算方法,规范军队经营性资产的会计核算管理,提供真实全面的会计报表报告,为经营持续和上级决策提供科学依据。

四、军队非经营性国有资产管理对策选择

(一)进行经营性资产清查,核实经营性资产现有存量

应查清经营经资产数量,将产权登记同单位资产清查盘点结合起来,分清行政事业性资产和经营性资产的不同属性,区别不同使用单位、不同权责归属和不同的经营用途,核实资产的实际数量;搞清经营性资产的质量状况,对资产的质量、使用年限和使用强度及可继续使用的年限进行核实和评估,做到对资产状况心中有数;落实经营性资产的价值管理,对全部资产进行计价核算,新增加的资产按照购置或者自行建造的成本进行计量入账,对由于历史原因造成的无价格或者价格与实际相差加大地资产,重新进行市场调研或者组织价值评估,根据市场价格或者评估后的价值重新进行补充入账,做到资产账、会计账、资产卡片、资产实物保持一致;建立经营性资产核实的长效机制,每年或每半年组织对军队经营性资产存量进行核实,不定期组织对资产存量进行检查,发现问题查明原因,做出客观公正的处理。

(二)制订经营性资产标准,防止经营性资产重复购置

遵循客观规律,根据军队事业单位企业经营或有偿服务的需要,进行科学论证,建立经营性资产的配置标准,对成本性和管理性的支出,如生产所需的原材料、辅料,办公所需的用品、用具等,制订合理的使用定额、消耗标准。标准一经确定,要严格按照标准的规定控制资产的购置,并根据保障任务、经营任务、人员编制调整等实际情况的变化,不断健全规范标准,适时对标准进行科学论证和调整,提高军队经营性资产的配置、使用、消耗标准的全面性、科学性、合理性。同时,在资产购置时,要根据存量资产的情况,做好部门之间、单位之间的调剂使用,尽量减少重复购置,切实提高军队经营性资产的利用率。

(三)规范经营性资产处置,防止经营性资产流失

要严格资产处置的原则和权限,严密资产处置的方法和程序。资产处置前,要进行充分科学的论证,组织技术鉴定和价值客观评估,对价值特别高的资产,必要时要邀请专家或者委托专业机构进行技术鉴定和价值评估。对闲置、超标准的资产,首先要考虑在军队内部单位、部门进行调剂使用的可能性,确实不能调剂使用的再行考虑其他处置方式。对不能恢复技术状态或者维修成本过高,确需报废的经营性的资产,采取报废处置时,一定要把好技术鉴定关和价值评估关,确认符合报废条件后,才能按照评估后的价值进行报废处置。总之,要坚决维护军队的经济利益,按照市场经济的价值规律,做好军队经营性资产的处置,最大限度的减少军队国有资产的流失。

(四)加强经营性资产管理,提高管理质量效能

军队经营性资产管理有别于一般国有经营性资产管理,在完成军品生产任务、保障军队供给的前提下,才以实现资产保值增值为目标开展经营活动,这对在市场经济条件下,实现军队经营性资产的目标实现带来了很大的难度和挑战。只有不断加强管理,学习借鉴先进的管理方法,如推行精细化管理,加强成本控制,进行技术创新,树立先进的企业文化理念,形成高质量的管理人才队伍,树立持续、协调、长远的科学发展理念,向管理要质量、向管理要效益、向管理要市场,提高军队经营性资产投入产出的费效比,才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟,增强军队企业的市场竞争力,最终实现军队经营性资产的保值增资目标。

(五)改进会计核算方法,提供真实会计信息

按照权责发生制的原则进行会计核算,对经营收入和产生的费用进行准确的确认和计量,真实记录和显示军队企业或有偿服务活动的经营效益和资产状况,为经营决策和上级决策提供真实可靠的数据资料。在计价核算的基础上,对所有固定资产按月计提折旧,并根据用途计入相关资产的成本或当期损益,按照固定资产购置或自行建造的原始成本进行初始计量;根据固定资产的性质和使用情况,合理确定固定资产的使用寿命和预计净残值;根据与固定资产有关的经济利益的预期实现方式,合理选择固定资产折旧方法,如年限平均法、工作量法、双倍余额递减法和年数总和法等,折旧方法一经确定,不得随意变更。引进先进的管理工具,借助计算机,使用成熟的企业会计管理软件,提高财务管理的工作效率和核算的准确性。

参考文献

[1]崔文波,马其林,刘桂祥.军队国有资产管理存在的问题及对策[J].军事经济研究.2003(12)